АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые аспекты деятельности организации африканского единства по обеспечению безопасности на Африканском континенте»
Р Г б ОД АКАДЕМИЯ НАУК УКРАИНЫ ? ШсЖ/Т •УССУЛАРСТЗА И ПРАВА им.В.М.КОЕЕЦКОГО
УДК 341.12:341.24/6/ Но правах рукопяои
НУ АН АУГ/СТО ЖНДЕС /¡Ъ
меддународао-правощб аспекчы деятельности организации африканского единства по обеспечению е330пасн0сти на африканском континенте
Специальность - 12.00.10 - Междунар- даое право .
автореферат яке сертациг на ооксканке научной агвячнп ко.чдидзта ¡орипичесгях наук
- 1953
Диссертацией являетоя рукопись
Работа выполнена на кафедре сравнительного правоведения Украинского института международных отношений при Киевокоч университете им.Тараоа Шевченко-
Научный руководитель - кандидат юридичеоких наук,
доцент Хонин Валентин Николаевич
Официальные оппоненты:
1. ЗксоикиР Александр Федорович, доктор 'тси;;ичеоких нпук, профессор
2. Чэльгй Александр Александрович, кандидат юридических наук, доцент
Бедушая организация - !!.л?ионяльныИ институт стретегических исследований
Защита ооотоитоя " " декабря 1993 года на эаоедании специализированного ученого совета Д 016.29.01 по защите диооер-таций на соискание ученой степени доктора наук при Инотитуте государства и права им.В.М.Корецкого АН Украины по адресу: 252001, г.Киев-1, ул.ТрехоБятительоквя, 4 . .
С диооертациеП можно.ознакомиться в библиотеке института
ноября 1993 г.
Ученый оекретарь
специализированного ученого совета Уоенко И,Б.
I. ОБЦА.Я ХАРАКТЕРИСТИКА РАБиТй
Актуальность темы исследования
В современных международных отношениях происходят качественные изменения.
Благодаря новой политике по переоценке человеческих ценностей, начался процесс сокращения ядерных и обычных вооружений. В Европе объединились два Германских государства и после прекращения действия Организации Бар-лавского Договора и политических изменений в странах Восточной Европы сложились условия для реализации модели коллективной безопасности, предложенной на Европейском совещании по вопросам безопасности и сотрудничества. 3 результате улучшения отношений между бывай?.! Советским Союзом и США, а также другими западными государствами закончилась "холодная война", В ходе политических процессов распался и прекратил свое существование СССР и на его территории возникло 15 независимых государств, одиннадцать из которых объединились в Содружество Независимых Государств. Эти процессы оказывают огромное влияние на всю систему отношений государств и создают положительный импульс для решения региональных конфликтов и споров.
Особая ситуация слоасшгась сегодня в Африке, где одновременно разворачиваются конфликты разной степени интенсивности, идет вооруженный конфликт в Либерии, Анголе, Мозамбике, Сомали, Эфиопии. 3 этих условиях, учитывал изменения в мире, необходимо, на наш взгляд, создать систему коллективной безопасности Африки, в которую могли бы входить вое государотва яонтинонга.
Межгосударственные отношения на Африканском континенте отличаются большим своеобразием, определяемым тести переплетением
специфических политических, экономических, национально-птничео*
о
к.'гх проблем. Эти проблем порождены искусственным разграничении континента е'л:с в кацце;прошого_века_ и. .колониальной политикой е1 ропейских держав.. На сопроменном этапе они оказывают серьезные -воздействия-.как'на-развитие .отдельных,стран,- так.и.на межафрикан сине отношения в целом, кроме того служат препятствием,-на.пути .» созданию системы африканской;безопасности.,, >.,,,,.-" -■* Искусственное-разграничение -Африки привело в,-современных уо -лов¡'лх;к обострению этиона^'ональних-отношений,, затруднило дос.ти кенпе национальной-консолидации; оно привело к рассовым религи ознн:,« конфликтам, к многочисленным мехсгосударствош-шм столкновен я:.: по вопроса1.!, касающимся границ; затормозило интеграционные пр цесси. Для Африки эти проблемы носят особо острый характер. Они закономерно стали главным предметом обсуждения межгосударственных отно.-зний на континенте, в значительно;: мере определили ооде какие и направление деятельности ОАЕ.
Ведущая роль в регулировании метко* рпканских отношений и в решении общеконтинентпльных проблем принадлежит ОАЕ и связана о обеспечением безопасности. В связи с этим больное значение приобретает анализ роли общо? напряженности, з такта э-'Т^ектнвнооти деятельности организации по урегулированию и развитию межа^рикан-ск!!х отношений; оценка перспектив и тенденций тиснения содержания и механизмов ее деятельности на <Т.-оне углубившейся политической дифференциации государств континента, способности ОАЕ противостоять дестабилизирующему воздействию политики империализма и добиваться "африканского решения" проблем континента. В современных уолопяях возрастает актуальность исследования процесса формирования африканской система коллективной безопасности, а также определения листа и роли ОАЕ в этой системе.
Каким не образом мокно'-оценить общую результативность ОЛЕ
по урегулированию конфликта на Африканском континенте? При сопо-стайлении этих усилий с нынешней политической обстановкой в регионе неизбежно встает вопрос о том, может ли ОЛЕ играть если не решающую, то вспомогательную, но всегда де.1о твенную роль в ликвидации региональных очагоз напряженности и нестабильности? Как известно, 0 современных условиях, когда еще не устранены источники региональных конфликтов, именно в вопросе мира и безопасности перекликаются коренные классовые, национальные и общечеловеческие интересы миллионов людей, происходит наиболее острое противоборство сил социального прогресса и реакции. В провоцируемых агрессивными силами региональных конфликтах нормы права международно Я безопасности либо грубо нарушаются, либо вовсе не соблюдаются, вследствие чего существует объективная необходимость в теоретических исследованиях отношений между государствами в этой области /в частности на Африканском континенте/.
Основные цели к задачи исследования. Главной задачей, поставленной автором диссертации, является научное исследование и теоретическое обобщение мелДунарэднэ-праьовых средств регулирования межгосударственных отношений на Африканском континенте с целью определения путей мирного разрешения конфликтов мекду ними с помощью создания единой системы коллективной безопасности в регионе. В исследовании делается попытка оценить общую эффективность деятельности OAS.
В связи с поставленной задачей автор исследует следующие положения:
Г. Нормативные гарантии коллективной безопасности и их политико-правовое содержание, действующие в рамках ООН и существующие в современном международном праве.
П. Определение комплекса международно-правовых средств по созданию коллективной безопасности на Африканском континенте.
3
Ш, Выработка комплекса международно-правовых средств разрешения конфликта между государствами Африки с помощью создания единой системы коллективной безопасности.
IV. Установление комплекса международно-правовых средств.но обеспечению национальной безопасности каждого государства Африканского континента с помощью создания единой системы коллективной безопасности в регионе, а также обьявления Африки безьядерной зоной.
V. Теоретическое обоснование необходимости последовательного международно-правового закрепления системы коллективной безопасности в Африке /на основе опыта обеспечения коллективной безопасности в Европе и международно-правовых принципов, закрепленных в заключительном Акте совещания по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе/.
Теоретической и методологической основой данной работы является материалистическая диалектика и специальные методы международно-правовой науки: сравнительный, исторический, нормативный и другие. Большое значение для. разработки темы диссертации имели работы как ученых ил стран СНГ, так и зарубежных авторов, посвя'ценных общим и специальным вопросам теории международного права, ряда его отраслей и прежде всего таких, как право международной безопасности, право международных организаций, право международных договоров, международно-правовые средства разрешения международных споров, ответственность в международном праве, международно-правовой режим территории.
Среди них особое значение имели труди юристов стран СНГ: Алекоеева С.С., АрбатоваГ.А., Амирова И, Акоимова Л.Н., Анш-пефогера Ф., Александрова В.З., Громшсо A.A., Блищенко И.П. Буг-кевича В.Г., Бурлацкого Ф.М., Войтовича С.А., Жидко А.К., Иоако-вича C.B..Клименко Б.М..Скакунов Э.И..Собакина В.К..Колооова Ю.М., JIVKauiVKa И.И..Петровокого В.Калинина С.А..Мшгероона р'.А., Туз-
мухамедова З.Р., Тункина Г.И., Тучашевского Д., Усенко З.Г., ЯблЬкова Л.Д., Яновского М.В., а среди зарубежных авторов: Аддо-на А.З., Аречага Х.Э., Амина С., Биопоуна-Воумба А., Сали В., Комера Р., Ки-Зербо Я., Чилоемба Читембо, Мишель Ф., йиминер X. и др.
Предметом диссертационного исследования являются проблемы обеспечения безопасности на Африканском континенте и роли OAS в этой безопасности. При этом особое внимание уделяется анализу территориальной и пограничной проблем Африки.
Хронологические рамки основной части исследования охватывают период времени - 1963-1993 гг., то есть весь период существования OAS с момента образования до последнего времени.
Научная новизна диссертации и основные результаты исследования состоят в следующем:
впервые в научной литературе стран СНГ предпринята попытка систематизированного анализа сущности процессов формирования африканское системы безопасности и определения роли ОАЕ в этой системе ; кроме того рассматривается „проблема .безопасно£.ти_я. А-*>рикй_.. как комплекс вопросов, связанных с искусственным разделом континента, проводится анализ различи*:'? ее плпмснтов в динамике. Предпринята попытка очернить институционный и нормативный механизм обеспечения безопасности на Африканском континенте.
¿id/¿CoviCC £>civiKI»">"iI ЛОЛО^«СiliiJJjr'il Д11ССОрТИЦ»"}' р лотерее9 ПО .VI Ю
нию автора, отражают ее новизну,являются следующие положения:
■ I. Главным тормозом в процессе создания африканской системы безопасности является наследие колониального пр-шлого, в частности территориально-пограничные споры.
Автор диссертационного исследования предлагает следующую классификацию территориально-пограничных конфликтов:
а/ территориальные проблеет, овязаннйе о претензиями на еси территорию оооедней страны1, которые в практике ОАЕ регулирувт-
I Объектом таких проблем становились Ляибута, Мавритания, Экваториальная Гвинея, а в настоящее время является Западная Сахара, на котооую претендует Марокко.
оя на основе закрепленного в Уставе ОАЕ неотъемлемого права .каждой страны на независимое существование, независимо от размеров территории и численности населения;
б/ территориальные проблемы, в основе которых лежит движение за воссоединение отдельных народностей, непосредственно затрагивающее интересы сооедних государств;
в/ сепаратистские движения в рамках отдельных отран*; г/ споры относительно исторических прав на отдельные учаот-ки территории или споры, связанные о неоовладением официальной границы и фактической линии контроля, которые регулируются непосредственно принципом неизменнооти границ, в рамках которых произошла деколонизация;
д/ опоры об установлении точной линии границы на местнооти; е/ столкновения, связанные о режимом границ.
2. Соблюдение принципов территориального статуо-кво в мея-африканоких отношениях, является необходимым обязательным условием поддеоканкя шша и безопасности в АФаике.в результате_ис- _ следования автор предлагает всех Африканских правительств подписать проект Декларации принципов взаимоотношения меаду Африканскими государствами, d котором отрахен выше названным принципом.
3. Устав CAE, представляет собой сбалансированный юридический документ, который слуакт мездународно-правовей основой африканской системъ. безопасности;, вместе с тем вопросы безопасности
в нем отражены весьма скромно и туманно, В это); связи необходимо
додолнитъ Устав спец;:алы1ши_разделами о безопасности.
4. Наличке в Африке регионального механизма безопасности
в лице ОАВ само по себе не является достаточной гарантией обеспечения безопасности. Этот институционна механизм не лишен недостатков, и его нукно рассматривать лишь как этап в процессе создания системы безопасности. В этой связи представляется воз-
I В двух последних случаях позиция OAS определяется признанием права на сакоопре. .еленке шь и ранках суи'йс.тцуицих границ, т.е. основывается на приоритета принципа территориального статус-кво.
!.:с;.-:нкм и персллктияш.-м реиение вопроса о создают постоянного политического органа CAE и о создания мау.африкансгах сил безопасности.
ü. Несмотря на то,что в Уставе OAS отсутствует прочная основа создания африканской системы безопасности, этой региональной организации удалось в течение 30 лет играть бесспорную роль в деле поддержания мира и безопасности в Африке,в т.ч. и тогда, когда она уделяла большее внимание безопасности континента в целом, чем безопасности отдельных государств.
6. Перспектива обеспечения безопасности на Африканском континенте прямым образом будет зависеть от реализации преимущества интеграционных объединений Африканских государств.
Практическая значимость работа состоит в возможности использования результатов исследования странами африканского континента в ходе складывающейся общей континентальной системы безопасности. Результаты исследования могут быть использованы в работе органов ОАЕ, отдельных стран А фрики,- а такке при чтении курсов по темам международной безопасности, коллективной безопасности, международных конфликтов, территориальных, пограничных споров и т.п. в университетах, колледжах континента.
Поставленные в работе задачи и методология их рсленля обусловили логику и структуру диссертационного исследования.
Структура и основное содержание работы
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.
Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, определяются предмет, цели, задачи и хронологические рачки исследования. Излагается новизна и практическая значимость исследования1.
Первая глава "ОАЕ и обеспечение безопасности на Африканской
7
континенте". В ней рассматриваются теоретические проблемы, каеа-
, о
ющиеся сиотеш коллективной безопасности в Африке, как части универсальной системы международной безопасности. Коллективная безопасность как гарантия мирного сосуществования государств предполагает, что между ними должно быть достигнуто соглашение относительно принципов и действий, направленных на обеспечение международного мира и безопасности. Само собой разумеется, что это соглашение должно быть основано на нормах современного международного пра-
т
ва и должно отражать объективную реальность современного мира^.
Система коллективной безопасности, согласно теории международного права, включает в себя: I/ основные принципы международного права /запрещение применения силы или угрозы силой, мирное разрешение споров, равенство суверенных государств, территориальная целостность, невмешательство и др. ; 2/ процедуры мирного разрешения' споров ; 3/ улучшение прав человека ; 4/ коллективные действия по предотвращению угроз миру, нарушений мира и актов агрессии ; 5/ полномочия Генеральной Ассамблеи и Совета безопасности ООН по рассмотрению вопросов разоружения и ограничения вооружений. Таково традиционное понимание коллективной безопасности по Уставу ООН. Кроме того, Устав ООН содержит целую главу об экономи-
ческом и социальном сотрудничестве государств. Таким образом, в Уставе ООН вместе с системой коллективной безопасности в военной и политической сферах также в какой-то степени содержатся главы
0 безопасности в экономической и социальной ойера;^
Задача состоит в том, чтобы сделать эти принципы более действенным средством обеспечения мира и предотвращения войны. Эту
1 Собакин В.К. Коллективная безопасность - гарантия мирного сосуществования. - !."., 1962. - 0.24.
2 Всеобъемлющая система международной безопасности /отв. ред. Клименко Б.М.-М., 1990. - С.Ь.
цель кокно достичь различили путят/а.
Пренце всего это улучшение самодисциплины всеми государствами, иовкшение их ответственности перед ¡левдунарсднцк сообществом за строгое соблюдете указанных принципов.
Второ;; путь - закрепление обязательств, штекакаих аз принципов неприменения силы !; мирного разрешения споров, во внутригосударственном законодатёльстве.
Третий путь - дальнейшее развитие к конкретизация принципов.
Содержательный моментом созданая кодели cwrseas коллективной безопасности на Африканском континенте является определение и разработка ее гарантии.
Представляется, что схема предложенная O.'.î.Скакунов»а, системы гарантам кездународной безопасности, а именно: нормативных. с г га;-::*, зацио шшх, кдтерпалых, ; :екц.у.:з родного контроля, прие;.иеуа для обеспечения безопасности во всех сферах /гуманитарной, экологической, военной, экономической/ деятельности CAE.
а/ гарантии сс-.'спечэшя коллектив*:;;:: бззс::ае-
ности на Африканском континенте, ло ьаыему мнению, должны включать, прежде всего, договорную конкретизации ¡ip:im;::na неприменения силы /иринц/iii кедискрйкинацйи в области экономической безопасности/ х определение пенят/я агрессии но гсех сферах, а такхе двухсторонние и многосторонние договори,дополнявшие г. разбивающие Устав CAS.
б/ Организационные гарант»:« безопасности государств Африки должны состоять из органически связанных систем и/давидуо.тыгай, региональной и коллективно';, систем безопасности, '¡ункцисниро-вание которых обеспечивало бы фактическое сосш:дение лркнципа-
неприменения силы /принцип недискриминации в области экономн-
, о
ческо;: безопасности/, пресечение актов агрессии, возлонение
ответственности на государства, виновные в совершении таких актов /см.дис.прилохение П/.
в/ Материальные гарантии систеш коллективно? безопасности для Африканских государств долины состоять во взаимовыгодном обмене и экономической, политической, военной и т.п. взаимопо-мош, что является одной из главных идей нового миропорядка.
Б условиях разрядки и сотрудничества суверенных государств творцам всеобъемлющей системы международного мира и безопасности в конечном счете долянк быть общие международные договоры, развивающие л доиолшш'цие Устав ССН. В резолюции Генеральной Ассамблеи ССН от 5 декабря 126С г. "С создании всеобъемлющей систеш международного мира и безопасности" подчеркивается, что"систе.ма коллективной безопасности, воплощенная в Уставе Организации Объединенных НациР, по-презкнему является фундаментальным инструментом для сохранения международного мира и безопасностии/п.1/. Более того, становление новых кекдународно-правовнх обязательств будет происходить на базе существующих принципов международного права.
В данной главе такие рассматриваются средства обеспечения коллективной безопасности в рамках кевдународных организаций на универсальном и региональном уровнях в Африке. Это позволяет сделать вывод о том, что в универсальную систему коллективной безопасности входят как региональные, так и меадународные организации /в частности ОАЕ/, Характерная особенность универсально!1 систеш состоит в том, что организации коллективной безопасности руководствуются целями и принципами Устава ООН и не противостоят друг
другу.'Они являютоя чаотями универсальной системы коллективной безопасности в рамках Организации Объединенных Наций.
Коллективная безопаснооть в конечном счете не мояет бить универеальной, глобальной оистемой. Вместе с тем ооущэотвлгиие ее может н должно начинаться о региональных и континентальных систем, ибо в их рзмках легче найти общность интересов участников и учесть региональную специфику. Однако и здесь обязательным принципом является разная степень безопасности для всех участников для того, -тобы яе нэнеоти ущерба безото.чоотн стран других регионов и континентов.
Главным в системе коллективных мероприятий региональных организаций безопэонооти /по смыслу от.52 Устава ООН/ являатоя мирные оредотва предотвращения войны, в первую очередь, мирное раз-реиенпе опоров, возннкащих в регионе. Рационализм ч, прежде вое-го, его оозидательные проявления, стели динамичной чаоть» оисте-№ международных отношений.
Нине региональное аотрудничзотво развивается в оамых разнообразных Нормах. Усилился также интерес к науке международного права, к актуальным проблемам регионализма, о чем свидетельствует значительное число работ как ученых из охран СНГ, так и зарубежных авторов, в которых в том или ином плане затрагиваются вопросы регионального сотрудничества.
Создание региональных систем коллективной безопасности в Африке вотупило ныне в практичеоку» фазу. Основы системы коллективной безопасности на Африканском континенте были зэлояены учреждением Организации Африканского Единства. Решение о его создании било принято на 111-й конференции независимых государств Африки в Аддис-Абеб^ 1963 г.
Устав ОАБ представляет собой сбалансированный юридичеокий документ; в котором закреплены цели и принципы, организацион-
ноя структура и другие постановления, имещке отношение к'деятельности организации.
В ст.2 Уотава ОДЕ перечислены следующие пять целей, к достижению которых стрегштоя ОАЕ, а именно:
- укрепление единства и солидарности ¿Лрикпнских государств;
- координация и укрепление сотрудничества между ними;
- защита суверенитета, территориально:", целостности и независимости африканских государств;
- уничтожение всех видев колониализма в Африке;
- поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека и др.
Эти цели в полной мере соответствуют международному праву, в том числе Уставу ООН, поскольку они направлены на поддержание и сохранение международного мира к безопасности.
Совет Безопасности ООН в овоей резолюции от 30 декабря 1964 г., признав ОАЕ в качестве региональной организации в соответствии со ср.52 Устава ООН, выразил убеждение в том, что она должна дать юэможнооиь помочь найти мирное разрешение всех вопросов и споров, влияющих пп сохранение мира и безопасности на Африканском континенте. Иными словаки, ООН признала за Организацией Африканского Единства, как региональной организацией, право кокать собственное решение африканских проблем, б том число и по поддержанию мирных отношений между африканским:! странами.
Яля достижения этой цели ОАЕ активно выступает, о одной ото-ронк, за мирное урегулирование многочисленных споров и конфликтов, которые возникают между членами этой организации и, о дру- ( той отэронн, беретоя за преодоление экономической ототадооти континента, преодоление гуманитарных и экономических проблем, за • пэдвращекле Африканского континента в безъядерную зону и т.п.
Проведенный анализ практики ОАЕ в ооущзотвлении права афри-
dä
канских народов на мир и безопасность показывает, что Организп-ци Африканского Единства удалось урегулировать мирным путем такие внутренние конфликты, как конфликт между Алжиром и '.lapочко 1963 г., Сомали и Кенией 1953 г., Сомали и Эфиопией 1964 г. и 1977 г., Бурунди и Руандой, Мали и Буряшш-iaoo I9S0 г., гарантируя тем самым африканским народам право нп мир. Однако не везде и не ваегда ОАЕ удалооь занять правильную позицию в различных внутренних и межгосударственных конфликтах оьоих членов. Например, решая проблему урегулирования гражданской войны в Нигерии в I960 г. и в Либерии о 1990 г. до настоящего времени, ОАЕ не омогла отать надлежащим инструментом для обеспечения мира в первом и во втором случаях. Доме в случаях млооовых убийств гражданского населения ОАЕ не предпринимала никаких наступательных мер и не призывала своевременно ООН для реализации овоей компетенции в ото.'! области.
В своей работе автор исследует механизм дсйств;1Я ОАЕ по решению проблем о:.''ектпв!юстп африканской безопасности /Основные органы ОАЕ, которые иходат в этот механизм предусмотрены в от.7 ее Устава. Роль механизма ОАЕ в создании системы африканской безопасности в конечно,-.! счете можно свести к решению двуедино;! задачи: о/ обеспечения эффективного Функционирования того механизма поддержания мирз, которым мировое оообвдатво уже располагает, максимальное использование заложенного в действующих нормах потенциала, укрепление суидасгвуюцего мендународного правопорядка; б/ выработка нсв'-'х мо.ждутродно-прашгнх обязательств, новых норм. Еиполнение первой задачи овкзяно о процессом правоприменения; второй - с процессом международного нормотворчеотва.
Уоиленке э^уекти'-ности, рели и значения ОАЕ в деле поддержания и-укрепления Международного мира можно достичь различными
средогвзг.:;:. Представляется, что одним из таких средств могло бы явиться учрс;-::г/!;::м в рэмках OAS постоянного механизма политических консультаций на высоком правительственном уровне между главами государств - членами организации по кардинальным проблемам обеспечения международной безопасности. Другим таким постоянным механизмом мог бы стать созданный специальный орган по эФ?ективно-г.гу претворение в жизнь основных прннцплоз современного международного права, коди*ни;:рсвзнккм и рэзвкткм в декларации о принципах международного права 1970 года.
ЗЗфективкость деятельности кехзнпзкэ ОАЕ находятся в прямой зависимости от состояния отлощгшй мекду африканскими государствами,' от их едлнстзз. Та или иная проблема находит звое резание только тогда, когда подавляющее число членов организации находит общую позиции. Таким образом, эффективность африканской безопасности прямик образом зависит от действий, предпринимаемых в рамках механизма ОАЕ по ее решения.
Во второй главе "Деятельность OAS по урегулированию территориальных и дограничнкх конфликтов" анализируется предиотория вопроса и современное содержание проблемы грзкиц в Африке, а так® формирование подхода африканских государств к ее урегулированию. Отвдчаетоя, что территориально-пограничные проблей.! Африки не являются результатом собственно мекафрлканоких отношений, а привнесены извне в ходе колониального раздела континента.
Произведенный колониальными деркавами в последней четверти XX века раздел Африки носил произвольный характер, совершенно не учитывал интересы африканцев. Практически все гран'шды, прове-деннып коло"изаторами, в том числе и те, которые прошли по естественным географичеоким рубежам, являются искусственными и разъединяют ewjue племена и народности.' .
Одним из тяжелейших последствий колониализма в Африке япля-
ется экономическая, хозяйственная дезинтеграция континента, искусственное обострение межэтнических отношений.
Суверенные африканские государства, унаоледоэавпие кошлеко сложных я острых проблем, порожденных искусственным разделом континента, о первых же месяцев независимого существования были вынуждены уделять их урегулировании большое внимание. Всеобъемлющий характер территориально-пограничных проблем обусловил необходимость выработки универсального подхода общих принципов их решения, отвергнув многочисленные проекты ревизии колониальных границ; абсолютное большинство государств континента утвердилось в необходимости соблюдения территориального статус-кво как единственного варианта, позволяючего избежать многочисленные столкновения и конфликты и заклашвакпг-го надеяную основу африканокой систеш безопасности.
Принцип неизменности границ, оущеотвовавших в момент завоевания независимости, нашел свое закрепление и развитие в Уставе ОАБ и р..де специальных решений организаций. Такой подход к проблема границ отнюдь но означвет признания приемлемости колониального раздела Африки; он явился вынужденной мерой, результатом трезвой оценки реальной политической, экономической и национально-этнической ситуации на континенте.
OAS отала важнейшим инструментом урегулирования территориально-пограничных проблем, выразителем коллективной воли независимых государств континента, фактором материализации африканского един-отза.
Территориально-пограничные проблемы в Африке имеют комплексный многоаспектный характер. Для большинства из них характерно
олокное переплетение исторических, экономических, нацлонально-о
этничеоких факторов. Территориальные претензии нередко используются как повод для обострения отношения о политическим противни-
ком.
В работе даетоя классификация территориально-пограничных опоров, а также рассматривается содержание, формы и результаты практической деятельности ОАЕ в решении территориально-погранич-кых споров /конфликтов/.
ОАЕ, благодаря в целом последовательной и активной позиции, оыграла важную роль в обеспечении независимого существования Джибути и Экваториальной Гвинеи, ябляшьйоя обьектом притязания оо-ответотвенно со стороны Сомали и Камеруна.
ОАВ внеола большой вклад в борьбу против ирредентизма и оепаратизма. В этом вопросе проявилаоь специфика территориально-пограничных проблем в Африке, необходимость их урегулирования не только в межгосударственном, но п во внутригосударственном аспекте.
В этих уоловиях "коллективных гарантий" создавались благоприятные предпосылки для борьбы о сепаратизмом, для сохранения территориальной целоотностл африканских государотв. Непризнание ОАЕ любых проектов оеооии явилось важным фактором преодоления ое-паратиотоких тенденций /в Заире, Нигерии, Судане и других отравах/.
3 результате деятельности ОАЕ в I963-I964 гг. были локализованы а прекращены круыше Территориальные конфликты между мэрокко и Алжиром, между Сомали, о одной огороны, и Эфиопией и Кенией, с другой, между Ганой и Буркана-Фаоо. Поолодоштельная позиция Организации в отстаивании принципа неизменности границ, во многом опоооботвовала омяпчению характера и урегулированию территориаль-
i г'
но-пограничных опоров. В чаотнооти, в этот период были решены опорные вопросу между Либерией, Гвинеей и Берегом Слоново? Кооти, Мали и Мавританией; Бенином и Нигером и др.
В то же время территорнально-пограничные опоры, основывакнли-
еся на' "историчеоких праюх" оатаются многочисленными. В определенной мере это объясняется отрешением отдельных стран пернуть территории, утраченные в результате империалистических сделок, неоднозначностью и неточностью документов, фиксирующих линию границ. Однако, вое больнее значение приобретают экономические и политические причины : борьба за доступ к ценным источникам сырья и другим природным ресурсам.
Территориально-пограничные споры постоянно находятся в центре внимания ОАЯ. Организацией накоплен ценный опыт их регулирования, получил развитие механизм пооредничествз, деятельности специальных млссия.шмаиял^^'и др. Однако эффективность усилий ОАБ в этом вопросе чаото оотзегся недостаточной, что, прекдэ всего, объясняется сложностью нахождения компромисса, удовлетворяющих всех заинтересованных сторон и нерешительностью ОАЕ.
Отдельные параграфы главы посвящены анализу роли OAS в решении интеграционных процесоов, направленных на укрепление безопасности но Африканоком континенте.
Поощряемые и во многом направляемые ОАЕ интеграционные про-цеооы на региональном и континентальном уровне объективно способствуют преодолению негативных последствий иокуоотвенного колониального раздела Африки. Такие направления оотрудничеотва африканских государств, как унификация финансового и внутриторгового механизма, координация экономической политики, осуществление многосторонних хозяйственных проектов, развитие континентальной инфраструктуры, снижение ограничения на перэмещение людей и грузов, означает ослабление разделяющей функции государственных границ, открывают пероп-эктиву ликвидации деэинтегрированноати континента.
Одновременно такая политика повышает взаимную заинтересованность, о
стабилизирует межгосударственные отношения, создает реальную ценностную альтернативу гипотетическому выигрыпу от реализации тер-
риториэлышх претензий.
OAK играет существенную роль в решении национального вопроса. Отстаивая территориальную целостность яфрияаноких государств. Организация ОАЕ способствует национальной консолидации в рамках существующих границ.
Процесс обеспечения безопасности на Африканском континенте прямым образом зависит от процесса реализации преимущества интеграционного объединения б Африке; без его реализации процесс обеспечения безопасности в Африке будет всегда шатким.
Проведенное диссертационное исследование позволяет в заклх>-ченки сделать следующие выроди:
Организация Африканского Е длнотвп играет важную роль в обеспечении безопасности на Африканском континенте. Принципы, закрепленные в ее Уотаве, заложили юридическую основу африканской системы безопасности; практическая деятельность ОАЕ служит важным фактором преодоления последствий искусственного раздела континента; полным ходом идет развитие всестороннего мзжайркканокого сотрудничества. благодаря деятельности ОАЗ были решены многие пробле-«
мы африканокой безопасности /в частности оукдаственно снизилось дестабилизирующее воздействие террйгорнально-погрзничннл проблей на межафриквнокие отношения/.
В то же время, отдельные территориальные проблемы продолжают оохранять свою острогу. Главным источников и причиной сохраняющейся оотроты территориэдьно-погрзнпчпых проблем является подостаточная решительность OAS в решении этой проблемы.
Принцип территориального статуо-кво не может быть поставлен под оолшёнир и политика 0Ар в отношении территориально-пограничны х проблем не ножет быть иэменеие. Это являетоя обязательным уоловием доцдержания политической стабильности на континенте.
Углубленный анализ Устава ОАЕ позволяет сделать вывод о том,
что вопроси безопасности отражены в нем весьма скромно и туманно, исключая при этом юридическое долженствование и обязанности государств-членов этой региональной организации'руководствоваться /соблюдать/ основными' принципами,' покропленными в Уставе. " ' • ' ! " '' -• • •' ■■"• 1.
Отсюда и необходимость разработки специального-'раздела по безопасности к Уставу OAK...... ' ' . ;
Эффективность усилий /механизм/ OAS'в решении проблем африканской безопасности во многом зависит от 'спбсобмойтй противостоять агрессивным силам как стран-членов, так и не членам, от способности оградить свои приоритеты в решении проблем ме*-аЬриканских отношений. Исключительная ставка на непринудительные меры, на необязательный характер решений, на недостаточную оперативность, на сложность отдельных процедурных вопросов заметно снижают результатипность действий Организации ОАЕ по урегулированию конфликтов. Стремление сохранить единство нередко определяет компромиссный, неконкретный, декларативный характер резолюции, что фактически означает безнаказанность нарушителя Устава, подрывает, в конечном итога, авторитет ОАЕ, Б отой связи представляется возможным и перспективным решение вопроса о создании постоянного политического органа ОАЕ н о создании ме«а*риканских сил безопасности.
Апробация работы.
Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены в выступлении на научной конференции в Киевском институте международных отношений, обсуждены на заседании кафедры сравнительного правоведения.
Ооповные пи^жения д!юссртп'-;::и такм изложены в следующих публикация/ автора:
I. Мендес ¡i.A. ОАЕ в системе Африканской Безопасности. -
19
// Экопрео Бисоау. - 1992. - 6. - С. 17-25.
2. Мендео й.А. Механизм действия ОАЕ по решению проблем о.'фективнооти африканской, безопасности. - Киев, 1993. - 23 о. /Цеп. в УкрНШШ Украины, Я 1935-Ук 93/.
3. Мзндео Ж.А. Международно-правовые средства, используете организацией африканокого единства при разрешении опоров между африканскими государствами. - Киев, 1993. - 25 о. /Цеп. в УкрНШШ, .'8 1986-Ук 93/.
Зак. Н514. тир. 100. ВПЦ ' Ки1вськнА унЬерситет' Кяов. Б. Шевчекка. 14.
