Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности

Снегина, Светлана Николаевна

Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности»

На '1П:н:п\ /ч лгшж н

Снегнна Светлана Николаевна

ЭВОЛЮЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ

12.00.10 - Международное право. Европейское право

А« ГОРКФКРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2006

Работа выполнена в Центре перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Курдюков Геннадий Иринархович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Марочкин Сергей Юрьевич

кандидат юридических наук, доцент Андреев Максим Валентинович

Ведущая организация: Нижегородский государственный университет

им. Н.И. Лобачевского

Зашита состоится 6 октября 2006 года в 12:00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.081.13 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Казанском государственном университете им. В.И. Ульянова-Ленина по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд. 326.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Казанского государственного университета.

Автореферат разослан « 4 » сентября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридический наук, доцент

А.Р. Каюмова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Со времени окончания «холодной войны» миротворчество ООН претерпело кардинальные изменения. С течением времени оно становилось все более сложным, всеобъемлющим и опасным. Сегодня от классической роли «нейтрального» буфера между сторонами, давшими на это свое согласие, оно перешло к операциям, направленным на проведение политических, экономических и социальных преобразований. Данная тенденция развилась в связи с тем, что большинство современных миротворческих операций представляет собой реакцию на внутренние, а не на межгосударственные конфликты.

Оперативное планирование и стратегии разрешения конфликтов должны учитывать меняющуюся динамику миротворчества. Во многих случаях представляется невозможным или нежелательным стараться восстановить положение в том виде, в котором оно существовало до конфликта. Вместо этого сторонам требуется помощь в строительстве нового общества. При этом часто трудно найти явных, последовательных и надежных партнеров, способных реально контролировать свои силы. Часто ситуация усложняется ввиду присутствия лидеров вооруженных группировок, готовых использовать нестабильное положение и разжигать насилие с целью захвата или удержания власти. Кроме того, политические и финансовые побуждения иногда совпадают и ведут к размыванию линий между политикой и организованной преступностью.

Для урегулирования многих существующих в настоящее время конфликтов международному сообществу приходится заниматься реформированием дисфункциональных институтов, включая государственную администрацию, судебную систему и даже местные средства массовой информации. Наряду с военными задачами неотъемлемыми элементами миротворческих операций ООН стали многие другие виды деятельности. Только тщательное, хорошо продуманное и согласованное сочетание гражданских и военных мер может создать условия для долгосрочной, прочной стабильности и мира.

В связи с этим тема эволюции миротворческого механизма ООН на протяжении всей истории существования Организации и анализ его современного состояния представляет собой особую актуальность;

Актуальными становятся также вопросы выработки единой концепции ооновского миротворчества. В настоящее время ситуация осложняется отсутствием в рамках ООН универсальной и общепринятой концепции обеспечения международного мира и безопасности. Она по сей день претерпевает изменения. Это можно расценить двояко. С одной стороны, ООН, являясь форумом для 192 государств, обладает определенной гибкостью и потенциалом развития в данной области, с другой - отсутствие единых доктринальных воззрений среди участников ООН значительно затрудняет осуществление миротворческой деятельности Организации.

Состояние научной разработанности темы.

Характеризуя степень научной разработанности вопросов международно-правовой оценки деятельности ООН по поддержанию мира в целом, следует

отметить, что несмотря на достаточно большой количество самых разных работ по данной проблематике, многие аспекты изучения эволюции и генезиса деятельности ООН в области поддержания международного мира и безопасности продолжают оставаться дискуссионными, п требуют Сюаее углубленного и всестороннего анализа. В между народно-праковой литературе неоднократно предпринимались попытки правового обоснования миротворческих операций ООН и отдельных их элементов, но комплексное и всестороннее международно-правовое исследование на эту тему не проводилось. Также важно отметить, что в отечественной науке международного права отсутствуют диссертационные работы, посвященные эволюции деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международною мира и безопасности. Такое положение в исследовании поднятой проблемы и определили выбор темы диссертации.

Цели и задачи исследования. Цели диссертационного исследования: на основе всестороннего юридического анализа деятельности ООН по обеспечению международного мира и безопасности проследить эволюцию миротворческого механизма ООП и определить его основные характеристики на современном этапе.

Для достижения поставленных целен в работе предполагается решение следующих задач:

- рассмотреть международно-правовые п концептуальные аспекты функционирования механизма ооновского миротворчества на протяжении всей истории существования ООН;

- рассмотреть теоретическую основу и практическую сторону деятельности ООН по поддержанию мира и урегулированию конфликтов с точки зрения эволюционного процесса развития;

- охарактеризован» осуществляемые под эгидой ООП операции и оценить эффективность использования ее усилий;

- выявить и проанализировать основные этапы процесса эволюции операций ООН по поддержанию мира;

- определить содержание современной концепции обеспечения международного мира и безопасности.

Объект и предмет диссертационного исследования.

Объектом исследования является деятельность ООН по обеспечению международного мира и безопасности, в частности операции ООН по поддержанию мира на протяжении всей истории существования Организации. Предмет диссертационного исследования составляют конфликты нового поколения, а также эволюция деятельности Организации Объединенных Наций в их урегулировании.

Теоретическая основа диссертационного исследования.

Тема миротворческой деятельности ООН и проблематика поддержания международного мира и безопасности актуальна как для специалистов по международным отношениям, политологов, так и для юристов. В связи с чем в работе использован междисциплинарный подход.

Тщательно освещалась и анализировалась деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению международного мира и безопасности в трудах

Александровой Э.С., Бекяшева К.А., Валеева P.M., Ефимова Г.К., Жданова Ю.Н., Игнатенко Г.В., Морозова Г.И., Капустина АЛ., Колосова Ю.М., Курдкжова Г.И., Левина Д.Б., Лукашука И.И., Малинина С.А., Марочкина С.Ю., Мингазова Л.Х., Петровского В.Ф., Семенова B.C., Собакина В.К., Тиунова О.И., Тузмухамедова Б.Р., Тункина Г.И., Ушакова H.A., Федорова В.Н., Фельдмана Д.И., Хлестова О.Н., Хохлышевой О.О., Шахназарова Г.Х., Шибаевой Е.А., Шкунаева В.Г., Черниченко C.B. и других ученых.

Зарубежная литература по теме настоящей работы огромна по объему и чрезвычайно разногшанова по содержанию. Особенно следует отметить отсутствие единства в научных воззрениях отечественных и зарубежных авторов на деятельность ООН после окончания «холодной войны». Аспекты международно-правового регулирования ОПМ ООН активно исследовались в трудах таких ученых, как: Э. X. Де Аречага, Маррак Гоулдинг, Эрик Давид, Алан Джеймс, Майкл Луна, Люк Рейхляр, Тания Пафенцхольц, Л про Тругер, Б. Уркхарт и др.

В рамках рассматриваемой темы особый интерес представляют диссертационные исследования следующих отечественных и зарубежных авторов: Андреева М.В., Абугу Антони Ифеаничку, Болгова O.E., Бухмина C.B., Насыровой A.M., Рыжовой М.В., Чикова П .В.

В ходе настоящего исследования был подвергнут анализу широкий круг документальных источников, включающий международно-правовые акты, документы Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности и других органов ООН, доклады Генерального Секретаря, а также законы Российской Федерации.

Важное влияние на ход исследования оказал представленный в СБ ООН в 2000 году группой ученых под руководством Лахдара Брахими всесторонний анализ полувековой деятельности ООН по поддержанию международного мира и безопасности, известный также как Доклад Брахими1. В нем содержался ряд рекомендаций и предложений по усовершенствованию работы Организации, которые были учтены диссертантом. Доклад Брахими стал новой вехой в истории развития деятельности ООН. Отчеты о реализованных рекомендациях, предложениях, содержащихся в этом документе, ежегодно предоставляются Генеральным Секретарем ООН в Совет Безопасности.

Интересные комментарии дал Б. Бутрос Гали в серии «голубых книг» по миротворческим операциям ООН в Сомали, Руанде, Ирако-Кувейтском конфликте. Общие аспекты миротворческой деятельности ООН проанализировал нынешний Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан.

Методологическая основа диссертационного исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием историко-правового, логико-теоретического - в изучении категориального аппарата, сравнительно-правового методов, а также метода всестороннего анализа международно-правовых событий XX-XXI вв. Проблематика, связанная с изучением обеспечения международного мира и безопасности в рамках ООН, потребовала использования комплексного подхода (междисциплинарного синтеза) и об-

1 Доклад Группы по операциям ООН в пользу мира (Доклад Брахими) 2000 г. Док. ООН: Л''55/305-^/2000/809.

ращения к исследованию международно-правовой, политологической литературы, а также трудов специалистов по международным отношениям. В исследовании широко используются различные международные документы (метод перничного анализа) и исследования других авторов (мегод вторичного анализа). В диссертационной работе использован последовательный методический прием изложения.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые в отечественной юридической литературе прослежена эволюция механизма ооновского миротворчества за весь период существования Организации.

Впервые на фоне комплексного международно-правового п политического анализа деятельности ООН по обеспечению мира отражен процесс ее эволюции, выявлены и исследованы основные его этапы. Следует подчеркнуть, что ни в отечественной, ни зарубежной литературе нет обобщающего научного труда, непосредственно посвященного оценке происходивших в рамках миротворческой деятельности ООН изменений и преобразований. Отчасти существующий пробел и призвана заполнить настоящая работа.

В основу диссертации положено значительное количество международно-правовых документов, ранее не анализировавшихся в трудах юристов-международников. Речь идет в частности о Докладе Группы по операциям в пользу мира (Доклад Брахими), а также о ряде положений Доклада Группы высокого уровня по угрозам вызовам и переменам". Новизну диссертационной работы подчеркивает также то обстоятельство, что автор подвергает анализу современные работы отечественных и зарубежных исследователей.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Миротворческий механизм ООН не является застывшей структурой, он развивается вместе с международной ситуацией и в ответ на нее. Осуществляемое в рамках ООН поддержание мира трансформировалось из традиционной, преимущественно военной модели обеспечения соблюдения прекращения огня и разъединением сил после межгосударственных войн в комплексную модель, состоящую из многочисленных военных и гражданских компонентов, которые взаимодействуют между собой в целях установления мира в опасных условиях после гражданских войн. Эта модель включила в себя: предотвращение конфликтов, миротворчество, поддержание мира, миростроительство - и получила название «операции ООН в пользу мира».

2. Деятельность ООН по поддержанию международного мира и безопасности прошла эволюционный путь развития, в начале которого были выработаны ее основополагающие принципы: беспристрастность, нейтралитет, ограниченное случаями самообороны применение оружия, и самый важный — согласие сторон конфликта на его урегулирование с помощью третьих лиц. Однако история свидетельствует, что в ходе проведения многочисленных операций по поддержанию мира все эти принципы подверглись новой интерпретации.

" Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам: «Более безопасный мир: наша общая ответственность» 2004 г. Док. ООН: А/59/565.

конфликта военного и фажданского персонала ООН было направлено на наблюдение за выполнением условий соглашения о прекращении огня, разделение войск, оказание помощи в урегулировании конфликта и обеспечение безопасности, то сегодня ни одна операция не носит чисто военного характера. Как правило, она сочетается с тремя компонентами: 1) превентивная дипломатия или предупреждение конфликта; 2) поддержание мира, при котором помимо военных активно задействуются гражданские и полицейские контингенты; 3) миростроительство, т.е. деятельность после окончания конфликта для восстановления основ мира и построения чего-то более значимого, чем просто отсутствие войны.

4. Указанные типы операций различаются по так называемой «стратегии вхождения». В традиционных операциях международные силы развертываются после прекращения военных действий. В современных операциях силы ООН развертываются, как правило, до прекращения огня для перевода незавершенного конфликта с военной на политическую арену. "Кроме того, для современных ОПМ характерна ориентация на предотвращение вооруженных конфликтов. Стоит отметить различие операций по «стратегии ухода». Поскольку традиционные ОПМ занимаются не столько симптомами, сколько истоками конфликтов, то как показывает практика, длятся они довольно долго (10-50 лет) и не предусматривают стратегии ухода как таковой. Что касается операций последних лет, то в связи с их комплексным характером, одной из наиболее предпочтительных «стратегий ухода» является организация и проведение выборов. Следует признать, что этот инструмент использовался довольно активно (например, в Камбодже (1993 г.), Мозамбике(1994 г.), в Восточном Тиморе (2002 г.) и др.). Предпосылки для более эффективного миростроительства в настоящее время уже имеются. В настоящее время в рамках ООН создан специальный консультативно-координационный орган — Комиссия ООН по миро-строительству.

5. Представляется необходимым переходить в области миротворчества от метода импровизации, к разработке целостной системы принципов, инструментов и процедур миротворческой деятельности ООН, при ведущей роли ее главного органа - Совета Безопасности, которая бы обеспечивала правовую обоснованность и легитимность предпринимаемых Советом Безопасности миротворческих акций. Важной составной частью такой системы могла бы служить подготовка с учетом сложившейся практики миротворчества ООН на основе уже имеющихся наработок свода принципов и руководящих указаний по ОПМ, проводимых СНГ, ОБСЕ и другими региональными организациями и соглашениями в сотрудничестве с ООН и ее Советом Безопасности. Наличие такого свода облегчило бы составление полноценного мандата ОПМ, позволило бы избежать споров по его ключевым элементам, планированию и проведению ОПМ в четких юридических рамках и повысить эффективность ОПМ. При подготовке свода желательно было бы учесть предложение Генерального Секретаря ООН, высказанное в Докладе «Дополнение к «Повестке дня для мира» о включении в этот свод таких принципов, как разработка согласованных механизмов консультаций между ООН и региональными организациями, уважение

примата ООН, предусмотренного Уставом ООН, четкого определения и распределения выполняемых функций во избежании дублирования деятельности, межоргапизационного соперничества, для обеспечения признания всеми государствами сложившихся в практики ООН базовых принципов проведения ОПМ.

6. Применение экономических санкций является радикальной мерой, которая должна применяться после тою, как исчерпаны другие мирные средства урегулирования спора или конфликта, и только тогда, когда Совет Безопасности ООН определил существование угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Санкции могут играть роль эффективного инструмента разрешения конфликтов, являясь элементом общей стратегии превентивной дипломатии или миростроительства.

7. Применение силы от имени ООН каким-либо государством, составляющим основу многонациональных сил, не урегулировано в Уставе ООН. Поэтому в ходе проведения работ по повышению эффективности деятельности ООН следует внести поправки в Устав ООН или разработать дополнительный протокол к Уставу ООН, с тем, чтобы официально закрепить общие принципы создания и осуществления руководства многонациональными силами. В каждом случае руководство такими силами должно осуществляться от имени ООН по решению Совета Безопасности Генеральным Секретарем ООН и командованием наибольшего контингента в составе многонациональных сил.

Теоретическим и практическая значимость диссертационного исследования заключается в международно-правовой квалификации осуществляемых ООН операций в пользу мира, выявлении их основополагающих принципов и особенностей отдельных операций ООН, а в ряде случаев несоответствия общепринятым нормам международного права. В работе также выработаны предложения, реализация которых в практике ООН способствовала бы укреплению международно-правового статуса операций ООН н устранила бы сомнения в правомерности такой практики. Основные положения и выводы могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, в частности в процессе преподавания курса «Международное право». В практическом плане результаты исследования могут быть полезны при разработке международно-правовых документов, касающихся вопросов осуществления деятельности ООН по обеспечению международного мира и безопасности.

Апробации результатов исследования.

Результаты исследования нашли отражение в ряде научных публикаций диссертанта, а также были апробированы в ходе выступлений с докладами на конференциях и иных научно-практических мероприятиях. С докладами по теме исследования автор выступил па следующих конференциях:

1. Итоговая научно-практическая конференция Института социально-экономических и правовых наук Академии наук РТ, состоявшаяся 4 марта 2003 г. в г. Казани. Доклад на тему «Новое в деятельности ООН по поддержанию мира».

ситета. Доклад на тему «Организация Объединенных Наций и новые вызовы современности: доклад по случаю 60-летия ООН».

Отдельные положения диссертационного исследования использовались также при чтении курсов «Международное публичное право», «Правоведение».

Структура работы.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целями и задачами и включает в себя введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение, список использованной литературы, перечень используемых сокращений, приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации; анализируется степень ее разработанности; формулируются цели и задачи исследования, определяются его объект, предмет, теоретическая база и методологическая основа; аргументируется научная новизна исследования и практическая значимость диссертации; излагаются основные положения выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и его структуре.

Первая глава «Развитие концепции обеспечении мира в рамках ООН» состоит из двух параграфов и освещает прогрессивную роль Организации Объединенных Наций в создании и усовершенствовании системы поддержания международного мира и безопасности после II Мировой войны. В этой части исследования на основе анализа Устава ООН, резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, докладов Генеральных Секретарей ООН отражен процесс формирования и развития концепции обеспечения международного мира.

Анализируемые в первом параграфе «Роль ООН в создании и усовершенствовании системы подержания международного мира и безопасности»

события и международно-правовые документы относятся к историческому периоду с 1945 по 1987 гг.

По ходу исследования исторической роли ООН в создании и усовершенствовании системы поддержания международного мира и безопасности раскрывается суть этой системы и отличия от аналогичной системы, предусмотренной ее предшественницей - Лигой Наций. Прогрессивная роль ООН заключается в том, что в рамках данной организации (в отличие от Лиги Наций) изначально были заложены предпосылки, которые должны были обеспечить ее эффективность в деле обеспечения международного мира и безопасности. Однако реализации беспрецедентной системы всеобъемлющей международной безопасности, предусмотренной Уставом ООН, препятствовала политическая обстановка «холодной войны», в которую оказалось вовлечено все мировое сообщество. Анализируя деятельность ООН (что особенно отчетливо проявилось в первые десять лет ее существования), можно сделать вывод о том, что ООН, как и Лига Наций 1930-х годов, стала лишь еще одним инструментом проведения политики отдельных членов международного сообщества.

Вместе с тем даже в условиях острой конфронтации на международной арене ООП внесла неоценимый вклад в обеспечение безопасных условий для жизни народов и развитие мирных отношений между ними в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Кроме того, в этот трудный период ООН сделала в области международной безопасности два крупных шага вперед. Первый - это принятие резолюции «Единство в пользу мира», которая давала возможность Генеральной Ассамблеи ООН в случае блокирования деятельности СБ ООН предпринять меры по пресечению агрессии и установлению мира. Во-вторых, в результате импровизации был создан новый инструмент урегулирования конфликтов - операции ООН по поддержанию мира.

За первые сорок пять лет существования ООН в политической борьбе стран-членов ООН сложилась фактическая доктринальная основа и организационная схема проведения миротворческих операций, которая существенно отличалась от «буквы» Устава ООН (все то, что Дагом Хаммершельдом называлось «несуществующей промежуточной главой «шесть с половиной»).

Во втором параграфе «Становление и этапы формирования концепции обеспечении международного мира и безопасности в постконфронтационный период» на основе анализа докладов Генеральных Секретарей ООН рассмотрен процесс формирования и развития ооновской концепции обеспечения международного мира и безопасности в постконфронтационный период.

В строгом смысле слова универсальной и общепринятой концепции обеспечения международного мира и безопасности в рамках ООН не существует. Попытки ее оформления обозначились только после окончания «холодной войны». Миротворческая доктрина впервые нашла выражение в одобренном СБ ООН докладе Генерального Секретаря ООН Б. Бутроса Гали «Повестка дня для мира». Б. Бутрос Гали определил наиболее действенные меры применительно к поддержанию мира на планете и в качестве средств урегулирования споров и конфликтов обозначил следующие мероприятия: 1) превентивная дипломатия; 2) миротворчество; 3) поддержание мира; 4) постконфликное миростроительст-во3.

' Дальнейшее развитие концепция обеспечения мира и безопасности получила в докладе Б. Бутроса Гали «Дополнение» к Повестке дня для мира», а также в докладах нынешнего Генерального Секретаря ООН Кофн Аннана, наиболее важным из которых является его доклад о работе Организации за 1998 год «Партнерство во имя всемирного сообщества».

Важное влияние на развитие концепции ооновского миротворчества оказал Доклад Брахими. Этим докладом, подготовленным по инициативе Генерального секретаря ООН и выпущенным в 2000 году, стал всесторонний обзор деятельности Организации Объединенных Наций по обеспечению мира и безопасности, составленный группой высокого уровня, созданной Генеральным Секретарем ООН и возглавляемой бывшим премьер-министром Алжира Лахда-

1 В главе II - «Definitions» эти мерм названы - «preventive diplomacy», «peacemaking», «peace-keeping», «peace-building». См.: An Agenda For Ренсс. Preventive diplomacy, Peacemaking and Peacekeeping. Report of the Secretaiy-Ceneral, 1? June II SIPR1 Yearbook. 1993. P. 68.

ром Брахими. В этом докладе на ряду с широкими рекомендациями для Секретариата и государств-членов, особенно членов Совета Безопасности, был предложено новое видение механизма обеспечения международного мира и безопасности. Применительно к ООН подобный механизм включил предотвращение конфликтов и миротворчество (conflict prevention and peacemaking); поддержание мира (peacekeeping); миростроительство (peacebuilding), и был назван «операции ООН в пользу мира» (peace operations). Новые миротворческие операции стали предполагать совмещение технологий наблюдения, поддержания мира и принудительного компонента.

В работе отмечается, что термин «операции ООН в пользу мира» более точно отражает современное состояние ооновского механизма обеспечения международного мира и безопасности и практику его применения. За рамками операций в пользу мира остается только один, не предусмотренный Уставом ООН механизм урегулирования конфликтов - коалиционное миротворчество.

На основе анализа исследованных во втором параграфе документов диссертант приходит к следующим выводам.' Во-первых, практической формой выражения концепции ооновского миротворчества являются операции ООН по поддержанию мира. Во-вторых, миротворческий механизм ООН, закрепленный Уставом ООП, не является застывшей структурой, он развивается вместе с международной ситуацией, и в ответ на нее, Достижения международно-правовой доктрины пока еще не воплотились в норму международного договора. Концепция обеспечения международного мира и безопасности постоянно эволюционирует, закрепляя новые средства урегулирования конфликтов, необходимость применения которых продиктована глобальными вызовами современности.

Во второй главе «Генезис и эволюция операций ООН по поддержанию мира: прикладные аспекты» анализируется становление и развитие ОПМ ООН, исследуются отдельные дискуссионные проблемы и аспекты их правового обеспечения. Соотношение терминов «эволюция» и «генезис» в работе определено следующим образом. Если эволюция — это процесс совершенствования ОПМ ООН (горизонтальное развитие), то генезис - это процесс возникновения операций ООН (вертикальное развитие). Больше всего этими терминами оперируют политологи и специалисты по теории международных отношений; в настоящем исследовании указанные термины рассмотрены сквозь призму международно-правового регулирования.

Рассмотрение генезиса и эволюции мироподдержания ООН как практики урегулирования конфликтов представлено в двух стадиях. Хронологические рамки первой стадии охватывают период с 1947 по 1987 гг., второй стадии — с 1988 года по настоящее время.

В этой части исследования отмечается, что мироподдержание ООН со времени окончания «холодной войны» претерпело кардинальные изменения. С течением времени оно становилось все более сложным, всеобъемлющим и опасным. От классической роли «нейтрального» буфера между сторонами, давшими на это свое согласие, оно перешло к операциям, направленным на проведение политических, экономических и социальных преобразований, Дан-

пая тенденция развилась в связи с тем, что большинство современных миротворческих операций стали представлять собой реакцию на внутренние, а не на межгосударственные конфликты. Во многих случаях представляется невозможным или нежелательным стараться восстановить положение в том виде, в котором оно существовало до конфликта. Вместо этого сторонам требуется помощь в строительстве нового общества. Для урегулирования многих существующих в настоящее время конфликтов международному сообществу во главе с ООН приходится заниматься реформированием дисфункциональных институтов, включая государственную администрацию, судебную систему и даже местные средства массовой информации. Таким образом, наряду с военными задачами неотъемлемыми элементами миротворческих операций ООН стали многие другие виды деятельности.

В первом параграфе «Правовое обоснование операций ООН но поддержанию мира» проведен юридический анализ природы операций ООН по поддержанию мира.

Хотя операции по поддержанию мира используются ООН с конца 40-х гг. XX века во все возрастающих размерах, четкой правовой регламентацией они не обладают, а их практические и теоретические аспекты остаются предметом дискуссий до сих пор.

ОПМ ООН возникли в качестве ответной стратегии Совета Безопасности на такие ситуации, в которых применение предусмотренных в главе VI Устава ООН мирных средств разрешения разногласий между конфликтующими сторонами не оказало нужного эффекта или потерпело неудачу, а применение силы согласно Главе VII Устава ООН оказалось невозможно. Генеральный Секретарь ООН Даг Хаммершельд в доказательство юридического обоснования ОПМ ООН сослался на несуществующую «главу шесть с половиной».

Неоспоримый факт заключается в том, что «операции по поддержанию мира» - термин не употребляемый в Уставе ООН. ОПМ ООН представляют сбой неофициальное развитие основных положений Устава. Четкого юридического обоснования мироподдержания ООН ни в главе VI, ни в главе VII Устава ООН нет. Элементы международно-правового обеспечения операций ООН по поддержанию мира могут быть найдены в ст. ст. 39, 40, 41, 42 и других статьях главы VII, ст. 29, п. 2 ст. II и п.] ст. 24 Устава ООН.

Кроме того, юридическое обеспечение ОПМ ООН вытекает из подразумеваемых полномочий ООН, направленных на достижение их главной цели: поддержания международного мира и безопасности посредством принятия эффективных коллективных мер. Тот факт, что Устав ООН прямо предусматривает в главе VII определенные меры, представляющие собой принудительную акцию, направленную против агрессора, не может означать исключения или запрещения других действий, предназначенных для того, чтобы обеспечить в иной форме достижения основных целей ООН. При таких условиях утверждение, что операции по поддержанию мира могут осуществляться только в соответствии с положениями главы VII, ведет не только к тому, что проведение таких акций становится невозможным. В результате можно поставить под сомнение саму реализацию главной цели ООН, которая предполагает достижение и

поддержание международного мира и безопасности, будучи четко обозначенной в п. 1 ст. I Устава ООН.

Следует отметить, что дискуссии, относительно содержащейся в Уставе ООН правовой базы для проведения операций по поддержанию мира сейчас не имеют практического значения. За более чем полувековой опыт проведения миротворческих операций ООН сложились практика их осуществления и соответствующие международно-правовые нормы, которые развиваются и изменяются в связи с расширением диапазона миротворческих операций ООН. Были наработаны, утвердились в практике и стали общепризнанными основные принципы планирования и проведения ОПМ (принципы согласия, беспристрастности и неприменения силы за исключением случаев самообороны), разработаны стандартные оперативные процедуры деятельности ОПМ, типовые соглашения о статусе сил и статусе миссий в странах пребывания ОПМ, и др. Были одобрены многочисленные резолЕОции Совета Безопасности ООН по конкретным операциям по поддержанию мира, а также заявления Председателя Совета Безопасности ООН по различным частным и общим аспектам подготовки и проведения ОПМ, которые в совокупности и представляют собой солидный международно-правовой массив, имеющий определенное нормоустанавливаю-щее значение. Вместе с тем представляется необходимым переходить в области ооновского миротворчества от метода импровизации, к разработке целостной системы принципов, инструментов и процедур миротворческой деятельности ООН, при ведущей роли ее главного органа — Совета Безопасности, которая бы обеспечивала правовую обоснованность и легитимность предпринимаемых Советом Безопасности миротворческих акций. При подготовке свода необходимо учесть предложение Генерального Секретаря ООН, высказанное в Докладе «Дополнение» к «Повестке дня для мира» о включении в этот свод таких принципов, как разработка согласованных механизмов консультаций между ООН и региональными организациями, уважение примата ООН, предусмотренного Уставом ООН, четкого определения и распределения выполняемых функций во избежании дублирования деятельности, межорганизационного соперничества, для обеспечения признания всеми государствами сложившихся в практике ООН базовых принципов проведения ОПМ.

Главный вывод, сформулированный в заключении параграфа сводится к тому, что правовое обоснование необходимости привлечения вооруженных сил ООН для проведения операций по поддержанию мира и принудительных мер следует поставить на новый качественный уровень.

Второй параграф «Операции ООН по поддержанию мира в период «холодной войны» 1947-1987 гг. и формирование в практике ООН принципов их проведения» содержит конструктивный анализ ОПМ ООН периода «холодной войны». Процесс эволюции ОПМ ООН позволяет выделить три аналитических периода: генезис ОПМ ООН, утвердительный период и статический период.

Генезис ОПМ ООН 1947-1956 гг. Три операции, учрежденные в этот период, положили начало процессу формирования мироподдержания как инструмента ООН: Специальная комиссия на Балканах (UNSCOB) 1947 г.; Орган ООН

по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке (ОН-ВУГ1) 1948 г.; Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) 1949 г. Центральным элементом всех миссий было присутствие невооруженных военных наблюдателей, которые вошли в историю ОПМ ООН как «голубые береты». Характерным было также, что все три миссии учреждались в условиях межгосударственных конфликтов и в их функции сводились к наблюдению за прекращением огня, созданию буферных зон, установлению фактов.

В официальных источниках ООН, отечественной и зарубежной литературе первой «чистой» ОПМ ООН считается Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия, учрежденный в мае 1948 г. на Ближнем Востоке (ОНВУП). Однако UNSCOB ценна как пример ооновского мироподдержания, положивший начало формированию ключевого принципа — беспристрастности. Она явилась первой попыткой ООН по размещению групп наземных наблюдателей, состоявших из беспристрастного военного персонала. Третья, последняя миссия рассматриваемого периода - Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) - была развернута в 1949 г. для контроля за выполнением условий соглашения между Индией и Пакистаном о прекращении военных действий.

Генезис мироподдержания был связан с учреждением миссий военных наблюдателей, что обеспечило базу, на которой развивались более обширные и амбициозные ОПМ последующего периода «холодной войны». В этот период зародились основные элементы ОПМ ООН — согласие, беспристрастность и присутствие военного контингента. Однако были сформулированы лишь в следующем - утвердительном периоде.

Утвердительный период 1956-1974 гг. Утвердительный период ознаменовался учреждением 9 новых ОПМ, которые были и более амбициозными, и более разнообразными по природе по сравнению с предшествующими. Рассматриваемый период демонстрирует формирование характеристик мироподдержания в том смысле, что факторы согласия, не использования силы, присутствие военного персонала эволюционировали в укоренившиеся принципы мироподдержания.

С точки зрения эволюционного процесса наиболее значимыми и показательными ОГ1М этого периода явились Чрезвычайные вооруженные силы ООН (ЧВС ООН I) и Операция ООН в Конго (ОНУК), Учреждение первой ознаменовало собой новую веху в истории ОПМ ООН, так как при ее проведении впервые использованы вооруженные силы государств-членов ООН — «голубые каски», От «голубых беретов» периода 1947-56 гг. состав сил «голубых касок» отличался большим размером и укомплектованностью. Максимальная численность ЧВС ООН 1 достигала 6 тыс. человек из 11 стран. Если ГВНООНИП основывалась для наблюдения за линией прекращения огня между Индией и Пакистаном, то ЧВС ООН I была учреждена для обеспечения прекращения огня между противоборствующими сторонами (Израилем и Египтом) - значительный шаг вперед для ооновского мироподдержания. Важно отметить, что отличает ЧВС ООН Í от принудительной акции, предусмотренной Главой VII Уста-

ва ООН, тот факт, что она осуществлялась с согласия Египетского правительства и главной ее целью было обеспечить уход оккупантов. ЧВС ООН I особенно важна для ооновского мироподдержания, так как установила ряд принципов, которые были использованы в последующих операциях (ОНУК, BCOOHJI, СООННР, ВСООНК и др.). Они коснулись вопросов относительно статуса ми-роподдерживающих сил, их иммунитетов и привилегий, гражданской юрисдикции и свободы движения. Начиная с Операции ООН в Конго в 1960-1964 гг. широко стал использоваться гражданский персонал. Маррак Гулдинг, являясь в указанный период заместителем Генерального Секретаря ООН по ОПМ, описывал этот период как «золотую эру» ООН, в течение которой были учреждены 9 из всех 13 операций ООН, развернутых с 1947-1988 гг.

Статический период 1974-1987 гг. Третий период резко отличается от предшествующих ему 18 лет тем, что его результатом стало учреждение лишь одной ОПМ ООН в марте 1978 г. - Временных сил ООН в Ливане (ВСООНЛ). Одновременно на протяжении статического периода продолжали свое существование другие миссии - ОНВУП, ГВНООНИП, ВСООНК. Значительное сокращение деятельности ООН по мироподдержанию стало реакцией на факт ооновского перенапряжения. ВСООНЛ продемонстрировали все недостатки деятельности ООН по поддержанию мира, которые начали проявляться еще в утвердительный период: высокая финансовая стоимость, отказ ряда членов выплачивать взносы, потеря согласия и кооперации между спорщиками - все указывало на то, что успех ОПМ ООН зависит от многих факторов. Миссия показала, что операции ООН могут быть успешными при наличии ряда условий: кооперации среди спорщиков, интереса великих держав, адекватных кадровых и финансовых ресурсов.

В завершение параграфа диссертантом подведены итоги и сделаны выводы. Деятельность ООН по поддержанию мира была рождена потребностью. Это была реакция ad-hoc на международные кризисы, которая предполагала вмешательство военных сил для создания буфера между враждующими сторонами и уменьшения опасного военного положения конфликтующих сторон. Чтобы уменьшить конфликт и увеличить безопасность, сила должна была быть легитимной, нейтральной и беспристрастной. Легитимность обеспечивалась согласием воюющих сторон; нейтралитет и беспристрастность — многонациональным сложением сил, а также фактом использования легкого стрелкового вооружения и правилами управления, которые строго ограничили использование силы случаями самообороны. Рассматриваемый период биполярной конфронтации характеризуется единым подходом к мироподдержанию ООН: главные страны-поставщики отрядов оформили знаменательное согласие о том, что есть мироподдержание и когда оно должно использоваться4. Практически все операции по поддержанию мира, проводившиеся до 1988 г. представляли собой то, что называется «традиционными» операциями по поддержанию мира. По большей части они были военными как по составу сил, принимавших в них участие, так и по своим функциям, сводившимся к поддержанию спокойствия

J Stepben J. Sredinan. Consent, Neutrality, and Impartiality in the Tower of Babel and on the Fronllines: United Nations Peacekeeping in the I990's. // Managing Anns -UN, N.-Y. and Geneva, 1996. P.36.

на липни фронта, с тем, чтобы у миротворцев было время договориться о политическом урегулировании конфликта. В период с 1948 по 1989 гг. ОПМ главным образом были связаны с наблюдением за состоянием мира, с поддержанием мира путем создания «буфера» между враждующими сторонами. Оружие при осуществлении ОПМ применялось только в чрезвычайных ситуациях. ОПМ должны были обеспечить статус кво.

В третьем параграфе «Операции ООН по поддержанию мира в постконфронтационный период» характеризуется роль ООН в обеспечении международного мира и безопасности после окончания «холодной войны».

После того как ослабла напряженность периода «холодной войны» и миру стали угрожать вспыхивающие во многих регионах этнические и национальные конфликты, число операций ООН резко возросло, увеличилась сложность стоящих перед ними задач. Если первоначально в задачи ОПМ входили: прекращение или сдерживание военных действий и создание тем самым условий для успешной реализации миротворческих мер; или наблюдение за соблюдением временного или окончательного перемирия, как результата миротворческих усилий, то в последнее десятилетие XX века появилась необходимость предварительного превентивного развертывания ОПМ ООН еще до начала применения мирных средств.

Характер операций по поддержанию мира коренным образом изменился с 1988 года, когда масштабы этих операций расширились, выйдя за пределы традиционного наблюдения за границей, включив деятельность по миростроитель-ству (например, расчистка мин в Камбодже) и доставку чрезвычайной помощи (в Сомали и Боснии). Гражданские лица сыграли жизненно важную роль в операциях ООН в Намибии, Сальвадоре и Камбодже, выполняя задачи, варьирующиеся от государственной администрации до наблюдения за выборами и расследования нарушений прав человека. Таким образом «традиционное» миро-поддержание постепенно уступало место комплексным, интегрированным операциям, требующим сочетания политических, военных и гуманитарных действий, Операции по поддержанию мира включили существенный гражданский компонент, который придал им новое дыхание в процессе урегулирования конфликтов. Вместо того чтобы заниматься только поддержанием прекращения огня в ожидании переговоров о политическом урегулировании, силы по поддержанию мира развертываются с целью содействия политическому урегулированию. Это предполагает привлечение сил по поддержанию мира к такой деятельности, как разоружение и демобилизация ополчений, наблюдение за выборами и надзор за полицейскими формированиями и их подготовка. Из пассивного наблюдателя войска по поддержанию мира превращаются в активного участника процесса политического урегулирования.

За первые годы постконфронтационного периода миротворчество претерпело серьезные изменения в правовом отношении. «Законные» операции сменились неопределенными с юридической точки зрения и даже явно противоречащими Уставу ООН акциями. В конце 1990-х годов, стало характерным воплощение в практику доктрины вмешательства. Действия НАТО на Балканах, а также положения новой стратегической концепции Альянса поставили

под сомнение не только отдельные компоненты, но и фундаментальные принципы международного права. Нарушенными оказались положения, закрепленные в Уставе ООН. Применена военная сила без санкции Совета Безопасности ООН, осуществлено вмешательство во внутренние дела суверенного государства в форме так называемой гуманитарной интервенции. Затем последовали противоправные акции США и их союзников в Афганистане и Ираке в 2002 и 2003 гг. соответственно5.

В соответствии с главой VII Устава ООН Совет Безопасности может предпринимать действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. В ряде случаев Совет Безопасности уполномочивал государства-члены использовать все необходимые средства — включая вооруженную силу -для достижения объявленной цели. Согласие сторон в этих случаях не является обязательным6. С разрешения Совета Безопасности государства-члены создавали коалиции для осуществления совместных военных действий, например во время конфликта в Корее в 1950 году, а позднее - после вторжения Ирака в Кувейт, в Сомали и Руанде, в Гаити - для восстановления законного правительства, в Боснии и Герцеговине, в Албании и в Восточном Тиморе.

Однако применение силы от имени ООН какой-либо державой не урегулировано в Уставе ООН. В связи с этим диссертант приход к выводу о необходимости четкого разграничения операций по поддержанию мира и принуждения к миру, а также разработки дополнительного протокола к Уставу ООН,' закрепляющего законность многонациональных операций с применением силы.

В третьей главе «Механизм ооновского миротворчества: опыт прошлого и современные тенденции развития деятельности ООН по поддержанию мира» анализируется современный механизм ооновского миротворчества как результат более полувековой эволюции мироподдержания.

В широком смысле под операциями по поддержанию мира до недавнего времени понимались все средства и методы, которые были применены Организацией Объединенных Наций для регулирования конфликтов (посредничество Генерального секретаря ООН; представительство ООН с целью содействия урегулированию конфликтов; миссии по оказанию помощи в постконфликтный период, группы наблюдателей, а также военные наблюдатели и миротворческие вооруженные силы)7. В 2000 году Докладом Брахими было предложено закрепить процесс эволюции механизма ооновского миротворчества и объединить понятием «операции в пользу мира» (peace operation) все направления ооновской деятельности:

-превентивную дипломатию и миротворчество (conflict prevention and peacemaking);

-поддержание мира (peacekeeping);

5 Более подробно см.: Правовой департамент МИД России «правовая оценка применения силы против Ирака»; Хлестов O.H. «Удасзся ли США изменить систему международной безопасности?»; Замятин В.Ю. «Военная операция «Freedom of Iraq» и международное право» // Московский журнал международного права. 2003. №4.

6 См. официальный сайт ООН: http://www.un-ortt/russian/peace/pko/peaceQue.htm.

7 См, например: Russell R.B. Development by United Nations of Rules relating to Peace-keeping, in: Proceeding of the American Society of International Law. Vol. 59, 22-24. April 1963, P. 53-54; Rikhye [ J. The Thin Blue Line. International Peace-keeping and Its Future. 1974. P. 10-11.

-миростроительство (peacebuilding).

В первом параграфе «Миротворчество» подробно исследован процесс развития мирных средств урегулирования споро» и конфликтов, а также освещена эволюция переговорного процесса в рамках ООН. - 1 '

Такой метод предотвращения и урегулирования споров и конфликтов, как миротворчество (peacemaking), иногда называемый также установление мира или в поощрение к миру в последние годы получил широкое распространение. Термин «миротворчество» был запущен в оборот Советом Безопасности на его первом заседании на высшем уровне 31 января 1992 г. Миротворчество обязательно должно предшествовать операциям по поддержанию мира, и применяться к урегулированию спора, с тем, чтобы не допустить его перерастания в конфликт. В ходе осуществления данного метода используются мирные средства разрешения споров и конфликтов, многие из которых перечислены в главе VI Устава ООН. Это, в частности, переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство и обращение к региональным органам или соглашениям. Изложенные в главе VF Устава ООН средства урегулирования споров и разрешения конфликтов, получили дальнейшее развитие в различных декларациях, принятых Генеральной Ассамблеей, в том числе в Ма-нильской декларации 1982 года о мирном разрешении международных споров,'Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г., и в Декларации 1988 года о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой области.

Анализ использования в рамках ООН традиционных средств предотвращения и ликвидации конфликтов на протяжении всей истории существования ООН позволяет диссертанту сделать вывод о том, что предпочтение отдается средствам, непосредственно контролируемыми сторонами: переговорам, добрым услугам и посредничеству. Переговоры имеют фундаментальный характер, поскольку именно они в своей вековой качественной эволюции привели к созданию таких институтов, как международные конференции и международные организации, и заключенные в ходе переговоров международные конвенции, как общие, так и специальные, являются основным источником международного права, в том числе и в области мирного разрешения споров и конфликтов. Развитие института переговорного процесса имеет длительную историю, которая позволяет проследить и отдельные недостатки этого инструмента, проявляющиеся, в частности, в хрупкости и недолговечности достигнутых договоренностей, особенно в политической области, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны мирового сообщества.

По ходу исследования отмечается довольно редкое обращение сторон в конфликте к таким средствам мирного урегулирования с помощью третьей стороны, как арбитраж, согласительная и судебная процедура и др. Объясняется это рядом причин. Прежде всего, использование каждого из названных средств сопряжено с довольно затяжной, не известной сторонам процедурой их задействования, и это в условиях быстро развивающегося конфликта удерживает

стороны от их применения. Немаловажно и то, что стороны практически не имеют возможности контролировать ход решения спорных вопросов, составляющих суть конфликта. В ряде случаев исключается использование этих процедур для сторон во внутреннем конфликте, так как, например, в Международном Суде ООН сторонами в деле могут быть только государства. Учитывается и то, что при применении названных процедур для каждой из сторон существует весьма серьезный риск проиграть дело и тем самым позволить третьей стороне определять свою участь в конфликте. Вместе с тем оставлять урегулирование конфликта целиком на усмотрение сторон также не представляется разумным и обоснованным с политической и юридической точек зрения, поскольку разрастающийся конфликт может и зачастую представляет серьезную угрозу поддержанию регионального мира и безопасности, а нередко затрагивает жизненно важные интересы всего международного сообщества. В связи с чем отчетливо прослеживается новая тенденция ко все большему задействованию региональных организаций в целях осуществления контроля за конфликтами и для перевода конфликта в мирное русло.

Организация Объединенных Наций располагает обширным опытом в применении мирных средств, и если споры и конфликты остаются неурегулированными, то не потому, что не известны методы мирного урегулирования споров или их недостаточно. Причиной тому является, во-первых, отсутствие у сторон политической воли добиваться урегулирования своих разногласий с помощью средств, предусмотренных главой VI Устава, и, во-вторых, отсутствие у трегьей стороны, если выбрана такая процедура урегулирования, соответствующих рычагов. Также в условиях конфликтов нового поколения обнаружился явный недостаток квалифицированных специалистов в области превентивной дипломатии и мирного урегулирования споров и конфликтов, что подчас приводило к срывам и сбоям процессов миротворчества. Многие исследователи справедливо отмечают в качестве одной из серьезных причин безразличное отношение международного сообщества к той или иной конкретной проблеме или взгляд на нее как на периферийную и недостойную внимания ООН (ситуация в Руанде и др.) 8.

Во втором параграфе «Превентивная дипломатия» дается определение термину «превентивная дипломатия» и проводится отграничение от смежных с ним понятий — дипломатия, миротворчество, операции по поддержанию мира. В рамках современных операций в пользу мира превентивная дипломатия может быть определена как действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

90-е гг. XX века очевидно продемонстрировали, что для ООН предотвращать споры и конфликты легче, чем решать, к тому же политическая карта вооруженных конфликтов существенно расширилась. В 1992 году Генеральный Секретарь ООН Б.Б. Гали значительную часть доклада «Повестка дня для ми-

8 См.: Самвслян Т.Э. Мирное урегулирование споров в международном праве и международных отношениях: Дис...кавд. юр. наук. М., 1998. С. 92.

ра» посвятил превентивной дипломатии, как важному средству урегу лирования споров и конфликтов традиционными невоенными средствами. Его попытка определить превентивную дипломатию в рамках главы VI Устава ООН в конечном счете привела к запутыванию основных дефиниций широкомасштабной концепции обеспечения мира.

В 2000-2001 годах Кофи Аннан назвал предотвращение основой всей системы международной безопасности: профилактика лучше лечения. Стратегии предотвращения должны быть направлены на ликвидацию коренных причин конфликтов, а не просто их внешних проявлений в виде насилия. Он также определил превентивную дипломатию и превентивные меры как политические инструменты обеспечения мира и безопасности, выделив их в группу мер, предваряющих правовые (миротворческие) и военные (операции по поддержанию мира, принудительные меры) действия.

Таким образом, если Б.Б. Гали предполагал неразрывность превентивной дипломатии и миротворчества, то Кофи Аннан отвел предотвращающим механизмам особое место в системе мер по обеспечению международного мира и безопасности. «Хотя предотвращение является ключевым элементом усилий ООН по обеспечению безопасности человека, — отметил К. Аннан в докладе для Ассамблеи тысячелетия9, — следует признать, что даже самые хорошие стратегии предотвращения и сдерживания могут привести к неудаче, что требует привлечений дополнительных мер». В их число вошли защита прав человека на основе международных конвенций, операции по поддержанию мира, санкции, сокращение вооружений. Концепция превентивной дипломатии получила существенное подкрепление в виде дополнительных превентивных мер, обеспеченных правовым и военно-политическим содержанием. Она претерпела значительные изменения и постепенно обрела явно оперативное содержание.

В заключение параграфа диссертант отмечает ряд положений, которые могли бы служить укреплению превентивного потенциала. Речь идет в частности о разработке международных норм и режимов, регулирующих некоторые из источников и ускорителей конфликтов; о создании правовых механизмов в отношении природных ресурсов, борьба за которые часто становилась фактором, препятствующим обеспечению мира; о разработке норм, регулирующих рациональное использование природных ресурсов для стран, выходящих из состояния конфликта или находящихся на грани конфликта. Среди этих предложений следовало бы отметить идею более тесного взаимодействия ООН с региональными организациями, которые взяли на себя ведущую роль в создании рыночных механизмов предотвращения; предложение о том, чтобы ООН извлекла пользу из обмена информацией и аналитическими данными с региональными системами раннего предупреждения; о разработке нормативных стандартов, которые могут служить руководством в контексте превентивной деятельности. Особый интерес представляет предложение о разработке ООН совместно с региональными организациями рамочных норм в отношении прав меньшинств и

'К. Аннан. Мы-народы. Роль ООН в XXI веке. Док. ООН: А/54/2000. П. 208.

защиты демократически избранных правительств от их отстранения от власти неконституционным путем.

В третьем параграфе «Миростроительство — новый этап в деятельности ООН по поддержанию мира» рассматриваются предпосылки становления одного из важнейших направлений ооновской деятельности - мирострои-тельства. Миростроительство — это деятельность, проводимая после окончания конфликта с целью восстановить основы мира и дать инструменты для того, чтобы на этих основах построить нечто более значительное, чем просто отсутствие войны. Этот термин прямо не предусмотрен Уставом Организации, и также как и ОПМ, является ее изобретением. Впервые этот термин был употреблен в 1992 году в Докладе бывшего Генерального Секретаря ООН Б. Гали «Повестка дня для мира»10.

Вплоть до окончания «холодной войны» операции ООН по поддержанию мира в большинстве случаев имели традиционные мандаты на контроль за прекращением огня и не имели никаких прямых обязанностей в плане мирострои-тельства. Сегодня в большинстве случаев мандаты на поддержание мира выходят за рамки классических миссий прошлого, подразумевавших размещение легковооруженных сил между армиями, и включают оказание помощи местным властям в самых разнообразных областях: оказание гуманитарной помощи и решение минной проблемы; разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов; обучение полицейских и судебных работников; наблюдение за осуществлением прав человека; оказание помощи в проведение выборов и укреплении национальных учреждений для обеспечения того, чтобы будущие проблемы решались демократическим путем без применения насилия.

После окончания «холодной войны» деятельность ООН по поддержанию мира часто сочеталась с миростроительством в комплексных операциях в пользу мира, развертываемых в условиях внутригосударственных конфликтов. Опасности и затраты связанные с такими операциями, являются гораздо более значительными, чем в случае традиционного поддержания мира, которое занимается симптомами, а не источниками конфликтов и не имеет присущей ему «стратегии ухода».

Первоначально, в 90-х годах XX века, перспективы осуществления этих миссий казались радужными: операции по осуществлению мирных соглашений были ограниченными по срокам, а не бессрочными, а успешное проведение национальных выборов служило хорошей «стратегией ухода». Однако с тех пор операции ООН, как правило, развертывались тогда, когда конфликт не привел к победе одной из сторон: либо конфликт зашел в тупик по военным причинам, либо международное давление привело к приостановлению военных действий, т.е. так или иначе, конфликт не завершился. Таким образом, операции ООН стали разворачиваться не столько в постконфликтных ситуациях, сколько для создания таких ситуаций. Иными словами, они пытались перевести незавершенный конфликт с военной на политическую арену.

Доклад Генерального Секретаря о работе Организации в 1992 г. «Попестка дня для мира» » от 31.07.1992. Док. ООН; A/47//277-S/24111.

В комплексных операциях в пользу мира задача мироподдержателей, участвующих в операции, заключается в том, «гоСы сохранюь безопасные местные условия для миростроительства, а задача тзх, кто занимается мирострои-тельством, - поддержать политические, социал»иь;с и .¡кономические изменения, позволяющие создать безопасные самоподдерживающиеся условия. Таким образом, мироиоддержатели и миростроители являются неразлучными партнерами в комплексных операциях: хотя миростроители не могут функционировать без поддержки со стороны миротворцев, миротворцы не могут уйти без деятельности миростроителей. Диссертантом отмечено, что важным компонентом миростроительства является соблюдение силами ООН норм международного гуманитарного права.

Предпосылки для более эффективного миростроительства в настоящее время уже имеются. ООН уже завершила формирование специального координационного центра — Комиссии по миростроитсльству".

В четвертом параграфе «Операции ООН по поддержанию мира» на основе обобщенного опыта урегулирования конфликтов освещается современное понимание операций ООН по поддержанию мира.

Операции ООН по поддержанию мира подразделяются на две широкие категории, оформившиеся в период «холодной войны»:

-миссии военных наблюдателей в составе сравнительно небольшого числа невооруженных офицеров, перед которыми ставятся такие задачи, как наблюдение за выполнением договоренностей о прекращении огня, контроль за выводом войск или патрулирование границ и демилитаризованных зон;

-миротворческие силы в составе военнослужащих национальных контин-гентов, развернутых для выполнения задач, аналогичных тем, которые выполняют военные наблюдатели, а также нередко для того, чтобы служить буфером для противоборствующих сторон.

Хотя мандаты операций, подпадающих под одну категорию, отличны по природе от другой, существенные характеристики обеих категорий миропод-держания одинаковы. По этому поводу Алан Джеймс отметил, что поддержание мира характеризуется 4 основными элементами, которые одновременно отличают операции по поддержанию мира от принуждения, и от других видов ооновской деятельности: личный состав должен иметь военную природу, не угрожающий характер и использовать силу для самообороны, соблюдать принцип беспристрастности12.

Накопленные с годами знания и опыт составили основу для постановки новых миротворческих задач, таких, как превентивная дипломатия, создание временной администрации для управления районом в постконфликтный период, обеспечение охраны при доставке гуманитарной помощи и оказание помощи в создании стабильных и безопасных условий для осуществления усилий, направленных на укрепление мира после завершения конфликта. Эволюция операций ООН по поддержанию мира с учетом меняющихся потребностей про-

" 23 июня 2006 года было проведено периос Учредительное заседание Комиссии ООН по миростроительству.

12 См.: James A. Peacekeeping in international politics. London, 1990, P 1-7.

явилась в том, что все большее количество операций по поддержанию мира теперь приходится на третью категорию:

- многокомпонентные операции в составе военнослужащих, гражданских полицейских и другого гражданского персонала, которые привлекаются к решению задач по оказанию содействия в создании политических институтов и расширении их базы, работая совместно с правительствами, неправительственными организациями и местными гражданскими группами, предоставлении чрезвычайной помощи, демобилизации бывших комбатаитов и их реинтеграции в общество, обезвреживании мин, организации и проведении выборов и создании условий для устойчивого развития.

Таким образом, поддержание мира трансформировалось из традиционной, преимущественно военной модели обеспечения соблюдения прекращения огня и разъединением сил после межгосударственных войн в комплексную модель, состоящую из многочисленных военных и гражданских элементов, которые взаимодействуют между собой в целях установления мира в опасных условиях после гражданских войн.

Деятельность ООН по поддержанию международного мира и безопасности прошла эволюционный путь развития, в начале которого были выработаны ее основополагающие принципы: беспристрастность, нейтралитет, ограниченное случаями самообороны применение оружия, ну и, пожалуй, самый важный - согласие конфликтующих сторон на урегулирование спора с помощью 3-х лиц. Однако история свидетельствует, что в ходе проведения многочисленных операций по поддержанию мира все эти принципы подверглись новой интерпретации. По-прежнему общепризнанным является, что согласие сторон конфликта, беспристрастность и использование силы в порядке самообороны должны оставаться краеугольными принципами поддержания мира. Однако опыт свидетельствует, что слепое следование — не всегда залог успеха (например, так случилось в Руанде, Боснии и Герцеговине и др.).

В связи с этим Докладом Брахими предлагается ряд рекомендаций по повышению эффективности ОПМ ООН через новое видение их базовых принципов. Основные положения сводятся к следующему:

1. Беспристрастность в современных операциях должна означать соблюдение принципов Устава ООН и целей мандата, но такая беспристрастность не должна быть равнозначна нейтралитету или равному общению со всеми сторонами конфликта, что может сводиться к политике умиротворения. В некоторых случаях местными сторонами могут быть не равные в моральном отношении субъекты, а явные агрессоры и жертвы (например, как в Руанде).

2. В мандатах должны быть четко закреплены полномочия операции на применение силы. Это означает большие по численному составу, лучше оснащенные и более дорогостоящие силы, способные создавать угрозу убедительного сдерживания, в противовес символическому и не угрожающему присутствию, которым характеризуется традиционная деятельность по поддержанию мира.

Нельзя не заметить, что желание, выраженное в Докладе Брахими, придать ОПМ ООН новые характеристики идет в разрез с изначальными определениями

ОПМ ООН. Так, В.П. Федоров отмечает, что операции ООН по поддержанию мира имеют специфические особенности, коренным образом отличающие их от предусмотренных Уставом 0011 действий военно-воздушных, морских и сухопутных сил, которые предоставляются в распоряжение Совета Безопасности согласно сг. 43 Устава ООН и наделены правом применять военную силу и принуждение в целях обеспечения выполнения решений Совета Безопасности. В отличие от них операции ООН по поддержанию мира предпринимаются с согласия конфликтующих сторон и не могут служить орудием внешнего насилия или принудительным средством одностороннего вмешательства, не должны наносить ущерба в том или ином споре и призваны служить своеобразным «буфером» между конфликтующими сторонами и сглаживать разногласия между ними. ОПМ ООН не носят принудительного характера, поскольку военная сила при их проведении может быть применена только в случае самообороны13.

Могут ли ОПМ ООН эволюционировать в операции по принуждению мира? Справедливо на этот счет мнение бывшего заместителя Генерального Секретаря ООН Маррака Гулдинга: «Эволюция подразумевает сравнительно неторопливый процесс, в пределах которого изменения происходят медленно и по возрастающей. Этому определению, однако, не удовлетворяет манера, в которой происходили изменения ортодоксальной концепции мироподдержания» 14. Как свидетельствует данное высказывание и проведенное исследование, поддержание мира прошло то, что Маррак Гулдинг более подходяще назвал «принудительной эволюцией». Использование силы в действиях по поддержанию мира в конце XX века создало предпосылки к появлению категории «третье поколение» ОПМ15. В диссертационном исследовании подчеркивается, что операции, осуществляющие меры принуждения не могут классифицироваться как «операции по поддержанию мира», потому что они не отвечают существенным принципам мироподдержания: согласию и беспристрастности. Поэтому, «если modus operand операции идет вне поведения, характерного для мироподдержания, она не может быть формой последнего, вроде ее «второго поколения»10.

В пятом параграфе «Роль экономических санкций, вводимых СБ ООН, в обеспечении международного мира и безопасности» определяется роль и место экономических санкций ООН в урегулировании конфликтов. На основе проведенного исследования диссертант приходит к выводу, что основной упор ООН долгое время делала на применении мер диспозитивного характера (переговоры, добрые услуги, посредничество, обследование, обращение к региональным организациям, реторсии, временные меры по статье 40 Устава ООН, необязательные санкции, вводимые в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи и осуществляемые государствами индивидуально или коллективно и др.) и лишь в исключительных случаях прибегала к применению

Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций// Курс международного права: 'Г.6. М„ 1992. С.65.

14 Goulding Marrack. The Evolution of UN Peacekeeping // Internationa! Affairs, v, 69. 1993. P. 451. Iä В отечественной литературе подобной классификации ОПМ ООН придерживаются, к примеру: Хохлышева О.О. Миропонимание, миротворчестно, миросохрансние: опыт XX столетия. 2002. С. 397.; Тузмухамедов Е.Р.

Правовые основы проведения операций по поддержанию мира в СНГ // Московский журнал международного права. 2000. N*¡ 2. С. 82.

1,1 James A. Peacekeeping in international politics. London, 1990. P. 223,

обязательных санкций и других принудительных мер, не связанных с использованием вооруженных сил. И такой подход позволял более или менее удовлетворительно решать ряд международных споров и конфликтов (по некоторым подсчетам свыше 100), выносимых на рассмотрение ООН.

В последние годы в ООН стал проявляться своего рода «санкционный синдром» — стремление шире и активнее применять санкции и другие принудительные меры, иногда при игнорировании все еще имеющихся политико-дипломатических возможностей и средств. Особенно часто к санкциям стали прибегать в конце XX — начале XXI в. Неслучайно 90-е годы прошлого столетия получили название «декада санкций»17. Именно в этот период Совет Безопасности применял всеобъемлющие или частичные санкции в семь раз чаще, чем за предшествующие 45 лет «холодной войны» (всего два раза — против Южной Родезии в 1966 г. и Южной Африки в 1977 г.18). Санкции вводились Советом Безопасности ООН против Ирака (1990 г.); бывшей Югославии (1991, 1992 и 1998 гг.), Ливии (1992 г.), Либерии (1992 г.), Сомали (1992 г.), Камбоджи (1992 г.), Гаити, (1993 г.), Анголы (1993, 1997 и 1998 гг.), Руанды (1994г.), Судана (1996 г.), Сьерра-Леоне (1997г.) и Афганистана (1999 г.). Из последних примеров: в 2004 г. эмбарго на поставки оружия введено Советом Безопасности в отношении Кот-д'Ивуара, в 2005 году замораживание «средств, финансовых активов и экономических ресурсов» в отношении Судана19.

Обобщая изложенное, диссертантом отмечаются основные положения, касающиеся рассматриваемого вопроса. Во-первых, применение санкций является радикальной мерой, и они должны допускаться после того, как исчерпаны мирные средства урегулирования спора или конфликта, и только тогда, когда Совет Безопасности ООН определил существование угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Во-вторых, санкции могут играть роль эффективного инструмента разрешения конфликтов, являясь элементом общей стратегии превентивной дипломатии или миростроительства. Необходимо дальнейшее совершенствование этого важного инструмента и повышать его эффективность в соответствии с положениями Устава ООН и нормами международного права.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются основные выводы, а также формулируются рекомендации и предложения.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи:

1. Снегина С.Н. Новое в деятельности ООН по поддержанию мира П Институт социально-экономических и правовых наук, Академия наук Республики Татарстан. Теоретико-методологическое обеспечение социально-экономического, правового и политического развития РТ. Научные труды со-

" Cm.: Cortright D., Lopez J. The Sanctions Dccadc: Assessing UN Strategies in the 1990. N.-Y., 2000.

18 S/RES/232 (1966) 16 December 1966; S/RES/418 (1977) 4 November 1977.

" S/RES/1572 (2004) 15 November 2004; S/RES/1591 (2005) 28 March 2005.

трудников, аспирантов и соискателей. Т. XX. - Казань: Изд-во «Фэн», 2004. -С. 264-271.

'2.' Снегина С.Н. Миростроительство в рамках деятельности ООН по поддержанию мира // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. Выпуск 5, часть 1. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2004. - С. 114-119.

3. Снегина С.Н. Развитие деятельности Совета Безопасности ООН в деле обеспечения мира // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 6 / Под ред. P.M. Валеева. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2005. - С. 421-424.

4. Снегина С.Н. Превентивная дипломатия н механизм ее реализации в рамках ООН // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 7, часть 2 / Под ред. P.M. Валеева. - Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2006. - С. 136-140.

Отпечатано в ООО «Печатный двор», г. Казань, ул. Журналистов, 1/16, оф.207

Тел: 272-74.59, 541-76-41, 541-76-51. Лицензия ПД№7-0215 от 01.11.2001 г. Выдана Поволжским межрегиональным территориальным управлением МПТР РФ. Подписано в печать 04.09.2006 г. Усл. п.л 1,63, Заказ М К-5210. Тираж 100 на. Формат 60x841/16. Бумага офсетная. Печать • ризогрофи*.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Снегина, Светлана Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Развитие концепции обеспечения мира в рамках ООН.

§ 1. Роль ООН в создании и усовершенствовании системы поддержания международного мира и безопасности.

§ 2, Становление и этапы формирования концепции обеспечения мира и t безопасности в постконфронтационный период.

Глава 2. Генезис и эволюция операций ООН по поддержанию мира: прикладные аспекты.

§ 1. Правовое обоснование ОПМ ООН.

§ 2. Операции ООН по поддержанию мира в период «холодной войны» 1947-1987 гг. и формирование в практике ООН принципов их проведениябЗ

§ 3. Операции ООН по поддержанию мира в постконфронтационный период.

Глава 3. Механизм ооновского миротворчества: опыт прошлого и современные тенденции развития деятельности ООН по поддержанию мира.1.

§ 1. Миротворчество

§ 2. Превентивная дипломатия.

§ 3. Миростроителъство - новый этап в деятельности ООН по обеспечению мира.

§ 4. Операции ООН по поддержанию мира.

§ 5. Роль экономических санкций, вводимых СБ ООН, в обеспечении международного мира и безопасности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Государства объединяют свои усилия в стремлении остановить нарастающую угрозу международной безопасности. В связи с этим на первый план выходит деятельность международных организаций по I обеспечению международного мира и безопасности, и главная роль здесь принадлежит универсальной международной организации - ООН. Уникальность ООН в ее легитимности и более чем полувековом опыте в области урегулирования конфликтов. Современный арсенал ооновских средств обеспечения международного мира и безопасности широк, однако формирование его происходило постепенно.

Практически сразу же вслед за созданием в 1945 году Организации Объединенных Наций мир сталкивается с проблемой, когда одних лишь » политических средств недостаточно, что бы остановить перерастание спора в конфликт, и направить вооруженный конфликт в мирное русло. Хотя мирные средства и по сей день остаются наиболее предпочтительным вариантом урегулирования споров и конфликтов, но они далеко не всегда оказывались эффективными.

В связи с этим обозначенный в Уставе ООН инструментарий обеспечения мира и безопасности был расширен в 1948 году за счет нового средства - операций по поддержанию мира (далее - ОПМ ООН). Хотя ОПМ * используются в практике ООН на протяжении многих десятилетий, их практические и теоретические аспекты остаются предметом дискуссий в международно-правовой литературе до сих пор. Не располагающие четкой правовой регламентацией, ОПМ в ходе их осуществления приобретают новые черты и характеристики, тем самым на ощупь адаптируются в ответ на глобальные вызовы современности. Именно в этом проявляется их эволюционный характер. Со времени окончания «холодной войны» мироподдержание ООН претерпело кардинальные изменения. С течением времени оно становилось все более сложным, всеобъемлющим и опасным. Сегодня от классической роли «нейтрального» буфера между сторонами, давшими на это свое согласие, оно перешло к операциям, направленным на проведение политических, экономических и социальных преобразований. Данная тенденция развилась в связи с тем, что большинство современных миротворческих операций представляют собой реакцию на внутренние, а не на межгосударственные конфликты.

Для урегулирования многих существующих в настоящее время конфликтов международному сообществу приходится заниматься реформированием дисфункциональных институтов, включая государственную администрацию, судебную систему и даже местные средства массовой информации. Наряду с военными задачами неотъемлемыми элементами операций ООН стали многие другие виды деятельности. Только тщательное, хорошо продуманное и согласованное сочетание гражданских и военных мер может создать условия для долгосрочной, прочной стабильности и мира.

Вместе с тем есть и отрицательные моменты преобразований ОПМ, которые выражаются в том, что наметилась тенденция обобщения под понятием ОПМ ООН иных способов урегулирования конфликтов (например, принуждения к миру, коалиционного миротворчества), в отечественной литературе такие ошибки встречаются при классификации ОПМ. В связи с этим актуальной является необходимость проследить эволюцию ОПМ ООН, выявить их основные признаки и черты, проследить, как они изменялись на протяжении всей истории существования Организации. Это необходимо также для разграничения ОПМ ООН и иных международных акций.

Актуальными становятся также вопросы выработки единой концепции ооновского миротворчества. Генеральными Секретарями ООН не раз подчеркивалась необходимость изыскания новых средств, способствующих своевременному урегулированию конфликтов. Вслед за рождением института ОПМ в рамках ООН была разработана концепция превентивной дипломатии, постконфликтного и превентивного (предконфликтного) миростроительства. Однако ситуация осложняется тем, что в рамках ООН не существует универсальной и общепринятой международной концепции по обеспечению мира и безопасности. Она по сей день претерпевает изменения. Это можно расценить двояко. С одной стороны ООН, являясь форумом для 192 государств, обладает определенной гибкостью и потенциалом развития в данной области, а с другой - отсутствие единых доктринальных воззрений среди участников ООН значительно затрудняет осуществление миротворческой деятельности Организации в целом.

Цели и задачи исследования. Цели диссертационного исследования: на основе всестороннего юридического анализа деятельности ООН по обеспечению международного мира и безопасности проследить эволюцию миротворческого механизма ООН и определить его основные характеристики на современном этапе.

Для достижения поставленных целей в работе предполагается решение следующих задач:

- рассмотреть международно-правовые и концептуальные аспекты функционирования механизма ооновского миротворчества на протяжении всей истории существования ООН;

- охарактеризовать осуществляемые под эгидой ООН операции и оценить эффективность использования ее усилий;

- выявить и проанализировать основные этапы процесса эволюции операций ООН по поддержанию мира;

- определить содержание современной концепции обеспечения международного мира и безопасности.

Предмет диссертационного исследования составляют конфликты нового поколения, а также эволюция деятельности Организации Объединенных Наций в их урегулировании.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Тема миротворческой деятельности ООН и проблематика поддержания международного мира и безопасности актуальна не только для специалистов по международным отношениям и политологов, но и для юристов. В связи с чем в работе использован междисциплинарный подход.

При написании данной работы были использованы труды как российских, так и зарубежных юристов-международников.

В отечественной литературе большое количество работ затрагивают отдельные аспекты ооновской деятельности по обеспечению международной безопасности. Например, в работах Г.И. Морозова проанализированы общие теоретические проблемы деятельности ООН, а в его публикациях и периодической печати рассмотрены отдельные миротворческие операции, в частности, операция по пресечению агрессии Ирака против Кувейта. Значительное внимание участию ООН в решении современных проблем войны и мира уделено в работах В.Н. Федорова. Общетеоретические вопросы деятельности ООН исследованы в монографиях Э.С. Кривчиковой и Е.А. Шибаевой. Действия по поддержанию мира, которые осуществлялись Организацией Объединенных Наций в 70-е годы XX века, рассмотрены Э.С. Александровой. В работах B.C. Семенова проанализирован опыт применения в первых операциях ООН по поддержанию мира вооруженной силы. Также тщательно освещалась и анализировалась деятельность Организации Объединенных Наций по обеспечению международного мира и безопасности в трудах Бекяшева К.А., Валеева Р.М., Ефимова Г.К., Жданова Ю.Н., Игнатенко Г.В., Морозова Г.И., Капустина А.Я., Колосова Ю.М., Курдюкова Г.И., Левина Д.Б., Лукашука И.И., Малинина С.А., Марочкина С.Ю., Мингазова Л.Х., Петровского В.Ф., Собакина В.К., Тиунова О.И., Тузмухамедова Б.Р., Тункина Г.И., Ушакова Н.А., Фельдмана Д.И., Хлестова О.Н., Хохльппевой О.О., Шахназарова Г.Х., Шибаевой Е.А., Шкунаева В.Г., Черниченко C.B. и других ученых.

Зарубежная литература по проблематике темы настоящей работы огромна по объему и чрезвычайно разнопланова по содержанию. Особенно следует отметить отсутствие единства в научных воззрениях отечественных и зарубежных авторов на деятельность ООН после окончания «холодной войны». В зарубежной литературе аспекты международно-правового регулирования ОПМ ООН исследовались на протяжении прошлого столетия достаточно активно в трудах таких ученых, как: Э. X. Де Аречага, Маррак Гоулдинг, Эрик Давид, Алан Джеймс, Майкл Лунд, Люк Рейхляр, Тания Пафенцхольц, Анро Тругер, Б. Уркварт и др. Работы Б. Уркварта посвящены деятельности ООН по поддержанию мира, в частности исследованы миротворческие усилия ООН после «холодной войны». Б. Уркварт исследовал особенности этих операций на примерах бывшей Югославии, Сомали, прекращения агрессии Ирака против

Кувейта, но не сделал систематизированных рекомендаций по улучшению их правового регулирования.

В рамках рассматриваемой темы особый интерес представляют диссертационные исследования отечественных и зарубежных авторов: Андреева М.В., Абугу Антони Ифеаничку, Болгова O.E., Бухмина C.B., Насыровой A.M., Рыжовой М. В., Хохлышевой О.О., Чикова П. В.

Не умаляя достоинств диссертационных исследований названных авторов, специально хотелось бы выделить работу Хохлышевой О.О. «Механизм международно-правового регулирования операций ООН по поддержанию мира»1, в основу которой положен междисциплинарный политический и международно-правовой анализ роли ООН в поддержании международного мира и безопасности на протяжении XX века. Особенностью работы является то, что автор не проводит четкой грани между поддержанием мира и принуждением к миру, классифицируя последнее как «ОПМ ООН третьего поколения». Такой вывод, возможно, отражает объективную реальность ооновоского мироподдержания конца XX века, но он вряд ли может быть юридически обоснован с международно-правовой точки зрения, что нашло подтверждение в диссертационном исследовании Насыровой A.M. «Региональное миротворчество на примере Содружества Независимых л

Государств» и в работах других юристов-международников.

Содержательное исследование деятельности ООН по обеспечению мира проведено украинским исследователем Болтовым O.E. в диссертации «Роль ООН в обеспечении международной безопасности после окончания «холодной войны»3. В диссертации освещен опыт ООН в области урегулирования конфликтов в первую декаду после прекращения противостояния двух политических блоков (1989-2000 гг.), также дана правовая оценка ряда ОПМ

1 Хохлышева О.О. Механизм международно-правового регулирования операций ООН по поддержанию мира: Дис.канд. юр. наук. М., 2000.

2 Насырова A.M. Региональное миротворчество на примере Содружества Независимых Государств: Дис.канд. юр. наук. Казань, 2005.

3 Болгов O.E. Роль Организации Объединенных Наций в деле поддержания мира после холодной войны: Дисс.канд. юр. наук. Киев, 1999.

ООН, развернутых в этот период, рассмотрены вопросы развития концепции обеспечения международного мира и безопасности.

Однако в XXI веке мир столкнулся с новыми вызовами современности, в связи с чем имеющиеся в арсенале ООН средства реагирования на них требуют переосмысления и переоценки. Восполнение этого пробела является одной из целей настоящей работы.

Вопросы становления и развития превентивной дипломатии в рамках ООН освещены в работе Абугу Антони Ифеаничку «Превентивная дипломатия и ее реализация в современном международном праве»1. Автор выделил основные этапы формирования концепции превентивной дипломатии, исследовал механизм ее реализации в рамках ООН и Африканского Союза.

В 2000 году на основе исследования деятельности ООН по поддержанию международного мира и безопасности за более чем полувековую историю существования группой ученых под руководством Лахдара Брахими в СБ ООН был представлен доклад . В нем содержался анализ рож ООН в урегулировании конфликтов на протяжении всей истории ее существования, и предлагался ряд рекомендаций по усовершенствованию работы Организации. Доклад Брахими стал новой вехой в истории развития деятельности ООН. Отчеты о реализованных рекомендациях, предложениях, содержащихся в этом документе, ежегодно предоставляются Генеральным Секретарем ООН в Совет Безопасности. Некоторые положения Доклада Брахими получили развитие в Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам3.

1 Абугу Антони Ифеаничуку Превентивная дипломатия и ее реализация в современном международном праве: Дис.канд. юр. наук. М., 2000.

2 Доклад Группы по операциям в пользу мира (Доклад Брахими). Док. ООН: А/55/305—8/2000/809.

3 Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам: «Более безопасный мир: наша общая ответственность» 2004 г. Док. ООН: А/59/565.

Интересные комментарии дал Б. Бутрос Гали в серии «голубых книг» по миротворческим операциям ООН в Сомали, Руанде, Ирако - Кувейтском конфликте, но он не определился с путями улучшения правового регулирования этих операций. Общие аспекты таких операций проанализировал Кофи Аннан.

Такое положение исследований проблемы и отсутствие системного изучения тенденций развития международно-правового регулирования миротворческой деятельности после окончания «холодной войны» и определили выбор темы диссертации.

Методологическая основа диссертационного исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием историко-правового, логико-теоретического - в изучении категориального аппарата, сравнительно-правового методов, а также метода всестороннего анализа международно-правовых событий ХХ-ХХ1 вв. Проблематика, связанная с изучением обеспечения международного мира и безопасности в рамках ООН, потребовала использования комплексного подхода (междисциплинарного синтеза) и обращения к исследованию международно-правовой, политологической литературы, а также трудов специалистов по международным отношениям. В исследовании широко используются различные международные документы (метод первичного анализа) и исследования других авторов (метод вторичного анализа). В диссертационной работе использован последовательный методический прием изложения.

Впервые на фоне комплексного международно-правового и политического анализа деятельности ООН по обеспечению мира отражен процесс ее эволюции, выявлены и исследованы основные его этапы. Следует подчеркнуть, что ни в отечественной, ни зарубежной литературе нет обобщающего научного труда, непосредственно посвященного оценке происходивших в рамках миротворческой деятельности ООН изменений и преобразований. Отчасти существующий пробел и призвана заполнить настоящая работа.

В основу диссертации положено значительное количество международно-правовых документов, ранее не анализировавшихся в трудах юристов-международников. Речь идет в частности о Докладе Группы по операциям в пользу мира (Доклад Брахими), а также о ряде положений Доклада Группы высокого уровня по угрозам вызовам и переменам1. Новизну диссертационной работы подчеркивает также то обстоятельство, что автор подвергает анализу современные работы отечественных и зарубежных исследователей.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Миротворческий механизм ООН не является застывшей структурой, он развивается вместе с международной ситуацией и в ответ на нее. Осуществляемое в рамках ООН поддержание мира трансформировалось из традиционной, преимущественно военной модели обеспечения соблюдения прекращения огня и разъединением сил после межгосударственных войн в комплексную модель, состоящую из многочисленных военных и гражданских компонентов, которые взаимодействуют между собой в целях установления мира в опасных условиях после гражданских войн. Эта модель включила в. себя: предотвращение конфликтов, миротворчество, поддержание мира, миростроительство - и получила название «операции ООН в пользу мира».

2. Деятельность ООН по поддержанию международного мира и безопасности прошла эволюционный путь развития, в начале которого были выработаны ее основополагающие принципы: беспристрастность, нейтралитет, ограниченное случаями самообороны применение оружия, и самый важный - согласие сторон конфликта на его урегулирование с помощью третьих лиц. Однако история свидетельствует, что в ходе

1 Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам: «Более безопасный мир: наша общая ответственность» 2004 г. Док. ООН: А/59/565. проведения многочисленных операций по поддержанию мира все эти принципы подверглись новой интерпретации.

3. Операции ООН по поддержанию мира можно классифицировать на традиционные и современные. Современные ОПМ носят комплексный, многофункциональный характер. Если в ходе традиционных ОПМ присутствие в зоне конфликта военного и гражданского персонала ООН было направлено на наблюдение за выполнением условий соглашения о прекращении огня, разделение войск, оказание помощи в урегулировании конфликта и обеспечение безопасности, то сегодня ни одна операция не носит чисто военного характера. Как правило, она сочетается с тремя компонентами: 1) превентивная дипломатия или предупреждение конфликта; 2) поддержание мира, при котором помимо военных активно задействуются гражданские и полицейские контингенты; 3) миростроительство, т.е. деятельность после окончания конфликта для восстановления основ мира и построения чего-то более значимого, чем просто отсутствие войны.

4. Указанные типы операций различаются по так называемой «стратегии вхождения». В традиционных операциях международные силы развертываются после прекращения военных действий. В современных операциях силы ООН развертываются, как правило, до прекращения огня для перевода незавершенного конфликта с военной на политическую арену. Кроме того, для современных ОПМ характерна ориентация на предотвращение вооруженных конфликтов. Стоит отметить различие операций по «стратегии ухода». Поскольку традиционные ОПМ занимаются не столько симптомами, сколько истоками конфликтов, то как показывает практика, длятся они довольно долго (10-50 лет) и не предусматривают стратегии ухода как таковой. Что касается операций последних лет, то в связи с их комплексным характером, одной из наиболее предпочтительных «стратегий ухода» является организация и проведение выборов. Следует признать, что этот инструмент использовался довольно активно (например, в Камбодже (1993 г.), Мозамбике(1994 г.), в Восточном Тиморе (2002 г.) и др.).

Предпосылки для более эффективного миростроительства в настоящее время уже имеются. В настоящее время в рамках ООН создан специальный консультативно-координационный орган - Комиссия ООН по миростроительству.

6. Применение экономических санкций является радикальной мерой, которая должна применяться после того, как исчерпаны другие мирные средства урегулирования спора или конфликта, и только тогда, когда Совет

Безопасности ООН определил существование угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Санкции могут играть роль эффективного инструмента разрешения конфликтов, являясь элементом общей стратегии превентивной дипломатии или миростроительства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в международно-правовой квалификации осуществляемых ООН операций в пользу мира, выявлении их основополагающих принципов и особенностей отдельных операций ООН, а в ряде случаев несоответствия общепринятым нормам международного права. В работе также выработаны предложения, реализация которых в практике ООН способствовала бы укреплению международно-правового статуса операций ООН и устранила бы сомнения в правомерности такой практики. Основные положения и выводы могут быть использованы в научно-педагогической деятельности, в частности в процессе преподавания курса «Международное право». В практическом плане результаты исследования могут быть полезны при разработке международно-правовых документов, касающихся вопросов осуществления деятельности ООН по обеспечению международного мира и безопасности.

Апробация результатов исследования.

2. Научная конференция, посвященная 60-летию Организации Объединенных Наций, состоявшаяся 24 ноября 2006 года на кафедре конституционного и международного права юридического факультета Казанского государственного университета. Доклад на тему «Организация Объединенных Наций и новые вызовы современности: доклад по случаю 60-летия ООН».

Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами настоящей работы и включает в себя введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение, список использованной литературы, перечень используемых сокращений, а также приложение. Первая глава «Развитие концепции обеспечения мира в рамках ООН» состоит из двух параграфов, вторая глава «Генезис и эволюция операций ООН по поддержанию мира: прикладные аспекты» - из трех параграфов, третья глава «Механизм ооновского миротворчества: опыт прошлого и современные тенденции развития деятельности ООН по поддержанию мира» включает пять параграфов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Снегина, Светлана Николаевна, Казань

Основные выводы по этой части исследования можно сформулировать следующим образом:

1. Правовой основой для каждой операции ООН по поддержанию мира является резолюция СБ ООН, санкционирующая ее проведение и определяющая ее мандат. Также нельзя отрицать значения других документов ООН: докладов Генерального Секретаря ООН, где выдвигаются принципы проведения ОПМ, обобщается их опыт, высказываются идеи их совершенствования и развития.

2. Четкого юридического обоснования мироподдержания ООН ни в главе VI, ни в главе VII Устава ООН нет. Однако исследование позволяет заключить, что глава VI в качестве юридического обоснования проведения операций по поддержанию мира использоваться не может . Основания

1 Доклад Группы по операциям в пользу мира. Док. ООН: A/55/305-S/2000/809 П.48.

2 См.: Черниченко C.B. - Указ. соч. С. 494. международно-правового обеспечения операций ООН по поддержанию мира могут быть найдены в ст. ст. 39, 40, 41, 42 и других статьях главы VII, ст. 29, п. 2 ст. 11 и п.1 ст. 24 Устава ООН. Юридическое обеспечение операций ООН по поддержанию мира вытекает также из подразумеваемых полномочий ООН, направленных на достижение их главной цели -поддержания международного мира и безопасности.

3. Неоспоримый факт заключается в том, что операции ООН по i поддержанию мира не предусмотрены ни Уставом ООН, ни каким-либо иным юридически обязывающим актом. В связи с чем представляется необходимым переходить от метода импровизации, к разработке целостной системы принципов, инструментов и процедур миротворческой деятельности ООН, которая бы обеспечивала правовую обоснованность и легитимность предпринимаемых Советом Безопасности ООН миротворческих акций. 2. Операции ООН по поддержанию мира в период «холодной войны» 1947-1987 гг. и формирование в практике ООН принципов их проведения

Непредусмотренные Уставом, ОПМ ООН возникли преимущественно как средство сдерживания двух супердержав от впутывания в локальные споры, которые, возможно, могли перерасти в глобальный конфликт. Появление ОПМ было обусловлено необходимостью наличия «третьей стороны», которая бы служила буфером между конфликтующими сторонами и способствовала в силу своей нейтральности урегулированию конфликта. Бриан Уркхарт, который сорок лет занимался в Секретариате ООН операциями по поддержанию мира, по этому поводу отметил, что операции по поддержанию мира не упоминаются в Уставе ООН, а возникли они как средство заполнения вакуума силы в период деколонизации1.

Благодаря рождению операций ООН по поддержанию мира, стало возможным в период «холодной войны» урегулирование многочисленных конфликтов с одновременным сдерживанием двух блоков от прямого столкновения. Вместе с учреждением первых ОПМ ООН началось становление принципов их осуществления, которые позволили силам ООН быть воспринятыми не принудительными и нейтральными.

Деятельность ООН по поддержанию мира первоначально задумывалась как средство урегулирования межгосударственных конфликтов и предусматривала развертывание военного персонала под командованием ООН в целях сдерживания вооруженных конфликтов и их урегулирования. В межгосударственном конфликте военный персонал операций по поддержанию мира использовался для:

• разъединения противоборствующих сторон в конфликте;

1 Urquhart B. The UN and International Security after the Cold War, United Nations, Divided World. The UN's Roles in International Relations. Oxford, 1993. P. 91-92.

• создания и патрулирования зон разделения, буферных и демилитаризованных зон;

• наблюдения за прекращением огня, выводом войск, развитием ситуации.

В период «холодной войны» в практике ООН имели место 13 случаев использования вооруженных сил и военных наблюдателей ООН1. Большинство из них были связаны с направлением миссий наблюдателей, причем всегда по решению Совета Безопасности, и в 7 случаях операции проводились с применением военных контингентов, из них только 2 - по решению Генеральной Ассамблеи ООН, а остальные - по решению Совета Безопасности ООН.

Эволюция, которую претерпело мироподдержание с 1947 г. по 1987 г., не была однообразна. Более того, сравнивая ранние операции ООН, учрежденные в конце 1940-х гг. с миссиями, учрежденными в 1950-1960 гг. -в частности ЧВС ООН - I, ОНУК - можно отметить различные степени активности ООН в деле урегулирования конфликтов на различных этапах «холодной войны». Для проведения конструктивного анализа ОПМ ООН периода «холодной войны» можно разделить на 3 аналитических периода2:

1. Генезис ОПМ ООН 1947-1956 гг.

2. Утвердительный период 1956 - 1974 гг.

3. Статический период 1974 - 1987 гг.

Генезис ооновского мироподдержания

Три ОПМ, учрежденные в этот период, положили начало процессу формирования мироподдержания как инструмента ООН. Все три ОПМ были одного вида - они учреждались Советом Безопасности ООН в форме миссий военных наблюдателей. Вопрос о придании Специальной комиссии на

Заключение

Одно из важнейших мест в деятельности ООН по обеспечению международного мира и безопасности занимают операции по поддержанию мира (ОПМ) и связанные с ними другие виды миротворческих усилий, получившие в последнее время название «операции ООН в пользу мира». Эволюция теории и практики миротворчества подтверждает безальтернативность сохранения центральной роли ООН на этом направлении, что было подчеркнуто в решениях Саммита тысячелетия и состоявшегося в ходе него заседания Совета Безопасности на уровне глав государств и правительств в сентябре 2000 г.

Анализ эволюции миротворческой деятельности ООН позволяет сделать вывод, что ее принципиальной международно-правовой основой является Устав ООН, его главы VI, VII и VIII, прежде всего статья 40, в соответствии с которой впервые в 1948 г. были направлены военные наблюдатели ООН («голубые береты») на Ближний Восток и был создан Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП). Тем самым было положено начало проведению миротворческих операций ООН с использованием исключительно военных наблюдателей ООН. С тех пор эта категория операций - миссии наблюдателей и миссии наблюдения ООН активно использовалась в практике ООН и составила более половины всех 60 операций ООН.

С течением времени и под влиянием складывающейся обстановки концепция миротворчества развивалась и наполнялась новым содержанием. В 1956 г. эта концепция была дополнена созданием операций ООН по поддержанию мира с применением впервые вооруженных сил («голубых касок») стран - участников ООН, когда были созданы по решению Генеральной Ассамблеи Чрезвычайные вооруженные силы ООН на Ближнем Востоке (ЧВС OOH-I).

Начиная с операции ООН в Конго (ОНУК) в 1960-1964 г. стал широко использоваться гражданский персонал, а в ходе деятельности Группы ООН по оказанию помощи в переходный период в Намибии (ЮНТАГ) в 1989-1990 гг. в состав операции впервые были включены 1500 полицейских из разных стран.

Эволюцию ОПМ ООН можно представить по пунктам:

1. В результате более чем полувековой эволюции операции ООН по поддержанию мира стали включать в свой состав наряду с военным так же значительный административный, правовой, политический, гуманитарный, социально-экономический и прочий гражданский персонал. Одновременно весьма расширились и функции, возлагаемые на ОПМ.

2. Помимо выполнения традиционных задач миротворчества -наблюдения за обстановкой в зонах конфликтов, контролирования, содействия налаживанию контактов между противоборствующими сторонами и проведению переговоров между ними для достижения договоренностей о прекращении огня или установлении мира - ОПМ все чаще стали наделяться функциями оказания гуманитарной помощи, разминирования дорог, городских и промышленных объектов, зашиты гражданского населения, разоружения боевиков, подготовки и наблюдения за проведением выборов и т.д. Все это привело к тому, что операции ООН по поддержанию мира приобрели поликомпонентный и многофункциональный характер, а сама миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций постепенно диверсифицировалась и эволюционировала в направлении выделения и совершенствования отдельных ее видов:

• поощрения к миру (установления мира);

• превентивной дипломатии;

• операций по поддержанию мира;

• принуждения к миру;

• санкций;

• постконфликтного миростроительства.

3. Существенная особенность эволюции миротворческой деятельности ООН состоит в том, что, хотя в становлении института миротворчества заметную роль играла и продолжает играть импровизация, она стала более упорядоченной и юридически более оформленной1. Были определены основные методы и принципы планирования и проведения ОПМ, подготовки и комплектования персонала и материально-технического оснащения, разработаны стандартные оперативные процедуры деятельности ОПМ, типовые соглашения о статусе сил и статусе миссий в странах пребывания ОПМ и др. Были одобрены многочисленные резолюции Совета Безопасности ООН по конкретным операциям по поддержанию мира, а также заявления Председателя Совета Безопасности ООН по различным частным и общим аспектам подготовки и проведения ОПМ, которые в совокупности и представляют собой солидный международно-правовой массив, имеющий определенное нормоустанавливающее значение.

За многолетнюю миротворческую деятельность ООН были наработаны, утвердились в практике и стали общепризнанными принципы операций по поддержанию мира. Это нашло авторитетное подтверждение в заявлениях Председателя Совета Безопасности от 3 мая 1994 г. и от 22 февраля о

1995 г. В них подчеркивалось, что при урегулировании конфликтов основной упор должен по-прежнему делаться на использование мирных средств, а не силы. Без ущерба для своей способности реагировать на ситуации в индивидуальном порядке и на оперативной и гибкой основе, как того требуют обстоятельства, Совет Безопасности подтвердил необходимость неукоснительного соблюдения принципов согласия, беспристрастности и отказа от использования силы, за исключением самообороны. Совет Безопасности подчеркнул, что ОПМ в поддержку усилий, направленных на

1 К такому выводу приходит так же В.Н. Федоров. См.: Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2005. С. 543.

2 Док. ООН Б/РЯ8Т/1994/22.

3 Док. ООН Б/РЮТЛ 995/9. достижение мирного урегулирования конфликта, должны иметь четко определенный мандат, структуру командования, временные рамки и надежное финансирование. Особо отмечалась важность последовательного применения этих принципов при учреждении и проведении всех операций по поддержанию мира. Именно следование указанным базовым принципам обеспечило успешное осуществление подавляющего большинства ОПМ ООН на протяжении второй половины XX столетия и в начале XXI века.

4. Характерной особенностью развития миротворческой деятельности стало использование миротворческих сил не только в конфликтах между государствами, но и во внутригосударственных конфликтах, вызванных межэтническими, межконфессиональными, территориальными, политическими и иными разногласиями и противоречиями.

5. Рост числа и интенсивности конфликтов нового поколения привел к количественным и качественным изменениям миротворческой деятельности. Прежде всего, значительно расширился круг стран мира, задействованных в ОПМ. Если раньше в операциях принимало участие 20-30 государств, в основном нейтральных и неприсоединившихся, причем практически не участвовали все постоянные члены СБ, то в последние годы число таких стран перевалило за 100 и они представляют все континенты планеты.

6. Важной особенностью развития института миротворчества стало появление так называемого регионального миротворчества, осуществляемого в рамках АС, ОБСЕ, ОАГ, СНГ и других региональных организаций и субрегиональных структур. Это обстоятельство не только расширило географические рамки мироподдержания, но и придало позитивную динамику проработке его основных элементов и механизмов, выявило новые подходы и идеи. Концептуальными и практическими проблемами миротворчества начали активно заниматься наряду с ООН и региональными организациями такие субрегиональные организации и структуры, как НАТО, АС и др., которые стали претендовать на проведение собственных» операций и подготовили значительное число документов и наработок по проблематике ОПМ.

7. Еще одной особенностью развития миротворческой деятельности ООН стало то, что на протяжении долгого времени, практически до начала 90-х годов XX в., в теории и на практике проводилось четкое различие в соответствии с Уставом ООН между принудительными операциями с использованием вооруженных сил и операциями по поддержанию мира. Последние обычно именовались операциями по поддержанию мира по главе VI Устава, или по запущенному впервые в оборот Генеральным Секретарем ООН Д. Хаммаршельдом выражению «по главе 6 с половиной», или чаще всего - «классическими» либо «традиционными» операциями. Долгое время они составляли и продолжают составлять костяк всей миротворческой деятельности ООН.

Характерно, что указанное разделение на два типа операций нашло отражение и в российском законодательстве, в частности в законе Российской Федерации «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», вступившем в силу 30 июня 1995 г. В соответствии со статьей 2 Закона вся деятельность по поддержанию мира и безопасности подразделяется на два вида - миротворческую деятельность и международные принудительные операции. При этом под миротворческой деятельностью «понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые СБ ООН в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров Российский Федерации и не являющиеся, согласно Уставу ООН, принудительными действиями». Что касается принудительных операций, то они определяются в законе как «международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета

Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии».

В целом миротворческая деятельность ООН стала заметным уникальным явлением международной жизни XX и XXI столетий, превратилась в центральный элемент обеспечения стабильности и безопасности на глобальном и региональном уровнях. Миротворцы ООН несли службу по всему миру, помогая урегулировать затянувшиеся конфликты и содействуя установлению стабильности в таких взрывоопасных регионах, как Ближний и Средний Восток, Африка, Азия, Латинская Америка, и в таких «горячих точках», как Камбоджа, Южная Африка, Намибия, Сальвадор, Гватемала, Мозамбик и др. Даже в Сомали, Руанде, Боснии и Герцеговине, где конфликты продолжались несмотря на присутствие миротворцев ООН, «голубым каскам» удавалось защитить гражданское население и обеспечить доставку гуманитарной помощи миллионам людей.

Позитивная в целом миротворческая деятельность в эпоху «холодной войны» ООН нашла тому подтверждение в присуждении в 1988 г. силам ООН по поддержании мира Нобелевской премии мира. Этому событию предшествовал ряд предпосылок. Прежде всего, эта деятельность осуществлялась и осуществляется в строгом соответствии с положениями Устава ООН и нормами международного права. В операциях ООН задействован военный, полицейский и гражданский персонал многих (свыше 100) государств, что обеспечивает их беспристрастность и выполнение основного требования Устава ООН, чтобы вооруженные силы использовались не иначе, как в общих интересах мирового сообщества. Операции ООН учреждаются Советом Безопасности, который определяет их мандат, масштаб и продолжительность, осуществляются под его политическим и оперативным контролем. Сегодня бесспорная легитимность таких операций ни у кого не вызывает сомнений. Она обеспечивается согласием правительств принимающих стран; военный контингент операций ООН имеет право использовать оружие только для самозащиты; включенный в состав операций ООН военный контингент страны сохраняет независимую командную структуру во главе с собственным командующим; командующий силами ООН осуществляет общий оперативный контроль, но правительства контролируют участие в операциях их контингентов.

Проведение операций ООН и распределение связанных с ними расходов осуществляется между всеми членами ООН, а не на основе «самообеспечения», что повышает чувство ответственности и степень вовлеченности мирового сообщества. А это, в свою очередь, с финансовой точки зрения отвечает закрепленным в Уставе ООН принципам справедливости и международного права и гораздо экономнее и выгоднее, нежели урегулирование конфликтов с участием какой-то узкой группы стран и на основе «самофинансирования».

На фоне противоправной военной акции НАТО против СРЮ, отчетливо проявилось то, что стоимость поддержания мира хотя и значительна, но расходы на войну намного выше как в финансовом и материальном плане, так и в плане гражданского населения и «сопутствующих» человеческих лишений, связанных с разрухой, безработицей, нищетой, голодом, болезнями.

Становление и расширение миротворческой деятельности ООН сопровождалось не только позитивными моментами (например, Операция ООН в Мозамбике), но и особенно, в конце XX - начале XXI вв. борьбой с рядом тревожных тенденций, с попытками отдельных государств (США и их союзников по НАТО) направить развитие института миротворчества по пути, отвечающему целиком интересам узкой группы государств, расходящемуся с основными целями и принципами Устава ООН и отводящему ООН и ее Совету Безопасности роль статиста. Говоря об эволюции миротворчества ООН, нельзя не отметить, что в конце XX - начале XXI столетия в этой сфере стали выдвигаться многочисленные концепции и доктрины, например новая стратегическая концепция НАТО, доктрина гуманитарной интервенции, концепция коалиционного миротворчества и др., отличительными чертами которых являются отход от утвердившихся в более, чем полувековой практике ООН базовых принципов миротворчества и явный крен в сторону использования в первую очередь военно-силовых методов, нередко без санкции Совета Безопасности ООН, как это было, в частности, в ходе военной акции НАТО против СРЮ. В исключительных случаях (например, в Сомали, бывшей Югославии) дело доходило до того, что одну из сторон в конфликте или западные страны произвольно объявляли «виновным» в совершении преступлений, а все это использовалось в качестве предлога для вооруженного вмешательства в дела суверенных государств, как это имело место в случае агрессии НАТО против СРЮ в 1999 г, а в более недавнее время - в ходе агрессии коалиции государств во главе с США против Ирака в 2003 г.

Сравнение достоинств и недостатков операций по поддержанию мира ООН и коалиционных многонациональных операций свидетельствует явно не в пользу последних. Проведенные свыше 60 операций ООН, в том числе многофункциональные, показали, что этот инструмент вполне оправдан, юридически обоснован и является гибким невоенным средством содействия мирному урегулированию споров и конфликтов. Как справедливо отмечал Генеральный Секретарь ООН К. Аннан, у операций по поддержанию мира ООН есть некоторые уникальные преимущества, которых ни у кого больше нет. В частности универсальный характер их мандата и богатый опыт их применения. Предпочтительность использования именно этого инструмента по сравнению с многонациональными коалиционными операциями объясняется тем, что они основываются не на политической образности или не считающейся ни с чем воле одного или группы государств, а на твердой международно-правовой базе, осуществляются в соответствии с принципами справедливости и международного права, отвечают, как того требует Устав ООН, общим интересам международного сообщества.

Важным обстоятельством является и то, что операции ООН используются с согласия сторон в конфликте и, как правило, применяются не изолированно, а в комплексе с другими средствами мирного урегулирования, такими как превентивная дипломатия, поощрение к миру и др., что, несомненно, повышает эффективность самих операций. Привлекательная сторона многофункциональных операций ООН состоит еще и в том, что в ходе их проведения упор делается не на принудительно-силовые методы и задействование «военной машины», а на создание благоприятных условий для установления контактов между сторонами, проведения переговоров и достижения взаимоприемлемых договоренностей между ними, на основе которых только и может быть достигнуто прочное долговременное мирное урегулирование. Опыт показывает, что попытки некоторых коалиций государств и субрегиональных структур закрытого типа (НАТО и др.) выйти за рамки сложившихся на основе Устава ООН базовых принципов миротворчества, в том числе касающихся неприменения силы, а то и оттеснить ООН на вторые роли, игнорировать мнение сторон в конфликте и все больше полагаться на применение военно-полицейских методов и других принудительных мер ведут к разрастанию конфликтов, гибели большой массы гражданского населения и к повышению риска для жизни и здоровья миротворцев. Неслучайно поэтому практически все операции многонациональных сил создавали больше разного рода проблем, чем помогали мирному урегулированию споров и конфликтов, а иногда заканчивались провалом (в Сомали, Руанде, Восточном Заире).

В этой связи следует отметить российские инициативы относительно формирования международно-правовой базы миротворчества, которую призваны составить Устав ООН, международные соглашения и решения Совета Безопасности. Имеются многочисленные предложения на этот счет (например, о выработке Декларации об основных принципах и критериях деятельности миротворческих миссий и механизмов ООН по предупреждению и урегулированию кризисов и конфликтов; выработке документа об основных условиях и критериях введения санкций и других принудительных мер и их осуществлении; подготовке типовых Правил применения силы в ходе миротворческих операций).

Вопрос о многонациональных формированиях напрямую связан с предпринимаемыми ныне в рамках ООН усилиями по сохранению и улучшению способности ООН планировать и осуществлять миротворческие миссии, а также управлять ими и обеспечивать единство и координацию действий всей системы ООН и ее региональных звеньев в рамках всех мероприятий по миротворчеству. Не случайно Кофи Аннан в одном из своих ежегодных докладов о работе ООН подчеркивал, что одной из наиболее приоритетных задач на ближайшее время является разработка на основе опыта, накопленного в ходе совместного развертывания миротворческих операций в Либерии, Грузии и Югославии, доктрины и руководящих принципов, чтобы ООН была в большей степени подготовлена к такому партнерскому сотрудничеству с региональными организациями в будущем1. Он также отмечал, что еще одной приоритетной задачей является обеспечение того, чтобы при осуществлении миротворческой деятельности в полной мере учитывались и стратегии в области гуманитарной деятельности и долгосрочные цели развития. В решение этих задач весомый вклад внесли тщательное обсуждение на Ассамблее тысячелетия и в Совете Безопасности важнейших проблем укрепления и совершенствования антикризисного потенциала ООН и принятые в этих рамках основополагающие решения.

В целом представляется необходимым переходить в области миротворчества от метода импровизации, к разработке целостной системы принципов, инструментов и процедур миротворческой деятельности ООН, при ведущей роли ее главного органа - Совета Безопасности, которая бы обеспечивала правовую обоснованность и легитимность предпринимаемых Советом Безопасности миротворческих акций. Важной составной частью

1 Док. ООН А/52/1. такой системы могла бы служить подготовка с учетом сложившейся практики миротворчества ООН на основе уже имеющихся наработок свода принципов и руководящих указаний по ОПМ, проводимых СНГ, ОБСЕ и другими региональными организациями и соглашениями в сотрудничестве с ООН и ее Советом Безопасности. Наличие такого свода облегчило бы составление полноценного мандата ОПМ, позволило бы избежать споров по его ключевым элементам, планированию и проведению ОПМ в четких юридических рамках и повысить эффективность ОПМ. При подготовке свода желательно было бы учесть предложение Генерального Секретаря ООН, высказанное в Докладе «Дополнение к «Повестке дня для мира» о включении в этот свод таких принципов, как разработка согласованных механизмов консультаций между ООН и региональными организациями, уважение примата ООН, предусмотренного Уставом ООН, четкого определения и распределения выполняемых функций во избежании дублирования деятельности, межорганизационного соперничества, для обеспечения признания всеми государствами сложившихся в практике ООН базовых принципов проведения ОПМ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности»

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право: в 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 1. М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1996. - С. 7-33.

2. Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 г. // Действующее международное право: в 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 1. М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1996. - С. 811-816.

3. Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области 1988 г.

4. Парижская хартия для новой Европы. «Известия». - 1990. - 22 ноября.

5. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 377 от 3 ноября 1950 г. «Единство в пользу мира».

6. Доклад Генерального Секретаря ООН «Повестка дня для мира» от 31.07. 1992. Док. ООН: А/47//277-8/24111.

7. Дополнение к Повестке дня для мира: позиционный документ Генерального Секретаря по случаю пятидесятой годовщины ООН. Док. ООН: А/50/60.

8. Доклад Генерального Секретаря ООН о работе Организации за 1997 г. Док. ООН: А/52/1.

9. Доклад Генерального Секретаря ООН о работе ООН за 1998 г. Док. ООН: А/52/950.

10. Доклад Генерального Секретаря ООН о работе ООН за 2000 г. Док. ООН: А/55/1.

11. Доклад Генерального Секретаря ООН «Мы, народы: роль ООН в XXI веке». Док. ООН: А/54/2000.

12. Доклад Генерального Секретаря ООН о работе ООН за 2001 г. Док. ООН: А/56/1.

13. Доклад Генерального Секретаря ООН о работе ООН за 2002 г. Док. ООН: А/57/1.

14. Доклад Генерального Секретаря ООН о работе ООН за 2003 г. Док. ООН: А/58/1.

15. Доклад Генерального Секретаря ООН о работе ООН за 2004 г. Док. ООН: А/59/1.

16. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // РЕМП СПб., 2000. - С. 332-341.

17. Доклад Генерального Секретаря ООН от 31 июля 2002 г. «Осуществление Декларации тысячелетия ООН». Док. ООН: А/57/270.

18. Доклад Генерального Секретаря ООН от 2 сентября 2003 г. «Осуществление Декларации тысячелетия ООН». Док. ООН: А/58/323.

19. Доклад Группы по операциям ООН в пользу мира. Док. ООН: А/55/305— 8/2000/809.

20. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам: «Более безопасный мир: наша общая ответственность» от 2 декабря 2004 г. Док. ООН: А/59/565.

21. Доклад Специального комитета по операциям по поддержанию мира «Всесторонне рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах» от 28 марта 1998 г.

22. Доклад Специального Комитета по операциям по поддержанию мира «Всестороннее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах» от 28 марта 2003 г.: Док. ООН: А/57/767.

23. Заявление Председателя Совета Безопасности ООН. Док. ООН: 8/23500 от 31 января 1992 года.

24. Резолюция СБ ООН № 47 от 21 апреля 1948 года.

25. Резолюция СБ ООН № 50 от 29 мая 1948 года.

26. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 47/120, 1997 года.

27. Бюллетень Генерального Секретаря ООН от 6 августа 1999 года «Соблюдение силами Организации Объединенных Наций норм международного гуманитарного права».

28. Декларации об основных условиях и стандартных критериях введения санкций и других принудительных мер и их осуществления. Док. ООН: A/AC.182/L. 114/Rev.l.l7 March 2004.

29. Introduction to the Annual Report of the Secretary General on the Work of the Organization, 16.06.1957-15.06.1958. UN Doc.: A/3844/Add.l. N.-Y, 1958.

30. Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 25 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 26.

31. Специальная литература на русском языке:

32. Александрова, Э.С. ООН: объединенные действия по поддержанию мира / Э.С. Александрова. М.: Международные отношения, 1978. -182 с.

33. Андреев, М.В. Обеспечение международной и региональной безопасности: пути повышения эффективности / М.В. Андреев. Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2004. - 264 с.

34. Анисимов, Л.Н. Международно-правовые средства разрешения межгосударственных споров (конфликтов) / Л.Н. Анисимов. Ленинград: Изд-во Ленинградского Университета, 1975. - 164 с.

35. Бирюков, П.Н. Международное право: Учебное пособие. 2-е изд. / П.Н. Бирюков. М.: Юрист, 2000. - 416 с.

36. Верещетин, B.C. Международный суд ООН на новом этапе / B.C. Верещетин // МЖМП. 2002. - №2. - С.74 -86.

37. Уркварт, Б. К новой ООН / Б. Уркварт. М., 1996.

38. Панкратов В.Д. Операции ООН по поддержанию мира (некоторые проблемы и пути их решения) / В.Д. Панкратов, P.C. Маковик. // Право и политика. 2001. - №5.

39. Гусейнов В. Современная «философия» интернационализма. Гуманитарная интервенция как элемент нового миропорядка / В. Гусейнов // Независимая газета. 2001.-7 июля.

40. Давид, Э. Принципы права вооруженных конфликтов: Курс лекций юридического факультета Открытого Брюссельского университета / Эрик Давид. М.: Международные комитет Красного Креста, 2000. - 720.

41. Ю.Ефимов, Г.К. Устав ООН инструмент мира / Г.К. Ефимов. - М.: Наука. 1986.

42. П.Ефимов, Г. Санкции / Г. Ефимов // Международная жизнь. 1976. - №11 -С. 159-160.12.3аемский, В.Ф. Механизмы ооновского миротворчества / В.Ф. Заемский // Международная жизнь. 2004. - № 7- 8. - С. 198-212.

43. Заемский, В.Ф. Россия и проблемы миротворчества: взгляд изнутри / В.Ф. Заемский // Политая. -1997. № 3 (5). - С. 88 - 90.

44. Заместитель Генерального Секретаря ООН по политическим вопросам В.Ф. Петровский в гостях у «Дипломатического вестника». // Дипломатический вестник. 1992. - № 15-16. - С. 46-50.

45. Капустин, А .Я. Проблема реформы Устава ООН на рубеже столетий / А.Я. Капустин // ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире, 24 октября 2000г. М.: Изд-во Российского университета дружбы народов, 2001. - С. 41 - 58.

46. Клименко Б.М. Мирное решение территориальных споров / Б.М. Клименко. М.: Международные отношения, 1982. - 184 с.

47. Кривчикова, Э.С. Международно-правовое понятие операций ООН по поддержанию мира / Э.С. Кривчикова // Актуальные проблемы современного международного права: труды МГИМО. М. - 1973. -ВыпускIV.-С. 90-101.

48. Котляр, B.C. Грядущая реформа ООН и вопросы применения силы в докладе Генерального Секретаря ООН К. Аннана к 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН / B.C. Котляр // Российский ежегодник международного права. С-Пб., 2005. - С. 190-196.

49. Курдюков, Г.И. 50 лет Уставу ООН / Г.И. Курдюков // Организация Объединенных Наций: настоящее и будущее. Казань: Издание Государственного Совета Республики Татарстан. - 1996. - С. 6-13.

50. Курдюков, Г.И. Международные санкции и защита прав человека / Г.И. Курдюков // Права человека: теория и практика. Сборник научных трудов / под. ред. Г.И. Курдюкова, П.А. Кабанова. Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2002.-С. 110-118.

51. Курдюков Г.И., Чиков П.В. Правоприменительная практика Совета Безопасности ООН. / Г.И. Курдюков, П.В. Чиков // Ученые записки Казанского государственного университета. Т. 142. Казань, 2002. -С.174-191.

52. Левин, Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров / Д.Б. Левин. М.: Изд-во «Наука», 1977. - 111 с.

53. Левин, Д.Б. Санкции в международном праве / Д.Б. Левин // Правоведение. 1981. -№1. - С. 40-48.

54. Лукашук, И.И. Пятидесятилетие ООН и новый мировой порядок / И.И. Лукашук // Российский ежегодник международного права. С-Пб., 1997.

55. Малинин, С.А. О характере взаимоотношений между отдельными органами в системе ООН / С.А. Малинин // Советский ежегодник международного права. 1970.

56. Малинин, С.А. Избранное: Статьи и отрывки из книг: Право международной безопасности и межгосударственных организаций; договорное, морское, атомное право / С.А. Малинин. Санкт Петербург.2003.-444 с.

57. Маргиев, В.И. Международные организации (теоретические аспекты) /

58. B.И. Маргиев. Майкоп: ГУРИПП «Адыгея», 2001. - 476 с.

59. Марочкин, С.Ю. Проблема эффективности норм международного права /

60. C.Ю. Марочкин. Иркутск: Изд-во Иркут-го Универ-та, 1988. - 146 с.

61. Марочкин, С.Ю. Международное право: учебник / С. Ю. Марочкин, В. Я. Суворова, Д.Д. Остапенко; отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. 2-е изд. - М.: Норма, 2003. - 592 с.

62. Международная научно-практическая конференция «Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее» / Науч. ред. B.C. Иваненко. -СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та, Изд-во юрид. фак-та С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. 496 с.

63. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: Международные отношения. - 2000. - 720 с.

64. Международное право: Учебник для вузов / отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: Норма, 2000. - 584 с.

65. Международное публичное право. Курс лекций. / P.M. Валеев, А.Р. Каюмова, Г.И. Курдюков и др. // отв. ред. Курдюков Г.И., Казань: ЦИТ2004. 270 с.

66. Международный правопорядок: политико-правовые аспекты. / Под ред. Г.Х. Шахназарова. М.: Наука, 1986. - 232 с.

67. Мингазов, JI.X. Международно-правовая ответственность и эффективность норм международного права / Л.Х. Мингазов // Ученые записки Казанского государственного университета. Т. 142. Казань, 2002.-С. 202-211.

68. Моисеев, Е.Г. Россия в современном мире: Международно-правовые и внешнеполитические аспекты. Кн. 1. / Е.Г. Моисеев // М.: Книга и бизнес, 2002.-376 с.

69. Моравецкий, В. Функции международной организации / Войцех Моравецкий / под ред. Г.И. Морозова. М.: Прогресс, 1976. - 383 с.

70. Морозов, Г.И. ООН на рубеже веков. / Г.И. Морозов // МЖМП. 1995. -№1.- С. 58-73.

71. Нестеров, B.C. Международно-правовое положение миротворческих сил ООН / B.C. Нестеров // Право и Политика. 2000. - №1. - С. 93-104.

72. Никитин, А.И. Миротворческие операции в СНГ: Международно-правовые, политические, организационные аспекты. / А.И. Никитин, О.Н. Хлестов, Ю.Е. Федоров, A.B. Демуренко. М., 1998.

73. Новая стратегическая концепция НАТО, военная акция альянса против СРЮ и международный правопорядок (дискуссия на кафедре международного права МГИМО по докладу В.А. Романова) // МЖМП. -2000.-№1.

74. ООН: итоги, тенденции, перспективы (к 25-летию ООН) / кол. авт.; отв. ред. Г.И. Морозов. М.: Изд-во «Международные отношения», 1970. -543 с.

75. Организация Объединенных Наций. Основные факты. Справочник. М.: Изд-во «Весь мир», 2000. - 424 с.

76. Основные факты об Организации Объединенных Наций. М.: Изд-во «Весь мир», 2005. - 456 с.

77. Петровский, В.Ф. Миротворческая стратегия ООН / В.Ф. Петровский // Международная жизнь. 1998. - №3 - С. 9-17.

78. Петровский, В.Ф. Стратегия и инструменты урегулирования конфликтов /

79. B.Ф. Петровский // Независимая газета. 2000. - 20 апреля.

80. Пушмин, Э. А. Мирные средства разрешения международных споров / Э.А. Пушмин. Ярославль: Изд-во Ярославского ун-та, 1981. - 80с.

81. Теория международных отношений: Учебное пособие. В 2-х т. / Кол. авт.4 под общей ред. академика O.A. Колобова. Т.1. Эволюция концептуальных подходов. Н. Новгород: ФМО ННГУ, 2004. - 458с.

82. Теребов, О.В. Россия и США: практика и перспективы разрешенияконфликтов / О.В. Теребов // США и Канада. Экономика, политика, культура. М.: Наука. - 2004. - № 2. - С. 51-62.

83. Тузмухамедов, Б.Р. Некоторые правовые проблемы операций по поддержанию мира / Б.Р. Тузмухамедов // МЖМП. 1999. - № 1. - С. 6984.

84. Тузмухамедов, Б.Р. Международно-правовые проблемы проведения операций по поддержанию мира / Б.Р. Тузмухамедов // Российский ежегодник международного права. С-Пб., «Россия-Нева», 1998-1999, С. 337-342.

85. Тузмухамедов, Б.Р. Правовые основы проведения операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств / Б.Р. Тузмухамедов // МЖМП. 2000. - №2. - С. 73-89.

86. Тузмухамедов Б.Р. Упреждающее применение силы: возможные критерии допустимости // Российский ежегодник международного права. 2005.1. C. 36-56.

87. Тункин, Г.И. Теория международного права / Г.И. Тункин. М.: Изд-во «Международные отношения», 1970. - 510с.

88. Тюрина, Н.Е. Международный правопорядок (Современные проекты совершенствования и преобразования) / Н.Е. Тюрина. Казань: Изд-во Казанского Университета, 1991. - 93с.

89. Ушаков, H.A. Правовое регулирование использования силы в международных отношениях / H.A. Ушаков. М.: Институт государства и права Российской академии наук, 1997. - 96с.

90. Федоров, В.Н. ООН и проблемы войны и мира / В.Н. Федоров. М.: Международные Отношения, 1988. - 264с.

91. Федоров, В.Н. ООН и стратегия мира / В.Н. Федоров. М.: Международные Отношения, 1975. - 180с.

92. Федоров, В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке / В.Н. Федоров. М.: МГИМО МИД России; AHO «ИНО-центр»; Изд-во «Логос», 2005. - 944 с.

93. Федоров, В.Н. Ефимов Г.К. ООН и поддержание международного мира / В.Н. Федоров, Г.К. Ефимов. М.: Знание, 1969. - 64с.

94. Федотов, Ю.В. ООН гарант международного мира и стабильности / Ю.В. Федотов // Международная жизнь. - 2003 - № 11- С. 36-45.

95. Федотов, Ю.В. Современные вызовы многосторонности и ООН / Ю.В. Федотов // Международная жизнь. 2004 - № 3- С. 9-21.

96. Фельдман, Д. И. Система международного права / Д.И. Фельдман. -Казань: Изд-во Казанского Государственного Университета, 1983. 120с.

97. Фельдман, Д.И. Конфликты в мировой политике. М., 1997.

98. Хлестов, О.Н. Закон России об участии в операциях по поддержанию мира / О.Н. Хлестов // МЖМП. 1995. - № 3. - С. 220-225.

99. Хлестов, О.Н. «Удастся ли США изменить систему международной безопасности?» / О.Н. Хлестов // МЖМП. 2003. - №4. - С. 26-37.

100. Хлестов, О.Н., Медведева, Д.О. Вооруженные конфликты и право на самооборону / О.Н. Хлестов, Д.О. Медведева // МЖМП. 2005. -№2. - С. 67-72.

101. Хохлышева, О.О. Действующее международное право и современный миротворческий процесс: Учебное пособие / О.О. Хохлышева. Нижний Новгород: ИФ ННГУ, 2000. - 155с.

102. Хохлышева, 0.0. Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения: Монография / 0.0. Хохлышева. Нижний Новгород: «Вектор Т и С», 2000. - 124с.

103. Хохлышева, 0.0. Миропонимание, миротворчество, миросохранение: опыт XX столетия: Монография / 0.0. Хохлышева. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2002. - 549с.

104. Худойкина, Т.В. Мирное урегулирование и разрешение споров / Т.В. Худойкина // МЖМП. 1998. - №3 - С. 52-60.

105. Черниченко, C.B. Операция НАТО в Югославии и международное право / C.B. Черниченко // Международная жизнь. 1999. - № 11 - С. 102-110.

106. Черниченко, C.B. Правовое обоснование операций по поддержанию мира / C.B. Черниченко // Российский ежегодник международного права. С-Пб. - 1999.-С. 331-334.

107. Черниченко, C.B. Теория международного права. В 2-х томах. Том 2: Старые и новые теоретические проблемы / C.B. Черниченко. М.: Изд-во «НИМП», 1999.-526с.

108. Шахназаров, Г.Х. Еще одна разрядка или начало перехода к новому миропорядку? / Г.Х. Шахназаров // Новое время. 1989. - № 49. - С. 2225.

109. Шкунаев, В.Г. Организация Объединенных Наций в современном мире / В.Г. Шкунаев. М.: Наука, 1976. - 350с.

110. Штраус Айра. Мифы и мистификации о НАТО и международном праве / Айра Штраус // МЖМП. 2002. - № 2. - С. 86-106.

111. Э.Х. де Аречага. Современное международное право / пер. с итал. Ю.И. Папченко; под ред. и вст. ст. Г.И. Тункина. М.: Прогресс, 1983. - 480с.

112. Ясносокирский, Ю.А. Миротворчество: некоторые концептуальные аспекты политического урегулирования конфликтов и кризисных ситуаций / Ю.А. Ясносокирский // МЖМП. 1998. - №3. - С. 46-52.

113. Специальная литература на иностранных языках:

114. Abi-Saab, G. The United Nations Operation in the Congo: 1960-1964 / G. AbiSaab. Oxford University Press, 1978.

115. Boutros-Ghali, В. Empowering the United Nations / B. Boutros-Ghali. -Foreign Affairs. vd. 2. no. 5. - 1992.

116. Bruz, B.C. Teaching about Peace-keeping and Peacemaking / В. C. Bruz -UN. N.-Y. 1993.

117. Daniel, D. and Hayes, B. Problems and progress: the future of UN peacekeeping. / D. Daniel, B. Hayes. In Daniel and Hayes, Beyond traditional peacekeeping. London. Macmillan, 1995. - 303 p.

118. Daniel, Donald C.F. Is There a Middle Option in Peace Support Operation? Implications for Crisis Containment and Disarmament / Donald C.F. Daniel // Managing Arms in Peace Processes: The Issues. UN, New York and Geneva, 1996 234p. -P. 57-83.

119. Durch, W. The Evolution of UN Peacekeeping: Case Studies and Comparative Analysis / W. Durch. -N.Y.: S' Martin' Press, 1993.

120. Estanislao Angel Zawels. Specificity in Peacekeeping Operation Mandates: The evolution of Security Council Methods of Work. / Angel Zawels Estanislao // Managing Arms in Peace Processes: The Issues. UN, New York and Geneva, 1996 234p. -P. 1-35.

121. Goodrich, L. M. The United Nations in a changing world / L. M. Goodrich. -N.-Y.: Columbia University Press, 1974.

122. Goulding, M. The Evolution of UN Peacekeeping / M. Goulding // International Affairs. v. 69.- 1993.

123. Introduction to the Annual Report of the Secretary General on the Work of the Organization, 16.06.1957-15.06.1958. UN Doc. A/3844/Add.l. N.-Y., 1958.

124. James, A. Peacekeeping in international politics / A. James. London: Macmillan Academic and Professional Ltd., 1990.

125. Kiani, M. Changing Dimensions of UN Peacekeeping / Kiani M. 1999.

126. Reychler, L. «Peacebuilding»: a field guide / Reychler Luc, Thania Paffenholz. -2001.-573 p.

127. Makinda, S. Somalia: from Humanitarian Intervention to Military Offensive / S. Makinda // The World Today. September. - 1993. - 185 p.

128. Croft, S.J. Peacekeeping and the UN / S.J. Croft, S.M. Hill, S.P. Malik. 1996.

129. Rausching D., Wiesbrock K. Key Resolutions Of The United Nations General Assembly 1994-1996 / D. Rausching, K. Wiesbrock. Cambridge University Press. - 1997.

130. Rikhye, I.J. The theory and practice of peacekeeping / I.J. Rikhye. London: Hurst, 1984.

131. Rikhye, I.J. The Thin Blue Line. International Peace-keeping and Its Future / J.I. Rikhye. London. - 1974.

132. Russell, B. The UN and a new world order / B. Russell, J. S. Sutterlin. -Foreign Affairs. 1991. - vol. 70. - no. 2.

133. Russell, R.B. Development by United Nations of Rules relating to Peacekeeping / B. Russell. Proceeding of the American Society of International Law. - April 1965. - Vol. 59. P. 22-24.

134. Stedman, Stephen John. Consent, Neutrality, and Impartiality in the Tower of Babel and on the Frontlines / Stephen John Stedman // Managing Arms in Peace Processes: The Issues. UN, New York and Geneva, 1996 234p. - P. 35-57.

135. The blue helmets. A review of United Nations Peacekeeping. 1994.

136. Urquhart, В., The United Nations in 1992: problems and opportunities / B. Urquhart. International Affairs. - 1992. - vol. 68. - no. 2.

137. Нелш, M.I. Силовий захист прав люди: питания лептимносп в сучасному м1жнародному npaei / M.I. Нелш, О.О. Мережко. К.: Наук, думка, 1999. - 187с.1. Диссертации:

138. Абугу Антони Ифеаничуку. Превентивная дипломатия и ее реализация в современном международном праве: Дис.канд. юр. наук: 12.00.10. / Абугу Антони Ифеаничуку. М., 2000 - 170 с.

139. Батыршин, P.P. Ответственность государства и применение контрмер в современном международном праве: Дис.канд.юр. наук: 12.00.10. / P.P. Батыршин. Казань, 2005. - 211 с.

140. Болгов, O.E. Роль Организации Объединенных Наций в деле поддержания мира после холодной войны: Дис.канд. юр. наук: 12.00.11. / O.E. Болгов. -Киев, 1999.- 161 с.

141. Бухмин, C.B. Применение норм международного гуманитарного права в вооруженных конфликтах с участием сил ООН: Дис.канд. юр. наук: 12.00.10. / C.B. Бухмин. Казань, 2005. - 190 с.

142. Насырова, A.M. Региональное миротворчество на примере Содружества Независимых Государств: Дис.канд. юр. наук: 12.00.10. / A.M. Насырова. -Казань, 2005.-206 с.

143. Рыжова, М.В. Экономические санкции в современном международном праве: Дис.канд. юр. наук: 12.00.10. / М.В. Рыжова. Казань, 2006. -212 с.

144. Самвелян, Т.Э. Мирное урегулирование споров в международном праве и международных отношениях: Дис.канд. юр. наук: 12.00.10. / Т.Э. Самвелян.-М., 1998.- 180 с.

145. Сума Сайон Мамадуба. Международно-правовая защита вооруженных сил ООН для проведения операций по поддержанию мира: Дис.канд. юр. наук: 12.00.10. / Сума Сайон Мамадуба. М., 2000.

146. Хохлышева, О.О. Механизм международно-правового регулирования операций ООН по поддержанию мира: Дис.канд. юр. наук: 12.00.10. / О.О. Хохлышева. М., 2000. - 288 с.

147. Ю.Чиков, П.В. Военные санкции в международном праве: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. / П.В. Чиков. Казань, 2003. - 208 с.

Автор: Снегина, Светлана Николаевна
Город: Казань
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Снегина, Светлана Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Снегина, Светлана Николаевна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Снегина, Светлана Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Международное право, Европейское право", Снегина, Светлана Николаевна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Эволюция деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию международного мира и безопасности»