Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия

Лизикова, Марина Сергеевна

Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи

ЛИЗИКОВА Марина Сергеевна

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ХАРТИЯ

Специальность 12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право;

экологическое право

Специальность 12.00.10 - международное право; европейское право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2005

Диссертация выполнена в Центре эколого-правовых исследований Института государства и права Российской Академии наук

Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Иойрыш Абрам Исаакович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

старший научный сотрудник Молодцова Елена Степановна

кандидат юридических наук Константинов Андрей Иванович

Ведущая организация: Московская государственная юридическая академия

Защита диссертации состоится 2005 г. в & часов на

заседании Диссертационного совета Д.002.002.01 в Институте государства и права Российской Академии наук (119841, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Института государства и права Российской академии наук

Автореферат разослан « ¿¿¿'^-¿/^ 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор юридических наук „ -^"—т В.В. Устюкова

г 24$45Ь

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется значением проблемы обеспечения экологической безопасности в сфере использования ядерной энергии как необходимого условия эффективной работы по обеспечению и защите среды обитания и жизни на нашей планете. При этом проблема сохранения окружающей среды имеет определенную специфику, которая заключается в том, что «объектом созидательной деятельности государств является вся планета»1. В XXI веке проблема экологической безопасности стала проблемой проблем, так как она неразрывно связана с вопросами о судьбах всего человечества.

В настоящее время особую значимость приобретает система всеобщей глобальной безопасности, куда входят все виды безопасности (национальная, социальная, экономическая, экологическая, ядерная и другие). Однако необходимо отметить, что в положениях нормативных правовых актов о безопасности не содержится единого закрытого перечня видов безопасности. Это связано с тем, что с развитием новых видов техногенной деятельности появляются новые виды угроз и формируются соответствующие им новые виды безопасности. Техногенные ядерные аварии и катастрофы, в значительной степени определявшие лицо XX века, наряду с антропогенной деятельностью поставили мировое сообщество на грань выживания. Уровень опасных ядерных фажданских и военных технологий достиг таких масштабов развития, что они из национальных превратились в транснациональные. Таким образом, экологическая и ядерная безопасность выступают в качестве общецивилизационных, общечеловеческих ценностей, что и обусловливает их приоритетное место в системе всеобщей глобальной безопасности.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, в том числе и в ядерной энергетике, сегодня становится все более актуальным. Ядерная опасность не признает государственных границ, не имеет национальности. Ядерные объекты и технологии остаются опасными для человечества, независимо от того, на территории какой страны они размещены. И это связано, в первую очередь, с важностью проблемы окружающей среды для всей планеты.

1 Международные организации и проблемы 1977. С. 3.

{ библиотека 1 ,

целом и, ядерной энергетики в частности. В этой связи представляется необходимым подчеркнуть роль и значение Европейской Энергетической Хартии, подписанной 17 декабря 1990 года в Гааге. Ее цель заключается в повышении надежности энергоснабжения, в максимальной степени обеспечения эффективности производства, преобразования, транспортировки и использования энергии с тем, чтобы повысить уровень безопасности и свести к минимуму, связанные с этим проблемы окружающей среды.

Насущным в рассматриваемой сфере на сегодняшний день является решение вопросов установления более тесных торговых отношений, содействия инвестициям в области энергетики, свободному перемещению энергетических продуктов, развитию эффективной международной энергетической инфраструктуры и развитию технологического сотрудничества. При этом существует целый ряд положений, либо недостаточно отраженных в Хартии, либо выведенных за ее рамки, которые отражены в протоколах к Энергетической Хартии. Так, в 1994 году был подписан Протокол к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам. Идут переговоры по Протоколу к Энергетической Хартии по транзиту. На стадии разработки находятся Протоколы по углеводородам и чрезвычайным ситуациям, Протокол по электроэнергетике. Среди выведенных за рамки Хартии вопросов следует назвать вопросы, касающиеся атомной энергетики.

До сих пор остается не до конца проработанным один из наиболее значимых и деликатных аспектов идеи, заложенной в создание Энергетической Хартии: обеспечение ядерной безопасности, несмотря на то, что уже на раннем этапе обсуждения содержания документов Хартии были приложены усилия по включению в нее вопросов безопасности атомной энергетики и достижению координации в контексте комплексной энергетической политики. В этом контексте началась работа над Протоколом о принципах, регулирующих мирное использование атомной энергии и безопасность ядерных объектов, и о сотрудничестве в этих областях.1

Из сказанного следует, что, несмотря на определенные позитивные перемены, в процессе дальнейшего развития человеческой цивилизации

1 В 1991 году в этом же направлении начала действовать группа экспертов МАГАТЭ с подготовки Международной конвенции о ядерной безопасности, которая была подписана в Вене 20 сентября 1994 года. Венская конвенция и Ядерный протокол к Европейской энергетической хартии (Протокол о принципах, регулирующих мирное использование атомной энергии и безопасность ядерных объектов, и о сотрудничестве в этих областях) имеют одну цель - достижение максимальной безопасности на эксплуатирующихся во всем мире атомных электростанциях.

решение вопроса о сохранении биосферы как среды нашего обитания будет иметь все большую значимость.

Признавая несомненную актуальность и важность рассматриваемой проблемы, отметим, что она не нашла широкого отражения в работах как зарубежных, так и отечественных исследователей. Однако если в зарубежной литературе встречаются работы, посвященные Договору к Энергетической Хартии, механизму его реализации, отдельным аспектам Энергетической Хартии, то в отечественной научной литературе практически нет работ посвященных этой тематике.

Указанные обстоятельства, а также недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость избранной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования составляет международная система обеспечения экологической безопасности в области использования ядерной энергии.

Предмет исследования. Предметом исследования являются Энергетическая Хартия и связанные с ней документы, их эколого-правовая составляющая в сфере использования ядерной энергии, а также проблемы, связанные с практической реализацией Договора к Энергетической Хартии.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является выявление содержащихся в пакете документов, созданных в рамках процесса Энергетической Хартии, эколого-правовых проблем ядерной безопасности, их правовой анализ, выработка предложений по их решению, а также определение основных проблем, связанных с практической реализацией Договора к Энергетической Хартии.

Достижение этой цели представляется возможным путем решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

- изучить и обобщить имеющиеся научные и практические материалы, определить степень и уровень комплексной разработанности исследуемой темы;

- провести всесторонний анализ международно-правовой системы обеспечения экологической безопасности в области использования ядерной энергии;

• - проанализировать современное состояние международных стандартов безопасности атомной энергетики и вычленить их экологическую составляющую;

- подвергнуть анализу правовую регламентацию юридической ответственности за международные экологические правонарушения в области ядерной энергетики;

- выявить и охарактеризовать сущность, принципы, структуру и нормативную правовую базу гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб;

- изложить историю развития процесса Энергетической Хартии;

- дать характеристику организационно-правовых основ Энергетической Хартии и связанных с ней документов;

- показать место и роль Энергетической Хартии и связанных с ней документов в международной системе обеспечения экологической безопасности в области использования ядерной энергии;

- определить место органов Энергетической Хартии в системе международных организаций, задачами которых является разрешение проблем ядерной безопасности, в том числе и их экологического аспекта;

- рассмотреть основные положения и показать значение Конвенции о ядерной безопасности - документа, оказавшего непосредственное влияние на содержание проекта Ядерной декларации к Энергетической Хартии;

- установить причины не ратификации Договора к Энергетической Хартии Российской Федерацией;

- разработать предложения по совершенствованию положений проекта Декларации к Энергетической Хартии о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о сотрудничестве в этих областях.

Методология и методика.

Методологическую основу исследования составила система различных методов, логических приемов и средств познания исследуемой проблемы. В ходе исследования были использованы общенаучные, частные и специальные методы познания, в их числе исторический, логический, комплексный, функциональный, формально-юридический и другие. Применение различных методов в сочетании позволило решить поставленные диссертантом задачи и достичь обозначенной цели.

Степень разработанности проблемы.

ности за экологические преступления отражена в работах М.Н. Копылова, Е.А. Конюха, В.В. Соломатина. Ф. Аль-Сурами, А.И. Талалаев, Г.И. Тун-кин, Е.Ю. Устинова и др. разрабатывали вопросы, касающиеся международной юридической ответственности и принципов международного права.

В диссертационном исследовании использованы труды юристов-экологов: М.М. Бринчука, O.JI. Дубовик, О.С. Колбасова, М.Н. Копылова, Г.В. Петровой, A.C. Тимошенко, В.А. Чичварина и других ученых.

Вопросы обеспечения безопасности объектов ядерной энергетики, населения и территорий на национальном и международном уровне, а также вопросы гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда, в том числе и ее экологический аспект, нашли свое отражение в работах таких исследователей, как А.И. Иойрыш, Е.С. Молодцова, В.П. Пар-хитько, O.A. Супатаева, А.Б. Чопорняк. Предмету правовой охраны окружающей среды в ядерной энергетике посвящено исследование А.И. Константинова. Философско-методологические и социальные аспекты ядерной безопасности представлены в работах A.A. Ярошинской.

Вопросы международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии освещены в трудах А.И. Иойрыша, С.А. Ма-линина, В.Н. Мишарина, В.А. Мусина, В. Онушкина, A.C. Тимошенко. Такие ученые, как Н.С. Бабаев, А.И. Вавилов, А.И. Иойрыш, В. Ларин, Е.С. Молодцова, А.Н. Нерсесян, Б.А. Семенов, исследовали в своих работах деятельность таких международных атомных организаций, как МАГАТЭ и Евратом. Проблемами охраны окружающей среды в деятельности международных организаций занимались О.Г. Зайцева, К. Коньяр, A.A. Титарен-ко, С.С. Хромов, Г.В. Петрова, Е.А. Шибаева и др.

В научной юридической литературе вопросы, касающиеся правовых проблем Энергетической Хартии, до сих пор не получили достаточного освещения. Единственной серьезной работой по этой проблематике является коллективная монография «Договор к Энергетической хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада», М.,2002, выполненная под редакцией Заместителя Генерального секретаря Секретариата Энергетической Хартии A.A. Конопляника.

камп. Что касается такой важной проблемы, как ратификация Договора к Энергетической Хартии Российской Федерацией, то ее разработке посвящены статьи А.А. Конопляника.

Некоторые из этих вопросов, например, переговоры по проекту Протокола к Энергетической Хартии по транзиту и ратификация ДЭХ Россией, освещались и на страницах отечественных периодических изданий. В их числе «Ведомости», «Парламентская газета», журнал «Мировая энергетическая политика».

Неоценимую помощь при подготовке диссертационного исследования оказали публикации, размещенные в ежеквартальном бюллетене «Новости Энергетической Хартии», выпускаемом Секретариатом Энергетической Хартии.

Исследований, посвященных вопросам обеспечения ядерной безопасности в контексте Энергетической Хартии и связанных с ней документов, в отечественной и зарубежной научной литературе практически нет. Единственной публикацией, посвященной проекту Ядерного Протокола к Европейской Энергетической Хартии, является статья Натали Л. Хорбах (Нидерланды).

При подготовке настоящего исследования использовались материалы диссертационных работ П.А. Калиниченко («Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества (международно-правовой аспект)», 2001), Е.С. Молодцовой («Мирное использование ядерной энергии и охрана окружающей среды: Международно-правовые проблемы», 2002), В.П. Прхитько («Международное агентство по атомной энергии (международно-правовые вопросы структуры и деятельности», 1957), А.Б. Чопорня-ка («Ядерный ущерб: гражданско-правовая ответственность и страхование», 1979).

Таким образом, проведенный обзор литературы показал, что правовые проблемы международного сотрудничества в области использования ядерной энергии, в том числе и их экологический аспект, не обойдены вниманием ученых. Однако специального исследования, посвященного эколого-правовым проблемам Энергетической Хартии, до настоящего времени не проводилось.

Эмпирическая база исследования.

Эмпирическую базу исследования составили общепризнанные нормы, принципы и договоры международного публичного права, Уставы международных организаций, документы МАГАТЭ и других международных

организаций, Конституция РФ, законодательство об охране окружающей среды и об использовании атомной энергии.

Научная новизна диссертационного исследования непосредственно вытекает из постановки проблемы и применяемых способов решения поставленных задач, определяется чрезвычайной значимостью проблемы обеспечения ядерной безопасности. Автор поставил цель провести комплексное исследование содержания эколого-правовых проблем Европейской Энергетической Хартии и показать ее место и роль в международной системе обеспечения ядерной безопасности. В этом отношении данное диссертационное исследование является одним из первых.

В процессе работы были подвергнуты всестороннему анализу, прежде всего, не получившие соответствующего освещения в юридической литературе актуальные проблемы обеспечения экологической безопасности в области использования ядерной энергии, содержащиеся в положениях Энергетической Хартии и связанных с ней документов. Кроме того, в диссертации обобщен, систематизирован и проанализирован новейший нормативный и научный материал по теме диссертации.

Также в данной работе были выработаны предложения по совершенствованию положений проекта Декларации к Энергетической Хартии о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о сотрудничестве в этих областях и внесено предложение о необходимости ратификации Договора к Энергетической Хартии Российской Федерацией.

Выводы, положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, обоснованы достаточным, необходимым и достоверным фактическим материалом, определяющим репрезентативность полученных результатов.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Одна из целей Энергетической Хартии и Декларации к Энергетической Хартии о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о сотрудничестве в этих областях (Ядерная декларация) в частности, состоит в обеспечении экологической безопасности в сфере использования ядерной энергии, что является одним из важнейших аспектов деятельности международного сообщества в направлении обеспечения глобальной безопасности.

из сферы действия Договора к Энергетической Хартии, что могло бы заметно ограничить доступ к современным технологиям по обеспечению безопасности эксплуатации атомных электростанций, а также создать дисбаланс в структуре международного промышленного и экономического сотрудничества в области энергетики.

3. Нормы, содержащиеся в проекте Декларации к Энергетической Хартии о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о сотрудничестве в этих областях являются декларативными и, в случае ее принятия, не будут носить обязательного характера. Считаем, что более эффективным было бы принятие в рамках Энергетической Хартии не Декларации, а Протокола, как документа имеющего большую юридическую силу.

4. В связи с тем, что положения проекта Ядерной Декларации во многом дублируют положения Конвенции о ядерной безопасности 1994г., представляется необходимым при определении круга регулируемых Ядерной Декларацией отношений особое внимание сконцентрировать на тех областях, которые не затронуты Конвенцией о ядерной безопасности и в большей степени отвечают общей цели Договора к Энергетической Хартии.

5. Признавая важную роль и большое значение Конференции по Энергетической Хартии в решении вопросов экологической безопасности в области мирного использования ядерной энергии, считаем правомерным включение этого органа в систему международных организаций, деятельность которых направлена на разрешение проблем ядерной безопасности и является важнейшим условием эффективного международно-правового регулирования охраны окружающей среды в ядерной энергетике.

6. Особую актуальность представляет проблема ратификации Российской Федерацией Договора к Энергетической Хартии и Протоколов к ней, положительное разрешение которой, безусловно, позитивно скажется на решении вопросов обеспечения экологической безопасности в сфере отечественной ядерной энергетики.

Практическое значение диссертационного исследования.

Практическое значение диссертации определяется ее актуальностью, научной новизной и сделанными выводами, носящими как общетеоретический, так и практический характер. Материалы исследования в определенной степени расширяют представления о проблеме обеспечения экологической безопасности в сфере использования ядерной энергии. Внесенные автором предложения по совершенствованию международного законода-

тельства призваны способствовать активизации работы в означенной сфере.

Основные положения диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе при чтении лекций в высших учебных заведениях по курсам «Право окружающей среды», «Экологическое право», а также при разработке учебных программ, учебников, учебно-методических пособий.

Содержащиеся в работе положения могут служить материалом для дальнейшей научно-исследовательской деятельности.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено в Центре эколого-правовых исследований Института государства и права РАН. Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах, а также докладывались на Седьмой Всероссийской школе молодых ученых-юристов (г. Великий Новгород, 1618 декабря 2002 г.), круглом столе «Конституция РФ и развитие экологического права» (г. Москва, 5 декабря 2003 г.), международном симпозиуме «Комплексная безопасность России - исследования, управление, опыт» (г. Москва, 26-27 мая 2004 г.), международной научно-практической конференции «Проблемы российского законодательства и юридическая печать» (г. Зеленоград, 24 сентября 2004 г.) международной научно-практической конференции «Роль права в обеспечении национальных интересов» (г. Москва, 25-26 октября 2005 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных документов и библиографии.

Содержание работы

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет, излагается методологическая основа, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, сообщается об апробации.

Первая глава диссертации - «Обеспечение экологической безопасности в области использования ядерной энергии» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды в ядерной энергетике» - рассматривается система международных атомных организаций, осуществляющих сотрудничество в

области охраны окружающей среды, в том числе и в ядерной энергетике, а также принципы международного атомного права, лежащие в основе их деятельности и основные источники международного права в области охраны окружающей среды в сфере ядерной энергетики.

Одной из проблем, решение которой представляет методологическую важность для исследования, автор считает рассмотрение вопроса о содержании и соотношении понятий «экологическая безопасность» и «ядерная безопасность». Основываясь на анализе различных позиций, диссертант делает вывод о том, что вопросы ядерной безопасности должны рассматриваться в равной степени и с технической стороны, и в системе экологической безопасности. Понятие «ядерная безопасность» уже понятия «экологическая безопасность», которое включает в себя все опасности, создаваемые антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду и социум. В современных условиях поиска концепции выживания и устойчивого развития, да и самого сохранения жизни на Земле обеспечение экологического аспекта должно в определенной степени иметь прерогативу над технической стороной ядерной безопасности.

Исследования масштабов и последствий ядерных аварий и катастроф, их влияния на экосистемы, био- и социосферу позволяют сделать выводы о глобальности и всеобщности ядерных катастроф для планеты. А, учитывая тот необратимый ущерб, который наносят глобальные ядерные катастрофы для всех экосистем, биосферы и социума, можно сказать, что такие техногенные катастрофы неизбежно ведут к глобальным экологическим. Поэтому наиболее рациональным подходом к решению проблемы охраны окружающей среды, в том числе и в ядерной энергетике, может быть только объединение усилий государств.

В практическом аспекте коллективная деятельность государств, направленная на разрешение экологических проблем, подразумевает поиск наиболее эффективных методов научно-технической и промышленной деятельности. Автор отмечает, что в настоящее время вопросами мирного использования атомной энергии занимаются многие международные организации. В их числе выделяют международные организации, которые не ставят своей непосредственной задачей объединение усилий государств в мирном использовании атомной энергии, но способствуют этому (ООН и его специализированные учреждения - НКДАР ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП, ФАО, ВОЗ) и международные организации, для которых развитие международного сотрудничества по проблемам мирного использования атомной энергии является главной целью - международные атомные организации.

Последние подразделяются на специализированные (Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная комиссия по радиологической защите (МКРЗ) и региональные (Объединенный институт ядерных исследований (ОИАИ) в г. Дубна, Европейский атомный форум (Форатом), Европейский центр ядерных исследований (ЦЕРН), Европейское сообщество по ядерной энергии (Евратом), Европейское агентство ядерной энергии Организации европейского экономического сотрудничества (ЕАЯЭ-ОЭСР), Межамериканская комиссия по ядерной энергии Организации американских государств (МКЯЭ-ОАГ), Средневосточный институт ядерных исследований) в Каире, Исполнительный комитет Комиссии по зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии, Африканская комиссия по атомной энергии).

Далее диссертант переходит к рассмотрению принципов международного атомного права. Деятельность международных атомных организаций является важнейшим условием и главной особенностью международно-правового регулирования в ядерной энергетике и осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами международного права и принципами международного атомного права: принципом исключительно мирного использования атомной энергии; принципом обеспечения безопасного использования атомной энергии; принципом недопустимости радиоактивного заражения планеты; принципом нераспространения ядерного оружия; принципом безопасного развития ядерной энергетики; принципом предусмотрительности, а также правом государств на применение ядерной энергии в интересах своего социального и экономического развития и в соответствии с установленными приоритетами; правом государств на участие в связях с другими странами в ядерной области. По мнению соискателя, с развитием атомной деятельности и сотрудничества в этой области будет происходить становление новых принципов, которые должны лечь в основу системы международно-правовых предписаний, обеспечивающих глобальную экологическую безопасность.

Сотрудничество государств в области охраны окружающей среды в сфере ядерной энергетики осуществляется в соответствии с обширной нормативно-правовой базой, которую составляют международные конвенции (Международные конвенции об ответственности за ядерный ущерб, Международная конвенция о физической защите ядерных материалов 1980 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенция о помощи в случае ядерной или аварийной ситуации 1986 г. Конвенцию о ядерной безопасности 1994 г и др.), многосторонние и двусто-

ронние международные соглашения, а также заключенные между государствами соглашения о создании специализированных организаций (например, МАГАТЭ), уставы таких организаций, договоры государств с международными организациями (например, договоры, заключенные с МАГАТЭ по вопросам предоставления государствам технической помощи со стороны агентства).

В особую группу источников выделены международное обычное право и общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

Важную роль в области охраны окружающей среды в сфере ядерной энергетики играют декларации, проекты, рекомендации международных организаций (например, Стандарты безопасности МАГАТЭ), а также методические указания, руководства и другие документы, облегчающие понимание, толкование и применение международно-правовых норм, которые носят вспомогательный характер.

Основываясь на проведенном анализе нормативных источников, автор приходит к выводу, что процесс формирования системы источников международного права в области охраны окружающей среды в сфере ядерной энергетики продолжается.

Во втором параграфе - «Международные стандарты экологической безопасности атомной энергетики» - дается краткая характеристика понятия и целей стандартизации, приводятся различные подходы к природе стандартов; рассматривается роль и степень участия международных организаций в деятельности, направленной на регулирование отношений, складывающихся в сфере обеспечения ядерной безопасности и радиационной защиты, а также степень юридической силы разрабатываемых ими норм; подробно анализируются нормы безопасности АЭС, разработанные МАГАТЭ.

Решение задач охраны окружающей среды в сфере атомной энергетики требует последовательного выполнения широкого комплекса организационно-правовых мер. Среди них на сегодняшний день особенно актуальными, по мнению автора, являются такие, как экологически обоснован- г ное размещение объектов, влияющих на состояние окружающей среды, и надлежащий учет экологических требований при их проектировании, строительстве, эксплуатации и снятии с эксплуатации.

Непосредственное отношение к ядерной энергетике и охране окружающей среды имеет стандартизация, цель которой состоит в регулирование отрицательного воздействия на состояние окружающей среды и оценки степени такого воздействия. В результате анализа имеющихся в науке

точек зрения соискатель делает вывод о том, что природа стандартов дуа-листична. Они, с одной стороны, закрепляют преимущественно технические правила, нормативы и требования, а, с другой стороны, обладают всеми чертами правовых актов.

Далее диссертант останавливается на детальном анализе многочисленных международных норм в области обеспечения ядерной безопасности и радиационной защиты. Отмечая роль международных организаций в рассматриваемой сфере, подчеркивается, что наиболее весомый вклад в разработку международных стандартов (норм) экологической безопасности атомной энергетики вносит МАГАТЭ, которое на сегодняшний день разработало стандарты, охватывающие все важнейшие аспекты ядерной и радиационной безопасности. Компетенцией в области разработки норм радиационной безопасности наделен и Евратом. В свою очередь, Агентство по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития вырабатывает нормы безопасности в области здравоохранения.

Принятию согласованного в международном масштабе подхода к комплексному решению проблем безопасности призваны служить и нормы безопасности АЭС МАГАТЭ, которые охватывают главные аспекты их безопасности, начиная от выбора площадки и заканчивая снятием с эксплуатации. Эти нормы входят в Серию норм безопасности МАГАТЭ, включающую в себя Основы безопасности, Требования безопасности и Руководства по безопасности. При этом особо отмечается, что названные нормы напрямую не регулируют аспекты охраны окружающей среды, однако в них содержится ряд эколого-правовых требований к размещению, сооружению, эксплуатации, снятию с эксплуатации АЭС, а также к хранению, транспортировке и захоронению радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива. Кроме того, отмечается, косвенное, но от этого не менее важное для экологической безопасности атомной энергетики, значение требования под держания культуры безопасности.

Диссертант считает, что специальные технические и радиационно-гигиенические нормативы занимают существенное место в числе эколого-правовых требований к ядерной энергетике, отражая общемировой подход к требованиям экологической безопасности (основополагающий документ этой области - «Безопасность ядерных установок» - стал технической базой Конвенции о ядерной безопасности вступившей в силу в 1996 г.) и образуют ту основу, на которой могут быть построены национальные требования той или иной страны, при необходимости, включающие п себя более

детальные требования, отражающие национальную практику в области охраны окружающей среды.

Третий параграф - «Юридическая ответственность за экологические правонарушения в области ядерной энергетики» - посвящен вопросам юридической ответственности за международные экологические правонарушения в области ядерной энергетики.

Одним из способов обеспечения порядка в международных отношениях вообще, и обеспечения экологической безопасности в области ядерной энергетики в частности, является использование института юридической ответственности. Диссертант отмечает, что международно-правовое регулирование вопросов юридической ответственности в рассматриваемой сфере имеет определенную специфику, обусловленную, прежде всего, потенциальной опасностью причинения огромного по своему размеру ядерного ущерба в процессе использования атомной энергии. Это, в свою очередь, ведет к тому, что обязательства по возмещению вреда, причиненного ядерным инцидентом, не могут быть полностью обеспечены в рамках традиционных норм гражданского права, регулирующих покрытие рисков обычного рода. Кроме того, в данной сфере необходимо четко определить субъектов ответственности, разграничив ответственность за ядерный ущерб государства и эксплуатирующей организации - причинителя вреда.

Кратко освещена научная дискуссия о содержании понятия международной ответственности за экологические правонарушения, что представляет интерес для исследования вопросов, связанных с юридической ответственностью за экологические правонарушения в области ядерной энергетики.

Далее диссертант переходит к рассмотрению проблемы гражданско-_ правовой ответственности за ядерный ущерб. В числе причин, вызвавших необходимость создания специального режима гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб взамен традиционной системы гражданской ответственности, в данном параграфе выделяются такие, как: стремление обеспечить гарантированное возмещение потерпевшему понесенного им ущерба; опасение, что существующая традиционная система деликт-ной ответственности, основанная на принципе вины, не создает надежных гарантий финансовой защиты для ядерной промышленности от исков потерпевших; необходимость защиты интересов частных предпринимателей, и, прежде всего, капиталовложений и прибылей монополий, а также необходимость обеспечения определенных гарантий защиты интересов потерпевших от ядерного ущерба I рс!ьих лиц и персонала, обслуживающего

ядерные установки. Кроме того, подчеркивается значение таких факторов, как специфика ядерного риска и технологические особенности ядерно-энергетического производства.

Раскрывая сущность и структуру гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб, автор указывает, что сущность данного режима заключается в стремлении полностью исключить ответственность одних категорий предпринимателей и ограничить ответственность других, а с помощью механизма финансовой безопасности, посредством которого реализуются цели указанного режима. Структура гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб представляет собой сложную систему, которая состоит из таких элементов, как институт гражданской ответственности за ядерный ущерб, под которым понимается совокупность норм, определяющих основания и условия ответственности оператора ядерной установки, и система финансового обеспечения, которая, в свою очередь, включает в себя институт страхования и институт государственного возмещения, а также определяет пределы и условия ответственности страховщика и государства. При этом автор подчеркивает, что подобная структура характерна не только для национальных режимов, но и для международного режима гражданско-правовой ответственности, установленного международными договорами об ответственности за ядерный ущерб.

В диссертации рассматривается широкий спектр вопросов, которые охватываются международным режимом гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб и регулируются положениями Парижской конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г., Брюссельской дополнительной конвенции 1963 г., Брюссельской конвенцией об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Брюссельской конвенцией о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов от 17 декабря 1971 г., Конвенции о ядерной безопасности 1994 г., Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или аварийной радиационной ситуации 1987 г., Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г.

Эти конвенции, в свою очередь, базируются на принципах гражданско-правовой ответственности в ядерной энергетике, сформулированных в Парижской конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г. Автор дает подробную характеристику принципов гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб.

Кроме того, в своем исследовании автор отмечает значение Конвенции о защите окружающей среды средствами уголовного закона, подчеркнув, что данная конвенция способствовала «своеобразной унификации уголовно-правовой реформы в области ответственности за экологические преступления».

На сегодняшний день проблема юридической ответственности за ядерный ущерб, по мнению соискателя, является одной из сложнейших проблем обеспечения межгосударственного правопорядка, которая до сих пор не имеет однозначного решения ни в доктрине, ни в практике межгосударственного общения. Автором подчеркивается, что международный режим, регулирующий ответственность за ядерный ущерб, нуждается в существенных улучшениях. В настоящий момент, чтобы решить имеющиеся проблемы, необходимо активно заниматься модернизацией и расширением системы ответственности за ядерный ущерб.

Вторая глава диссертационного исследования - «Место и роль Энергетической Хартии в международной системе обеспечения безопасности в области использования ядерной энергии» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Организационно-правовые основы Энергетической Хартии» - освещаются причины и основные этапы разработки Европейской Энергетической Хартии и связанных с ней документов; дается характеристика их организационно-правовых основ; анализируются положения, направленные на охрану окружающей среды и обеспечение энергетической безопасности, в том числе и ядерной, которые, в свою очередь, неразрывно связаны с вопросами защиты инвестиций, торговли и транзита; поднимается вопрос о необходимости ратификации Договора к Энергетической Хартии Российской Федерацией.

Процесс создания Энергетической Хартии, который можно условно разделить на два этапа: начальный, связанный с инициативой Р. Любберса создать «Общеевропейское энергетическое сообщество», и непосредственно согласование Европейской Энергетической Хартии, зародился в связи с назревшей потребностью в создании общепризнанной основы для развития энергетического сотрудничесиза между государствами Евразии. В его рамках был подготовлен пакет соглашений, включающий в себя политическую декларацию - Европейскую Энергетическую Хартию (ЕЭХ) и ряд юридически обязательных документов на ее основе, где ключевым элементом является Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ)

Раскрывая значение Энергетической Хартии и Договора к ней, соискатель отмечает, что в них нашли свое отражение вопросы развития торговли и сотрудничества в области энергетики, создания механизмов и условий, позволяющих использовать энергию максимально экономно и эффективно, создания более широкого европейского энергетического рынка, повышения эффективности функционирования глобального энергетического рынка, а также вопросы охраны окружающей среды. В диссертации подчеркивается ярко выраженный «экологический оттенок» этих международных документов. Последнее проявляется в охватывающих все виды деятельности в области энергетики, в том числе и ядерной, требованиях: обеспечения согласованности между энергетической политикой и соглашениями в области охраны окружающей среды; обеспечения формирования рыночных цен, включающих более полное отражение экономических издержек и выгод; использование открытых и справедливых рыночных инструментов для достижения энергетических задач и смягчения экологических проблем; создания общих условий для обмена «ноу-хау» в области экологически обоснованных энергетических технологий и эффективного использования энергии; создания условий для рентабельности инвестиций в проекты по повышению энергетической эффективности.

При этом автор указывает, что вопросы, связанные с торговлей, инвестициями и передачей технологий в той степени, в какой они относятся к мирному использованию ядерной энергии, в ДЭХ разработаны не настолько подробно. Это связано с подготовкой отдельного протокола, призванного регулировать мирное использование ядерной энергии.

Далее отмечается основополагающая роль ДЭХ в создании органов процесса Энергетической Хартии, которая заключается в учреждении Конференции по Энергетической Хартии и постоянного Секретариата. Кроме того, обосновывается необходимость включения Конференции по Энергетической Хартии в систему международных организаций, задачами которых является разрешение проблем ядерной безопасности, в том числе их экологического аспекта, что послужит повышению эффективности ее влияния.

В исследовании также анализируются положения Протокола к Европейской Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам, а также Протокола к Энергетической Хартии по транзиту, переговоры по которому все еще не завершены, что является одним из препятствий на пути ратификации Договора к Энергетической Хартии Россией

Проанализировав аргументы за и против ратификации Договора к Энергетической Хартии Россией, диссертант пришел к выводу, что ратификация ДЭХ Россией необходима в силу ряда причин: в настоящее время вырабатываются новые «правила игры» на мировом энергетическом рынке, и Россия заинтересована участвовать в их выработке; ратификация Договора нисколько не противоречит национальным интересам России, а, напротив, ратифицировав его, Россия примет на себя обязательство в соответствии с международным правом защищать инвесторов в энергетическом секторе, что, в свою очередь, будет способствовать минимизации рисков инвестиций в топливно-энергетический комплекс; Договор будет способствовать введению конкуренции в энергетическом секторе на основе единых с основными экономическими партнерами России правовых норм и принципов, позволит России фактически принять на себя обязательства ВТО в области торговли энергетическими материалами и начать пользоваться в этой сфере правовой защитой.

Во втором параграфе - «Декларация к Энергетической Хартии о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о согрудничестве в этих областях» - прослеживаются основные этапы подготовки проекта Ядерного протокола, выявляются причины изменения его формы (замена Протокола Декларацией), анализируются положения проекта Ядерной декларации.

Останавливаясь на истории вопроса, автор отмечает, что уже на раннем этапе обсуждения содержания документов Энергетической Хартии были приложены усилия по включению в них вопросов безопасности атомной энергетики и достижению координации в контексте комплексной энергетической политики. В этом контексте было решено разработать подробное и юридически обязательное соглашение - Протокол о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о сотрудничестве в этих областях (Ядерный протокол). Однако, в силу ряда причин, главными из которых явились разработка и принятие Конвенции о ядерной безопасности, а также двойственный характер Протокола обязательного по форме, а не по содержанию, было решено изменить форму этого документа Так, юридически обязательный Протокол был преобразован в Декларацию, имеющую рекомендательный характер.'

Цель Декларации, заявленная в ее проекте, состоит в стремлении «расширять сотрудничество в мирном, не связанном со взрывами, использовании ядерной энергии и следовать принципам, которые будут направ-

лять ее поведение и регулировать ее деятельность с тем, чтобы увеличить выгоды и достичь низкого уровня риска, связанного с мирным использованием ядерной энергии, в частности, путем достижения и поддержания высокого уровня ядерной безопасности» (п.1 ст. 1). При этом в диссертации особо подчеркивается, что проект Декларации не ограничивается только наземными электростанциями, что принципиально отличает его от Конвенции о ядерной безопасности, а имеет более широкую область охвата, которая распространяется на всю деятельность в области мирного использования ядерной энергии, на весь ядерный топливный цикл. Такая широкая область распространения и комплексный подход проекта Декларации в случае ее принятия и соблюдения Подписавшими сторонами установленных ею принципов, как показано в исследовании, могла бы полно и достаточно конструктивно содействовать безопасному ведению деятельности в ядерной сфере, а также придать процессу международного сотрудничества в области ядерной энергетики организационную форму.

Проект Декларации о принципах, регулирующих мирное использование атомной энергии и безопасности ядерных объектов, и о сотрудничестве в этих областях охватывает основные вопросы ядерной безопасности. Однако в него не был включен ряд важных, с точки зрения соискателя, положений, касающихся вопросов безопасности энергоснабжения, содействия развитию энергетического комплекса, недискриминационному подходу и незаконному обороту ядерных материалов, а также вопросов, связанных с торговлей, инвестициями и передачей технологий в той степени, в какой они относятся к мирному использованию ядерной энергии. Иными словами, проекту Декларации присущи многие недостатки, из числа тех, которые были характерны и для предшествующего ей документа - проекта Ядерного Протокола.

Проанализировав причины изменения формы документа, цели и основные положения, диссертантом был сделан вывод, что Декларация, в случае принятия, вряд ли будет столь эффективна, каковым мог стать юридически обязательный Протокол.. Тем не менее, автор считает, что, несмотря на рекомендательный характер положений Декларации к Энергетической Хартии, в системе международных нормативных актов, посвященных вопросам обеспечения ядерной безопасности, она может занять не последнее место, так как любой, даже самый малый шаг вперед в этой области является позитивным.

В третьем параграфе анализируются основные положения, оценивается значение Конвенции о ядерной безопасности - документа, оказавшего

непосредственное влияние на содержание проекта Ядерной декларации в Энергетической Хартии.

Обращаясь ко времени начала работы над проектом Ядерного протокола к Энергетической Хартии, автор указывает на тот факт, что в тот момент разработка Конвенции о ядерной безопасности не предполагалась. Однако впоследствии работа над проектом текста конвенции под эгидой МАГАТЭ завершилась ранее, чем был доработан и согласован текст Ядерного протокола. Таким образом, Конвенция о ядерной безопасности стала первым международно-правовым документом, непосредственно касающимся безопасности ядерных установок - «вехой в развитии международного атомного права»'.

Усматривая основную цель Конвенции в достижении высокого уровня ядерной безопасности во всем мире, диссертант подчеркивает, что одной из основных задач Конвенции о ядерной безопасности также является защита окружающей среды. Меры по предотвращению радиоактивного загрязнения окружающей среды нашли свое отражение не только в Преамбуле и целях Конвенции, но и в ее основных положениях.

Положения Конвенции базируются в значительной степени на передовых «основополагающих принципах» ядерной безопасности, содержащихся в документе по Основам безопасности (Ж^БЛО) - «Безопасность ядерных установок» и представляют собой самые общие принципы безопасности. Это позволяет диссертанту говорить о том, что Конвенция о ядерной безопасности сформулирована как побудительный международно-правовой документ, который характеризуется значительным потенциалом для взаимного стимулирования и поощрения сторон.

По мнению автора, значение Конвенции о ядерной безопасности трудно переоценить. Она придает многим известным принципам силу закона; устанавливает инновационные механизмы, которые помогут гарантировать, что положения этого закона будут использованы для повышения уровня ядерной безопасности; «открывает собой новую перспективу обеспечения безопасного для окружающей среды осуществления ядерной деятельности в международном договоре»2; является всеобщим международно-правовым предостережением, которое обязывает договаривающиеся

1 Цит. по: Jankowitsch О., Flakus F.N. International convention on nuclear safety: a legal milestone// IAEA Bulletin. 1994. Vol. 36 № 3. P 36.

2 Молодцова E С Мирное использование ядерной энергии и охрана окружающей среды. международно-правовые проблемы Диссертация на соискание ученой степени д.к>.и М., 2002. С. 162.

стороны соблюдать фактически не определенные нормы; подчеркивает ту ответственность, которую возлагают на себя подписавшие ее государства.

Однако, несмотря на очевидные «плюсы», соискатель отмечает и некоторые недостатки Конвенции, связанные, прежде всего, с узкой областью ее применения. В частности, в ней практически не рассматриваются такие вопросы, как предотвращение аварий во время транспортировки ядерных материалов, захоронение отходов и управление этим процессом. Своего отражения в ней не нашли вопросы, касающиеся обеспечения энергоснабжения, торговли ядерными материалами и инвестиций, содействия энергетическому сектору и недискриминации, незаконного оборота ядерных материалов и оборудования и гарантий нераспространения.

Тем не менее, вышеназванные недостатки Конвенции о ядерной безопасности нисколько не умаляют ее значения для международного сотрудничества в области обеспечения ядерной безопасности. Напротив, наличие ряда вопросов выпадающих из сферы охвата Конвенции и требующих своего разрешения на международном уровне, лишь подтверждает актуальность предложения диссертанта о целесообразности включения их в содержание проекта Декларации к Энергетической Хартии о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о сотрудничестве в этих областях. Тем более что эти вопросы в большей степени отвечают обшей цели Договора к Энергетической Хартии, чем ограничение сферы применения проекта Декларации повторением положений рассматриваемой Конвенции.

В заключении обобщенны результаты диссертационного исследования и сформулированы выводы, которые в наиболее концентрированном виде отражают актуальность, научную новизну, теоретическую и практическую значимость проведенного исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в работах:

1. Лизикова М.С. Экологический аспект ядерной безопасности // Проблемы развития государства и права в современном российском обществе. Выпуск III. Гражданское общество в России: теория и опыт. Сб. научных статей. / Под ред К.Е. Сигалова. - М.: Московский университет МВД России, 2003. - 0,4 п.л.

2. Лизикова М.С. Международный опыт и анализ национального законодательства в области защиты населения и территорий вблизи радиационно-опасных объектов <7 Комплексная безопасность России -

исследования, управление, опыт. Международный симпозиум. 26-27 мая 2004 года. Сборник материалов. - М.: НИЦ ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2004. -0,4 п.л.

3. Лизикова М.С. Ядерная безопасность в контексте конституционного права на благоприятную окружающую среду II Конституция Российской Федерации и развитие экологического права. Сб. научных статей. - М.: Институт государства и права, 2005. - 0,2 п.л.

4. Лизикова М.С. Международные стандарты экологической безопасности в сфере атомной энергетики // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 1. - 0,3 п.л.

5. Лизикова М.С. Ядерная безопасность в системе общей глобальной безопасности // Управление безопасностью и рисками: Сб. статей. М., 2004. - 0,5 п.л.

6. Лизикова М.С. Декларация к Энергетической Хартии о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о сотрудничестве в этих областях // Сб. статей аспирантов и стажеров ИГЛ РАН. М., 2005. - 0,5 п.л.

Подписано в печать 15.11.2005 г. Усл.-печ. л. 1,0 Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии НТЦ «Информтехника» с оригинала заказчика

Москва, Орликов пер., 7

I i

I \

Ш23 4 9g

РНБ Русский фонд

2006-4 27068

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лизикова, Марина Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В

ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ.

§ 1. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды в ядерной энергетике.

§ 2. Международные стандарты экологической безопасности атомной энергетики.

§ 3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения в области ядерной энергетики.

ГЛАВА II. МЕСТО И РОЛЬ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ХАРТИИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ ИПОЛЬЗОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ

§ 1. Организационно-правовые основы Энергетической Хартии.

§ 2. Декларация о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок и о сотрудничестве в этих областях.

§ 3. Основные положения и значение Конвенции о ядерной безопасности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия"

Актуальность темы исследования. Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется значением проблемы обеспечения экологической безопасности в сфере использования ядерной энергии как необходимого условия эффективной работы по обеспечению и защите среды обитания и жизни на нашей планете. При этом проблема сохранения окружающей среды имеет определенную специфику, которая заключается в том, что «объектом созидательной деятельности государств является вся планета»1. Поэтому наиболее рациональным подходом к ее решению может быть только объединение усилий государств. Действительно в XXI веке проблема экологической безопасности стала проблемой проблем, так как она неразрывно связана с вопросами о судьбах всего человечества.

В настоящее время особую значимость приобретает система всеобщей глобальной безопасности, куда входят все виды безопасности (национальная, социальная, экономическая, экологическая, ядерная и другие). Однако необходимо отметить, что в положениях нормативных правовых актов о безопасности не содержится единого закрытого перечня видов безопасности. Это связано с тем, что с развитием новых видов техногенной деятельности появляются новые виды угроз и формируются соответствующие им новые виды безопасности. Техногенные ядерные аварии и катастрофы, в значительной степени определявшие лицо XX века, наряду с антропогенной деятельностью поставили мировое сообщество на грань выживания. Уровень опасных ядерных гражданских и военных технологий достиг таких масштабов развития, что они из национальных превратились в транснациональные. Таким образом, экологическая и ядерная безопасность выступают в качестве общециви-лизационных, общечеловеческих ценностей, что и обусловливает их приоритетное место в системе всеобщей глобальной безопасности.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, в том числе и в ядерной энергетике, сегодня становится все более актуаль

1 Международные организации и проблемы окружающей среды. М.: Знание, 1977. С. 3. ным. Ядерная опасность не признает государственных границ, не имеет национальности. Ядерные объекты и технологии остаются опасными для человечества, независимо от того, на территории какой страны они размещены. И это связано, в первую очередь, с важностью проблемы окружающей среды для всей планеты.

Для современной цивилизации характерными чертами стали увеличение численности населения, высокий уровень промышленного развития, и объективно обусловленный этим бурный рост энергетического сектора в целом и, ядерной энергетики в частности. В этой связи представляется необходимым подчеркнуть роль и значение Европейской Энергетической Хартии, подписанной 17 декабря 1990 года в Гааге. Ее цель заключается в повышении надежности энергоснабжения, в максимальной степени обеспечения эффективности производства, преобразования, транспортировки и использования энергии с тем, чтобы повысить уровень безопасности и свести к минимуму, связанные с этим проблемы окружающей среды.

Из сказанного следует, что, несмотря на определенные позитивные перемены, в процессе дальнейшего развития человеческой цивилизации решение вопроса о сохранении биосферы как среды нашего обитания будет иметь все большую значимость.

Признавая несомненную актуальность и важность рассматриваемой проблемы, отметим, что она не нашла широкого отражения в работах как зарубежных, так и отечественных исследователей. Однако если в зарубежной литературе встречаются работы, посвященные Договору к Энергетической Хартии, механизму его реализации, отдельным аспектам Энергетической Хартии, то в отечественной научной литературе работ, посвященных этой тематике нет.

В 1991 году в этом же направлении начала действовать группа экспертов МАГАТЭ с подготовки Международной конвенции о ядерной безопасности, которая была подписана в Вене 20 сентября 1994 года. Венская конвенция и Ядерный протокол к Европейской энергетической хартии (Протокол о принципах, регулирующих мирное использование атомной энергии и безопасность ядерных объектов, и о сотрудничестве в этих областях) имеют одну цель - достижение максимальной безопасности на эксплуатирующихся во всем мире атомных электростанциях.

- проанализировать современное состояние международных стандартов безопасности атомной энергетики и вычленить их экологическую составляющую;

- изложить историю развития процесса Энергетической Хартии;

- дать характеристику организационно-правовых основ Энергетической Хартии и связанных с ней документов;

- установить причины не ратификации Договора к Энергетической Хартии Российской Федерацией;

Методология и методика.

Степень разработанности проблемы.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в области теории права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородского и др. Исследованием понятия юридической ответственности, ее классификации занимались также М.А. Бухтерева, С.С. Кузакбирдиев, А.И. Числов и других авторов. Специфика юридической ответственности за экологические преступления отражена в работах М.Н. Копылова, Е.А. Конюxa, B.B. Соломатина. Ф. Аль-Сурами, А.И. Талалаев, Г.И. Тункин, Е.Ю. Устинова и др. разрабатывали вопросы, касающиеся международной юридической ответственности и принципов международного права.

Вопросы обеспечения безопасности объектов ядерной энергетики, населения и территорий на национальном и международном уровне, а также вопросы гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда, в том числе и ее экологический аспект, нашли свое отражение в работах таких исследователей, как А.И. Иойрыш, Е.С. Молодцова, В.П. Пархитько, O.A. Супатаева, А.Б. Чопорняк. Предмету правовой охраны окружающей среды в ядерной энергетике посвящено исследование А.И. Константинова. Философско-методологические и социальные аспекты ядерной безопасности представлены в работах A.A. Ярошинской.

Вопросы международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии освещены в трудах А.И. Иойрыша, С.А. Малинина, В.Н. Мишарина, В.А. Мусина, В. Онушкина, A.C. Тимошенко. Такие ученые, как Н.С. Бабаев, А.И. Вавилов, А.И. Иойрыш, В. Ларин, Е.С. Молодцова, А.Н. Нерсесян, Б.А. Семенов, исследовали в своих работах деятельность таких международных атомных организаций, как МАГАТЭ и Евратом. Проблемами охраны окружающей среды в деятельности международных организаций занимались О.Г. Зайцева, К. Коньяр, A.A. Титаренко, С.С. Хромов, Г.В. Петрова, Е.А. Шибаева и др.

Так, в рамках вышеназванной монографии Дж. Доре и К. Шайн исследовали отдельные проблемы, касающиеся истории создания Европейской Энергетической Хартии и связанных с ней документов, защиты окружающей среды в контексте ДЭХ. Проблемы развития многостороннего режима транзита энергоносителей осветили В.П. Сорокин и М.М. Роггенкамп. Что касается такой важной проблемы, как ратификация Договора к Энергетической Хартии Российской Федерацией, то ее разработке посвящены статьи A.A. Конопляника.

При подготовке настоящего исследования использовались материалы диссертационных работ П.А. Калиниченко («Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества (международно-правовой аспект)», 2001), Е.С. Молодцовой («Мирное использование ядерной энергии и охрана окружающей среды: Международно-правовые проблемы», 2002), В.П. Пархитько («Международное агентство по атомной энергии (международно-правовые вопросы структуры и деятельности», 1957), А.Б. Чопорняка («Ядерный ущерб: гражданско-правовая ответственность и страхование», 1979).

Эмпирическая база исследования.

Эмпирическую базу исследования составили общепризнанные нормы, принципы и договоры международного публичного права, уставы международных организаций, документы МАГАТЭ и других международных организаций, Конституция РФ, законодательство об охране окружающей среды и об использовании атомной энергии.

Научная новизна диссертационного исследования непосредственно вытекает из постановки проблемы и применяемых способов решения поставленных задач, определяется чрезвычайной значимостью проблемы обеспечения ядерной безопасности. Автор поставил цель провести комплексное исследование содержания эколого-правовых проблем Энергетической Хартии и показать ее место и роль в международной системе обеспечения ядерной безопасности. В этом отношении данное диссертационное исследование является одним из первых.

Основные положения, выносимые на защиту.

2. Наличие документа о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о сотрудничестве в этих областях позволит избежать исключения атомной энергетики из сферы действия Договора к Энергетической Хартии, что могло бы заметно ограничить доступ к современным технологиям по обеспечению безопасности эксплуатации атомных электростанций, а также создать дисбаланс в структуре международного промышленного и экономического сотрудничества в области энергетики.

4. В связи с тем, что положения проекта Ядерной Декларации во многом дублируют положения Конвенции о ядерной безопасности 1994г., представляется необходимым при определении круга регулируемых Ядерной декларацией отношений особое внимание сконцентрировать на тех областях, которые не затронуты Конвенцией о ядерной безопасности и в большей степени отвечают общей цели Договора к Энергетической Хартии.

6. Особую актуальность представляет проблема ратификации Российской Федерацией Договора к Энергетической Хартии и Протоколов к ней, положительное разрешение которой, безусловно, позитивно скажется на рещении вопросов обеспечения экологической безопасности в сфере отечественной ядерной энергетики.

Практическое значение диссертационного исследования.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено в Центре эколого-правовых исследований Института государства и права РАН. Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах, а также докладывались на Седьмой Всероссийской школе молодых ученых-юристов (г. Великий Новгород, 16-18 декабря 2002 г.), круглом столе «Конституция РФ и развитие экологического права» (г. Москва, 5 декабря 2003 г.), международном симпозиуме «Комплексная безопасность России - исследования, управление, опыт» (г. Москва, 26-27 мая 2004 г.), международной научно-практической конференции «Проблемы российского законодательства и юридическая печать» (г. Зеленоград, 24 сентября 2004 г.), международной научно-практической конференции «Роль права в обеспечении национальных интересов» (г. Москва, 25-26 октября 2005 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Лизикова, Марина Сергеевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги работы необходимо отметить ряд наиболее важных моментов.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, в том числе и в ядерной энергетике, в настоящее время становится все более актуальным. Это связано, в первую очередь, с важностью проблемы окружающей среды для всей планеты, с ее неразрывной связью с судьбами будущего всего человечества, а также с объективной необходимостью, которая вызвана прогрессирующим ухудшением состояния окружающей среды.

Наиболее рациональным подходом к разрешению экологических проблем может быть только объединение усилий государств, что позволит найти эффективные методы научно-технической и промышленной деятельности, укрепить взаимопонимание между государствами, достичь экономии сил и средств, значительно быстрее решать вопросы, связанные с природоохраной.

В качестве международно-правового инструмента осуществления совместных действий государств выступают международные организации. В настоящее время сформировалась целая система международных атомных организаций, осуществляющих сотрудничество в области охраны окружающей среды, в том числе и в ядерной энергетике. Их деятельность является важнейшим условием и главной особенностью международно-правового регулирования охраны окружающей среды в ядерной энергетике. Совместно вырабатывая те или иные нормы, связанные со сферой ядерной энергетики, международные атомные организации тем самым вносят значительный вклад в дело охраны окружающей среды. Ведущая роль в регулировании ядерной безопасности принадлежит МАГАТЭ, которое на сегодняшний день разработало стандарты, охватывающие все важнейшие аспекты ядерной безопасности.

Среди эколого-правовых требований к ядерной энергетике, содержащихся в нормах МАГАТЭ, существенное место занимают специальные технические и радиационно-гигиенические нормативы, что связано с особенностью правового регулирования в ядерной энергетике, которая состоит в том, что данная область таит в себе потенциально высокую опасность для человека и окружающей среды. Эти стандарты отражают общемировой подход к требованиям экологической безопасности и образуют основу, на которой могут быть построены национальные требования той или иной страны, при необходимости, включающие в себя более детальные требования, отражающие национальную практику в области охраны окружающей среды.

Сотрудничество государств в области охраны окружающей среды в сфере ядерной энергетики осуществляется в соответствии с различными соглашениями, конвенциями, рекомендациями. В настоящее время процесс формирования системы источников международного права в области охраны окружающей среды в сфере ядерной энергетики продолжается.

До сих пор не имеет однозначного решения ни в доктрине, ни в практике межгосударственного общения проблема международной ответственности государств, несмотря на достаточно высокую степень ее разработанности. Международный режим, регулирующий ответственность за ядерный ущерб, нуждается в существенных улучшениях. Поэтому, чтобы решить существующие проблемы, государства активно занимаются модернизацией и расширением системы ответственности за ядерный ущерб.

Таким образом, вопросы экологической безопасности в ядерной энергетике до настоящего времени остаются наиболее актуальными проблемами международного сотрудничества. Усилия мирового сообщества в целом и отдельных региональных объединений в частности направлены на дальнейшее решение этих проблем, путем создания различных международных и межправительственных организаций, заключения международных соглашений, конвенций, договоров.

Эколого-правовые вопросы ядерной безопасности нашли свое отражение и в пакете соглашений, созданных в рамках Европейской Энергетической Хартии.

Организационными структурами Энергетической Хартии являются созданные на основе Договора к Энергетической Хартии общие для всех стран-участниц органы - Конференция по Хартии и Секретариат. Они призваны содействовать осуществлению принципов Хартии, положений Договора и Протоколов.

Правовые основы Энергетической Хартии составляют документы, регулирующие вопросы повышения надежности энергоснабжения, установления правовых рамок необходимых для содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики, обеспечения эффективности производства, преобразования, транспортировки и использования энергии с целью повышения уровня безопасности и сведения к минимуму проблем охраны окружающей среды. По своему статусу эти документы разнообразны и обладают неодинаковой юридической силой. Энергетическая Хартия представляет собой политическую декларацию, которая носит рекомендательный характер, Договор к ней и Протоколы являются юридически обязательными для подписавших сторон.

В этих документах наряду с вопросами защиты инвестиций, торговли, транзита, содержатся положения, направленные на охрану окружающей среды и обеспечение энергетической безопасности, в том числе и ядерной. Несмотря на предпринятые попытки урегулировать все эти вопросы в рамках Договора к Энергетической Хартии и соответствующих Протоколах к Энергетической Хартии, до настоящего времени принят только Протокол по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам, что явно не отвечает сегодняшним реалиям.

Актуальной проблемой остается ратификация ДЭХ. Договор к Энергетической Хартии до сих пор не ратифицирован некоторыми государствами-поставщиками первичных энергоресурсов на еврорынок. В их числе и Российская Федерация. Ратификация ДЭХ Россией позволит ей участвовать в выработке новых правил игры на мировом энергетическом рынке, защищать инвесторов в энергетическом секторе в соответствии с международным правом, минимизировать риски инвестиций в топливно-энергетический комплекс, а также будет способствовать введению конкуренции в энергетическом секторе на основе единых с основными экономическими партнерами России правовых норм и принципов.

Уже на раннем этапе обсуждений содержания документов Хартии были приложены усилия по включению в нее вопросов безопасности атомной энергетики и достижению координации в контексте комплексной энергетической политики. Для оформления заинтересованности сторон в существовании некого регулятивного механизма в области ядерной энергетики в конкретном и едином документе был разработан проект подробного и юридически обязательного соглашения - Протокола к Энергетической Хартии о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о сотрудничестве в этих областях, который по причине сходства с Конвенцией о ядерной безопасности был преобразован в Декларацию, носящую рекомендательный характер.

Проект Декларации охватывает основные вопросы ядерной безопасности: предотвращения аварий на ядерных объектах; предотвращения аварий при транспортировке ядерных материалов; совершенствования международного режима ядерной ответственности; совершенствования ядерного законодательства; развития и укрепления культуры строгого соблюдения мер ядерной безопасности; сотрудничества в области ядерной энергетики и безопасности; механизма контроля за соблюдением мер безопасности и гарантиями, а также вопросы, касающиеся гарантий нераспространения.

Однако ему присущи многие недостатки, из числа тех, которые были характерны и для предшествующего ему документа - проекта Ядерного протокола. Произошло лишь изменение юридической силы документа, а не его содержания, хотя, именно изменение круга вопросов, рассматриваемых в Протоколе, больше бы соответствовало целям Договора к Энергетической Хартии и позволило бы сохранить и увеличить его значимость в области ядерной энергетики.

Этот вывод подтверждает и анализ положений Конвенции о ядерной безопасности, ставшей «вехой в развитии международного атомного права», разработка и принятие которой повлекли за собой изменение формы Протокола. Вопросы торговли ядерными материалами и оборудованием, содействия и укрепления экономической и технической помощи и передачи технологий, инвестиций, а также обязательство применять принципы Конвенции о ядерной безопасности к ядерному топливному циклу целиком, которые выпали из сферы охвата Конвенции, в большей степени отвечают цели проекта Декларации.

Таким образом, Декларация в случае принятия вряд ли будет столь эффективной, каковым мог стать юридически обязательный Протокол. Однако, несмотря на это, Декларацию можно рассматривать в качестве реальной возможности подчеркнуть важность ядерной энергии как для международного сотрудничества в целом, так и для эффективного взаимодействия Сторон в рамках процесса Энергетической Хартии в частности. Кроме того, наличие Декларации позволит избежать исключения атомной энергетики из сферы действия Договора к Энергетической Хартии, что могло бы заметно ограничить доступ к современным технологиям по обеспечению безопасности эксплуатации атомных электростанций, и создать дисбаланс в структуре международного промышленного и экономического сотрудничества в области энергетики.

Несмотря на то, что положения Декларации к Энергетической Хартии носят рекомендательный характер, в системе международных нормативных актов, посвященных вопросам обеспечения ядерной безопасности, она может занять не последнее место, так как любой, даже самый малый шаг вперед в этой области является позитивным.

В целом Энергетическая Хартия имеет важное значение в решении вопросов экологической безопасности в области мирного использования ядерной энергии. На наш взгляд, необходимо включение Конференции по Энергетической Хартии в систему международных организаций, задачами которых является разрешение проблем ядерной безопасности, в том числе и их экологического аспекта, что послужит повышению эффективности ее влияния.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные документы

Международные конвенции и договоры:

1. Брюссельская дополнительная конвенция от 31 января 1963 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

2. Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов от 17 декабря 1971 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

3. Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

4. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. // INFCIRC / 500.

5. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1997 г. (Сводный текст Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 г. с поправками, внесенными Протоколом от 12 сентября 1997 г., выпущенный Секретариатом МАГАТЭ) // INFCIRC / 566.

6. Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) от 14 февраля 1967 г. // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 408-426.

7. Договор о нераспространении ядерного оружия от 01 июля 1968 г. // Действующее международное право. Т. 2. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 398-404.

8. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) от 25 марта 1957 г. // Договоры, учреждающие европейские сообщества. М.: Право, 1994. С. 289-390.

9. Женевская конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 г. // Работа комиссии международного права. Изд. IV. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1988. С. 183-193.

10.Конвенция Международной организации труда о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

11. Конвенция о защите окружающей среды средствами уголовного закона от 4 октября 1998 г. // ETS № 172.

12.Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб от 12 сентября 1997 г. // INFCIRC / 567.

13.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.

14.Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации от 26 сентября 1986 г. // INFCIRC / 336.

15.Конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

16.Конвенция по охране человеческой жизни на море от 1 ноября 1974 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

17.Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г. // Международная жизнь. 1980. № 8. С. 153-160.

18.Конвенция о ядерной безопасности от 17 июня 1994г. // INFCIRC / 449.

19.Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г. // INFCIRC / 335.

20.Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии от 29 июля 1960 г. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

21.Протокол от 16 ноября 1982 г., дополняющий Брюссельскую дополнительную конвенцию (Протокол № 2). // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

22.Протокол от 16 ноября 1982 г., дополняющий Парижскую конвенцию об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии от 29 июля 1960 (Протокол №1) // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

23.Draft International Convent on Environment and Development. - IUCN. The World Conservation Union, 1995.

24.Joint Protocol Relating to the application of the Vienna Convention and the Paris Convention (1988) // The International Law of Nuclear Energy: Basic documents. P. 1369-1381.

25.Европейская Энергетическая Хартия от 17 декабря 1991г. // Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы. Брюссель, 2000. С. 151-160.

26.Поправка к связанным с торговлей положениям Договора к Энергетической Хартии // Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы. Брюссель, 2003. С.

27.Проект Декларации к Энергетической Хартии о принципах, регулирующих мирное использование ядерной энергии и безопасность ядерных установок, и о сотрудничестве в этих областях // CS (95) 42 NU 20. Дополнение 2. Брюссель, 31 августа 1995.

28. Совместный меморандум делегаций Российской Федерации и Европейских Сообществ по ядерной торговле // Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы. Брюссель, 2000. С. 148.

29.Протокол по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам // Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы. Брюссель, 2000. С. 133-146.

Уставы международных организаций:

30. Устав Организации Объединенных Наций // Действующее международное право. М.: Изд. Московского независимого института международного права, 1996. С. 7-33.

31.Statute of the International Atomic Energy Agency // The International law of Nuclear Energy: Basic documents. Part I. Ed. by ElBaradei et al. Dordrecht etc.: Nijhoff, 1999. P. 3-21.

32.Statute of the OECD Nuclear Energy Agency (NEA) // The International law of Nuclear Energy: Basic documents. Part I. Ed. by ElBaradei et al. Dordrecht etc.: Nijhoff, 1999. P. 21-31.

33. Statute Inter-American Nuclear Energy Comission (IANEC) // The International law of Nuclear Energy: Basic documents. Part I. Ed. by ElBaradei et al. Dordrecht etc.: Nijhoff, 1999. P. 119-125.

Документы МАГАТЭ:

34.Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения. Серия изданий по безопасности, № 115. Вена, МАГАТЭ, 1997.

35.Принципы обращения с радиоактивными отходами. Серия изданий по безопасности, № 111-F. Вена, МАГАТЭ, 1996.

36.Рекомендации Международной организации труда о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г.

37.Свод положений по безопасности атомных станций: выбор площадок для АЭС. - Вена, 1990.

38.Безопасность атомных электростанций: проектирование. Серия норм МАГАТЭ по безопасности, № NS-R-1. Вена: МАГАТЭ, 2003. - 83 с.

39.Безопасность атомных электростанций: эксплуатация. Серия норм МАГАТЭ по безопасности, № NS-R-2. Вена: МАГАТЭ, 2003.- 41с.

40.Обращение с радиоактивными отходами перед их захоронением, включая снятие с эксплуатации. Серия изданий по безопасности, № WS-R-2. Вена: МАГАТЭ, 2003.- 33 с.

41.Резолюция Генеральной Конференции МАГАТЭ // GC(XXXVI)/RES/582.

42.Ежегодный доклад МАГАТЭ за 1992 г. Вена, МАГАТЭ, 1993. - 264с.

43.Ежегодный доклад МАГАТЭ за 1994 г. Вена, МАГАТЭ, 1995. - 303с.

44.Ежегодный доклад МАГАТЭ за 1995 г. Вена, МАГАТЭ, 1996. - 155с.

45.Ежегодный доклад МАГАТЭ за 1996 г. Вена, МАГАТЭ, 1997. - 118с.

46.Ежегодный доклад МАГАТЭ за 1997 г. Вена. МАГАТЭ, 1998. - 147с.

47.Ежегодный доклад МАГАТЭ за 2000 г. Вена, МАГАТЭ, 2001. - 179с.

Законодательство Российской Федерации:

48.Конституция РФ. М., 1993.

49.Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4552.

50.Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 141.

51. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» // Российская газета. 31.12.0002.

Акты Правительства Российской Федерации:

52.Постановление Правительства Российской Федерации «О подписании Конвенции о ядерной безопасности» от 20.09.1994 № 1069 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 22. Ст. 2510.

53.Постановление Правительства Российской Федерации «О принятии Конвенции о ядерной безопасности» (с изменениями от 01.02.2005) от 03.04.1996 № 377 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1622.

Материалы парламентских слушаний

54. Стенограмма Парламентских слушаний «О ратификации Договора к Энергетической Хартии», проведенных 26 января 2001 г. // Информационно-аналитический бюллетень. 2001. № 2. 15-19 января.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия»

1.Абель X. Гонсалес К международному режиму радиационной и ядерной безопасности // Бюллетень МАГАТЭ. Т. 40. № 2. Вена, МАГАТЭ, 1998. С. 2-4.

2. Александров Н.Г. Сущность права. М., 1950.

3. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

4. Амелина М.Е., Иойрыш А.И., Молчанов A.C. Страхование гражданской ответственности за ядерный ущерб. М.: ИздАТ, 2000. -152 с.

5. Бабаев Н.С., Демин В.Ф. Ядерная энергетика, человек и окружающая среда. М.: Энергоатомиздат, 1984. -443с.

6. Бабаев Н.С., Семенов Б.А., Нерсесян А.Н. Международное агентство по атомной энергии. М.: Энергоатогмиздат, 1987. 136с.

7. Бавыкин А.Е. К вопросу о модернизации международного режима ядерной ответственности // Международный семинар по вопросам возмещения ядерного ущерба и ядерного страхования: Сборник материалов. Москва. 15-17 апреля 1997 г. С. 49-51.

8. Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М.: Академический правовой университет при ИГП РАН, 1996. 37с.

9. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2003. -688с.

10. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Высшее образование, 2005. 427с.

11. Буланенков В. Совершенствование международного режима ответственности за ядерный ущерб // Международный семинар по вопросам возмещения ядерного ущерба и ядерного страхования: Сборник материалов. Москва, 15-17 апреля 1997 г. С. 45-48.

12. Бухтерева М.А. К вопросу о классификации юридической ответственности // Актуальные проблемы юридической ответственности: Сб. статей. Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2000. с. 13-15.

13. Вавилов А.И., Иойрыш А.И., Молодцова Е. МАГАТЭ: политико-правовой статус. М.: Наука, 1992. 328с.

14. Валеев P.M. Международное атомное право. Казань, 2003. 234с.

15. Васильева E.H. Правовые проблемы ответственности за причинение ядерного вреда // Правовое регулирование проблем безопасности: Сборник статей. М., 2002. С. 103-118.

16. Взгляды на переговоры по Протоколу по транзиту // Новости Энергетической Хартии: ежеквартальный бюллетень. № 5. Осень, 2004. С. 5.

17. Вступительное слово Генерального секретаря Секретариата Энергетической Хартии // Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада. М.: Международные отношения, 2002. С. 12.

18. Глобальные проблемы в рамках ООН. М.: ИНИОН, 1990. 18с.

19. Доре Дж. Как проходили переговоры по Договору к Энергетической Хартии // Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада. М.: Международные отношения, 2002. С.119-138.

20. Дубовик О. Л. Реформа об ответственности за экологические преступления в России и за рубежом // Экологическое право России / Под ред. А.К. Голиченкова. Вып. 3. М., 2002.

21. Дубовик О.Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. 352с.

22. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2003. 584с.

23. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право. Учебник. М.: Изд. Эксмо, 2005. 768с.

24. Евратом: правовые проблемы. М.: Наука, 1992. 240с.

25. Задача и цели Энергетической Хартии // Новости Энергетической Хартии: Ежеквартальный бюллетень. № 18. Весна, 2004. С. 8.

26. Зайцева О.Г. Международные межправительственные организации. М.: Наука, 1983. 168с.

27. Иойрыш А.И. Атомная энергия и международно-правовая охрана окружающей среды. М.: Знание, 1975. 64с.

28. Иойрыш А.И. Международное законодательство по ядерной энергии // Ядерная энциклопедия. М.: Благотворительный фонд Ярошинской, 1996.-С. 221-224.

29. Иойрыш А.И. Правовые проблемы радиационной безопасности. М.: МУ МВД РФ, 2003. 64с.

30. Иойрыш А.И. Экологическая безопасность и ядерный экспорт // Экологическое право и рынок. / Под ред. М.М. Бринчука и O.J1. Дубовик. М.: ИНИОНРАН, 1994. С. 282-295.

31. Иойрыш А.И., Васильева E.H., Супатаева O.A. Ответственность за ядерный ущерб. Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Институт государства и права РАН, 1997. 47с.

32. Иойрыш А.И., Супатаева O.A. Советское атомное право. М., 1986.

33. Иойрыш А.И., Супатаева O.A., Парик Р.Ю. Государственный надзор за обеспечением безопасности атомной энергетики: правовые проблемы. М.: Наука, 1991.-238с.

34. Иойрыш А., Тимошенко А. Международно-правовые проблемы охраны окружающей среды // Международная жизнь. М., 1979. № 4. С. 84-90.

35. Иойрыш А.И., Чопорняк А.Б. Атомное законодательство капиталистических стран (сравнительно правовой анализ). М., Наука, 1990.

36. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

37. Климанов В.А. Радиационная безопасность человека и окружающая среда: Сборник трудов. М., 2002.

38. Колбасов О.С., Бринчук М.М. Нормирование как правовая мера охраны окружающей среды // Советское государство и право. 1987. № 3. С. 72 -80.

39. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М.: Юридическая литература, 1975. -256с.

40. Комментарий к Договору к Энергетической хартии // Договор к Энергетической Хартии и связанные с ним документы. Брюссель, 2000. С. 7-15.

41. Конопляник A.A. Не потерять лицо //Мировая энергетическая политика. 2002. № 12. С. 54-57.

42. Конопляник A.A. Протокол по транзиту к ДЭХ: на пути к согласию // Мировая энергетическая политика. 2003. № 3. С. 56-59.

43. Конопляник A.A. Российский взгляд на Европейскую Энергетическую Хартию и Договор к ней до и в процессе переговоров II Договор к Энергетической хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада. М.: Международные отношения, 2002. С. 138163.

44. Конопляник А. Энергетическая Хартия: противодействие бездействием // Ведомости. 23.10.2002. № 193.

45. Константинов А.И. Охрана окружающей среды в ядерной энергетике: некоторые правовые проблемы // Правовое регулирование проблем безопасности: Сборник статей. М., 2002. С. 119-127.

46. Константинов А.И. Ядерная энергетика и правовая охрана природы в России. М., 2001.

47. Копылов М.Н. Юридическая ответственность за экологические преступления. М.:РУДН, 2004. 221с.

48. Коньяр К. Международные организации и учреждения. М.: Прогресс, 1972.

49. Кузакбирдиев С.С. Проблемы определения понятия юридической ответственности // Актуальные проблемы юридической ответственности: сб. статей. Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2000. С. 21-25

50. Кузьмин И.И. Ядерная энергетика и безопасность. М, Атоминф, 1988.

51. Курс международного права: в 6 т. М.: Наука, 1967. Т. 1.

52. Ларин В. Международное агентство по атомной энергии. М., 1957.-99с.

53. Липатов Ю. Накануне парламентских слушаний // Парламентская газета. 12.01.2001. № 644.

54. Лукашук И.И. Право международной ответственности. М.: Волтерс Клувер, 2004. 405с.

55. МАГАТЭ: Что это такое, что оно делает. Вена, МАГАТЭ, 1969. -21с.

56. Маккеоун Дж. Снятие с эксплуатации: уроки, которые надо усвоить // Бюллетень МАГАТЭ. Июнь, 2003. Т. 45. № 1. С. 24-29.

57. Маленченко А.Ф., Павловский O.A., Панитков Ю.С. Ядерная энергетика: общество и природа. Под ред. Л.А. Булдакова. Минск: Навука i тэхшка, 1990. 223с.

58. Малинин С.А. Избранное из книги «Право международной безопасности и межгосударственные организации». Спб., 2003. 156с.

59. Малинин С. А. Мирное использование атомной энергии. Международно-правовые вопросы. М.: Международные отношения, 1971.-171с.

60. Малинин С., Онушкин В. Международное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии. М.: Соцэкгиз, 1961.- 127с.

61. Малинин С.А., Мусин В.А. Правовые проблемы морской атомной деятельности. J1., 1974.

62. Международное атомное право. Отв. ред. А.И. Иойрыш. М.: Наука, 1987.

63. Международное право. М: Госюриздат, 1964.

64. Международное право: Учебник. М.: Международные отношения, 2000. Отв. ред. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. - 714с.

65. Международное частное право: Нормативные акты и международные договоры / Сост. М. К. Сулейменов.- Алматы: ЭдшетПресс, 1996. Т. 2. Ч. 2.: Иностранные инвестиции в сфере недропользования и электроэнергетики. Договор к Энергетической Хартии,- 150с.

66. Международные организации в области атомной энергии (по материалам открытой зарубежной печати). М.: ЦНИИАтоминформ, 1973. -174с.

67. Международные организации и проблемы окружающей среды. М.: Знание, 1977.-96 с.

68. Международные организации системы ООН: Справочник. М.: Международные отношения, 1990. — Сост. A.A. Титаренко. 192с.

69. Международный семинар по вопросам возмещения ядерного ущерба и ядерного страхования: Сборник материалов. Москва, 15-17 апреля 1997 г. 236с.

70. Мишарин В.Н. Мирное использование атомной энергии: правовые вопросы. М.: Международные отношения, 1986. 160с.

71. Молодцова Е.С. Особенности регулирования безопасного для окружающей среды использования ядерной энергии // Московский журнал международного права. М., 2000. № 4. С. 89-93.

72. Московская встреча на высшем уровне по ядерной безопасности // Международная жизнь. 1996. № 6. Спецвыпуск.

73. Мотылева В.Я. Проблемы стандартизации окружающей человека среды // Вестник Московского университета. Сер. XII. Право. 1975. № 1.-С. 59-64.

74. Новости о Переговорах по Протоколу к Энергетической Хартии по транзиту // Новости Энергетической Хартии: ежеквартальный бюллетень. № 5. Осень, 2004. С. 3

75. Нурпеисов Д.К. Отдельные вопросы обеспечения ядерной безопасности и радиационной защиты.

76. Осмачкин B.C. Безопасность ядерной энергетики в XXI веке. Материалы 13-й ежегодной конференции Ядерного общества России. 23-27 июня 2002 г. С. 56-62.

77. ООН и современные международные отношения. М.: Наука, 1986.-287с.

78. Основные сведения об ООН: Справочник. Пер. с англ. М.: Международные отношения, 1991. 253с.

79. Парамузова О.Г. Физическая защита ядерных материалов: Международно-правовые вопросы // Известия вузов. Правоведение. СПб, 1998. №2.-С. 191-199.

80. Пархитько В.П. Современное состояние и будущее международного ядерного права: (Некоторые штрихи) // Московский журнал международного права. 2000. № 3. С. 239-243.

81. Пельцер Н. Комментарии к Венской конвенции и Конвенции о дополнительном финансировании // Международный семинар по вопросам возмещения ядерного ущерба и ядерного страхования: Сборник материалов. Москва, 15-17 апреля 1997 г. С. 53-54.

82. Продолжается диалог по ратификации ДЭХ Россией // Новости Энергетической Хартии: Ежеквартальный бюллетень. № 7. Лето, 2001. С. 2.

83. Продолжается диалог с Москвой по ратификации ДЭХ // Новости Энергетической Хартии: Ежеквартальный бюллетень. № 8. Осень, 2001. С. 4.

84. Протокол по транзиту — переговоры приостановлены // Новости Энергетической Хартии: ежеквартальный бюллетень. № 17. Зима, 2003. С. 1.

85. Протокол по транзиту последние события // Новости Энергетической Хартии. № 14. Весна, 2003. С. 4.

86. Российский Парламент рассматривает ратификацию ДЭХ // Новости Энергетической Хартии: Ежеквартальный бюллетень. № 6. Весна, 2001. С. 1.

87. Сладков В.В., Сперанская J1.B. Охрана морской среды от радиоактивного загрязнения // Ядерная экология и Мировой океан. М.: ИГПАН, 1981.

88. Словарь международного права. 1982.

89. Соломатин В.В., Конюх Е.А. Правовые основы юридической ответственности за экологические правонарушения. Омск, 2001. 214с.

90. Сорокин В.П. Энергетическая Хартия: развитие многостороннего режима транзита энергоносителей // Договор к Энергетической хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада. М.: Международные отношения, 2002. С. 526-544.

91. Специализированные учреждения ООН в современном мире. М.: Наука, 1967.-402с.

92. Талалаев А.Н. Об основных принципах международного права // Советский ежегодник международного права. 1958. М., 1959.

93. Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М., 1983.

94. Тимошенко A.C. Глобальная экологическая безопасность -международно-правовой аспект // Советское государство и право. 1989. № 1. С. 84-92.

95. Тимошенко A.C. Международное сотрудничество по охране окружающей среды в системе ООН. М.: Наука, 1981. 176с.

96. Тимошенко A.C. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986. 191с.

97. Тимошенко A.C. Экологическая безопасность и международное право // Советский ежегодник международного права. 1988. М.: Наука, 1989. С. 23-38.

98. Устинова Е.Ю. Международный контроль и основные принципы международного права. М., 1994.- 14с.

99. Федосеев П.Н. Социальные проблемы экологии // Человечество и глобальные изменения (Специализированная информация по проблемам экологии). Сб. статей. М.: ПИК ВИНИТИ, 1990. С. 5-19.

100. Хорбах Н. Ядерный протокол к Европейской Энергетической Хартии // Московский журнал международного права. № 6. 1996. С.

101. Хромов С.С. Вопросы окружающей среды и деятельность ООН. М.: Наука, 1984.-191с.

102. Христенко В. Россия за конструктивный диалог // Мировая энергетическая политика. 2003. № 1. С. 23-26.

103. Числов А.И. К вопросу о понятии юридической ответственности как фундаментальной правовой категории // Актуальные проблемы юридической ответственности: сб. статей. Тюмень: ТЮИ МВД РФ, 2000. С. 3-6.

104. Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М.: Международные отношения, 1970.

105. Чопорняк А.Б. Гражданско-правовая ответственность за ядерный ущерб согласно международным конвенциям и национальному праву //

106. Международное сотрудничество и международное право. М.: ИГП АН, 1977.- 135с.

107. Что такое Энергетическая хартия? Путеводитель по основным положениям. Январь 2003 года. Брюссель, 2003.

108. Шайн К. Защита окружающей среды в соответствии с Договором к Энергетической хартии // Договор к Энергетической хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада. М.: Международные отношения, 2002. С. 457-483.

109. Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН (международно-правовые аспекты). М.: Международные отношения, 1966.-112с.

110. Шишко A.A. Обострение экологических проблем и развитие международного права // НТП и актуальные вопросы международного права. Киев, 1990. С. 172-199.

111. Эмерсон М. Комментарии по Протоколу по транзиту // Новости Энергетической Хартии. № 18. Весна, 2004. С. 6.

112. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. М.: Наука, 1985. 225 с.

113. Ядерная энциклопедия. М.: Благотворительный фонд Ярошинской, 1996.-656с.

114. Язев В.А. Начало конца Энергетической Хартии? //

115. Язев В.А. Своей трубы не отдадим. Почему Россия отказывается ратифицировать Договор к Энергетической Хартии // Труд. 01.02.2002.

116. Ярошинская A.A. Ядерная безопасность: философско-методологические и социальные аспекты. М., 1997. 38с.

117. Литература, изданная за рубежом

118. Annan К.A. We the peoples: The role of the UN in the 21st century. N.Y.: UN, 2000.-80 p.

119. Basic facts about the United Nations. N.Y.: UN, 2000. 346 p.

120. Contemporary Developments in Nuclear Energy Law / Ed. by Nathalie LJ.T. Horbach. The Hague-London-Boston: Kluwer Law International, 1999. 697p.

121. Doré J. Energy Charter treaty: origins, aims and prospects. London: Royal Institute of International Affairs, 1995. 89p.

122. Energy Charter Treaty : selected topics / Thomas W. Waelde and Katherine M. Christie, editors. Dundee : University of Dundee, Centre for Petroleum and Mineral Law and Policy, 1995. 70p.

123. The Energy Charter Treaty: an east-west gateway for investment and trade / Ed. by Thomas W. Waelde. London: Kluwer Law International, 1996. -700p.

124. Glaenser H. J. The European Atomic Energy Community (Euratom) // Nuclear Law for a Developing World: Lectures given at a training course on the legal aspects of peaseful uses of atomic energy). IAEA, Vienna, 1969. -329 p.

125. Hardy M. J. L. Nuclear Liability: The General Principles of Law and Further Proposals. BYIL 1960. Vol. 36.

126. Image and reality: Questions and answers about the UN. What it does. How it works. Who pays for it. N.Y.: UN, 1996. 67 p.

127. Ioirish A.I. Licensing of Nuclear Activities in the Russian Federation // Contemporary Developments in Nuclear Energy Law / Ed. By Nathalie LJ.T. Horbach. The Hague-London-Boston: Kluwer Law International, 1999.-P. 239-244.

128. Jankowitsch O., Flakus F.N. International convention on nuclear safety: a legal milestone // IAEA Bulletin. 1994. Vol. 36. № 3. P. 36-41.

129. Kemper R., Waern K.-P., Konoplyanik A. The Energy Charter Protocol on Transit. A Selection of Articles. Energy Charter Secretariat, March 2003.

130. Konoplyanik A. Lubbers Memorandum: An Energy Marshall Plan for the USSR? "Interfax Business Weekly", March 29, 1991, p. 9-10.

131. Konoplyanik A. Transit Protocol Finalization "Petroleum Economist", July 2004, p.34.

132. Konoplyanik A. "We must ratify Energy Charter Treaty but not yet". - "Oil & Capital. Russia & CIS Energy Magazine", April 2001, p.6-8.

133. Nuclear Legislation. Analytical study. Nuclear Third Liability. P.: OECD/NEA. 1976.

134. Pfaffelhuber J. New Trends in Atomic Law // Nuclear Law Bulletin. 1972. № 10.

135. Principles of Civil Liability for Nuclear Damage // Nuclear Law for a Developing World. IAEA. Legal series. No. 5. P. 109-110.

136. Reform of Civil Nuclear Liability. International symphosium. Budapest, Hungary. 31 May 3 June 1999. OECD Publishing, 2000. -678p.

137. Reyners P. Third Party Liability Problems, connected with Nuclear Installations // Licensing and Regulatory Control of Nuclear Installations. Legal series. № 10. Vienna, 1975.

138. Seidl-Hohenveldern I. Smlouva o Energetice Charte a energeticke pravo EU // Pravnik. Pr., 1998. Roc. 137. C. 10/11. S. 895-915.

139. Supataeva О.A. Legal Control of Liability for Nuclear Damage in the Russian Federation I I Contemporary Developments in Nuclear Energy Law / Ed. By Nathalie L.J.T. Horbach. The Hague-London-Boston: Kluwer Law International, 1999. P. 245-254.

140. Supataeva O.A., Vassilieva E. Nuclear Liability in the Russian Federation: the Problem of Indemnities // Reform of Civil Nuclear Liability. International symphosium. Budapest, Hungary. 31 May 3 June 1999. OECD Publishing, 2000. - 678p.

141. This is the United Nations. N.Y.: UN, 2001. 31 p.

142. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

143. Грохальски С.Н. Государства в решении современных глобальных проблем (международно-правовой аспект). Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1998. 248с.

144. Калиниченко П.А. Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества (международно-правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. 161 с.

145. Константинов А.И. Правовое регулирование охраны окружающей среды в ядерной энергетике (на атомных станциях). Автореф. . канд. юрид. наук. М, 2000. 24с.

146. Молодцова Е.С. Мирное использование ядерной энергии и охрана окружающей среды: Международно-правовые проблемы. Автореф. . д-ра юрид. наук. М., 2002. 24с.

147. Молодцова Е.С. Мирное использование ядерной энергии и охрана окружающей среды: международно-правовые проблемы. Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 2002. 271 с.

148. Омельченко О.В. Международно-правовые проблемы физической защиты ядерных материалов. Автореф. . канд. юрид. наук. М., 2003 -24 с.

149. Пархитько В.П. Международное агентство по атомной энергии (международно-правовые вопросы структуры и деятельности). Автореф. . канд. юрид. наук. М., 1967. 22с.

150. Петрова Г.В. Проблемы правовой охраны окружающей среды в деятельности международных организаций. Автореф. . канд. юрид. наук. М., 1982.-22с.

151. Хаджиев А. Юридическая ответственность как средство охраны окружающей среды. Автореф. . канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1988. -24с.

152. Чопорняк А.Б. Ядерный ущерб: гражданско-правовая ответственность и страхование. Автореф. . канд. юрид. наук. М., 1979.-24с.

153. Шибаева Е.А. Юридическая природа и правовое положение специализированных учреждений ООН. Автореф. . д-ра. юрид. наук. М., 1969.-31с.

Автор: Лизикова, Марина Сергеевна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лизикова, Марина Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Лизикова, Марина Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лизикова, Марина Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Лизикова, Марина Сергеевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Международные эколого-правовые аспекты ядерной безопасности и энергетическая хартия»