АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые основы нейтралитета и демилитаризации Афганистана»
ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ ИМЕНИ ПАТР1ЮА ЛУМУЫБЫ
На правах рукописи УДК:(341.1 + 338.245,8) (581)
ГУЛАИ ЫУХАШЩИН
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НЕЙТРАЛИТЕТА И ДШШГАРИЗАШИ АФГАШСТАНА
( 12.00.10 - иездутроднов право )
Автореферат диссертации ва соискание ученой степени кандидата юридическая ааух
Работа выполнена на кафедре международного права Ордена Дружбы народов Университета дружбы народов имени Патриса Луиумбы
Научный руководитель -доктор юридических наук,профессор В.П. Шатров \ Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, .. ' •. • Р.А. Калаикарян кандидат вридкческих наук И.Н. Глебов
Ведущая организация - Московский государственный институт международных отношений
Защита состоится " * г. в час
на заседании специализированного собеса К 053.22.10 в Университете друхбы народов кнени Путриса Луцуыбц по адресу: 117198 Москва, ул. Ниадухо-Мааяая, б, ауд
С диссертацией иохно ознакомиться в научной библиотеке Университета дружбы народов вдени Патриса ЛуцуиЗы.
.•Зе
Автореферат разослан :
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук, доцент
1В.Ы. Телицин
Актуальность нсоледоваязя. Одной аз главных глобальных проблем аввреаззЕостл является оохраденаа а утр сто лае rapa м пишете. Рсгдоеэлъенэ восруаенаыо яогфаатн, ггзядоусоозцц, нрстЛЕСОтолиае отдельных государств дгруг другу - воа это оел-детэльствует о том, что игр па эепчэ е:цз нэ прочел. Вакнайсая задача шрового еообцестгэ - сг.аотя чодовелесгЕЭ от угрозы roana, азбавагь его о? гаЗзлз, оохрзвзть цэззяаэацз». В уолопях ЕзааютачБааисота воех государств а пародов либсЗ вооруаеЕнкД яопфллм.отадопзгол аотоаоальпзЗ угроззЗ Ece:jy сообществу государств.
Поэтому по-прзявзму чрезвычайно актуальна совместная дая-тэльсэоть Еоех членов кзровэго ссобцзстЕЭ со раалазадаа ггдз-£03 цела, зафапйпрованной в Устава ООН.
"Ни Еародн Объединенных НацаЗ, правсполяэлы решмостя аз-блезть грядуезо поколзеля от бздетвзл воада, двазди в яапеЗ гззяо правеоиеД человечеству аавзразшлза горе, я ввоаь утвердить веру з.ссноБнне права человека, в дозтоакство а ценность человеческой дачкоста, з равзоправзо иузчаа a soron а з равенстве прав больпах а палых пацзз..
йледователько, уевлая игрового сообщества додана быть па-правлепн па упрочеиае пара ва плааете а ебеспэчеплэ вояго комплекса прав человека, прэздз всего еотестзвваэго права человека ва гпзнь.
" L5ap, ващата газса, уотавовленае добрых взааыоотвоЕзаай ыезду народаиа, государсгваш, контанеатака, вопросы ограплевал взорузедай н разоруаеная, уотановлезаэ нара а доверяя аз политических переросла в обчачаловеческиэ" Ир а парта •сооуцзстЕованаэ способствует разгатав всестороннего сотрудял-чеотва государств а вародов. Такие отвопеяая могут пиэть успех, есла она подкрепляется Еовзратииэ делаиа государств, до-казивазадоа e¿ шролюбаэ а готовность я взавцэдвгстЕПв.
К числу тазах коавретных дел относятся оокращедаэ воору-еэеенх саз государств, нвдопучзяаа разизяэваа воевлых баз яа аностравпих тэрратордзх,; о'^здавлэ деаалатаразовавнлх эоа, зол мара, воучаотаа в воейннх соазах а т.д.
1 Архаепасяоп Болокола:.вки2 Еатирам. Сохрапать свя£вВ!»кЗ дар е5зга/В кн. Шр а разоружеваэ/Под род.П.П. Федосеева.-U., 1984.-С.154-163.
В современны! условиях важными факторами упрочения мира, мирного оооуцеогвования являются принятие отдельными государства на статуса постоянного нейтралитета а проведения политики нейтралитета.
Объективно нейтралитет направлен против сколачивания военных блоков и гругтировок.Страны, проводящие политику нейтралитета, ввдят в ней путь я обеспечен») своей независимости и безопасности, отказываясь вступать в воешше союзы, предоставлять своз территория для иностранных военных баз. Такие государства способствуют укреплению всеобщего шра и базопаовости, paoширяют гона мира.
Наряду о таким важным фактором, лак нейтралитет в процессе упрочения шра, может бить использован издавна одожившийоя в международной праве институт демилитаризации.
В овязи о вроблематикбй отртуса Афганистана оообую актуальность приобретает всеоторонние исследование и международно-правовой аваляa курса внешней политики страны после провозглашения независимости. Лот курс основан на концепции нейтралитета и независимости молодого государства. Он вашел отражение в практике и в первых внешнеполитических актах Афганистана.
Оообую значиысють имеет м заду народно-право вое урегулирование отношений Афганистана с СССР. Еще в 1924 году был подписав Договор о дружбе между Афганистаном и РСФСР. Затем последовал Договор о нейтралитете и взаимном ненападении между Союзом ССР и высшим государством Афгааиотан 1926 года и далее Договор между СССР и Афганистаном о нейтралитете и взаимном ненападении 1931 года. Эти договоры ооотавяли международно-правовой фундамент ифгано-ооветових отношении. При атом особое внимание уде-жялооь ообледенив нейтралитета по отношевив к другой стороне в случае войны или военных действий последней о третьими державами.
Отметим, что внешнеполитический курс Афганистана во время второй мировой войны был основан на строгом совладении названных договоров.
Вместе о тем в 1978 году СССР и Афганистан заключила новый Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Здесь уже содержалось положение о том, что стороны могут ..предпринимать ооответегаувдне меры в целях обеспечения безопасности,независимости ж территориальной целостности обеихезсрев*. Незду-2
вародао-правовоа анализ а оцэвяа данного Договора повязывает, что оа противоречат првпцапаа, подоззнсаа в основу предыду-щзх договоров.
Статья I Договора 1926 г. гласит:"В случае война пая вэ-енннх действий иезду одной пз договзрававднхся сторон и одпоа едя несяолькяиа третьяка державная, другая договэравакзаязя аторона обязуется ооблэдать нейтралитет по отвоаеввп а перт-воа" Далее да основания от, 2 "сторона, исходя вз взаимаого признания государственного суверенитета обязуются воздерживаться от всякого вооруаеняого ила яевооруаэаного вмагательстЕа во внутренние деда другоа договаривавшейся сторона..." 2. Данное полозенае било закра ила по в статьях I а 3 договора.заключенного в 1331 году пожду СССР и Афганистаном 3.
Договор 1978 г. о возведи международного права варуиает статус Афганяотанз над напряооеданавшегося а нейтрального го-оурадства. Об этом свидетельствует п. 2 от. 4 договора: "В интересах укрепления обороноспособности сторон, она будут вродолзать развивать'сотрудничество в воеяноа области..." . Данная статья несовместима таязо с содержанием от. 5, где указывается, что"Союз Советских Соцзалистичесшх республик увагает вроводамуэ Демократическое респубдиоа Афганистан во-лягету неприсоединения" ,которая обязывает не вступать в военные союзы, не заключать ооглапззпа еойыного характера и т.д.
1 ВРеияяя политика СССР//йб.докуиэйтов.-Т.Ши92Ь-1Э34). -С.78-79.
2 тан ае.
3 там яе.-С.499-450.
4 Сборник'десствувщих договоров, соглашениа а коавевда, заилвченннх СССР с иностранными государствами.Вып. ХХ1У.-а., I98I.-C.27-33.
5 Там se.
На основании этого договора в 1979 г. в Афгвнистш были введены советские войска, проводившие широкомасштабные боевые операции. Стало известно теперь, что военные действия, осуществляемые советскими войсками были скоординированы или иногда становились известными моджахедам. "Контакты осуществлялись по указанию военного командования, хотя в тайне от Москвы и советских представителей в Кабуле" . Видимо, советское военное .командование исходило из того, что "война все спишет, война уравняет мужество бойцов и некомпетентность командиров« солдатскую безропотность стойкость и штаткое политиканство, война прикроет продажу орукия противнику и тайные сговоры за спиной союзника" Поэтому война в Афганистане повлекла за собой многочисленные жертвы среди населения.
На основании Bbmengno^ggggg договоров 1978 г. заключен в нарушении мендународно. .^статуса Афганистана как нейтрального и неприсоединившегося государства, и в целях установления международного правопорядка, следует изменить те его статьи, которые противоречат статусу нейтралитета и неприсоединения.
Актуальность исследования состоит и в том, что на примере ситуации внутри и вокруг Афганистана исследуются принципиальные положения научной теории социальных конфликтов, взаимо: связи политики и войны, компромиосныа варианты решения конфликтов. - ,
Особая значимость работы заключается в том, что модель политического урегулирования афганского конфликта становится универсальной, прежде всего в плане поиска оптимального варианта решения с учетом баланса интересов всех вовлеченных в конфликт сторон. Справедливо отмечают'И.П. Блищенко и Ы.М.Солнце- ' ва, что "модель международно-правового урегулирования вокруг Афганистана не только призвана содействовать политике национального примирения внутри Афганистана, но и окажет большое влияние на разрешение других региональных конфликтов" 3
* Шебараин Л. Звонкие тосты после придуманных побед.-Известия. -1991. -13 декабря
2 Там же.
■з
Блищенко И.П., Солнцева U.U. Мировая политика и между народное право.-П.,1991.-С.42-43.
Предмет исследования: нейтралитет в современном ыезду-народном праве, его-возникновение и развитие' постоянно нейтральные государства, ах права и обязанности, демилитаризация я ее значение, демилитаризованные зояы, примирение нал продаз-рительные условия демилитаризации и соотношение понятий деми-литаризадаи, безъядерной зоны и зоны кара.
Нейтралитет Афганистана после провозглашения независимости, нейтралитет страны в годы второй кзровой войны. С позиции современного международного права рассматривается ситуация как внутри, так и вокруг Афганистана. Причины, породившие данный конфликт: апрельская Революция 1978 г., ошзбки, допущенные руководством страны про проведении'внутренней ятекней политики, вмешательство во внутренние дела Республики, договор 1978 г. мезду СССР и Афганистаном, его кездународпо-правогоЯ скадпз и оценка, ввод советских кзйск, а такяе пути и средства мирного разрепеная конфликта.
Цель исследования заключается в том, чтобы ва основе современного международного права и анализа институтов нейтралитета и демилитаризация, показать, что мездународло-прагоюй статус постоянного нейтралитета и демилитаризация ссклачительяо сажен для Афганистана.
С помощью меядународно-пранового научного анализа показать характер я причины появления афганского конфликта, выя* вить основные противоречия и разногласия ыедцу сторояакз я на базе этого определять оптимальный вариант окончательного урегулирования ситуации, который способствовал бы с одной стороны скорейшему прекращению войны и восстановлению мира в Афганистане, а такяе определению статуса Афганистана как постоянно нейтрального я демилитаризованного государства, а с другой стороны, отвечал бы интересам всех вовлеченных в конфликт сторож, прежде всего соседних.
Хронологические рашш исследования охватывают в основном период о 1978 года до конца 1991 года. Это объясняется тем,что именно в этот период происходили главные события. В то ке время рассматривается нейтралитет Афганистана после получения независимости и в период второй мировой войны. Политика нейтралитета, проводимая ва «ездународной арене правительством страны в этот период сохранила и гарантировала независимость, суверенитет и территориальную целостность Афганистана.
Методологическая основа. При исследовании этих вопросов диссертант опирается на диалектик о-материалистическую теорию общественного развития как методологическую и теоретическую основу. При написании работы такие использовался исторако-пра-вовой и сравнительный методы научного исследования.
Научная вовазна: следующие положения диссертационной работы составляют ее научную новизну и выносятся на* защиту:
- предпринята попытка комплексного научного исследования проблемы нынешней ситуации внутри и вокруг Афганистана с акцентом на мездународно-правовое урегулирование с использованием специфического политико-правового механизма.
- показано, что международно-правовой статус нейтралитета и демилитаризации в их совокупности игравг чрезвычайно важную роль в упрочения мелдународной безопасности и являются эффективными факторами сохранения мара и мирноро сосуществовании в регионе;
- на основе комплексного исследования международно-цраво-еого характера постоянного нейтралитета и демилитаризации обоснована необходимость принятия этого статуса Афганистаном;
- аргументирована идея создания безъядерной зоны в Южной Азии, реализация которой способствовала бы стабилизации обстановки в регионе, укреплению доверия меаду государствам региона, укреплению мира и безопасности;
- обосновано, что договор 1978 г. между COUP и Афганиста ном о Дружбе, добрососедстве а сотрудничестве противоречит политика нейтралитета и неприсоединения Афганистана и подлежит изменению;
. - показано, что дефорыадая иащовально-демократической ре-Еодюцаа и субъективизм в определении и осуществлении внутренней и влекшей политики правели, с одной стороны, к усилению напряженности обстановки в стране и, с другой стороны к нарушению баланса интересов во взаамоогаошениях. с рядом государств региона;
- обосновано, что резкое обострение обстановки в Афганистане в кризисное развитие ситуации в регионе наступило в результате вмешательства во внутренние дела страны со стороны ряда государств региона, а также в результате ввода в страну советских войск- оирокомасптабнол поыош моджахедам со ctodohi; иностранных
' государств.
- показано, что девевскае соглашения IScB года, к сожалению.
не правела к достижению всестороннего урегулирования л не стали р
эффективным меядународно-правовки механизмом по ряду причин: как вследствие несовершенства ряда ах положения, так и по причине нессЙэдеаия их ;' участниками;
- Сформулирован вывод о том, что на при каких обстоятельствах невозьюяно решение афганской проблемы военным путей.Напротив выход из кризисной ситуации следует искать ва пути взвешенных политико-правовых акция, на пути отказа от конфронтации различных сил, втянутых в конфликт, на базе нового политического мышления, утверждающегося в международных отношениях, на основе признания за афганским народом права на свободный выбор собственного развития, с учетом интересов всех сторон, участвующих в конфликте.
Исходя аз вышеизложенного, -автор предлагает механизм политико-правового урегулирования ситуации, который охватывает ряд иер и специфических акциз как иа международном уровне,так и в плане разрешения конфликта на национальном уровне. В частности, предлагается:
- созыв многоэтапной I поэтапной) меядународной конферен. иди по Афганистану с участием как противостоящих политических, религиозных, военных группировок сакого Афганистана, так и всех заинтересованных государств, в первую очередь соседних,в том числе суверенных государств бывшего СССР. Вместе с тем целесообразно участие государств-постоянных членов Совета Безопасности 00И, Генерального секретаря ООН, а такде руководства Организации Исламской Конференции и Движения неприсоединения;
- необходимость многоэтапной конференции по Афганистану объясняется тем, что надлеаит рассмотреть а решггь шшгошшно-■вые проблемы; принятие иездународно-пранового акта по ситуации в Афганистане, ушзка его с ¿еневскигли согласзнояки 19В8 года, включая воз;.тах!ша изменения и дополнения последних;определить кеддународный механизм контроля под эгидой ООН;
- превращение поставок орузая воеи противоборствуй:^ силам не только со стороны СССР и США, но а других государств;
- установление контроля за икеэдашся запасам орудия а запрета его распространения, свободного приобретения противоборствующими силами;
- создание 20^километровых временных демилитаризованных зон вдоль государственных границ;
- обеспечить условия возвращения безенцез, вклэчая предо-
отавление гарантий соблюдения основных прав человека;
- первым подготовительным этапом международной конференции должны стать контакты и переговоры ыезду веема противооор-ствующими сторонами в Афганистане при посредничестве Генерального секретаря ООН;
- переговоры сторон в конфликте следует направить на немедленное прекращение военных действии;
-департгийацая всех государственных органов;
- проведение всеобщих демократических выборов под контролем ООН и Создание временного переходного правительства, в оо-став которого могла бы войти авторитетные' общественно-политические деятели, ' . ■-'
- принятие закона о постоянном нейтралитете и демилитаризации Афганистана;
- заключительный этап международной конференции будет посвящен принятию Декларации о постоянном нейтралитете и демилитаризации Афганистана. Здесь же должна быть разработан механизм международных гарантий такого статуса Афганистана.
- автор предлагает проект национального закона о постоянном нейтралитете и демилитаризация Афганистана, а также проект декларацаа международной конференции по Афганистану.
Практическая значимость диссертации. Аиор полагает, что предложенные им проекты закона о постоянном нейтралитете и де-малитаризацаа Афганистана, а также проект Декларации
могут быть использованы официальными структурами конфликтующих сторон при разработке взаимоприемлемых решений по урегулирования афганской проблемы.
Некоторые теоретические обобщения и выводы работы могут быть использованы в лекционных курсах по ыеадународяому праву.
Источники исследования. При написании работы были использованы проаде всего документы ООН, международные договоры, материалы министерства иностранных дел Афганистана, документы народно-демократической партии Афганистана а также труды зарубежных и советских исследователей, как Бладенко ii.il., Кли. манко Б.Ц., Старушенко Г.Б., Ганшкин Б.В..Прусаков А.Б., тиунов О.И., Ляхе Ы., Ваттель Ш., Оппенгеим 1., лаад Ч. дубар кар Г.Ы., памар т., *увак Р., .^аван $ а др.
Апробация исследования. Основные положения и выводы дис-сертадая обсуждалась ва кафедре международного права Унлверси-тета дружЗн народов им. 11. ¿умукбы. Результаты исследования 3 . Ч! июля .¡.эгОг.переименована в "Партав Отечества"
излагалась диссертантом на научно-теоретической коаференцаи "Новое политическое мышление и международное право" 1989 г., и на Научной конференции "Союзныа договор и международное пра во".
Структура и краткое содержание. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.
В первой главе -"Нейтралитет в современном международном праве" на основе современного общего международного права исследуются понятие нейтралитета, институт постоянного нейтралитета и его развитие, юридическое оформление постоянного нейтралитета, основные права и обязанности постоянно нейтральных государств, а также нейтралитет во время'вооруженного конфликта.
Теркин "нейтралитет" служит в меадународном праве для обозначения курса внешней политики государства, характеризующейся неучастием этого государства в войне между другими держа га-от „
ми и отказ военной помощи воюющим сторонам, а в мирное время -невхоэдению в военные блоки.
В ходе своего развития принципы нейтралитета объединяли те или иные элементы конкретной внешнеполитической практики государства. Первоначально он возник в целях оказания вовхщзн сторонам равной помощи, а затем уже.полное неучастие в войне и отказ от оказания помощи воюющим.
Правила, касающиеся прав и обязанностей нейтральных и воюющих стран в сухопутной и морской войне, получил закре пление в Гаагских конвенциях 1899 я 1907 гг. Эти документы, как известно, остаются в-сале до настоящего времени. Значительно позднее получил международно-правовое закрепление нейтралитет в мирных условиях, т.е. постоянный нейтралитет и по- ■ лятиха нейтралитета, осуществляемая значительным числом государств. Необходимо отметать, что во всех определениях постоянного нейтралитета основное внимание авторы концентрируют ка юридическом и политическом полоаениа постоянно нейтральных государств, упуская из виду экономческий фактор, который составляет базу каздой общественно-экономической фсруацза. Существенно взаным, на уоЛ взгляд, является внутренняя и ннелшя зконокическая политика, проБОдамзя постоянно не;!трзль.чыа государством.
О этой точки зреная постоянный нелтр-з/лгет - это особо Еырахен.ное политическое, э.чс комическое л прзроЕое г.олозение государства, пряаяыгего нз основе одностороннего ьог.^лзглвде-
пая или международного договора, обязательства не участвовать на а паках военных .союзах, блоках, пактах, военных действиях, кроме самообороны, не допускать присутствия на своей террито ркн военных баз, не заключать никаких договоров, которые бы могля каким-то образом столкнуть его с позиции нейтралитета, а в мирное время проводить миролюбивую политику, укреплять дружбу со веема странами и активно вести борьбу за мирное сосуществование, достижение всеобщего мира и безопасности.
Вторая глагд "Декштаразацдя в современном мекдународном праве" посвящена анализу понятия демилитаризации,понятая демилитаризованной зоны, перемираю, как предварительному, условию демилитаризации, а также соотношению институтов демилитаризации, безъядерной зоны и зовы мара.
Еще в начале 1УШ в договорной практике демилитаризация рассматривалась как ликвидация военных укреплений и сооружения на определенной территории и вывод с последней вооруженных сил.
В 1919 г. на Парижской конференции данный термин употреблялся для ббозшченвя режима, примененного в Рейнской зоне, в которой Германии было запрещено иметь войска пли укрепления.После второй мировой войны понятие демилитаризации стало применяться не только к отдельной территории, но и ко всему государству.
Приведем определение Б.И. Клименко:"Под демилитаризацией понимается обязательство государств в силу мзздушродного соглашения и в целях укрепления безопасности в определенном районе ликвидировать военные укрепления и сооружения на определенной территории, а тавде не содержать на этой территории вооруженные силы; демилитаризация мозет быть полной и частичной"-'-.
Полная демилитаризация означает уничтожение старых и за-прещепае строительства новых военных укреплений и сооружений, а такие запрет содержать вооруженные силы, кроме полицейских, неооходЕмых для поддержания порядка. Договоры о полной демилитаризации могут содераать, кроме того, указания на запрещение производства и ввоза военных материалов, военного обучения и набора в армию, пролета военных самолетов над демилитаризованной зоной и т.п. В них моает быть также указано на ограничение численности и вооружения полицейских сил.
-1 Клименко Б.Ы. Демилитаризация и нейтрализация в мезду-народном праве.-М.,1963.-С.II
В договоре мояет содержаться также общее указание на запрещение использования определенной территория в военных целях, что по существу, представляет собой полную демилитаризацию.
Частичная демилитаризация ко зет предусматривать запрещение строительства новых военных укреплений и сооружений при сохранении старых, ограничение численности вооруженных сил, ограничение мощности вооружений и т.п.
Демилитаризация осуществляется путем заключения соглаае-ния между двум или несколькими заинтересованным государствами, которое облекается обычно в форму договора или конвенции и содержит сооветствуюцие обязательства одного или группы государств по отношению к определенной территории.
Необходимо различать демилитаризацию территории а демилитаризация страны. Последнее - фактически разоружение в рамках одного государства и антоним понятия "мшштаризаЕЯя страны". В меэднародно-правовой литературе термин "демалитараза-цая" используется как синоним разоружения. Имеется в виду демилитаризация .. . экономика, всех областей общественной жизни а сознания применительно к отдельной стране и отношениям (ленду странам в рамках региона, природных сфер и всей сферы деятельности человека..
Демилитаризованной зоной является определенный район, в котором запрещается строительство военных баз а любых других военных объектов, а также производство, содержание ала применение любых видов вооружения и вооруженных сил как обычных, так и термоядерных, за исключением ограниченных кснтингентов полиции.
В практике меадународних отношений демилитаризации подвергались зоны вдоль государственных границ, временных демаркационных линий, а такхе некоторые международные пролива,острова и другие территории.
Следует отметить, что демилитаризованные зоны бывают пос-' тоянные и временные. В практике международного права известны постоянные погрзнпчнке демилитаризованные зоны. Так, по договору о дружбе между PJ.fi Р а Турцией от 19«* I г. на турецша территории вдоль гранивд создавалась демилитаризованная зона. Ь этой зоне запреда лось сооружение Еоенных укреплений а содер--.зниз регулярных soopy.seK.4Ljt сил, но разре-ялось иметь войска для поддержания порлкэ и безопасности.
Помимо г.с;то?К:!:^< д ем-!лл?ар а з о ванных зсн ьдоль государств
венной границы создаются- временные демилитаризованные зоны вдоль временных демаркационных линий, устанавливаемых при заключении перемирия между странами.
Перемирие как предварительное условие перехода к нейтрали: • тету и демилитаризации-лриостановка или прекращение военных действий по соглашению между воюющими сторонами или по требованию Совета Безопасности ООН. Перемирие бывает общее, распространяющееся на все вооруженные силы, и местное, или частичное,устанавливаемое на отдельных участках фронта (для направления пар' ламентеров, проведения переговоров о прекращении конфликта,сох-! ранения памятников культуры и др. целей). Различаются также пе-' реиирие временное и окончательное. Первое может быть прекращено с истечением установленного в нем срока,наступлением оговоренного в соглашении о перемирии события или принятием воюющими сторонами декларации о перемирии. Окончательное перемирие действует до вс.тупления в силу мирного договора или иного акта, оформляющего урегулирование вооруженного конфликта.
В отличие от мирного договора, перемирие прекращает не состояние войны между государствами, а лишь военные действия между воюющими сторонами. Наиболее простой разновидностью перемирия является прекращение огня.
Относительно Афганистана, прекращение огня было объявлено революционным Советом в результате принятия Декларации о национальном перемирии в 1987 г. Реакция, вооруженной оппозиции была отрицательной и она заняла неконструктивную позицию в отношении предложений руководства Афганистана и продолжают по сей день вооруженную борьбу.
Особо важное значение в настоящее время приобретает создание безъядерных зон как одна из условий ослаблс;:;;;: мстлдународ-ной напряженности в различных регионах. В частности, по нашему мнению, было бы необходимо создать безъядерную зону в Южной Азии.
Создание безъядерной зоны в Пкной Азии не только укрепило бы международную безопасность в этби регионе, но и способствовало решению афганского конфликта.
В третьей главе "Нейтралитет и демилитаризация - внешне' политический курс Афганистана" дается международно-правовая характеристика нейтралитета Афганистана после получения независимости 1919г., а также в период второй мировой войны.Здесь же рассматривается политика нейтралитета и демилитаризации Афганистана Е после апрельской революции, .....
Внешнеполитический курс афганского руководства,основанный на нейтралитете, в период после получения независимости и второй мировой воаны является единственно верной внешнеполитической линией, которая отвечала интересам афганского народа а избавила его от бедствий второй мировой войны, Афганистан в своих отношениях с другими странами придераавался политика нейтралитета а после 1973 года, когда страна была провозглашена республикой.
В 1978 г. патриотически настроенные офицеры совершали во-енпый переворот, результате которого к власти пришла пародпо-демократаческая партия Афганистана. В стране наметились сопл-ально-эконо.уическае преобразования (осуществление земельной реформы I? интересах крестьян, уничтожена а национального гнета и дцскраманацаи.и т.д.). Реализация программ нового рукогод-ства страны проходила в сложной внутриполитической а международной обстановке,что, в свою очередь, привело к крупным ошибкам и отклонению от намеченного куроа. Не учитывались особенности развития афганского общества и приверженность народа к исламу, что вызвало сальное сопротивление и недовольства определенных кругов общества, получивпах поддераку сооедндх государств, а также (ЛГА и некоторых стран-членов Организации исламской конференции.
Политическая ситуация внутри страны и вокруг нее осложнилась еще вводом в 1979 г. по просьбе правительства Афганистана советоких войск, вызвавшим неоднозначную реакцию как в самом Афганистане, так и во всем каре.
Афганская вооруженная оппозиция с помощью западных стран, а также Пакистана и Ирана ведет военные действия против государственной власти. С вводом советских войск ва территорию Афганистана вооруженная борьба между афганцами превратилась в региональный конфликт.
С цельюурегулирования данного конфликта политическими средствами, начиная с 1982 года при активном участии Организации Объединенных Наций между заинтересованными сторонами или дипломатические переговоры, в результате которых 14 апреля 1988 года в 1еневе во Дворце Наций состоялась церемония подписания "пакета аеяевских соглашений" по урегулированию ситуации вокруг Афганистана,включающих в себя двустороннее согласеняе мззду Республикой Афганистан и Лслэмекой Республикой Пакистан
о принципах взаимоотношений, в частности, о невмешательстве и отказе от интервенции, двустороннее соглашение между странами, о добровольном возвращении беженцев, четырехстороннее соглашение о взаимосвази для урегулирования положения, относящегося к Афганистану, и Декларация о международных гарантиях, подписанная СССР и США. '
В соответствии с Женевскими договоренностями 15 февраля 1989 года советские войска были выведены из Афганистана.Руководство Афганистана в целях всестороннего политического урегулирования обнародовало политику национального примирения как основу мирного разрешения внутреннего а£пдщ|нроблемц^ м ^
Анализируя Женевские соглашения, црофессор Блященко Й.Й.) пишут ¡"Женевские соглашения по Афганистану создали условия для"разрешения этого регионального конфликта, и только ах неукоснительное соблюдение всеми участниками может привести к обеспечению всех прав афганского народв" Однако ни Женевские соглашения,.ни вывод советских войск из Афганистана, ни политика национального примирения не привели к прекращению войны.
На мой взгляд, выход из сложившейся ситуации необходимо искать не в действиях какой-либо из сторон, а в комплексе согласованных внешних и внутренних аспектов проблемы, отвечающих интересам Афганистана а вовлеченных в конфликт государств. Интересы афганского народа заключаются в сохранении и укреплении независимости, суверенитета, единства и территориальной целостности Афганистана, прекращении кровопролития, продвижении страны по пути сациально-экономического прогресса и демократии. Нужен оптимальный вариант решения, который был бы приемлем.<а реально осуществим. Автор предложил бы следующую схему политихо— прлвсзрго решения конфликта;
- созвать многоэтапную (поэтапную) международную конференцию по Афганистану с участием государств постоянных членов Совета Безопасности ООН, всех противостоящих сил, соседних государств, генерального Секретаря ООН, а также руководства организации Исламской конференции и движения неприсоединения.Предметом обсуждения первого этапа конференции могли бы быть следующие вопросы:
I Блащенко и.П., Солнцева М.Ы. Мировая политика и между народное право.-Ы.,1991,-С.42.
- немедленное прекращение иностранного вмешательства во внутренние дела Афганистана в любых формах.
-прекращение поставок оружия всем противоборствующим сторонам не только со стороны СССР и США, но а других государств.
- установление контроля за имеющимися запасами оружия,за-- прета его распространения противоборствующими силами.
- создание вдоль всей государственной границы 20 км временных демилитаризованных зон.
- репатриация военнопленных.
- обеспечение условия возвращения беженцев, необходимо, чтобы Пакистан и Иран взяли на себя обязательства не препятствовать их возвращению, а Республика Афганистан должна создать все:необходимые условия приема, включая предоставление гарантии, соблюдения основных прав человека.
-определить механизм контроля ООН за ходом выполнения всех решений, принятых на конференции.
- контакты и переговоры между всеми противоборствующими сторонами в Афганистане при посредничестве генерального секретаря ООН.
- переговоры сторон в конфликта следует направить на немедленное прекращение военных действий.
- полный роспуск или передислокация центров вооруженной оппозиции о территории иностранных государств на территорию Афганистана.
- департизация всех государственных органов, в том чиоле министерства обороны, внутренних дел и государственной безопасности.
- проведение всеобщих демократических выборов под контролем ООН. в связи с этим стороны должны взять на себя обязательство признать итоги выборов и взаимно гарантировать полную безопасность а все законные права и свободы.
- создание временного переходного правительства, в состав которого могли бы войти наиболее авторитетные общественно-
политические деятели. •
Относительно участия Налжибуллы в переходном правитель-ствеиегб отставки, полагаю, что, выдвигая в качестве одного аз предварительных условий политического урегулирования положения в Афганистане его отставку, иностранные государства соверсают прямое Е:.-.е^агальстЕо го £иутрек.ч.:з дела Афганистана. Ь'.е.гду про-
сам президент неоднократно' заявлял, что "рада установлена« ира на нашей земле ни готова не только оставить своа посты, по а отдать свои жизни"
Следует походить ыз общечеловеческих и общеафтанских интересов, которые выражаются в прекращении войны. Поэтому автор не исключает отставку президента; по одновременно и не против его кандидатуры на пост президента. - _
- временное переходное правительство обязано.создать все необходимые условия для участия в выборах всех сторон, а также предоставить всем учаатникам равные возможности^ Например, в отношгнни использования средств кассовой информации и т.д.
' - праштио закона о постоянном нейтралитете и демилитаризация Афганистана, • Заключительный этап международной конференции будет посвящен принятию декларации о постоянном нейтралитете и демилитаризации Афганистана и его гарантиях'. В качестве гарантов могли бы выступить государства- постоянные члены Совета Безопасности, а также Саудовская Аравия, Иран и Пакистан. Ва отом этапа мэано было бы разработать механизм оказания гуманитарной покоща по линии ООН с целью восстановлении Афганистана.
Для репедал комплекса военных проблем необходимо создать военный Совет, который бы контролировал прекращение поставок оружия, прекращение огня и другие вопросы военного характера. По мнению автора, такой вариант решения афганского конфликта отвечал бы интересам как самого афганского народа, так и интересам вовлеченных в конфликт других государств.
В этой же главе обращается вникание и на возможность Орга-низацлд Объединенных Наций эффективно .'содействовать скорейшему парному реиендв конфликта.
В заключении излагаются основные теоретические положения и выводы по теме диссертации.
К работе прилагаются разработанные диссертантом I) проект закона о постоянном нейтралитете и демилитаризадаи Афганистана, 2) проект международной декларации о признании постоянного ней-стралитета и демилитаризация Афганистана, а также заявление Генерального секретаря ООН по положению в Афганистане от 21кая 1Э91 г._
1 Ответы на вопросы корреспондента ВВС/Д)б.выступлений и интервью Вадаибудлы.-Кабул,1989.-С.21.
