АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые проблемы деятельности детского фонда ООН»
На правах рукописи
м(у-
МУСИНА Наиля Минсабировна
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕТСКОГО ФОНДА ООН
Специальность 12.00.10 - Международное право. Европейское право.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 1 '1
Москва - 2012
005018607
005018607
Диссертация выполнена на кафедре международного права Московско государственного института международных отношений (Университета) МИ России.
Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор
Кривчикова Эмиль Семеновна Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Курдюков Геннадий Ирииархович
Казанский (Приволжский) федеральный университет
кандидат юридических наук, доцент Ефимов Геннадий Константинович
Московский государственный лингвистический университет
Ведущая организация: Российский университет дружбы народов
Защита состоится «_/£» ¡Ш^ 2012 года на заседай Диссертационного совета Д 209.002.05 по юридическим наукам пр Московском государственном институте > международных отношеи (Университете) МВД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского д.76, в 1Н часов И _минут, аудитория ьы.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научно библиотеке МГИМО (У) МИД России им. И.Г. Тюлина и на сай www.mgimo.ru.
Автореферат разослан « 2012 года.
Ученый секретарь
Диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор
ЕЛЛавлов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Настоящее исследование направлено на раскрытие международно-правовых аспектов деятельности вспомогательной международной межправительственной организации, сформированной под эгидой Организации Объединенных Наций и специализирующейся на защите прав и интересов детей - Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).
Актуальность темы диссертационного исследования предопределена целым рядом причин как практического, так и теоретического характера.
Проблема защиты прав и интересов детей привлекает все большее внимание мирового сообщества, о чем свидетельствуют созыв специальных сессий Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, проведение международных конференций, всемирных кампаний. Однако до сих пор даже на международном уровне эти права и интересы не получили должной и надежной защиты. В этой связи привлекают к себе внимание те международные организации, которые призваны охранять и защищать интересы детей. Одной из таких организаций и является Детский фонд ООН, активно сотрудничающий в исследуемой области не только с межправительственными и неправительственными международными организациями, но и с правительствами целого ряда стран в целях защиты прав и интересов ребенка.
Всестороннее исследование деятельности этой организации как самостоятельная теоретическая проблема еще не было в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых. Вместе с тем детальное исследование деятельности ЮНИСЕФ не только представляет возможность получения знаний о развитии института прав детей, в котором непосредственное участие принимал и принимает Детский фонд ООН, но и позволяет глубже понять тенденции интенсивного развития и кодификации международно-правовых норм, регулирующих соответствующие правоотношения в области прав детей, а также показывает недостатки в деятельности рассматриваемой организации.
Как было отмечено в послании Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана, оглашенном на специальном заседании Генеральной Ассамблеи ООН от 08 декабря 2006 года, посвященном шестидесятой годовщине деятельности ЮНИСЕФ: «В значительной степени именно благодаря ЮНИСЕФ сегодня, как никогда ранее, мы глубже смогли осознать тот факт, что строительство светлого будущего начинается с детей, с обеспечения условий для их здоровья, образования, безопасности и с создания им таких условий, при которых они окружены заботой и любовью. Если в начале жизни им обеспечены наиболее благоприятные условия, дети смогут расти, в полной мере реализуя свои возможности в зрелом возрасте. ЮНИСЕФ сохраняет приверженность цели предоставления этих возможностей в интересах создания лучшего будущего для детей»1.
Все сказанное свидетельствует об актуальности диссертационного анализа деятельности этой важнейшей для защиты прав и интересов детей международной межправительственной организации.
Предметом диссертационного исследования являются международно-правовые отношения в области международной защиты прав и интересов детей, компетенция, функции и механизм деятельности Детского фонда ООН в этой сфере при реализации программ и участии в кампаниях.
Целью исследования является комплексный анализ места и роли ЮНИСЕФ в области развития защиты прав и интересов детей; разработка конкретных предложений, направленных на повышение эффективности действий по охране и защите прав и интересов детей при сотрудничестве между государствами и/или международными межправительственными и международными неправительственными организациями.
В работе предпринята попытка взглянуть на предмет исследования с международно-правовой точки зрения; рассмотреть цели и задачи ЮНИСЕФ; провести анализ основополагающих международно-правовых документов,
1 Официальный отчет Генеральной Ассамблеи ООН A/61/PV.70. - С.З; URL: http://daccess-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/N06/649/72/PDF/N0664972.pdf?OpenElement
4
принятых в рамках ООН при сотрудничестве с Детским фондом ООН; исследовать в призме системы международных организаций взаимодействие ЮНИСЕФ и его значение; определить каким образом деятельность исследуемого учреждения влияет на выполнение государствами принятых на себя по международным документам обязательств в области прав ребенка. Задачи диссертационного исследования:
выявить исторические особенности появления ЮНИСЕФ в связи с развитием института международно-правовой защиты прав детей; раскрыть правовой статус ЮНИСЕФ, его место и роль в системе органов ООН;
провести анализ международно-правовых норм, направленных на защиту прав и интересов ребенка;
проанализировать организационную структуру Детского фонда ООН, а также эффективность планирования и финансирования его деятельности; разработать рекомендации по их совершенствованию; исследовать формы сотрудничества ЮНИСЕФ с главными и вспомогательными органами ООН, а также межправительственными и неправительственными международными организациями в целях их оптимизации; выявить недостатки такого взаимодействия и наметить пути их устранения;
проанализировать перспективы деятельности ЮНИСЕФ в странах - членах ООН;
раскрыть роль и значение деятельности Детского фонда ООН в
осуществлении целей, сформулированных в Декларации тысячелетия;
сформулировать и обосновать предложения и рекомендации, которые
могут быть использованы в целях повышения деятельности ЮНИСЕФ.
Научная новизна и практическая значимость выполненного
исследования определяются актуальностью и характером исследуемой в ней
проблематики, ее теоретической и практической ценностью. Данная
диссертация является первым в российской науке международного права
5
комплексным исследованием правовых проблем деятельности Детского фонда ООН по международной защите прав и интересов детей.
Научная новизна проведенного исследования связана с уточнением правового статуса ЮНИСЕФ, анализом его организационной структуры и финансирования, форм сотрудничества с другими организациями.
На основе проведенного анализа деятельности Детского фонда ООН в работе высказываются предложения, которые могут способствовать дальнейшему развитию сотрудничества между субъектами международного права в области защиты прав детей, улучшению работы Детского фонда ООН и общему повышению эффективности его деятельности.
Содержащиеся в настоящей работе выводы, обобщения, рекомендации и материалы могут быть использованы в международно-правовой практике защиты прав и интересов детей, а также в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку юристов международно-правового профиля.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составил комплекс научных методов познания, в том числе конкретно-исторический, логический, сравнительно - правовой, системно -функциональный, а также формально - юридический анализ международных документов, применяемых в области защиты прав и интересов ребенка.
Теоретическую и информационную основу диссертации составляют международно - правовые акты ООН: резолюции и доклады Генеральной Ассамблеи ООН, ЭКОСОС, Совета Безопасности, ЮНИСЕФ; документы специализированных учреждений, международных межправительственных организаций и неправительственных организаций; материалы международных/ региональных конференций и конгрессов, а также нормативные материалы некоторых зарубежных государств, в том числе и Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В процессе написания работы широко использовались труды российских и зарубежных специалистов в области международного публичного права по актуальным проблемам
6
международного права, праву международных организаций, в частности, работы А.Х. Абашидзе, Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшева, А.Н. Вылегжанина, A.C. Гавердовского, В.В. Гаврилова, И.К. Городецкой, Г.К. Ефимова, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, Н.Б. Крылова, Г.И. Курдюкова, Д.Б. Левина, Ю.Н. Малеева, А.П. Мовчана, P.A. Мюллерсона, С.А Подшибякина, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, В.В. Устинова, Н.А.Ушакова, C.B. Черниченко, Л.Н. Шестакова, Е.А. Шибаевой, а также исследования зарубежных авторов, таких как Э. Александров, Ф. Арьес, П. Вильяме, С. Лунди, Т. Мерон, X. Хейнц, Л. Хенкин и др.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Детский фонд ООН (основан резолюциями Генеральной Ассамблеи 57 (I) от 11 декабря 1946 года, 802 (VIII) от 06 октября 1953 года) наделен специальной правосубъектностью для «удовлетворения нужд детей», что предопределило его уникальную роль в области международной защиты прав и интересов детей.
Анализ правового статуса ЮНИСЕФ, его целей и принципов позволяет квалифицировать его как международную межправительственную организацию универсального характера, учрежденную и подотчетную ООН, имеющую статус вспомогательного органа ООН на правах автономной организации, наделенную специальным мандатом, деятельность которой направлена на разработку механизмов и реализацию программ, стратегий, кампаний по защите прав и интересов детей на международном уровне.
В целях дальнейшего повышения роли ЮНИСЕФ, препятствием чему является ограниченность его правового статуса, выносится предложение по преобразованию исследуемой организации в специализированное учреждение ООН.
2. Правовой основой деятельности ЮНИСЕФ являются универсальные. / региональные конвенции и рекомендации, направленные на защиту прав
7
человека, в отрыве от которых не могут рассматриваться права ребенка, а также специальные международно - правовые акты, касающиеся защиты прав и интересов детей.
При таких обстоятельствах, международная защита прав ребенка является неотъемлемой составной частью международной защиты прав человека, которая «представляет собой одну из отраслей современного международного права, состоящую из принципов и норм, регулирующих права и обязанности субъектов международного права в процессе защиты прав человека»2.
3. Хотя в преамбуле Конвенции о правах ребенка говорится: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»3, в самой Конвенции отсутствуют нормы, определяющие с какого момента ребенок подлежит защите в утробе матери, и регулирующие защиту и охрану человеческого существа до его рождения. В связи с этим необходимо принятие дополнительного протокола к Конвенции о правах ребенка с соответствующими изменениями.
4. Принимаемые Детским фондом ООН решения носят рекомендательный характер, за неисполнение которых не наступает юридическая ответственность, что допускает со стороны субъектов международного права продолжение нарушений международных актов, касающихся прав и интересов ребенка, а также препятствует укреплению позиций ЮНИСЕФ по установлению единства общеобязательного поведения государств в целях защиты наиболее уязвимой категории гражданского общества. Такое положение требует от Генеральной Ассамблеи и тех органов, функцией которых является защита прав человека, включая детей, усиления контроля за выполнением субъектами международного права соответствующих конвенций и рекомендаций и наделения самого ЮНИСЕФ правом такого контроля.
2 Международное право: учебник/ Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М: Междунар. отношения, 2005. - С.532.
3URL:http://www.m.org/ru/documents/decl_conv/conventions/chiIdcon. shtml
5. Особую озабоченность при анализе деятельности ЮНИСЕФ вызвали проблемы, касающиеся форм и методов достижения целей и приоритетов его конкретной политики в разных странах.
Обеспечение доступности к получению равных социальных благ каждым ребенком зависит от исполнения государствами принятых на себя обязательств по международным актам; от совершенствования совместных действий в интересах детей посредством внедрения инновационных идей по взаимодействию; от своевременного получения органами, организациями и учреждениями ООН, в частности, Детским фондом ООН информации о нарушении прав детей и от быстрого реагирования для обеспечения соответствующей помощи.
6. Организационная структура и финансирование ЮНИСЕФ играют важную роль в его деятельности, так как от их работы и финансовой прозрачности зависит эффективность проводимых кампаний и программ.
Увеличение численности органов Детского фонда ООН и дублирование их полномочий требуют внесения изменений в структуру Фонда, что позволит оптимизировать расходы на проведение исследований и мероприятий в области нарушений прав детей, усовершенствовать внутриорганизационный процесс планирования распределения денежных средств.
7. Анализ сотрудничества Фонда с главными и вспомогательными органами ООН, а также с конвенционными органами, специализированными учреждениями ООН и другими международными межправительственными /неправительственными организациями, государствами, без партнерства с которыми его деятельность не имела бы столь эффективных результатов, показал необходимость разработки концепции по совершенствованию взаимодействия в системе ООН в целях защиты прав и интересов ребенка; обращения внимания при разработке программ, кампаний и стратегий в странах на менталитет субъектов международного права.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре международного права Московского
9
государственного института международных отношений (Университета) МИД России.
Материалы диссертационного исследования нашли свое отражение в публикациях автора, а также были доложены в виде доклада на Международной конференции «Глобализация и терроризм: противоречия и угрозы XXI века», проводившейся Российским государственным гуманитарным университетом в 2008 году. По исследуемой проблематике издана монография.
Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Она состоит из введения, четырех глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и списка использованных документов и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обоснована актуальность темы, указаны предмет, цели и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, отмечены положения, определяющие его новизну и практическую значимость, сформулированы основные выводы и положения, выносимые на защиту.
Глава 1 «Международно-правовая защита прав детей и создание ЮНИСЕФ» состоит из трех параграфов (стр. 13-56).
$1.1 «Международно-правовая защита детей до создания ООН» посвящен исследованию процесса возникновения и становления сотрудничества в области защиты детей до образования ООН.
В ХУШ-Х1Х вв. интенсивное движение человечества против отмены рабства привело к мощному толчку в развитии внутригосударственного права и признании прав человека. Особенность начала XX века - возрастание интереса мирового сообщества к защите прав отдельных категорий гражданского общества, в том числе ребенка, в результате чего возникают первые международные неправительственные организации по защите прав ребенка, в частности, Комитет детского благополучия и Международный союз спасения детей.
Принятие Лигой Наций и Международной организацией труда при активном участии указанных организаций ряда международных документов (Женевской декларации прав ребенка 1924 года, конвенций МОТ по вопросам борьбы с торговлей детьми, использованием их с целью проституции, минимального возраста принятия детей на различные виды работ) не привело к ожидаемым результатам - признанию ребенка мировым сообществом социальным индивидуумом с определенными правами и обязанностями. Такое положение в международном праве было обусловлено отсутствием единых принципов взаимодействия и механизмов реализации норм в области прав человека, что не давало развиваться более узким его категориям.
В заключение параграфа диссертант особо отмечает, что именно создание Организации Объединенных Наций и утверждение её Устава в 1945 году заложило фундамент в международном праве по дальнейшему развитию сотрудничества государств, направленного на разработку международных стандартов в области прав ребенка и их реализацию под эгидой ООН.
§ 1.2 «Создание ЮНИСЕФ, его место и роль в системе органов ООН-Правовой статус Детского фонда ООН».
В параграфе автор показывает основные этапы формирования исследуемой организации - от временного органа ООНс ограниченным сроком действия, специальным мандатом по оказанию помощи детям и подросткам, ставшими жертвами во Второй мировой войне, до постоянно действующего органа системы ООН, наделенного правом долгосрочной помощи детям, терпящим лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в мире, а также во время вооруженных конфликтов.
Исследуя правовой статус ЮНИСЕФ, автор приходит к выводу, что это международная межправительственная организация со статусом вспомогательного органа ООН на правах автономной организации, наделенной специальным мандатом, деятельность которой направлена на разработку механизмов и реализацию программ, стратегий, кампаний по защите прав и интересов детей.
В ходе научного исследования диссертант, основываясь на международно-правовых актах ООН, раскрывает межправительственный характер Фонда, который выражается в том, что все юридические действия от имени организации согласуются с волей государств - членов, о чем прямо указано в пункте 2 (с, d) резолюции Генеральной Ассамблеи 57 (I) от 11 декабря 1946 года: «ЮНИСЕФ не развивает своей деятельности ни в какой стране, иначе как по консультации и с согласия ее правительства», «Фонд принимает признанные необходимыми меры для обеспечения надлежащего использования и распределения запасов, а также других оказываемых им видов помощи, по соглашению с заинтересованными правительствами»4.
Автор соглашается с мнениями таких специалистов международного права как Крылов Н.Б., Бекяшев К.А. и др. об отнесении ЮНИСЕФ к «вспомогательным органам ООН»5. Это обусловлено не только упоминанием в резолюциях Генеральной Ассамблеи 215 (III) от 08 декабря 1948 года,6 802 (VIII) от 06 октября 1953 года7, докладах Исполнительного совета ЮНИСЕФ8 и Комитета по правам ребенка9, но и наделением его полномочиями по заключению специальных соглашений с ЭКОСОС в области защиты прав и обеспечения интересов детей, что в режиме сотрудничества и координации действий предоставляет ему определенную самостоятельность и независимость.
В заключение параграфа диссертант приходит к выводу, что имеющийся статус вспомогательного органа ООН на правах автономной организации не может полностью способствовать обширности и эффективности деятельности ЮНИСЕФ на сегодняшний день. В связи с чем автором выдвинуто предложение наделить Фонд статусом специализированного учреждения, что
4URL: http'.//www.un.org/ni/ga/l /docs/1 res.shtml
5 Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций - М., 1988. - С.43; Международное публичное право /Л.П.Ануфриева, Д.К.Бекяшев, К.А.Бекяшев, В.В.Устинов и др. Отв. ред. К.А.Бекяшев. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. - С.360.
6URL: http://www.uaorg/ru/ga/3/docs/3res.shtmI
7URL: http://www.un.Org/ni/ga/8/docs/8res.shtml
8E/ICEF/1998/AB/L. 12, 18 June 1998. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N98/175/ 30/MG/N9817530.pdf?OpenElement
'Доклад Комитета по правам ребенка 35-й сессии от 11 мая 2004 года/ CRC/C/137. - Р.5
12
позволит ему стать эффективным центром международной защиты прав и интересов детей.
§ 1.3 «Правовая основа деятельности Детского фонда ООН: Конвенция о правах ребенка и другие международно-правовые акты» посвящен обобщению существующих международно-правовых актов универсального и регионального характера, закрепляющих права ребенка. Автор рассматривает содержание статей международных актов в области прав человека, в определенной области обеспечивающих права и интересы детей, и содержащихся в Международном билле о правах человека, Декларации прав ребенка, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларации о защите детей и женщин в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин, Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах похищения детей, Конвенции о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и других документах.
Через призму деятельности ЮНИСЕФ диссертант рассматривает
основополагающие принципы Конвенции о правах ребенка, а также отмечает
- ю
непосредственное участие Фонда в разработке названного документа и
реализации целей, поставленных в Конвенции, через свои программы,
кампании и стратегии.
Автор обращает внимание на наличие пробелов в Конвенции о правах ребенка. Так, в частности, отсутствие в ней положений прямо обязывающих государства гарантировать жизнь еще не рожденному ребенкув утробе матери и обеспечение защиты беременной женщины, и это не смотря на то, что в преамбуле Конвенции говорится: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую
'"Резолюцией 2335 (XXII) от 18 декабря 1967 года Генеральная Ассамблея обозначила предметную и юрисдикционную компетенции ЮНИСЕФ - участие а разработке международных правовых документов, долгосрочных программ, направленных не только на удовлетворение непосредственных нужд детей, но и «на подготовку детей к участию в социальном и экономическом развитии их стран».
13
правовую защиту, как до, так и после рождения». Диссертант предлагает внести дополнение в Конвенцию о правах ребенка по установлению периода до рождения ребенка, с которого он подлежит защите в утробе матери, а именно, с момента зачатия.
Исследуя правовую основу деятельности Детского фонда ООН, диссертант отмечает отсутствие в международных документах указания на конкретный в качестве стандарта возраст ребенка, который принято относить к возрасту молодежи и к которому государствам следует стремиться, чтобы предоставить специальную защиту как можно большей по численности возрастной группе". Автор предлагает внести в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/RES 32/135 от 16 декабря 1977года, A/RES 36/17 от 09 ноября 1982 года, A/RES 50/81 от 14 декабря 1995 года, A/RES 54/120 от 20 августа 2000 года, ре1улирующих действия в отношении молодежи, уточнения в части указания возраста молодежи, установив его с 14 до 30 лет, и подчеркнуть, что сюда входят дети - подростки с 14 до 18 лет.
Обобщая исследованный материал, диссертант дает определение понятию «международная защита прав детей, отмечая что - это система универсальных и региональных органов и процедур, реализующих защиту детей посредством разработки международно-правовых норм в области прав ребенка и создании специальных механизмов контроля за их соблюдением (стр.56).
Глава 2 «Международно-правовой анализ задач и структуры ЮНИСЕФ» включает в себя три параграфа (стр.57-104).
§ 2.1 «Принципы, функции и цели Детского фонда ООН».
ЮНИСЕФ с самого начала становления наделен определенной компетенцией и учрежден для выполнения таких целей, как создание детям
"Согласно данным Всемирного доклада о положении молодёжи за 2005 год, количество молодых людей (лиц в возрасте от 15 до 24 лет) в мире выросло с 1,02 миллиарда человек (в 1995 году) до 1,15 миллиарда человек (в 2005 году), в настоящий момент молодые люди составляют 18 процентов населения мира. По совместному исследованию ЮНИСЕФ и Росстат за 2010 год количество молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет за период 2005 - 2009 гг. уменьшилось («Молодежь в России». 2010: Стат. сб./ЮНИСЕФ, Росстат. М.: ИИЦ «Статистика России», 2010).
нормальных условий жизни и охрана их здоровья во всем мире, особенно детей из стран, подвергшихся агрессии12 в ходе Второй мировой войны. Диссертант раскрывает значимость основных целей Фонда, которые выражены в его программах, кампаниях, стратегиях и направлены на: иммунизацию детей; обеспечение достаточного потребления ими йодированной соли и витамина А; проведение пероральной регидратационной терапии; обеспечение чистой водой; безопасное материнство и грудное вскармливание до шести месяцев; образование; предупреждение заражением ВИЧ и распространения СПИДа; защиту детей, находящихся в особенно трудных условиях.
Автор акцентирует внимание на деятельности ЮНИСЕФ, которая основывается на общих принципах реализации прав человека, закрепленных в целом ряде международно - правовых актов и документов, затрагивающих права ребенка, а также на принципах, сформулированных в Конвенции о правах ребенка. Подробно изучены и изложены нормы международного права, содержащие основополагающие принципы реализации прав детей, которыми руководствуется исследуемая организация.
Подробно проанализировав функции ЮНИСЕФ, изложенные в пункте 22 Приложения I к резолюции Генеральной Ассамблеи 48/162 от 20 декабря 1993 года13, диссертант приходит к выводу, что главной ответственностью Детского фонда ООН является определение стратегических направлений его деятельности и обеспечение учета потребностей и приоритетов стран -получателей помощи.
Автор с сожалением отмечает, что хотя деятельность Фонда созвучна и адекватна целям и приоритетам международного гуманитарного сотрудничества и развития, на практике ЮНИСЕФ не всегда уделяет должное внимание вопросам насилия в отношении конкретных категорий детей
12ШЬ: http://www.un.0rg/ru/ga/l/d0cs/lres.shtml
13ШЬ: http://www.un.org/ru/ga/documents/index.shtml
(например, детей-инвалидов; детей, находящихся в интернатных учреждениях), их жизни и смерти14.
§ 2.2 «Структура ЮНИСЕФ и организация его работы» посвящена подробному рассмотрению состава и порядка работы Фонда, произошедшим изменениям в его организационной структуре.
Исследуя структуру Детского фонда ООН и организацию его работы, автор отмечает изменение численности состава его Правления, которое с момента учреждения Организации увеличилось от 25 до 30, а впоследствии и до 41 государства-члена ООН или членов специализированных учреждений, назначаемых ЭКОСОС на соответствующие сроки15. Необходимость увеличения численности состава Правления вызванаукреплением значимости ЮНИСЕФ на международном уровне; расширением мандатных полномочий и территории его деятельности; возрастанием стран-членов, делающих добровольные пожертвования.
В итоге рассмотрения функций каждого структурного подразделения Фонда, автор констатирует дублирование функций многих его отделов 1б, что приводит к «раздутости» численности штатного персонала, нечеткому распределению обязанностей по управлению внутри структуры17, расходованию дополнительных денежных средств на внутренние и внешние ресурсы, затруднению реагирования на потребности стран последовательным, согласованным и эффективным с точки зрения затрат образом. В связи с этим диссертант предлагает упорядочить организационную структуру ЮНИСЕФ.
"Доклад независимого эксперта для проведения исследования Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении детей /Документ Генеральной Ассамблеи ООН от 29 августа 2006 года (А/61/299) (URL:http://www.unicef org/violencestudy/arabic/reports/SG_violencestudy_ru.pdf); Стратегия ЮНИСЕФ в области защиты детей/ Документ Исполнительного комитета ЮНИСЕФ от 05 июня 2008 года (E/ICEF/2008/5/Rev/l) (URL: http://www.unrol.org/files/CP%20Strategy_Russian.pdf); Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН «Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей», 2011 год (URL: http://www.unicef.ru/upload/ATTJVRGA.pdf).
ls Резолюция Генеральной Ассамблеи 1038 (XI) от 07 декабря 1956, решение ЭКОСОС от 06 мая 1982 года N» 36/244.
16 Например, отсутствие четкой взаимосвязи деятельности региональных советников и Группы по программам приводит к пробелам и дублированию в предоставлении поддержки представительствам в странах. " Так, размытость в распределении обязанностей по управлению и поддержке между Региональным представительством в Женеве и Отделом по работе с частным сектором привело к недостаточной координации действий ЮНИСЕФ и национальных комитетов.
В работе делаются замечания по организационной работе Детского фонда ООН, устранение которых позволит оптимизировать его деятельность, а также указываются характерные причины неудовлетворительной работы страновых отделений по программам, вызванные частыми изменениями в министерствах участвующих стран, низкой поддержкой программ ЮНИСЕФ со стороны государств, недостаточным контролем, несвоевременным выделением денежных средств, слабым взаимодействием отделений на местах и штаб-квартирой. Более того, деятельность ЮНИСЕФ ориентирована на краткосрочную и среднесрочную перспективы, в Фонде отсутствует структура, занимающаяся выявлением на ранней стадии более долгосрочных изменений во внешней среде.
Особо отмечено, что при определении стратегических направлений деятельности Фонд руководствуется учетом потребностей и приоритетов стран - получателей помощи.
§ 2.3 «Планирование и финансирование деятельности ЮНИСЕФ» содержит общую характеристику процесса поступления денежных средств в Фонд и их распределение.
Детский фонд ООН имеет самостоятельный бюджет, финансируемый за счёт ежегодных добровольных взносов правительств стран-членов ООН, а также пожертвований от общественных организаций и частных лиц, что исключает его полную зависимость от ООН при распределении денежных средств на осуществление программ в области защиты детей.
Автором рассмотрены Финансовые положения и правила18 Фонда, которыми он руководствуется с 1987 года в соответствии с решением ЭКОСОС 1986/181 от 23 июля 1986 года, одобренным резолюцией Генеральной Ассамблеи 41/461 от 11 декабря 1986 года (ранее ЮНИСЕФ действовал на основании Финансовых положений и правил ООН).
Планирование деятельности Детского фонда ООН происходит путем утверждения Правлением по предложению Директора - исполнителя
18 URL: http://www.un.org/russian/basic/fmance/financiaIrules.htm
17
среднесрочного плана (четыре календарных года), содержащего рекомендации относительно распределения и использования внутренних и внешних ресурсов ЮНИСЕФ, и описывающего предполагаемые в плане деятельности мероприятия по сбору средств, финансовой и программной поддержки программ и административного обслуживания.
В ходе научного исследования автором выявлены недостатки в этой области ЮНИСЕФ, которые выражаются в нарушении финансовых дисциплин, а также в том, что финансовая деятельность Фонда и его подразделений, особенно регионального уровня, не отвечает критериям прозрачности19. На отсутствие финансовой прозрачности неоднократно указывала Генеральная Ассамблея в резолюциях 21/2188 от 13 декабря 1966 года, 44/211 от 28 декабря 1989 года, 47/199 от 22 декабря 1992 года, 50/120 от 20 декабря 1995 года20 и др., предлагая обратить внимание на то, что софинансирование страновых программ по линии ЮНИСЕФ, иных органов, учреждений и программ ООН, а также сбор добровольных пожертвований должны быть предельно «прозрачными», с тем чтобы «повысить уровень позитивного воздействия на развитие принимающих помощь стран».
Отмечая значимость программ, кампаний и стратегий Детского фонда ООН для обеспечения детей наилучшими благами, защиты их прав и интересов, диссертант считает необходимым упорядочить систему планирования и бюджетирования ЮНИСЕФ, акцентировать внимание на движение материальных потоков; численности кадрового состава и объектов управления; движение обязательств и финансовых ресурсов; установить ответственность за неисполнение финансовой дисциплины; повысить эффективность использования основных фондов, материальных и финансовых ресурсов; обеспечить оперативность получения от страновых отделений информации о наилучших результатах реализации программ, стратегий и кампаний по
"К примеру, в 2009-2010 гг. Управлением внутренней ревизии при финансовой проверке 15 отобранных страновых отделений не было ни одного отделения, в котором имелись бы данные, свидетельствующие о том, что проверенные финансовые ведомости получены за рассматриваемый период.
20ШШ http://www.un.0rg/russian/law/icc/0vervie/v.htm.
основным направлениям деятельности ЮНИСЕФ; рассмотреть возможность долгосрочных программ.
Глава 3 «Формы сотрудничества ЮНИСЕФ» состоит из четырех параграфов (стр.105-147).
§ 3.1 «Сотрудничество Детского фонда ООН с главными и вспомогательными органами ООН» посвящен рассмотрению процесса и правовых основ сотрудничества ЮНИСЕФ с такими органами системы ООН как Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Секретариат (в лице Генерального секретаря, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека), Совет по правам человека. Необходимость тесного сотрудничества с ними вызвана тем, что проблемы защиты прав детей имеют различные социально-экономические аспекты и для их решения требуется комплексный подход.
§ 3.2 Взаимодействие ЮНИСЕФ с Комитетом по правам человека и Комитетом по правам ребенка».
Исследование деятельности Комитета по правам человека и Комитета по правам ребенка дает достаточно полную картину международного контроля в области прав человека, в том числе и ребенка, на универсальном уровне. Важность сотрудничества ЮНИСЕФ с Комитетами обусловлена обменом накопленного опыта по исполнению государствами - членами международных актов. Так, Комитет по правам ребенка, кроме официального доклада, собирает сведения от межправительственных и неправительственных организаций, которые могут представлять свои собственные доклады независимо от правительства. Для этого в его работе согласно статье 45 Конвенции о правах ребенка 1989 года принимают участие ЮНИСЕФ и специализированные учреждения, которые по просьбе Комитета: а) представляют доклады и оценки относительно осуществления Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности; б) рассматривают передаваемые им комитетом доклады государств, содержащие просьбы о технической консультации. Кроме того,
19
Комитет может рекомендовать Генеральной Ассамблее предложить Генеральному секретарю провести от ее имени исследования по отдельным вопросам, касающимся прав ребенка. ЮНИСЕФ также может быть приглашен к участию в дискуссиях Комитета, представлять свои взгляды и консультироваться.
В рассматриваемой ситуации автор считает, что для достижения результативности работы Комитетов необходимо все доклады и ответы государств по выполнению принятых обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции о правах ребенка официально опубликовывать на информационном портале ООН, что в свою очередь, позволит Фонду более оперативно реагировать на нужды детей.
Детальное рассмотрение автором процедур подачи индивидуальных жалоб по нарушению прав человека, в том числе и прав детей, через Комитет по правам человека (а вскоре такая процедура заработает в Комитете по правам ребенка21) заставляет задуматься над их несовершенством и искать новые подходы над решением такой проблемы как возможность реализации детьми прав на подачу таких жалоб, что будет являться одним из возможных способов самовыражения детей по защите своих прав. Диссертантом высказывается предложение о создании на информационном контенте интернет-сайта ЮНИСЕФ ресурса для подачи таких жалоб в режиме он-лайн с возможностью загрузки видео-, аудио-файлов, подтверждающих доводы заявителя. Эффективность данных процедур зависит от деятельности не только заявителей жалоб, но и от ЮНИСЕФ, который при исследовании проблем в странах на местах может сам отреагировать на угрозу жизни ребенку или своевременно проинформировать ООН и Совет Безопасности о массовых и грубых нарушениях прав ребенка в той или иной стране, что повлечет принятие соответствующих мер в отношении такого государства.
§ 3.3 «Сотрудничество ЮНИСЕФ с международными межправительственными/ неправительственными организациями» посвящено
21ЬПр://Ыо&ргоГатШа.ги/ро5Ма1е/2011 /11
взаимодействию Фонда с межправительственными и неправительственными организациями (далее - ММО/МНО) в целях содействия закреплению в национальном законодательстве международных норм о защите прав ребенка.
ЮНИСЕФ предоставляет консультативный статус на основании своих Правил процедуры22 таким неправительственным организациям, которые уже получили его при ЭКОСОС23, реализуют мероприятия в интересах детей и заинтересованы в сотрудничестве с Детским фондом ООН путем документального оформления отношений24. Согласно Правилам процедуры (пункт 2 правила 50) Исполнительный совет ЮНИСЕФ может предложить участвовать в его обсуждениях без права голоса государствам25 и участникам26, проявляющим особый интерес к пунктам по рассмотрению страновых программ.
Автор показывает важность роли получения консультативного статуса, который означает не только признание общественной полезной деятельности ММО и MHO в области защиты прав ребенка, но и отражает рост их авторитета и влияния на развитие современной системы международных отношений, а они, в свою очередь, способствуют привлечению финансовых и других ресурсов в интересах детей; внедрению инновационных подходов при разработке страновых и иных программ, кампаний ЮНИСЕФ и обмену знаниями, опытом по детской проблематике.
Далее диссертантом рассматриваются формы сотрудничества между ЮНИСЕФ и MHO (консультативная, информационная и помощь в непосредственной реализации Фондом конкретных страновых программ),
22Правила процедуры, включая поправки и изменения, принятые Исполнительным советом Детского фонда ООН в 1994 году и последующих сессиях. URL: http://www.un.org/ru/documents/rules/unicef_rules.pdf
23Подшибякин С.А. Правовой статус международных неправительственных организаций. - М.: Издательство «Юрлитинформ», 2006. - С.76.; URL: http://www.un.org/russian/hr/indigenous/guide/brosh9.html
24Резолюция Генеральной Ассамблеи 417 (V) от 01 декабря 1950 года.
25 «Государства» - это те государства - члены фондов и программ, которые упоминаются в резолюции 48/162 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, то есть, в частности, государства - члены ООН, специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии и т.д.
26В число которых входят соответствующие органы ООН, Комитет неправительственных организаций при ЮНИСЕФ, межправительственные организации, которым Генеральной Ассамблеей предоставлен статус наблюдателей, признанные национальные комитеты содействия ЮНИСЕФ, неправительственные организации, имеющие консультативный статус при ЮНИСЕФ, и национально-освободительные движения, которым Генеральной Ассамблеей предоставлен статус наблюдателей.
которые согласовываются и оптимизируются через Комитет неправительственных организаций при ЮНИСЕФ, учрежденный непосредственно при его Исполнительном совете.Сотрудничество с ММО и MHO по программам осуществляется на основе: (а) типового соглашения; (б) планов операций или документов по программам по странам, подготовленных участвующими сторонамии состоящих из целей программ, сопутствующих им мероприятий, планируемых сроков реализации программ на каждом этапе, предполагаемых финансовых расходов.
Отмечая особый вклад ММО и MHO в достижение ЮНИСЕФ целей и задач, стоящих перед ним, а также достигнутые впечатляющие результаты такого сотрудничества, автором выявлен ряд проблем такого взаимодействия:
- выработанные совместными усилиями рекомендации не всегда выполняются национальными правительствами или выполняются не в полном
объеме и не в те сроки;
- в ряде случаев возникают разногласия с региональными организациями по поводу объемов и первоочередности помощи конкретному региону;
- поддержание партнерских связей сопряжено с операционными издержками, прежде всего, в виде трудозатрат персонала, и требует наличия дополнительных навыков и экспертных знаний. Эти издержки должны уравновешиваться ожидаемыми выгодами. ЮНИСЕФ недостаточно часто учитывает эти выгоды при расчете таких вложений и в результате не всегда имеет возможности эффективно взаимодействовать с партнерами;
- из-за бюрократических процедур, установленных в некоторых международных организациях, совместно выработанные с ЮНИСЕФ программы развиваются не столь оперативно, как хотелось бы это инициатору.
S 3.4 «Партнерство Детского Фонда ООН с государствами: на примере
Российской Федерации».
Деятельность ЮНИСЕФ в государствах разворачивается согласно его учредительных документов только при достижении соглашения с субъектом международного права. По согласованию с Правительством Российской
22
Федерации договорённость об открытии представительства Фонда в Российской Федерации была достигнута 15 июня 1993 года в Вене в форме Соглашения между Правительством РФ и Организацией Объединённых Наций об учреждении в Российской Федерации представительства Организации Объединённых Наций, где среди прочих органов, организаций и программ указан и ЮНИСЕФ. Представительство ЮНИСЕФ в Москве начало свою работу в 1997 году.
Распоряжением Правительство РФ от 28 декабря 2005 года № 2326-р «Об участии Российской Федерации в Детском фонде ООН» Министерству здравоохранения и социального развития предписано обеспечить участие России в ЮНИСЕФ, при этом ежегодный добровольный взнос страны в Детский фонд составил 1 млн. долларов США.
Первостепенное внимание в рамках программы сотрудничества уделяется анализу и документированию положения в нашей стране с обеспечением прав и интересов детей; разработке правовых норм и механизмов их осуществления; определение и распространение эффективных, экономичных методов и технологий защиты интересов семей и детей; развитию сети Уполномоченных по правам детей.
ЮНИСЕФ превратился в важный фактор политической и правовой жизни России, в инструмент внедрения международно-правовых стандартов обеспечения прав детей в таком политически непростом регионе, каким она является.
В заключение параграфа, автор обращает внимание на необходимость при планировании деятельности ЮНИСЕФ применять более гибкий подход к реализации программ и кампаний каждой страной (например, что касается менталитета государства), учитывая их разнородность и развитие, а также поставить вопрос об обмене знаниями и накопленным опытом, лучших практических методах, исследованиях между представительствами, расположенными в разных географических регионах (структурными
подразделениями), посредством оперативного глобального размещения информации на официальном сайте учреждения.
31 декабря 2011 года форма сотрудничества Детского фонда ООН в Российской Федерации в качестве представительства завершена27, между тем Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос о создании национального комитета Детского фонда ООН в России.
Глава 4 «Международно-правовой анализ деятельности ЮНИСЕФ» состоит из трех параграфов (стр.148-170).
§ 4.1 «Общая характеристика основных этапов деятельности Детского фонда ООН в 50-90-е годы XX века и на современном этапе» посвящен краткому описанию периодов развития исследуемой организации и изменению его основных направлений.
Диссертантом выносится предложение по наделению ЮНИСЕФ: а) специальными полномочиями по инициированию процесса привлечения к ответственности государства, грубо нарушающих принятые международно-правовые обязательства в отношении детей; б) в некоторых случаях по специальному соглашению с ЭКОСОС, Генеральным Секретарем с непосредственным выходом на Совет Безопасности при массовых и грубых нарушений прав детей; в) при грубых нарушениях прав детей предоставить ЮНИСЕФ возможность поставить такой вопрос на рассмотрение Генеральной Ассамблеи, а в некоторых случаях - и в Совет Безопасности, если такие нарушения создают угрозу миру.
§ 4.2 «Содействие осуществлению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия».
Диссертант, исходя из Декларации тысячелетия от 18 сентября 2000 года, подробно рассматривает те цели и задачи, которые непосредственно реализуются в программах ЮНИСЕФ («Развитие детей в раннем возрасте»,
http://www.mid.ru/bdomp/ns-dmo.nsf756Mdb0e06b748b8432569f400359251/60864af77 еЬ51118с32579260032Ь2й5 ЮрепОосшпеМ
«Здоровье и развитие молодежи», «Снова в школу», «Лучшая жизнь, лучшее будущее», «Дети, нуждающиеся в особой защите») в соответствии с его специальным мандатом.
Вместе с тем проведенное исследование позволило выявить ряд проблем по реализации Декларации тысячелетия, в том числе и в деятельности Детского фонда ООН:
во-первых, многим нуждающимся странам для достижения Целей развития тысячелетия потребуется постоянная финансовая поддержка;
во-вторых, возникают новые проблемы и вызовы, которые не были учтены в Декларации тысячелетия и которые непосредственным образом отражаются на положении детей во всем мире (например, изменение климата; продовольственный кризис; неэффективность мер, направленных на предупреждение гуманитарных катастроф; не учет потребностей наиболее уязвимых групп населения).
в-третьих, важно развивать те программы Детского фонда ООН, которые показали свою эффективность в реализации целей Декларации, прежде всего в областях образования, здравоохранения и питания;
в-четвертых, необходимо создание новых программ (например, по устранению препятствий на пути образования девочек).
в-пятых, ЮНИСЕФ должен с учетом сложившейся обстановки в мире пересмотреть приоритетность конкретных регионов, а также уязвимых и обездоленных групп, в которых положение детей особенно бедственно.
§ 4.3 «Борьба с детской наркоманией и ВИЧ/СПИДом» посвящен рассмотрению мер, предпринимаемых ЮНИСЕФ в искоренении наркомании, предотвращении заражения ВИЧ и распространенииСПИДасреди детей.
В рамках реализации основных программных направлений по борьбе с наркоэпидемией, ВИЧ/СПИДом («Здоровье и развитие молодежи», «Дети, нуждающиеся в особой защите», «Программа улучшения и охраны здоровья молодых людей») Детский фонд ООН участвует в Объединенной программе
ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Международной программе ООН по контролю за наркотиками.
Автор особо отмечает, что решение проблем наркомании и ее последствий в виде ВИЧ/СПИДа требует совместных усилий не только на национальном уровне, но и на международном; необходимо привлечение более широких слоев общества к планированию и реализации предупредительных мер; надлежащая оценка потребностей; расширение доступа к широкому кругу услуг, основанных на реальных случаях практики; создание систем мониторинга.
Заключение содержит основные результаты проведенного исследования, в нем изложены выводы, сформулированные диссертантом, и практические рекомендации.
Предложенные меры направлены на повышение эффективности деятельности ЮНИСЕФ и должны способствовать успеху Фонда в области защиты прав ребенка.
Основные выводы и положения диссертации опубликованы:
а) в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобразования РФ:
1. Борьба ЮНИСЕФ с наркоманией среди детей // Московский журнал международного права. 2008. № 1 (69). - 0,9 п.л.
2. Меры ЮНИСЕФ в борьбе против ВИЧ/СПИДа // Материалы Международной конференции «Глобализация и терроризм: противоречия и угрозы XXI века», проводившаяся Российским государственным гуманитарным университетом 16-18 мая 2008 года. - 0,4 п.л.
б) в иных изданиях:
3. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ): вчера и сегодня // Московский журнал международного права. 2006. № 2 (62). - 0,9 п.л.
4. Детский фонд Организации Объединенных Наций: международно-правовые проблемы структуры и деятельности: монография / Н.М. Мусина -М.: КНОРУС, 2012. - ISBN 978-5-406-02442-3. - 9,5 п.л.
Тираж 100 экз. Заказ № 128.
Издательство «МГИМО-Университет» 119454, Москва, пр. Вернадского, 76
Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО(У) МИД России 117218, Москва, ул. Новочеремушкинская, 26
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовые проблемы деятельности детского фонда ООН»
61 12-12/1091
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИД РОССИИ
На правах рукописи
МУСИНА НАИЛЯ МИНСАБИРОВНА
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДЕТСКОГО ФОНДА ООН
Специальность - 12.00.10. Международное право. Европейское право Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель -кандидат юридических наук, профессор
КРИВЧИКОВА Эмиль Семеновна Москва, 2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ____3
Глава 1. Меяедународно-правовая защита прав детей и создание ЮНИСЕФ
1.1. Международно-правовая защита детей до создания ООН_13
1.2. Создание ЮНИСЕФ, его место и роль в системе органов ООН. Правовой статус Детского фонда ООН_22
1.3. Правовая основа деятельности Детского фонда ООН: Конвенция
о правах ребенка и другие международно-правовые акты_37
Глава 2. Меяедународно-правовой анализ задач и структуры ЮНИСЕФ
2.1. Принципы, функции и цели Детского фонда ООН___57
2.2. Структура ЮНИСЕФ и организация его работы____72
2.3. Планирование и финансирование деятельности ЮНИСЕФ_91
Глава 3. Формы сотрудничества ЮНИСЕФ
3.1. Сотрудничество Детского фонда ООН с главными и вспомогательными органами ООН 105
3.2. Взаимодействие ЮНИСЕФ с Комитетом по правам человека
и Комитетом по правам ребенка__\ {3
3.3. Сотрудничество ЮНИСЕФ с международными межправительственными/ неправительственными организациями_118
3.4. Партнерство Детского фонда ООН с государствами: на примере Российской Федерации__13 2
Глава 4. Международно-правовой анализ деятельности ЮНИСЕФ
4.1. Общая характеристика основных этапов деятельности Детского
фонда ООН в 50-90-е годы XX века и на современном этапе_148
4.2. Содействие осуществлению целей в области развития,
сформулированных в Декларации тысячелетия___15 б
4.3 .Борьба с детской наркоманией и ВИЧ/СПИДом__165
Заключение _______^
Список использованных источников и литературы 176
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее исследование направлено на раскрытие международно-правовых аспектов деятельности вспомогательной международной межправительственной организации, сформированной под эгидой Организации Объединенных Наций и специализирующейся на защите прав и интересов детей - Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).
Актуальность темы диссертационного исследования предопределена целым рядом причин как практического, так и теоретического характера.
Проблема защиты прав и интересов детей привлекает все большее внимание мирового сообщества, о чем свидетельствуют созыв специальных сессий Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, проведение международных конференций, всемирных кампаний. Однако до сих пор даже на международном уровне эти права и интересы не получили должной и надежной защиты. В этой связи привлекают к себе внимание те международные организации, которые призваны охранять и защищать интересы детей. Одной из таких организаций и является Детский фонд ООН, активно сотрудничающий в исследуемой области не только с межправительственными и неправительственными международными организациями, но и с правительствами целого ряда стран в целях защиты прав и интересов ребенка.
Всестороннее исследование деятельности этой организации как самостоятельная теоретическая проблема еще не было в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых. Вместе с тем детальное исследование деятельности ЮНИСЕФ не только представляет возможность получения знаний о развитии института прав детей, в котором непосредственное участие принимал и принимает Детский фонд ООН, но и позволяет глубже понять тенденции интенсивного развития и кодификации международно-правовых норм, регулирующих соответствующие правоотношения в области прав детей, а также показывает недостатки в деятельности рассматриваемой организации.
Как было отмечено в послании Генерального Секретаря ООН Кофи
Аннана, оглашенном на специальном заседании Генеральной Ассамблеи ООН
от 08 декабря 2006 года, посвященном шестидесятой годовщине деятельности
ЮНИСЕФ: «В значительной степени именно благодаря ЮНИСЕФ сегодня, как
никогда ранее, мы глубже смогли осознать тот факт, что строительство
светлого будущего начинается с детей, с обеспечения условий для их здоровья,
образования, безопасности и с создания им таких условий, при которых они
окружены заботой и любовью. Если в начале жизни им обеспечены наиболее
благоприятные условия, дети смогут расти, в полной мере реализуя свои
возможности в зрелом возрасте. ЮНИСЕФ сохраняет приверженность цели
предоставления этих возможностей в интересах создания лучшего будущего ^ 1
для детей» .
Все сказанное свидетельствует об актуальности диссертационного анализа деятельности этой важнейшей для защиты прав и интересов детей международной межправительственной организации.
Предметом диссертационного исследования являются международно-правовые отношения в области международной защиты прав и интересов детей, компетенция, функции и механизм деятельности Детского фонда ООН в этой сфере при реализации программ и участии в кампаниях.
Целью исследования является комплексный анализ места и роли ЮНИСЕФ в области развития защиты прав и интересов детей; разработка конкретных предложений, направленных на повышение эффективности действий по охране и защите прав и интересов детей при сотрудничестве между государствами и/или международными межправительственными и международными неправительственными организациями.
В работе предпринята попытка взглянуть на предмет исследования с международно-правовой точки зрения; рассмотреть цели и задачи ЮНИСЕФ; провести анализ основополагающих международно-правовых документов,
Официальный отчет Генеральной Ассамблеи ООН А/61/РУ70 - Г V пш ■
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/649/72/PDF/N0664972.pdfPOpenEIement
принятых в рамках ООН при сотрудничестве с Детским фондом ООН; исследовать в призме системы международных организаций взаимодействие ЮНИСЕФ и его значение; определить каким образом деятельность исследуемого учреждения влияет на выполнение государствами принятых на себя по международным документам обязательств в области прав ребенка. Задачи диссертационного исследования:
выявить исторические особенности появления ЮНИСЕФ в связи с развитием института международно-правовой защиты прав детей; раскрыть правовой статус ЮНИСЕФ, его место и роль в системе органов ООН;
провести анализ международно-правовых норм, направленных на защиту прав и интересов ребенка;
проанализировать организационную структуру Детского фонда ООН, а также эффективность планирования и финансирования его деятельности; разработать рекомендации по их совершенствованию;
- исследовать формы сотрудничества ЮНИСЕФ с главными и вспомогательными органами ООН, а также межправительственными и неправительственными международными организациями в целях их оптимизации; выявить недостатки такого взаимодействия и наметить пути их устранения;
- проанализировать перспективы деятельности ЮНИСЕФ в странах - членах ООН;
раскрыть роль и значение деятельности Детского фонда ООН в осуществлении целей, сформулированных в Декларации тысячелетия; сформулировать и обосновать предложения и рекомендации, которые могут быть использованы в целях повышения деятельности ЮНИСЕФ. Научная новизна и практическая значимость выполненного исследования определяются актуальностью и характером исследуемой в ней проблематики, ее теоретической и практической ценностью. Данная диссертация является первым в российской науке международного права
комплексным исследованием правовых проблем деятельности Детского фонда ООН по международной защите прав и интересов детей.
Научная новизна проведенного исследования связана с уточнением правового статуса ЮНИСЕФ, анализом его организационной структуры и финансирования, форм сотрудничества с другими организациями.
На основе проведенного анализа деятельности Детского фонда ООН в работе высказываются предложения, которые могут способствовать дальнейшему развитию сотрудничества между субъектами международного права в области защиты прав детей, улучшению работы Детского фонда ООН и общему повышению эффективности его деятельности.
Содержащиеся в настоящей работе выводы, обобщения, рекомендации и материалы могут быть использованы в международно-правовой практике защиты прав и интересов детей, а также в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку юристов международно-правового профиля.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составил комплекс научных методов познания, в том числе конкретно-исторический, логический, сравнительно-правовой, системно-функциональный, а также формально-юридический анализ международных документов, применяемых в области защиты прав и интересов ребенка.
Теоретическую и информационную основу диссертации составляют международно-правовые акты ООН: резолюции и доклады Генеральной Ассамблеи ООН, ЭКОСОС, Совета Безопасности, ЮНИСЕФ; документы специализированных учреждений, международных межправительственных организаций и неправительственных организаций; материалы международных/ региональных конференций и конгрессов, а также нормативные материалы некоторых зарубежных государств, в том числе и Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В процессе написания работы широко использовались труды российских и зарубежных специалистов в области международного публичного права по актуальным проблемам
международного права, праву международных организаций, в частности, работы А.Х. Абашидзе, JLIL Ануфриева, К.А. Бекяшева, А.Н. Вылегжанина, A.C. Гавердовского, В.В. Гаврилова, И.К. Городецкой, Г.К. Ефимова, Г.В. Игнатенко, А .Я. Капустина, В.А. Карташкина, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, Н.Б. Крылова, Г.И. Курдюкова, Д.Б. Левина, Ю.Н. Малеева, А.П. Мовчана, P.A. Мюллерсона, С.А Подшибякина, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, В.В. Устинова, Н.А.Ушакова, C.B. Черниченко, JI.H. Шестакова, Е.А. Шибаевой, а также исследования зарубежных авторов, таких как Э. Александров, Ф. Арьес, П. Вильяме, С. Лунди, Т. Мерон, X. Хейнц, Л. Хенкин и др.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Детский фонд ООН, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи 57 (I) от 11 декабря 1946 года в качестве временного органа для оказания помощи детям, пострадавшим в результате Второй мировой войны, и в дальнейшем преобразованный резолюцией Генеральной Ассамблеи 802 (VIII) от 06 октября 1953 года в постоянный орган, наделен специальной правосубъектностью для «удовлетворения нужд детей», что предопределило его уникальную роль в области международной защиты прав и интересов детей.
Анализ правового статуса ЮНИСЕФ, его целей и принципов позволяет квалифицировать его как международную межправительственную организацию, учрежденную и подотчетную ООН, наделенную специальным мандатом, деятельность которой направлена на разработку механизмов и реализацию программ, стратегий, кампаний по защите прав и интересов детей на международном уровне.
Хотя за время своей деятельности Детский фонд ООН добился значительных результатов, о чем особо отмечено в резолюции Генеральной Ассамблеи 61/20 от 30 ноября 2006 года «Празднование шестидесятой
годовщины деятельности Детского фонда ООН» , дальнейшее повышение его роли упирается в ограниченность его статуса. В этой связи полагаем возможным изменить статус ЮНИСЕФ, преобразовав его в специализированное учреждение ООН путем разработки и принятия его Устава, последующей ратификации государствами и заключения с ООН соглашения о признании Фонда таким учреждением. Устав должен предусматривать определенную ответственность за нарушение обязательств государствами в области защиты прав и интересов детей.
2. Правовой основой деятельности ЮНИСЕФ являются универсальные / региональные конвенции и рекомендации, направленные на защиту прав человека, в отрыве от которых не могут рассматриваться права ребенка: Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Международные пакты о правах человека 1966 год; Европейская конвенция о правах и свободах человека 1950 года; Европейская социальная хартия 1961 года; Американская конвенция о правах человека 1969 года; Африканская хартия прав человека и народов 1981 года; конвенции и рекомендации МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и др., а также специальные международно - правовые акты, касающиеся защиты прав и интересов детей, и в первую очередь, Декларация прав ребенка 1959 года, Конвенция о правах ребенка 1989 года и Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций 2000 года.
Из этого следует, что международная защита прав ребенка является неотъемлемой составной частью международной защиты прав человека, которая «представляет собой одну из отраслей современного международного права, состоящую из принципов и норм, регулирующих права и обязанности субъектов международного права в процессе защиты прав человека»3.
Международная защита прав детей выделяется в системе международного права как подотрасль, а не как институт, поскольку отсутствует единство
2 Фонд Организации Объединенных Наций помощи детям (МЧФПД): Резолюция Генеральной Ассамблеи 802 (VIII) от 06 октября 1953 года. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NRO/ 088/55/IMG/NR008855.pdf?OpenElement
3 Международное право: учебник/ Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междунар отношения 2005.-С.532.
характера регулируемых отношений - международная защита прав детей направлена исключительно на «человеческое существо до достижения им совершеннолетия» (международное право прав человека направлено на более широкую группу людей); в отношении детей применяются специальные международно-правовые акты по защите их прав, указывающие на возрастной период ребенка.
При таких обстоятельствах, международная защита прав ребенка может рассматриваться как подотрасль отрасли «международной защиты прав человека».
3. Опираясь на указанный комплекс норм, Детский фонд ООН в своих программах, кампаниях и стратегиях, направленных на защиту прав и интересов подрастающего поколения, не достигших совершеннолетия, и мобилизацию ресурсов на улучшение положения детей во всем мире, способствует субъектам международного права «привить» уважение к правам и свободам ребенка без какой-либо дискриминации, осознать уязвимость данной категории гражданского общества, ценность каждого ребенка как человеческой личности.
Вместе с тем, хотя в преамбуле Конвенции о правах ребенка говорится: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до,
4
так и после рождения» , в самой Конвенции отсутствуют нормы, регулирующие защиту и охрану ребенка до его рождения в утробе матери, обеспечение защиты беременной женщины.
В связи с этим, полагаем необходимым принять дополнительный протокол к Конвенции о правах ребенка, определяющий, с какого момента ребенок подлежит защите в утробе матери, и обеспечивающий защиту беременных женщин.
4. Детский фонд ООН в рамках своих полномочий активно участвует в международной нормотворческой деятельности при разрешении вопросов,
4ШЬ: http://www.un.org/ru/docuinents/decl_conv/conventions/childcon.shtm]
9
затрагивающих защиту прав детей. Об этом свидетельствует содействие ЮНИСЕФ в разработке резолюций Генеральной Ассамблеи, направленных на борьбу с необразованностью, детской наркоманией, ВИЧ/ СПИДом и др., а также резолюций Совета Безопасности, предусматривающих защиту прав детей во время вооруженных конфликтов.
Между тем принимаемые Фондом решения носят рекомендательный характер, за неисполнение которых не наступает юридическая ответственность, что допускает со стороны субъектов международного права продолжение нарушений международных актов, касающихся прав и интересов ребенка, а также препятствует укреплению позиций ЮНИСЕФ по установлению единства общеобязательного поведения государств в целях защиты наиболее уязвимой категории гражданского общества. Такое положение требует от Генеральной Ассамблеи и тех органов, функцией которых является защита прав человека, включая детей, усиления контроля за выполнением субъектами международного права соответствующих конвенций и рекомендаций. 5. Целью Детского фонда ООН является разработка механизмов защиты прав и интересов детей на получение медицинской и правовой помощи, образования и социального развития, что корреспондирует Конвенции о правах ребенка и Целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия.
Особую озабоченность при анализе деятельности ЮНИСЕФ вызвали проблемы, касающиеся форм и методов достижения целей и приоритетов его конкретно
