Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций

Чистоходова, Ирина Александровна

Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организацийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций»

На правах рукописи

Чистоходова Ирина Александровна

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И ФУНКЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВ И МЕЖДУНАРОДНЫХ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Специальность' 12 00 10 — Международное право Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва — 2005

Диссертация выполнена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

Научный руководитель — доктор юридических наук,

профессор Абашидзе Аслан Хусейнович

Официальные оппоненты — доктор юридических наук,

профессор Ковалев Александр Антонович — кандидат юридических наук Бобылев Геннадий Васильевич

Ведущая организация — Казанский государственный университет

им. В.И. Ульянова-Ленина

Защита диссертации состоится « 22 » ноября 2005 г в 15-00 час. на заседании диссертационного совета Д 212 203 21 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198 г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу 117198 г Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан « 1 0 ■ 2 0 О 5 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

Е.П. Ермакова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Мир в начале нового тысячелетия, в условиях глобализации и новых вызовов, претерпевает серьезные изменения,' которые, в свою очередь, влияют на характер международных отношений, на внешнюю политику государств и на дипломатию

В современных условиях, как и в предыдущие эпохи, суверенные государства остаются основными субъектами дипломатических отношений Именно этим объясняется тот факт, что в доктрине международного права и в практике дипломатических отношений традиционно различают деятельность дипломатических представительств в государстве пребывания и деятельность постоянных представительств государств при международных межправительственных организациях Деятельность первых представительств относится к двусторонней дипломатии, тогда как вторые являются органами, посредством которых государство участвует в многосторонней дипломатии В связи с этим следует подчеркнуть, что в то время, как двусторонняя дипломатия в целом подчиняется нормам дипломатического права (обычного и договорного), многосторонняя дипломатия, в основном, регулируется внутренними правилами международной межправительственной организации

Традиционно отечественная наука международного права обращает внимание на аспекты, связанные с деятельностью дипломатических представительств и консульских учреждений2 При этом в отечественной доктрине международного права нет новых работ, посвященных деятельности постоянных представительств при международных межправительственных организациях, а также делегаций на международных конференциях3 Имеется пробел в отношении всестороннего изучения деятельности специальных миссий и зарубежных представительств международных межправительственных организаций в государстве или же при других международных межправительственных организациях Вместе с тем, говоря об особенностях современной дипломатии специалисты, в первую очередь, отмечают следующие ключевые моменты интенсивное развитие дипломатии на уровне международных межправительственных организаций4 и усиление роли многосторонней дипломатии в рамках этих организаций.5 В связи с большей открытостью дипломатии6 на международную арену все чаще стали выходить такие структуры, которые раньше не занимались традиционными дипломатическими вопросами Данное явление в доктрине получило название

1 См • Доклад Генерального секретаря ООН «При большей свободе к развитию, безопасности и правам человека для всех» // Док. ООН А/59/2005 21 марта 2005 г

2 См БлтценкоИП Дипломатическое право М, 1972

3 См Ганюшкин Б В Дипломатическое право международных организаций Правовое положение представителей государств при международных организациях, их органах и на международных конференциях М , 1972, Кузнецов С А Представители государств в международных организациях М, 1980, Максудов М М Международно-правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях универсального характера Дисс кацд. юрид. наук М, УДН, 19S4

4 See Hamilton К , Langhorne R. The practice of diplomacy It's evolution Theoiy and administration L , N -Y 1995

5 See Sharp P, Who needs diplomats //International Journal 1994 vol 52, №4 pp 609-634

6 Cm • Лебедева M M Дипломатия на пороге XXI века новые вызовы и измерения // Российская дипломатия История и современность М , 2001 с 414-421

?0i

РК

М.НАЯ ! КА

ii'iyjw

«второе направление дипломатии» (речь идет, например, о парламентской дипломатии иди же о деятельности Международного Комитета Красного Креста (МККК) 1

Сказанное обусловливает теоретическую и практическую значимость, а также актуальность международно-правового и сравнительно-правового исследования различных видов зарубежных представительств основных субъектов международного права

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный международно-правовой и сравнительно-правовой анализ следующих зарубежных представительств основных субъектов международного права' дипломатическое представительство, консульское учреждение, представительство государств при международных межправительственных организациях, специальные и специализированные миссии, представительство международных межправительственных организаций в государствах или при других международных межправительственных организациях

В соответствии с обозначенной целью в диссертации представлено научное решение следующих задач:

• анализ истории становления и кодификации права внешних сношений,

• изучение зарубежных представительств (миссии) в качестве органов, регулируемых международным правом;

• раскрытие правовой природы постоянных, специальных и специализированных зарубежных представительств (миссии) государств и международных межправительственных организаций,

• анализ функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций,

• исследование правил учреждения и прекращения деятельности зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций;

• определение состава зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций,

• исследование международно-правового статуса зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций, а также их персонала.

'See Diamond L , McDonald J Multi-Track Diplomacy A System Approach to Peace 2nd ed Washington, 1993

на русском языке' Кальер Ф «Каким образом договариваться с государствами» (СПб, 1772); Никольсон Г «Дипломатия» (М, 1941); Камбон Ж «Дипломат» (М, 1946), Никольсон Г «Дипломатическое искусство» (М, 1962), Сатоу Э «Руководство по дипломатической практике» (Перевод с английского под ред и со вступительной статьей А А Трояновского М, 1947); Серре Ж «Дипломатический протокол» (М, 1961); Вуд Дж, Серре Ж «Дипломатический церемониал и протокол Принципы, процедура и практика» (М, 1974); Фельтхэм Р Дж «Настольная книга дипломата» (4-е изд М, 2004) Из фундаментальных работ по дипломатическому праву, вышедших за рубежом следует назвать следующие работы' Briggs Е «The Anatomy of Diplomacy» (L, 1968), Watson A «Diplomacy» (L, 1982); Barston R.P «Modern Diplomacy» (N Y, 1988), Berndge G К «Diplomacy Theory and Practice» (L, 1995)

По консульскому праву в отечественной доктрине международного права также имеется достаточное число фундаментальных работ К ним, в частности, относятся Санчо BJI «Учебник консульского права» (M-JI, 1926); Ильин ЮД «Основные тенденции в развитии консульского права» (М, 1969); Бобылев Г В , Зубков Н Г «Основы консульской службы» (М, 1986); Петренко Н И «Основы консульского права» (М, 1986), Плотников О В. «Консульские отношения и консульское право» (Учебник для вузов, М, 1998), Смирнов ЮМ «Консульское право практика применения» (Курс лекций, М, 2001); Бобылев Г В «Консульское право» (Учебное пособие, М, 2003) Здесь же следует упомянуть о первом в советской науке международного права выпущенном практическом пособии Сабани-на А В «Посольское и консульское право» (М, 1934) и работу Федорова Л «Дипломат и консул» (М, 1965) Из фундаментальных работ по консульскому праву, вышедших за рубежом можно назвать работу Lee L Т «Consular Law and Practice» (L, 1961)

В этом контексте следует также перечислить труды отечественных ученых и работы, опубликованные на русском языке, посвященные вопросам дипломатической и консульской службы в целом или же конкретных стран- Зорин В А «Основы дипломатической службы» (М, 1964), Заллет Р. «Дипломатическая служба Ее история и организация во Франции, Великобритании и Соединенных Штатах» (М, 1956); Зонова Т В «Дипломатическая служба Италии (исторический очерк)» (М , 1995); Матвеев В М «Британская дипломатическая служба» (М, 1984) и «Дипломатическая служба США» (М., 1987), Муса Фараг «Дипломатическая служба арабских государств» (М , 1962), Наумов Д А «Консульское право Европы и Америки» (М , 1958); Казанцев Б А «Дипломатическая школа Испании» (М , 1984); Панов А «Японская дипломатическая служба» (М , 1988), «Современная дипломатия зарубежных государств» (Под ред Ю В Борисова, М , 1986); Черняков Ю Н «Дипломатическая служба США в ее исторической эволюции» (М , 1978), «Советская дипломатическая и консульская служба» (Учебник, М , Дипломатическая акад МИД СССР, 1979) Полезными для исследователей являются материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа, изданных в МГИМО (У) МИД РФ в 2004 г под названием «Российская дипломатия История и современность»

В последнее время появились исследования, посвященные отдельным аспектам дипломатического или консульского права, а также работы, учитывающие новые аспекты в рассматриваемых сферах. К ним относятся, в частности, следующие Ганюшкин Б В «Неприкосновенность личности работников консульских учреждений» (МЖМП, №4 2000); Озеров ОБ. «Дипломатия в эпоху информационных технологий» (М, 1997); Селяников ОП «Тетради по дипломатической службе» (М, 1998), Hamilton К, Langhome R «The practiœ of diplomacy It's evolution. Theory and administration» (L,—N-Y., 1995)

Однако, отечественная наука международного права недостаточное внимание уделяет аспектам, связанным с представительством государств при международных межправительственных организациях, а что касается делегации на международных конференциях, специальных миссий, специализированных миссий и представительств международных межправительственных организаций в государствах или при других международных межправительственных организациях, в отечественной доктрине международного права имеется заметный пробел Из прежних работ, касающихся представительств государств при международных организациях можно назвать в первую очередь работу Александрова В «Юрисдикция дипломатических представителей при Лиге Наций и ее агентов» (Международная жизнь, 1/1928), а также вышеупомянутые работы Ганюшкина Б В, Кузнецова С А и Максудова M M., которые во многом не отражают новых аспектов, присущих деятельности представительств государств при международных межправительственных организациях Из работ зарубежных авторов следует отметить Raufinann J «Conference diplomacy. An introductions analysis» (L. 1996), Jackson G. «Concorde Diplomacy The ambassador's role in the world today» (L., 1981).

Вместе с тем, наукой и практикой международного права чрезвычайно востребованными являются исследования, посвященные именно таким зарубежным представительствам, как представительства государств при международных межправительственных организациях, делегации на международных конференциях, специальные миссии, представительства международных межправительственных организаций в государствах или при других международных межправительственных организациях.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью постоянных дипломатических представительств, консульских учреждений, специальных миссий, представительств государств при международных межправительственных организациях и их персонала, а также отношения, регулируемые международно-правовыми актами о привилегиях и иммунитетах ООН и специализированных учреждений ООН.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования диссертации выступают Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г, Конвенция о консульских сношения 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г, Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН и специализированных учреждений ООН

и другие международно-правовые акты, а также национальное законодательство различных государств, включая Россию, связанные с рассматриваемыми видами зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое в науке международно-правовое исследование всех основных видов зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций

Впервые в науке международного права проведен сравнительно-правовой анализ основных видов зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций с целью выявления как общих, так и отличительных характеристик

В отечественной науке международного права впервые проанализирован ряд новых аспектов, связанных с объектом исследования В этом отношении следует, в первую очередь, назвать подробный анализ проекта Протокола «о статусе дипломатического курьера и дипломатической почте, не сопровождаемой курьером», разработанного Комиссией международного права ООН (1986 г)

Впервые в российской доктрине международного права проведен всесторонний и комплексный анализ средств по обязательному разрешению споров, возникающих в связи с деятельностью зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций

На защиту выносятся следующие положения:

1 В диссертации показаны особенности правового статуса и функции как традиционных (дипломатические представительства, консульские учреждения) так и сравнительно новых видов органов аккредитующих субъектов (представительства государств при международных межправительственных организациях, специальные миссии, делегации на международных конференциях или в органах международных организаций, представительства международных организаций в государствах или при других международных межправительственных организациях, специализированные миссии) на основе проведенного автором сравнительно-правового анализа

2 Сделан вывод о том, что в связи с увеличением числа различных органов аккредитующих государств и международных межправительственных организаций соответствующие отрасли МПП (дипломатическое право и консульское право), а также традиционно употребляемые термины в отечественной доктрине международного права применительно к этим органам адекватно не могут охватить всех новых явлений в этой сфере Автором предлагается применить более адекватные термины «зарубежное представительство» и «право внешних сношений» для полного охвата всех основных видов органов аккредитующих государств и международных межправительственных организаций, а также для комплексного изучения наукой деятельности этих органов

субъекта с одним или несколькими другими субъектами международного права. Под «правом внешних сношений» в настоящем исследовании понимается совокупность норм международного права (преимущественно договорных и обычно-правовых), которые определяют статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций и их персонала.

3. Анализ положений сг. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г, в которой даны определения терминов «дипломатический персонал» и ((дипломатический агент» показывает, что в этих положениях прослеживается определенная тавтология. В связи с этим вопрос о том, кто является дипломатом, по-прежнему остается открытым. В диссертации выдвигаются два обязательных условия для того, чтобы лицо рассматривалось в качестве дипломата: а) данное лицо должно быть наделено аккредитующим государством определенными функциями в одном из своих зарубежных щюдсгавительсгв; б) государство пребывания должно признать статус такого лица в соответствии с нормами международного права.

4. В нынешних условиях резкого увеличения числа террористических актов против дипломатов в диссертации обосновывается необходимость четкого разграничения между обязанностью государства пребывания, с одной стороны, защитить дипломатические представительства и, с другой — обеспечить иммунитеты от мер принуждения, которые вместе обусловливают основополагающий принцип неприкосновенности дипломатического представительства. Дело в том, что иммунитет от мер принуждения требует от властей государства пребывания воздерживаться от совершения каких-либо властных действий, предполагающих применение физического принуждения в отношении представительства и его персонала, а обязанность этого государства обеспечивать специальную защиту представительства требует от него предпринят!« конкретных усилий по защите представительства и его персонала.

5 Проведенный анализ показывает, что лица, входящие в состав зарубежного представительства направляются не в качестве частных лиц, а они действуют во взаимосвязи с другими членами группы Все они являются членами одной команды, в рамках которой у каждого свои конкретные задачи и обязанности Строгое распределение функций — необходимое условие для группы стать представительством Из этого автор выводит два важных следствия. Во-первых, зарубежные представительства существуют независимо от отдельных лиц, входящих в их состав Следовательно, смена состава или изменение численности представительства не влияют ни на факт его существования, ни на его характер. Во-вторьгх, представительства невозможно рассматривать иначе, как учреждение субъекта. Дело в том, что каждое действие, предпринятое представительством или его членами, приписывается непосредственно аккредитующему субъекту.

дународных межправительственных организаций имеет функциональный характер, в диссертации делается вывод о том, что права и обязанности международных межправительственных организаций не могут определяться a priori, а только в отношении задач, которые, как предполагается, конкретная международная организация должна выполнить Соответственно, международная межправительственная организация может направить представительство в другой субъект международного права в случае, когда это необходимо для выполнения поставленной задачи Кроме того, принимающий субъект международного права должен, как минимум, признать правосубъектность направляющей международной межправительственной организации

7 В диссертации дан ответ на вопрос о том, является ли принцип взаимности достаточным юридическим основанием, позволяющим международной межправительственной организации учредить представительство в государстве, уже имеющем аккредитованное представительство при соответствующей организации. Поскольку, по мнению автора, невозможно ставить в равное положение государства и международные межправительственные организации, ибо их международная правосубъектность неодинакова, а, следовательно, их взаимные отношения асимметричны, ответ должен быть отрицательным. Это означает, что в таких случаях не следует говорить о принципе взаимности, который применяется только в отношениях между сходными и формально равными партнерами.

8 В диссертации подтверждается, что в настоящее время дипломатический иммунитет от уголовной юрисдикции является общепризнанным и имеет абсолютный характер, который не допускает каких-либо исключений Вместе с тем автор обосновывает тезис о том, что этот иммунитет лишь не допускает применения предусмотренной законом санкции, но не освобождает лицо, пользующееся иммунитетом, от обязанности уважать законы государства пребывания.

9. Из формулировки, содержащейся в действующих конвенциях применительно т н «множественному аккредитированию» можно сделать предположение о том, что этот термин применяется в отношении только одного лица, главы представительства. Автор, наоборот, утверждает, что множественное аккредитование касается всего представительства и его функции На основании пЗ ст 5 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г в диссертации сделан вывод о том, что практика множественного аккредитования может также применяться в отношении представительства при международных организациях В пункте по этому поводу сказано, что "глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может выступать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации" Однако, вместе с тем автором утверждается, что договоренность об обратном, т е когда представительство при международной межправительственной организации представляет в другой стране еще и аккредитующее государство, как правило не одобряется

10 Из функций дипломатического представительства, перечисленных в ст 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г функция представлять в государстве

пребывания «интересы аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом", является самой важной функцией Однако, по мнению автора, данное положение носит общий характер, что не позволяет определить подлинное его содержание. Словосочетание "пределы, допускаемые международным правом", сводится, в основном, к установлению министерством иностранных дел пределов для своих представительств в осуществлении контактов и запрете на вмешательство во внутренние дела государства пребывания. Несмотря на пределы, ограничивающие форму осуществления функции защиты, содержание этой функции может изменяться так же, как и само понятие "интересы аккредитующего государства".

Автором делается вывод о том, что функцию защиты интересов своих граждан, осуществляемую дипломатическими представительствами, необходимо отличать от института дипломатической защиты, являющегося частью международных обязательств государств Такая защита распространяется только на случаи, связанные с нарушениями международного обязательства.

11 Отказ США гарантировать безопасность дипломатических представительств в Ираке обусловили актуальность постановки вопроса об обеспечении неприкосновенности дипломатических представителей в условиях иностранной военной оккупации страны пребывания. Данный вопрос имеет, по крайней мере, два международно-правовых измерения обеспечение соблюдения прав человека и обеспечение соблюдения соответствующих норм дипломатического права. Существующие международно-правовые нормы и практика государств устанавливают, что оккупирующая держава отвечает за защиту прав человека на оккупированной территории. Более того, подтверждается, что ответственность оккупирующего государства распространяется не только на действия его собственных агентов, но на всех должностных лиц в государстве пребывания Отсюда следует сделать вывод о том, что ответственность оккупирующей державы за нарушение прав дипломатических агентов в государстве пребывания основывается не только на нормах дипломатического права, но и на нормах международной защиты прав человека и на праве ответственности государств.

12. Действующие конвенции не содержат каких-либо указаний в отношении процедуры назначения дипломатического курьера. В этих условиях автор считает весьма полезными соответствующие положения, содержащиеся в проекте Протокола «о статусе дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером», разработанных Комиссией международного права ООН (1986г). По мнению автора указанные положения этого документа помогут полностью ликвидировать разницу между карьерными и специальными курьерами, целиком предоставив выбор в этом плане направляющему государству.

13 В диссертации подчеркивается неясность положений п. 2 ст 27 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., где речь идет о неприкосновенности официальной корреспонденции дипломатического представительства. Дело в том, что официальный характер корреспонденции определяется ее содержанием, но определить его невозможно

без вскрытия корреспонденции, что приравнивается к нарушению самого положения. По мнению автора было бы предпочтительнее настаивать на наличии внешних признаков (например, штамп), указывающих на официальный характер корреспонденции.

14 В отечественной доктрине международного права недостаточно внимания обращено проблеме урегулирования споров, связанных с деятельностью зарубежных представительств Такое состояние можно объяснить только общим убеждением, что нарушения норм права внешних сношений весьма редки Однако после захвата ряда посольств в различных государствах (Иран, Перу и т.д.) и убийств дипломатов высокого ранга было бы неправильно, по мнению автора, и далее поддерживать такую точку зрения, так как возможность возникновения споров стала весьма реальной. Все основные конвенции устанавливают процедуры урегулирования споров, которые могут возникнуть в связи с их исполнением. Первые три из них (КДС, ККС и КСМ) были дополнены документами, именующимися факультативными протоколами об обязательном разрешении споров.

Споры, возникающие в связи с толкованием или применением конвенции могут быть переданы как в Международный Суд ООН государствами, участвующими в факультативном протоколе, так и в арбитражный суд или урегулированы через примирительную процедуру США, которые 7 марта 2005 г. денонсировали Факультативный протокол Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. об обязательном разрешения споров из-за того, что против них в Международный Суд ООН пожаловались ряд государств (ФРГ, Мексика), показали полное пренебрежение элементарных требований современного международного права Более того, данный отказ тем не менее не освобождает США от обязательства, основанного на принципе мирного разрешения международных споров, который является общепризнанным принципом современного международного права, имеющий характер jus cogens

IS. В связи с не прекращаемой дискуссией о том, как бьггь в отношении бывших высокопоставленных должностных лиц (дело Пиночета, дело Ю Тимошенко), в случае их визита в другое государство, автор отвечает, что согласно установившейся практике, процедура объявления persona поп grata не применяется к таким лицам. Однако в этих случаях соответствующее государство всегда может заранее заявить, что считает такой визит нежелательным

Теоретическая и нормативная основа диссертации. В качестве теоретической основы диссертации были использованы научные разработки следующих отечественных ученых' И П. Блшценко, Г В Бобылев, Ю В Борисов, Б.В Ганюшкин, В Н. Дурденевский, Т В Зонова. Н Г. Зубков, Ю Д Ильин, Б А Казанцев, А А. Ковалев, С А Кузнецов, Д Б Левин, М М. Максудов, В.М. Матвеев, Д.А Наумов, А. Панов, Н И. Петренко, О В. Плотников, В.И Попов, A.B. Сабанин, О П Селяников, Ю М Смирнов, В Н Федоров, Ю.Н. Черняков, и др В диссертации также широкого использованы труды иностранных авторов, таких как: Барсгон Р., Берридж Дж., Бриге И, Ватсон А, Вуд Дж, Гамильтон К., Даимонд Л, Джексон Дж, Кальер Ф, Кам-бон Ж, Лагхорн Р, Ли Л., Никольсон Г., Сатоу Э, Серре Ж, Фельтхэм Р, Шарл Р. и др

Нормативную основу диссертации составили Устав ООН, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношения 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г, Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г, Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г, Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г, Конвенция о безопасности сотрудников ООН и связанного с ней персонала 1994 г., Каракаская конвенция о консульских функциях 1911 г, Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г, Гаванская конвенциях о дипломатических чиновниках 1928 г., Гаванская конвенция о дипломатическом убежище 1928 г, Конвенция о предупреждении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г, различные проекты, разработанные как на официальном, так и на неофициальном уровнях по объекту исследования, национальные законодательства государств, включая России по рассматриваемой теме.

Методологические основы диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составляет совокупность общепризнанных научных методов исследования. исторический, системный, статистический, логический, а также частные методы науки юриспруденции, особенно сравнительно-правовой.

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и заключения могут быть использованы в практической деятельности внутренних и зарубежных органов внешних сношений Российской Федерации Материалы настоящего диссертационного исследования могут также использоваться для подготовки новых учебников и учебных пособий по дипломатическому и консульскому праву и по аспектам, связанным с деятельностью постоянных представительств государств при международных межправительственных организациях и специальных миссий

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Российского университет дружбы народов, где она прошла рецензирование и обсуждение Основные положения диссертации были опробованы на семинарских занятиях на IV курсе юридического факультета РУДН по предмету «Дипломатическое и консульское право», а также в двух лекциях, прочитанных автором для студентов IV курса юридического факультета РУДН (февраль-март 2005 г). Материалы исследования послужили основой доклада, представленного на межвузовской научно-практической конференции, проходившей 25 апреля 2005 г в РУДН Основные положения диссертации были опубликованы в виде научных статей.

Структура диссертационной работы. Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех глав (семь параграфов), заключения и списка использованной литературы на русском и иностранных языках

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, формируются цели, задачи, предмет и объект исследования, указываются методологические и теоретические основы работы, степень разработанности темы, содержаться положения, свидетельствующие о научной новизне и практической значимости проведенного исследования, приводятся основные положения (выводы), выносимые на защиту

Первая глава - «Право внешних сношений» в рамках двух параграфов содержит теоретические положения по предмету и объекту исследования.

В первом параграфе рассматривается «История становления и кодификации права внешних сношений».

Отмечается, что профессия дипломата была известна с древних времен. Подтверждение этому знаменитая коллекция глиняных таблиц, найденных в Египте, в местечке Амарн. В работе показывается, что консульские отношения между государствами появились раньше, чем дипломатические отношения С появлением в XVI-XVII вв. государств в современном понимании, дипломатические и консульские представительства начинают принимать формы, которые в общих чертах сохранились до наших дней Некоторые нормы дипломатического и консульского права в начале нашли закрепление во внутригосударственных законах (напр., Закон о дипломатических привилегиях, принятый Королевой Анной в 1708 г.).

Практика, накопленная государствами, подвигла многих выдающихся ученых юристов своего времени, от Гуго Гроция до Ваттеля, разработать ряд правил, которые затем получили оформление в виде норм дипломатического и консульского права. Венский Регламент 1815 г, определяющий ранги дипломатических агентов, по существу, впервые кодифицировал нормы дипломатического права Кодификационная работа, проведенная в 20-х годах прошлого века на региональном уровне привела, в частности, к принятию четырнадцатью латиноамериканскими государствами в 1928 г. Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках, которая, согласно преамбуле отражает обычай, практики и принципы «в общем принятые всеми нациями».

В диссертации показывается роль работ, предпринятых на неофициальном уровне, в первую очередь, в рамках Института международного права и Гарвардской школы права, в кодификации норм дипломатического права.

Автор отмечает, что независимо от определенных достижений в деле кодификации норм дипломатического права, в течение длительного времени развития данная сфера оставалась, по существу, нормами международного обычного права Условия полномасштабной кодификационной работы были созданы в рамках ООН, в которой решающую роль сыграла Комиссия международного права ООН и специальные докладчики, назначенные этой Комиссией.

В диссертации подробно исследованы все основные этапы кодификационных работ, а также вклад международных конференций по выработке четырех основных международ-

но-правовых актов Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г, Венская конвенция о консульских сношения 1063 г; Конвенция о специальных миссиях 1969 г, Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международных организациями универсального характера 1975 г, а также факультативные протоколы к ним

В исследовании особое внимание уделено проблемам разработки таких важных международно-правовых актов, как Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г, Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г и Конвенция о предотвращении преступлений и наказаний против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973г

Автором показаны дальнейшие направления, а также перспективы кодификационных работ в рассматриваемых сферах (речь идет, в первую очередь, о защите дипломатической почты, не сопровождающейся дипломатическим курьером)

Во втором параграфе рассматриваются «Зарубежные представительства (миссии) как органы, регулируемые международным правом».

В диссертации отмечается, что в связи с появлением новых видов зарубежных органов аккредитующих субъектов по выполнению различных функций традиционные понятия, употребляемые применительно к отдельных видам этих органов не могут адекватно охватить все соответствующие органы В связи с этим автором предлагается применять более адекватные понятия, в частности, «зарубежное представительство», которое одинаково можно применять как по отношению к органам государств, так и по отношению к органам международных межправительственных организаций, аккредитованным за рубежом В исследовании даются определения таким понятиям, как «зарубежное представительство», «право внешних сношений» Автором подчеркивается, что строгое распределение функций является необходимым условием для группы людей стать зарубежным представительством аккредитующего субъекта

Зарубежные представительства являются, прежде всего, органами, через которые осуществляется связь между субъектами международного права По мнению автора, указанная функция является основной чертой, общей для всех видов зарубежных представительств Наряду с общими чертами в диссертации выделяются характерные специфические черты каждого вида зарубежных представительств В работе тщательно исследуются аспекты, связанные с тем фактом, что зарубежные представительства сразу подпадают под действие различных юрисдикций (аккредитующего государства, государства пребывания) В работе предпринята попытка ответить на вопросы, насколько институты правосубъектности и признания могут влиять на учреждение зарубежных представительств

В диссертации наряду с традиционными зарубежные представительствами (постоянные дипломатические представительства, консульские учреждения, специальные миссии, представительства государств при международных организациях) детально рассмотрены такие новые виды представительств, как специализированные миссии (напр, представительства ПРООН, МККК)

Проведенный анализ показывает, что, если вопрос об учреждении зарубежных представительств решается в соответствии с внутренним правом соответствующего аккредитующего государства, то вопросы, связанные с их статусом и функциями, в основном, регулируются нормами международного права

Вторая глава - «Постоянные специальные и специализированные зарубежные представительства и их функции»в рамках двух параграфов содержит анализ всех основных видов зарубежных представительств.

В первом параграфе анализируются «Постоянные зарубежные представительства и их функции» Анализ начинается с изучения функций «постоянного дипломатического представительства» Выделяются пять функций' 1) представлять аккредитующее государство в государстве пребывания; 2) защищать в государстве пребывания интересы аккредитующего государства и его граждан; 3) вести переговоры с правительством государства пребывания; 4)информировать свое правительство об условиях и событиях в государстве пребывания, 5) поощрять дружественные отношения между аккредитующим государством и государством пребывания В диссертации показывается, что некоторые формулировки, связанные с функциями дипломатических представительств носят нечеткий характер В связи с этим в работе автор излагает свое мнение по этим аспектам Помимо традиционных функций в диссертации исследуются и другие функции, которые могут быть поручены дипломатическому представительству (напр, защита интересов третьего государства в государстве пребывания)

Применительно консульских учреждений в диссертации исследуются тринадцать различных функций, которые автором сгруппированы в рамках пяти категорий К указанному перечню консульских функций Венская конвенция о консульских сношениях 1963г добавляет общее положение, уполномочивающее представляемое государство предоставлять консульскому учреждению другие функции, при условии, что против этого не возражает государство пребывания

В диссертации подчеркивается, что характер зарубежных представительств определяется не только природой аккредитирующего субъекта, но и природой принимающего субъекта, что имеет дело применительно к представительствам при международных межправительственных организаций В Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера перечислены семь функций, однако использование в ней выражения inter alia подтверждает, что данный перечень не носит исчерпывающего характера В исследовании специальное внимание уделено анализу статуса наблюдателей при международных межправительственных организациях

Во втором параграфе исследуются «Специальные и специализированные зарубежные миссии и их функции».

В работе отмечается, что по мнению некоторых исследователей специальные миссии были, в сущности, первыми формами дипломатии Их роль в разное время развития была различной Возрастающее практическое значение этого вида зарубежного представительст-

ва после второй мировой войны привела к принятию специального акта - Конвенции о специальных миссиях (1969 г) Специальным докладчикам в Комиссии международного права пришлось ответить на нелегкие вопросы, в частности о том, имела ли специальная миссия какую-либо основу в существующем международном праве Трудным оказался и вопрос об определении точных границ понятия специальной миссии По мнению автора определение «специальной миссии», данное в Конвенции содержит все необходимые элементы, характерные для этой категории миссии

В честности, показывается представительский характер миссии, что выражается в том, что она назначается направляющим государством Отмечается элемент суверенитета, что выражается в том, что миссии представляют государство в его отношениях с другими государством, а не с частными лицами или организациями Наконец, подчеркивается, что миссия носит временный характер и ее полномочия ограничены определенными задачами Будучи взяты воедино, эти составляющие придают специальной миссии дипломатический характер в широком смысле слова, и в то же время четко отличают ее от постоянных дипломатических представительств

Что касается функций специальной миссии отмечено, что они «определяются по взаимному согласию между посылающим государством и принимающим государством»

В диссертации рассмотрены как традиционные, так и сложные ситуации, связанные с осуществлением функций специальной миссии

В исследовании дана классификация специальных миссий по различным критериям Различаются специальные миссии от специальных посланцев (напр , посол по специальным поручениям) и от делегации на международных конференциях и в органах международных межправительственных организаций

В работе обращается внимание на возможный конфликт во взаимоотношениях между специальными миссиями и постоянными дипломатическими представительствами в аккредитующем государстве.

Далее в диссертации рассмотрены специализированные миссии субъектов международного права, направляемые в другие субъекты для выполнения конкретных задач Эти специализированные миссии в дипломатическом праве не упоминаются В качестве субъектов международных отношений заметно отличающихся от постоянных дипломатических представительств, они учреждаются на основе взаимного соглашения, часто без соблюдения принципа взаимности Подобные миссии могут направляться или учреждаться только одной стороной, в зависимости от требований и интересов затрагиваемых сторон Наиболее распространенными в этой категории являются экономические, культурные и военные миссии

В диссертации, на примерах Американского Агентства международного развития (ШАГО) и представительства ПРООН в странах изучаются специализированные миссии по оказанию экономической и технической помощи конкретным государствам

Третья глава - «Организация, состав и статус зарубежных представительств» в рамках трех параграфов содержкг анализ существующих правил по созданию, функционированию и прекращению деятельности зарубежных представительств

В первом параграфе исследуются существующие правила «Учреждения и прекращения деятельности зарубежных представительств» Учреждение зарубежного представительства требует наличия предварительного соглашения между заинтересованными сторонами В исследовании показывается, что такие соглашения как по форме, так и по существу различаются в зависимости от характера представительства и принимающего его субъекта

Наряду с основными видами зарубежных представительств в исследовании особое место уделено анализу деятельности делегатов МККК, а также проблемам, связанным с деятельностью представительств в условиях тн «трехсторонности», основанного на соглашение между международной межправительственной организацией и государством ее пребывания (соглашение о штаб-квартире)

В исследовании детально рассмотрены аспекты, связанные с множественным аккредитованием и его спецификой.

Автор показывает основные направления возможных изменений зарубежных представительств: характер, ранг и внутреннее преобразование В работе показаны трудности, связанные с этими изменениями и указывается на соответствующие правила, которые необходимо соблюдать при подобных изменениях Например, изменение характера зарубежного представительства означает его переход от одной категории в другую Любое изменение в этом направлении требует подписания нового соглашения в качестве основы для создания нового представительства, чьи функции и статус отличаются от определенных в прежнем соглашении.

Прекращение деятельности зарубежных представительств исследуется в условиях: а) сохранившихся нормальных отношений между соответствующими субъектами международного права; б) разрыва дипломатических отношений и в) военного конфликта.

Во втором параграфе исследуется «Состав зарубежных представительств». Исследование начинается с раскрытия содержания права каждого государства свободно решать вопрос о составе его зарубежных органов, которые признается дипломатическим правом. В связи с исследованием всех основных аспектов соответствующего права в диссертации рассмотрены такие институты, категории и вопросы, как дипломатический паспорт; дипломатический корпус; глава представительства; старшинство глав дипломатических агентов; дипломатический персонал; недипломатический персонал, момент, с которого официально начинаются функции представительства и момент, когда они заканчиваются; агреман, экзекватура; консульский патент; верительная грамота; persona поп grata и другое.

В диссертации на богатом фактическом материале автор подтверждает существующие правила применительно к вышеперечисленным институтам и категориям права внешних сношений.

В третьем, заключительном параграфе рассматривается «Международно-правовой статус зарубежных представительств и их персонала».

Основное внимание в работе уделено анализу привилегий и иммунитетов зарубежных представительств и их персонала В работе детально рассмотрены основные концепции и теории' теория экстерриториальности и функциональная теория Автор подтверждает правомерность функциональной теории применительно к привилегиям и иммунитетам зарубежных представительств и их персонала

Основополагающий принцип права внешних сношений — принцип неприкосновенности дипломатических представительств — раскрывается путем рассмотрения двух взаимосвязанных друг с другом аспекта' обязанность государства пребывания защищать зарубежное представительство и иммунитет представительства от принуждения

В работе особое внимание уделено аспекта, связанным с дипломатическим курьером Детально проанализированы положения проекта Протокола «О статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой курьером», выработанного Комиссией международного права ООН в 1986 г

Автор без внимания не оставляет аспекты, связанные с обязанностью третьих государств по обеспечению статуса дипломатических агентов, оказавшихся на территории этого государства вследствие разных причин

В диссертации определены по отношению к кому (ratione personae), какие (ratione materiae), где (ratione loci) и когда (ratione temporis) применяются иммунитеты и привилегии В работе исследованы положения, касающиеся продолжительности действия иммунитетов и привилегий В ней также затронуты сложные вопросы, связанные с решением отказаться от иммунитетов и привилегий

В диссертации подробно исследуются проблемы, связанные с обязательным разрешением споров мирными средствами, возникающие при осуществлении права внешних сношений или же в случае их нарушения

В заключении даются выводы, полученные в результате анализа материалов диссертации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ: 1. Чистоходова И А Зарубежные миссии как органы, регулируемые международным правом // Liber Amicorum honoring Gennady P Zukov Актуальные проблемы современного международного права Материалы межвузовской научно-практической конференции. Москва, 29 апреля 2005 г / Отв ред А Я Капустин, А X Абашидзе — M Изд-во РУДН, 2005 С. 223-235. (0,8 п.л.)

2 Чистоходова И А Теоретические основы обоснования дипломатических привилегий и иммунитетов//Вестник РУДН Сер Юридические науки —М,2005 —№1 С 130-137 (1,0 п.л)

Чистоходова Ирина Александровна (Россия)

В качестве объекта диссертационного исследования выступают основные виды зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций, такие как постоянные дипломатические представительства, консульские учреждения, специальные миссии, представительства государств при международных организациях.

Chistokhodova Irina Aleksandrovna (Russia)

INTERNATIONAL LEGAL STATUS AND FUNCTIONS OF THE EXTERNAL MISSIONS OF STATES AND INTERNATIONAL INTERGOVERNMENTAL ORGANIZATIONS

The subjects of investigation in the thesis are following main external organs of states and international intergovernmental organizations: diplomatic missions, consular posts, special missions, permanent missions to international intergovernmental organizations.

РНБ Русский фонд

2007-4 196

Напечатано с готового оригинал макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИДИ 00510 от01 12 99г Подписано к печати 17 10 2005 г Формат 60x90 1/16 Услпечл 1,2. Тираж 100 экз Заказ 398. Тел 939-3890,939-3891 Тел /Факс 939-3891 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им М В Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к

3 Ü ЯНВ 20G6

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чистоходова, Ирина Александровна, кандидата юридических наук

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ.

§1. История становления и кодификации права внешних сношений.

§2. Зарубежные представительства (миссии) как органы, регулируемые международным правом.

ГЛАВА II. ПОСТОЯННЫЕ, СПЕЦИАЛЬНЫЕ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ЗАРУБЕЖНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА (МИССИИ) И ИХ ФУНКЦИИ.

§1. Постоянные зарубежные представительства государства и их функции

§2. Специальные и специализированные зарубежные миссии и их функции

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ, СОСТАВ И СТАТУС ЗАРУБЕЖНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ.

§1. Учреждение и прекращение деятельности зарубежных представительств.

§2. Состав зарубежных представительств.

§3. Международно-правовой статус зарубежных представительств и их персонала.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций"

Актуальность темы исследования. Мир в начале нового тысячелетия, в условиях глобализации и новых вызовов, претерпевает серьезные изменения,1 которые, в свою очередь, влияют на характер международных отношений, на внешнюю политику государств и на дипломатию.

В современных условиях, как и в предыдущие эпохи, суверенные государства остаются основными субъектами дипломатических отношений. Именно этим объясняется тот факт, что в доктрине международного права и в практике дипломатических отношений традиционно различают деятельность дипломатических представительств в государстве пребывания и деятельность постоянных представительств государств при международных межправительственных организациях. Деятельность первых представительств относится к двусторонней дипломатии, тогда как вторые являются органами, посредством которых государство участвует в многосторонней дипломатии. В связи с этим следует подчеркнуть, что в то время, как двусторонняя дипломатия в целом подчиняется нормам дипломатического права (обычного и договорного), многосторонняя дипломатия, в основном, регулируется внутренними правилами международной межправительственной организации.

Традиционно отечественная наука международного права обращает внимание на аспекты, связанные с деятельностью дипломатических У представительств и консульских учреждений . При этом в отечественной доктрине международного права нет новых работ, посвященных деятельности постоянных представительств при международных межправительственных организациях, а также делегаций на международных конференциях.3 Имеется пробел в отношении всестороннего изучения деятельности специальных миссий и зарубежных представительств международных межправительственных организаций в См.: Доклад Генерального секретаря ООН «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» // Док. ООН А/59/2005. 21 марта 2005 г.

2 См.: Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1972.

3 См.: Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций: Правовое положение представителей государств при международных организациях, их органах и на международных конференциях. М., 1972; Кузнецов С.А. Представители государств в международных организациях. М., 1980; Максудов М.М. Международно-правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях универсального характера: Дисс. канд. юрид. наук. М., УДН, 1984. государстве или же при других международных межправительственных организациях. Вместе с тем, говоря об особенностях современной дипломатии, специалисты, в первую очередь, отмечают следующие ключевые моменты: интенсивное развитие дипломатии на уровне международных межправительственных организаций1 и усиление роли многосторонней дипломатии у <5 в рамках этих организаций. В связи с большей открытостью дипломатии на международную арену все чаще стали выходить такие структуры, которые раньше не занимались традиционными дипломатическими вопросами. Данное явление в доктрине получило название «второе направление дипломатии» (речь идет, например,

0 парламентской дипломатии или же о деятельности Международного Комитета Красного Креста (МККК).4

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный международно-правовой и сравнительно-правовой анализ следующих зарубежных представительств основных субъектов международного права: дипломатическое представительство, консульское учреждение, представительство государств при международных межправительственных организациях, специальные и специализированные миссии, представительство международных межправительственных организаций в государствах или при других международных межправительственных организациях.

В соответствии с обозначенной целью в диссертации представлено научное решение следующих задач:

• анализ истории становления и кодификации права внешних сношений;

• изучение зарубежных представительств (миссии) в качестве органов, регулируемых международным правом;

1 See: Hamilton К., Langhome R. The practice of diplomacy. It's evolution. Theory and administration. L., N.-Y. 1995.

2 See: Sharp P., Who needs diplomats. // International Journal. 1994. vol. 52, № 4. pp. 609-634.

3 См.: Лебедева M.M. Дипломатия на пороге XXI века: новые вызовы и измерения // Российская дипломатия. История и современность. М., 2001. с. 414-421.

4 See: Diamond L., McDonald J. Multi-Track Diplomacy: A System Approach to Peace. 2nd ed. Washington, 1993.

• анализ функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций;

• исследование правил учреждения и:: прекращения деятельности зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций;

• определение состава зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций;

Степень разработанности темы исследования. По дипломатическому праву в отечественной науке международного права имеются достаточное число фундаментальных работ. К ним, в первую очередь, следует отнести совместную работу профессоров И.П. Блищенко и В.Н. Дурденевского «Дипломатическое и консульское право» (М., 1962); два учебника по дипломатическому праву, выпущенных проф. И.П. Блищенко в 1972 г. и 1990 гг. соответственно; работу проф. Д.Б. Левина «Дипломатия, ее сущность, методы и формы» (М., 1962); недавно вышедший в свет курс лекции Попова В.И. «Современная дипломатия: Теория и практика. Дипломатия - наука и искусство» (2-е изд. М., 2004). Наряду с этим, необходимо также перечислить те работы иностранных авторов, которые были опубликованы на русском языке: Кальер Ф. «Каким образом договариваться с государствами» (СПб., 1772); Никольсон Г. «Дипломатия» (М., 1941); Камбон Ж. «Дипломат» (М., 1946); Никольсон Г. «Дипломатическое искусство» (М., 1962); Сатоу Э. «Руководство по дипломатической практике» (Перевод с английского под ред. и со вступительной статьей A.A. Трояновского. М., 1947); Серре Ж. «Дипломатический протокол» (М., 1961); Вуд. Дж., Серре Ж. «Дипломатический церемониал и протокол. Принципы, процедура и практика» (М., 1974); Фельтхэм Р. Дж. «Настольная книга дипломата» (4-е изд. М., 2004). Из фундаментальных работ по дипломатическому праву, вышедших за рубежом следует назвать следующие работы: Briggs Е. «The Anatomy of Diplomacy» (L., 1968); Watson A. «Diplomacy» (L., 1982); Barston R.P. «Modern Diplomacy» (N.Y., 1988); Berridge G.K. «Diplomacy. Theory and Practice» (L., 1995).

По консульскому праву в отечественной доктрине международного права также имеется достаточное число фундаментальных работ. К ним, в частности, относятся: Санчо B.JI. «Учебник консульского права» (M.-JL, 1926); Ильин Ю.Д. «Основные тенденции в развитии консульского права» (М., 1969); Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. «Основы консульской службы» (М., 1986); Петренко Н.И. «Основы консульского права» (М., 1986); Плотников О.В. «Консульские отношения и консульское право» (Учебник для вузов, М., 1998); Смирнов Ю.М. «Консульское право: практика применения» (Курс лекций, М., 2001); Бобылев Г.В. «Консульское право» (Учебное пособие, М., 2003). Здесь же следует упомянуть о первом в советской науке международного права выпущенном практическом пособии Сабанина A.B. «Посольское и консульское право» (М., 1934) и работу Федорова JI. «Дипломат и консул» (М., 1965). Из фундаментальных работ по консульскому праву, вышедших за рубежом можно назвать работу Lee L.T. «Consular Law and Practice» (L., 1961).

Дипломатическая служба США в ее исторической эволюции» (М., 1978); «Советская дипломатическая и консульская служба» (Учебник, М., Дипломатическая акад. МИД СССР, 1979). Полезными для исследователей являются материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа, изданных в МГИМО (У) МИД РФ в 2004 г. под названием «Российская дипломатия: История и современность».

В последнее время появились исследования, посвященные отдельным аспектам дипломатического или консульского права, а также работы, учитывающие новые аспекты в рассматриваемых сферах. К ним относятся, в частности, следующие: Ганюшкин Б.В. «Неприкосновенность личности работников консульских учреждений» (МЖМП, №4 2000); Озеров О.Б. «Дипломатия в эпоху информационных технологий» (М., 1997); Селяников О.П. «Тетради по дипломатической службе» (М., 1998); Hamilton К., Langhorne R. «The practice of diplomacy. It's evolution. Theory and administration» (L., — N-Y., 1995).

Однако, отечественная наука международного права недостаточное внимание уделяет аспектам, связанным с представительством государств при международных межправительственных организациях, а что касается делегации на международных конференциях, специальных миссий, специализированных миссий и представительств международных межправительственных организаций в государствах или при других международных межправительственных организациях, в отечественной доктрине международного права имеется заметный пробел. Из прежних работ, касающихся представительств государств при международных организациях можно назвать в первую очередь работу Александрова В. «Юрисдикция дипломатических представителей при Лиге Наций и ее агентов» (Международная жизнь, 1/1928), а также вышеупомянутые работы Ганюшкина Б.В., Кузнецова С.А. и Максудова М.М., которые во многом не отражают новых аспектов, присущих деятельности представительств государств при международных межправительственных организациях. Из работ зарубежных авторов следует отметить Kaufmann J. «Conference diplomacy. An introductions analysis» (L. 1996); Jackson G. «Concorde Diplomacy. The ambassador's role in the world today» (L., 1981).

Вместе с тем, наукой и практикой международного права чрезвычайно востребованными являются исследования, посвященные именно таким зарубежным представительствам, как представительства государств при международных межправительственных организациях, делегации на международных конференциях, специальные миссии, представительства международных межправительственных организаций в государствах или при других международных л межправительственных организациях.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования диссертации выступают Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Конвенция о консульских сношения 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН и специализированных учреждений ООН и другие международно-правовые акты, а также национальное законодательство различных государств, включая Россию, связанные с рассматриваемыми видами зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое в правовой науке международно-правовое исследование всех основных видов зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций.

В отечественной науке международного права впервые проанализирован ряд новых аспектов, связанных с объектом исследования. В этом отношении следует, в первую очередь, назвать подробный анализ проекта Протокола «о статусе дипломатического курьера и дипломатической почте, не сопровождаемой курьером», разработанного Комиссией международного права ООН (1986 г.).

На защиту выносятся следующие положения:

1. В диссертации показаны особенности правового статуса и функции как традиционных (дипломатические представительства, консульские учреждения) так и сравнительно новых видов органов аккредитующих субъектов (представительства государств при международных межправительственных организациях, специальные миссии, делегации на международных конференциях или в органах международных организаций, представительства международных организаций в государствах или при других международных межправительственных организациях, специализированные миссии) на основе проведенного автором сравнительно-правового анализа.

2. Сделан вывод о том, что в связи с увеличением числа различных органов аккредитующих государств и международных межправительственных организаций соответствующие отрасли МПП (дипломатическое право и консульское право), а также традиционно употребляемые термины в отечественной доктрине международного права применительно к этим органам адекватно не могут охватить всех новых явлений в этой сфере. Автором предлагается применить более адекватные термины «зарубежное представительство» и «право внешних сношений» для полного охвата всех основных видов органов аккредитующих государств и международных межправительственных организаций, а также для комплексного изучения наукой деятельности этих органов.

В настоящей диссертации под термином «зарубежные представительства» понимаются группы людей, аккредитованных основными субъектами международного права за рубеж для выполнения там определенных задач, касающихся отношений аккредитующего субъекта с одним или несколькими другими субъектами международного права. Под «правом внешних сношений» в настоящем исследовании понимается совокупность норм международного права (преимущественно договорных и обычно-правовых), которые определяют статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций и их персонала.

3. Анализ положений ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., в которой даны определения терминов «дипломатический персонал» и «дипломатический агент» показывает, что в этих положениях прослеживается определенная тавтология. В связи с этим вопрос о том, кто является дипломатом, по-прежнему остается открытым. В диссертации выдвигаются два обязательных условия для того, чтобы лицо рассматривалось в качестве дипломата: а) данное лицо должно быть наделено аккредитующим государством определенными функциями в одном из своих зарубежных представительств; б) государство пребывания должно признать статус такого лица в соответствии с нормами международного права.

4. В нынешних условиях резкого увеличения числа террористических актов против дипломатов в диссертации обосновывается необходимость четкого разграничения между обязанностью государства пребывания, с одной стороны, защитить дипломатические представительства и, с другой — обеспечить иммунитеты от мер принуждения, которые вместе обусловливают основополагающий принцип неприкосновенности дипломатического представительства. Дело в том, что иммунитет от мер принуждения требует от властей государства пребывания воздерживаться от совершения каких-либо властных действий, предполагающих применение физического принуждения в отношении представительства и его персонала, а обязанность этого государства обеспечивать специальную защиту представительства требует от него предпринятия конкретных усилий по защите представительства и его персонала.

5. Проведенный анализ показывает, что лица, входящие в состав зарубежного представительства направляются не в качестве частных лиц, а они действуют во взаимосвязи с другими членами группы. Все они являются членами одной команды, в рамках которой у каждого свои конкретные задачи и обязанности. Строгое распределение функций — необходимое условие для группы стать представительством. Из этого автор выводит два важных следствия. Во-первых, зарубежные представительства существуют независимо от отдельных лиц, входящих в их состав. Следовательно, смена состава или изменение численности представительства не влияют ни на факт его существования, ни на его характер. Во-вторых, представительства невозможно рассматривать иначе, как учреждение субъекта. Дело в том, что каждое действие, предпринятое представительством или его членами, приписывается непосредственно аккредитующему субъекту.

6. В существующих международно-правовых актах отсутствует положение, касающееся вопроса о том, является ли правосубъектность международных межправительственных организаций условием для учреждения ими зарубежных представительств. На основе решения Международного Суда ООН, а также исходя из того, что правосубъектность международных межправительственных организаций имеет функциональный характер, в диссертации делается вывод о том, что права и обязанности международных межправительственных организаций не могут определяться a priori, а только в отношении задач, которые, как предполагается, конкретная международная организация должна выполнить. Соответственно, международная межправительственная организация может направить представительство в другой субъект международного права в случае, когда это необходимо для выполнения поставленной задачи. Кроме того, принимающий субъект международного права должен, как минимум, признать правосубъектность направляющей международной межправительственной организации.

7. В диссертации дан ответ на вопрос о том, является ли принцип взаимности достаточным юридическим основанием, позволяющим международной межправительственной организации учредить представительство в государстве, уже имеющем аккредитованное представительство при соответствующей организации. Поскольку, по мнению автора, невозможно ставить в равное положение государства и международные межправительственные организации, ибо их международная правосубъектность неодинакова, а, следовательно, их взаимные отношения асимметричны, ответ должен быть отрицательным. Это означает, что в таких случаях не следует говорить о принципе взаимности, который применяется только в отношениях между сходными и формально равными партнерами.

8. В диссертации подтверждается, что в настоящее время дипломатический иммунитет от уголовной юрисдикции является общепризнанным и имеет абсолютный характер, который не допускает каких-либо исключений. Вместе с тем автор обосновывает тезис о том, что этот иммунитет лишь не допускает применения предусмотренной законом санкции, но не освобождает лицо, пользующееся иммунитетом, от обязанности уважать законы государства пребывания.

9. Из формулировки, содержащейся в действующих конвенциях применительно т.н. «множественному аккредитированию» можно сделать предположение о том, что этот термин применяется в отношении только одного лица, главы представительства. Автор, наоборот, утверждает, что множественное аккредитование касается всего представительства и его функции. На основании п.З ст. 5 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. в диссертации сделан вывод о том, что практика множественного аккредитования может также применяться в отношении представительства при международных организациях. В пункте по этому поводу сказано, что "глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может выступать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации". Однако, вместе с тем автором утверждается, что договоренность об обратном, т.е. когда представительство при международной межправительственной организации представляет в другой стране еще и аккредитующее государство, как правило не одобряется.

10. Из функций дипломатического представительства, перечисленных в ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. функция представлять в государстве пребывания «интересы аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом", является самой важной функцией. Однако, по мнению автора, данное положение носит общий характер, что не позволяет определить подлинное его содержание. Словосочетание "пределы, допускаемые международным правом", сводится, в основном, к установлению министерством иностранных дел пределов для своих представительств в осуществлении контактов и запрете на вмешательство во внутренние дела государства пребывания. Несмотря на пределы, ограничивающие форму осуществления функции защиты, содержание этой функции может изменяться так же, как и само понятие "интересы аккредитующего государства".

Автором делается вывод о том, что функцию защиты интересов своих граждан, осуществляемую дипломатическими представительствами, необходимо отличать от института дипломатической защиты, являющегося частью международных обязательств государств. Такая защита распространяется только на случаи, связанные с нарушениями международного обязательства.

11. Отказ США гарантировать безопасность дипломатических представительств в Ираке обусловили актуальность постановки вопроса об обеспечении неприкосновенности дипломатических представителей в условиях иностранной военной оккупации страны пребывания. Данный вопрос имеет, по крайней мере, два международно-правовых измерения: обеспечение соблюдения прав человека и обеспечение соблюдения соответствующих норм дипломатического права. Существующие международно-правовые нормы и практика государств устанавливают, что оккупирующая держава отвечает за защиту прав человека на оккупированной территории. Более того, подтверждается, что ответственность оккупирующего государства распространяется не только на действия его собственных агентов, но на всех должностных лиц в государстве пребывания. Отсюда следует сделать вывод о том, что ответственность оккупирующей державы за нарушение прав дипломатических агентов в государстве пребывания основывается не только на нормах дипломатического права, но и на нормах международной защиты прав человека и на праве ответственности государств.

12. Действующие конвенции не содержат каких-либо указаний в отношении процедуры назначения дипломатического курьера. В этих условиях автор считает весьма полезными соответствующие положения, содержащиеся в проекте Протокола «о статусе дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером», разработанных Комиссией международного права ООН (1986г.). По мнению автора указанные положения этого документа помогут полностью ликвидировать разницу между карьерными и специальными курьерами, целиком предоставив выбор в этом плане направляющему государству.

13. В диссертации подчеркивается неясность положений п. 2 ст. 27 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., где речь идет о неприкосновенности официальной корреспонденции дипломатического представительства. Дело в том, что официальный характер корреспонденции определяется ее содержанием, но определить его невозможно без вскрытия корреспонденции, что приравнивается к нарушению самого положения. По мнению автора было бы предпочтительнее настаивать на наличии внешних признаков (например, штамп), указывающих на официальный характер корреспонденции.

14. В отечественной доктрине международного права недостаточно внимания обращено проблеме урегулирования споров, связанных с деятельностью зарубежных представительств. Такое состояние можно объяснить только общим убеждением, что нарушения норм права внешних сношений весьма редки. Однако после захвата ряда посольств в различных государствах (Иран, Перу и т.д.) и убийств дипломатов высокого ранга было бы неправильно, по мнению автора, и далее поддерживать такую точку зрения, так как возможность возникновения споров стала весьма реальной. Все основные конвенции устанавливают процедуры урегулирования споров, которые могут возникнуть в связи с их исполнением. Первые три из них (КДС, ККС и КСМ) были дополнены документами, именующимися факультативными протоколами об обязательном разрешении споров.

Споры, возникающие в связи с толкованием или применением конвенции могут быть переданы как в Международный Суд ООН государствами, участвующими в факультативном протоколе, так и в арбитражный суд или урегулированы через примирительную процедуру. США, которые 7 марта 2005 г. денонсировали Факультативный протокол Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. об обязательном разрешения споров из-за того, что против них в Международный Суд ООН пожаловались ряд государств (ФРГ, Мексика), показали полное пренебрежение элементарных требований современного международного права. Более того, данный отказ тем не менее не освобождает США от обязательства, основанного на принципе мирного разрешения международных споров, который является общепризнанным принципом современного международного права, имеющий характер jus cogens.

15. В связи с не прекращаемой дискуссией о том, как быть в отношении бывших высокопоставленных должностных лиц (дело Пиночета, дело Ю. Тимошенко), в случае их визита в другое государство, автор отвечает, что согласно установившейся практике, процедура объявления persona поп grata не применяется к таким лицам. Однако в этих случаях соответствующее государство всегда может заранее заявить, что считает такой визит нежелательным.

Теоретическая и нормативная основа диссертации. В качестве теоретической основы диссертации были использованы научные разработки следующих отечественных ученых: И.П. Блищенко, Г.В. Бобылев, Ю.В. Борисов, Б.В. Ганюшкин, В.Н. Дурденевский, Т.В. Зонова. Н.Г. Зубков, Ю.Д. Ильин, Б.А. Казанцев, A.A. Ковалев, С.А. Кузнецов, Д.Б. Левин, М.М. Максудов, В.М. Матвеев, Д.А. Наумов, А. Панов, Н.И. Петренко, О.В. Плотников, В.И. Попов, A.B. Сабанин, О.П. Селяников, Ю.М. Смирнов, В.Н. Федоров, Ю.Н. Черняков, и др. В диссертации также широкого использованы труды иностранных авторов, таких как: Барстон Р., Берридж Дж., Бриге И., Ватсон А., Вуд Дж., Гамильтон К., Даимонд Л., Джексон Дж., Кшп>ер Ф., Камбон Ж., Лагхорн Р., Ли Л., Никольсон Г., Сатоу Э., Серре Ж., Фельтхэм Р., Шарл Р. и др.

Нормативную основу диссертации составили: Устав ООН, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношения 1963 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г., Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о безопасности сотрудников ООН и связанного с ней персонала 1994 г.,

Каракаская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г., Гаванская конвенциях о дипломатических чиновниках 1928 г., Гаванская конвенция о дипломатическом убежище 1928 г., Конвенция о предупреждении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., различные проекты, разработанные как на официальном, так и на неофициальном уровнях по объекту исследования, национальные законодательства государств, включая России по рассматриваемой теме.

Методологические основы диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составляет совокупность общепризнанных научных методов исследования: исторический, системный, статистический, логический, а также частные методы науки юриспруденции, особенно сравнительно-правовой.

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и заключения могут быть использованы в практической деятельности внутренних и зарубежных органов внешних сношений Российской Федерации. Материалы настоящего диссертационного исследования могут также использоваться для подготовки новых учебников и учебных пособий по дипломатическому и консульскому праву и по аспектам, связанным с деятельностью постоянных представительств государств при международных межправительственных организациях и специальных миссий.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Российского университет дружбы народов, где она прошла рецензирование и обсуждение. Основные положения диссертации были опробованы на семинарских занятиях на IV курсе юридического факультета РУДН по предмету «Дипломатическое и консульское право», а также в двух лекциях, прочитанных автором для студентов IV курса юридического факультета РУДН (февраль-март 2005 г.). Материалы исследования послужили основой доклада, представленного на межвузовской научно-практической конференции, проходившей 25 апреля 2005 г. в РУДН. Основные положения диссертации были опубликованы в виде научных статей.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Чистоходова, Ирина Александровна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей диссертации проведен международно-правовой и сравнительно-правовой анализ статуса и функции основных видов зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций: дипломатические представительства; консульские учреждения; специальные миссии; представительства государств при международных межправительственных организациях. Были также исследованы деятельность специализированных миссий, представительств (миссий) международных межправительственных организаций в государствах или при других международных межправительственных организациях.

Несмотря на то, что зарубежные представительства являются органами аккредитующих субъектов и, соответственно, подчиняются внутреннему правопорядку этих субъектов, их учреждения, преобразования и закрытия регулируются нормами международного права.

В связи с появлением новых видов зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций в диссертации делается вывод о том, что традиционно употребляемые термины «дипломатическое право», «консульское право» уже не могут охватывать всех выше перечисленных видов зарубежных представительств. По этой причине предлагается применить более адекватное понятие «право внешних сношений», которым обладают как суверенные государства, так и международные межправительственные организации на основе их учредительных актов. Под «правом внешних сношений» в настоящем исследовании понимается совокупность норм международного права (преимущественно договорных и обычно-правовых), которые определяют статус и функции вышеперечисленных видов зарубежных представительств и их персонала.

Касаясь истории становления и кодификации права внешних сношений в диссертации отмечается, что данное право, в первую очередь, осуществлялось в рамках дипломатических и консульских отношений, установленных с древних времен. Практика, накопленная государствами, подвигла многих ученых-международников (начиная с Г.Гроция) разработать правила, которые затем получили оформление в виде норм дипломатического и консульского права. Некоторые из этих норм первоначально действовали в качестве внутригосударственных законов (напр. Закон о дипломатических привилегиях, принятый Королевой Анной в 1708 г.). Венский регламент 1815 г., определяющий классы и ранги дипломатических агентов, по существу, впервые кодифицировал нормы дипломатического права. В деле кодификации права внешних сношений определенный вклад внесла также деятельность в этой сфере, осуществленная на неофициальном уровне. В этом отношении выделились такие научные институты, как Институт международного права и Гарвардская школа права. Несмотря на эти усилия, нормы международного права в отношении статусов дипломатических представительств и консульских учреждений в течение длительного времени оставались, по существу, нормами международного обычного права. Только после Второй мировой войны, под влиянием новых процессов, необходимость полномасштабной кодификации дипломатического права стала очевидной.

На период с 1961 г. по настоящее время дипломатическое и консульское право превращалось в наиболее кодифицированные отрасли современного международного публичного права. Две Венские конвенции 1961 и 1963г. представляют собой, в основном, кодификацию действующего международного обычного права, даже если по некоторым вопросам имело место прогрессивное развитие.

Согласно статье 2 Конвенции о дипломатических сношениях (КДС) 1961 г. «постоянные дипломатические представительства» составляют ядро этой категории представительств, хотя и не исчерпывают ее. Указанные представительства так прочно закрепились в межгосударственных отношениях по мере развития после Вестфальского мира в 1648 г., что никто не пытается дать им определение. Даже Комиссия международного права ООН не посчитала необходимым включение такого определения в Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Что касается терминов «дипломатический персонал» и «дипломатический агент», то они даны в Конвенции. В соответствии со ст. 1 КДС «Членами дипломатического персонала" являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг» (пункт с1). "Дипломатический агент" есть глава представительства или член дипломатического персонала представительства» (пункт (1). Однако в этих определения прослеживается определенная тавтология. В связи с этим вопрос о том, кто является дипломатом, по-прежнему требует ответа. С точки зрения самого государства, дипломат является должностным лицом министерства иностранных дел, основная задача которого заключается в том, чтобы представлять свою страну за границей. Однако с точки зрения международного права термин дипломат имеет несколько иное значение. По мнению автора, для того, чтобы лицо рассматривалось в качестве дипломата, должны быть выполнены два основных условия. С одной стороны, аккредитующее государство должно наделить соответствующее лицо определенными функциями в одном из своих зарубежных представительств, а с другой стороны, государство пребывания должно согласиться рассматривать такое лицо в соответствии с нормами дипломатического права.

Расширяющиеся границы дипломатических сношений оказывают влияние и на взаимосвязь между дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Со времени своего возникновения в качестве таковых, эти два вида зарубежных представительств развивались независимо друг от друга. В течение длительного времени это важнейшее различие сохранялось и в теории, и на практике. Однако, практика последних лет показывает, что грани между сферами действий дипломатических и консульских представительств стираются.

В диссертации подчеркивается, что увеличение числа независимых государств является главной причиной возрастающего значения многосторонней дипломатии. Эта новая форма дипломатии распространяется на существующие международные межправительственные организации и эффективна на созываемых в их рамках конференциях. Такой вид деятельности потребовал создания представительства нового вида, таких как постоянные представительства, аккредитованные при международных межправительственных организациях, а также делегации в международных органах и на конференциях. Эти новые виды зарубежных представительств отличаются от традиционных дипломатических представительств в плане их организации и статуса, а часто и характера их деятельности.

Работа над проектом Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (КПГ) проходила в сложных условиях. Одна из причин этому заключалась в том, что международное право в этой сфере стало формироваться только после создания Лиги Наций. В силу этого, было невозможно для КМП просто кодифицировать действующее международное обычное право. Кроме того, отношения между государствами и международными межправительственными организациями имеют треугольную структуру, куда входят принимающее государство, международная организация и государство-член. Такая сложная структура требовала, чтобы взаимные права и обязанности всех сторон учитывались с предельной точностью. В процессе разработки КПГ наиболее острую дискуссию вызвал вопрос о том, в каком объеме должны быть предоставлены привилегии и иммунитеты сотрудникам постоянных представительств при международных организациях и членам делегаций. Несмотря на то, что КПГ не вступила в силу, она тем не менее остается важным документом. За исключением нескольких спорных положений, касающихся объема определенных иммунитетов сотрудников представительств и членов делегаций, в ней кодифицированы нормы международного права, ранее разбросанные по нескольким актам, и систематизирована важная практика сношения государств с международными межправительственными организациями.

В исследовании подчеркивается, что термин «зарубежные представительства» прямо не употребляется в современном международном праве. Однако для того, чтобы охватить все виды представительств субъектов международного права употребление данного термина приемлемо.

Современная практика международных отношений свидетельствует о том, что зарубежные представительства являются, прежде всего, органами, через которые осуществляется связь между субъектами международного права. Фактически указанная функция является основной чертой, общей для всех видов зарубежных представительств, рассматриваемых в настоящей диссертации.

В настоящей диссертации под термином «зарубежные представительства» понимается группа людей, направленных государством или другим субъектом международного права за рубежом для выполнения там определенных задач, касающихся отношений направляющего субъекта с одним или несколькими другими субъектами международного права.

Понятие «миссия» раскрыто лишь в КСМ (ст. 1 (а). Долгое время деятельность специальных миссий не выделялась из деятельности постоянных дипломатических представительств, и, соответственно, эти два вида деятельности регулировались едиными международно-правовым актом, каким является, например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г.

Историки утверждают, что специальные миссии, в сущности, были первыми формами дипломатии. Однако, с улучшением организации работы министерств иностранных дел и дипломатических представительств институт специальных миссий перестал использоваться, за исключением церемониальных случаев. Будучи ограниченными чисто церемониальными функциями, миссии имели статус, регламентировавшийся не правом, а международным этикетом ( commitas gentium). Однако, во время и после Второй мировой войны данный институт вновь стал востребованным. В процессе выработки норм в этой сфере самым трудным вопросом для КМП оказалось ее определение. В этой ситуации КМП сначала провела разграничение между временными миссиями, с одной стороны, и постоянными представительствами, а затем она приняла ограниченную продолжительность пребывания как основную отличительную черту специальной миссии, независимо от того, возлагались ли на нее важные политические функции, или она должна была выполнять специфические задачи. В дальнейшем КМП внесла на рассмотрение два других критерия для определения специальных миссий: 1) члены такой миссии должны назначаться государством, 2) они должны представлять государство как суверенный субъект международного права в его взаимоотношениях с другим государством, исключая, таким образом, какие-либо функции частноправового характера.

Проведенный анализ показывает, что лица, входящие в состав представительства, направляются не в качестве частных лиц, а они действуют во взаимосвязи с другими членами группы. Все являются членами одной команды, в рамках которой у каждого свои конкретные задачи и обязанности. Строгое распределение функций - необходимое условие для группы стать представительством (миссией). Из сказанного вытекают два важных следствия. Во-первых, представительства существуют независимо от отдельных лиц, входящих в их состав. Следовательно, смена состава или изменения численности представительства не влияют ни на факт его существования, ни на его характер. Во-вторых, представительства невозможно рассматривать иначе, как учреждение посылающего субъекта. Дело в том, что каждое действие, предпринятое представительством или его членами, приписывается непосредственно к посылающему его государству или международной межправительственной организации.

В настоящем исследовании определено, что зарубежное представительство-это особое учреждение. Дело не только в том, что его деятельность имеет внешнюю направленность, но также и в том, что оно обычно расположено на территории, где распространяется юрисдикция другого государства. При этом зарубежные представительства, в силу своего местонахождения на чужой территории, пользуются большей самостоятельностью относительно центрального руководства посылающего субъекта, чем большинство других представительств этого субъекта.

Также следует обратить внимание на еще один момент: зарубежное представительство подпадает сразу под действие нескольких юрисдикций. В случае международной межправительственной организации представительство подчиняется ее внутреннему правопорядку, в то время как сотрудники представительства, за исключением нанятых из местных граждан, имеют правовой статус международных служащих. Кроме того, каждое представительство подпадает под действие международного права, определяющего его статус, права и обязанности. И, наконец, на каждое представительство и его персонал распространяется действие внутреннего правопорядка страны пребывания в рамках ее территориальной юрисдикции.

Что касается вопроса, является ли правосубъектность в рамках международного права условием для учреждения зарубежных представительств, в исследовании отмечается, что международные акты, касающиеся зарубежных представительств, не содержат упоминаний о таком условии. В статье 2 КДС в этом отношении сказано просто: «Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию». Тем не менее в диссертации приводятся примеры, показывающие, что в истории международных отношений были исключения применительно организаций, представляющих народы определенной территории, ещё не признанных в качестве самостоятельных государств, но имевших свои дипломатические представительства в других государствах. (Раньше СВАПО - Намибия, сейчас администрация Палестины).

Правосубъектность международных межправительственных организаций, общепризнанная с момента вынесения консультативного заключения Международного Суда (1949 г.) о возмещении убытков, возникших на службе ООН, не несет в себе того же содержания, что и правосубъектность государств. Суд отметил, что правосубъектность международной межправительственной организации имеет функциональный характер. А это, по мнению автора, означает, что права и обязанности в ее рамках не могут определяться a priori, а только в отношении задач, которые, как предполагается, конкретная международная межправительственная организация должна выполнить. Соответственно, международная организация может направить представительство в другой субъект международного права в случае, когда это необходимо для выполнения поставленной задачи. Кроме того, принимающий субъект международного права должен, как минимум, признать правосубъктность направляющей организации.

В диссертации предпринята попытка ответить также на вопрос о том, является ли принцип взаимности достаточным юридическим основанием, позволяющим международной межправительственной организации учредить представительство в государстве, уже имеющем аккредитованное представительство при соответствующей организации. Ответ дан отрицательный, поскольку, по мнению автора, невозможно ставить в равное положение государства и международные межправительственные организации, ибо их международная правосубъектность неодинакова, а, следовательно, их взаимные отношения асимметричны. Это означает, что в таких случаях не следует говорить о принципе взаимности, который применяется только в отношениях между сходными и формально равными партнерами.

В соответствии с традиционной правовой доктриной другим условием для учреждения зарубежного представительства было признание конкретного государства или правительства. Согласно норме международного обычного права установление дипломатических отношений подразумевало признание заинтересованного государства или правительства. Эта норма продолжает действовать, когда речь идет о дипломатических сношениях sensu stricto.

В диссертации отмечаются тенденции об ослаблении контроля со стороны министерств иностранных дел за внешними сношениями своих стран и об усилении контроля дипломатических представительств над деятельностью консульских учреждений. Об этом свидетельствует, в частности, растущая практика министерств экономики и развития, которые имеют за границей свои собственные представительства, напрямую поддерживающие контакты с различными международными организациями.

В КДС дается разъяснение, что понимается под «помещения представительства». Несмотря на это, ряд вопросов, связанных с этим определением, остается неясным. В частности, ясно сказано, что для того, чтобы здания или их часть рассматривалась как «помещения представительства», совсем необязательно чтобы они находились во владении представительства, оно может ими пользоваться на правах аренды. В связи с этим встает вопрос относительно времени, с которого указанное здание или его часть становятся "помещением представительства" Словосочетание "используемые для целей представительства» ничего не говорит о том будут ли они фактически заняты представительством или будет достаточным им иметь в отношении них право собственности, договор ренты или покупки. Оба эти вопроса остаются без ответа как в юридическом, так и в практическом плане.

Основополагающий принцип неприкосновенности дипломатического представительства включает два разных, но дополняющий друг друга аспекта. Один из них состоит в обязанности государства пребывания защищать представительство. Другой — это иммунитет представительства от принуждения. Между этими двумя аспектами следует сделать различие. Дело в том, что с одной стороны, иммунитет от мер принуждения требует от властей государства пребывания воздерживаться от совершения каких-либо властных действий, предполагающих применение физического принуждения в отношении представительства и его персонала. С другой стороны, обязанность этого государства обеспечивать специальную защиту представительства требует от него предпринятая конкретных усилий по защите представительства и его персонала. Это очень важное различие, особенно с тех пор, как государства вынуждены сталкиваться с террористическими актами против дипломатов. В диссертации подчеркивается, что широкие рамки иммунитетов для сотрудников дипломатического представительства соответственно уравновешиваются расширенной международной ответственностью аккредитующего государства. Это объясняет, почему дипломатические иммунитеты могут быть шире, чем те, что обычно предоставляются субъектам международного права.

В настоящее время дипломатический иммунитет от уголовной юрисдикции является общепризнанным и имеет абсолютный характер, который не допускает каких-либо исключений. При этом в диссертации подчеркивается, что этот иммунитет лишь не допускает применения предусмотренной законом санкции, но не освобождает лицо, пользующееся иммунитетом, от обязанности уважать закон государства пребывания.

Если личная неприкосновенность рассматривается основным элементом дипломатического статуса, то иммунитет от юрисдикции следует рассматривать ее логическим результатом. Иммунитет от юрисдикции в отношении дипломатов всегда была предметом споров среди специалистов. К настоящему времени большую часть неясностей удалось устранить благодаря всеобщему признанию функциональной теории дипломатических иммунитетов и работе, которую КМП провела по вопросу иммунитета государств от юрисдикции в широком смысле.

Положения КПГ, касающиеся учреждения представительства при международных организациях основаны на практике. Эта практика является единственным источником норм международного обычного права, связывающих государств-членов. На основании соответствующих положений государства-члены организации могут, если это допускается правилами организации, учреждать постоянные представительства для выполнения функции, изложенных в КПГ, а также направлять делегацию в орган или на конференцию в соответствии с правилами организации. По мнению автора, в обоих вышеупомянутых случаях решение государства-члена является односторонним и дискреционным и поэтому согласие со стороны организации или государства пребывания не требуется. В исследовании подчеркивается, что Устав ООН и учредительные акты специализированных учреждений ООН содержат положения только в отношении делегаций, и в них ничего не сказано о постоянных представительствах. Это упущение было исправлено в 1948 г. принятием резолюции 257 (Ш) ГА, в которой государствам-членам официально разрешалось учреждать постоянные представительства при штаб-квартире ООН.

Термин "множественное аккредитование", не часто встречающийся в доктрине международного права, используется, когда одно и то же лицо или представительство представляет государство в нескольких других государствах или несколько государств - в одном государстве. Из формулировки, содержащейся в КДС можно сделать предположение о том, что этот термин применяется в отношении только одного лица, главы представительства. Автор, наоборот, утверждает, что множественное аккредитование касается всего представительства и его функции. В диссертации отмечается, что практика множественного аккредитования может применяться в отношении представительства при международных организациях. В пункте 3 ст. 5 КДС по этому поводу сказано, что "глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может выступать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации". Однако, вместе с тем автором разъясняется, что договоренность об обратном, т.е. когда представительство при международной организации представляет в другой стране еще и аккредитующее государство, как правило не одобряется.

В диссертации указано, что изменение зарубежного представительства может происходить в трех направлениях: представительство может изменить свой характер, изменить свой ранг или осуществить внутренние преобразования, касающиеся его организации, методов работы и т.д. Изменение характера представительства означает его переход из одной правовой категории в другую.

Например, специальная миссия может стать самостоятельным дипломатическим представительством. И хотя во всех этих случаях соблюдается преемственность, с точки зрения международного права, по мнению автора, подобный переход означает нарушение существующих правил. Взаимное согласие сторон, необходимое для учреждения зарубежного представительства, устанавливает конкретные требования, определяющие характер представительства. Любое изменение в этом направлении потребует подписания нового соглашения в качестве основы для создания нового представительства, чьи функции и статус отличаются от определенных в прежнем соглашении.

Из пяти функций дипломатического представительства, перечисленных в ст. 3 КДС, функция защиты «в государстве пребывания интересов аккредитующее государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом", является самой важной функцией. Однако, по мнению автора, данное положение носит общий характер, что не позволяет определить подлинное содержание приведенного положения. Словосочетание "пределы, допускаемые международным правом", сводится, в основном, к установлению министерством иностранных дел пределов для своих представительств в осуществлении контактов и запрете на вмешательство во внутренние дела государства пребывания. Несмотря на пределы, ограничивающие форму осуществления функции защиты, содержание этой функции может изменяться так же, как и само понятие "интересы аккредитующего государства".

Автором подчеркивается, что функцию защиты интересов своих граждан, осуществляемую дипломатическими представительствами, необходимо отличать от института дипломатической защиты, являющегося частью международных обязательств государств. Такая защита распространяется только на случаи, связанные с нарушениями международного обязательства.

В диссертации специально обращается внимание на мнение Международного Суда ООН применительно защиты двух частных лиц (граждан США), захваченных вместе с сотрудниками посольства США в Тегеране. Суд заявил, что "захват и удержание этих физических лиц при обстоятельствах, указанных стороной США, очевидно, подпадают под действие положений статьи 5

Венской конвенции от 1963 г., где четко предусмотрено, что консульские функции включают защиту, оказание помощи и обеспечение интересов граждан; и где указано, что цель этих функций сводится к тому, чтобы предоставить представляемому государству возможность через свои консульства гарантировать своим гражданам обращение, надлежащее им согласно общим нормам международного права как иностранцам на территории иностранного государства».

Действующие конвенции не содержат каких-либо указаний в отношении процедуры назначения дипломатического курьера. В проекте статей о статусе дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером КМП на этот счет внесено следующее уточнение: «дипломатический курьер беспрепятственно назначается направляющим государством или его представительствами, консульскими службами или делегациями». По мнению автора эти положения несомненно помогут полностью ликвидировать разницу между карьерными и специальными курьерами, целиком предоставив выбор в этом плане направляющему государству. Автор также считает желательным, чтобы более четко определить иммунитеты и привилегии дипломатическим курьерам, и одним из вариантов решения данного вопроса может быть предоставление им дипломатического статуса.

В диссертации подчеркивается неясность положений п. 2 ст. 27 КДС, где речь идет о неприкосновенности официальной корреспонденции дипломатического представительства. Дело в том, что официальный характер корреспонденции определяется ее содержанием, но определить его невозможно без вскрытия корреспонденции, что приравнивается к нарушению самого положения. По мнению автора было бы предпочтительнее настаивать на наличии внешних признаков, указывающих на официальный характер послания. Термином "корреспонденция" обычно обозначаются как поступающие, так и исходящие почтовые отправления. Они одинаково заслуживают быть защищенными, так как и те и другие могут содержать важные и конфиденциальные сообщения. Подготовленные материалы (Travaux préparatoires) КДС дают возможность предположить, однако, что указанное положение применяется только к исходящей почте, что значительно снижает его практическое значение.

Тот факт, что только в п. 3 ст. 35 ККС допускается вскрытие консульской почты в определенный случаях, автор приходит к выводу о том, что почта других, не консульских представительств ни при каких обстоятельствах не может быть вскрыта и ее содержание не может быть проверено органами государства пребывания.

В связи с непрекращающейся дискуссией по поводу того, как отличается разрыв дипломатических отношений от приостановления дипломатических отношений, в диссертации проводится четкое различие между односторонним решением о прекращении деятельности представительства и разрывом дипломатических отношений. Государство может в одностороннем порядке принять решение о прекращении деятельности или временном отзыве любого из своих зарубежных представительств. Так как учреждение зарубежного представительства является правом, а не обязанностью направляющего государства, его отзыв в любом случае не может рассматриваться как нарушение права государства пребывания. Разрыв дипломатических отношений также является односторонним актом, с помощью которого государство отзывает свое дипломатическое представительство, аккредитованное в другом государстве, и требует того же от соответствующего государства. Поскольку подобный акт не подчиняется международным обычным или договорным нормам, он является сугубо дискреционным. Разрыв дипломатических отношений является предусмотренным международным правом средством оказания политического давления на другое государство с целью изменить нужным образом политику этого государства или наказать его за действие. Решение о разрыве дипломатических отношений обычно принимается государствами в индивидуальном порядке. Иногда это может быть коллективной мерой, принятой Советом Безопасности согласно статье 41 Устава ООН.

Решение государства порвать дипломатические отношения имеет обязательную силу для другого государства в случае официального уведомления последнего независимо от формы, в какой уведомление сделано. С юридической точки зрения разрыв дипломатических отношений является денонсацией в одностороннем порядке соглашения об их установлении. Соответствующие положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. не применяются к таким соглашениям в силу их особого характера и цели. Единственное требование, применимое в подобных случаях, состоит в том, чтобы акт денонсации (имеется в виду разрыв дипломатических отношений) был четко сформулирован. Если правомерность разрыва дипломатических отношений не может быть поставлена под сомнение, то их восстановление требует подписания нового соглашения между затронутыми сторонами. После разрыва дипломатических отношений остаются в силе положения КДС о защите и иммунитетах дипломатических представительств и их персонала. Решение порвать дипломатические отношения обязывает обе стороны закрыть свои представительства и отозвать весь персонал в сроки, установленные государством, инициировавшим разрыв. Однако, в любом случае, должны учитываться минимальные правила международного этикета и соображения гуманности. В диссертации подчеркнуто, что разрыв дипломатических отношений не затрагивает не только консульские учреждения, но и дипломатический персонал, исполняющий консульские функции.

В отечественной доктрине международного права недостаточное внимание обращено проблеме урегулирования споров, связанных с деятельностью зарубежных представительств. Такое состояние можно объяснить только общим убеждением, что нарушения норм дипломатического права весьма редки. Однако после захвата ряд посольств в различных государствах (Иран, Перу и др.) было бы неправильно далее поддерживать такую точку зрения, так как возможность возникновения споров стала весьма реальной. Все основные конвенции устанавливают процедуры урегулирования споров, которые могут возникнуть в связи с их исполнением. Первые три из них (КДС, ККС и КСМ) были дополнены документами, именующимися факультативными протоколами обязательного урегулирования споров.

Споры, возникающие в связи с толкованием или применением конвенции могут быть переданы как в Международный Суд ООН государствами, участвующими в протоколе, так и в арбитражный суд или урегулированы через примирительную процедуру. США, которые денонсировали 7 марта 2005 г.

Факультативный протокол Венской конвенции о консульских сношениях 1963г. об обязательном разрешении споров из-за того, что против них в Международный Суд ООН пожаловались ряд государств (ФРГ, Мексика), показали полное пренебрежение элементарных требований современного международного права. Дело в том, что принцип мирного разрешения международных споров, в том числе в рассматриваемых нами областях, является общепризнанным принципом современного международного права, имеющий характер jus cogens.

В связи с дискуссией о том, как быть в случаях, подобных, касающихся бывшего председателя правительства Украины Ю.Тимошенко, возможным ее официальным визитом в Россию, автор отвечает, что согласно установившейся практике, процедура объявления persona поп grata не применяется к таким лицам (глава государства, глава правительства или министр иностранных дел). Россия в случае заинтересованности в этом всегда может заранее указать, что считает такой визит нежелательным.

В исследовании отмечены множество противоречивых положений рассмотренных конвенций и даны ответы на многие из них:

- действующие международно-правовые акты, следуя норме международного обычного права, распространяют статус дипломата на членов его семьи. Однако ни в одной из четырех конвенций не сделана попытка определить, что же понимается под словом "семья". На практике это может вызвать сомнения в отношении статуса отдельных лиц. Данное упущение связано с тем обстоятельством, что ни КМП, ни соответствующие конференции не смогли согласовать приемлемое определение. В связи с этим государства самостоятельно определяют точное значение выражения "члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним". По мнению автора, данная формулировка носит достаточно гибкий характер, что позволяет включить в нее все ситуаций, которые должны приниматься во внимание согласно законам и традициям аккредитующего государства.

- Делегации на международные конференции и сессии органов международных межправительственных организаций составляют важную категорию зарубежных миссий субъектов международного права. Однако составители КПГ не нашли возможным определить термин «конференция», указав только, что положения КПГ применимы только к конференции государств, созываемую международной организацией или под ее руководством.

- Содержание соглашении о направлении зарубежных представительств зависит от конкретных проблем, поставленных перед каждым видом зарубежных представительств. Основной проблемой при этом является уровень представительства и дипломатический ранг его главы. Поскольку и международные правовые нормы и дипломатическая практика не предусматривают различия между посольствами и дипломатическими представительствами, согласование требуется только в отношении класса, к которому должны принадлежать главы представительства.

- В отношении специальной миссии автором замечено следующее противоречие: Констатируя, что она «направлена одним государством в другое», создается впечатление что данное определение ограничивает ее деятельность только двусторонними отношениями. Это, однако, противоречит положениям ст. 6 КСМ, где речь идет о направлении специальных миссии «двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляющего для них общий интерес».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций»

1. Нормативные акты и материалы

2. Устав Организации Объединенных Наций, 26 июня 1945 г. Нью-Йорк, 1986 г.

3. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, 13 февраля 1946 г. // UNTS, vol. 1.

4. Конвенция об иммунитетах и привилегиях специализированных учреждений, 25 ноября 1947 г. // UNTS, vol. 261.

5. Конвенция о дипломатических сношениях, 18 апреля 1961 г. // UNTS, vol. 500.

6. Конвенция о консульских сношениях, 24 апреля 1963 г. // UNTS, vol.596.

7. Конвенция о специальных миссиях, 18 декабря 1969 г. //Res. 2530 (XXIV) adopted by UN General Assembly.

8. Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, 14 марта 1975 г. // UN doc. A/Conf.67/18.

9. Каракаская конвенция о консульских функциях, 1911 г. // YHR. 1950.

10. Гаванская конвенция о консульских чиновниках, 1928 г. // In: Zarate L. El asilo en el derecho international americano. Bogota, 1958.

11. Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, 1928 г. // In: Rubens Fereira de Mello. Tratado de derecho diplomático. Madrid, 1953.

12. Гаванская конвенция о дипломатическом убежище, 1928 г. // ILM, 1965.

13. Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г. // ILM, 1969, vol. XVIII.

14. Положение о Почетном консуле Российской Федерации, 13 октября 1998 г. // Дипломатический вестник, 1998, №12.

15. Конвенция о предупреждении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.

16. Конвенция о безопасности сотрудников ООН и связанного с ней персонала 1994 г.,

17. Венецианский регламент о консульских привилегиях (проект) 1896 г. Институт международного права // Сабанин А.В. Посольское и консульское право. Приложение IX. М., 1967.

18. Доклад Генерального секретаря ООН «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» Док. ООН А/59/2005. 21 марта 2005 г.

19. Заключительные мнения Комитета по правам человека применительно периодического доклада Израиля. / UN Doc. CCPR/C/79/Add. 93., para. 10.

20. Положение о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. // Международное право. Сборник документов. Отв. ред. А.Н. Талалаев. М., 2000.

21. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации от 14 марта 1995 г. // Международное право. Сборник документов. Отв. ред. А.Н. Талалаев. М., 2000.

22. Положение о Посольстве Российской Федерации от 28 октября 1996 г. // Международное право. Сборник документов. Отв. ред. А.Н. Талалаев. М., 2000.

23. Проект статей об ответственности государств // ILC, Yearbook, 1981.

24. Рез. ПРООН. Док. ДР/107 от 27 апреля 1975 г.

25. Рез. ЭКОСОС 433 (XIV) от 11 июня 1952 г.

26. Четвертый доклад специального докладчика господина М. Бартоса (Югославия). // ILC, Yearbook, 1967, vol. И, chapters I to IV.

27. Analytical Study of Privileges and facilities of Internationally Recruited Personnel. // UNDP/ADM/236, 11 March 1975.

28. Conference on Consular Relations, A/Conf. 25.

29. Convention on Relations between States and International Organizations of a Universal Character (CRSIO), adopted in Vienna on March 14th 1975 // UN doc. A/Conf. 67/18.29. Doc. UN A/33/26.

30. Guidelines on Diplomatic Courtesy in Geneva // UNOG. 1978.31. ILC, А/41/10.

31. ILC, A/CN.4/L. 345/Add. 1.

32. ILC, Report on the 35th session, A/40/10.

33. ILC, Report on the 41st session (1986), A/41/10.

34. International Instrument related to the Prevention and Suppression of International Terrorism. United Nations, New York, 2001.

35. International Organizations Immunities Act (USA) // Legislation of Foreign Relations, vol. II.

36. Legislation on Foreign Relations. Public Law 92-499.12 Oct. 1972. Vol. II.

37. Report of the Committee on Relations with the Host State // UN Gen. Ass. 27 the session Doc. A/8726 and 28th session, doc. A/9026.

38. Report of the ILC on the Work of its 38th session, // UN doc. A/41/10.

39. The Work of the International Law Commission, United Nations, New York,1980.

40. UN Chronicle, August 1986 (vol. XXVIII, №4).

41. UN doc. A/AC 154/264.( 1986).43. UN doc. A/CN.4/L. 345.

42. UN Legislative Series: Laws and regulations concerning diplomatic privileges and immunities, New York, 1958.

43. United Nations Conference on Consular Relation, Official Documents, 2 vols., A/Conf.25/16.

44. United Nations Conference on Diplomatic Intercourse and Immunities, Official Documents, 2 vols. А/ Conf. 20/14.

45. US Diplomatic staff in Teheran / 1С J, Reports, 1980.1.. Сборники документов

46. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сб. док. / Составитель B.C. Овчинский, М., 2003.

47. Сборник документов по консульским вопросам (1988-1997). М., Дипломат, академия МИД РФ, 1997.

48. Сборник материалов по консульским вопросам. Изд. МИД РФ. В 2-х томах, Т. 1. 1997; т. II. 1999.

49. UN Legislation Series: Laws and Regulations concerning diplomatic privileges and immunities. New York, UN. 1958.

50. Legislation on foreign relations through 1978, Washington DC, US Government Printing Office, 1979, 2 vols.

51. The work of the International Law Commission, New York, UN, 1980.

52. Дурденевский B.H., Крылов С.Б. Организация Объединенных Наций. Сборник документов, относящихся к созданию и деятельности. М., 1956.

53. Действующее международное право. В трех томах / Под ред. Ю.М. Колосова и Э.С. Кривчиковой. М., 1996-1997.

54. I. Специальная литература на русском языке

55. Абашидзе А.Х., Аль-Факи Г.К. Яхья. Дипломатическая и консульская защита: история и современность. // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. М., Изд-во РУДН, №2, 2001.

56. Аваков М.М., Ильин Ю.Д. Венская конференция по консульским сношениям. //СЕМП, 1963, М., 1965.

57. Авилов В.И. Официальные контакты дипломатов. М., 1997.

58. Аджаров К.А. «Государственные органы внешних сношений».// В учебнике «Международное право». Глава X /Отв. редакторы: Д.Б.Левин., Г.П.Калюжная. М., Изд-во «Юридическая литература». 1964

59. Александров В. Вопросы юрисдикции дипломатических агентов в советском законодательстве и судебной практике.// Международная жизнь, 1/1927.

60. Александров В. Юрисдикция дипломатических представителей при Лиге Наций и ее агентов // Международная жизнь, 1/1928.

61. Аскеров А. Консульские конвенции Азербайджанской Республики с иностранными государствами и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (сравнительный анализ основных положений) // МЖМП, №3, 2005, с. 77-95.

62. Ахтамзян А.А. Эволюция основных понятий и терминов дипломатий. //Российская дипломатия: История и современность. М., 2001.

63. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1972.

64. Блищенко И.П. Дипломатическое право. Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. М., 1990.

65. Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. М., 1962.

66. Бобылев Г.В. Консульское право: Учебное пособие. М., МГИМО (У) МИД РФ. 2003.

67. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М., 1986.

68. Виноградов В.М. Эпизоды из дипломатической практики. М., 1993

69. Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол. Принципы, процедура и практика. М., 1974.

70. Ганюшкин Б.В. Неприкосновенность личности работников консульских учреждений // МЖМП, №4, 2000.

71. Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956.

72. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М, 1995

73. Дипломатический словарь. 2-е изд. М., 1971.

74. Дипломатический словарь. В 3-х томах. М., 1985.

75. Жан Пикте. Развитие и принципы международного гуманитарного права. МККК, М., 2001.

76. Заллет Р. Дипломатическая служба. Ее история и организация во Франции, Великобритании и Соединенных Штатах. М., 1956.

77. Захарова Л.М., Коновалова А.А. Основы дипломатической и консульской службы. Минск, 2001.

78. Зонова Т.В. Дипломатическая служба Италии (исторический очерк). М.,1995.

79. Зонова Т.В. Дипломатия Ватикана в контексте эволюции европейской политической системы. М., 2000.

80. Зорин В.А. Основы дипломатической службы. М., 1964.

81. Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. М.,1969.

82. Исаченко И.Л. Что необходимо знать о легализации документов // Дип. вестник, №3, 1999.

83. История дипломатии. Т.З. Дипломатия в период подготовки второй мировой войны (1919-1939г.г.)./Под ред. акад. В.П. Потемкина. М., 1945.

84. История дипломатии. Т.З. Книга первая. М., 1974.

85. Казанцев Б.А. Дипломатическая школа Испании. М., 1984.

86. Кальер Ф. Каким образом договариваться с государями. СПб., 1772.

87. Камбон Ж. Дипломат / Под ред. и с предисловием A.A. Трояновского. М., 1946.

88. Капица М.С. На разных параллелях. Заметки дипломата. М., 1996.

89. Карягин В.В. Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. М., 1994.

90. Ковалев A.A. Азбука дипломатии. М., 1993.

91. Ковалев A.A. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. М., 1986.

92. Кожевников Ф.И. К истории законодательства и практики СССР в области посольского права.// Вестник Московского университета, 10/1947.

93. Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики государств. М., 1986.

94. Кончаловский Н. Дипломатическая техника. М., 1938.

95. Коровин Е.А. Об ответственности государства за преступления, совершенные на его территории в отношении дипломатических представителей другого государства.// Революционная законность. 1926, №11-12.

96. Коровин Е.А. Правовое положение военных атташе. М.,1940.

97. Крылов С.Б. Советское консульское право.// Советское право. 1/1924.

98. Курс международного права. В семи томах. Т.4, М.,1990

99. Лазарев М.И., Лисовский В.И. Государственное право внешних сношений // В кн. «Международное право» / Под общей редакцией Е.А. Коровина. М., Издательство «Юридической литературы». 1951.

100. Лапин Г.Э. Консульская служба. Уч. пособие. М., 2004.

101. Лебедева М.М. Дипломатия на пороге XXI века: новые вызовы и измерения // Российская дипломатия. История и современность. М., 2001. с. 414421.

102. Левин Д.Б. Дипломатический иммунитет. Изд-во Академии Наук СССР,1949.

103. Левин Д.Б. Дипломатия, ее сущность, методы и формы. М., 1962.

104. Левин Д.Б. О неприкосновенности дипломатических представителей и их персонала. Юриздат, 1946.

105. Леонов Н.С. Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. М., 1996.

106. Макиавелли Н. Избр. соч. М., 1982.

107. Мартене Ф.Ф. О консулах и консульской юрисдикции на Востоке. СПб.,1873.

108. Матвеев В.М. Британская дипломатическая служба. М., 1984.

109. Матвеев В.М. Дипломатическая служба США. М., 1987.

110. Машев Д. Дипломатическое и консульское право. София. 1986.

111. Международное право. Учебник. / Отв. ред. проф. В. И. Кузнецов. М., 2001. С. 443-448.

112. Международное право. Учебник. / Отв. ред. проф. Ф.И. Кожевников. М., 1957 г.

113. Международное право. Учебник. / Отв. ред. проф. Ю.М. Колосов и проф. Э.С. Кривчикова. М., 1999.

114. Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. (2-е дополненное изд.) М., 1979.

115. Молочков Ф.Ф. Некоторые вопросы дипломатического протокола и дипломатической практики. М., 1964.

116. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

117. Муса Фараг. Дипломатическая служба арабских государств. М., 1962.

118. Никифоров Д.С., Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в СССР, принципы, нормы, практика. М., 1985.

119. Никольсон Г. Дипломатическое искусство. / Под общей ред. и со вступительной статьей А.Е. Богомолова. М., 1962.

120. Никольсон Г. Дипломатия / Под ред. и с предисловием A.A. Трояновского. М., 1941.

121. Озеров О.Б. Дипломатия в эпоху информационных технологий. М.,1997.

122. Панов А. Японская дипломатическая служба. М., 1988.

123. Петренко H.H. Основы консульского права. М., Изд-во УДН, 1986.

124. Плотников О.В. Консульские отношения и консульское право. Учебник для вузов. М., 1999.

125. Попов В.И. Латинские выражения, употребляемые в дипломатических документах. М., 1995.

126. Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Дипломатия -наука и искусство: Курс лекций. 2-е изд., доп. — М., Изд-во «Международные отношения», 2004.

127. Рихард 3. Дипломатическая служба. Ее история и организация во Франции, Великобритании и Соединенных Штатах. М., 1956.

128. Российская дипломатия: история и современность. Материалы научно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посольского приказа. М., МГИМО (У) МИД РФ, 2001.

129. Сабанин A.B. Посольское и консульское право. Краткое практическое пособие. М., 1934.

130. Сандровский К.Н. Право внешних сношений. Киев, 1986.

131. Санчо В.Л. Учебник консульского права. М.-Л., 1926.

132. Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1961.

133. Сафронова Е.В. становление и развитие консульской службы Российской империи в ХУШ-ХХ вв. СПб., 2002.

134. Селянинов О.П. Дипломатические беседы, их организация и проведение. М. 1993.

135. Селянинов О.П. Дипломатические отношения государств: Принципы, формы и методы: Уч. пособие. М., 2004.

136. Селянинов О.П. Тетради по дипломатической службе. М., 1998.

137. Серре Ж. Дипломатический протокол. / Под ред. и с предисловием Ф.Ф. Молочкова. М., 1961.

138. Синелина И.А. Проблема дипломатического искусства переговоров.//Российская дипломатия. М., ДА МИД РФ. 1994.

139. Словарь международного права. М., 1982.

140. Смирнов Ю.М. Вопросы въезда и пребывания российских граждан за границей. М., Дип. академия МИД РФ, 1999.

141. Смирнов Ю.М. Консульская помощь российским гражданам за границей //Закон, 1999, №9.

142. Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. Курс лекций. М., 2001.

143. Советская дипломатическая и консульская служба. Учебник. М. Дипломатическая академия МИД СССР, 1979.

144. Современная дипломатия зарубежных государств./Под. ред. Ю.В. Борисова. М., 1986.

145. Танюшкин Б.В. Дипломатическое право международных отношений. М, 1972.

146. Толстых В.Л. Международное право: практика применения. Консультативные заключения Международного Суда ООН, М., 2004.

147. Федоров Л. Дипломат и консул. М., 1965.

148. Фельтхэм Р. Дж. Настольная книга дипломата. / Пер. с англ. В.Е. Улаховича. 4-е изд. М., 2004.

149. Черняков Ю. Дипломаты, чиновники и другие: советские министры иностранных дел. (1917-1991). Нью-Йорк, 1996.1.. Специальная литература на иностранных языках.

150. Ahmad A.M. Institution consulaire et le droit international. Etude de la Convention de Vienne de 1963 sur les relations consulaires et de la pratique des Etats dens ce domaine. Paris, 1973.

151. Amiguet P. L'âge d'or de la diplomatie: Machiavelli et les Venitiens. Paris, Albin Michel, 1963.

152. Barston R.P. Modem Diplomacy. N.Y., 1988.

153. Bartos, M. Le Statut des missions speciales de la diplomatie ad hoc. // RCADI, 1963, vol. 108.

154. Baxter R. Multilateral Treaties as Evidence of Customary International Law / BYIL, 1965/1966, vol.41.

155. Berridge G.K. Diplomacy. Theory and Practice. L., 1995.

156. Bloomfield L. M., Fitzgerald G.P. Crimes against Internationally Protected Persons an analysis of the UN Convention, N.Y., 1972.

157. Briggs E. The Anatomy of Diplomacy. L., 1968.

158. Cahier P. Le droit diplomatique contemporain. Geneve. Droz, 1964.

159. Cardinale I. Le Saint-Siege et la diplomatie. Apercu historique, juridique et pratique de la diplomatie pontficale. Paris. Desclee, 1962.

160. Clark E. Corps Diplomatique. L., 1973.

161. Coussirat-Coustere V. Larret de la Cour sur le personnel diplomatique et consulaire américain a Teheran, AFDI, 1980.

162. De Callieres F. On the Manner of Negotiating with Princes. Kingstom, 1963.

163. Denza E. Diplomatic Law. Commentary on the Vienna Convention on Diplomatic Relations. New York, London, Oceana Publications, 1976.

164. Diamond L., McDonald J. Multi-Track Diplomacy: A System Approach to Peace. 2nd ed. Washington, 1993.

165. Dictionnaire diplomatique, Academie Diplomatique Internationale, Paris 1920, vol.11.

166. Donnarumma M.R. La Diplomazia «ad hoc» Napoli, 1968.

167. Donnarumma M.R. A convention sur les missions specialis. // Revue Beige du droit international, 1972. №1.

168. Dupuy R. J. Le droit des relations entre les organisations internationales/ RCADI, 1960, vol. 100.

169. El-Erian A. Representation of States to International Organizations (some legal problems) // Festschrift fur Rudolf Bindschaedler. Berne, 1980.

170. Fennesy J.G. The Vienna Convention on the Representation of States in their Relations with International Organization of Universal Charachter / AJIL, 1976, vol. 1.

171. Fischer B. de. L'Ordre Souverain de Malte. // RCADI, 1979 (II), vol. 163.

172. Freeman C. The Diplomat's Dictionery. Wash., 1997.

173. Goodrich L.M. Hambro E. Charter of the United Nations, Commentary and Documents, 3rd ed., New York, Columbia University Press, 1969.

174. Hamilton K., Langhorne R. The practice of diplomacy. It's evolution. Theory and administration. L., N.-Y. 1995.

175. Hamilton K., Langhome R. The Practice of Diplomacy. It' s Evolution./Theory and Administration. L., N.Y., 1995.

176. Hardy M. The Diplomatic Activities of International Organizations: The United Nations and the European Communities Contrasted. // Revue Beige de Droit International, 1969, №2.

177. Harr J.E. The Professional diplomat. New Jersey, 1969.

178. Hart Schaat. The Role of the resident representative of the technical UN assistance board // International Organization, 1960.

179. Higgins R. The abuse of privileges and immunities: Recent United Kingdom practice//AJIL, 1985 (79).

180. J. Pictet, Les principes de la Croix Rouge, Geneve, CCIR, 1951.

181. Jackson G. Concorde Diplomacy. The Ambassador's Role in the World Today. L., 1981.

182. JenKins S., Sloan A. With Respect, Ambassador. An Inquiry into the Foreign Office. L., 1985.

183. Jenks W. International Immunities, London, Stevens, 1961.

184. Kaufmann J. Conference Diplomacy. An Introductions Analysis. L., 1996.

185. Kertezs S.D. Diplomacy in a Charging World. Notre Dame Press, 1959.

186. Ligot M. Les accords de cooperation entre la France et les Etats africains et malgaches d'expression française. Paris, La Documentation Française, 1964.

187. Lee L.T. Consular Law and Practice. London, 1961.

188. Lee L.T. Vienna Convention on consular relations. Leyden, Sijthoff, 1966.

189. Mangone G. Field Administration: The United Nations Resident Representative. Unites Nations Administration of Economic and Social Programmes, New York, 1996.

190. Maresca A. Le missioni speziali. Milano. 1975.

191. Mattingly G. Renaissanse Diplomacy. Baltimore, Penguin Books. 1964.

192. McDermott G. The New Diplomacy and Apparatus. L., 1973.

193. Moussa F. Manuel pratique diplomatique. L'ambassade, Bruxelles, 1972.

194. Nicolson H. Diplomacy, 3 rd edn. London, 1963.

195. Pesantes G.A. Las relaciones internacionales: derecho diplomático y practica diplomática. Prueba, Ed. Cajica, 1977.

196. Przatacznik F. Diplomacy by special mission. // Revue de droit international et de sciences diplomatiques et politiques, 1981.

197. Przetacznik F. Les devoirs de l'agent diplomatique a l'égard de l'Etat accreditaire // Revue de droit International et de sciences diplomatiques et politiques, 1975, part two.

198. Raux J. Les relations extérieures de la Communauté Economique Européenne, Paris, Cujas, 1966.

199. Roetter Ch. The Diplomatie Art. An Informai History of World Diplomacy. Philadelphia, 1963.

200. Ronning C. Diplomatie asylum. Legal norms and Political Reality in Latin American Relations. The Hage, Nijhoff, 1965.

201. Salmon J. Quelques remarques sur les classes des chefs de missioms diplomatiques // Revue belge de droit international, 1965.

202. San B.A. Diplomat's Handbook of International Law and Practice. The Hague, 1965.

203. Sfez L. La rupture des relations diplomatiques // RGDIP, 1966.

204. Sharp P., Who needs diplomats. // International Journal. 1994. vol. 52, № 4.

205. Suharitkul S. Immunities of foreign states before international authorities // RCADI (1976), vol. 149.

206. Sybesama-Knol R.G. The Status of Observer in the United Nations, Brussels, VUB, 1981.

207. Vaudiaux J. L'évolution politique et juridique de la co-operation franco-africaine et malgache (schema d'analyse) // RGDIP, 1970.

208. Watson A. Diplomacy. L. 1982.

209. Wilson С. Diplomatie Privileges and Immunities. Tuscon, University of Arizona Press, 1967.

210. Zoller E. L'affaire du personnel diplomatique et consulaire des Etats-Unis a Teheran, RGDIP, 1980.

211. Zourek J. Le statut et les fonctions des consulats // RCADI, 1962 (П), vol.106.1. V. Диссертации

212. Аль-Факи Гамиль Хизам Яхья. Дипломатические и консульские меры по защите прав граждан за рубежом. // Авт. диссертации на соиск. ученой степени к.ю.н., М., РУДН, 2001.1. VI. Периодика

213. Москоувский журнал международного права. 2000-2005.

214. Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. 2003. №2.218. Annuaire Européen, 1967.

215. Annuaire Suisse de Droit International, 1950.220. Chronique//RGDIP, 1966.221. Chronique//RGDIP, 1968.222. Chronique//RGDIP, 1972.223. Chronique//RGDIP, 1973.224. Chronique//RGDIP, 1974.225. Chronique//RGDIP, 1977.226. Chronique // RGDIP, 1981.

216. ICJ, Judgment, Reports, 1980.228. ICJ, Reports, 1949.229. ICJ, Reports, 1979.230. ICJ, Reports, 1981.

217. ILC, Yearbook. 1956. Vol. I.

218. ILC, Yearbook, 1957, vol. II.

219. ILC, Yearbok, 1967, vol. I.

220. ILC, Yearbook, 1971, vol. II.

221. ILC, Yearbook, 1972, vol. II.

222. ILC, Yearbook, 1980. Vol. II.

223. International Geneva, 1965.

224. International Herald Tribune, October 1st, 1982.

225. Journal de Geneva, July 12th-15th, 1984.

226. UN Juridical Yearbook, 1975.1. VII. Интернет241. www.un.org

Автор: Чистоходова, Ирина Александровна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чистоходова, Ирина Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Чистоходова, Ирина Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чистоходова, Ирина Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Чистоходова, Ирина Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международно-правовой статус и функции зарубежных представительств государств и международных межправительственных организаций»