АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые аспекты применения конвенций МОТ в странах Африки»
РГ6 од
1 '» Н'ОН 1933
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖШ НАРОДОВ
На 1фаЕах руконисн УДК: 341:658-387/6/
ИДОУ-1РОКОО ЛАТИФТ
КЕ1ДУНАРОДНО-ПРАВОШЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ КОНВЕНЦИЯ НОТ В СТРАНА! АФРИКИ
12.00.10 - международное право
1вто'рв ф е р а т
диссертации ва соискание учено! степени канмадта вриичеспге наук
Вое хм - 1993
Работа выполнена на кафедре международного права факультета экономики ж права Российского университета цружбы наро-
10В.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Ыалеев D.H.
Официальные оппоненты:доктор юридических наук, профессор Лукащук И.И.
кандидат юридических наук, доцент 1охлов И.А.
Ведущая организация: Дипломатическая академия ШД Российской федерации
Завита состоится " Li К >'t 1993 г. » // £ часов на заседании специализированного совета К 053.22.10 по правовым наукам в Российском университете дружбы народов по адресу: II7I98, Москва, ул. Миклухо-Маклая, б.ауд. 347.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов.
Автореферат разослан ^Л^аЛ 1993 г.
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук,
доцент В.М.Твлицин
Актуальность темы исследования. Истории международно-правовых отношений Международной организации трупа (ШТ) со странами Африки следует разделить на два этапа. Первый этап охватывает значительную часть колониального периода, начиная с 1919 г., когда была создана МОТ, второй же относится к периоду независимого развития стран Африки.
Применение международных нормативных актов ШТ в колониальный период осуществлялось в Африке в основной через метрополии, которые принимали на себя обязательства по реализации международно-правовых норм о труде в своих колониях. С обретением независимости каждая африканская страна осуществляет суверенное право ратификации и применения конвенций МОТ.
На этом пути существовали и существуют целый ряд проблем, первой из которых является осознанное признание независимыми африканскими государствами главенствующей роли ЮТ как международного центра разработки нормативных актов и стандартов в области регулирования трудовых отношений.
Речь не идет о признании в юридическом смысле. В таких случаях оно не требуется. Имеется в вицу осознанное членство в МОТ и осознанная ратификация ее конвенций с последущей реализацией их положений в национальной практике.
Учитывая, что во многих странах африканского континента - членах ШТ деятельность этой организации изучена довольно слабо, настоящее диссертационное исследование исходит, поэтому, прежде всего из правового анализа Устава МОТ, ее целей, принципов и структуры, а также юридической природы конвенций и рекомендаций Ы0Т. Одновременно анализируются нормы национального законодательства о труде африканских стран, что позволяет четко обозначить проблематику применения конвенций ШТ в
странах Африки в плане юридической имплементации. В диссертации показана неэффективность этого формально-юридического процесса в тех, весьма многочисленных случаях, когда он не сопровождается необходимыми практическими мерами. Объективное объяснение этом; факту - экономическая отсталость африканских стран, особенности их социального устройства.
Сегодня многие африканские страны ратифицирует конвенции МОТ скорее из престижных соображений, демонстрируя одновременно упорное стремление (как и цругие страны развивающегося мира) побиться "снижения" существующих международных стандартов в пересмотра деятельности ШТ. Происходит, таким образом, своеобразный проблемный синтез, требующий тщательного правового анализа.
Все это предопределяет актуальность и выбор темы настоящей диссертации, а содержащиеся в ней выводы могут оказаться достойными внимания далеко за пределами Африки, в том числе в современной России.
Основные цели исследования заключаются в том, чтобы раскрыть основные факторы и проблемы, препятствующие нормальному и эффективному применению конвенций МОТ о труде в странах Африки на основе анализа дсктринального и нормативного материала. Для достижения этой цели диссертант поставил перец собой следующие задачи:
- рассмотрение историко-правовых особенностей создания &10Т и ее деятельности в рамках Лиги Наций и ООН. Последнее позволяет правильно оценивать состояние современных международно-правовых отношений в области труда и взаимоотношения между ЛОТ и странами Африки. На этой основе анализируются структура,
цели в принципы деятельности ШГ; 2
- раскрытие позиции африканских стран относительно юридической силы документов МОТ;
- определение условий труда различных категорий трудящихся в Африке, включая компенсацию при несчастных случаях на производстве, социальное страхование, оплачиваемые отпуска и охрану труда и трудоустройство;
- анализ правового статуса профсоюзных организаций, процесса их создания и деятельности;
- выявление специфики применения и имплементации положений международно-правовых актов о правах человека, конвенций и рекомендаций МОТ в,странах Африки. С этим связаны проблеме эффективного их применения;
- исследование правовых норм, касающихся содействия МОТ в решении различных проблем в области труда, особенно трудоустройства и занятости.
Научная новизна исследования. Впервые в науке международного права предпринята попытка комплексного анализа международно-правовых проблем применения конвенций МОТ в странах Африки. Вообще по вопросам деятельности МОТ существует весьма большое количество публикаций. Основные из них представлены в списке литературы к настоящей диссертации. Ло этому списку легко судить о том, что применительно к африканскому континенту проблемы применения конвенции МОТ специально не исследованы.
В диссертации показано, что неэффективность применения конвенций МОТ в странах Африки во многом вызвана универсализацией этих конвенций в смысле установления в ряде случаев одинакового Си высокого) международного стандарта для "неодинаковых" субъектов. Последнее не позволяет учитывать оптимальные возможности регулирования трудовых отношений в конкретной «
стране. Поэтому автор формулирует концепцию регионализации правотворческой деятельности МОТ, отмечая отдельные позитивные элементы в этой деятельности по данному вопросу, которые, однако, не носят системообразующего характера.
Вышеуказанный подход, как показано в диссертации, ориентирует на повышение эффективности нормотворческого процесса в рамках МОТ, а также на более эффективное применение положений конвенций и рекомендаций МОТ в отношении к большинству само-. деятельного населения не только стран Африки.
Кроме того, в диссертации выявлена и проанализирована процедура инкорпорации норм конвенций МОТ в законодательство стран Африки посредством одностороннего принятия актов национального законодательства без ратификации соответствующих конвенций. Последнее не является элементом официальной процедуры внедрения в национальные законодательства международно-правовых норм.
Наконец, научная новизна диссертации заключается в том, что в единую систему источников правового регулирования вопросов о труде объединены как международно-правовые акты, так и национальное законодательство африканских стран. Это дало возможность комплексно исследовать правовые проблемы ре17ли-рования условий труда, заработной платы, рабочего времени, социального страхования, медицинского освидетельствования и другие.
Результаты исследования позволяют сформулировать следующие основные выводы и предложения, а также теоретические положения, выносимые на защиту:
I. В процессе своего создания и развития МОТ прошла ряд
этапов эволюции, начиная с образования различных объединений 4
трудящихся и проведения различных мероприятий на международном уровне в области труда и кончая становлением ее как специализированного учреждения ООН.
Африканские страны, находясь в колониальной зависимости, практически не принимали участия в создании ШТ. В результате, универсальный характер последней сложился без должного учета региональных особенностей африканского континента. В настоящее время согласование универсальности МОТ и регионализма в области регулирования труда могло бы служить повышению эффективности применения конвенций МОТ.
2. Позиция африканских стран в отношении к юридической имплементации решений МОТ определяется различными национальными и международными факторами, в том числе их зависимым положением в международных отношениях.
Следует признать правомерными односторонние декларации государственных органов африканских стран в отношении применения конвенций МОТ без оформления процедуры правопреемства.
3. Примером зарождающегося регионального правотворчества в анализируемой области являются материалы первой региональной конференции 1960 г. (Лагос), где ряд африканских руководителей предложили ориентировать деятельность данной конференции на достижения "равновесия" между потребностей сельского хозяйства и промышленности. Предполагается, что соответствующие меры будут предусматривать создание странами Африки так называемых "Лагерей строителей" и "Войск сельхоза" на основании внутригосударственных и региональных нормативных актов.
По убеждению автора, подобные инициативы требуют тщательного рассмотрения, в том числе - в рамках МОТ.
4. Тот факт, что государственные органы африканских стран, которые должны заниматься вопросами улучшения условий труда,.
не располагает достаточным количеством квалифицированных специалистов, особенно юристов, которые могли бы способствовать эффективному решению указанных вопросов, не освобождает эти государства от обязанности применения конвенций МОТ на практике. Альтернатива здесь очевидна: либо отказ от ратификации конвенций (или от иной формы принятия на себя обязательств по ним), либо более активное использование каналов содействия МОТ и региональной помощи в данном вопросе.
Учитывая такое положение, необходимы дополнительные конвенции, обязывающие каждую страну подготовить определенное количество кадров и специалистов до создания определенной работы или занятости. Это положение способствовало бы не только уменьшению несчастных случаев на производстве, но и эффективности применения норм о труде в целом.
5. Проблемы гигиены и.охраны труда тесно связаны с общими социальными и санитарными проблемами африканских стран, которые с трудом решаются в связи с экономическими и финансовыми трудностями этих стран. В связи с этим МОТ могла бы уделить больше внимания таким вопросам как проблема обеспечения "большой африканской семьи", совершенствования гарантий гигиены и охраны труда в экономике, преимущественно ориентированной на оельское хозяйство и к тому же отсталой. Это означает, что в еавиоимости от числа трудящихся, занятых в конкретном районе, регионе или стране, должны быть строго определены конвенциями точные мероцриятия, связанные о областью занятости.
6. Применение международно-правовых норм о труде зависит не только от государственных органов африканских стран, но и
от предпринимателей в других сторон, которые заняты в этом процессе; Учитывая особую, иногда решающую роль предпринимателей 6
в африканских странах, где они нередко не испытывают почти никакого контроля со стороны государства, диссертант полагает необходимым усилить работу МОТ в направлении принятия дополнительных норм, касающихся обязанностей и ответственности предпринимателей, в частности, в вопросах создания дополнительных рабочих мест и новых видов работы в определенных областях в зависимости от приоритетов в экономике страны. Трехстороннее представительство в МОТ позволяет решать такие вопросы.
7. Государства стран Африки закрепляют положения международных норм в национальном законодательстве нередко только потому, чтобы соблюсти требования международного права и уклоняться от санкций. В зависимости от юс экономического, социального и политического положения эти страны, даже будучи членами ГЛОТ не считают себя обязанными соблюдать на практике ее нормы. Отсюда следует, что такие государства просто вырабатывают национальное законодательство на основе международных норм, но не выполняют международные обязательства. По мнению диссертанта, в целях строгого контроля за соблюдением обеспечения прав трудящихся в этих странах, целесообразно назначение постоянного эксперта (одновременно ~ наблюдателя) МОТ в каждой африканской стране, что улучшило бы эффективность применения норм о труде. Считаем, что это нельзя расценивать как вмеаательство во внутренние дела или как метод цринужцения. Ужа сегодня действует процедура представления странам докладов в МВТ и направления временных комиссий по проверке или наблюдению, которая оказалась неэффективной» Если стремиться к эффективной имплементации норм МОТ в истинном значении этого понятия, то надо переходить к применению института постоянного контроля, наблюдения и проверки.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Анализ проблем применения конвенций МОТ в Африке проведен на основе сиотемного подхода, историко-правового, сравнительно-правового и функционального принципов. Это позволило автору комплексно осветить все стороны рассматриваемой проблематики.
Теоретической основой диссертации являются труды таких юристов-международников стран СНГ как Аметистов Э.М., Епато-ва Н.Т., Елищенко И.П., Буткевич В.Г., Василенко В.А., Владимиров В.Л., Гаверцовский A.C., Карков Б.Н., Иванов С.А., Игна-тенко Г.В., Карташкин В.А., Копылев B.C., Кузнецов В.И., Лука-щук И.И., Малинин С.А., Ыанехой П.И., Моцдорян Л.А., Цуцино-ва H.A., Остапенко Д.Д., Скакунов Э.И., Ч^нкин Г.И., Фельдман Д.И., Хохлов И.А., Шуршалов В.П. Использованы также работы ученых других стран, в частности: Беренстейна Александра, Бернштейна Л., Вальтикоса Николаса, Гали Бутру Бутруоа, Гуду Томаса, Декуртиуоа К., Каира Ги, Краушонка Н., Лэмэли Рамона, Миссе Германа, Мопеина Ф., Мориоа Давида, Томаса Альберта, Фол-лоуза 2.В., Шотвелла Ж.Т.
В ходе работы над диссертационным исследованием был попользован широкий круг международно-правовых и внутригосударственных источников права, включая Устав ООН, нормативные акты МОТ и других международных организаций, декларации и пакты о правах человека, национальное законодательство стран Африки, решения международных и государственных судебных учреждений.
Практическое значение исследования. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в качестве научно-исследовательского и учебного материала при изучении международного права, права международных организаций, международного трудового права и международной защиты прав человека. Кроме то-
го, они могут найти применение в деятельности государственных органов по приведению их норм о труде в соответствие с между-нароцно-правоЕыми нормами, а также при разработке предложений к конвенциям МОТ и совершенствованию правотворческого механизма в МОТ в целом.
Структура диссертации предопределена основными целями исследования и включает введение, три главы, заключение и библиографию.
Во введении обосновываются актуальность и выбор темы диссертации, определяются основные теоретические и методологические основы и принципы исследования и формулируются положения диссертации, характеризующие ее новизну и практическое значение.
В первой главе рассматриваются международно-правовые цроб-лемы становления и развития МОТ. Исследуется история создания МОТ, структура, цели и принципы ее деятельности, юридическая природа ее решений. При этом раскрывается позиция африканских стран в этих вопросах. Данная глава является теоретической основой всего последующего исследования.
При анализе предыстории и истории создания и развития МОТ автор выделяет три этапа. Первый этап связан с принятием Декларации прав человека и гражданина 1789 года и развитием механизации в XIX веке, появлением различных политических организаций трудящихся, защищающих их интересы. Второй этап охватывает вторую половину XIX века и начало XX века. Он характеризуется организационным становлением движения трудящихся на международной арене, свидетельством чего является проведение Международного конгресса благотворительности в 1857 г., первого конгресса Интернационала в 1866 г., принятие временного Устава
международного товарищества рабочих в 1864 г., провозглашение 8-часового рабочего дня. Третий этап включает мероприятия, проведенные в начале XX века. К ним относятся Ледская конференция профсоюзных деятелей Франции, Великобритании, Бельгии и Италии 1916 г.; Лондонская конференция 1918 г., Бернская профсоюзная конференция 1919 г. и Версальская мирная конференция 1919 г. Каждая из,них вносила определенный вклад в процесс создания МОТ. Если Лецокая и Лондонская конференции решили вопросы о создании Международного бюро труда и включении рабочих в делегации мирной конференции соответственно, то Бернская и Версальская конференции решили конкретные вопросы создания МОТ, в том числе разработку положений ее Устава,
Поскольку деятельность МОТ тесно связана с Лигой Наций и «
ООН, как их специализированного учреждения, в диссертации уделено особое внимание взаимоотношению МОТ о этими двумя между- . народными организациями.
Диссертант позитивно оценивает принцип трехстороннего представительства, в соответствии о которым в работе каждого органа МОТ должны участвовать три ведущие силы этой организации: представители правительства, предпринимателей и трудящихся.
В этой диссертации показана ^геоная связь данного подхода о целями и принципами деятельности МОТ. Автор выявляет конкретные причины слабого влияния африканских стран на нормо-творческий процесс в рамках ЮТ, объясняя это двумя обстоятельствами: о одной стороны, их колониальным прошлым, и, о другой, - отсталым экономическим уровнем. Все это предопределяет их пассивное отношение к нормативным актам МОТ.
Во второй главе анализируются конкретные вопросы, регулируемые конвенциями и рекомендациями МОТ. В частности, в дис-10 '
сертации рассмотрены правовые вопросы, касающиеся заработной платы, продолжительности рабочего дня, минимального возраста для поступления на работу, условий труда различиях категорий трудящихся, компенсации при несчастных случаях на производстве, социального страхования,- оплачиваемых отпусков, охраны труда и трудоустройства. При этом диссертантом показано, что хотя африканские страны в основном ориентируются на положения конвенций и рекомендаций МОТ, кошфетная их реализация в этих странах обладает определенной спецификой. Эта специфика касается, црежде всего, определения рабочего Бремени, социального страхования, оплачиваемого отпуска по беременности и родам. Например, некоторые страны юридически закрепляют три метода определения продолжительности рабочего дня: 8-часовой рабочий сень в течение пяти дней с выходным по субботам и понедельникам; б часов 40 мин. рабочего дня в течение шести дней, и, наконец, 8 или 9-часовой рабочей день с полуторным днем отдыха в неделю. К{юые того, применяется метод непрерывной продолжительности рабочего дня, при котором он исчисляется следующим образом: с 8 до 16 часов; с 8 до 12 часов 30 ьган.; с 8 до 12 чесов; и с 7 часов 30 мин. до 14 часов 30 мин. или с 7 часов 30 мин. до 12 часов 30 мин.
В отношении социального страхования автор выделяет особую норму, согласно которой оно применяется к так называемой "большой африканской семье". В случае отпусков по беременностя и родам отмечается принцип предоставления 14 недель отпуска, которые могут быть дополнены еще 6 неделями в случае заболевания, что вряд ли можно считать достаточной защитой прав как детей, так я женщин.
Рассматривая другие положения конвенции и рекомендаций
ЦОТ, автор отмечает определенные недостатки в их реализация,
П
особенно в той, что касается регулирования трудовых отношений в области сельского хозяйства, в котором занято большинство самодеятельного населения этих стран.
В третьей главе рассматриваются цроблемы имплементации конвенций и рекомендаций МОТ в национальных законодательствах со^ан Африки, касающихся улучшения условий труда,'прав человека, цроблеы занятости и трудоустройства. Как показано в диссертации, почти все африканские страны юридически закрепляют основные права и свободы человека в национальном законодательстве. При этом одни из них - полностью в конституциях, другие -как в конституциях, так и в других законах.
Известно, что африканские страны вносят свой вклад в развитие международно-правовых норм в области прав человека. Это получило отражение, в частности, в Африканской хартии прав человека и народов 1981 года, которая признает не только индивидуальные црава, но и коллективные. Последнее, соответственно, отражается и в специфике законодательства этих стран в данной области. В области улучшения условий труда национальное законодательство стран Африки, как подчеркнуто в диссертации, иногда зацепляют более прогрессивные положения, чем те, которые содержатся в конвенциях МОТ. Однако, по мнению автора, из этого нельзя вывести сколь-нибудь устойчивой правовой тенденции.
Анализируя цравовые аспекты содействия МОТ в решении проблем трудоустройства и занятости в странах Африки, диссертант выделяет следующие: профессиональное обучение трудящихся, создание разные центров образования и предприятий, предоставление стипендий, организация различных семинаров и конференций, оказание экспертной помощи при разработке националь-12
ного законодательства о труде и проведение исследования по различным трудовым вопросам.
Касаясь пройдем эффективности црименения норы о труде государствами Африки, диссертант отмечает недостаток действенных мероприятий и нехватку квалифицированных кадров для достижения этой цели, показывая, Еместе с тем, что проводится тщательная работа по анализу того или иного нормативного акта ¡ЛОТ перец тем, как принять решение о его применении. И, наконец, были установлены органы, отвечавшие за применение норм о труде в странах Африки. К нем, прежде всего, относятся: министерства труда, инспекция труда, национальные советы труда, трехсторонняя комиссия, трудовые трибуналы и арбитражи. Последние разделены на две группы. Периая объединяет государственные органы, а вторая - сбкестЕенно-госуаарственные.
В закдичении обобщены основные теоретические положения и выводы, к которым пришел диссертант я которые изложены в разделе "Научная новизна исследования" настоящего автореферата.
27.C5.9cr._С^ье-х 0.75с. д. Тщт. 100
Тзсг. ЕУДд, Срх.танаютзе, 3
Згпг. 356
