АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международно-правовые вопросы в истории Казахстана и Средней Азии (с XV века по настоящее время)»
РГ8 ОД
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ---- , РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
На нравах рукописи
САРСЕМБАЕВ Марат Алдангорович
УДК 342.341.5
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ В ИСТОРИИ КАЗАХСТАНА И СРЕДНЕЙ АЗИИ
(с XV века по настоящее время)
Специальность 12.00.10 международное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук
Москва — 1993 год
Диссертация выполнена иа кафедрах международного права и государственного права юридического факультета Казахского национального государственного университета имени Аль-Фарабк.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:
доктор юридических наук, профессор КОЛОСОВ Ю. М. доктор юридических наук, профессор ЛАЗАРЕВ М. И. доктор юридических наук, профессор ЛУКАШУК И. И.
Ведущая организация — Московская государственная юридическая Академия.
Защита состоится 1 февраля 1994 г. в 10 час. 00 мин. на заседании специализированного Совета Д 0020904 при Институте государства и права Российской Академии наук (119841, г. Москва, ул. Знаменка, 10).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Российской Академии наук.
Автореферат разослан « » декабря 1993 г.
Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат юридических наук
Г. А. ШЕВЧЕНКО
- 3 -
Обоснование Tai/ы исследования и ее актуальное! ь
В международно-правовой наухе есть труды, посвядаыиз анализу ыеждун&роянс-правоБых вопросов в истории нвкзте^ш республик, находившихся в составе СССР и находящихся в Содругчстве Независимых Государств или вне его, но работ, поезякешшх исследовании вопросов международного права в истории Казахстана и Средней Азии с ХУ века го настоящее время, пока еще кет.
Известно, что практика осуществления ке.удунаредкых отношений на территории Сродней Азии складывалась задолго до ХУ века. Ос»-бенно большой вклад в ату практику внесли государства Тимура к Тнмуридсв. Вместе с тем для яшплеясмого анализа нэовходиио рассмотреть мевдународно-правовую практику и г'лзвхс^г. государств (ханств). В скяу объективных причин казахские племена стали объединяться в государства в ХУ веке. На ХУ век приходится распад ииперни Тимура, по оке начинает возникать побольше феодальны;? (; государства (Бухарское, Хивинское, впоследствии Кокандсяоз хин-ства). Именно поэтому ХУ ве* взят в качестве изначальной точз® .■> отсчета в диссертационном исследования темы.
Объемов исследования избран регион Средней Азии и Казахстана потеку, что государства региона являятся сопредельными, соееднк-ая яс отношения друг к другу» в истории их взаимоотношения тесно переплетались друг с другой, период существования СССР все етя республики находились в составе одного государства, ныне находятся в состав» СНГ.
Актуальность избранной наии теик диссертационного исследования обусловлена следующими соображениями.
Народы и государства Средней Азия и Казахстана в течение ты-•.. сячэлетяй вступали в разнообразные отноиеиин друг о другом, нако-
пили огроункй опыт общения. Строиясь раскрыть различные г-рага? кх ззакмосгно'декнй, диссертант пытается обобщить их опыт» который песет быть полезным и в настоящем, и в будете»*.
Актуальность исслсдова!«к опргделягтся тагжз необходимостьв преодоления политизировании представлений о развитии кеядуна-одних, п тоы имело аеядукародне-правозъос, отношений в регаоно в дореволюционное -л со вотское аремя.
Нына, когда республики Средней Азии а Казахстана стали ке-завискьгьзт государства*^, кстсрип внешней политики и развития иевдународ?.ой лрьЕосуЗъбктности государств и республик региона перемещается в пз'.ггр сбпсствошогс гжизния. Остры?, практический интерес вызывает эти вопросы, которые долгие годы была лиаь предметом еладешческях дискуссий.
Цель я палат исследования. Учитывая актуальность и практи-знатаиоегь гекы, диссвргйнг поставил пород собой цель опрелеяить становление сдай, развитие других международно-правовых институтов, пор* «ездуиародногс лрзза в региске Казахстана н Срс-дкей Азии в процвссэ исторического развития с ХУ веха по настоящее вре*ш. Для достижешя этой цеди автором были поставлены следуоцле задачи;
а) исследовать становление и угрзяясние о ХУ-ХУ53 века* казахских и среднеазиатских государств в качества субъектов кеждуна-родного права;
б) изучить источшл! международного права в регионе, полазать их спец^т-.; ;
в) проанализировать ойцее и сссЗснкоа а нормах посольского права, права договоров, внешнеторгового права и регионе;
г) раскрэть вопросы правопреемства госуларгтЕ регион* з пер-
выв годы советской власти и после распада СССР;
д) охарактеризовать правовые основы внешнеполитической, внеа-неякономической деятельности советских народник и автономных советских социалистических республик решена;
е) исследовать формы осуществления кеждународиой правосубъектности советских соозннх республик СредиоЛ Азии и Казахстана в состав» СССР;
ж) дать динамичную картину вхождения государств региона в мировое сообщество государств на основе принятия и соблюдения принципов н норм совоененного международного права.
Теоретическая основа работы. В процессе исследования диссертант опирался на научные труди историков по истерли Казахстана и Средней Азии {Н.Г.Апполова, В.Я.Басин, Г.А.Кихалева, А.А.Семенов, Р. Су лойыенов, М.ОЛЗлдашев и др.), историков права (Л.В.Диков, С.З.&м&ноВ: А»И.Ишанов, З.Кешсалиев, С.А.Радоабов, Г.С.Са-паргалиев, С.С.Сартаев, А.Н.Таукелев, Ш.З.Уразаев, Ы.М.Файзиев, И др.)» пристов-меэдународникоо (Т.В.Акбаров, П.Я.Баскин, Э.Еей-шекбиеа, Г.В.Игнааенко,. Г.З.Инамджлног>а, Р.И.Кожевников, Г.И.Кур-доков, В.И.Лисовский, И.И.Лукашук, В.В.Лсбомудрова, В.Р Дустога-ров, А.Х.Саидов, А.Ш.Туганбаов, Р.А.Туэь-ухпкгдок, 11.А.Ушаков, Д.И.Фельдыай, М.В.Яновский и некоторые другие), вникал в содержание материалов Центрального государственного архива древних актов, Государственного архива Октябрьской революции и социалистического строительства, Архива внешней политики России при Министерстве иностранных дел СССР (ныне Российской федерации), Центрального государственного архива Республики Узбекистан, Центрального государственного архива Республики Казахстан, Центрального государственного архива Туркменистана, Центрального государ-
ственного архива Республики Кыргызстан, а также в содержание материалов текущего архива ряда министерств и ведомств.
Труды названных историков раскривапт политические, экономические, культурные связи государств и племен Казахстана и Средней Азии в истортческа. аспекте, правовой анализ этих связей, за некоторым исключением, отсутствует. Но фактические данные, добытые историками, диссертант кладет в основу свсего кеждународно-право-вого анализа. Монографии и статьи историков права, их выводы в аЬере внутреннего права и политики оказали содействие автору . диссертаии" в Формулировании внводов внешнеполитического характера, помогли глубже проследить взаимосвязь между внутренним право« государств региона с международным правой того времени.
Такие юристи-1.:еждународкикн, как Т.Б.Акбаров, И.И.Лукавдк, В.В0Лобокудрова, В.В.Пустогаров, А0Ш.Тугакбеев, Р.А.Тузмухакэ-дов, У.В.Яновский в разное время исследовали международную правосубъектность республик вообще, Узбекистана, Тадхикистана и Казах-стена, в частности,, в современных им аспектах, что содействовало .исследование темы диссертации.
Фонографические работы Басхкиа Ю.Я. и Д„И.0зльдманаг В.Э.Грабаря, й.И.Кожевникова, ДсБ.Ловика, Б.И.Лисовского по истории международного права, по истории международно-правовых отношений России и Украины, помогли диссертанту проследить взаимосвязь внешнеполитической, внешнеторговой деятельности России, других стран с внешней политикой государств и племен Казахстана л Средней Азии, позволили произвести исследование кзбранной темы диссертации в сравнительном плане. Меядународио-праэовыэ исследования И.П.Блвщенко, Ю.й.Колосова, Ы.И.Лазарева, Е.Т.Усеняо и других, аналнзирупцих теоретические вопросы дипломатического и
договорного права, а также со о~-юзе ни я внутреннего (конституционного) права с международным, оказали содействие в раскрытии дипломатического, договорного права в истории региона, в растры hi соотношения международной правосубъектности республик- и международной правосубъектности бывшего СССР.
Данная диссертационная работа могла бы стать определенные вкладом в дело исследования общих международно-правовых проблад истории региона,, Ке претендуя на исчерпывающий анализ всех международно-правовых проблем в истории каждого государства региона, автор полагает, что эть диссертационная работа могла бы проложить пути к исследовании международно-правовых вопросов в истории каждой республики региона а отдельности с древних времен до нешх дней, а также к исследованию истории отдельных международно-правовых институтов в регионе.
Апробация работы и внедрение результатов исследования.
Основные положения, выводы и рекомендации автора диссертации изложены в научных работах, в докладах на Всесоюзной научно-практической конференции "Политика СССР в АТР: страны-соседи, проблемы и перспектива сотрудничества" (Алма-Ата, 1989 v.), so Всемирно« Конгрессе по запрещению испытаний ядерного орудия (Алма-Ата, 1990 г.), на международной конференции юристов АТР по иностранным инвестициям (Алма-Ата, 1990 г.), на сокетоко-индийском семинаре (Ташкент, 1989 г.), на советско-зппллнсгерман-ском симпозиуме (Москва, 1989 г.), в Тёхасской Ассоциации юристов (Хьюстон, 1991 г.), на научно-теоретической конференции по вопросам государственного устройства QUA и стран СНГ в университете Хофстра (близ Нью-Йорка, 1992 г.1, на заседаниях Советской Ассоциации международного права.
- б -
Положения и выводы диссертации использовались автором в процесса чтения им лекций в аудиториях Казахского, Кабульского (Афганистан! , Мадисонского (США), Реннского (Франция) университетов. Выводы исследования используются в процессе преподавания.международного права на юридическом, историческом и экономической факультетах Казахского университета.
Ряд предложений диссертации был принят при выработке текстов законов Казахстана о международных договорах и внешнеэкономической деятельности» Автор исследования лркшшал .участие в выработке внешнеполитических положений проекта новой Конституции Рвс-аубликк Казахстан в составе рабочей группы Верховного Соьета Республики; используя положения дассарташи, автор.исследования внес свой вклад в разработку текста Устава Казахской республиканской Ассоциации содействия ООН, . ' ' *
Практическая значимость результатов исследования» •>'.'• Р-'воды и предложения исследования могли бы. представить практический интерес для работников внешнеполитических и внешнеэкономических органов Казахстана и государств Средней Азии. Изучение и познание внешнеполитической истерии прошлых ваков позволило бы органам государств региона бояе® грамотно отстаивать свои внешнеполитические интересы, в частности, в вопросах о границах, территории, приграничной торговлив
Произведенный в диссертации анализ архивных материалов государственных архивов республик региона и 11осквы по вопроси» знеа-неэкономических связей Казахстана и республик Средней Азии в 20-е и 30-е годы XX века, акционерного деяа, создания торге*«* представительств в зарубежных государствах, по оснсвам комц?»с~, сионной политики в регионе йог бы представить практический тнчр-
pec не только для работников государственных висЕНСэкоиомиче-ских органов, организаций Казахстана и государств Срэдней Азая, яо я для предпринимательских структур этях от-ран.
Материалы этой работа могли бы в известной маре способствовать йоввюэягда качественного уровня преподавания между ка • родно^правовых днсщзшшно курса истории госудагкзтва и права Республика Казахстан я Среднеазиатских государств.
Виврдя диссертанта. Возникшие в ХУ-ХУ1 веках в регионе Средней Азн® и Казахстана государства до приооедипеная их к Poccssn» до установления над авмн протектората Россия (ХУИ -XIX ®в> была субьэкгама мбйдупородного права, Это были монар-xft^etiKas государства„ возглавлявшиеся ханами, беками динзотий Чвягйзйдов,, Тя.чурвдов, Шейбаавдов. Согласно генеалогическому ораву ЧкстазадоЕо например» оултаи этой династия мог претендовать ца хакокнй ир80Т0Л п любом государстве региона, где сохранялась традацяа мэнгольокой вмпериц; причем национальная приаадлеаяоеть в подданошо султана в расчет не принимались.
В дореволщаонаоа время в региона преимущественным ио-точникои меадуйародиото арава был обычай, реке договор. Кооан мрхцр било отперта к разряду косвенных источников междунаводного «раса п регионе.
К осСбенпоотям в посольском ставе региона относилось существование обычаев копалга (оропо своих и иностранных послов, лиц, их соорововнавших, на предоставление го.» ночлега), удуТл (право на получение фуража яля ловадай и верблшгод посольского каравана), алафа (право посольских людей на обеспечение поодук-тамв питания в пути следования а на маете, в городе или отолита принимавшего государства).
Специфику ярава договоров в регионе составляло то„ что в большинстве случаев каядый иарг (договор) состоял еэ не-" сколышх взаимосвязанных документов. К ыевдународно-правовым сродсизш,? обеспечения реализации договоров в к иг гаранта® относились присуща аа Коране, прздоставлекаа аманатов (заложников), подписание договора не только ханом» султаном» беком0 но .и предводителями родов, водродов, батырамиs число йодпвоай под одним а то¡.! зе договором могло исчисляться сотияш, чаетэ вместо подписи проставлялся отпзчаток пальца ила огтяок етмги ■ (начатаN рода, племени.
Особенность внешнеторгового орава в оэгконе зшшналась в дчскримздациоанам ыноззк'лг к пупцам-нвмзюульмааам» tosaps которых облагались, пошлиной в гораздо большем размера „ шкелв товары г.сд"?льыанских купцов, прибивавших на только из мусульманских стран, но в из России, Китая. Подданство шзвдеуяшан-ского государства значения ее имело, имело зяаченно врЕШергак-ность, принадлзхность самого кувда к г^сульу.акокой раязгш» И никакие договорные инициативы Россия нэ смогла поколзбага э?ой основанной на Кораяе керш акеикэтаргово.го права, ■
Еестокиа законы и обдааа войны в регионе керемежалась с туманными5 пленных в ХУШ-ХГХ веках ysa на убивала», а еахва-тывали для использования их а качестве работай oimr,, для продажи аа невольничьих 'рынках Бухары- ш Хивы; за освобождение яэ . плена о аах и их родензовников требовали е полувала большой-выкуп.
,Одним из положительных факторов присоединения тегиова к России было ликвидация элементов рабства, дпекримийа-дии во j внешней торговле, иных негативных явлений и приобщение яаоодов j и государств Казахстана и Средне* Азии к пргтессивнкм яиститу-!
гаи а нормам международного ярг^а того времени.
Воаросн правопреемства н анализируема» период в региона возникали при образовании Бухарской и Хорезмской советских т -родкых республик на территории Бухарского и Хивинского хапотэ, затем при вхождепяи ресдублвк региона в Союз ССР, и наконец, сразу пооло распада СССР. В первой случао правопреемство имело меото в силу социальное революции, во втором п третьем случаях - в мирных условиях, па оопове меядународшпс договоренностей а соглашений. Во всех трех случаях правопреемства неизменным был переход о» одного ?япа государства другое договоров о гра-кщьх, которнэ появились благодаря пограпичпим договором ХГХ вэка я пацяоналыт-госудаоствоиполт/ разкекевамия 1924 года. В ааотояшео время вопросы правопреемства в связи с оаопадом СССР государствами рогяона практически урегулировать
Поело октября 1917 года Бухарский эмират и Хивинское хан-отао воостаиовпля сво» международно правосубъектность. Созданию в результате революций 1920 гола Бухарская и Хорезмская на-род(ше ссвагсхяв республики осуществляли международно-правовые отношения проимуаосдаепно с Советской РоссиоЯ, а тоете о соседними государствами.
В период нахождения в ссотпво СССР республики Средне!! Азии я Казахстана, как л другио союьаие реопуо'ликй, осуществляла своп международную правосубъектность в двух формах: топосредственно в в опосредованной форма через органы и додотации Союза ССР. Но при этом нужно сказать «что их мояпуларотшая правосубъектность была усеченной, ограниченной.
В иаотолиес время в связи с обретением независимости государства Сроднол Азии я Казахстана стали полноправными субъ-
ектсша современного международного права: они гмеют обвшрнна ыокцупародные связи 00 многих сферах жизни, онн0 потупив в Организацию Объедпнопных Наций я другие меящународные оргавяза-ции, пряиимаот активное участие в юс деятельности,, заключили сотяи мождуяародиых договоров и ссхлаиенийо обманиваютоа sua-лоштвческими и консульокяма представителями о зерубеяянмя го-оударстваыи.
Научная новизна диссертация, Научная врэвэка данной диссертационной работы состоит в том» ^то впервые проводится комплексное изучение международно-правовых вопросов а {¡старив Казахстана a Средней Азии. Впервые ярадпряпятанопитхаобобвить особенности меадународно-правовах отяовенвй а регионе ввяйе-тн конкретные предложения по совершенствования закоаодстояь-стаа о внешних сношениях республик,, по дальшйюеает еовариея-ствовамю форы реализации международной аравгяйубъдктпаота государств Казахстана я Средней Азия.
Структура работ». Диссертация срсуовт вэ трах даэделйвг первый раздел оосвятэн шздународно-праповнн отпоиаштм дореволюционного Казахстана я Средней Азииs во эфором раздела оиагвзи-рувтся ыажду вародво-йравоваа acBssra в истории Средней Азия в ■ Казахстана с 19X7 цэ I99Î годаа в трв¥ьем разделе ноназано раз- ; аятие мекдународной вравосубгектносув госудйовтз Казахстана а Средней Азии на современном этапе.
' в разделе первом диссертации предпринята попытка дать о кехдунар адпо-правobjb характеристику государств и плеыав региона о ХУ иэка до 1917 года» Диссертант взял за точку отсчета ХУ век потоц7, что именно в ХУ веке яачпнала складываться государственность народов региона, и одновременно международная пааво-
- 13 -
субъектность этих государств.
• Территория, населенная казахским и среднеазиатскими народами, принадлежит им с древних времен. Недостатком в международно-правовой деятельности Казахских и Среднеазиатских государств била то, адо они сами непосредственно не оформляли письменно в вид«? договоров свои территориальные и пограничные вопросы.
Практически все подписанные Россией в прошлые века договоры, ограничивающие территория государств региона от территории Китая, Афганистана и Ирана, являются действующими и будут действовать в обозримом будущем. Нужно сказать, что государства региона выступают в качество правопреемников этих пограничных договоров 6
Государство кочевых узбеков достигает своего могущества пси Абул-Хайрханэ (1428-1468); к 60-м годам ХУ века следует отнести образование Казахского ханства. Эти государства, несомненно, были субъектами ыеждународного права, так нак имели определенный государственный аппарат, осуществляли самостоятельно, независимо от других государств свои как внутренние, так и внеинелолнта-иоские дела» Казахские яузы, образовавшиеся во второй половине ХУ1 века в результата распада единого Казахского ханства таюге следует рассматривать как государства феодально-патриархального типа, обладавших международной правосубъектностью.
В.ухарсяоэ н Хивинское ханства образовались в XXI вехе, Но-кандское ханство в ХУШ веке. Поскольку эти ханства были самостоятельными, независимыми до 70-х годов XIX века, государствами и вступали в разнообразные международные отношения с различными государствами, их международно-правовая субьектность в течение того периода не вызывает никаких сомнений.
Присоединение Младшего жуэа Казахстана я России в 1731 г. с некоторыми оговорками было добровольным» Не последнею роль сыграло то, что хан этого жуза Абулхаир рассчитывал с помощью русских властей распространить свое влияние и на другие казахские , жузы.
Б ХУШ веке Средний и Старший хузы Казахстана изъявили желание присоединиться к России, но тогда этого не произошло. В XIX веке, опасаясь влияния Англии на среднеазиатский регион, царская Россия военншш методами решила вопрос о присоединении земель этих кузов к империи.
Учитывая, что процесс присоединения казахских жузоэ к Рос. сии занял полтора столетия и стороны (жузы и Россия) в этот период вступали п определенные отношения между собой, оти отноие-ния можно определить как протектсратио-вассалитетныо. Потеря внешнеполитической и сохранение внутриполитичэской самостоятоль-' ности жузов Казахстана, принесение клятви к присяга на верность России, предоставление аманатов (заложников) в качестве гарантий казахско-русских договоренностей были признакам! этих отношений. В связи с окончательным присоединением жузоэ в 60-е годы XIX арка их земли стали неотъемлемой частью территории Российской империи, а сами жузы перестали существовать как самостоятельные государство. ■ '
Признавая правомерной такую форму международно-правовой зависимости как протекторат, международное право того времени сочло вполне естественны« установление протектората России над среднеазиатскими ханствами на основании бухарско-русского и хивинско-русского договоров в 1873 г. ;
Здесь необходимо говорить об установлении ^протекторате. :
потому, что отношения между Россией, с одной стороны, и ханствами Средней Азии, с другой, сложились таким образом, когда протежируемые государства (Бухарское и Хивинское ханства) потеряли внешнеполитическую независимость, но имели самостоятельность в решении внутренних дел в своих ханствах. Россия в течение длительного времени безуспешна пыталась установить отношения с этими ханствам! на международно-правовой основе с тем, чтобы иметь возможность через территории этих ханств торговать с государствами Востока. Кроме того, Англия пред ринимала попытки к захвату Средней Азии, угрожая тем самым южным границам Росси^сй империи, Эти факторы побудили Россию к военным действия«, в результате которых и был установлен протекторат Росс«» дад среднеазиатскими ханствами.
Следует отметить, что кроме казахского Младшего жуэа, к России добровольно присоединились киргизские, таджикские, каракалпакские племена и некоторые туркменские племена.
Присоединение казахских и среднеазиатских земель к России ускорило процесс экономического, культурного развития казахского, среднеазиатских народов, предотвратило угрозы нападений извне и свело междоусобицы в регионе к минимуму.Вместе с тем а? присоединение принесло и России определенные выгоды. Через земли Казахстана и Средней Азии Россия вела транзитную торговлю со странами Востока, обеспечивала безопасность своих ежных границ, имела взаимовыгодную меновую торговлю с народами региона. Далее в диссертации говорится, что к основным источникам международного права в регионе можно отнести: а) международный обычай; 6) международный договор} в) в известном смысле Коран и шариат.
Коран и шариат регулировали не только внутреннюю жизнь
в мусульманском государстве; их регулирование подлежали и вопроси, связанные с внешними сношениями государств ислама.
Обычай господствовал в регионе в основном в сфере дипломатических, торговых и военных отношений (обычай обеспечения неприкосновенности послов, обычай предоставления послах» ночлега, пропитания, корма для лошадей, обычай взимания определенного размера таможенных.поилиц и т.д.). Длительное в соответствии с молчаливым соглашением участвующих в международном общении государств региона соблоденио этих обычаев Справил поведения государств), превратило их в нормы международного права,
В рассматриваемый период обычая как источник ыеддународного права доминировал над договором. И вместе с тем необходимо подчеркнуть, что государства региона в течение этого периода заключили примерно 200 письменных международных договоров и соглашений, часть которых сыграли определенную роль в деле дальнейшего развития международно-правовых отношений Казахстана я Средней Азии, в деле их прогрессивного развития.
Далее диссертант предлагает рассмотреть международные отношения государств Казахстана и Средней Азии в их историческом развитии в свете посольского, договорного права, права мездуна- • родной торговли. Анализ международно-правовой литературы,' исто-рико-правовой, исторической литературы, архивных материалов показал, что казахские и среднеазиатские государства, племена в процессе истории с ХУ века до 1917 года отправляли и принимали посольства по нашим подсчетам приблизительно не менее IOS® раз.
В исследовании автор показывает, что из века в век наблп-дался рост числа посольств, направляемых государствами и племенами региона и принимаемых ими иностранных посольств. В XIX
веке дипломатические отношения ч дореволюционной истории государств региона достигли расцвета, увеличилось не только число посольств» но и расширилась география посольских связей с иностранными государствами; особенностью XIX века явилось усиление дипломатических связей государств и племен региона между собой. Особенность» дипломатических отношений, характерной для всего рассматриваемого периода в истории региона, было наличие постоянно возраставших из века в век посольских связей государств и пленен Казахстана и Средней Азии с Российским государством. Вместе с тем следует подчеркнуть, что уровень дипломатических отношений династий Тимуридов (ХУ век) был выше дипломатических, которые сложились в регионе в последующие века.
В диссертации анализируются статус, функции внутригосударственных органов сношений, к которым относились: хан, эмир, бек (.у казахских ханств, Бухарского, Хивинского и Конандского ханств), совет старшин (у жузов Казахстана1), генгеп (собрание представителей племен у туркмен); зарубежными органами государств Казахстана и Средней Азии были посольства aff hoc , торговые агентства.
Несмотря на отсутствие договорного регулирования правопого статуса послов, рангов дипломатических представителей в истории региона, дипломатические ранги существовали благодаря наличию посольских обычаев к внутригосударственных актов, имевши непосредственное отношение я посольским связям государств Казахстана и Средней Азии. Существовали ранги дипломатических представителей: а) послы; б) послы по особьы поручениям; в) посланники; г) гонцы. Следует подчеркнуть, что международное право в регионе уделяло значительное внимание вопросу о полномочиях
дипломатических представителей: в истории региона были известны случаи отказа вступать в официальные переговоры с послами, не имевшими полномочий от своих владетелей.
В рассматриваемый период государства, племена региона знали и руководствовались уже сложившимися посольскими обычаями, которые в совокупности составляли дипломатический иммунитет, который сводился к личной неприкосновенности послов как в пути следования, так и на месте пребывания его временной миссии; к неприкосновенности его имущества, официальных документов; к целому ряду льгот (у тюркских народов - коналга, улуфа, алафа), к некоторым церемониальным правам. Посольские обычаи о неприкосновенности послов, их имущества, документов, о предоставлении •взаимных льгот складывались в своей совокупности в посольское право региона.
Автор исследования указывает на многообразие шлей посольств государств-региона и прибывших в регион иностранных посольств» Послы преследовали цели получения максимальной информации о по» литическом, военном, экономическом состоянии государства пребывания. К важным целям относилось заключение наступательных и оборонительных союзов против третьих государств. В 1577 году ' посольство Бухарского ханства 80 главе с Абурахимом привезло в Индию предложение о союзе против Ирана и расчленения его территории ; посол казахского хана Теввекеля Кул-Мухамед в 1594 году прибыл в Московское государство для заключения военного союза; в 1856 году британское посольство, состоявшее из офицеров, прибыло в Бухару с целью склонить эмира к заключению тесного союза против России. Часто перед посольствами ставили цели устгнспиния дипломатических.отношений. В 1558 году посольство Бухарь; во главе с Мухаммедом-Али находились в Москве с целью устангнле-
ния дипломатических отношений, с аналогичными целями были на-лравлены a Бухару русские послы братья Пазухины, находившиеся там з 1670 до 1672 гг.; хивинский посол Аширбек в апреле 1756 года находился в России с цельо реаения вопроса о восстановлении дипломатических отнесений кеяду Хивой и Россией. Не менее важной иельв послов было получение информации э возможности транзитной торговли, .установление международных торговых отношений. В 1573 году Иван Грозный направил первую диплсиатичеекуо миссия к казахскому хану Хахк-Назару во главе с гослсм Т.Чебуковым, который наряду с кньки вопросами должен был решить вопрос о расширении торговых связей молду Московским государством и Казахстаном; русский посол А.Грибов, будучи в 1641 г. в Бухаре и Хиво, старался побольше узнать о торговых путях в Индии; посол Бухары И.Ыакготоэ неоднократно бывая з Петербурге по вопросам совершенствования торговых отношений Бухары и России, небезынтересно и то, как посольствам Кокандского ханства, направленным в Китай э 1815, 1821, 1828, 1832 годах, удалось не только установить торговые связи, но и получить право взыскания пошлин с находившихся 8 Западном Китае иностранных купцов; з 1827 году кокандское посольство во главе с К.Фазылбеховым в г.Омске вело переговоры о<5 условиях хокандско-русской торговли. Считая своим долгом оказание содействия попавшим в плен своим поплаянш, государства часто направляли послов с целью освобождения и осмеян пленных. Русское посольство В.А.Даудова находилось в Бухарском я Хибинском ханствах а 1675-1678 гг. для решения вопроса об отпуска русских пленных; в 1820 г. была снаряжена специальна^ дипломатическая миссия России под началом А.Кегрн в Бухарское ханство, .которая среди разных ¡¡опросов решала вопрос о эыкупе пленных.
Ряд государств и племен региона направлял свои посольства с цель» изъявления желания о принятии подданства России.
функции посольств заключались в том, чтобы представлять свое государство, чтобы вести переговоры с органами внешних сношений государства пребыв алия, чтобы выяснить необходимые вопросы и информировать своего государя или свое государство.
По мнению диссертанта, своеобразие развития посольского права в регионе заключалось в следующем: а) вопросы правового полек жения послов регламентировались не столько договорами, & сколько посольскими обычаями, Кораном и ваутригосударственными законами; б) в период с ХУ века до октября 1917 года государства региона отправляли в другие государства и принимали у себя иностранные посольства временного характера; в) ахтивным и пассивным правом посольства пользовались не только Государства, но и племена, обитавшие на территории региона (туркмены, киргизы и др.)» г) в ХУ-ХУ1 веках посольские обычаи региона допускали совмещение функции дипломата купцом и наоборот (так, находившийся в Т633-1634 гг. в русском государстве бухарский купчина Хаджи Ата-кули был одно. временно послом хана Бухары Имам-кули);, д) допускалось ходатай-• ство посольства одного государства перед правителями государства-пребывания в пользу интересов третьего государства; е) один из посольских обычаев региона диктовал необходимость направления своего посольства в ответ на прибытие иностранного посольства; неотправлоние ответного посольства рассматривалось в известной . мере как разрыв дипломатических отношений; ж) в отличие о? по-сольсккх обычаев западноевропейских стран государства Востока и региона в том числе, отправляли посольства с богатыми подарками ;; и сами получали но менее богатые дары от принимавши государств. 1
Значительное внимание в диссертации уделено договорному праву в истории Казахстана и Средней Азии, которое складывалось постепенно в процессе исторического развития государств и осуществления ими своих внешнеполитических полномочий. Государствами, иными образованиями региона было из числа известных нам заключено ни менее 200 письменных договоров, соглашений, союзов и т.д.
Цели договоров государств региона были разнообразными, к которым относились.: установление политических отношений; .установление торгово-акономичиских отношений; включение оборонительного или агрессивного союза; обмен пленных; образование Гранин, пограничных линий; разделениз, передача, уступка территории и т.п. В истории региона не было единого дипломатического ьзкка, поато-ыу договоры заключались, как правило, на родных языках контрагентов по.договору.
В диссертационном исследовании рассмотрены, в частности, наименования и структура международных договоров в истории региона. Наименования договоров, заключенных казахскими и среднеазиатскими государствами в период с ХУ века по 1917 год, были таковы: договор (в узком смысле), соглашение, протокол, обмен письмами, грамотами. Значительная часть договоров в истории региона была заключена в форме обмена письмами и грамотами. Структура каждого такого договора представляла собой совокупность нескольких связанных между собой документов. Примером подобного рода договоров может служить соглашение киргизского рода б.угу с Россией о присоединении к ней. Этот договор состоял из следуг-щих связанных между собой документов: I) ходатайство племени бугу 1853 года; 2) письмо МИД России о желании принять представителей данного племени для принесения присяги от 12 января 1854 года;
- 223) грамота о желании бугинцев принести присягу на верность России 1854 года; 4) письмо МИД России от 26 ноября 1656 года о возможности допущения киргизов "к лринятио присяги на верноподданство государв императору"; 5) текст присяги официального представителя (депутата) Кйджибека Ширалина на верность России от 17 января 1655 года. Все эти пять официальных документов в своей совокупности составили единый договор киргизов и России. Такова же структура договоров Ыладшего жуза Казахстана с Россией по вопросам политических и торгово-экономических йзаимоотношений, ряда договоров Бухары, Хивы и Коканда. Как свидетельствует мировая практика, международный договор может представлять собой один документ или состоять из двух и более связанных между собой документов.
Структура других договоров государств Казахстана и Средней Азии была в традиционном для нашего времени виде - в виде одного согласованного сторонами документа« Такие элементы структуры договора как: название договора» преамбула, центральная часть, заключительные положения начинают появляться в договорах государств регионов в 70-е годы XIX века (например, хивинско-русский договор и бухарско-русский договор 1873 года).
В диссертации анализируются условия юридической действительности заключенных казахским и среднеазиатскими государствами международных договоров и соглашений. В истории региона некоторые договоры были заключены на основе добровольности. В истории региона был заключен ряд договоров, которые нельзя бчло отнести к юридически действительным договорам (например, хивинско-русский договор и бухарско-русский договор 1673 г.). На нет взгляд, хивинско-русский договор 1842 года об установлении политических ■'
и экономических отношений был юрраически ничтожен, так как Хивинское ханство не прилагало никаких усилий для реализации ее предписаний. Более того, когда впоследствии посол России Игнатьев пытался сослаться на договор, хивинскиэ власти уклонились от разговора на эту тему и в завершение заявили, что утеряли текст договора. Рассматриваемый договор был заключен на основе равноправна и добровольности, поэтому с формально юридической точки зрения к нему претензий быть не могло. Но фактически он породил мнимые права и обязанности, цели договора остались не достигнутыми. Игнатьев не случайно сетовал, что Хкеинское ханство но придерживается принципа "рво1а ¿ии^егтиГа " (договори должны исполняться) и заключил,'что международно-правовое созь-нке эластой ханства на низком уровне. А.П.Небольсин вообще считал, что "правительства всбого азиатского владения" ... лишены "сознания идеи международного права".
К международно-правовым средствам обеспечения реализации договоров можно отнести: а) присягу; б) клятн.у на Кораке; а) представление аманатов (заложников) контрагенту договора и некоторые другие.
Не лишен интереса вопрос о временных пределах действия международных договоров государств Казахстана и Средней Азии. Из примерно двух сотен договоров, заключенных в письменной форме п анализируемый период в региона, лишь немногие действуют в настоящее время (например, договоры о границах XIX века). Следует отметить , что договоры госуд ¡рств Казахстана и Средней Азии вступали в силу: а) с момента подписания; б) с момента получения грамоты контрагента и подписания присяги о готовности выполнять договор; в) с момента ратификации договора. В международной дого-
ворной практике региона можно наблюдать следующие виды прекращения действия договоров; а) в случае войны; б) при исчезновении субъекта международного права; в) в связи с подписанием договоров ханствами региона г Россией о протекторате (сохраняли действие только русско-среднеазиатские договоры).
В работе приводится классификация международных договоров. казахских и среднеазиатских государств. По количеству участников договоров государств региона были в основном двусторонними; по субъектам договоры подразделялись на договоры между государствами и племенами и между племенами; по объекту регулирования их можно было подразделить на политические, торгово-экономические, политико-экономические.
На долю политических договоров приходилось 3/4 всех заключенных государствами региона договоров, и 1/4 - на экономические договоры.
Учитывая актуальность вопросов территории и границ в прошлом н в наши дни, мы считаем необходимым в русле данной темы рассмотреть международно-правовую природу территории казахских и среднеазиатских государств и вопрос о границах. Изменение тер- . ритории государств региона происходило на следущих основаниях: , а) при добровольном волеизъявлении того или иного народа региона о присоединении к другому государству; б) в результате захватнических войн; в) на-основании договоров о протекторате. .
Принимая во внимание, что внешняя торговля была одной из движущих сил международных отношений во все времена, нельзя не проанализировать внешнеторговые сношения государств Казахстана и Средней Азии с точки зрения права международной горговли. ; В.рассматриваемую эпоху в регионе, .на наш вгглял , сущее.тгонали '
следующие организационно-правовые формы внеш>: торгового сотрудничества: а) осуществление внешнеторговых операций послами; 6) торговля между государствами посредством купчин (крупных '*\п-цов); в) повольная торговля; г) транзитная торговля; д) обычная торговля и некоторые другие. Таможенная пошлина была важнш средством регулирования внешней торговли госудюств региона. Бухарское ханство, например, пси определении взимаемой с других государств размера таможенной пошлины исходило из канонов мусульманского права: размер поплинстоваров купцов других мусульманских государств определялся аеньае, чем с товаров христианских и персидских купцов.
. 1С целям права международной торговли в рассматриваемы!: период в регионе молено отнести следующие: I) взаимная внешняя Торговля рассматривались государствами региона кал одно из средств "водворения спокойствия и мира"; 2) вовлечение кочевых народов (казахов, киргизов, каракалпаков и других, главным обрезом, скотовладельцев) в меновую торговлю (скот на промышленные изде.-ия и хлеб) с целью удовлетворения потребностей об"их участвующих в торговле сторон; 3) расширение транзитной торговли; 4) обеспечение безопасности торговых караванов; 5) обеспечение' максимально высоких прибылей ханов, эмиров, царей, купцов,'участвовавших в тех или иных формах внешней торговли с другими государствами .
Примерно четвертая часть всех договоров и соглашений приходилась на торгово-экономические договоры и соглашения. Правовой статус торговых агентов иностранных государств в регионе и торговых агентотв среднеазиатских государств в других странах в рассматриваемый период можно в целом определить следующим обра-
зом. Они имели право н били обязаны: а) содействовать развитие торговых отношений между страной пребывания и представляемым., государством; б) представляет интересы своего государства во всем, что касалось внешнеторговых связей его государства; г) оказывать,, всякуэ помощь купцам, торговым людям в процессе продажи, обмена товаров. Особенно рельефно ото видно на примере торговых агентст^ Кокандского ханства в Китае, афганского торгового агентства 5 Бухарском ханстве, существовавших в XIX веке.
К особенностям права транзитной торговли в Казахстане и Средней Ази" следует отнести: а) необходимость обеспечения безопасного транзита торговых караванов; б) наличие ответственности казахских и среднеазиатских ханов, султанов, биев за безопасное прохождение по их землям караванов; в) передача аманатов (заложников) в другое государство с целью обеспечения реальной гарантии безопасности караванов и др.
Во втором разделе исследования диссертант указывает, что пос-* ле Октября 1917 года Бухарское и Хивинское ханства восстановили свою международную правосубъектность. Но признание их Советским государством было вынужденным и вскоре вследствие вооруженного вмешательства во внутренние дела этих ханств и оказания помощи младобухарцам и младохивинцам совершаются революции и создаются Бухарская и Хорезмская советские народные республики.
В данном разделе довольно подробно рассматривается договорные ^ дипломатические, консульские связи Бухары, Хорезма, Туркестана, Казахстана, которые распространялись на РС5СР, Азербайджан, Персию, Турцию, Афганистан, Армению. Значительный объем связей государств региона приходился на Советскую Россию.
По мнению ар.горп диссертации, Туркестанская АССР, несмотря
на довольно интенсивное ее участие в международных связях, субъектом международного права не была, так как была частьэ РСФСР, но она была субъектом международно-правовых отношений.
Диссертант полагает, что опыт осуществления международных связей Бухарской, Хорезмской и Туркестанской республик кокет быть использован в практике международной деятельности современных государств Средней Азии и Казахстана. Кроме того, диссертант считал бы целесообразным внести изменения в названия нынешних высших. органов власти и управления - органов внешних сношений с учетом национальной специфики каждого народа, государств региона. В этой связи наименования органов внешних сношений Бухары и Хорезма аогли бы представить определенный интерес.
Диссертант считает, что национально-территориальное размежевание в регионе Советским государством произведено правильно, с учетом интересов каждого народа, населящего изучаемый регион. И установленные в 1924 году границы должны быть неизменными; на них ныне распространяется международно-правовые принципы территориальной целостности в нерушимости границ.
Союз республик изначально был спроектирован таким образом, чтобы'вошедшие в его состав республики использовали преимущества союза, могли бы в полной мере реализовать свой суверенитет и международную правосубъектность. Однако в силу чрезмерной централизации Союза эта реализация удалась лишь в ограниченном объеме.
На первоначальном этапе становления Союза представители от республик Казахстана й Средней Азии в общесоюзных органах старались серьезно обсуждать и решать внешнеполитические и внешнеэкономические проблемы страны и своих республик. По мере укрепле-
ния централистских начал к роста массовых репрессий, обсуждение и одсбренк«? депутатами от республик внешнеполитического курса, стали переходим, в русло "бурных, продолжительных оваций". В такой политической обстановке говорить о полнокровном осуществлении международной правосубъектности республик было бы неправильно^
Автономные республики (Казахстан-, Туркестан) в 20-е годы при содействии РСФСР и Союза вступали в интенсивные, экономические связи с зарубежными государствами. Объем внешних связей всех соцзнда республик региона не мог превысить объема внешних связей этих автономных республик. Это случилось так потому,' что обширной внешнеэкономической деятельности автономных республик региона способствовал нэп, в то же время превращение ряда республик иэ автономных в союзные и дальнейшее развитие всех союзных республик региона было связано с укреплением централизован» ной административно-командной системы Центра, который ограниод» вал самостоятельность республик во всех сферах, в том числе и $ сфере внешнеполитической.
С середины 50-х годов в политике компартии,наметились некоторые либеральные тенденции, которые сказались и во внешнеполитической сфера. В этой связи в послевоенное время республики Казахстана и Средней Азии качали вступать в непосредственные ко«^ такты с зарубежными странами в сфере культуры и экономики, .участ*-вовали в выработке и осуществлении внешнеполитического и внешне- , пксномического курса Союза ССР, хотя, конечно, это участие могло бы быть более углубленным, более демократичной, без жесткого диктата 1'«нтра.
'В годы политики перестройки и наметившейся демократизации республики Средне2 Азми-и Казахстана надеялись, что их сувера-
' - 29 "
нитет и международная правосубъектность, провозглашенные в офици-, альных текстах Конституций СССР и республик и обоснованные ь на- /. учных текстах советской теории международного права, будут более широко претворены в практику. К сожаление, этого не произошло. Наоборот', и на словах, и на деле предпринимались попытки ущемления суверенитета и международной правосубъектности республик, осуществлявшееся имя на обаеооюзном уровне, Зто нашло выражение ¡ в общесоюзном законодательстве, сводившем « минимумусамсстоя- j
тельность республик во внутренних и внешнеполитических делах. j
На заседаниях сессий Верховного Совета СССР вопросы внешней политики обсуждались скудно, под контролем Центра, сам состав Верховного Совета подбирался таким образом, чтобы заранее обеспечить интересы Центра к на дать возможности республикам осуществлять дахо закрепленные в Конституции их суверенные права. Продолжалась дискриминационная по отношении к- Казахстану и Средней Азии практика назначения чрезвычайных и полномочных послов . СССР в иностранных государствах. Центр напрочь лишил все рес-- публики, в том числе л казахстанско-среднеазиатскис?, права принимать верительные грамоты послов зарубежных стран. Министрами СССР, особенно главами внешнеполитических, внзшнеэкономичосклх министерств и ведомств СССР, первьга* руководителями высших ор- . ганов власти и управления СССР, одновременно являвшихся цент-. ральными органами внешних снсшен-чй. предстоцителч коренных национальностей Средне» Азии и Казахстана за seo годы существования СССР, включая период перестрой:«. но назначались но избирались.
Но республики, в том числе Казахстан и среднеазиатские, исходя из факта развалившейся экономики Союза, л также исходя
йз приведенных выше факторов, приняли Декларацию о суверенитете, что означало самостоятельность не только во внутренней, но и во внешнеэкономической сфере.
И чтобы остановить "парад суверенитетов" республик. Центр вынес решение об учреждении поста Президента СССР. Но фигура Президента Союза в федеративной государстве, состоявшем из суверенных союзных республик, стоявшая над, а не между республиками, факте« своего существогашш сдерживала широкое проявление суверенитета и международной правосубъектности составных частей Федерации. Тем более Президент, олицетворявший Центр, асе расширял и расширял круг своих полномочий, резко суживая тем самым полномочия республик и стараясь низвести статус Президентов республик до уровня обычных губернаторов в унитарном государстве. Центробежные тенденции усиливались отсутствием реального разделения влас- . тей на общесоюзном уровне.
Не только фнтр был виновен в том, что международная правосубъектность республик, в том числе республик региона, а общесоюзных органах не осуществлялась в должной мера. Надо сказать, что народные депутаты СССР, получившие мандаты в избирательных округах Казахстана у Средней Азии в массе своей, за некоторым исключением, были мало компетентными в сфере внешней политики и внешнеэкономической деятельности людьми, не желавшими активно отстаивать внутренние и внешнеполитические интересы своих республик в общесоюзных органах.
И все же несмотря на все эти издержки, работая в той или иной форме в общесоюзных органах внешних сношений Союза, представители от республик Казахстана и Средней Азии приобрели определенный опыт осулаитпления внешнеполитической, внешнезконсмичос-
кой деятельности, который сейчас применяется ао внешнеполитичес-• ком правотворчестве, в создании организационно-правового механизм ыа осуществления международной деятельности независимых государств региона.
Непосредственная международная правосубъектность 16 союзных республик« в том числе республик Средней Азии и Казахстана, пс явилась благодаря Закону СССР от I февраля 1944 года. Закон же появился в связи с желанием руководства страны получить дополнительные голоса з ООН,
Когда упомянутый Закон был принят в 1944 году, непосредственные внешнеполитические права республик были включены в тексты Конституций СССР и республик (1936 и 1937 гг.). Но неизменной оставалась статья 15 Конституции СССР 1936 года и после 1944 года, которая утверждала, что вне пределов статьи 14 этой же Конституции союзная республика осуществляет государственную . власть самостоятельно. Но поснольку в пределах статьи 14 оставались "представительство Союза в международных отношениях", "заключение и ратификация договоров с другими государствами", "вопросы войны и мира", "внешняя торговля на основе государственной монополии", "заключение и предоставление займов", то
»
внешнеполитические права республик практически оставались на бумаге. Некоторый либерализм присутствовал а статье 73 Конституции СССР 1977 года, которая зафиксировала наряду с другими правами право СССР "на установление общего порядка и координацию отношений союзных республик с иностранными государствами и международными организациями". Но следует подчеркнуть, что' при всей жесткой централизации вопросов управления международными делами республик, в том числе республик Казахстана и Сред-
ней Азии, Закон СССР 1944 года, статья 18-а Конституции СССР 1936 года, статья 80 Конституции СССР 1977 года послужили определенной праьовой основой осуществления непосредственной международной правосубъектности республик хотя бы в исполнительских Формах, а также создания министерств иностранных дел республик, целого ряда общественных организаций, специально занимавшихся . и занимающихся теми или иными видами международной деятельности.
Республики Средней Азии и Казахстана вступали в непосредственные культурные и экономические контакты с зарубежными странами. Имея право на заключение международных договоров,, республики в лице своих центральных потребительских обществ подписали несколько экономических соглашений; Наибольшее число договоров республик пришлось на годы перестройки: особенностью договорной практики второй половины 80-х годов было заключение межреспубликанских договоров международно-правового характера» -На протяже- .. нии периода с 1944 по 1991 годы право республики на установление дипломатических отношений и обмен дипломатическим^ и консульскими представителями было формальной фразой. За этот период-ни-одна ресаублика региона на обменялась дипломатическим ИЛй консульским представительством с какой-либо зарубежной страдой.
••• Сдвиги наметились в конце 80-х годов. Но правовьы фундаментом этих сдвигов были не столько конституционные нормы страны и республик, а Декларации о суверенитете республик, в том числе республик Средней Азии и Казахстана« которые, в частности, провозгласили реальное право республик региона «а обмен дипломатическим) и консульскими представителями. Это позволило записать в ряде политических договоров республик с зарубежными странами (Турция, Заполни Китай, Иран) положения об учреждении предста- '
вительств государств Казахстана и Средней Азии в этих странах и представительств упомянутых стран в столицах региона.. Тем не менее период существования СССР тяк и завершился отсутствием иностранных дипломатических представительств в регионе Средней Азии и Казахстана,
Право среднеазиатских республик и Казахстана на участие в деятельности международных организаций впервые нашло юридическое оформление в статье 80 Конституции СССР 1977 года и в соот-вотствущих- статьях Конституций союзных респуб-ик. Затем это право получило подтверждение в Декларациях о суверенитете республик региона. Фактически весь 70-летний период был отмечен некоторыми робкими попытками республик региона принять участие в работе международных неправительственных организаций. Деятельность некоторых общественных организаций республик Средней Азии и Казахстана сводилась к непосредственному участию в осуществлэ-¡ши ряда норм международного права, в реализации отдельных международных договорных актов.
Реальное участив республик Казахстана и Средней Азии в разных видах международной деятельности в последние годы существования СССР произошло и результате борьбы республик с Центром га свой реальный суверенитет и международную правосубъектность.
По мнению диссертанта, реальное'участие республик в широких международных отношениях в вамкэх федерации было бы возможно при наличии следующих гарантий их участия во внешних связях: а) обеспечения реального суверенитета республик, в том числе республик Казахстана и Средней Азии; б) конструирование Союза суверенных государств на реальной федеративной основе: в) обеспечение равного, справедливого представительства всех республик
- 34 - . .
во всех без исключения общесоюзных органах, включая все как внутригосударственные, так и зарубежные органы внешних сношений; г) представление реального права всем республикам на непосредственное осуществление сношений с иностранными государствами, заключения международных договоров, обмен дипломатическими, консульскими и торговыми представительствами, а также на участие в деятельности международных опганизаций. Республики могли бы согласовывать с центром свои наиболее принципиальные внвшнеполи-тическиз действия.
Но всего атого не произошло. Более того, Центе стремился-и фактически, и юридически максимально расширить для себя и талже максимально сузить'для республик внешнеполитические полномочия.
•Далее диссертант предпринимает попытку анализа опосредованной международной правосубъектности соазньк республик, включая республики Средней Азии и Казахстана.
3 диссертации показано, что за весь период существования Союза ССР (1922-1991 гг.) полномочия по учреждению посольств, консульств, торговых представительств безраздельно принадлежали только. Союзу. По состоянию на 1991 год аа рубежом функционировали 124 дипломатических, 76 консульских представительств СССР, Союзные республики Средней Азии и Казахстана, как и почти все республики, не. создали ни одного отдельного зарубежного представительства. Согласно официальной доктрине того воемени этот перекос не только не ущемлял внешнеполитические интересы республик, но и способствовал рациональному удовлетворению специфических интересов отих республик. Так считалось еще потому, что представит«.".и разнр. республик и народов СССР участвовали
- 35в деятельности этих зарубежных органов внешние снопений СССР. В аппарате этих органов действительно работали представители разных народов СССР, а том числе Казахстана и.Средней Азии. Но .их там было немного. В исследовании показано, что в высшем эшелоне дипломатических работников выходцев из Казахстана и Средней Азии насчитывались единицы. Президиум Верховного Совета СССР за период с 1954 года до сзпедины марта 1990 года на должности чрезвычайных И полномочных послов СССР в иностранных государствах произвел 856 назначений. Представительство республик Казахстана и Средней Азии было выражено 16 назначениями, или по отношении 14 общему числу назначений, Конкретно по республикам это выглядело следувщкм образом: от Узбекской ССР было произведено В назначяшй (0,955) .от Таджикской СС? - 3 назначения (0,51)„ от Казяхской ССР - 2 назначения (О,Эй), от Туркменской ССР - I или 0,16%, от Киргизской ССР = I (0.1655).
Диссертант утверждает, что в федеративном Соязо полномочия по заклвченип международник договоров,практически в полном объеме принадлежали Совзу: если Сова ССР по состояния на 1991 год подписал более 15000 договоров и соглашений, то все 5 республик Средней Азии и Казахстана заключили примерно 50 соглашений, или 0,03? по отношении к общему числу догозорсв СССР. При-кем значительная часть международных договоров республик была подписана республиками в годы перестройки, и я тому жо очень часто вопреки желанно Центра. В соответствии с Декларациями, Законами о государственном суверенитете• о независимости государства региона Казахстана и Средней Азии сами заключают чекду-наподные договоры в разных сферах деятельности, исходя из своих потребностей.
- НС'- -
Автор диссертации исследовал вопросы членства ресаублик региона в Международных организациях. СССР состоял членом сотен международных организаций. Республики Средней Азии и Казахстана не были членами ни одной международной-межправительственной организации. Республики региона участвовали в 60-е годы в работе Афроазиатской организации экономического сотрудничества. Представители республик региона иногда присутствовали на заседаниях Организации солидарности народов Азии и Африки. Разграничение полномочий и в этой сфере также было в пользу Союза, но не республик,
Вместе с тем, слпдует сказать, что республики принимали опрнделвкное участке в деятельности в международных межправительственных организаций через посредство формировавшихся Сов-аоу делегаций. Находясь в составе об^есшзных делегаций в разное время, представители ряспубдшс региона участвовали в работе ООН, ее специализированных учреждений, иных международных организация.
Г. третьем разделе диссертационного исследования анализируется состояние и перспективы развития международной правосубъектности независимых госудаоств Казахстана и Средней Азии.
' Декабрь 1991 года принос независимость республикам бывшего СССР, в том числе Казахстану и республикам Средней Азии. Было образовано Содружество'Независимых Госудапсгв <СНП , Диссертант считает, что это Содружество следовало -бы назвать Содружеством Независимых Евро-Азиатских Государств (СНЕЙГ).
В принятую Конституцию Республики Казахстан диссертант поед-лагает воггаосы внешнеполитического курса вдаеяить в отдельную главу под названием "Внешняя политика" или "йеждународно-право-
.вой статус", как это сделано а рядя Конституций среднеазиатских государств, В первой статье этой главы можно огтад-сл-^гь, что республика является равноправным члзном мирового скбцэства, полноправным субъектом международного права. Здесь же ¿.южно записать, что пот выработке и осуществлении своей внеетей политики государство исходит из общепризнанных принципов и нода современного международного права. Эту главу можно дополнить изложением вопросов соотношения Конституции и обычных законов государства с международными договорами.
. Далее в диссертации обосновываются паедложения о необходимости птаднптия в государствах региона законов о внешнеэкономичзс-кой деятельности, о ваяэтном регулировании, о концессиях и т.д. Кроме того, диссертант считает целесообразным составление, и принятие в республиках Коммерческого кодэкса0 который регулировал ";;'; бы не только внутриэконоияческув, но и внешнеэкономическую деятельность. Иаано принять отдельный Кодекс внешнеэкономической деятельности. .
К числу приоритетных направлений развития международной правосубъектности государства Казахстана к .Средней Asi!» целесообразно отнести установление и развитие политических, дипломатических, консульских отношений с иностраишдаи государствами. Мм. нистерства иностранных дел из формальных уже превращены в реально- действующие органы. В целом рядо зарубежных стран учрввдэ-ны дипдоматическиа'представительства. Е столицах государств региона функционируют дипломатические представительства стран ближнего и дальнего зарубежья- . Диссертант предлагает установить консульские сношения през-де всего с теми странами, где более или менее компактно прожи- ¿
вают национальные диаспоры государств региона. Учитывая финан-г совые Затруднения, автор исследования считает целесообразный использование наряду со штатными внештатных консулов в зарубея^ ных странах. -
Не менее важным направлением в деятельности органов Казахстана и государств Средней Азии является дальнейшее углубление и расширение внешнеэкономических связей. Ставку в этом деле можно сделать на коммерческие структуры. Б перспективе эти ком-» мерческие структуры станут массовыми, будут образовывать мощный поток енепнеэкономнческих связей с иностранными фирмами и странами, с их помощью/внесут весомый вклад в поднятие экономики государств региона, сделают отношения между людьми, коллективами и народами свободными от формализованных признаков, от v идеологизированных стереотипов, сделают их подлинно. дружественными. В этой связи необходимо укрепление Министерств по виеш- ч. ним экономическим связям, Торгово-Проиышленних палат государств региона, которые могли бы оказывать действенную помощь этим структурам.
Не менее важным является направление по охрана окружающей среди (Каспий, Арал, Семипалатинск). .Диссертант предлагает ряд мер международно-правового характера для успешного решения этих экологических вопросов.
Договорная практика Казахстана, и государств Средней Азии, по мнению автора данного исследования, могла бы развиваться по следующим направлениям. Надо бы заключить целый ряд двусторонних политических договоров с сопредельными и соседними странами. Во исполнение их целесообразно подписать двусторонние соглашения я (ipcTpKo/w по вопросам экономических и культурных
связей. Важно заключение двусторонних политических и экономических договоров с развитыми государствами планеты. Было бы разумны* изучить и присоединиться к многосторонним экономическим и кньш договорам, конвенциям,, соглашениям. Обобщение, изучение договорной практики СНГ позволило бы накопить положительный опыт по части заключения международных договоров с различными государствами мира»
Немаловажную роль могли бы сыграть двусторонние ш многосторонние договоры между государствами региона, чаклвчениэ которых повысило бы их вес в СНГ, И с помощью которых можно было бы создать единое экономическое пространство в регионе.
. Признаком свободы наций, признаком реального суверенитета, независимости государства является его членство в ООН.Благодаря обретения независимости государствами региона, Совет Безопасности принял решение о необходимости принятая Казахстана и Среднеазиатских государств в ООН. 2 марта 1990 года Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан а Узбекистан стали членами Организаций Объединенных Наодй; на очзреди членство во всех .специализированных учреждениях ООН я других международных организациях. В связи с конфликтом в Таджикистана в этой стране действует миссия ООН. ' •
В связи с разб а лая си ро ванно ст ь'п экономики в государствах Казахстана п Средней Азии, диссертант предлагает объявить все государства региона развивающимися странами н на этом основании иметь возможность получать в международных финансово-кредитных организациях льготны® крздиты для поднятия экономики. Выло бы желательно решить вопрос о вступлении государств региона во многие международные экономические, политические и иные-органа-
задай. Было бы полезно развернуть работу по вхождению как в межпраоигельственные, так и в международные общественные организации.
В заключение следует сказать, что государства региона долкны позаботиться о создании надлежащей международно-правовой основы нашего Содружества Независимых Государств. Успешные внешнеполитические действия каждого государства региона на мировой арене могли бы обогатить дипломатическую практику государств региона и СНГ в целом. И такой опыт мог бы стать предметом углубленного изучения.
По теме диссертации опубликованы следующие работы: I. КЩП1 (монографии, учебные пособия)
1. Международное право в истории Казахстана и Средней Азии, -Алма-Ата, Ана т!л1. - 1991. - 151 с. (8,6 п.л.),
2. Право, дипломатия и договоры Казахстана VI Сродней Азии. -Рукопись монографии депонирована в ИНйОН АН СССР, » 41186 от 27 Февраля 1990 г. - Указатель "Новая советская литература по общественным наука*, Государство и право". - Ы., 1990. - № 7, - 205 с, (9,3 А.яЛ.
3. Право союзных республик вступать в отношения с иностранными - .государствами и, участвовать в деятельности международны»
организаций. - Раздел в монографии: "Конституционны» основы статуса союзной республики*. - Алма-Ата: Наука, 1985« -С.132-146 (I п.л.).
4. Внешняя политиха Ирана и международное право (история и современность). - (В соавторстве). - рукопись монографии депонируема р ИНИОН АН СССР, № 43614 от 8 января 1991 г.
(взаимоотношения Ирана и ханств Средней Азии до 1917 года) .'Указатель "Новая советская литература по общественном наукам. Государство и право". - М., 3993. - № 5. - IOS с. (4,6 п.л.),
5. Международно-правовое и внутригосударственно« регулирование управления в области охраны государственной границн, -Алма-Ата Г Высшее пограничное училища, 19*57. - 167 с. (10е2 п.л»). (В: соавторства); (О границах Казахстана и Средней Азии с сопредельными странеми - 3,5 п,л.).
6. Афганистан и меящународноэ право. - Кабул: Кабульский .университет, 3987 (на языке даря, 218 с.) (Об истории неждуна-родно-правовьсс отношений дореволюционного. Сенатского Туркестана, Средней Азии и Афганистана - 1,3 п„л,>.
П.БГОШШ
7. Внешнеполитические полномочия Советского Казахстана: истока и современность. - Алма-Ата: Знание, 3991. - 18 с.
(0,9 п.л.).
8. Содействуя миру и дружбе. - Алма-Ата: Казахстан, 3984. -68 с. (2,7 п,л.).
9. Кандагар - побратим Алма-Атинской области. - Алма-Ата, 1988. - 24 с, (1,3 п.л.) (Взаимоотношения Казахстана и Афганистана),
30.Суверенные права Казахской ССР (в соавторства). - Алма-Ата: Знание, 3980 (на каз. языке) - 27 с. (1,2 п.л.У,
Ш. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ,' ТС2ИСЫ ■ '
П.Конститу1!Ионные основы международной правосубъектности советских сосзных республик // Советский ежегодник международного права. 3979. - М;, Наука; 3980. - С.253-255 (0,5 п.ni.
12. Осуществление экономических и культурных связей Назахской ССГ с зарубеиными странами - одно из проявлений международной правосубъектности республики,. В кн.: Образование СССР-живое воплощений ленинских принципов национальной политики.- . Алма-Ата, 1982. - С.50-51 (ОД п.л.).
13. Надежность торгово-деловых отношений (из истории правового регулирования внешнеэкономических отношений Казахстана) // Народное хозяйство Казахстана. - 1982, - № б - С.23-24 (0,3 п.л.).
14. Добровольное присоединение Казахстана к России; международно-правовые аспекты/// Советское государство и право. -
• 1982. - № 1г. - С.85-88 (0,4 п,л.).
15^ Взаимоотношения России и Казахстана в первой трети ХУШ века в свете международно-правовой науки // Известия Академии Наук Казахской ССР„ Серия общественных науко - Алма-Ата. - 1983. - & I. - С475~ВД (0,5 п.л.1.
16. Рецензия на монография Михалевой Г.А. "Торговые и посольские связи России ос среднеазиатскими ханствами через Оренбург" // Общественна® науки в Узбекистане, - Ташкент, 1983.' » 3, - С.60-51 (0,1 п.л,),
Г?,' Добровольное присоедините Нерва к России и некоторые вопросы международных договоров // Известия Академии Наук
* •
Туркмеиехой ССР, Серия общественных наук. - Ашхабад. -1983. - № 6, - С.62-66 (0,4 п.д.).
18. Афгано-советские отношения в период национального примирения / Кабул Нью Тайме. - 198?. - 10 ионя (на англ. языке} (0,2 п.л.).
19» Участив республик Средней Азии и Казахстана в государствен- • ном управлении внешнеэкономической деятельности 'Ссоза ССР, 3 кн.: Организация управления экономическим я социальным развитием союзной республики. - Ашхабад, Нлкм, 1988. -С.77-79 (0,3 п.л,).
20. Законы и обычаи войны в истории Казахстана и Средней Азии Известия Академии наук Казахской ССР, Серия общественных наук. - Алма-Ата. - 1989. - № 3, - С.03-90 (0,7 п.л.).
21. Совершенствование законодательства о виешьих сношениях и правовое государство // Известия Академии наук Казахской ССР. Серия общественных наук. - 1989., - ? 2. - С.55-57 (0,2 п.л.).
22. С любой страной, с любой Фирмой (от Казгосторга к Казах-инторгу)//Йвв.х-во K-aaf-1989. - /Р 12. - С.37-40 (0„3 п.л.).
23. Правовые вопроса взаимоотношений республик Средней Aar»; и Казахстана с сопредельными странами (Китай, Афганистан, Иран). - В кн.; Политика СССР а Аэивтсяо-тахоокчвнском ра-гионе: стр&ны-соседн - проблемы и перспективы сотрудничества. - Алма-Ата, 1989. - С,177-132 (0,4 п.л.).
24. Полигон и международное право. / йэбиратгль (орган антиядерного двикзния "Невада-Семипалатинск'1}- - /иыа-Ата. - 1990. -№ 5. - С.З (0,2 п.л.).
25. Нужен комитет по иностранным делам / ¡Гдзахстанская правда,-1990. - СО августа. - С.2 (0,3 к,л.).
26. Советский ученый оптимистично оценивает законы о международной свободной торговле (а Казахстане) (на английском языке)// Остинский юридический еженедельник. - Т.П. - £ 118. - Остин, Техас (США). - 1991. - 19 июня. - С.1,3 (0,3 п.л.).
27. Комментарий (к закона дата льет ву Казахстана о -внашнезкономи-чесой деятельности) // Советский жулнал международного права. - 1991о - # 2. - С.206-209 (0,3 п.й.)«
28. Право или бесправие <о правах человека в Казахстана» СНГ) // Ыысль (Общественно-политический журнал)» - Алма-Ата, -
1992. - » 4. - С.27-31 (0,8 п.л.У» '
29. Зачем раздел о внешней политика (в пооектз Конституции Республики Казахстан) / Казахстанская правда. - 1990. - Э августа. - С.2 (0,3 п.л.)
30. Внешняя политика я ыеидунаподное право, - й г;,; Мысль -
1993. - & 6. - СЛ1-14 (0,5 п.л.)
По друпш отдельный вопросам темы статьи диссертанта оауб-ликованы в энциклопедии, практических пособиях, в казахстанской и зарубежной пегаодической печати. .
Итого по тема диссертации опубликовано 57,3 п.л.
