АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые вопросы обеспечения безопасности международной аэронавигации»
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ АЭРОНАВИГАЦИИ
Специальность 12.00.10 «Международное право»
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 1998
Диссертация выполнена на кафедре международного права Российского университете дружбы народов.
Научный руководитель: доктор юридических наук,
профессор МАЛЕЕВ Ю.Н.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор КОЛОСОВ Ю. М.
кандидат юридических наук МЕЗЕНЦЕВ А. В.
Ведущая организация:
Дипломатическая Академия МИД РФ
Защита состоится «_2с>» июня 1998 г. в / с часов на заседании Диссертационного Совета К 053 22.10 в Российском университете дружбы народов по адресу: 117 198, ГСП - 1. Москва, ул. Миклухо -Маклая, 6, ауд. ^
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов
Автореферат разослан мая 1998 г.
Ученый секретарь Диссертационного Совета,
кандидат юридических наук, доцент
л
Актуальность1 темы диссертации. Проблематика обеспечения безопасности международной аэронавигации практически постоянно находится в центре внимания политиков, практиков, ученых и просто пользователей- 'средствами аэронавигации (в основном - воздушным транспортом). Еще- в 60 - годах известный российский юрист Ю. М. Колосов, впервые -'в отечественной науке международного права, обосновал становление принципа обеспечения безопасности международной гражданской авиации.
С тех пор, использование воздушного пространства, как средствами гражданской авиации, так и иными, значительно интенсифицировалось, вызывая комплекс серьезнейших проблем, связанных с необходимостью должного обеспечения не только собственно безопасности аэронавигации как таковой, но, в первую очередь, человеческой жизни, в том числе - на поверхности.
В последнее время все чаще. поступают сообщения об авариях и катастрофах на мировом воздушном транспорте, а также об угрозе эксплуатации орбитальных комических станций. И хотя по предмету правового регулирования соответствующие правоотношения относятся к двум различным отраслям международного права (международного воздушного - с одной стороны, и международного космического - с другой) на этапе пролета любых летательных через воздушное пространство возникает комплексная проблематика обеспечения безопасности аэронавигации, раскрываемая ниже. . ,,, ,
' Вполне объяснимо поэтому,,. что в последние годы данная проблематика привлекает■все более пристальное внимание политиков, практиков и юристов.1 Это внимание вызвано резким падением уровня безопасности полетов как.по техническим причинам,, так и в результате намеренного вмешательства человека как в пределах государственной территории, так и в открытом воздушном пространстве.
Причина такого положения носит комплексный характер.
Во-первых, резкая интенсификация использования воздушного пространства в различных целях приводит к его перегрузке.
Во-вторых, в ряде стран (прежде всего, на постсоветском пространстве) наметилась разбалансированность полномочий и практических действий «специально уполномоченных органов» в области
1 См: Сапрыкин Ф.И. Международно-правовые проблемы использования воздушного пространства государств-участников СНГ // Московский журнал международного права. 1993. № 4. С. 19 - 20; Мезенцев А. В. Международно - правовые вопросы управления воздушным движением. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Дипломатическая академия МИД РФ. 1997.
обеспечения безопасности полетов («военного» и «гражданского» секторов).
В-третьих, отмечается активное стремление коммерческих структур в странах, вступивших на путь рыночной экономики только в последние годц, эксплуатировать летательные аппараты в нарушение разумных сроков их эксплуатационной годности и режима коммерческой загрузки.
3-четвертых, политическая нестабильность в ряде регионов мира остается питательной средой для использования летательных аппаратов в противоправных целях, не говоря уже о «традиционных» уголовных преступлениях в данной сфере.
В-щтых, различные виды использования воздушного пространства (полеты воздушных судов, пролет космических аппаратов, стрельбы, запуски ржет, спортивные состязания и праздники, воздействие на атмосферу и т.п.)все более взаимодействуют системно.
Проявляется в данном вопросе и старение техники, занятой в обеспечении международной аэронавигации. Для многих стран, для Россш/ - в особенности, последнее чрезвычайно актуально.
Сказанное диктует необходимость комплексного анализ предмета данной диссертации, особенно с учетом того, что использование воздушного пространства входит в число приоритетных направлений экономической, политической и военной доктрин многих государств. При этом есть серьезные основания полагать, что в аэронавигации ближайшего будущего «гражданский сектор» будет не 1феобладающим. Кстати сказать, процент космических объектов, запускаемых на орбиту с военными целями, составляет значительный процент, а все они на участке пролета воздушного пространства временно «вливаются» в систему международной аэронавигации.2
Для Российской Федерации, где формируется новая правовая база, в том числе - в рассматриваемой здесь области, предмет настоящей диссертации имеет чрезвычайно важное значение. Согласно имеющимся данным, средний уровень безопасности полетов (в том числе -международных) в России по сравнению с аналогичным уровнем в других государствах-членах Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в 1997 году был в 2 раза ниже (в то время как в 1990 году - в 1,4 раза ниже). Число авиационных происшествий в России в 1997 году возросло в 1,7 раза, а количество погибших в 1,9 раза по сравнению с полугодовым периодом 1996 года.
2 См.: Никитин В.А. Юридические аспекты ограничения вооружений в космическом пространстве // Московский журнала международного права. 1995. № 3. С. 46-47.
Износ аэронавигационного оборудования в России составляет в среднем 60-70 %. Еще более тревожное положение с парком воздушных судов. В плачевном состоянии находится и космическая отрасль.
Воздушный кодекс РФ 1997 года основан на «авиационной концепции» и не является комплексным правовым источником в данной сфере. В ближайшие годы ожидается значительная интенсификация международной аэронавигации и, соответственно, прогрессивное развитие правовых средств обеспечения ее безопасности (организации воздушного движения - - ОВД), в том числе путем использования региональных механизмов.
Сегодня сложились реальные предпосылки не только завершения процесса региональной институционализации в данной сфере (соотйетствующие организации действуют в Европейском-, Африканском и Латиноамериканском регионах), но и формирования глобальной спутниковой системы , которая пока далеко не полностью удовлетворяет потребности международной аэронавигации.
Хотя предметом исследования являются международно-правовые аспекты темы, ограничиваться ими нежелательно, поскольку реализация соответствующих прав и обязанностей субъектов международного права происходит на государствешюм уровне. Поэтому как положительный факт следует расценить принятие Постановления Правительства РФ «О мерах по государственному регулированию и государственной поддержке гражданской авиации в Российской Федерации», утверждение им Федеральной программы модернизации Единой системы организации воздушного движения Российской федерации на период до 2005 года3 и выход в январе 1998 года Федерального Закона «О государственной политике в области развития авиации».
Научная новизна исследования определяется тем, что как в отечественной, так и в мировой юридической литературе данная проблематика не получила целостной, системной разработки. Следует, • безусловно, признать, что международно-правовые аспекты темы' данной диссертации издавна привлекают внимание специалистов, хотя' и в
4
«авиационном аспекте»
С точки зрения целей данной диссертации следует отметить приведенные выше новейогие работы A.B. Мезенцева и Ф.И. Сапрыкина, но в особенности кандидатскую диссертацию A.A. Подакова, защищенную
3 Российская газета. 26 августа 1997 года.
* См., например, Pontavice Е. Navigation aerienne et dioit Internationale // Revue generale de l'air et de l'espace. - 1968. N 3. P. 251 etc:'
в 1996 г.5 Касался данной проблематики с комплексных позиций взаимодействия воздушного и космического права в вопросах обеспечения безопасности полетов в воздушном пространстве Ю. М. Колосов и некоторые другие авторы. При этом все они, отметив наличие здесь системных связей, основное внимание уделяли либо авиационной либо космической тематике.
В частности, проблемам ОВД посвятил рад публикаций А.И. Котов, в том числе - в коллективной монографии «Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов» (в соавторстве с Ю.Н. Малеевым и В.Д. Бордуновым, 1988 год); А.Н. Верещагин (монография «Международная организация гражданской авиации (ИКАО), 1969 год, и «Основные проблемы международного воздушного права», докторская диссертация, 1971 год); М.Н. Копылов («Международное космическое право», 1987 год); Ю.Н. Малеев («Международное воздушное право», 1986 год); Ю.М. Смирнов («Региональные авиационные организации и их роль в создании норм международного воздушного права», кандидатская диссертация, 1983 год); B.C. Верещетин, Э.Г. Василевская, Г.П. Жуков (известные труды по космическому праву); Ю.М. Колосов (ряд работ по воздушному и космическому праву); A.A. Подаков (см. выше); В.Н. Дежкин, Акау Бру («Проблемы международного воздушного права на африканском континенте», кандидатская диссертация, 1993 год); A.B. Мезенцев и Ф.И. Сапрыкин (указанные выше и другие публикации).
Частично освещалась данная проблематика в двухтомной монографии «Международное воздушное право» (Книга 1. М., 1980 год; Книга 2. М., 1981 год). Уделили ей внимание и зарубежные авторы: Томпест А. («ИКАО и ответственность органов, контролирующих воздушное движение», 1964 год); Филд А. («Управление международным воздушным движением: контроль в мировом воздушном пространстве», 1985 год); Танселин М. («Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре», диссертация, 1963 год); Джон Балфур «Воздушное право Европейского Сообщества» (Лондон, 1995 год).
Комплексного исследования ни российскими, ни зарубежными юристами в этом плане не предпринималось. Понять это легко, поскольку нормативно пока что не сформировалась единая отрасль «аэрокосмического права». Поэтому и автор настоящей диссертации строит свое исследование с позиций международного воздушного
Подаков А. А. Международно-правовые аспекты использования перспективных аэрокосмических объектов. . Автореф... дисс. канд. юрид. наук. Москва. 1996.
права, отмечая и развивая указанный комплексный «узел связи» в вопросах обеЬпечения безопасности международной аэронавигации.
Изложенное определяет актуальность избранной диссертантом темы, структуру работы и содержание вопросов, выносимых на защиту.
Цели исследования. Целью настоящей работы является исследование"' ' международно-правовых проблем безопасного использования воздушного пространства для различного вида полетов, образующих в комплексе «международную аэронавигацию», определение эффективности правового режима воздушного пространства' с' точки зрения безопасности международной аэронавигации, установление характера и сферы действия соответствующего принципа и представление рекомендаций по вопросу о прогрессивном развитии и кодификации международно - правовых норм в данной области. Диссертант ставит перед собой следующие задачи: ' • "' •
Первое: раскрыть правовое содержание понятия «международная аэронавигация» как относящееся к передвижению в воздушном пространстве любых управляемых летательных аппаратов в рамках единого, системного процесса;
Второе: раскрыть основные, концептуальные характеристики правового режима суверенного и открытого воздушных пространств с точки зрения интересов обеспечения безопасности международной аэронавигации;
Третье: выявить международно-правовое содержание и происхождение принципа обеспечения безопасности международной аэронавигации, а также его охранительную функцию по специальным объектам охраны: жизнь- и безопасность человека; мир, международная безопасность, общественный порядок; летательные аппараты и объекты на поверхности;
Четвертое: исследовать содержание и взаимодействие норм международного права и внутригосударственного права в вопросах «технической» безопасности и «социальной безопасности» (от актов незаконного вмешательства) международной аэронавигации;
Пятое: определить тенденции прогрессивного развития и кодификации норм международного права в исследуемой области.
- В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
• к «международной аэронавигации» относятся управляемые полеты любых летательных аппаратов' в воздушном' пространстве. При этом «международный элемент» аэронавигации не обязательно должен быть связан с пересечением границы, по крайней мере, двух
государств. Достаточно факта полета в открытом (в том числе космическом) пространстве или в пределах иного государства, чем государство регистрации и/или эксплуатанта аппарата.
• воздушное пространство как территория и сфера международной аэронавигации является относительно условным понятием, не
. привязанным абсолютно к объему, занимаемому атмосферным воздухом. Верхний предел этого пространства сложился обычно-правовым путем на уровне 100-110 км над уровнем моря.
• основные принципы и приоритеты в обеспечении безопасности международной аэронавигации должны иерархически основываться на обеспечении безопасности человеческой жизни, международной безопасности, государственной безопасности и затем уже на сохранности аэронавигационной техники как таковой. Что, однако, не исключает, в строго императивных обстоятельствах, приоритетного обеспечения международной., безопасности и государственной безопасности.
• принцип «обеспечение безопасности международной аэронавигации» имеет обычно - правовую, комплексную природу. Его комплексность связана как с комплексным характером самого понятия «аэронавигация» («международная аэронавигация), так и с двуединым, взаимосвязанным и взаимозависимым характером соответствующих мер обеспечения безопасности: технической надежности аэронавигационной техники и ее защиты от незаконных актов преднамеренного вмешательства человека.
• правомерное применение силы при перехвате летательных аппаратов и пресечении их полета имеет свои пределы. Эти пределы очерчиваются императивом обеспечения безопасности человеческой жизни с учетом правомерного и соразмерного применения силы при пресечении правонарушений при международной аэронавигации.
• усиление «технической» безопасности международной аэронавигации, помимо обычных мер по обеспечению надежности собственно техники (в частности, путем недопущения к полетам аппаратов, не прошедших сертификацию и или не имеющих удостоверений летной годности), должно идти по пути кодификации норм об ответственности изготовителя.
• в вопросах обеспечения безопасности международной аэронавигации от актов незаконного вмешательства целесообразна разработка специального международного документа по аналогии с теми, которые приняты в области морского пиратства, борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.
• в настоящее время настоятельно необходима разработка международно - правового механизма, обеспечивающего тесное, системное взаимодействие государственных, региональных и глобальной систем обеспечения безопасности международной аэронавигации. В этом плане особенного внимания заслуживает опыт западноевропейского региона, в том числе - с тем, чтобы заимствовать его при заполнении очевидного правового вакуума в данной сфере на постсоветском пространстве. Диссертант поддерживает и развивает предложения о настоятельной необходимости принятия региональной «аэронавигационной» конвенции на пространстве бывшего СССР.
• насущным задачам обеспечения безопасности международной аэронавигации отвечает скорейшее завершение процесса формирования глобальной спутниковой системы для использования в указанных целях. При этом традиционное восприятие принципа государственного суверенитета в национальном воздушном пространстве как «полного и исключительного» должно уступить место функциональной концепции.
Методологическая и теоретическая основа диссертации.
Методологическую основу диссертации составили методы правового, логического и системного анализа, применяемые в теории международного права. Теоретическую основу диссертации составляют работы Анисимова J1.H., Бекяшева К.А., Блищенко И.П., Боброва P.JI., Бордунова В.Д., Василенко В.А., -Василевской . Э.Г., Верещагина А.Н., Верешетина B.C., Волкова М.М., Гуреева С.А., Даниленко F.M., Дежкина В.Н., . Дмитриевой Г.К., . Жукова Г. П. Каменецкой Е.П., Клименко Б.М., Кожевникова Ф.И., Колосова Ю.М., Копылова М.Н., Котова А.И., Кривчиковой Э.С., Крылова Н.Б.,. Кузнецова В.И., Лазарева М.И., Лукашука И.И., Ляхова Е.Г., Малеева Ю.Н., Мезенцева A.B., Мовчана А.П., Молодцова C.B., Рыжего В.И., Постышева В.М., Смысловой H.H., Стогара В.П., Талалаева А.Н., Тихомирова Ю.А., Тузмухамедова Б.Р., Тункина Г.И., Шармазанашвили Г.В., Шибаевой Е.А.. В ходе работы использованы также труды таких зарубежных юристов как : Балфур Дж., Блондель А., Блош Ж. - П., Вассенберг Г.А., Купер Дж. К., Лемуан М., Манкиевич Р.Х., Манин А, Матт Н.М., Мейер А., Милде М., Фошиль П., Ченг Б.
Практическая значимость результатов исследования
определяется тем, что его основные положения и выводы могут быть использованы в научно - исследовательских целях, в учебном процессе в высших учебных заведениях, в частности - в Российском
университете дружбы народов, Московском государственном институте (университете) международных отношений МИД РФ, Дипломатической академии МИД РФ, Московском государственном университете, Московском государственном открытом университете, Юридической Академии, в Академии гражданской авиации и других учебных заведениях системы, гражданской авиации, а также при разработке проектов законодательных актов, постановлений Правительства и других подзаконных : актов по вопросам обеспечения безопасности международной аэронавигации.
Апробация диссертации проводилась в ходе изложения ее основных положений и выводов на научно-теоретических конференциях молодых ученых Российского университета дружбы народов.
Структура и основное содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Во введении раскрыта актуальность темы, определены цели и задачи исследования, его научная новизна, теоретическая и нормативная база, практическая значимость.
В первой главе «Правовой статус воздушного пространства как базисный элемент обеспечения безопасности международной аэронавигации» раскрывается правовое содержание понятия «международная аэронавигация», выявляется правовая природа воздушного пространства как территории и сферы международной аэронавигации, определены основные правовые принципы и приоритеты в использовании воздушного пространства при международной аэронавигации.
Автор приходит к выводу о том, что пространственная сфера «международной аэронавигации» определяется не протяженностью атмосферного воздуха, а границами воздушного пространства как правовой территориальной категории. Высотный предел такого пространства в настоящее время не определен ни в национальном законодательстве (в том числе - Российской Федерации), ни в международном праве. Общепризнанная граница в 100-110 км над уровнем моря, как известно, устанавливает лишь нижнюю границу условного (сугубо в правовых целях) «космического пространства».
По объектам правового регулирования, по мнению диссертанта, к «аэронавигации» следует относить перемещение в воздушном пространстве любых аппаратов, полет которых находится под управлением или контролем: воздушных судов (самолетов, вертолетов,
планеров, автожиров, воздушных шаров и т.п.), судов на воздушной подушке, ракет, космических и аэрокосмических аппаратов и т.п.
Как полагает автор, вследствие резкого возрастания «плотности воздушной обстановки» в настоящее время устаревшим является подход, в соответствии с которым к «аэронавигации» относится перемещение в воздушном пространстве только воздушных судов. Необходим комплексный подход к данному понятию, избегая крайности -отнесения к аэронавигации передвижение в воздушном пространстве снарядов, пуль, метеоритов, птиц и т.п.
Автору представляется в этом плане беспредметной дискуссия о юридической квалификации перемещения космических и аэрокосмических аппаратов в воздушном пространстве, к которой в последнее время подключились А. А Подаков6 и A.B. Мезенцев.7
То, что указанные аппараты правомерно квалифицируются как космические объекты и к ним применяются нормы космического права, сомнений не вызывает. Но на участке пролета воздушного пространства передвижение этих объектов представляет собой интегральную часть «воздушного движения», аэронавигации.
В первой главе анализируются также роль и правовые основы организации воздушного пространства в системе норм по организации международной аэронавигации.
Раскрыта правовая сущность организации воздушного пространства и показано, что, должная организация использования воздушного пространства предопределяет эффективность и безопасность аэронавигации. Автор категорически выступает против автономной организации использования воздушного пространства и аэронавигации различными субъектами, предлагая иерархическую подчиненность в данном вопросе: федеральный уровень - уровень субъектов РФ - уровень государственных комитетов, министерств и ведомств - оперативное планирование.
В настоящее время многие субъекты Российской Федерации стремятся получить как можно больше прав в использовании «своего» воздушного пространства, воздушные суда и аэродромы переданы в ведение более, чем десятка государственных органов, появились частные собственники воздушных судов и аэродромов и юридически
6 Подаков A.A. Международно - правовые аспекты использования перспективных аэрокосмических объектов: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1996.
7 Мезенцев A.B. Международно - правовые вопросы управления воздушным движением: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1997.
отсутствует Единая система обслуживания воздушного движения, (аэронавигации).
Впервые в современной науке , международного права проанализированы основные принципы и приоритеты в использовании воздушного пространства с точки зрения интересов обеспечения безопасности международной аэронавигации.
Как полагает автор, при обеспечении безопасности международной аэронавигации следует в первую охранять человеческую жизнь, .затем обеспечивалась безопасность государства, затем безопасность полетов как таковых, затем коммерческие и иные интересы субъектов -пользователей воздушным пространством.
Во второй главе «Правовое содержание принципа обеспечение безопаспссти международной аэронавигации» диссертации исследован правовое содержание . принципа «обеспечение безопасности международной аэронавигации».
Автор, прежде всего, выявляет обычно - правовую природу данного принципа и раскрывает нормативный массив, обеспечивающий реализацию данного принципа. Выявлены . объекты охранительной функции данного. принципа, среди которых на первом месте стоит жизнь человека. Вместе с тем, автор полагает, что в исключительных ситуациях, когда возможный вред потенциально недопустимо велик, а наступление его неотвратимо, выбор может быть сделан в пользу уничтожения летательного аппарата вместе с пассажирами, если они, например, неизбежно падают на атомную станцию. По мнению автора, безопасностью конкретного воздушного судна можно также пренебречь,( если им управляет, преступник, стремящийся нанести большой вред. .
Выявлено также соотношение принципа «обеспечение безопасности международной гражданской авиации» и принципа «обеспечение безопасности международной аэронавигации» как особенного и общего. Исходя из этого автор определяет отраслевой характер первого и универсальный характер второго, показывая его связь с общепризнанными принципами международного права.
В диссертации обращается внимание на особенности действия статьи 15, пункта 4 Конституции России применительно к исследуемой автором теме. Согласно второму предложению указанного пункта, во -первых, общепризнанные принципы и номы международного права не имеют приори тета над российским законом и, во - вторых, существует ряд сугубо межведомственных международных договоров по предмету данной диссертации, которые нежелательно толковать как налагающие обязательства на государство в целом. Мотивирована также иерархическая
приоритетность реализации указанного принципа в случае неизбежности принятия мер по обеспечению безопасности в выборочном порядке.
Как полагает автор, следует усилить регулирующую роль в вопросах безопасности международных авиационных регламентов, подавляющая часть которых должна быть обязательной для применения, а не только правила полетов над открытым морем.
В третьей главе «Прогрессивное развитие и кодификация норм международного права в области обеспечения безопасности международной аэронавигации» диссертации анализируются международно-правовые проблемы обеспечения «технической безопасности» международной аэронавигации.
Здесь автор обращает внимание прежде всего на позитивный опыт международного регионального сотрудничества в этом отношении. За пример берутся такие региональные организации как ЕВРОКОНТРОЛЬ, АСЕКНА и КОКЕСНА, а также соглашения о совместном финансировании некоторых океанических станций, правовые проблемы создания Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, разграничения федеральной компетенции и компетенции субъектов Федерации, прогрессивного развития норм российского законодательства в данном вопросе.
Автор расценивает как прогрессивный региональный институционный механизм наднационального характера, обеспечивающий более современное и дешевое для каждого участника использование технических средств в анализируемой области. В этом го^ле ^ятору представляется необходимым усиление компетенции Совета по авиации и Межгосударственного авиационного комитета СНГ.
В третьей главе проанализированы также вопросы усиления международных мер борьбы с актами незаконного вмешательства в международную аэронавигацию.
В диссертации особое внимание уделяется компетенции субъектов федерации в отношении обеспечения безопасности международной аэронавигации. По убеждению автора, здесь должна работать субсидиарная иерархическая система как нормативных документов, так и практических действий. В частности субъекты Федерации не должны обладать автономными правами в отношении организации и обеспечения международной аэронавигации даже в пределах своей территории при сохранении за ними права разрабатывать планы использования своего воздушного пространства, организовывать воздушное движение в пределах своей территории как части федеральной системы обеспечения международной аэронавигации.
В заключении представлены основные обобщения и выводы по теме исследования. .
Основные положения диссертации отражены в следующих работах актора: .
1. К вопросу, о правовом содержании понятия «международная , .. аэронавигация» - Деп. в ИНИ.ОН .РАН, № 53522 от 6.05.98 г.
. 2. Пределы правомерного., применения силы при . перехвате
летательных аппаратов и пресечении полета - Деп. В ИНИОН РАН, № 53521 от 6.05.98 г.
БУ ХАМ ДАН АЙМАН С А ИД
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ АЭРОНАВИГАЦИИ
Диссертация - первое комплексное исследование международно -правовых аспектов безопасности международной аэронавигации.
В работе представлен концептуальный анализ основных проблем обеспечения безопасности полетов любого вида летательных аппаратов как в суверенном (государственном) воздушном пространстве, так и за его пределами ( в открытом воздушном пространстве).
Автор обосновыйает необходимость прогрессивного развития и кодификации норм международного права в данной сфере (в особенности - на региональной основе, применительно к территории бывшего СССР) в целях создания наиболее благоприятных условий для того, чтобы международная аэронавигация оптимально служила интересам субъектов международного права.
BOU HAMDAN AIMAN SAID
INTERNATIONAL-LEGAL QUESTIONS OF PROMOTION OF THE SECURITY OF INTERNATIONAL AIR NAVIGATION
This thesis is the first complex research of international - legal aspects of security of international air navigation.
In the work the author analyses the main problems of security of flight of any flying apparatus both in sovereign (state) air space and above it (in open air space).
The author stresses the need for the progressive development and codification of international law in this area (specially on the regional basis, as to the territory of the former USSR) in the aim of formation of the favorable conditions for the international air navigation to serve the interests of the subjects of international law.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бу Хамдан Айман Саид, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА I. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА
КАК БАЗИСНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
МЕЖДУНАРОДНОЙ АЭРОНАВИГАЦИИ 19
1. Правовое содержание понятия «международная аэронавигация» 19
2. Воздушное пространство как территория и сфера международной аэронавигации 28
3. Основные принципы и приоритеты в обеспечении безопасности международной аэронавигации 34
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА ОБЕСПЕЧЕНИЕ
БЕЗОПАСНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ АЭРОНАВИГАЦИИ» 58
1. Обычно-правовая природа принципа «Обеспечение безопасности международной аэронавигации» 58
2. Объекты охранительной функции принципа «обеспечение безопасности международной аэронавигации» 66
3. Пределы правомерного применения силы при перехвате летательных аппаратов и пресечении полета, расследование авиационных происшествий 69
ГЛАВА Ш. ПРОГРЕССИВНОЕ РАЗВИТИЕ И КОДИФИКАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ АЭРОНАВИГАЦИИ 78
1. Международно-правовые проблемы обеспечения «технической безопасности» международной аэронавигации 78
2. Международно-правовые аспекты безопасности международной аэронавигации от актов незаконного вмешательства 101
3. Государственное, региональные и глобальная системы обеспечения безопасности международной аэронавигации.
Проблемы взаимодействия 105
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международно-правовые вопросы обеспечения безопасности международной аэронавигации"
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ДИССЕРТАЦИИ
Проблематика обеспечения безопасности международной аэронавигации в последние годы приобретает все более пристальное внимание политиков, практиков и юристов.1 Это внимание вызвано резким падением уровня безопасности полетов как по техническим причинам, так и в результате намеренного вмешательства человека как в пределах государственной территории, так и в открытом воздушном пространстве.
Причина такого положения носит комплексный характер.
Во-первых, резкая интенсификация использования воздушного пространства в различных целях приводит к его перегрузке.
Во-вторых, в ряде стран (прежде всего, на постсоветском пространстве) наметилась разбалансированность полномочий и практических действий «специально уполномоченных органов» в области обеспечения безопасности полетов («военного» и «гражданского» секторов).
1 См: - Сапрыкин Ф.И. Международно-правовые проблемы использования воздушного пространства государств-участников СНГ // Московский журнал международного права. 1993. № 4. С. 19 - 20; Мезенцев А. В. Международно - правовые вопросы управления воздушным движением. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Дипломатическая академия МИД РФ. 1997.
В-третьих, отмечается активное стремление коммерческих структур в странах, вступивших на путь рыночной экономики только в т последние годы эксплуатировать воздушные суда в нарушение любых разумных сроков их эксплуатационной годности и режима коммерческой загрузки.
В-четвертых, политическая нестабильность в ряде регионов мира остается питательной средой для использования летательных аппаратов и/ в противоправных целях, не говоря уже о сохраняющемся «традиционно» уголовных преступлениях в данной сфере: угон • самолетов, диверсионные акты в аэропортах и т.п.
И, наконец, в-пятых, различные виды использования воздушного j пространства (полеты воздушных судов, пролет космических аппаратов, I учения, стрельбы, запуски ракет, спортивные воздушные состязания и праздники, воздействие на атмосферу, использование в военных целях), I w! все более взаимодействуют системно, а не разрозненно. 41
Проявляется в данном вопросе и старение техники, занятой в обеспечении международной аэронавигации. Для многих стран, для И
России - в особенности, последнее чрезвычайно актуально.
Сказанное диктует необходимость комплексного анализ предмета данной диссертации (Что не исключает соответствующих «отраслевых» исследований применительно к отдельному, специальному виду использования воздушного пространства из числа указанных выше).Такой подход особенно актуален вследствие того, что использование воздушного пространства входит в число приоритетных направлений экономической, политической и военной доктрин наиболее ^ развитых государств.
Информация о все более активном «воздушном вооружении» многих стран, особенно ближневосточных, заставляет предполагать, что в аэронавигации ближайшего будущего «мирный, гражданский сектор» будет не преобладающим. Кстати сказать, процент космических объектов, запускаемых на орбиту с военными целями, составляет до 90%, а все они на участке пролета воздушного пространства временно «вливаются» в систему международной аэронавигации.1
Для Российской Федерации, где формируется новая правовая база, в том числе - в рассматриваемой здесь области, предмет настоящей диссертации имеет чрезвычайно важное значение. Согласно имеющимся данным, средний уровень безопасности полетов (в том числе -международных) в России по сравнению с аналогичным уровнем в других государствах-членах Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в 1997 году был в 2 раза ниже (в то время как в 1990 году - в 1,4 раза ниже). Число авиационных происшествий в России в 1997 году возросло в 1,7 раза, а количество погибших в 1,9 раза по сравнению с полугодовым периодом 1996 года.
Износ аэронавигационного оборудования в России составляет в среднем 60-70 %. Еще более тревожное положение с парком воздушных судов. В плачевном состоянии находится и космическая отрасль.
Воздушный кодекс РФ 1997 года основан на «авиационной концепции» и не является комплексным правовым источником в данной сфере. Ситуация может стабилизироваться с принятием в соответствии с Постановлением Правительств России от 14 апреля 1998 года Положения об использовании воздушного пространства России и
1 См.: Никитин В.А. Юридические аспекты ограничения вооружений в космическом пространстве // Московский журнала международного права. 1995. №3. С. 46-47.
Федеральных авиационных правил, которые, по мнению диссертанта, должны максимально отвечать целям обеспечения безопасности аэронавигации (в том числе - международной).
В мире в ближайшие годы ожидается значительная интенсификация международной аэронавигации различного рода и, соответственно, - активное развитие инфраструктуры, обеспечивающей ее безопасность (система организации воздушного движения - ОВД), режимные меры, взаимодействие российской системы ОВД с аналогичными системами соседних государств, в том числе путем учреждения региональной организации по регулированию международной аэронавигации и т.п.
Сегодня сложились реальные предпосылки не только завершения процесса региональной институционализации обеспечения безопасности международной аэронавигации (соответствующие организации давно и эффективно действуют в Европейском, Африканском и Латиноамериканском регионах), но и формирования действительно глобальной спутниковой системы в данной сфере, которая пока что лишь «попутно» и далеко не полностью удовлетворят потребности международной аэронавигации.
В этом плане прежде всего необходима продуманная организация воздушного пространства (как государственного , так и открытого) для использования в любых целях, а не только для полетов воздушных судов.
Хотя предметом исследования являются международно-правовые аспекты темы, ограничиться ими здесь не представляется возможным, поскольку реализация соответствующих прав и обязанностей субъектов международного права происходит на государственном уровне. Поэтому как положительный факт следует расценить принятие Постановления
Правительства РФ «О мерах по государственному регулированию и государственной поддержке гражданской авиации в Российской Федерации», утверждение им Федеральной программы модернизации Единой системы организации воздушного движения Российской федерации на период до 2005 года1 и выход в январе 1998 года Федерального Закона «О государственной политике в области развития авиации».
Международно-правовые аспекты темы данной диссертации издавна привлекают внимание специалистов, но, как правило, в «авиационном аспекте»2
С точки зрения целей данной диссертации следует отметить приведенные выше новейшие работы А.В. Мезенцева и Ф.И. Сапрыкина, но в особенности кандидатскую диссертацию А.А. Подакова, защищенную в 1996 г.3 Касался данной проблематики с комплексных позиций взаимодействия воздушного и космического права в вопросах
1 Российская газета. 26 августа 1997 года.
2 См., например, Pontavice Е. Navigation aerienne et dioit Internationale // Revue generale de l'air et de l'espace. - 11968. N 3. P. 251 etc.; Из новейших работ подобного рода см.: Мезенцев А.В. Международно-правовые вопросы управления воздушным движением. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва. Дипломатическая академия. 1997; Сапрыкин Ф.И. Международно - правовые проблемы использования воздушного пространства государств - участников СНГ. - Московский журнал международного права, 1993, № 4. С. 19-20.
3 Подаков А.А. Международно-правовые аспекты использования перспективных аэрокосмических объектов. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва. 1996. обеспечения безопасности полетов в воздушном пространстве Ю. М. Колосов и некоторые другие авторы. При этом все они, отдав своего рода «дань моде» - то есть, отметив наличие здесь системных связей - основное внимание уделяли либо авиационной либо космической тематике.
Комплексного исследования ни российскими, ни зарубежными юристами в этом плане не предпринималось. Понять это легко, поскольку нормативно пока что не сформировалась единая отрасль воздушно - космического права. Поэтому и автор настоящей диссертации строит свое исследование с позиций международного воздушного права, отмечая и развивая, вместе с тем, указанный комплексный «узел связи» в вопросах обеспечения безопасности международной аэронавигации.
Изложенное определяет актуальность избранной диссертантом темы, структуру работы и содержание вопросов, выносимых на защиту.
ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ
Целью настоящей работы является исследование международно-правовых проблем безопасного использования воздушного пространства для различного вида полетов, образующих в комплексе «международную аэронавигацию», определение эффективности правового режима воздушного пространства с точки зрения безопасности международной аэронавигации, установление характера и сферы действия соответствующего принципа и представление рекомендаций по вопросу о прогрессивном развитии и кодификации международно - правовых норм в данной области. Диссертант ставит перед собой следующие задачи:
Первое: раскрыть правовое содержание понятия «международная аэронавигация» как относящееся к передвижению в воздушном пространстве любых управляемых летательных аппаратов в рамках единого, системного процесса;
Второе: раскрыть основные, концептуальные характеристики правового режима суверенного и открытого воздушных пространств с точки зрения интересов обеспечения безопасности международной аэронавигации;
Третье: выявить международно-правовое содержание и происхождение принципа обеспечения безопасности международной аэронавигации, а также его охранительную функцию по специальным объектам охраны: жизнь и безопасность человека; мир, международная безопасность, общественный порядок; летательные аппараты и объекты на поверхности;
Четвертое: исследовать содержание и взаимодействие норм международного права и внутригосударственного права в вопросах «технической» безопасности и «социальной безопасности» (от актов незаконного вмешательства) международной аэронавигации;
Пятое: определить тенденции прогрессивного развития и кодификации норм международного права в исследуемой области.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА исследования состоит в том, что диссертант впервые как в российской так и в мировой науке международного права предпринимает системный, комплексный анализ актуальных правовых проблем обеспечения безопасности международной аэронавигации.
По отдельным аспектам исследуемой проблематики работ вышло достаточно много. В частности, проблемам обслуживания воздушного движения (ОВД) посвятил рад публикаций А.И. Котов, в том числе - в коллективной монографии «Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов» (в соавторстве с Ю.Н. Малеевым и В.Д. Бордуновым, 1988 год); А.Н. Верещагин (монография «Международная организация гражданской авиации (ИКАО), 1969 год, и «Основные проблемы международного воздушного права», докторская диссертация, 1971 год); М.Н. Копылов («Международное космическое право», 1987 год); Ю.Н. Малеев («Международное воздушное право», 1986 год); Ю.М. Смирнов («Региональные авиационные организации и их роль в создании норм международного воздушного права», кандидатская диссертация, 1983 год); B.C. Верещетин, Э.Г. Василевская, Г.П. Жуков (известные труды по космическому праву); Ю.М. Колосов (ряд работ по воздушному и космическому праву); А.А. Подаков (см. выше); В.Н. Дежкин, Акау Бру («Проблемы международного воздушного права на африканском континенте», кандидатская диссертация, 1993 год); А.В. Мезенцев и
Ф.И. Сапрыкин (указанные выше и другие публикации).
Частично освещалась данная проблематика в двухтомной монографии «Международное воздушное право» (Книга 1. М., 1980 год; Книга 2. М., 1981 год). Уделили ей внимание и зарубежные авторы: Томпест А. («ИКАО и ответственность органов, контролирующих воздушное движение», 1964 год); Филд А. («Управление международным воздушным движением: контроль в мировом воздушном пространстве», 1985 год); Танселин М. («Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на
Мадагаскаре», диссертация, 1963 год); Джон Балфур «Воздушное право Европейского Сообщества» (Лондон, 1995 год).
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДИССЕРТАЦИИ
Теоретическую основу диссертации составляют работы Анисимова Л.Н., Бекяшева К.А., Блищенко И.П., Боброва Р.Л., Бордунова В.Д., Василенко В.А., Василевской Э.Г., Верещагина
A.Н., Верещетина B.C., Волкова М.М., Гуреева С.А., Даниленко Г.М., Дежкина В.Н., Дмитриевой Г.К., Жукова Г. П. Каменецкой Е.П., Клименко Б.М., Кожевникова Ф.И., Колосова Ю.М., Копылова М.Н., Котова А.И., Кривчиковой Э.С., Крылова Н.Б., Кузнецова
B.И., Лазарева М.И., Лукашука И.И., Ляхова Е.Г., Малеева Ю.Н., Мезенцева А.В., Мовчана А.П., Молодцова С.В., Рыжего В.И., Постышева В.М., Смысловой Н.Н., Стогара В.П., Талалаева А.Н., Тихомирова Ю.А., Тузмухамедова Б.Р., ТункинаГ.И., Шармазанашвили Г.В., Шибаевой Е.А. В ходе работы использованы также труды таких западных юристов как : Балфур Дж., Блондель А., Блош Ж. - П., Вассенберг Г.А., Купер Дж. К., Лемуан М., Манкиевич Р.Х., Манин А., Матт Н.М., Мейер А., Милде М., Фошиль П., Ченг Б.
ПРАКТИЧЕСКАЯЗНАЧИМОСТЬРЕЗУЛЬТАТОВ
ИССЛЕДОВАНИЯ определяется тем, что его основные положения и выводы могут быть использованы в научно - исследовательских целях, в учебном процессе в высших и средних учебных заведениях, в частности - в Российском университете дружбы народов, Московском государственном институте (университете) международных отношений МИД РФ, Дипломатической академии МИД РФ, Московском государственном университете, Московском государственном открытом университете, Юридической Академии, в Академии гражданской авиации и других учебных заведениях системы гражданской авиации, а также при разработке проектов законодательных актов, постановлений Правительства и других подзаконных актов по вопросам обеспечения безопасности международной аэронавигации.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Бу Хамдан Айман Саид, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное в настоящей работе исследование позволило диссертанту придти к следующим основным выводам.
Первое. В области обеспечения безопасности международной аэронавигации складывается международно - правовой принцип обеспечения безопасности международной аэронавигации, имеющий комплексный междисциплинарный характер. Данный принцип имеет обычно правовое происхождение.
Второе. Существующие документы в области международного права не отвечают новым реальностям международных отношений в области обеспечения безопасности международной аэронавигации. Необходимо форсировать процесс кодификации и прогрессивного развития международного права в данной области.
Третье. Необходимо, чтобы все государства мира были участниками соответствующих региональных институционных механизмов в исследуемой области. За образец следует принять европейский регион.
Четвертое. Российской Федерации при определении своего отношения к альтернативе - европейские организации в области обеспечения безопасности международной организации или организации СНГ- следует делать выбор в пользу первых.
Пятое. В ближайшие годы следует сделать акцент на создание глобальной системы спутниковой связи для целей обеспечения безопасности международной аэронавигации. Данная система может быть многофункциональной. Но в любом случае необходим новый международный (всемирная организация) орган, который обладал бы компетенцией в комплексном плане заниматься вопросами обеспечения безопасности международной аэронавигации.
Шестое. Территориальные границы не должны быть определяющими при установлении сферы компетенции соответствующих государственных органов по вопросам обеспечения безопасности международной аэронавигации, а также региональных и всемирной организации в области обеспечения безопасности международной аэронавигации.
Седьмое. Проведенное исследование однозначно говорит в пользу скорейшего создания Единой системы обслуживания воздушного движения в Российской Федерации под руководством Межведомственной Комиссии, о чем следует сделать отдельное обобщение. Такая «Единая система» предназначена для организации рационального использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах обеспечения безопасности как международной, так и внутренней аэронавигации в том числе в воздушном пространстве над открытом морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию.
Председатель Межведомственной комиссии должен назначаться Правительством Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации. Министерство обороны согласно Воздушного кодекса РФ является специально уполномоченным органом, осуществляющим «полное государственное регулирование» использования воздушного пространства.
Остальные выводы изложены диссертантом во введении к настоящей диссертации по ходу тезисного изложения содержания настоящего дисссертационного исследования.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международно-правовые вопросы обеспечения безопасности международной аэронавигации»
1. Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года. - ICAO Doc. 7300/6 (1980/93). 6-е издание. Переиздана в ноябре 1993 г.
2. Приложение 2. Правила полетов. 9-е издание, июль 1990 г. переиздано в марте 1994 г.
3. Приложение 7. Национальные регистрационные знаки воздушных судов. 4-е издание, июль 1981 г. Переиздано в сентябре 1995 г.
4. Приложение 10. Авиационная электросвязь. В 4 т. Т. I - 4-е издание, апрель 1985 г. Т. II - 5-е издание, июль 1995 г. Т. Ш - 1-е издание, июль 1995 г. Т. IV - 1-е издание, июль 1995 г.
5. Приложение 11. Обслуживание воздушного движения. 10-е издание, июль 1994 г.
6. Приложение 15. Службы аэронавигационной информации. 9-е издание, июль 1994 г.
7. ICAO Doc. 8400-ABC/4. Сокращения и коды ИКАО. 4-е издание, 1989 г. Переиздан в сентябре 1995 г.
8. ICAO Doc. 8168-OPS/611/4, Производство полетов воздушных судов. В 2 т. 4-е издание, 1993 г.
9. ICAO Doc. 4444-RAC/501/12. Правила полетов и обслуживание воздушного движения. 12-е издание, 1985 г. Переиздан в марте 1994 г.
10. ICAO Doc. 7605-МЕТ/526/5. Метеорология. Спецификации для метеорологического обслуживания международной аэронавигации. 5-е издание. 10. 1С АО Doc. 7030/4. Дополнительные региональные правила. 4-е издание, 1987 г. Переиздан в августе 1995 г.
11. ICAO Doc. 9426-AN/924. Руководство по планированию обслуживания воздушного движения. 1-е (временное) издание, 1984 г. Переиздано в ноябре 1992 г. Специальная литература
12. Актуальные вопросы международного воздушного права/Под редакцией А.С. Пирадова. М.: Международные отношения, 1973.-200 с.
13. Бордунов В.Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. Ответственный редактор Ю.Н. Малеев. М.:Наука, 1989.-168 с.
14. Бордунов В.Д. Принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации. - В сборнике: Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право. М.: ИГПАН СССР, 1987. 90-95.
15. Бордунов В. Д., Котов А.И., Малеев Ю.Н. Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов. М.: Наука, 1988.-209 с. ш
16. Бочкарев В. Авиационная Подвижная Спутниковая Служба (АСС) Международной Организации ИНМАРСАТ. Доклад на Конференции «Небо сотрудничества - 2». Новосибирск, 1992. -Материалы Конференции.
17. Верещагин А.Н. Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Лекция для работников гражданской авиации. М.: ГосНИИ ГА, 1969.-40 с.
18. Верещагин А.Н. Юридическая природа и особенности технических норм в международном воздушном праве. - Советский ежегодник международного права, 1971. М.: Наука, 1973. 252-258.
19. Гриббин У. Дж. Авиационная спутниковая связь - новые порождаемые смелостью решений возможности. - Бюллетень ИКАО, 1988, № 1.
20. Даниленко Г.М, Граница между воздушным и космическим пространством в современном международном праве. - Советское государство и право. М.: Наука, 1984, № 9. 71-79.
21. Жуков Г.П., Василенко Э.Г., Лукин П.И. Правовые аспекты использования УК искусственных спутников для целей метеорологии и радиосвязи. Ответственный редактор Н.А. Ушаков. М.: Наука, 1970. - 172 с.
22. Копылов М.Н. Юридическая природа воздушного пространства над открытым морем. - В сборнике научных трудов: Актуальные проблемы современного воздушного права: Международно -правовые проблемы территории. М.: МГИМО МИД СССР, 1980. 35 - 50.
23. Крыжановский Г.А., Солодухин В.А. Методы оптимизации процессов управления воздушным движением. М.: Транспорт, 1978.-152 с.
24. Лахтин В.Л. Проблема суверенитета государств на воздушное пространство. - Международная жизнь. М.: НКИД, 1928, № 1. 57-73.
25. Лопатин М.Л. Международные проливы и каналы: правовые вопросы. М.: Международные отношения, 1985. - 165.
26. Малеев Ю.Н. Международное воздушное право: Вопросы теории и практики. М.: Международные отношения, 1986. - 239 с.
27. Малеев Ю.Н., Васильев Н.И. Технические регламенты в международном воздушном праве. - Советский ежегодник международного права, 1977. М.: Наука, 1979. 172-185.
28. Малеев Ю.Н. Копылов М.Н. О правовом содержании понятия «воздушное пространство». - Советский ежегодник международного права, 1976. М.: Наука, 1978. 93-102.
29. Малеев Ю.Н., Подберезный В.А. Полет без посадки. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. -181с.
30. Моравецкий В. Функции международной организации. Перевод с польского. Под редакцией Г.И. Морозова. М.: Професс, 1976. - 384 с.
31. Организация управления воздушным движением/ Под редакцией Г.А. Крыжановского. М.: Транспорт, 1988.-264 с.
32. Правила управления воздушным движением над открытым морем (в помощь специалистам органов УВД). Подготовлены к. ю. н. А.И. Котовым. М.: Воздушный транспорт, 1987. - 56 с.
33. Пушкина М.А. Организация органов обслуживания воздушного движения в США. - В книге: Наука и техника гражданской авиации: Научно - технич. рефератов сб. ГосНИИ ГА. Сер.: Международное сотрудничество. М.: ЦНТИ ГА, 1978. Вып. 2. 15-19.
34. Сапрыкин Ф.И. Международно - правовые проблемы использования воздушного пространства государств - участников СНГ. -Московский журнал международного права. М.: Международные отношения, 1993, № 4. 14-23.
35. Тихонов В.М. Международные авиационные организации. М.: Транспорт, 1986.-287 с.
36. Управление воздушным движением / Т.Г. Анодина, СВ. Володин, В.П. Куранов, В.И. Мокшанов. М.: Транспорт, 1988. - 229 с.
37. Усенко Е.Т. О системе международного права. - Советское государство и право. М.: Наука, 1988, №4. 117-126.
38. Филд А. Международная практика организации и обслуживания воздушного движения/Перевод с английского. Под редакцией Л.К. Щербакова. М.: Транспорт, 1989. - 256 с.
39. Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН (Международно - правовые аспекты). М.: Международные отношения, 1966. -112 с.
40. Air traffic control in Eastern Europe. - Airport Forum. 1986, vol. 16, N 3. P. 24, 26,28, 30.
41. Air traffic control in Europe. A review of existing and planned АТС services. - Interavia, 1967, vol. 22, N7. P. 1023-1025.
42. ASECNA works for 14 African countries. - Aurport Forum, 1982, vol. 11, N 3. P. 43.
43. Balfour John. European Community Air Law. - Butterworths. London, Dudlin, Edinburgh. P. 136-144.
44. Belanger R.G. L'evolution du controle aerien. - Aviation magazine, 1976, N 692. P. 69-71.
45. Buergenthal T. Law - making in the International Civil Aviation Organization. Syracuse (N.Y.), 1969.-247 p.
46. Burton C.P. Highlights of АТС history 1945-1956. - Journal of Air Traffic Control, 1985, vol. 27. N. 4. P. 25-29.
47. Denmark H.W. Early History of АТС in the U.S. Armed Forces. - Journal of Air Traffic Control, 1986, vol. 28, N 3. P. 34-37.
48. Faujas A. A new start for air traffic control in АШса. Out of the red ASECNA style. - Institut du Transport Aerien Magazine. P., 1991, January/March, N 65. P. 25-26.
49. Koshio T. Aeronautical communication, navigation and surveillance into the next century. - Navigation, 1987, N. 93. P. 101-110.
50. Leveque M. J. Eurocontrol: A practical application of international cooperation. - The Controller, 1982, vol. 21, N2. P. 13-17.
51. Magdelenat J. - L. INMARSAT and the satellites for air navigation services. - Air Law. Deventer: Юuwer, 1987, vol. XII. N 6. P. 266-281.
52. Milde M. Legal Aspects of Future Air Navigation Systems. - Annals of Air and Space Law, 1987, vol. 95.
53. Smit S. International Air Traffic Control: wall it survive? - Journal of Air Traffic Control, vol. 24, N. 3. P. 16-18.
