АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые аспекты организации бюджетного контроля в государствах Европейского Союза»
На правах рукописи
Баяхчева Светлана Леонидовна
/
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ
АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
(на примере шести стран, имеющих общие границы)
Специальность Код ВАК 12 00 10 - «Международное право, Европейское право»
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
ООЗОТ155Э
Москва - 2007
003071559
Работа выполнена в Государственном научно-исследовательскои ннсгитуге системного яналша Счётной палаты Российской Федерации
На>чный консультант* доктор юридических наук, профессор
Соменков Алексей Дмитриевич
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор
Богородицчий Игорь Борисович, доктор юридических наук, профессор Сенолатышков Александр Владимирович доктор юридических наук, профессор Потоцкий Николай Карлович Ведущая организация Научно-исследовательский институт
системного анализа и экспертизы РАЕН
Защита состоится 27 апреля 2007 года в 17 часов на заседании диссертационного совета, Д - 015 51 35 ВМАК в МГГУ по адресу 200022, Москва, Ленинский проспект, дом 6 , аудитория Б-538
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственною научного учреждения «Государственный научно-исспедоватечьский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации» по адресу 119992 Москва. ГСП-2, Зубовская улица, дом 2
Автореферат диссертации разсстан 26 марта 2007 г
Ученый секретарь диссертационно! о Совета Академик РАЕН доктор экономических наук, профессор
А В Горбатов
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы Международное право третьего тысячелетия призвано, существенно изменить отношения в обществе, понимаемом не только как гражданское общество той или иной страны, но и как человечество в целом Разрешение международных вопросов длительное время базировалось исключительно на двухсторонних контактах В XIX в насущной потребностью для решения многих международных вопросов стали международные конференции Важную роль в развитии международных коллективных органов сыграл Венский конгресс 1815г Одним из результатов его работы стало подписание 14 (26) сентября 1815 г Акта Священною Союза давшего развитие и закрепление одной из фундаментальных норм современного международного права - свободы вероисповедания К июлю 1819 года в Священный Союз вступили все европейские державы, которые не были ютовы воспринять единовпастие Священный Союз развил формы защиты известные современному международному праву как «коллективная оборона» Объединение в рамках Священного Союза стапо робким шагом на путч осмысления чувства европейской взаимозависимости и общности интересов Именно священный Союз дал Европе международный парламент, оформил идеи европейской солидарности и содружества наций Переосмысленная и развитая, эта идея вернется в Европу в начале XX в И получит реализацию в момент создания Лиги Наций, а затем в более совершенной форме - в момент создания Организации Объединенных Наций К числу достижений участников Союза относится оформление правил, ставших в дальнейшем нормами международного права Авторитет современного международного права достаточно высок Вряд ли найдется государство, которое не считалась бы с этой огромной социального значения системой норм
Принцип примата этой мировой системы стал одним из главенствующих Под его воздействием образуется единое мировое пространство, на котором может развиться единая человеческая общность, где все субъекты - от отдельной личности до суверенного государства - предстают, в равной степени обязанными выполнить требования норм международно-правового характера
Европейский Соки, ранняя форма которого - три отдельных Европейских Сообщества, развился в сою 1 государств, движущихся к более тесной политической и экономической интеграции. Эта уникальная и оригинальная историческая концепция, добровольный союз независимых суверенных государств Европы, объединенных демократическими устремлениями развития международных финансовых отношений Европейский Союз является наднациональным органом пятнадцати демократических государств, решивших объединить часть своих национальных ресурсов В конце XX в после кризиса финансов, охватившего многие страны, в Европе стали широко обсуждать проблемы укрепления международной финансовой системы с целью координации своих действий в правовой сфере и в то же время сохранить независимость в других областях Несмотря на частичную потерю суверенитета в отдельных государствах было достигнуто политическое соглашение о создании единой европейской валюты Активно поддерживалось мнение о необходимости «укрепления архитектуры международной валютной и финансовой системы» для предотвращений подобных потрясений в будущем.
Суверенитет государственной власти предполагает не только наличие прав, но и персональную ответственность государства за нарушение норм как внутреннего, так и международного права Государственный суверенитет в идеале гарантируется и одновременно контролируется национальным, или народным, суверенитетом.
Внутригосударственное право регупирует деятельность государственной власти таким образом, чтобы она была подкон грольной и зависимой от воли народа
Начальное становление единой мировой финансовой системы, как правило, связывают с развитием международной торговли, а также с международным движением капиталов, ибо последние, хотя и обладают относительной самостоятельностью, но в условиях все большей глобализации имеют тенденцию к определенной систематизации и относительной управляемости Однако существует и наднациональный интерес, и его защита предполагает международно-правовой контроль за деятельностью государственной верхушки Мировой сообщество стремится сдержать волну организованной преступности в сфере финансовых потоков При этом нисколько не умаляет роль государственного суверенитета
Создается система мирового финансового контроля специализированных международных организаций, поддержанных Управляющим Советом ЕВРОСАИ «Рим 2003 г » Созданная на волне интеграционных процессов в Европе ЕВРОСАИ на протяжении 17-летней истории своего существования активно работает над организацией плодотворного сотрудничества в области государственного финансового контроля Сегодня в ее состав входят 47 высших органов финансового контроля Например, в пяти государствах', имеющих общие границы
- Бельгии (Счетный Суд), Испании (Счетная палата), Италии (Счетный Суд), Нидерландах (Счетная палата), Португалии (Счетный Трибунал), Франции (Счетный Суд), и т д Со времени ее образования состоялось уже 6 конгрессов
' Соменков А Д «Парчаментский бюджетный контроль в Российской Федерации» - М 2006 г 400с С 374-394
- в Мадриде (1990 г), Стокгольме (1993 г), Праге (1996 г), Париже (1999 г ), Москве С2002 г ) и Бонне (2005 г)
На конгрессах обсуждались наиболее важные вопросы её деятельности, в том числе изменение роли государственного финансового контроля и полной концентрации его на исполнении бюджета и в частности, на контроле над государственными доходами, которые на наш взгляд были полезны и в России Результатом международно-правового влияния явилось включение во внешние связи субъектов Российской Федерации, в которых уже сегодня образованы и действуют самостоятельные контрольно-счетные палаты Однако международно-правовые аспекты организации бюджетного контроля в государствах Европейского Союза остаются не исследованными с позиции международного права
В теории управления обществом принципиально имеет значение проблема организации и создания, постоянно действующих органов контроля за исполнением государственного бюджета Эта проблема практически актуальна для всех государств, осуществляющих парламентский контроль за государственными финансами Среди научных исследований, посвященных созданию государственности, все большее место занимают работы, связанные с организацией, перестройкой и деятельностью контрольных органов Однако необходимо на наш взгляд уточнение Так как современный период становления, на основе международных принципов, высших государственных органов по ревизии баланса и отчетности не получил достаточного освещения в юридической литературе Каким образом же образом проявляется воздействие системы норм международного Права на конституционное законодательство современной России0
Во -первых, в Конституции Российской Федерации существует нововведение Это норма (п. 4 ст 15 Конституции РФ), согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы
Во-вторых, под влиянием норм международного гуманитарного права изменилась структура российскою законодательства Конституционный раздел о Федеральном Собрании (статьи 94-109) впервые содержит право палат непосредственно контролировать исполнение федерального бюджета и создавать для его осуществления государственный орган специальной компетенции
Цель таких нововведений состоит главным образом в точном определении не только прав, но и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления по отношению к субъектам бюджетного права Цивилизованные народы отличаются о-1" нецивилизованных сообществ, связью с внешним миром, а не изолированностью от него В праве же до сих пор господствует представление о том, что только государство или крупное межгосударственное объединение должно являться чуть ли не единственной стороной международных договоров
Причиной этого являлась не совсем верная трактовка конституционных, положений российского и зарубе кпого права Чтобы способствовать совершенствованию правовых систем в различных государствах, международное право само должно представлять собой четкую систему, потому что роль ее в формировании национальных правовых систем очевидна Она предполагает тесное сотрудничество специалистов в сфере государственного контроля и международного права
Состояние научной разработанности темы потребовало более глубокой теоретической проработки демократических принципов народовластия в начале прошлого века, а также исследования принципов контрольной деятельности, нашедших свое отражение в брошюрах и статьях
- А Грекова и В Киселева, Е Двинского, П Д Бокова. В.А Горохова, В Клевцова, Ф Кинжалова, В Владимирова, А Островского, И Пузина, П Шмачева, И Сайнина, А Д Соменкова, К Филаретова, М Б Борова, Р Р>бена, А С Брука и др
Начало формирования концептуальных подходов к современному пониманию сущности бюджетного контроля, его места и роли в системе общественных отношений положили труды видных отечественных и зарубежных исследователей дореволюционного периода
- А И Васильчикова, А Д Градовского, Г Еллиника, Н М Коркунова, Н И Лазаревского, А де Токвиля и др Приведенный обзор литературы, свидетельствует о том что истории создания и деятельности контрольных органов учеными уделялось значительное внимание
Однако большинство исследований ограничено узкими хронологическими рамками, что не позволяет проследить работу этих органов за весь период их существования и, следовательно, полнее определить формы и методы их деятельности В частности, в монографиях, статьях и кандидатских диссертациях не отражены, к сожалению ряд важных сторон деятельности органов финансового контроля Не исследована проблема упоавления региональными ор1анами контроля, мало уделено внимания методам организации и проведения обследования исполнения бюджета Все это способствовало осуществлению настоящего диссертационного исследования
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления контроля над финансами европейских государств
Предметом исследования являются нормы международного права, регулирующие контроль над исполнением государственного бюджета
Цель исследования состоит
1 - в рассмотрении форм и методов организации контрольной деятельности по строго определенным статьям государственного бюджета,
2 - определение места высших органов бюджетного контроля в системе государства,
3 - освещение конституционно-правового статуса высших органов бюджетного контроля, состава, порядка их формирования, задач и компетенции,
4 - раскрытие принципов и выведение процедур осуществления контрольной деятельности
5 - исследование проблемы правового регулирования организации бюджетного контроля и выработки рекомендаций по правовому статусу высших юсу дарственных органов бюджетного контроля
Основные додачи диссертационного исследований
1 - рассмотреть теоретические и методологические подходы к пониманию сущности контроля исполнения государственного бюджета и его роли в системе общественных отношений,
2 - охарактеризовать механизмы правового регулирования контрольных отношений в демократических государствах с учетом специфики правовых систем и определить возможные варианты адаптации зарубежного опыта в российских условиях,
3 - проанализировать особенности и выявить проблемы консгигуционно-правового и международно-правового регулирования бюджетного контроля в Российской Федерации и сформулировать предложения, направленные на его совершенствование
Теоретическую и методологическую основу исследования
составили положения, обобщения, идеи, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории права и государства, международного права, конституционного и других отраслей права, материалы научно-практических конференций по изучению опыта осуществления контроля в зарубежных государствах
В настоящем исследовании использованы работы представителей зарубежного государствоведения. специалистов в области административного и международного финансового права.
- Альберта фон Мутиса, Хабица Гюнтера Цафельберга, Хеды Цаше-Месеке, Пеэра Арпиланша и Жака Манэ, Джона Хиггинса, Джона Боурна, Джоржо Клементе, Э Кпарра и др Для достижения поставленных задач применялись
- всеобщий диалектический метод научного познания,
- современные способы познания общественных явлений, что потребовало обращения к общенаучным и частно-научным методам, в том числе системному, структурно-функциональному, институциональному, сравнительно-правовому, программно-целевому и др
Источниковедческую баз> исследования составили:
международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, а также законодательство СССР, РСФСР и ряда зарубежных государств.
Диссертационное исследование сформировалось в результате изучения обширного научного, в том числе монографического
материала, включая зарубежные издания, публикации по вопросам бюджетного контроля и конституционно-правовою регулирования контрольных отношений В силу специфики темы настоящей работы потребовалось обращение не только к международному праву, но также к теории права и государства, конституционному и другим отраслям права, политическим, экономическим и иным наукам Вся эмпирическая база исследования основана на анализе зарубежной практики конституционно-правового регулирования бюджетного контроля и в России
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена
1 - постановкой проблемы и степенью ее разработанности в международно-правовом аспекте,
2 - попыткой объективного и комплексного исследовании зарубежного опыта,
3 - анализом характерных особенностей проблемы правового регулирования бюджетного контроля в Российской Федерации с иелью внесения предложений и практических рекомендаций, направленных на его совершенствование
На защиту выносятся следующие положения, которые представляются новыми или содержат элементы новизны
В ходе исследования теоретико-правовых основ бюджетный контроль рассматривается как
1 - особый институт публичной власти, организуемый исходя из исторических, культурных и иных традиций на принципах самостоятельности в пределах установленной компетенции, самодостаточности и ресурсной обеспеченности для реализации собственных полномочий, ответственности перед народом и государством,
2 - форма народовластия, посредством которой достигается согласие гражданского общества и правового государства,
3 - специфический вид управченческой деятельности, которому присуща биполярность субъектно-объектных отношений, позволяющих эффективно решать вопросы контроля над исполнением государственного бюджета в зарубежных странах,
4 - формирование российской правовой системы, характеризующен особый публично-правовой институт с широким кругом контрольных отношений, основополагающим требованием регулирования которых является обеспечение системного единства конституционных норм бюджетного законодательства,
5 - сравнительно-правовой анапиз конституционных норм, регулир>ющих зарубежный опыт создания высших органов государственного финансового контроля, через призму позитивного и негативного регулирования.
6 - конституционно-правовой механизм обеспечения функционального единства институтов народовластия в Российской федерации и предложить авторскую концепцию повышения эффективности бюджетного контроля, сущность ь'огорого заключается в соединении принципов самостоятельности, достаточной для удовлетворения потребностей населения, и ответственности, направленной на укрепление российской государственности,
7 - освещение продчем создания и деятельности органов контроля над исполнением государственного бюджета в современных государо вах, не получивших достаточного отражения в литературе;
8 - аргументация положений о цечесоойразности передачи органам бюджетного контроля дополните чьных полномочий
Теоретическая и практическая значимость исследования правового регулирования бюджетного контроля в Российской Федерации позволяет
1 - проанализировать конституционно-правовые механизмы регулирования бюджетного контроля,
2 - расширить основу для дальнейшей научной разработки аспектов, касающихся правового обеспечения институтов народовластия контрольно-бюджетных отношений,
3 - испочьзовать порученные результаты для решения практических задач, направленных как на повышеьие эффективности бюджетного контроля в системе управления государственными финансами, так и совершенствование конституционно-правового регулирования бюджетных отношений
4 - обогатить новым теоретическим и эмпирическим материалом учебьые курсы переподготовки государственных служащих
Апробация результатов исследования осуществлена при подготовке
1 - нормативного материала Счетной палаты Российской Федерации
2 - отдельных положений Регламента Счетной палаты,
3 - поюженм7 о структурны* поОраздепепиях
4 - подготовке законопроектов, которые получили отражение в научных публикациях автора
Автор провепа анализ отечественной и зар>бежной литературы по вопросам организации государственного финансового контроля, способствовавший применению полученных знаний при исследовании проблем конституционно-правового статуса высших государственных органов по ревизии баланса и отчетности Изучение дискуссионных теоретических проблем позволили автору представить на публичное обсуждение ряд самостоятельных выводов
1 - новых положений и рекомендаций, направленных на становление и дальнейшее развитие постоянно действующего высшего
органа государственного финансового контроля - Счетной палаты Российской Федерации,
2 - укрепление государственно-правового статуса Счетной палаты Российской Федерации,
3 - определения и закрепления места Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государства, компетенции, организационно-правовых форм деятельности, механизма взаимодействия с органами федерального государственной власти, правового регулирования института аудитора Счетной палаты
Структура диссертации обусловлена целью, задачами, логикой научного исследования и включает
- Введение,
- Глава I Франция - основоположница континентального бюджетного контроля, 1 1 Экономические предпосылки контроля за бюджетом, i 2 Счетная палата Франции, 1 2 1 История создания, 1 2 2 Место Счетной палаты среди государственных органов Франции, 1 2 3 Состав Счетной палаты, 1 3 Аспекты деятельности Французской Счетной палаты,
- Гчава 2 Организация бюджетного контроля в Бельгии, 2 1 Эволюция контрольной деятельности, 2 2 Конституционные основы контроля за исполнением бюджета,
- Г'шва 3 Бюджетный контроль в Голландии, 3 1 Независимость контрольного органа, 3 2 Организационная схема Счетной палаты, 3.3 Основные принципы динамичных отношений, 3 4 Недавние перемены,
3 5 Независимость и гласность,
- Глава 4 Организация бюджетного контроля в Италии, 4 1 Экономические и конституционные основы бюджетного контроля.
4 2 Парламентская процедура и организационно-правовая форма контроля, 4 3 Правовое регулирование контрольной деятельности,
- Глава 5 Организация бюджетного контроля в Португалии, 5 1 О статусе и функциях Суда аудиторов Португалии, 5 2 Развитие финансовых отношений и контроль за исполнением государственного бюджета, 5 3 Полномочия Счетной палаты в области финансового контроля госпредприятия,
- Глава 6 Организация бюджетного контроля в Испании 6 1 Конституционные основы бюджетного контроля, 6 2 Организационцо-правовая форма бюджетного контроля. 6 3 Правовое регулирование бюджетного контроля,
- Заключение,
- Библиография
11 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОГЫ
Во введении показана актуальность степень научной разработанности, объект, предмет, цель и основная научная задача исследования, методлогическая основа, теоретическая база и научная новизна исследования, основные теоретические выводы и практическая значимость исследования, апробация и структура работы
В первой главе «Франция - основоположница континентального бюджетного контроля» исследуются
- история создания, Счетной палаты Франции и экономические предпосылки контроля над бюджетом,
- место Счетной палаты среди государственных органов Франции, ее состав правовые аспекты деятельности
Финансовый контроль в современной Франции состоит из различных исторических напластований Франция является респубчикой, управляемой на основе конституции 1958 года Главой государства является Президент республики, избираемый прямым юлосованием граждан сроком на семь лет и обладающий широкими полномочиями Законодательная власть исполняется парламентом, состоящим из Национальной ассамблеи, избираемый прямым голосованием граждан сроком на пять лег, и Сената, избираемою совещательными коллегиями на местах сроком на девять лет Правительство, включающее премьер-министра и министров, назначается Президентом республики
Контроль за расходованием государственных средств возлагается на Счетную палату Члены Счетной палаты назначаются Палатой представителей Срок полномочий членов Палаты устанавчивается законом, регламентирующим ее деятельность На практике Счетная палата выступает в двух качествах
- как судебная инстанция она осуществляет контроль за правильностью публичных расчетов, а в качестве
- административного органа — контролирует деятельность государственных бухгалтерий и определенной категории распорядителей кредитов В состав Счетной палаты входят
- Первый председатель, председатели палат, главные советники, советники-докладчики и аудиторы Члены Палаты имеют статус судей и несменяемы При Палате действует прокуратура, включающая Генерального прокурора и двух его заместителей Генеральному прокурору оказывают помощь Первый генеральный адвокат и генеральные адвокаты Палаты
Помощь Палате оказывают главные советники на чрезвычайной службе
В структуре Палаты созданы семь палат, каждая из которых состоит из председателя, главных советников, советников-докладчиков и аудиторов В состав Палаты могут быть также назначены главные советники, находящиеся на чрезвычайной службе
Из семи палат Счетной палаты две занимаются делами государственных служб, две — делами местных коллективов, одна, специализированная, — делами Министерства труда и национального здравоохранения Ище две прлаты являются своего рода преемницами ликвидированной в 1976 г Комиссии по проверке счетов национализированных предприятий
Ежегодный закон о финансах, определяющий бюджет государства, подготавливается правительством и представляется на голосование парламенту Основная функция Счетной палаты, возложенная на нее конституцией, заключается в оказании помощи правительству и парламенту по выполнению финансового законодательства Закон № 82-2113 "О Счетной палате" от 2 марта 1982 г. предусмотрел создание в каждом регионе Франции региональной счетной палаты Члены этих палат являются судьями, они несменяемы
В задачу Счетной палаты входит оказание помощи Парламенту и Правительству в осуществлении контроля за исполнением финансовых законов В качестве судебной инстанции она контролирует правильность публичных расчетов, а в качестве административного органа — административную деятельность государственных бухгалтерий
С учетом разграничения компетенции между Палатой и региональными сетными палатами Палата может осуществлять контроль за финансовой деятельностью организаций, управление которых не подчинено соблюдению правил о государственном финансовом учете, если они пользуются сборами полуналогового характера, обязательными, согласно закону, взносами и субсидиями или получают иную финансовую помощь от государства или иного юридического лица, находящегося под контролем со стороны Палаты
Работники государственных корпусов и служб могут выделяться в распоряжение Палаты для выполнения обязанностей докладчика при соблюдении условий, установленных декретом Государственного совета Они не могут, однако, выполнять никакой судебной функции
Счетная палата не вмешивается в текущие финансовые операции, которые контролируются служащими министерства финансов Контроль Счегной палаты осуществляется всегда по завершенным финансовым операциям
Утверждение счетов общенациональных государственных учреждений является частью общего судебно-правового контроля их учетно-бухгалтерской деятельности Утверждение счетов общенациональных государственных предприятий осуществляется ревизорами, заключения которых передаются в Счетную палату Государственные бухгалтера обязаны представлять в Счетную палату ежегодные отчеты
В течение нескольких лет Счетная палата подготавливает и публикует, в соответствии с процедурой, принятой для ежегодного общего публичного отчета, публичные отчеты по частным вопросам, освещающие важные темы для общества
Счетная Палата занимает положение между Палатой Депутатов и администрацией Члены Счетной Палаты и ее председатель несменяемы, назначаются они президентом Республики по представлению министра финансов Независимый от администрации, орган финансового контроля является вместе с тем независимым и от каждого данного состава членов Палаты Депутатов Таково начало французской организации финансового контроля
Во второй главе «Организация бюджетного контроля в Бельгии» исследуются
- эволюция контрольной деятельности и конституционные основы контроля над исполнением бюджета
Бельгийская счетная палата не имеет, как известно, никаких местных органов, — вполне возможна, рациональна и не сопряжена, благодаря этому, с какими-либо существенными затруднениями для органов подконтрольных Основной закон, определяющий состав и порядок назначения членов Бельгийской счетной палаты
Состав руководящего персонала является органическим, вошедшим в конституцию законом о счетной палате Этим же законом определяется
- счетная палата состоит из двух отделов (сЬатЬгез),
- в каждом из них положены Президент, 4 Советника и Правитель дел, все они избираются на 6 лет Палатою народных представителей, которая одна в каждый данный момент может их и отозвать,
- палата обслуживается состоящей при ней канцелярией и бухгалтерией, все служащие которых назначаются самою палатою
Члены счетной палаты не могут бьпь даже в отдаленном родстве ни с одним из Министров или Главноуправляющих,
- они не могут быть в составе законодательных Палат, состоять в правлениях кредитных, коммерческих или промышленных предприятий, вести торговчю на собственное имя или на имя жены,
- с званием члена палаты несовместимо, вообще, никакое другое платное занятие, ни государственное, ни общественное
Основными функциями счетной палаты, согласно Бельгийской конституции и органическому закону о палате, являются
а) судебный контроль над всеми подотчетными лицами (comptables),
б) предварительный контроль расходов (visa prealable) распорядительных управлений,
в) контроль расходов по системе государственного кредита,
г) контроль назначения пенсий и
д) ревизионное рассмотрение общего отчета Министерства Финансов (verification du compte general d'Etat) и отчетов отдельных Министерств Основным отчетом, подлежащим утверждению законодательных органов, является, конечно, отчет Министерства Финансов,
- отчет этот, заключающий сведения о всех приходах и расходах государственного казначейства составляется в Белыми Министром Финансов и представпяется в обе законодательные палаты и в счетную палату в течение,
- первого квартала следующего за отчетным года, отчет этот состоит
а) из бухгалтерского отчета по операциям ближайшего закончившегося бюджетного года и
б) из предварительного отчета по операциям следующего за ним календарного года В пояснение этой двойственности отчета следует
сказать, что бельгийский бюджетный год действует 10 льготных месяцев,
- таким образом, ближайший законченный отчет будет обнимать операции че истекшего календарного года, а предшествующего ему бюджетного года
Обстоятельный отчет Министерства Финансов делится на несколько частей (последние годы не менее 4), сопровождается рядом приложений и присоединенных бюджетов, и особым докладом Министра Финансов о положении государственного казначейства, напоминающим во многом нашу объяснительную записку к отчету
Счетная палата получает этот отчет одновременно с обеими законодательными палатами, она должна исследовать отчет, удостоверить его правильность и внести свое заключение по нему в парламент в первый же месяц по открытии обыкновенной сессии
Заключение счетной палаты по поводу отчета Министра Финансов — это, обычно, внушительных размеров печатный том, состоящий из двух частей
- в первой из них. излагаются многочисленные ревизионные замечания палаты по поводу тех обнаруженных ею расходов ведомств, которые не могут быть - названы правильными, или законными, во второй—дается обстоятельный анализ общего отчета Министерства Финансов
Отчеты отдельных Министров заключают описания их деятельности и всех операций, произведенных ими в течение года, они сообщают касательно этих операций Парламенту и счетной палате все те необходимые пояснения, подробности и детали, которых может fíe заключать общий сводный отчет Министерства Финансов,
общие итоги этих детализованных отчетных данных отдельных Министерств должны, однако, совпадать со сведениями о расходах кассового отчета Министра Финансов
Кроме того, каждое Министерство, и финансовое в том числе, представляет обеим палатам и в счетную палату точный список всех тех сделок (контрактов, торгов, поставок), которые заключены были за истекшии период в его недрах на сумму свыше 20 ООО франков (7,5 тыс руб ) по каждой операции
Сообщения эти должны содержать имена всех контрагентов, указания их местожительства, условия сделок и т д, и ими подчас очень интересуются отдельные депугагы,
- иногда по поводу этих списков неожиданно возникают в Парламенте самые оживленные прения и конфликты,
- в своих замечаниях по поводу общего отчета Министерства Финансов счетная папата пользуется, как правило, и этими дополнительными материалами отдельных ведомств
В третьей гчаве «Бюджетный контроль в Голландии» исследуются
- независимость контрольного органа,
- организационная схема Счетной палаты, ее основные принципы динамичных отношений и, недавние перемены,
- гласность и независимость
Все демократические государства имеют в своей конституционной структуре независимый контрольный орган, который представляет собой некое промежуточное звено между ответственностью министерств и парламентским контролем В оси, соединяющей правитепьство и парламент этот институт находится иногда ближе к правительству, чем к парламенту, а иногда наоборот Однако как в том, так и в дру! ом случае, контрольный орган обладает независимостью Он контролирует исполнительную власть и информирует парламент
В большинстве стран Счетная палата пользуется популярностью, так как граждане видят в ней защитника общих интересов Однако
отношения, связывающие се с исполнительной частью, нередко носят двойственный характер любви-ненависти, так как ее деятельность, с одной стороны, полезна, но, с другой, может составлять угрозу А парламент0
Парламент, как правило, видит в контрольном органе союзника, но не без оговорок
- Счетная палата ясно дает почувствовать свою независимость и в политической игре зачастую оказывается фактором, с трудом, поддающимся контролю Конкретное положение Счетной палаты варьируется от одной страны к другой В одних это палата-трибунал, в других — "ведомство" Отмечаются также и различия в том положении, что она занимает внутри организационной структуры, а также и ее собственно структурной организации, вправе назначать своих членов или утверждать свой бюджет
Но во всех странах Счетная палата имеет общую, универсальную и основную черту независимость Эта независимость достигается благодаря трем основным принципам Каким7
В рамках закона, устанавливающего ее структуру, любая Счетная палата пользуется, полной независимостью в определении
1) предмета своей контрольно-финансовой деятельности,
2) методов проведения контрольно-финансовых мероприятий,
3) содержания и форм своих отчетов
Эти три элемента составляют суть независимости Счетной палаты Все прочие факторы, которые могут варьироваться от одной страны к другой, безусловно, влияют на независимость, но не определяют ее Из этого вытекает, что, несмотря на определенные различия, Счетные палаты всего мира в основном все же сходны Данная особенность позволяет им поддерживать взаимополезные контакты и использовать опыт других коллег
В разнообразии, таким образом, присутствует подлинное единство Это обстоятельство становится особенно очевидным на встречах представителей Счетных палат разных стран
Теперь мне бы хотелось изложить основные перемены, которые претерпели отношения между Счетной палатой и Парламентом, Генеральными Штатами Нидерландов Три основных принципа определили эти перемены
Счетная палата Голландии есть коллегиальный орган, состоящий из трех членов, назначение которых является пожизненным Счетная палата располагает административным аппаратом, состоящим из 320 служащих и руководимым "секретарем" (являющимся, в действительности, Генеральным Секретарем)
Основным куратором Счетной палаты в парламенте является Комиссия по Государственным Расходам, которая представляет собой координирующее звено отношений Парламента и Счетной палаты и следив за тем, чтобы отчеты последней были надлежащим образом изучены Парламентом Отношения между Счетной палатой и Генеральными Штатами не статичны но динамичны
В голландской конституционной системе Счетная палата, также как и Генеральные Штаты, является одним из высших государственных Институтов Следовательно, не может идти речи о подчинении, но о координации Такое положение не предполагает автоматически хороших отношений Хорошие отношения являются следствием постоянных усилий
Счетная палата уяснила для себя в эти последние годы, что независимость и гласность прекрасно дополняют друг друга Гласность, к которой так стремится Счетная палата, дала хорошие результаты, особенно в сфере отношений с Парламентом, не уменьшив при этом степени ее независимости Счетная палата по-прежнему остается бастиоьом Доступ в него, однако, открыт для всех
В четвертой главе «Организация бюджетного контроля в Италии» исследуются
- экономические и конституционные основы бюджетного контроля,
- парламентская процедура и организационно-правовая форма контроля,
- правовое регулирование контрольной деятельности
В статье 100 Конституции Италии говорится о том что Счетная палата отвечает за предварительный контроль соблюдения законов и распоряжений Правительства, и выполнение - последующий контроль - государственного бюджета
Таким образом, задачей Государственной Счетной палаты является и контроль финансового менеджмента таких органов, которые от органов государственного управления систематически получают дотаций
Положения о Сметной палате Италии включены в раздел Конституции, посвященный вспомогательным ор!анам Правительства, а также в главу о судебных органах Республики Счетная палата осуществляет юрисдикцию го вопросам публичной отчетности и другим вопросам, указанным в Законе
В настоящее время Коллегия Счетной Палаты состоит из Председателя Палаты, трех председателей секций, 16 советников. Главного Прокурора, Главного Секретаря и 24 референдариев (докладчиков) Счетная Палата разделена на 5 секций, во главе одной из которых стоит Председатель Палаты 24 июня 1995 года, по просьбе Председателя Сената, Счетная палата специально обсудила вопрос о структуре и реклассификации бюджетного и бухгалтерского балансов с целью уточнения соотношения, существующего между рационализацией балансов и рационализацией административных действии и структур
Вопросы, связанные с осуществлением парламентского контроля, в регламенте Палаты депутатов рассматриваются в той же части, что и вопросы, связанные с получением информации палатой К числу административно-ревизионных функций относятся
а) назначение пенсий служащим,
б) предварительный контроль
всех договоров, заключенных правительственными учреждениями и лицами, всех расходов казны,
- актов о приеме, перемене и освобождении залогов приходо-расходчиков, и, вообще, наблюдение за мерами обеспечения правильности их действий Наконец, судебно-ревизионные обязанности сводятся
а) к последующей реризии финансовых отчетов всех лиц и учреждений и, по окончании ревизии, суду над их действиями,
б) к наблюдению за своевременным представлением отчетности на ревизию с правом наложения штрафа на виновных,
в) к суду во второй инстанции по апелляционным жалобам, по счетам, подлежащим их ревизии,
г) к суду во второй инстанции по жатобам на определения секции палаты о назначении пенсии Более детально круг обяшнностей Счетной Палаты таков
1 Производство предварительной регистрации всех королевских правительственных указов и декретов носящих финансовый характер, при чем каждые 2 недели Счетная Палата должна оповещать парламент о всех произведенных ею, так называемых, «регистрациях с оговоркой»
2 Производство предварительного визирования и регистрации всех платежных ордеров, и всех вновь открываемых кредитов, — в соответствии с новым законом о госуд отчетности, — выписанных центральными юс органами
3 Производство контроля уже выпущенных казначейских билетов
4. Проверка периодических отчетов представляемых второстепенными распорядителями кредитов и ¡ос чиновниками-расходчиками и наблюдение за правильным представлением этих отчетов
5 Наблюдение за поступлением roc доходов и за положением касс и гос складов и вообще производство ревизии гос имущества
6 Наблюдение за правильным ведением дела государственными чиновниками-расходчиками Кроме того, производство предварительной регистрации всех правительственных распоряжений, касающихся залогов представляемых чиновниками, имеющими на руках подотчетные суммы
7 Проверка ежегодного отчета об исполнении гос бюджета, до направления его в парламент, и составление особого доклада по этому вопросу для представления в парламент
8 Назначение пенсий, идущих из средств государства попностью или частично, за исключением пенсий жертвам войны
9 Представление на утверждение правительства предложений о назначении на должность повышении по службе и смещении с должности подведомственных ей чиновников, а также и устава о службе в счетной Палате
10 Вынесение окончательных постановлений по жалобам на неправильную выдачу пенсий
11 Разбор в 1 и 2 инстанциях дел о незаконных действиях чиноввиков-расходчиков
12 Рассмотрение дел во 2 инстанции по жалобам на постановления Совета Префектуры по вопросам об отчетах коммунальных казначейств и благотворительных учреждений
13 Рассмотрение дел во 2 инстанции по вопросам об отчетах областных казначейств и подведомственных им учреждений
14 Разбор дет об административной и гражданской ответственности перед государством всех гос чиновников, а также администрации коммунальных и провинциальных учреждений
15 Разбор всех жалоб и прошений служащих Счетной Палаты
16 Производство контроля некоторых автономных учреждений, как то Управления Гос Долгов, Ссудо-Сберегательной Кассы, Управления Гос Железных Дорог, Хозяйственных Управлений при вакантных Бенефициях, Эмиссионной Кассы Гос Бумаг, фабрики по заготовке гос бумаг Государственных Складов товаров и материалов, Управления Эмиграционного Фонда и проч
17 Разбор жалоб коммунальных и областных сборщиков налогов и податей по вопросам о невзысканнои нашоговой доле
Итальянская Счетная Палата, как мы видим, имеет очень широкие полномочия, которые значительно выходят за пределы чисто-контрольной работы Она сохраняет функции контроля политического, наблюдая за тем, чтобы все декреты и распоряжения исполнительной власти соответствовали закону, и функции ацминистрашвного суда, правда, в ограниченных пределах В области чисто контрольной работь! круг ее ведения очень широк Она осуществляет контроль как последующий, так и предварительный Последнему при проведении закона придавалось исключительное значение
Особенностью новой модели составления бюджетов расходов является их группировка по принципу "функции-цель" Схема организации по оперативным подразделениям заменяет классификацию по административной принадлежности и по секторам действующего в настоящий момент общего баланса Новая структура баланса позволит преодолеть динамику непрекращающегося роста расходов
В пятой главе «Организация бюджетного контроля в Португалии» исследуются
- статус и функции Суда аудиторов Португалии,
- развитие финансовых отношений и контроль за исполнением государственного бюджета,
- полномочия Счетной палаты в области финансового контроля госпредприятия Суд аудиторов Португалии - высший контрольный орган (ВКО) с равнозначными юридическими и аудиторскими функциями - действует в соответствии с Конституцией страны как суд в полном смысле этого слова В рамках португальской судебной системы его статус приравнен к статусу Верховного суда юстиции и Конституционного суда Другими словами, ВКО Португалии является одновременно судом, наделенным специфической судебной юрисдикцией, и верховным контрольным органом, предназначенным для проведения независимого внешнего финансового аудита
Государственный прокурор имеет в суде трех представителей (заместителей), но они не входят в его состав так же, как и Генеральный атторней, который инициирует соответствующие процедуры в компетентных судах когда нарушения финансового законодательства влекут за собой гражданскую или уголовную ответственность Суд аудиторов имеет юридические и неюридические функции К последним относятся
- проведение на основе результатов аудитов анализа законности государственных расходов
- подготовка докладов о состоянии общегосударственной отчетности и отчетности в отдельных регионах
В качестве верховного органа, осуществляющего контроль за соблюдением финансового законодательства Суд аудиторов"
- пользуется полной независимостью в проведении аудитов,
- располагает эксклюзивными полномочиями в аудиторской деятельности в том смысле, что нет никакого другого контрольного органа, который имел бы равнозначные или более широкие полномочия и что его решения по всем вопросам не подлежат апелляции, за исключением тех, которые связаны с выяснением соответствия этих решений Конституции,
- осушес'1 итяет всеобъемлющий аудит в соответствии с конституционным положением о том, что все государственные расходы без каких-либо исключений являются предметом контроля Суда аудиторов,
правомочен не только давать оценки по вопросам бухгалтерской отчетности государственных структур, но и в случае необходимости привлекать виновных лиц к финансовой ответственности
Если в ходе анализа финансовых операций Суд аудиторов выявляет факты, требующие привлечения к ответственности, определение которой не входит в его функции, то эти факты передаются в соответствующие компетентные суды Кроме того, в заседаниях Супа аудиторов принимает участие Государственный прокурор, который благодаря этому в курсе всех фактологических материалов, требующих дальнейшего расследования в других судах Конституция Португалии определяет Счетную палату в качестве одного из судебных органов, поместив ее наряду с Военными трибуналами в п 2 ст 212 VI раздела, определяющего категории судов, входящих в судебную систему Португалии Председателя Счетной палаты назначает и освобождает от должности Президент Республики по представлению Правительства
Счетная палата наряду с Ассамблеей Республики призвана осуществлять контроль за исполнением государственного бюджета Целью проверок является не только контроль правового соответствия
действий или соглашений контрактуального характера, предпринятых инспектируемыми учреждениями и имеющих определенные финансовые последствия, но также и контроль разумности и упорядоченности финансовой деятельности таких предприятий Это направление работы предполагает констатацию со стороны Счетной Палаты соответствия данных предпринимательских актов и контрактов принципам экономии, эффективности и продуктивности в отношении эксплуатации государственных средств При такой оценке учитываются все обстоятельства, имевшие место в момент принятия обязательств или выполнения таких актов и контрактов
В числе контрактов, подписанных данными учреждениями, законодательство особо выделяет те. что касаются передачи акций, находящихся во владении упомянутых предприятий В отношении такого рода контрактов, подлежащих административному контролю Счетная палата обладает правом анализа как общих, так и, в особенности, финансовых условий
В шестой главе «Организация бюджетного контроля в Испании» исследуются
- конституционные основы и организационно-правовая форма бюджетного контроля,
- правовое регулирование бюджетного контроля Согласно ст 136 Конституции, это верховный орган надзора за ведением государственных финансовых счетов и экономическим управлением со стороны государства, а также за публичным сектором в экономике Он непосредственно подчиняется Генеральным кортесам и по их поручению осуществляет свои функции по проверке Генерального счета государства Этот контрольный орган действует в Испании весьма длительное время:
- несмотря на все превратности политической судьбы, он оставался в системе государственных органов на протяжении почти полутора
веков Подробно статус Трибунала регулируется Органическим законом о Счетном трибунале 1982 г и Законом о деятельности Счетного трибунала 1988 г В отличие от аналогичных органов в Италии и Бельгии на Счетный трибунал возложен только последующий контрочь Однако Конституция 1978 г вносит принципиальные новеллы
Счетная палата является высшим органом контроля за счетами и управлением экономикой государства, а также за государственным сектором Палата несет прямую ответственность перед Генеральными Кортесами
Члены Счетной палаты обладают той же независимостью и той же несменяемостью, и на них распространяются те же условия несовместимости должностей, что и на судей Основными действующими лицами Счетной палаты являются счетные советники, которых выбирает Парламент
Парламенту представляются доклады, замечания, подготовленные контролируемыми органами, которые касаются предварительного контроля и если имеются, то результаты голосования, а также прилагаются рекомендации в которых Счетная палата делает предложения на мероприятия, улучшающие деятельность проверяемого органа
Анализируя деятельность Счетной палаты с точки зрения действующего законодательства, спедует определить сферы финансового контроля и \ раницы, в которых он должен производиться Данный контроль сосредоточивается на анализе бухгалтерских балансов и на подтверждающей их документации
В компетенцию Счетной палаты входит контроль расходов политических партий, а также контроль субсидий, полученных от Правительства, которые им предоставляются в период выборов или же просто на содержание и на их нормальное функционирование Если
политические партии, определенные постановления закона не соблюдают, то эти субсидии можно сократить На практике это выглядит так (хотя это не зафиксировано в законах)
- смешанная комиссия просит Счетную палату высказать свое мнение о том, необходимо ли сократить или полностью прекратить, предоставление субсидий для этих партий
Закон 1987 года, который касается действия партий, из-за множества проблем по сей день, по сегодняшний день оспаривается, и возможно, что в будущем будет принят более конкретный закон В конце каждого доклада Счетная палата, делает рекомендации и об этих рекомендациях она должна информировать Парламент Из функциональной ориентации политических партий не вытекает, тем не менее, их принадлежность к организационной системе государства
Однако вследствие общественного характера их деятельности, а также ввиду их принадлежности к основным компонентам демократической системы, возникает вопрос об их финансировании за счет государственных фондов После Второй Мировой войны мы стали свидетелями укрепления политических систем, основанных на участии политических партий, а также их юридического признания Их фундаментальная роль в демократическом устройстве общества нашла свое отражение в различных Конституциях- Италии (1947), Германии (1949), Франции (1968). Греции (1975), Португалии (1976) и Испании (1978) Все это привело к тому, что государственное финансирование политических партий было введено без каких бы то ни было значительных политических и юридических дискуссий Предметом дискуссий, однако, стал следующий вопрос
- исключает ли государственное финансирование партий приватное или только дополняет его, рассматривался и вопрос о том, сможет ли госфинансирование партии исключить их зависимость от
групп влияния, а также, не приведи ли такое финансирование к нарушению принципа равенства возможностей и к отсутствию транспорентности
Таким образом государственное финансирование стало в поспедующий после II Мировой войны период одной из наиболее определяющих особенностей законодательства европейских стран в отношении политических организаций Это финансирование, учитывая его назначение, может быть направлено на оплату организации предвыборных кампаний, на расходы, связанные с повседневной деятельностью партии или на обеспечение обеих этих нужд (как это происходит в Испании)
Европейским моделям противостоит в этом отношении американский вариант, при котором, в зависимости от рейтинга кандидата внутри собственной политической партии, налогоплательщики могут отчислять определенную часть из суммы своих налогов в фонды, предназначенные для финансирования, как-президентских предвыборных кампаний, так и съездов партии Представленная выше система довольно скоро вступила в фазу кризиса согласно проведенному на международном уровне анализу положения политических организации, в огромном большинстве стран государственное финансирование приобрело, в конце концов, дополняющий характер, а не заменило частное финансирование
В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, рекомендачии и предложения, направленные на формирование институв бюджетного контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
I При изучении публично-правовых институтов важно выделять два момента
- учреждения теоретической схемы и
- момент исторического характера
2 Среди контрольных полномочий французского парламента контроль за деятельностью правительства занимает довольно скромное место 2 1 Конституция не определяет правового статуса Счетной палаты, устанавливая лишь, что она призвана оказывать помощь парламенту и правительству в осуществлении контроля за исполнением финансовых законов
2 2 Юрисдикция Счетной Палаты по отчетам исполнителей существенно приближается, таким образом, к гражданской юрисдикции Решения Счетной Палаты являются окончательными Контроль Счетной Палатой распространяется не только на денежные но и на материальные ценности
2 3 Об исполнении постановлений Счетной Палаты заботится министр финансов, получающий уведомления об этом от состоящего при Палате главного прокурора Таков в основных своих чертах новый институт французского контроля, институт, уже вызывающий подражание и как будто этого действительно заслуживающий
3 В Бельгии основным отчетом, подлежащим утверждению законодательных органов, является отчет Министерства Финансов, в котором заключены сведения обо всех приходах и расходах государственного казначейства Он составляется Министром Финансов и представляется в обе законодательные палаты, а также в Счетную палату в течение, первого квартала следующего за отчетным года, отчет этот состоит
а) из бухгалтерского отчета по операциям ближайшего закончившегося бюджетного года и
б) из предварительного отчета по операциям следующего за ним календарного года
^ 1 Все поступления и расходы государства отражаются в бюджете и финансовом отчете, которые ежегодно голосуются Палатой представителен в форме соответствующих законов Контроль за расходованием государст венных средств возлагается на Счетную палату Она утверждает счета различных государственных административных органов и обязана собиратс с этой целью любые сведения и необходимые отчетные документы
4 В готландской конституционной системе Счегная палата, также как и Генеральные Штаты, является одним из высших государственных Институтов Гласность, к которой так стремится Счетная палата, дала хорошие результаты, особенно в сфере отношений с Парламентом, не уменьшив при этом степени ее независимости
5 В Италии нет специального закона о центральной администрации либо об организации и деятельности публичной администрации В самом общем виде принципы, касающиеся образования государственных учреждений, подбора кадров и организации их деятельности, устанавливаются в ст 97 Конституции
- учреждения создаются на основании предписаний закона,
- набор персонала, как правило, происходит на конкурсной основе,
- критерием оценки деятельности является правильность работы и беспристрастность администрации
6 В Португалии с целью улучшения уровня работы Счетная Палата создала 20 марта 1996 года специальную группу финансового контроля в сфере госпредприятий (включая передачу принадлежащих этим предприятиям долей участия) а также процессов реприватизации Учитывая, что речь идет о совершенно новой сфере инспекционной деятельности, все предполагаемые на 1997 год ревизии были подготовлены самым тщательным образом с тем, чтобы гарантировать достоверность результатов
7 Действующая Конституция Испании 1978 г является одной из самых "устойчивых" современных конституций Хотя Конституция определяет в качестве органа, осуществляющего законодательную власть, только Генеральные кортесы, допускается делегация ими законодательных полномочий Для контроля за исполнением бюджета, а также экономической деятельностью государства Генеральные кортесы образуют высший контрольный орган — Счетную палату (ст 136) Она подчинена парламенту и представляет в обязательном порядке свое заключение, как по проекту бюджета, так и по отчету о его исполнении Конституция явилась результатом общественного консенсуса, достигнутого различными политическими силами страны Именно это качество может служить ее главной характеристикой
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1 Итоговый отчет о НИР «Анализ зарубежного опыта ГФК (история, теория, сравнительный анализ), проблемы совместимости существующих стандартов между собой, решения методологий, правовые основы единой системы ГФК в РФ» М, Институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, 2003 -3 5 п л
2 Итоговый отчет о НИР «Разработка предложений и рекомендаций по обеспечению правовой основы для взаимодействия органов внешнего ГФК как между собой, так и с другими государственными и негосударственными контрольными органами» М, Институт системною анализа Счетной палаты Российской Федерации, 2003. - 6 5 п.л
3 Итоговый отчет о НИР «Разработка согласующегося с международной практикой ЕВРОСАИ образовательного стандарта по
специальности «Финансовый коьтроль и аудит» М , Институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации. 2004 -3 5 п л
4 Ьаяхчева С Л и др Идеология гражданского общества Монография М ООО «РИЦ «Проф Эко», 2006 - 26 п л
5 Баяхчева С Л Анализ геополитической ситуации с использованием систем групповой поддержки решений // Материалы Первой Всероссийской конференции «Геополитическое будущее России» М Российская Академия наук. Академия геополитических наук 2003 г
6 Баяхчева С Л Контрольная власть гражданского общества М "Вертикаль в пасти"/ Вып 4, 2006 - \ 3 п л (в печати)
7 Баяхчева С Л Церковь и гражданское общество/'М Труды СГУ Гуманитарные науки /Вып 98 2006 - 0 5 п л
Баяхчева Светлана Леонидовна
Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
Подписано в печать 26 02 2007 г Формат 60x90, 1/16 Объем 2,5 п л Тираж 50 экз Заказ № 207
Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г Москва, ул Краснопрудная, вл 13 т 264-30-73 www blokOl centre narod ru Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций
