Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты

Шкилев, Алексей Николаевич

Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспектытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты»

На паавах руко1 /

ШКИЛЕВ Алексей Николаевич

МИГРАЦИЯ: УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Специальность: 12.00.08. - уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2006

Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии НОУ «Нижегородская правовая академия» (институт).

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист России Кузнецов Александр Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Конев Анатолий Алексеевич; кандидат юридических наук Лавров Владимир Владимирович

Ведущая организация: Казанский государственный университет

им. В.И. Ульянова-Ленина

Защита состоится 5 октября 2006 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан « / » сентября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент ^ /Ыиловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В конце XX - начале XXI века экономические и политические процессы, происходящие в Российском государстве, радикально изменили ситуацию: расширились и динамично развиваются международные, внешнеэкономические и политические связи; открылись старые и появились новые границы. Все это обусловило активизацию миграционных процессов, увеличило количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию.

Особую опасность стала представлять незаконная миграция, так как неконтролируемые переселенческие процессы оказывают негативное влияние на экономическую, политическую и социально-демографическую обстановку, выступают одним из существенных детерминантов преступности, являются его благодатной, питательной средой. Идет не просто количественное возрастание числа преступлений и лиц, их свершивших, а коренным образом изменяются качественные характеристики преступности в обществе. Следует отметить, что преступность иностранных граждан характеризуется высокой латентностью, она фиксируется именно как преступность иностранных граждан только в случае раскрытия преступлений и обнаружения виновных лиц. Доля преступлений, совершаемых мигрантами, составляет в среднем 2,9% и имеет тенденцию к росту. По данным МВД России, число свершенных правонарушений и преступлений этими лицами за период с 1999 по 2005 год возросло с 32 286 до 52 225, то есть в полтора раза.

Криминологами отмечается устойчивая тенденция вовлечения мигрантов в экономическую преступную деятельность: зарегистрированное число таких лиц, совершивших преступления в сфере экономики, в 2000 году, по сравнению с 1999 годом, увеличилось на 58,5%, а с 2000 года до первого полугодия 2006 года этот показатель возрос до 60%. Увеличилось количество лиц, совершающих и другие преступления: в числе выявленных участников банд их было уже более 8%; нарушителей правил о валютных операциях — 8%;

фальшивомонетчиков - 7,8%; мошенников — 10%; участников преступлений, связанных с производством и оборотом наркотиков, — 5,2%; совершивших разбой - 4%.

Среди иностранцев отмечается весьма высокий уровень организованной преступности. По оценкам специалистов, удельный вес преступлений такого рода составляет 65—70%. В 1999—2001 годах участие иностранцев в организованных преступных группах и преступных сообществах характеризовалось средней величиной 4,3% (в 1999 г. - 4,4,%; 2000 г. - 4,5%; 2001 г. -4,1%). Наибольший процент участия иностранных граждан был выявлен при совершении преступлений, связанных с контрабандой (в 1999 г. - 20,5%, 2000 г. — 11,2%, 2001 г. — 33%) и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ ( в 1999 г. - 14,6%, 2000 г. — 15,6%, 2001 г. — 11,7%).

Немаловажно отметить, что преступления, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, не только социально опасны, но и имеют большой общественный резонанс, так как затрагивают интересы межгосударственных отношений. Социальная опасность незаконной миграции как в Россию, так и из России заключается в следующем: нарушается установленный порядок регулирования миграционными процессами; создается реальная угроза изменения сложившейся демографической ситуации в стране; осложняется социальная напряженность; усиливается негативное влияние на криминологическую ситуацию в стране; увеличиваются количественные показатели этнической преступности, криминализации, постоянного пополнения преступной среды за счет «притока» новых членов; стимулируется рост националистических настроений, приводящих к возникновению межнациональных конфликтов; наносится ощутимый ущерб интересам России в международной сфере; подрывается безопасность государства; возникают дополнительные трудности в деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений в сфере экономики, преступности организованной и террористической направленности.

Необходимость и целесообразность исследований уголовно-правовых и криминологических аспектов миграции вызваны насущной потребностью обеспечения осуществления социально-экономических преобразований в России по пути социального прогресса и цивилизованных форм развития, защиты ее внутренней и внешней безопасности. Процессы криминальной миграции актуализировали вопросы, связанные с противодействием преступлениям, совершаемым иностранными гражданами и лицами без гражданства. Все это свидетельствует об актуальности, важности и значимости избранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности. Отдельные аспекты миграции в России, а также криминальной миграции находили свое отражение в исследованиях отечественных авторов: А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, В.М. Баранова, Г.С. Витковской, В.И. Гладких, А.И. Долговой, O.A. Евлановой, Ж.А. Зайончковской, А.Г. Здравомыслова, И.И. Карпеца, М.В. Королевой, В.Н. Кудрявцева, JI.JI. Крутикова, А.П. Кузнецова, В.В. Лунеева, C.B. Полениной. Однако незаконная миграция и современные тенденции в характере миграционных процессов и состояния преступности в России ранее не имели места и, соответственно, не получили должной научной разработки в уголовно-правовой и криминологической литературе. Это предопределило необходимость всестороннего изучения зарубежных и отечественных теоретических исследований, анализа тенденций роста преступности мигрантов, практического опыта работы правоохранительных органов, методов и приемов, используемых в процессе выявления, предупреждения и пресечения незаконной миграции и преступлений, совершаемых мигрантами.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере миграционной политики Российского государства.

Предметом исследования выступают: уголовно-правовые и криминологические явления и процессы, возникающие в результате незаконной миграции; правовые и организационные проблемы противодействия миграционной преступности.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое осмысление и анализ уголовно-правовых и криминологических особенностей преступности мигрантов и определение приоритетных направлений ее предупреждения.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи:

— изучить и обобщить имеющиеся научные и аналитические материалы, определить степень и уровень разработанности исследуемой темы в целом и по отдельным, наиболее актуальным направлениям;

— рассмотреть понятие, сущность, виды, характерные признаки миграции;

— установить особенности социально-экономического и правового регулирования миграционных процессов;

— проанализировать состояние, тенденции развития миграционной политики России;

— сформулировать авторское теоретическое определение незаконной миграции и с учетом современных социально-политических реалий выделить признаки ее социальной опасности;

— разработать предложения по совершенствованию норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконную миграцию;

— рассмотреть степень воздействия процессов миграции на состояние преступности;

— исследовать состояние миграционной преступности с учетом региональных особенностей;

— разработать систему предупредительно-профилактических мер, направленных на нейтрализацию криминогенных факторов, вызванных негативными последствиями миграции населения в масштабе страны.

правовой) методы познания, позволяющие установить объективно существующие закономерности, относящиеся к сущности и содержанию экономико-правовых явлений, выявленных экономической и правовой науками и апробированных практикой.

Объективность, достоверность и теоретико-практическая обоснованность положений диссертационной работы обеспечивается также использованием иных приемов и методов, выбор которых обусловлен конкретными целями и задачами, сформулированными в исследовании.

Применение различных методов и научных достижений в их сочетании позволило раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и разнообразных аспектах и в конечном счете решить поставленные автором задачи, достичь обозначенную цель.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых в области философии, общей теории права, экономики, уголовного, трудового права, криминологии, социологии, демографии, психологии, межнациональной политики и истории. В частности, были использованы работы Г.А. Ава-несова, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, В.М. Баранова, В.А. Берзина, Г.С. Витковской, Ю.И. Вьюнова, В.И. Гладких, А.И. Долговой, О.Л. Дубовик, А.Э. Жалинского, Ж.А. Зайончковской, А.Г. Здравомыслова, К.Е. Игошева, И.И. Карпеца, Д.А. Керимова, М.П. Клейменова, М.В. Королевой, В.Н. Кудрявцева, А.П. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой, A.A. Конева, B.C. Кузьмичева, JI.JI. Крутикова, В.В. Лаврова, В.В. Лазарева, В.В. Лунее-ва, В.П. Малкова, С.Е. Метелева, Г.М. Миньковского, Л.А. Морозовой,

B.И. Мукомеля, В.И. Переведенцева, Т.В. Пинкевича, И.В. Плаксина,

C.B. Полениной, Л.Л. Рыбаковского, А.Б. Сахарова, Т.Я. Харбиевой, В.Е. Эминова, A.M. Яковлева и других авторов, относящиеся к теме настоящего исследования.

Нормативно-правовую основу составили Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, законы и подзаконные нормативно-правовые акты РФ, международно-правовые документы, касающиеся миграции населения.

Эмпирическую базу исследования составляет правотворческая деятельность органов государственной власти, правоприменительная и интепре-тационная практика Верховного Суда РФ, МВД России, статистические и аналитические сборники МВД России, отчеты ГИАЦ МВД России, информационно-аналитические сборники ФМС МВД России, Роскомстата, а также отчеты, справки, статистические данные, полученные в Управлении по делам миграции МВД России.

В процессе диссертационного исследования проводился всесторонний сравнительный анализ документов, информационных источников, содержащих сведения о миграции и о состоянии преступности на территории Нижегородской области, изучение научной литературы по данному вопросу. Достоверность результатов криминологических и социологических исследований подтверждается изучением 420 уголовных дел (1991-2005 гг.), возбужденных в отношении мигрантов, анализом данных анкетного обследования мигрантов (620 чел.), местных жителей г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области (800 чел.), опросом и анкетированием сотрудников ГУВД по Нижегородской области (350 чел.).

Научная новизна исследования состоит в том, что настоящая работа представляет собой одно из первых комплексных исследований уголовно-правовых и криминологических аспектов миграции: изучены криминологические особенности состояния незаконной миграции населения за период с 1999 по 2005 год; проанализированы социально-демографические и криминологические составляющие миграционной преступности на региональном уровне с учетом современных тенденций в состоянии, динамике и структуре определенного вида преступности; выделены проблемы, которые ранее не имели места и, соответственно, не получили должной научной разработки в уголовно-правовой и криминологической литературе; выявлены новые тенденции в характере взаимосвязи миграционных процессов и состояния преступности в России; разработана карта социально-политической обстановки и основного конфликтного потенциала в Нижегородской области; исследова-

ны национально-этнические аспекты незаконной миграции; сформулированы выводы о необходимости комплексного системного подхода к организации профилактической деятельности в отношении преступности мигрантов и внесены предложения по предупреждению миграционной преступности.

Научная новизна находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту.

1. Положения, относящиеся к анализу методологических основ исследования миграционных процессов в современном обществе:

— авторское определение понятия «миграция», признаков и видов данного явления (с. 13—15 автореферата);

— миграционные процессы порождают социальные проблемы в обществе и являются одними из наиболее значимых факторов, влияющих на криминогенную ситуацию в России;

— миграционные процессы, происходящие в России, и обусловленные ею проблемы вызвали необходимость создания концепции государственной миграционной политики;

— комплексное исследование миграционной политики России позволило сформулировать ее авторское определение и раскрыть ее сущностные характеристики (с. 18 автореферата).

2. Положения, относящиеся к вопросам ответственности за незаконную миграцию:

— незаконная миграция приобрела характер постоянно действующего фактора, негативно влияющего на социально-экономическую и внутриполитическую стабильность в стране;

— авторское определение понятия «незаконная миграция» (с. 21 автореферата) и признаки социальной опасности незаконной миграции;

— процесс интенсивной глобализации и криминализации общественных отношений в мире привел к значительной трансформации преступности и обусловил выделение нового для России вида — миграционной преступности;

— опасность преступлений, совершаемых мигрантами, заключается в том, что в условиях высокой этносоциальной напряженности они вызывают большой резонанс, затрагивают межгосударственные интересы, порождают межнациональные конфликты, провоцируют массовые беспорядки;

— предлагаются меры по унификации административного и уголовного законодательств в части установления единых критериев штрафных санкций;

— предлагаются меры по совершенствованию норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконную миграцию, а именно:

а) введение в часть 2 статьи 3221 УК РФ квалифицирующих признаков: пункт «в» — совершенное лицом с использованием служебного положения и пункт «г» - повлекшие тяжкие последствия;

б) введение в УК РФ новых статей 3222 «Пособничество в организации незаконной миграции» и 3223 «Нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы» (с. 25 автореферата).

3. Положения, относящиеся к криминологической характеристике миграционной преступности в России:

— в структуре преступности мигрантов наметились тенденции увеличения преступлений, относящихся к категории тяжких (контрабанда, незаконный оборот оружия, незаконный оборот наркотических, психотропных средств и сильнодействующих веществ и др.);

— показатели преступности находятся в непосредственной связи с основными тенденциями, характеризующими масштаб и направленность миграционных процессов в России;

— детерминанты, обусловливающие совершение мигрантами преступлений, находятся в областях социально-экономических, политико-правовых, идеологических, межнациональных, этнических противоречий, существующих в современном обществе;

— миграционные процессы предопределяют криминальную активность мигрантов и оказывают влияние на состояние преступности в Нижегородской области и в связи с этим требуют специальных профилактических мер;

— профилактическое воздействие на преступность мигрантов необходимо сочетать с мерами, направленными на упорядочение миграционных потоков в соответствии с федеральными и региональными программами противодействия преступности;

— предлагается для оказания предупредительного воздействия на преступность мигрантов введение миграционной полиции с возложением на нее обязанностей по контролю за регистрацией и пребыванием мигрантов, незаконного их использования в качестве рабочей силы, а также задержание и депортация незаконных мигрантов;

— система предупредительно-профилактических мер по противодействию незаконной миграции, включающая в себя социально-экономические, политико-правовые и организационно-технические направления.

Теоретическая значимость исследования определяется комплексной разработкой теоретических основ незаконных миграционных потоков, происходящих в современном российском обществе, которые значительно влияют на социально-экономическую ситуацию в стране, и заключается в оценке новых социально-экономических и демографических процессов, влияющих на миграцию населения, в анализе современных особенностей преступности мигрантов в России, а также в возможности использования его результатов для корректировки традиционных подходов, что позволяет сохранить преемственность изучений влияния миграции на преступность, проведенных в разные годы, и конкретизировать выводы применительно к незаконной миграции.

тельных органов, миграционных служб, органов иммиграционного контроля. Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе по курсу: «Криминология», а также при проведении занятий со специалистами различных служб органов внутренних дел.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения развивают и дополняют разделы криминологии. Исследуемые в диссертации проблемы миграционной преступности относятся к числу важных проблем современной науки, поскольку их анализ позволяет разрабатывать теоретическую и методологическую основу профилактической деятельности государства в отношении преступности мигрантов в целом и при проведении семинаров для специалистов различных служб, занимающихся вопросами миграции.

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения диссертационного исследования отражены в статьях, опубликованных в межвузовских сборниках, научных трудах соискателя. Основные положения диссертации нашли отражение в шести научных публикациях (из них две в изданиях, рекомендованных ВАК) общим объемом 2,34 п. л.

Основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации диссертации докладывались на различных научных форумах: Международных научно-практических конференциях «Пять лет действия УК РФ: итоги и перспективы» (г. Москва, 2002 г.); «Международное и национальное уголовное законодательство: проблемы юридической техники» (г. Москва, 2003 г.); «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке» (г. Москва, 2004 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Миграционные процессы в условиях глобализации» (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.); межрегиональном круглом столе «Миграция. Межэтнические отношения. Преступность» (г. Н. Новгород, 2005 г.); Международной научно-практической конференции «Уголовно-правовые и криминологические аспекты государственной границы Российской Федерации» (г. Санкт-Петербург, 2006 г.); внедрены в практическую деятельность ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу, Федеральной миграционной службы РФ; используют-

ся в учебном процессе Нижегородской академии МВД России, Нижегородской правовой академии (института).

Полученные результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях и совещаниях, проводимых в рамках правоохранительных органов Приволжского федерального округа.

Структура диссертации: состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, методологическая и эмпирическая основы, раскрываются теоретическая и практическая значимость работы, ее научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Методологические основы исследования миграционных процессов» включает три параграфа.

В первом параграфе «Понятие, сущность и виды миграции» проведено исследование понятия «миграция», ее признаков и видов.

Результаты анализа позволили сформулировать дефиницию миграции. «Под миграцией понимается территориальное перемещение населения в физическом пространстве, вызванное социально-экономическими, политико-

правовыми и национально-демографическими факторами».

! ; : :

Миграция как экономико-правовое явление — это сложный, многоаспектный социальный процесс. Автор делает вывод, о невозможности четкого разграничения между экономическими, политическими и этническими детерминантами миграционного движения населения. Только комплексный подход позволит установить основные причины миграции и идентифицировать их как чисто экономические, политические или этнические. Современ-

ная миграция населения оказывает существенное влияние на все стороны развития общества (экономика и политика, демографические процессы и национальные отношения, идеология и религия). Миграция — явление перманентно присущее современной действительности, имеющее свои позитивные и негативные последствия. Население всего мира становится все более разнородным по этническому составу, правовой и политической культуре, традициям и менталитету. Это закономерный итог общемировых процессов интеграции и глобализации, который следует выгодно и рационально использовать в интересах Российского государства.

Проведенное исследование позволило выделить виды миграции и установить основные критерии миграционных процессов. Миграция — территориальное перемещение (первый критерий). Различают внешнюю и внутреннюю миграцию. К внешней относится эмиграция и иммиграция (перемещение за пределы страны). Среди внешних миграций необходимо выделять межконтинентальные и внутриконтинентальные; в последнее время второй из этих видов стал преобладающим. Внутренняя миграция — пространственное перемещение населения внутри страны. Она может быть межрегиональной и региональной.

Второй критерий — временной. Различают миграции постоянные и временные. Постоянные миграции — окончательная смена постоянного места жительства. Временные — переселение на ограниченный срок. К временным миграциям относятся сезонные миграции, связанные с перемещением трудоспособного населения в отдельные периоды года к местам временной работы с сохранением возможности возвращения на место постоянного жительства. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда регионов (районов и т. п.) доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. Причем в зависимости от периода, на который человек покидает место своего жительства, можно говорить о долгосрочных и краткосрочных временных миграциях.

Третий критерий - детерминация. К числу основных причин миграции следует отнести: экономические (выезд/въезд людей в поисках работы, получение образования), социальные (воссоединение с членами семьи, создание новой семьи), рекреационные (отдых, туризм и т. п.) и др.

Четвертый критерий — характер перемещения. Различают добровольное перемещение, вынужденное и принудительное. Добровольной миграции свойственно перемещение людей, покидающих место своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства по собственному желанию. Вынужденная миграция — когда люди покидают место своего постоянного проживания вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по различным причинам (признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям и др.), а также в результате войн, конфликтов, угрозы безопасности или гонений и других нарушений прав человека. Принудительная — особый вид миграции, который характеризуется тем, что перемещение человека осуществляется независимо от его воли и желания.

Пятый критерий — способ перемещения. Способ организации перемещения может осуществляться в организованной или неорганизованной форме. Организованная форма перемещения — при участии государственных или общественных органов. Неорганизованная — проводится силами и средствами самих мигрантов.

Шестой критерий связан с правовым статусом мигрантов. В зависимости от этого статуса различают законную и незаконную миграцию. Законная миграция - соблюдение всех юридических формальностей, дающих право мигранту находиться на конкретной территории. Незаконная — возникает при нарушении правовых (юридических) норм по пребыванию в пределах той или иной территории страны (например, одни мигранты противозаконно проникают через границу государства, другие — остаются в чужой стране с про-

сроненными визами, третьи — не имеют вида на жительство или других разрешительных документов на право проживания/пребывания в государстве).

Во втором параграфе «Особенности миграционных процессов в России» анализируются миграционные процессы, происходящие в России.

Миграционные процессы присущи человеческому обществу изначально и являются составляющей общества как объективного явления. Они создают условия для его развития, являются катализатором становления, формирования, развития, угасания этносов и культур. Поэтому миграция и общество находятся в неразрывной связи.

В условиях российской действительности миграционные процессы на всем постсоветском пространстве становятся органической частью всемирного движения населения. Современные миграционные процессы имеют довольно сложную и подвижную структуру. Главными особенностями их в России являются: незаконная миграция, приобретающая угрожающий характер вследствие значительных масштабов притока в страну нелегальных мигрантов; вынужденность миграционных процессов, наличие огромного числа беженцев и вынужденных переселенцев, стихийно влившихся в российское общество и обостривших социальные проблемы в стране, в первую очередь проблемы занятости населения, острого дефицита жилья, криминогенную ситуацию.

Миграционные процессы являются одним из наиболее значимых факторов, влияющих на криминогенную ситуацию в России, так как они стали более интенсивными. Это порождает социальные проблемы, неизбежно возникающие при перемене места жительства, что нередко приводит к конфликтным ситуациям, имеющим, как правило, противоправный способ разрешения. Миграционный процесс автор рассматривает в двух аспектах: как социальное взаимодействие людей и как серию событий, образующих в своей совокупности органическое целое.

Миграционный процесс — социальное взаимодействие населения, вовлеченного в социально-географическое перемещение, изменение объективных и

субъективных аспектов перемещаемых лиц в рамках прежнего и нового социума.

Одна из тенденций современности — интенсификация миграционных процессов как внутри государства, так и на межгосударственном уровне. Россия не является исключением в общем ряду мировых процессов. Развитие интеграции в современном мире, обусловленное политическими и социально-экономическими изменениями, происшедшими за последнее десятилетие, усиливает миграционные процессы. Как показывает анализ, они характеризуются нарастанием противоречий. Так, с одной стороны, экономическая глобализация стимулирует международные перемещения, а с другой — обусловливает интенсивную криминализацию общественных и экономических отношений и, как следствие, ужесточение миграционных режимов принимающих стран.

Перемещение значительных людских ресурсов происходит по различным причинам: экономическим, политическим, военным, экологическим, демографическим и др. На характер изменения миграционных процессов оказывают влияние как общие для страны причины, так и региональные факторы. Общероссийские причины, обусловившие современные миграционные потоки, в науке уже известны.

Наиболее важной причиной, влияющей на миграционные процессы населения, является социально-экономическая составляющая. Здесь следует отметить особенности социально-экономической ситуации в целом по России. Особое место, наряду с резким несоответствием результатов экономических реформ, ожидаемым обществом, и падением вдвое производства, занимает обнищание большинства населения.

Миграционные процессы могут оказывать позитивное или негативное влияние на структуру общества. В частности, миграционные потоки создают опасность для стабильности принимающих их стран в виде роста безработицы. В этих условиях государство должно регулировать миграционные процессы, то есть разработать комплекс административно-правовых и социально-

экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов, создать условия для их перемещения в направлении, отвечающем текущим и перспективным потребностям страны, улучшение демографической ситуации и сохранение территориальной целостности Российской Федерации.

В третьем параграфе «Миграционная политика в России» рассматривается состояние и основные тенденции развития миграционной политики.

Миграционная ситуация в России вызвала необходимость разработки основных направлений миграционной политики, формирования правовой сферы, создания учреждений соответствующих экспертных и исполнительных органов. Миграционная политика — это совокупность социально-политических концепций и взглядов на международную миграцию, а также конкретных организационно-правовых и социально-экономических мероприятий, направленных на регулирование миграционных процессов.

Миграционная политика в Российской Федерации в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном: экономическими ограничениями, значительно сужающими не только социальную составляющую миграционной политики, но и возможность внедрения экономических стимулов для переселения; гуманитарными ограничениями, вытекающими из необходимости соблюдения международных обязательств Российской Федерации, в том числе как правопреемницы бывшего СССР; ограничениями, вытекающими из интересов обеспечения национальной безопасности; демографическими ограничениями, делающими невозможным масштабное переселение (например, в Сибирь, на Дальний Восток).

Эти ограничения носят долгосрочный характер, с ними придется считаться в ближайшие десятилетия. По мере повышения их пороговых значений, прежде всего в области экономики, государство сможет проводить более активную миграционную политику. В перспективе необходимо придать миграционным процессам в Российской Федерации роль позитивного фактора в развитии экономики, демографической ситуации и безопасности страны.

Передача контроля за миграционными процессами в ведение МВД России имеет позитивную сторону, так как в рамках функционирования этой системы можно установить личность мигранта, эффективно и оперативно решать вопросы регистрации по месту пребывания и жительства, получения статуса вынужденного переселенца или беженца и т. д. Но, вместе с тем, ни система МВД России, ни деятельность отдельных ее органов не нацелены в полной мере за защиту прав мигрантов.

Для того чтобы правильно формировать миграционную политику, необходимо, с нашей точки зрения, в первую очередь вести особую миграционную статистику: учет перемещения людей из одного субъекта Федерации в другой, а также в Россию из-за рубежа. Это позволит применить гибкую методику подушевой нагрузки бюджетов регионов (хотя бы в социальной сфере).

Следующее приоритетное направление — создание условий для сохранения населения в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации (приграничных и др.). Реализация этого направления миграционной политики возможна лишь через восстановление экономической активности предприятий и развитие экономики зоны Севера с расширением привлечения рабочей силы из других регионов страны на временной, ротационной основе и, кроме того, через государственное содействие развитию инфраструктуры и социальной сферы в стратегически важных районах путем проведения активной региональной экономической политики.

Одним из приоритетных направлений миграционной политики является содействие привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке — граждан стран СНГ). Необходимо разрабатывать меры селективной миграционной политики (по отдель-

ным странам, профессиям, квалификационным признакам), определять пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе.

Сегодня миграционная политика под давлением обстоятельств начинает гуманизироваться. Ключевым словом нового поворота является «легализация», то есть расширение правового поля миграции для облегчения легализации мигрантов в стране, приехавших как на время, так и на постоянное жительство.

Анализируя предлагаемые в настоящее время изменения в миграционном законодательстве, направленные на либерализацию миграционной политики и снятие лишних административных барьеров, не стоит питать иллюзий по поводу возможностей планирования и регулирования потоков мигрантов в «нужном» для государства направлении. Такие заблуждения содержатся уже в новых законодательных предложениях. На данном этапе сложно, если не сказать практически невозможно, определить ежегодную потребность в привлечении трудовых мигрантов из других стран, тем более в разрезе специальностей и отраслей. Во-первых, нет подобных методик; во-вторых, никто не обладает достаточными знаниями рынка труда, значительная часть которого, особенно в так называемых «мигрантских» отраслях, лежит в зоне неформальной экономики; в-третьих, неизвестен потенциал внутренней миграции и пр.

В развитие миграционной политики вписываются новые законодательные инициативы. Несмотря на хаотичность миграционного законодательства, его фрагментарность, пробельность, следует отметить, что оно, в целом, соответствует международно-правовым актам по защите прав человека. Государственная миграционная политика России должна иметь комплексный, всеобъемлющий характер, учитывать разносторонние аспекты, на деле стать одной из важнейших составляющих, определяющих степень демократизации и зрелости политической культуры общества.

Вторая глава «Незаконная миграция н вопросы ответственности» содержит два параграфа.

В первом параграфе «Понятие, признаки незаконной миграции» рассмотрены и проанализированы различные точки зрения ученых и специалистов, изучены международные и национальные нормативные документы по определению понятия «незаконная миграция», а также дано авторское понятие данного термина.

В настоящее время проблема незаконной миграции в России приобретает весьма острый характер: рост масштабов миграции, трудности в регулировании; тесное переплетение ее с проблемой лиц, ищущих убежища, и беженцев. Сегодня в России проблема незаконной миграции и поиск мер по ее противодействию стали важнейшей составляющей внутриполитической жизни страны и в связи с этим провозглашены одним из приоритетных направлений деятельности государства.

Незаконная миграция рассматривается как определенный демографический процесс в рамках криминологического пространства с присущими специфическими особенностями и закономерностями. Незаконная миграция занимает особое место в системе социальных отношений, охраняемых законом, прежде всего в силу своей повышенной общественной опасности. Присущие рассматриваемому феномену признаки придают ему качественное своеобразие, которое не может быть описано лишь с помощью социально-демографических параметров. Автором формулируется понятие незаконной миграции. «Под незаконной миграцией понимается территориальное перемещение населения в физическом пространстве, вызванное социально-экономическими, политико-правовыми и национально-демографическими факторами в нарушение действующих норм международного права и национального законодательства».

Социальная опасность незаконной миграции в Россию и из России заключается в следующем: представляет угрозу национальной, особенно экономической, безопасности России, стимулирует рост теневой экономики, способствует коррупции среди государственных служащих; демонстрирует слабость государственной власти, ее нежелание либо неумение контролиро-

вать значимые процессы; создает реальную угрозу изменения сложившейся демографической ситуации не только в отдельных регионах Российского государства, но и в целом в стране; стимулирует рост националистических настроений, создает условия для возникновения межнациональных конфликтов; ухудшает благосостояние коренного населения; способствует росту этнической преступности, криминализации, постоянному пополнению преступной среды «своими кадрами»; ослабляет стремление желающих мигрировать в Россию сделать это законным, но более сложным и дорогостоящим путем; наносит ощутимый ущерб интересам РФ в международной сфере.

Незаконная миграция представляет собой одну из форм территориального перемещения населения, специфика которого заключается в том, что в процессе такого перемещения или пребывания мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства) в принимающем государстве нарушаются нормы международного права и (или) внутригосударственного права соответствующих стран.

Анализ миграционных процессов на территории Российской Федерации дает основание сказать, что незаконная миграция приобрела характер постоянно действующего фактора, все более негативно влияющего на социально-экономическую и внутриполитическую стабильность в стране.

Среди причин незаконной миграции можно выделить обстоятельства экономического, политического и социального характера. Процесс интенсивной глобализации и криминализации общественных отношений в мире привел к значительной трансформации преступности и обусловил выделение нового для России вида — миграционной преступности.

Негативные последствия незаконной миграции проявляются в экономической, политической сферах и в особенности в сфере противодействия миграционной преступности. Формулируется понятие миграционной преступности. Миграционная преступность — это социальное исторически изменчивое общественно опасное относительно массовое явление, представляющее собой систему преступлений, совершенных на данной территории

за определенный период мигрантами, объединенными на территории России общностью криминальной сферы и интересов.

Исходя из определения автор выделяет признаки миграционной преступности: миграционная преступность может иметь место в различных сферах жизнедеятельности общества; субъектами миграционной преступности являются мигранты; преступления осуществляются по экономическим и другим причинам; мигранты служат связующим звеном между преступными структурами стран исхода и российской организованной преступностью, а также организованными преступными группами этнических диаспор.

Таким образом, просматривается определенная органическая совокупность (система) преступлений, совершаемых мигрантами, объединенными на территории России общностью криминальной сферы и интересов. Миграционная преступность представляется как полиобъективное общественно опасное деяние, субъектом которого выступает мигрант.

Второй параграф «Ответственность за незаконную миграцию» посвящен анализу действующих нормативно-правовых актов — административного и уголовного законодательств.

Особое внимание было уделено изменениям, внесенным в главу 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации»: статьи 18.11 и 18.12. Изменение статьи 18.12 КоАП РФ носит технический характер: уточнено название контролирующего и надзирающего органа в сфере миграции.

Статья 18.11 КоАП РФ подверглась существенной трансформации. Она дополнена двумя частями, что обусловлено стремлением законодателя регламентировать и дифференцировать ответственность в зависимости от субъекта правонарушения.

В части 1 статьи 18.11 КоАП РФ расширен круг видов правонарушений: наказуемо уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного

контроля и медицинского освидетельствования; от проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, а равно месте, определенном для временного пребывания территориальным органом федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции; от идентификации личности, также наказуемо нарушение правил проживания в указанных местах; уклонение от представления сведений во время определения статуса иммигранта; представление в этот период недостоверных сведений.

В части 2 статьи 18.11 КоАП РФ установлена наказуемость для должностных и иных лиц за непредставление или несвоевременное представление по требованию федерального органа исполнительной власти или его территориального органа установленных законодательством документов или информации об иностранных гражданах или лицах без гражданства, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль, а в части 1 — за определенного рода нарушения самим иммигрантом.

В процессе анализа административного законодательства установлено несоответствие штрафных санкций между административно-правовыми и уголовно-правовыми нормами. Так, административный штраф исчисляется в относительном эквиваленте (МРОТ), а в УК РФ — в абсолютном (рублевом) эквиваленте. На практике может сложиться такая ситуация, когда повышение МРОТ будет опережать размер, определенный в нормах УК РФ. Степень общественной опасности будет снижаться, некоторые лица будут уходить от уголовной ответственности, подвергаясь административным наказаниям. В этой связи предлагаются меры по унификации уголовного и административного законодательств.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 187 законодатель в УК РФ включил статью 3221 «Организация незаконной миграции». В работе проанализированы особенности конструкции введенной уголовно-правовой нормы, практика ее применения, проблемы квалификации данного деяния. Исследование данных обстоятельств позволило автору вы-

явить недостатки в технико-юридическом конструировании указанной нормы. На основании этого предлагается:

I. Дополнить часть 2 статьи 3221 следующими квалифицирующими признаками:

«в) с использованием лицом своего должностного положения;

г) с наступлением тяжких последствий».

II. Ввести в УК РФ новые статьи следующего содержания:

«Статья 3222. Пособничество в организации незаконной миграции

1. Пособничество в организации незаконному перемещению иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу Российской Федерации —

наказывается лишением свободы до двух лет.

2. Пособничество в организации незаконному перемещению иностранных граждан и лиц без гражданства через государственную границу Российской Федерации, совершенное в составе организованной группы, —

наказывается лишением свободы до пяти лет.

3. Те же деяния, повлекшие тяжкие последствия, —

наказываются лишением свободы до семи лет».

«Статья 3223. Нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы

1. Нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие тяжкие последствия, —

наказываются штрафом в размере до трехсот минимальных размеров оплаты труда, или лишением свободы на срок до двух лет.

Третья глава «Криминологическая характеристика миграционной преступности в России» содержит три параграфа.

Первый параграф «Состояние, структура и динамика миграционной преступности» посвящен анализу криминологической характеристики миграционной преступности в России. Современное состояние миграционной преступности в РФ характеризуется относительно устойчивой тенденцией к росту количества зарегистрированных преступлений, повышением удельного веса рецидивной и групповой преступности в среде преступников-мигрантов.

По данным МВД России, произошел рост общего числа ежегодных преступлений, совершаемых мигрантами, с 308 в 1991 году до 52 225 в 2005 году. В структуре данного вида преступности прослеживается тенденция совершения мигрантами корыстных преступлений и с применением насилия. Мигрантами на территории РФ в 2005 году совершено 51,2 тыс. преступлений, что на 4,7% больше, чем за 2004 год, в том числе гражданами государств — участников СНГ — 46,6 тыс. преступлений (+3,2%), их удельный вес составил 90,9%. Следует отметить, что Россия в этом отношении на мировом фоне не является исключением. Надо четко осознавать, что весомый пласт криминальных проявлений статистикой не фиксируется, ученые его называют латентной преступностью. По оценкам экспертов, она в 3-4 раза превышает регистрируемую.

Структуру преступности мигрантов можно охарактеризовать по выявленным преступникам из числа мигрантов, совершивших преступления в 2001—2005 годах. Удельный вес выявленных преступников-мигрантов, совершивших преступления против жизни и здоровья, превышает общероссийский показатель 2003 года и составляет 8,4%, преступления против собственности — 29,6%, преступления в сфере экономической деятельности — 17,5%, незаконный оборот оружия — 1,9%, незаконный оборот наркотиков — 14,4%.

Наибольший удельный вес имеют преступления общеуголовной направленности. Для них характерно совершение тяжких насильственных и корыстных преступлений (разбои, грабежи, кражи, причинение тяжкого вреда

здоровью и др.)- Удельный вес лиц, совершивших эти преступления, среди всех мигрантов-преступников составляет в среднем около 79%.

Рост миграционной преступности в Российской Федерации происходит быстрыми темпами, что по праву дает ему основание считаться неблагополучным явлением. Серьезную проблему представляет активное участие мигрантов в организованных преступных группах и преступных сообществах, объединенных по национальному или этническому признаку. Большая часть мигрантов относится к категории малообеспеченных, не защищенных в социальном и правовом отношении, а потому находящихся в стрессовом состоянии людей, в связи с чем они составляют устойчивый источник пополнения этноорганизованных криминальных группировок.

Анализ статистических данных миграционной преступности в России дает основание сделать вывод о том, что большинство преступлений совершается гражданами стран СНГ, следовательно, деятельность по предупреждению преступности среди мигрантов должна строиться в первую очередь с учетом данных обстоятельств.

Во втором параграфе «Региональные аспекты миграционной преступности (на примере Нижегородской области)» автор анализирует криминологическую составляющую миграционных процессов на региональном уровне, в частности в Нижегородской области. Отмечает, что Нижний Новгород в настоящее время подвергается все возрастающей миграционной экспансии, несущей реальную угрозу общественной безопасности, межэтническим и межнациональным отношениям и экономическим интересам. Нижегородская область остается объектом пристального внимания иностранных граждан. Общее количество регистрируемых ежегодно на территории области иностранцев превышает 70 тысяч.

Нижегородская область как субъект РФ является одним из самых привлекательных регионов для незаконных мигрантов, так как служит конечным пунктом для многих незаконных мигрантов и одновременно перевалочным пунктом. За 2005 год на территории г. Н. Новгорода и области был временно

зарегистрирован 76 821 мигрант. На 1 января 2006 года на территории области фактически проживает 17 279 мигрантов, зарегистрированных временно, и 5041 — постоянно (на 1 января 2004 г. было — 15 068 и 2508 соответственно).

Складывающаяся криминогенная ситуация, связанная с миграцией населения, обусловлена несовершенством правовой базы, регулирующей миграционные процессы и позволяющей эффективно воздействовать на ее состояние, а также с отсутствием профессиональной подготовки сотрудников ОВД к работе с криминальной средой мигрантских сообществ. Возрастающий приток мигрантов и недостаточный контроль со стороны органов внутренних дел за их деятельностью негативно сказываются на криминогенной обстановке. В 2005 году на территории Нижегородской области было зарегистрировано 134 преступления в отношении мигрантов, что на 22% больше, чем в предыдущем году.

Так, если в 2004 году на территории Нижегородской области возбуждено 37 уголовных дел, связанных с миграционным контролем по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 327 УК РФ, то в 2005 году — уже 683 таких дела. По данным Нижегородской областной прокуратуры, поддельные миграционные карты использовались на территории Нижегородской области гражданами Таджикистана, Узбекистана и Киргизии, Азербайджана, Армении и Молдовы.

Как показывает анализ, латентная преступность присуща преимущественно гражданам ближнего зарубежья, которые в связи с возникшими политическими ситуациями и экономическими сложностями, вынуждены иммигрировать в другие регионы России, в том числе и в Нижегородскую область.

Наиболее актуальными в отношении мигрантов можно назвать следующие проблемы: нестабильное финансирование федеральных программ помощи мигрантам; возникновение трудноразрешимых ситуаций с правовым статусом граждан СНГ, постоянно проживающих в Нижегородской области, вследствие отсутствия нормативных актов, регулирующих правовое положение мигрантов.

Оценка перспектив миграционного движения населения в Нижний Новгород свидетельствует о возможности роста в период до 2010 года почти всех потоков миграции с такими нежелательными для города последствиями, как возрастание до неприемлемого уровня нагрузки на рынок труда и жилья, а также на социально-бытовую сферу города; обострение криминогенной обстановки.

В третьем параграфе «Меры противодействия миграционной преступности» анализируются проблемы предупреждения миграционной преступности и предлагаются меры по совершенствованию профилактической деятельности.

Отмечается, что характеристика миграционной преступности находится в непосредственной связи с установленными тенденциями, определяющими масштаб и направленность миграционных процессов в регионе. Необходим прогноз миграционных процессов и перспективное планирование мероприятий, направленных на решение социальных проблем. Предупреждение преступлений, совершенных мигрантами, в первую очередь должно основываться на проведении в жизнь таких мероприятий, как уменьшение масштабов безработицы, нищеты, детской беспризорности, бытовой неустроенности граждан, которые могут успешно нейтрализовать негативные последствия вынужденной миграции населения.

Система предупреждения миграционной преступности должна строиться с учетом угроз экономической безопасности России. К числу наиболее опасных факторов следует отнести: а) увеличение потока незаконной миграции; б) незаконное перемещение через границу наркотиков, оружия, «живого» товара и т. д.; в) резкую активизацию криминальной миграции (транснациональная и трансграничная преступности, этноорганизованные группы и пр.); г) все более широкое вовлечение террористическими группировками мигрантов в свою деятельность; д) рост масштабов незаконного промысла и вывоза биоресурсов. В этих условиях необходимо взаимодействие всех заинтересованных министерств и ведомств, органов местной администрации с

целью выработки межотраслевых механизмов реализации государственной миграционной политики и соответствующих программных мероприятий. Устранение стихийного характера миграции, учет ее направлений, времени, нейтрализация возможных, а подчас неизбежных, отрицательных последствий — важные условия эффективной предупредительной деятельности государства. Миграционная проблема должна стать одной из самых приоритетных как с точки зрения материально-финансовой, так и политической.

Анализ состояния миграционной преступности показал, что существующая система нейтрализации этих угроз малоэффективна. Диссертант выделяет основные направления предупреждения миграционной преступности: разработка общероссийской концепции противодействия незаконной миграции; координация деятельности правоохранительных органов в пределах федерального округа; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану экономических и иных интересов России, с территориальными органами; поддержание взаимодействия по предупреждению миграционной преступности с полномочным представителем Президента РФ и органами власти; создание общегосударственной системы автоматизированного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (постоянно проживающих в России, въезжающих и выезжающих за ее пределы); введение дополнительных квот по профессиональному, медицинскому, языковому, образовательному цензу; реализация мер по депортации.

Весь комплекс специально-криминологических мер предупреждения преступности мигрантов должен строиться на основе повышения эффективности учетной работы, совершенствования системы получения и использования криминологически значимой информации о приезжих при их регистрации.

В заключении подведены итоги исследования и намечены перспективы дальнейшей работы над темой.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Шкипев А.Н. Мигранты на рынке труда в Нижегородской области: социально-экономические, демографические и правовые аспекты // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. - Н. Новгород, 2005. - С. 44-49. - 0,25 п. л.

2. Шкипев А.Н. Преступность иностранных граждан: состояние и проблемы / А.П. Кузнецов, А.Н. Шкилев // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. - Н. Новгород, 2005. - С. 110-118. - 0,4 / 0,2 п. л.

3. Шкилев А.Н. Деятельность ОВД по контролю нелегальной миграции и преступности мигрантов / И.Г. Костюкова, А.Н. Шкилев // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. - Н. Новгород, 2005. - С. 149-153. - 0,2 / 0,1 п. л.

4. Шкилев А.Н. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых иностранными гражданами и в отношении иностранных граждан в Нижегородской области / А.П. Кузнецов, А.Н. Шкилев // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2006. - № 3. - С. 142-148. — 0,8 / 0,4 п. л.

5. Шкилев А.Н. Влияние миграционных процессов на социально-экономическую безопасность России / А.П. Кузнецов, А.Н. Шкилев // Экономическая безопасность: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2006. - № 6. - С. 255-259. - 0,58 / 0,29 п. л.

6. Шкилев А.Н. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконной миграции: Лекция / А.П. Кузнецов, А.Н. Шкилев. — Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006. — 40 с. — 2,2 / 1,1 п. л.

Общий объем опубликованных работ — 2,34 п. л.

Корректор Т. Р. Краснолобова Компьютерная верстка Т.М. Солдаевой

Тираж 100 экз. Заказ_

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России. 603600, Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шкилев, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Методологические основы исследования миграционных процессов.

§ 1. Понятие, сущность и виды миграции.

§ 2. Особенности миграционных процессов в России .:.

§ 3. Миграционная политика в России.

Глава II. Незаконная миграция и вопросы ответственности.

§ 1. Понятие, признаки незаконной миграции.

§ 2. Ответственность за незаконную миграцию.

Глава III. Криминологическая характеристика миграционной преступности в России.

§ 1. Состояние, структура и динамика миграционной преступности

§ 2. Региональные аспекты миграционной преступности (на примере Нижегородской области).

§ 3. Меры противодействия миграционной преступности

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты"

Особую опасность стала представлять незаконная миграция, так как неконтролируемые переселенческие процессы оказывают негативное влияние на экономическую, политическую и социально-демографическую обета-, новку, выступают одним из существенных детерминантов преступности, являются его благодатной, питательной средой. Идет не просто количественное возрастание числа преступлений и лиц, их свершивших, а коренным образом изменяются качественные характеристики преступности в обществе. Следует отметить, что преступность иностранных граждан характеризуется высокой латентностью, она фиксируется именно как преступность иностранных граждан только в случае раскрытия преступлений и обнаружения виновных лиц. Доля преступлений, совершаемых мигрантами, составляет в среднем 2,9% и имеет тенденцию к росту. По данным МВД России, число свершенных правонарушений и преступлений этими лицами за период с 1999 по 2005 год возросло с 32 286 до 52 225, то есть в полтора раза.

Среди иностранцев отмечается весьма высокий уровень организованной преступности. По оценкам специалистов, удельный вес преступлений такого рода составляет 65-70%. В 1999-2001 годах участие иностранцев в организованных преступных группах и преступных сообществах характеризовалось средней величиной 4,3% (в 1999 г. - 4,4,%; 2000 г. - 4,5%; 2001 г. -4,1%). Наибольший процент участия иностранных граждан был выявлен при совершении преступлений, связанных с контрабандой (в 1999 г. - 20,5%, 2000 г. - 11,2%, 2001 г. - 33%) и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в 1999 г. - 14,6%, 2000 г. - 15,6%, 2001 г. -11,7%).

Степень научной разработанности. Отдельные аспекты миграции в России, а также криминальной миграции находили свое отражение в исследованиях отечественных авторов: А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, В.М. Баранова, Г.С. Витковской, В.И. Гладких, А.И. Долговой, О.А. Евлановой, Ж.А. Зайончковской, А.Г. Здравомыслова, И.И. Карпеца, М.В. Королевой, В.Н. Кудрявцева, JI.JI. Кругликова, А.П. Кузнецова, В.В. Лунеева, С.В. Полениной. Однако незаконная миграция и современные тенденции в характере миграционных процессов и состояния преступности в России ранее не имели места и, соответственно, не получили должной научной разработки в уголовно-правовой и криминологической литературе. Это предопределило необходимость всестороннего изучения зарубежных и отечественных теоретических исследований, анализа тенденций роста преступности мигрантов, практического опыта работы правоохранительных органов, методов и приемов, используемых в процессе выявления, предупреждения и пресечения незаконной миграции и преступлений, совершаемых мигрантами.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные и аналитические материалы, определить степень и уровень разработанности исследуемой темы в целом и по отдельным, наиболее актуальным направлениям;

- рассмотреть понятие, сущность, виды, характерные признаки миграции;

- установить особенности социально-экономического и правового регулирования миграционных процессов;

- проанализировать состояние, тенденции развития миграционной политики России;

- сформулировать авторское теоретическое определение незаконной миграции и с учетом современных социально-политических реалий выделить признаки ее социальной опасности;

- разработать предложения по совершенствованию норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконную миграцию;

- рассмотреть степень воздействия процессов миграции на состояние преступности;

- исследовать состояние миграционной преступности с учетом региональных особенностей;

- разработать систему предупредительно-профилактических мер, направленных на нейтрализацию криминогенных факторов, вызванных негативными последствиями миграции населения в масштабе страны.

Методологическую базу исследования составили философский (диа-лектико-материалистический), общенаучные (анализ, синтез конкретно-социологический, сравнительно-правовой, функциональный, индукция, дедукция), частнонаучные (формально-юридический, статистический, социальноправовой) методы познания, позволяющие установить объективно существующие закономерности, относящиеся к сущности и содержанию экономико-правовых явлений, выявленных экономической и правовой науками и апробированных практикой.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых в области философии, общей теории права, экономики, уголовного, трудового права, криминологии, социологии, демографии, психологии, межнациональной политики и истории. В частности; были использованы работы Г.А. Ава-несова, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, В.М. Баранова, В.А. Берзина, Г.С. Витковской, Ю.И. Вьюнова, В.И. Гладких, А.И. Долговой, O.JI. Дубовик, А.Э. Жалинского, Ж.А. Зайончковской, А.Г. Здравомыслова, К.Е. Игошева, И.И. Карпеца, Д.А. Керимова, М.П. Клейменова, М.В. Королевой, В.Н. Кудрявцева, А.П. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой, А.А. Конева, B.C. Кузьмичева, J1.JI. Крутикова, В.В. Лаврова, В.В. Лазарева, В.В. Лунее-ва, В.П. Малкова, С.Е. Метелева, Г.М. Миньковского, Л.А. Морозовой,

B.И. Мукомеля, В.И. Переведенцева, Т.В. Пинкевича, И.В. Плаксина,

C.В. Полениной, Л.Л. Рыбаковского, А.Б. Сахарова, Т.Я. Харбиевой, В.Е. Эминова, A.M. Яковлева и других авторов, относящиеся к теме настоящего исследования.

Научная новизна находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту.

- авторское определение понятия «миграция», признаков и видов данного явления (с. 13-15 автореферата);

- миграционные процессы порождают социальные проблемы в обществе и являются одними из наиболее значимых факторов, влияющих на криминогенную ситуацию в России;

- миграционные процессы, происходящие в России, и обусловленные ею проблемы вызвали необходимость создания концепции государственной миграционной политики;

- комплексное исследование миграционной политики России позволило сформулировать ее авторское определение и раскрыть ее сущностные характеристики (с. 18 автореферата).

2. Положения, относящиеся к вопросам ответственности за незаконную миграцию:

- незаконная миграция приобрела характер постоянно действующего фактора, негативно влияющего на социально-экономическую и внутриполитическую стабильность в стране;

- авторское определение понятия «незаконная миграция» (с. 21 автореферата) и признаки социальной опасности незаконной миграции;

- процесс интенсивной глобализации и криминализации общественных отношений в мире привел к значительной трансформации преступности и обусловил выделение нового для России вида - миграционной преступности;

- опасность преступлений, совершаемых мигрантами, заключается в том, что в условиях высокой этносоциальной напряженности они вызывают большой резонанс, затрагивают межгосударственные интересы, порождают межнациональные конфликты, провоцируют массовые беспорядки;

- предлагаются меры по унификации административного и уголовного законодательств в части установления единых критериев штрафных санкций;

- предлагаются меры по совершенствованию норм, предусматривающих уголовную ответственность за незаконную миграцию, а именно: а) введение в часть 2 статьи 3221 УК РФ квалифицирующих признаков: пункт «в» - совершенное лицом с использованием служебного положения и пункт «г» - повлекшие тяжкие последствия; б) введение в УК РФ новых статей 3222 «Пособничество в организации незаконной миграции» и 3223 «Нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы» (с. 25 автореферата).

3. Положения, относящиеся к криминологической характеристике миграционной преступности в России:

- в структуре преступности мигрантов наметились тенденции увеличения преступлений, относящихся к категории тяжких (контрабанда, незаконный оборот оружия, незаконный оборот наркотических, психотропных средств и сильнодействующих веществ и др.);

- показатели преступности находятся в непосредственной связи с основными тенденциями, характеризующими масштаб и направленность миграционных процессов в России;

- детерминанты, обусловливающие совершение мигрантами преступлений, находятся в областях социально-экономических, политико-правовых, идеологических, межнациональных, этнических противоречий, существующих в современном обществе;

- миграционные процессы предопределяют криминальную активность мигрантов и оказывают влияние на состояние преступности в Нижегородской области и в связи с этим требуют специальных профилактических мер;

- профилактическое воздействие на преступность мигрантов необходимо сочетать с мерами, направленными на упорядочение миграционных потоков в соответствии с федеральными и региональными программами противодействия преступности;

- предлагается для оказания предупредительного воздействия на преступность мигрантов введение миграционной полиции с возложением на нее обязанностей по контролю за регистрацией и пребыванием мигрантов, незаконного их использования в качестве рабочей силы, а также задержание и депортация незаконных мигрантов;

- система предупредительно-профилактических мер по противодействию незаконной миграции, включающая в себя социально-экономические, политико-правовые и организационно-технические направления.

Практическая значимость исследования также определяется возможностью разработки региональных программ предупреждения миграционной преступности, совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы нахождения на территории Российской Федерации большого количества мигрантов, проживающих без регистрации, а также не имеющих гражданства РФ. Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности правоохранительных органов, миграционных служб, органов иммиграционного контроля. Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе по курсу: «Криминология», а также при проведении занятий со специалистами различных служб органов внутренних дел.

Основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации диссертации докладывались на различных научных форумах: Международных научно-практических конференциях «Пять лет действия УК РФ: итоги и перспективы» (г. Москва, 2002 г.); «Международное и национальное уголовное законодательство: проблемы юридической техники» (г.Москва, 2003 г.); «Уголовное право: стратегия развития в XXI веке» (г. Москва, 2004 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Миграционные процессы в условиях глобализации» (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.); межрегиональном круглом столе «Миграция. Межэтнические отношения. Преступность» (г. Н. Новгород, 2005 г.); Международной научно-практической конференции «Уголовно-правовые и криминологические аспекты государственной границы Российской Федерации» (г. Санкт-Петербург, 2006 г.); внедрены в практическую деятельность ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу, Федеральной миграционной службы РФ; используются в учебном процессе Нижегородской академии МВД России, Нижегородской правовой академии (института).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Шкилев, Алексей Николаевич, Нижний Новгород

Основные выводы, полученные из анализа криминологической ситуации миграционной преступности в Российской Федерации.

1. Современное состояние миграционной преступности в РФ характеризуется относительно устойчивой тенденцией к росту количества зарегистрированных преступлений, также наблюдается рост удельного веса рецидивной и групповой преступности в среде преступников-мигрантов.

2. В структуре данного вида преступности прослеживается за последнее время большая вовлеченность мигрантов в корыстные преступления, совершенные с применением насилия. Высокий уровень латентности этих преступлений.

3. В структуре миграционной преступности наибольший удельный вес имеют преступления общеуголовной направленности. Для них характерно совершение тяжких насильственных и корыстных преступлений (разбои, грабежи, кражи, причинение тяжкого вреда здоровью и др.). Удельный вес лиц, совершивших эти преступления, среди всех мигрантов-преступников составляет в среднем около 79%. Сохраняется тенденция высокого удельного веса мигрантов среди преступников, совершивших преступления, имеющие высокую общественную опасность.

4. Рост миграционной преступности в Российской Федерации происходит большими темпами, что по праву дает ему основание считаться неблагополучным явлением.

5. Проанализировав миграционную преступность в Российской Федерации, следует отметить, что на основании статистических данных можно утверждать: в целом по стране большинство преступлений совершается гражданами стран СНГ, следовательно, деятельность по предупреждению преступности среди мигрантов должна строиться в первую очередь в отношении граждан государств СНГ.

6. Серьезную проблему представляет активное участие мигрантов в организованных преступных группах и преступных сообществах, объединенных по национальному или этническому признаку. Большая часть мигрантов относится к категории малообеспеченных, не защищенных в социальном и правовом отношении, а потому находящихся в стрессовом состоянии людей, в связи с чем они составляют устойчивый источник пополнения этнооргани-зованных криминальных группировок.

7. Преступность мигрантов в Российской Федерации имеет ряд характерных особенностей, существенно отличающих ее от других видов преступности, что доказывает необходимость выработки специфических мер профилактического воздействия на этот вид преступности.

§ 2. Региональные аспекты миграционной преступности (на примере Нижегородской области)

Проблемы миграции для современной России - новые, нетрадиционные проблемы. Эти вопросы возникли для России не постепенно, а сразу и в массовом порядке. Миграция в современном мире выросла в самостоятельную серьезную проблему, способную оказать воздействие на экономическое развитие стран, определяющую степень социальной напряженности и политической стабильности, демографическую ситуацию, этнические отношения в них. Масштабный приток различных категорий мигрантов и лиц без гражданства оказывает все большее воздействие на внутриполитическую ситуацию в России, существенно влияет на социальную сферу и национальный рынок труда, усугубляет криминогенную обстановку.

Нижегородская область является одним из ведущих индустриальных центров России. В ней сосредоточены крупнейшие нефтеперерабатывающие, химико-технологические и машиностроительные отрасли, предприятия оборонного комплекса. Площадь области составляет 76,6 тыс. кв. км. По административно-территориальному устройству ее территория разделена на 48 районов и два городских административно-территориальных образования (г. Нижний Новгород и г. Дзержинск). Город Нижний Новгород является областным центром и центром Приволжского федерального округа. Площадь города - 410 кв. км, 8 городских районов.

Численность постоянного населения области, по данным переписи 2002 года, составила 3 млн. 479 тысяч человек, областного центра - 1 млн. 297 тысяч человек, и является четвертой среди городов-миллионеров в Российской Федерации. В области преобладает городское население (более 78,3%), большая часть которых проживает в г. Н. Новгороде и 10 городах областного подчинения.

Нижегородская область - регион с неблагополучным демографическим положением, где наблюдается постоянная естественная убыль населения. В то же время в последние годы сокращается общая миграционная активность населения. Таким образом, регион нуждается в принятии эффективных мер по привлечению мигрантов. В 2004 году продолжалась тенденция снижения численности населения: на 1000 жителей области пришлось 9,2 рождений и 20,2 смертей. В целом по области уровень смертности превышает рождаемость в 2,2 раза, в том числе в городских поселениях - 2,0 и сельской местности - 3,1. При этом отмечается уменьшение числа, родившихся на 1,1%, а умерших - на 0,03%, в результате чего продолжается рост естественной убыли на 0,9%.

Нижегородская область - один из регионов России с положительным сальдо миграции, которое во многом сдерживает процесс естественной убыли населения. То обстоятельство, что Нижний Новгород (Горький) в течение 60 лет был закрытым городом, обусловливает правовое положение мигрантов. В условиях значительного миграционного потенциала сопредельных государств (исчисляемого десятками миллионов человек) Нижний Новгород, ряд других относительно благополучных в социально-экономическом отношении субъектов Федерации подвергаются все возрастающей миграционной экспансии, несущей реальную угрозу их общественной безопасности, межэтническим и межнациональным отношениям и экономическим интересам.

Уровень жизни населения в 2004 году повысился, номинальные денежные доходы, по сравнению с прошлым годом, выросли на 17,9%. Реальная величина денежных доходов, отражающая основную тенденцию повышения уровня жизни населения, по сравнению с 2003 годом, составила 5,1%. Средняя заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях Нижегородской области составила 5939,1 рубля. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года она увеличилась на 27,1%.

Уровень безработицы составляет 0,74%. В областной службе занятости состоит на учете по вопросам трудоустройства 16,3 тысячи человек. Численность безработных в области, рассчитанная с учетом итогов обследования населения по проблемам занятости, составляет 117,8 тысячи человек, что превышает официальный показатель в 8,6 раза. Повышение уровня жизни населения является одной из основных причин увеличения количества мигрантов, прибывающих на территорию области не только с целью временных заработков, но и желающих остаться здесь на постоянное жительство.

Оценка перспектив миграционного движения населения в Нижний Новгород свидетельствует о возможности роста в период до 2010 года почти всех потоков миграции с такими нежелательными для города последствиям, как возрастание до неприемлемого уровня нагрузки на рынок труда и жилья, а также на социально-бытовую сферу города; обострение криминогенной обстановки.

Между тем со вступлением в силу Федеральных законов РФ «О выну-1 1 жденных переселенцах» , «О беженцах» и ослаблением режима регистрации по постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713»3 отменен или серьезно ослаблен ряд действенных административных способов миграционного регулирования, сдерживавших до последнего времени негативные тенденции и проявления в развитии миграционной ситуации. Внесены изменения в Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»4 в части отмены порядка регистрации по месту пребывания. Порядок регистрации по месту пребывания противоречит принципам свободы выбора места жительства и свободы передвижения и является главной причиной массового нарушения прав граждан5.

Нижегородская область остается объектом пристального внимания иностранных граждан: деловых людей, коммерсантов, дипломатов, работников науки, культуры, просвещения и туристов. Общее количество регистрируемых ежегодно на территории области иностранцев превышает 70 тысяч. Мигранты, прибывающие в область, как правило, русского происхождения. Вынужденные покинуть бывшее место жительства по экономическим обстоятельствам, они лишены какой-либо поддержки и социальных гарантий.

Условия проживания большинства мигрантов крайне неблагополучны. Только 25% мигрантов имеют доход, достаточный для приобретения или

1 СЗ РФ. -1995. -№ 52. - Ст. 5110.

2 Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 425.

3 СЗ РФ. -1995. -№ 30. - Ст. 2935.

4 Ведомости СНД и ВС РФ. -1993. - № 32. - Ст. 1227.

5 См.: Логинов Е.А. Миграционная преступность в России: состояние и прогноз // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность. - С. 126. найма полноценного жилья, 45% мигрантов живут у родственников, которые лишь временно «приютили» их у себя; 30% живут в общежитиях в условиях крайней скученности1.

За 2005 год на территории г. Н. Новгорода и области был временно зарегистрирован 76 821 мигрант . На 1 января 2006 года на территории области фактически проживает 17 279 мигрантов, зарегистрированных временно, и 5041 - постоянно (на 1 января 2004 г. - 15 068 и 2508 соответственно).

Основой законодательной базы, регулирующей вопросы миграции, являются: Конституция Российской Федерации, которая гарантирует соблюдение прав и свобод личности согласно нормам международного права (п. 1 ст. 17)3, закрепляет принцип национального режима, а именно: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (п. 3 ст. 62); Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда на ее территорию включая транзитный проезд через территорию Российской Федерации»4 определяет порядок оформления и выдачи документов для выезда из РФ и въезда в РФ граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; определяет случаи, когда въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается; предусматривает ответственность должностных лиц, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение названного закона (см. приложение 2).

Федеральной миграционной программой5 определены направления государственной политики в области привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы. К этим направлениям относятся:

1 Шкилев А.Н. Мигранты на рынке труда в Нижегородской области: социально-экономические, демографические и правовые аспекты // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность. - С. 47.

2 Статистические данные ГУВД по Нижегородской области.

3РГ.-1993.-25 декабря.

4 СЗ РФ. -1996. - № 34. - Ст. 4029.'

5 Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414) // СЗ РФ. - 1997. -№ 47. - Ст. 5406. удовлетворение потребностей российского рынка труда в необходимой рабочей силе из числа мигрантов, формирование рациональной и сбалансированной структуры этого рынка, обеспечение на национальном рынке труда приоритетного права российских граждан на трудоустройство, предотвращение нелегальной трудовой миграции1.

По состоянию на 1 января 2006 года в Нижегородской области зарегистрировано 626 работодателей, привлекающих и использующих иностранных работников, из них 314 - юридических лиц и 312 - индивидуальных предпринимателей. В течение 2005 года иностранным гражданам было выдано 3 ООО разрешений на работу (по состоянию на 1 января 2006 г. разрешения на работу имеют 2525 иностранных граждан), причем 2106 разрешений выдано для осуществления трудовой деятельности на территории г. Н. Новгорода, Л

894 - в области .

По основным отраслям народного хозяйства иностранные работники распределяются следующим образом: торговля и общепит - 877, строительство 850, промышленность - 529, транспорт - 57, культура и искусство - 46, сельское хозяйство - 35. Как и в 2003 году, иностранные работники пребывают в регион в основном из государств - участников СНГ: Узбекистан -493, Азербайджан - 406, Украина - 371, Армения - 248, Таджикистан - 137, Кыргызстан - 73.

В Российской Федерации введена система квотирования привлекаемой иностранной рабочей силы. Условия и порядок выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Российской Федерации определены Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденным Указом Прези

1 См.: Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). - М., 2004. - С. 154.

2 См.: Кузнецов А.П. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых иностранными гражданами и в отношении иностранных граждан в Нижегородской области / А.П. Кузнецов, А.Н. Шкилев // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. -2006.-№3.-С. 143-146. дента РФ от 16 декабря 1993 года № 2146 (с последующими изменениями)1. Специальный порядок оформления трудовых отношений установлен для иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности. Такие лица могут работать по найму на территории Российской Федерации только при наличии в каждом случае подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на имя гражданина на основании полученного работодателем разрешения.

В соответствии с приказом Министерства труда России, МВД России, Минэкономразвития России от 21 ноября 2003 года № 288/917/349 для Нижегородской области в 2004 году установлена квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности в размере 1330. Из общего количества выданных разрешений на работу 1020 оформлено гражданам из стран с визовым режимом въезда/выезда.

Начиная с 2003 года наметилась четкая тенденция насыщения рынка труда иностранными строительными фирмами из дальнего зарубежья (Турция и Корея), которые в 2005 году получили разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в количестве около 1000 иностранных работников только из этих двух государств. При этом турецкими фирмами практикуется легализация на территории области незаконных иностранных работников из числа граждан Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, Азербайджана и др.

Без оформления разрешения осуществляется привлечение мигрантов из числа высококвалифицированных специалистов в случаях найма работодателями для работы в организациях с иностранными инвестициями, действующих на территории Российской Федерации, иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений (в том числе обособленных) предприятий. Обязательный порядок

1 РГ. - 1993. - 30 декабря.

2 РГ.-2003.-19 декабря.

3 См.: Каныгин В.И. Криминологический анализ преступлений, совершаемых мигрантами /В.И. Каныгин, А.П. Кузнецов // Миграция, права человека и экономическая безопасность России: состояние, проблемы, эффективность защиты. - Н. Новгород, 2004. - С. 191-199. выдачи разрешений, а также подтверждений на право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые официально признаны беженцами, постоянно проживают на территории Российской Федерации, получили здесь убежище, подали ходатайство о предоставлении статуса беженцев и получили разрешение на временное проживание.

Указанный порядок не применяется к иностранным гражданам - деятелям науки и культуры, работникам дипломатических и консульских учреждений, религиозным деятелям, членам экипажей морских и речных судов, корреспондентам и журналистам, работающим на территории Российской Федерации. По результатам обработки миграционных карт на территорию Нижегородской области в 2005 году въехало 55 118 иностранных граждан, 6365 из которых - для осуществления трудовой деятельности. Если учесть, что нами было выдано за 2005 год всего 3600 разрешений на работу, то получается, что 2765 иностранцев работали на территории области незаконно (это без учета работающих мигрантов из числа «осевших» иностранцев - тех, кто въехал в область до 2005 г.).

Иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением законодательства о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы, по решению суда подлежат выдворению из Российской Федерации органами Министерства внутренних дел РФ за счет средств работодателя1. За нарушение законодательства РФ должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлече

1 См.: Макарейко Н.В. Государственное принуждение как правовое средство противодействия незаконной миграции // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность. -Н. Новгород, 2005. - С. 28. ния, использования иностранных работников1, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица. В случае если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации производятся за счет средств федерального бюджета.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

Проблемы противодействия преступности содержат региональные особенности, с которыми нельзя не считаться. На состояние преступности отрицательно влияют кризисные явления в экономике и финансовой системе, социально-экономическая нестабильность . Мигрантами на территории Российской Федерации совершено в 2005 году 51,5 тысячи преступлений, что на 4,9% больше, чем за 2004 год, в том числе гражданами государств - участников СНГ - 46,6 тысячи преступлений (+3,2%), их удельный вес составил 90,9%3. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 13,3 тысячи преступлений (+29,2%).

Следует отметить, что Нижегородская область как субъект РФ - один из самых привлекательных регионов для незаконных мигрантов: во-первых, она является «перевалочным пунктом», связывающим незаконных мигрантов

1 СЗ РФ.-2002.-№ l.-Ст. 1.

•у

См.: Кузнецов А.П. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых иностранными гражданами и в отношении иностранных граждан в Нижегородской области / А.П. Кузнецов, А.Н. Шкилев // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. -2006. -№3.- С. 146.

3 Краткий анализ состояния преступности http://www.mvdinform.ru/ из ближнего зарубежья (Казахстан, Грузия, Украина) с Москвой и Санкт-Петербургом; во-вторых, - конечным пунктом для многих незаконных мигрантов1.

Социальная опасность незаконной миграции заключается в том, что она способствует притоку дешевой, в большинстве случаев неквалифицированной, рабочей силы. С этим фактом связаны такие проблемы, как уклонение от уплаты налогов (многие работодатели стараются попросту не регистрировать свою незаконную рабочую силу) и некачественность выполняемой работы (в основном в сфере строительства).

Только в Нижегородскую область в 2004 году прибыла и зарегистрировалась 51 тысяча мигрантов. В 2005 году эта цифра выросла почти в два раза и составила 89 тысяч человек. Из них в 2005 году только 3 тысячи официально были приняты и оформлены на работу. Одним из самых распространенных преступлений, совершаемым незаконными мигрантами, является подделка, изготовление или сбыт, использование поддельных документов (ст. 327 УК РФ), в частности эмиграционных карт2.

Так, если в 2004 году на территории Нижегородской области возбуждено 37 уголовных дел, связанных с миграционным контролем по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 327 УК РФ, то в 2005 году - уже 683 таких дела. По данным Нижегородской областной прокуратуры, поддельные миграционные карты использовались на территории Нижегородской области гражданами Таджикистана, Узбекистана и Киргизии, Азербайджана, Армении и Молдовы.

По данным ГУВД Нижегородской области, динамика преступности только внешних мигрантов (иностранцев) на территории области выражается следующими данными:

1 См.: Шкилев А.Н. Мигранты на рынке труда в Нижегородской области: социально-экономические, демографические и правовые аспекты // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность. - С. 45-48.

2 http://www.mvdinform.ru/news/8904

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать понятийный аппарат исследуемого социально-экономического и политико-правового явления миграции, установить особенности миграционных. процессов в России; раскрыть основные направления миграционной политики; высказать предложения по совершенствованию уголовного и административного законодательства, предусматривающих ответственность за незаконную миграцию и выработать меры по наиболее эффективному противодействию данным деяниям.

I. Методологические основы исследования миграционных процессов позволили сформулировать понятие миграции, выделить признаки и виды данного явления, установить особенности миграционных процессов, определить основные направления миграционной политики.

1. Определяется понятие, критерии и виды миграции: а) под миграцией понимается территориальное перемещение населения в физическом пространстве, вызванное социально-экономическими, политико-правовыми и национально-демографическими факторами; б) критерии миграционных процессов и виды миграции:

- территориальное перемещение. Различают внешнюю и внутреннюю миграцию;

- временной критерий. Различают миграции постоянные и временные;

- детерминация. К числу основных причин миграции следует отнести: экономические (выезд/въезд людей в поисках работы, получение образования), социальные (воссоединение с членами семьи, создание новой семьи), рекреационные (отдых, туризм и т. п.) и др.;

- характер перемещения. Различают добровольное перемещение, вынужденное и принудительное;

- способ перемещения. Способ организации перемещения может осуществляться в организованной или неорганизованной форме;

- правовой статус мигрантов. В зависимости от этого статуса различают законную и незаконную миграцию.

1. Дается определение миграционных процессов и выявляются их особенности: а) миграционный процесс - социальное взаимодействие населения, вовлеченного в социально-географическое перемещение, изменение объективных и субъективных аспектов перемещаемых лиц в рамках прежнего и нового социума. б) особенности миграционных процессов: незаконная миграция, вынужденность миграционных процессов, наличие огромного числа мигрантов, обострение социальных проблем в стране, интенсификация миграционных процессов как внутри государства, так и на межгосударственном уровне; в) важной причиной и значимым фактором, влияющими на миграционные процессы населения, является социально-экономическая составляющая, которая оказывает негативное воздействие на криминогенную ситуацию в России; г) миграционные процессы, происходящие в России, и обусловленные ими проблемы вызвали необходимость создания концепции государственной миграционной политики; д) государство должно регулировать миграционные процессы путем разработки комплекса административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов, создание условий для их перемещения в направлении, отвечающем текущим и перспективным потребностям страны, улучшение демографической ситуации и сохранение территориальной целостности Российской Федерации.

3. Комплексное исследование миграционной политики России позволило сформулировать авторское определение и раскрыть ее сущностные характеристики: а) миграционная политика - это совокупность социально-политических концепций и взглядов на международную миграцию, а также конкретных организационно-правовых и социально-экономических мероприятий, направленных на регулирование миграционных процессов; б) сущностные характеристики миграционной политики включают в себя: придание миграционным процессам в Российской Федерации роль позитивного фактора в развитии экономики, демографической ситуации и безопасности страны; передачу контроля за миграционными процессами в ведение МВД России, создание условий для сохранения населения в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации; в) государственная миграционная политика России должна быть комплексной, всеобъемлющей, учитывающей разносторонние аспекты, определяющей степень демократизации и зрелости политической культуры общества; г) в качестве приоритетных направлений миграционной политики выделяются предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стимулированных миграционных потоков; адаптация и интеграция мигрантов на новом месте жительства; пресечение незаконной миграции; обеспечение регулирования внешней трудовой миграции, социальной защиты трудящихся мигрантов; оптимизация размещения населения и трудовых ресурсов посредством социально-экономических миграций; добровольное возвращение мигрантов.

II. Исследование незаконной миграции и проблем ответственности позволили сделать следующее:

1. Дать определение незаконной миграции и определить ее признаки: а) под незаконной миграцией понимается территориальное перемещение населения в физическом пространстве, вызванное социально-экономическими, политико-правовыми и национально-демографическими факторами в нарушение действующих норм международного права и национального законодательства; б) признаки незаконной миграции: социальная опасность, криминализация общественных отношений, дестабилизирующий фактор социально-экономических и внутриполитических отношений в обществе; этносоциальнал напряженность, затрагивающая межгосударственные интересы и порождающая межнациональные конфликты; в) процесс интенсивной глобализации в мире привел к значительной трансформации преступности и обусловил выделение нового для России вида - миграционной преступности.

2. Сформулировать понятие миграционной преступности. а) миграционная преступность - это социальное исторически изменчивое общественно опасное относительно массовое явление, представляющее собой систему преступлений, совершенных на данной территории за определенный период мигрантами, объединенными на территории России общностью криминальной сферы и интересов. б) выделяются признаки миграционной преступности: миграционная преступность проявляется в различных сферах жизнедеятельности общества; субъектами миграционной преступности являются мигранты; основная часть совершаемых преступлений имеет корыстно-насильственную направленность; преступления осуществляются по экономическим и другим причинам; мигранты служат связующим звеном между преступными структурами стран исхода и российской организованной преступностью, а также организованными преступными группами этнических диаспор.

3. Предложить меры по совершенствованию действующего российского законодательства: а) установление единых критериев штрафных санкций в административном и уголовном законодательствах; б) введение в части 2 статьи 3221 УК РФ квалифицирующих признаков: пункт «в» - совершенное лицом с использованием служебного положения и пункт «г» - повлекшие тяжкие последствия. в) включение в УК РФ статей 3222 «Пособничество в организации незаконной миграции» и 3223 «Нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы».

III. Анализ криминологической характеристики миграционной преступности в России позволил сделать следующие выводы:

1. Состояние, структура и динамика миграционной преступности свидетельствуют об устойчивой тенденции ее роста: а) в структуре преступности мигрантов наметились тенденции увеличения преступлений, относящихся к категории тяжких (контрабанда, незаконный оборот оружия, незаконный оборот наркотических, психотропных средств и сильнодействующих веществ и др.); б) показатели миграционной преступности непосредственно связаны с основными тенденциями, характеризующими Масштаб и направленность миграционных процессов в России; в) детерминанты, обусловливающие совершение мигрантами преступлений, находятся в областях социально-экономических, политико-правовых, идеологических, межнациональных, этнических противоречий, существующих в современном обществе.

2. Криминологический анализ региональных аспектов миграционной преступности на примере Нижегородской области позволил сделать выводы и сформулировать на этой основе следующие конкретные предложения: а) разработка нормативно-правовой базы, регулирующей правовое положение мигрантов в Нижегородской области и Приволжском федеральном округе; б) финансирование федеральных программ помощи мигрантам; в) укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы, повышение профессиональной подготовки сотрудников указанных органов к работе с криминальной средой ми-грантских сообществ; г) разработка региональной программы по социально-экономической адаптации мигрантов в Нижегородской области.

3. Обозначены меры по противодействию незаконной миграции: а) упорядочение миграционных потоков в соответствии с федеральными и региональными программами противодействия преступности; б) создание специального органа (миграционная полиция) с возложением на него обязанностей по контролю за регистрацией и пребыванием мигрантов, незаконного их использования в качестве рабочей силы, а также задержание и депортация незаконных мигрантов; в) разработка общероссийской концепции противодействия незаконной миграции; д) координация деятельности правоохранительных органов в пределах федерального округа; е) организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану экономических и иных интересов России, с территориальными органами; ж) поддержание взаимодействия по предупреждению миграционной преступности с полномочным представителем Президента РФ и органами власти; з) создание общегосударственной системы автоматизированного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (постоянно проживающих в России, въезжающих и выезжающих за ее пределы); и) введение дополнительных квот по профессиональному, медицинскому, языковому, образовательному цензу; реализация мер по депортации.

204

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты»

1. Всеобщая декларация прав человека // Бюллетень международных договоров. 2003. - № 1.

2. Действующее международное право: Сборник документов: В 3 т. -М., 1997.-Т. 2.

3. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают // Международное публичное право: Сборник документов: В 2 т. М., 1996. - Т. 1.

4. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности // Собрание законодательства РФ. -2004.-№40.-Ст. 3882.

5. Международный пакт «О гражданских и политических правах» // Международное публичное право: Сборник документов: В 2 т. М., 1996. -Т. 1.

6. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» // Международное публичное право: Сборник документов: В 2 т. -М., 1996.-Т. 1.

7. Протокол, касающийся статуса беженцев // Международное публичное право: Сборник документов: В 2 т. М., 1996. - Т. 1.

8. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 2. - Ст. 1529.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. от 7 июля 2004 г.) // Собрание законодательства. 1999. -№6. -Ст. 1954.

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2005. - 22 декабря.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 25. - Ст. 2954.

13. Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 17. -Ст. 1915.

14. Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (в ред. ФЗ от 7 ноября 2000 г. № 135-Ф3) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. -№12.-Ст. 425.

15. Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС.- 1993.-№12.-Ст. 427.

16. Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993.-№32.-Ст. 1227.

17. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 34. -Ст. 4029.

18. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 22. -Ст. 2031.

19. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3032.

20. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. -№ 30. - Ст. 3285.

21. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» // Российская газета. 2006. - 27 июля.

22. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 51. - Ст. 4933.

23. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 года № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 43. - Ст. 4071.

24. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 года № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 8. - Ст. 813.

25. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы миграционной службы» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 30. -Ст. 3150.

26. Указ Президента РФ от 7 мая 2005 года № 516 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 19. - Ст. 1786.

27. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 года № 1020 «Об утверждения положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства РФ. 1994. -№ 21. - Ст. 2384.

28. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 года № 740 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 41. - Ст. 4081.

29. Распоряжение Правительства РФ от 9 ноября 2002 года № 1549-р «О форме миграционной карты» // Собрание законодательства РФ. 2002. -№45.-Ст. 4530.

30. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 года № 25б-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 10. - Ст. 923.

31. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред. от 10 января 2000 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 2. -Ст. 170.

32. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414) // Собрание законодательства РФ. 1997. -№ 47. - Ст. 5406.

33. Приказ МВД России от 31 мая 2002 года № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002.-№ 26.

34. Приказ МВД России от 21 ноября 2002 года № 1137 «Об утверждении инструкции по выдаче, оформлению, и учету миграционных карт паспортно-визовым подразделениям и подразделениям по делам миграции

35. МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. - № 49.

36. Приказ МВД России от 2 декабря 2005 года № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. -№51.

37. Письмо ГТК России от 4 декабря 2002 года № 01-06/47899 «О применении Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев» // Таможенные ведомости. 2003. - № 2.

38. Письмо ФТС России от 16 ноября 2005 года № 01-06/39891 «О действии международного договора» // Таможенные ведомости. 2006. -№1.

39. Распоряжение правительства Нижегородской области от 3 марта 2003 года № 118-р «О создании областной межведомственной комиссии по миграционной политике» // Нижегородские новости. 2003. - 17 сентября.1. Научные издания

40. Абельцев С.Н. Личность преступника и проблемы криминального насилия. М., 2000.

41. Андриченко JJ.B. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах / Л.В. Андриченко, Е.В. Белоусова. М., 1998.

42. Ансель М. Новая социальная защита. М., 1970.

43. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М., 1981.

44. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999.

45. Бабаев М.М. О комплексном подходе к предупреждению преступности. Криминология и уголовная политика. М., 1985.

46. Бабаев М.М. Влияние демографических процессов на преступность / М.М. Бабаев, В. Кузнецова, Е.Б. Урланис. М., 1976.

47. Беженцы / Под ред. А.Г. Здравомыслова. М., 1993.

48. Блувштейн Ю.Д. Профилактика преступлений / Ю.Д. Блувштейн, М.И. Зырин, В.В. Романов. Минск, 1986.

49. Вынужденная миграция и права человека. М., 1998.

50. Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 1999.

51. Вьюнов Ю.И. О влиянии международной миграции на уровень преступности. М., 2003.

52. Галустян И Обстановка в зоне осетино-ингушского конфликта / И. Галустян, А. Дзадзиев; Институт этнологии и антропологии РАН. М., 2000.

53. Геворгян Г.М. Криминологические проблемы борьбы с организованными этническими преступными формированиями в России. М., 2000.

54. Гладких В.И. Преступность в Москве. Проблема № 1. М., 1997.

55. Горяинов К.К. Транснациональная преступность: проблемы и пути их решения / К.К. Горяинов, A.JI. Исиченко, JI.B. Кондратюк. М., 1997.

56. Гриценко В.В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из ближнего зарубежья в России. М., 1999.

57. Данилов Р.В. Взаимодействие органов внутренних дел России и государств участников СНГ в расследовании организованной преступной деятельности. -М., 1996.

58. Дерганее В. Ф. Оперативно-разыскные меры борьбы с криминальной миграцией. Волгоград, 1998.

59. Динамика ценностей населения реформируемой России. М.,1996.

60. Долгова А.И. Опыт криминологического изучения личности преступника. М., 1981.

61. Долгова А.И. Преступность и общество. -М., 1992.

62. Жалинский А.Э. Эффективность профилактики преступлений и криминологическая информация / А.Э. Жалинский, М.М. Костицкий. -Львов, 1980.

63. Закалюк А.Г. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения. М., 1986.

64. Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред.1. A.И. Долговой.-М., 2001.

65. Зарипова ДМ. Борьба с преступностью маргинальных групп населения: теоретические и прикладные проблемы. Казань, 2000.

66. Зинченко Н.Н. Международно-правовое регулирование внешней миграции. М., 1999.

67. Зуйков Г.Г. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел. М., 1974.

68. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький, 1974.

69. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

70. Кириллов Д.А. Индивидуальная профилактика преступлений органами внутренних дел. Тюмень, 1994.

71. Кобец П.Н. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве / П.Н. Кобец,1. B.И. Гладких. -М., 2001.

72. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития России. М., 2004.

73. Коган В.М. Социальные свойства преступности. М., 1977.

74. Кондратюк JI.B. Антропология преступления (микрокриминология).-М., 2001.

75. Конев А.А. Преступность в России и ее реальное состояние. -Н. Новгород, 1993.

76. Конев А.А. Проблемы криминологии и социальной психологии. -Н. Новгород, 2001.

77. Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. -М., 1998.

78. Корецкий Д.А. Профилактика административных правонарушений как способ борьбы о преступностью / Д.А. Корецкий, В.Н. Перекрестов,

79. B.Н. Светличный. Ростов-на-Дону, 1997.

80. Красинец Е. Нелегальная миграция в Россию / Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова. М., 2000.

81. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997.

82. Криминальный фон современной России. Федеральная программа по борьбе с преступностью и государственно-правовые меры по ее реализации. Владивосток, 1994.

83. Криминогенная ситуация в Российской Федерации в начале XXI века / Под общ. ред. В.Я. Кикотя. М., 2001.

84. Кудрявцев В.Н. Избранные труды. М., 2002.

85. Кудрявцев В.Н Популярная криминология. М., 1998.

86. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение. Норма и патология. М.,1982.

87. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 1968.

88. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации. М., 1992.

89. Кузнецова Н. Ф. Преступления и преступность. М., 1969.

90. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005.

91. Малков В.Н. Планирование в управлении органами внутренних дел. М., 1976.

92. Мальтус Т. Опыт о законе народонаселения. СПб., 1868.

93. Мартынов А.С. Жизненные миграции / А.С. Мартынов, В.В. Ар-тюхов, В.Г. Виноградов. М., 1998.

94. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской,1. C. Панарина. М., 2000.

95. Новый курс России: предпосылки и ориентиры. Социальная и социально-политическая ситуация в России. Год 1995-й / Под ред. Г.В. Осипо-ва, В. К. Левашова и В. В. Локосова. М., 1996.

96. Плотинский Ю.М. Теоретические и экономические модели социальных процессов. М., 1998.

97. Покшишевский В.В. Население и география. М., 1978.

98. Портнов И.П. Криминологические проблемы борьбы с преступностью в сверхкрупном городе. -М., 1994.

99. Преступление и порабощение: Разоблачение секс-торговли женщинами из стран бывшего СССР. М., 1997.

100. Преступность в России в 90-х годах и некоторые аспекты законности борьбы с ней. М., 1997.

101. Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

102. Психология беженцев и вынужденных переселенцев: опыт исследований и практической работы / Под ред. Г.У. Солдатовой. М., 2001.

103. Развитие и современное состояние криминологических исследований в мире. Криминологические исследования в мире. -М., 1995.

104. Расска Э.Э. Борьба с преступностью и социальное управление. Теоретические и методические аспекты. Таллин, 1985.

105. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

106. Регент Т.М. Российское государство вынужденным переселенцам и беженцам. -М., 1998.

107. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.,2003.

108. Рыбаковский Л.Л. Исследование миграции населения в России. -М., 2000.

109. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001.

110. Саркисов Г. С. Социальная система предупреждения преступности. -Ереван, 1975.

111. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М.,1976.

112. Сомин В.Н. Изучение и предупреждение преступности в городах: проблемы теории и практики. Иркутск, 1989.

113. Тарасова Н.В. Миграционное поведение населения России в новых социальных условиях. М., 1999.

114. Терехов A.M. Влияние иностранной миграции на жизнедеятельность Восточной Сибири и русского Дальнего Востока (1856-1917 гг.) / А.М. Терехов, В.В. Синиченко. Иркутск, 2003.

115. Туманов Г.А. Организация управления в сфере общественного порядка.-М., 1972.

116. Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. М., 1990.

117. Уткин В.А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел в крупных городах. М., 1985.

118. Федоров Г.М. Научные основы концепции геодемографической обстановки. — Л., 1991.

119. Харитонов А.Н. Программы борьбы с преступностью. Омск,1995.

120. Хоперская JI.JI. Характеристика миграционных процессов в Ростовской области. Ростов-на-Дону, 1998.

121. Хоперская JI.JI. Чеченская «проблема». Ростов-на-Дону, 2000.

122. Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения. Горький, 1977.

123. Яковлев A.M. Преступность и социальная психология. М., 1971.

124. Яковлев A.M. Социология преступности (криминология). М.,2001.

125. Андриченко JI.B. Беженцы и вынужденные переселенцы (Правовые проблемы) / JI.B. Андриченко, Е.В. Белоусова // Государство и право. -1995.-№5.-С. 39-47.

126. Антонов-Романовский Г.В. Преступность и алкоголизация населения // Преступность и реформы в России: Сборник научных статей. М., 1998.

127. Антонян Ю.М. Взаимодействие личности преступника и социальной среды // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1979. - Вып. 30. -С. 27-38.

128. Антонян Ю.М. Социально-психологические последствия урбанизации и их влияние на преступность // Советское государство и право. -1975.-№8.-С. 67-73.

129. Бабаев М.М. Криминологические исследования проблем миграции населения // Советское государство и право. 1968. - № 3. - С. 86-90.

130. Бабаев М.М. Социально-демографическая и уголовно-правовая характеристика личности преступников-мигрантов / М.М. Бабаев, В.Н. Сомин // Проблемы советского государства и права. Иркутск, 1974. - Вып. 7.

131. Бабаев М.М. Демографические процессы и проблемы территориальных различий преступности // Вопросы борьбы с преступностью. 1974. -Вып. 21.-С. 3-15.

132. Бабаев М.М. Социальная среда и личность преступников-мигрантов и постоянных жителей / М.М. Бабаев, Ю.М. Антонян // Вопросы борьбы с преступностью. 1975. - Вып. 22. - С. 3-19.

133. Бабаев М.М. Влияние механического движения (миграции) населения на территориальные различия в преступности // Влияние социальных условий на территориальные различия в преступности. М., 1977.

134. Бабаев М.М. Криминологическая характеристика последствий социально-демографических процессов // Вопросы борьбы с преступностью. 1977. - Вып. 27. - С. 36-50.

135. Бабаев ММ Современные проблемы теории и практики борьбы с преступностью // Пути совершенствования мер по предупреждению преступности: Сборник статей. М., 1988.

136. Ванюшкин С.В. Преступность иностранцев в России и СНГ // Власть: криминологические и правовые проблемы. М., 2000. - С. 159-162.

137. Варыгин А.Н. Роль правоохранительных органов в воздействии на преступность и критерии оценки их деятельности // Российский следователь. 2000. - № 2. - С. 40-42.

138. Васильев B.JI. Правовая культура и экономические процессы в современной России // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. -М., 1999.-С. 66-73.

139. Величкин Я. С. Расследование незаконных пересечений государственной границы Российской Федерации (по материалам Северо-Западного региона России) // Правоведение. 2003. - № 1. - С. 146-147.

140. Волошина JI.A. Роль криминологов в социально-экономическом планировании // Планирование мер борьбы с преступностью: Сборник статей. М., 1982. - С. 65-67.

141. Вьюнов Ю.И. Причины и корни преступности в СевероКавказском регионе России // Российский следователь. 1999. - № 5. - С. 2-5.

142. Герасимов С.И. Политика предупреждения преступности // Организованная преступность, миграция, политика. М., 2002.

143. Гладких В.И. Миграция жителей Московской области и ее связь с преступностью в г. Москве / В.И. Гладких, Ю.В. Сивков // Региональные проблемы борьбы с преступностью. М., 1998.

144. Гольдин Г.Г. Политические и правовые аспекты миграции в современной России // Современное право. 2000. - № 6. - С. 45-48.

145. Гольдин Г.Г. Политические и правовые аспекты миграции в современной России // Современное право. 2000. - № 6.

146. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования: Сборник статей. -Саратов, 2001.

147. Гусев С.И. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Советское государство и право. 1979. -№6.-С. 19-26.

148. Двойменый И.А. Иностранцы и российская преступность // Социологические исследования. 1996. -№ 10. - С. 98-102.

149. Евланова О.А. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России // Организованная преступность, миграция, политика. М., 2002. - С. 30-34.

150. Евланова О.А. Учет миграционных процессов в системе предупреждения преступности // Проблемы социальной и криминологической профилактики преступлений в современной России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2002. - Вып. 1.

151. Жалинский А.Э. Новое социально-правовое мышление и профилактика преступлений // Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. -М., 1988.

152. Заварзин А.В. Миграция в сельской местности и преступность // Повышение эффективности деятельности органов прокуратуры, суда и юстиции в свете Конституции СССР 1977 г. М., 1980.

153. Звирбуль В.К. Планирование социальной политики предупреждения преступности // Планирование мер борьбы с преступностью: Сборник статей. М., 1982. - С. 56-60.

154. Зинченко Н.Н. Миграционные процессы и экономическая интеграция на постсоветской территории // Мир на пороге XXI века. М., 2001. -С. 208.

155. Ивахнюк КВ. Взаимодействие России и Турции в области трудовой миграции // Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2000. - Вып. 4. - С. 8-20.

156. Игошев К.Е. Плановые начала в осуществлении контроля как метода проведения в жизнь мер социальной защиты // Планирование мер борьбы с преступностью: Сборник статей. М., 1982. - С. 50-51.

157. Ильин О.С. Коррупция и организованная преступность // Преступность и реформы в России: Сборник статей. М., 1998.

158. Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия (Историко-социологический очерк) // Социологические исследования. 2003. -№4.-С. 64-72.

159. Ионцев В.А. Россия и международная миграция населения / В.А. Ионцев, А.Н. Каменский // Международная миграция населения. Россия и современный мир.-М., 1998.-Вып. 1.-С. 12-19.

160. Клейменов М.П. Криминальное перемещение людей и миграция / М.П. Клейменов, B.C. Свиридов // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. М., 2004.

161. Клейменов МЛ. Понятие и типология криминальной миграции / М.П. Клейменов, С.Е. Метелев // Вестник Омского отделения Академии гуманитарных наук. Омск, 1997. - № 2.

162. Кобец П.Н. Причины роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в субъектах Центрального федерального округа Российской Федерации // Российский следователь. 2004. - № 2. - С. 35-38.

163. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации // Российский следователь. 2004. - № 3. - С. 29-33.

164. Кобец П.Н. Криминологическая характеристика лиц преступников иностранных граждан или лиц без гражданства // Российский следователь. - 2004. - № 11. - С. 25-28.

165. Колесников В.И. Преступность в России и стратегия борьбы с ней // Преступность: стратегия борьбы: Сборник статей. -М., 1997. С. 18-27.

166. Конев А.А. К вопросу о религиозном экстремизме и его общественной опасности / А.А. Конев, А.А. Наседкин // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. Н. Новгород, 2005. - С. 76-78.

167. Королева М.В. Иностранные граждане преступники и жертвы, криминологические последствия современной миграции населения // Обеспечение безопасности иностранных граждан. -М., 1995. - С. 168.

168. Королева М.В. О криминологических последствиях современной миграции населения // Безопасность и здоровье нации в аспекте преступно-сти.-М., 1996.-С.31.

169. Кругликов JI.JI. Миграционные процессы и проблемы ответственности // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Ярославль, 2005. - Вып. 9. - С. 82-95.

170. Кругликов Л.Л. Организация незаконной миграции: вопросы уголовной ответственности // Законодательная техника и дифференциация ответственности в современном уголовном праве и процессе России: Сборник научных статей. Ярославль, 2005. - С. 3-11.

171. Кузнецов А.П. Ответственность за организацию незаконной миграции (ст. 3221 УК РФ) // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. Н. Новгород, 2005.-С. 106-109.

172. Кузнецов А.П. Преступность иностранных граждан: состояние и проблемы / А.П. Кузнецов, А.Н. Шкилев // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. Н. Новгород, 2005. - С. 110-118.

173. Кузьмичев B.C. Предпосылки борьбы с преступностью мигрантов // Проблемы состава преступления и дифференциации ответственности в свете нового законодательства. М., 1983.

174. Ларьков А.Н. Преступность в сфере экономики // Преступность и реформы в России: Сборник статей. М., 1998. - С. 233-234.

175. Логинов Е.А. Миграционная преступность в России: состояние и прогноз // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборникстатей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. Н. Новгород, 2005. -С. 125-130.

176. Логинов Е.А. Влияние преступности на миграцию населения в России и мире / Е.А. Логинов, И.Г. Костюкова // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей. Н. Новгород, 2005. - С. 135-139.

177. Лэндснесс К. Цели и методы иммиграционной политики США / К. Лэндснесс, К. Ньюланд // Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. М., 2004.

178. Макарейко Н.В. Государственное принуждение как правовое средство противодействия незаконной миграции // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. Н. Новгород, 2005. - С. 27-34.

179. Малинин С.А. Человеческое измерение как обязательный компонент всеобъемлющего подхода к международной безопасности // Правоведение. 1994. - № 3. - С. 40-47.

180. Малышева М. Глобализация, тендерное неравенство и репродуктивный труд женщин // Тендер и экономика: Мировой опыт и экспертиза российской практики. М., 2002. - С. 116-136.

181. Маршакова Н.Н. Некоторые проблемы миграционной политики России и пути их решения // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность: Сборник статей / Под ред. А.П. Кузнецова, Е.А. Логинова. -Н. Новгород, 2005. С. 49-51.

182. Материалы выступлений международной конференции, посвященной проблемам незаконной миграции, состоявшейся в МИД России. М., 1998.

183. Мельник Е.А. .0 некоторых формах профилактики криминогенных последствий вынужденной миграции населения // Совершенствование управленческой деятельности в ОВД. -М., 1997.

184. Миньковский Г.М. Концепция проекта Федерального закона «Об основах предупреждения преступлений» / Г.М. Миньковский, В.П. Ревин, JI.B. Баринова // Государство и право. 1998. - № 3. - С. 43-49.

185. Миньковский Г.М. Предмет криминологической профилактики преступности и некоторые проблемы ее эффективности // Вопросы борьбы с преступностью. -1972. Вып. 17. - С. 11-20.

186. Моденов В.А. Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации / В.А. Моденов, Н.А. Волоцкий, М.К. Добровольская // Аналитический вестник. 2004. - Вып. 4.

187. Нестеров А.В. Миграция населения и проблемы борьбы с организованной преступностью // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью. М., 1994.

188. Портнов И.П. Криминологическая характеристика личности преступника из числа мигрантов / И.П. Портнов, В.В. Кузьмичев // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1978. - № 47.

189. Преступность в России в конце девяностых годов и борьба с ней / Ю.Н. Аргунова, С.В.Ванюшкин, Н.Н. Даниленко, А.И. Долгова // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999. - С. 44.

190. Ратинов А.Р. Личность преступника как криминально-психологическая проблема // Вопросы борьбы с преступностью. 1988. - Вып. 47. -С. 119-120.

191. Рылъская М.А. К вопросу прогнозирования и урегулирования межэтнических конфликтов на региональном уровне // Российский следователь. 2002. - № 2. - С. 27-30.

192. Садков Е.В. Криминологическая характеристика маргиналов-мигрантов // Теория и практика деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства. М., 1993.

193. Садков Е.В. Маргинальное^ и преступность // Социологические исследования. 2000. - № 4. - С. 43-47.

194. Сандугей А. К итогам криминологического исследования преступности иностранцев // Уголовное право. 2000. - № 2. - С. 102-104.

195. Сахаров А.Б. Социальная система предупреждения преступлений // Советское государство и право. 1972. - № 11. - С. 66-72.

196. Сахаров А.Б. Опыт изучения влияния социальных условий на территориальные различия преступности // Социологические исследования. -1977. -№ 1.-С. 75-84.

197. Смидович С.Г. Проблемы миграции и их влияние на вопросы безопасности // Миграция и внутренняя безопасность: Аспекты взаимодействия: Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции. М., 2003. - С. 11-12.

198. Собольников В. Миграционная преступность и ее предупреждение // Законность. 2005. - № 8. - С. 39-40.

199. Солдатова Г. У. От гражданина до беженца: ценности и мотивы поведения русских ближнего зарубежья // Ценности и символы национального самосознания в условиях изменяющегося общества. М., 1994.

200. Солдатова Г.У. Социально-психологическая адаптация вынужденных мигрантов / Г.У. Солдатова, JI.A. Шайгерова // Психология беженцев и вынужденных переселенцев: опыт исследований и практической работы / Под ред. Г.У. Солдатовой. М., 2001.

201. Степашин С. Преступность в России как она есть // Российская юстиция. 1999. -№ 6. - С. 35-37.

202. Стумбина Э.Я. Система социальной профилактики: постановка проблемы и подход к ее решению / Э.Я. Стумбина, A.M. Подрядов // Планирование мер борьбы с преступностью: Сборник статей. М., 1982.

203. Сухарев А.Я. Криминальная цена экономической реформы // Сборник трудов МГ10А. М., 1997. - № 1. - С. 68-86.

204. Территориальные различия преступности и их причины: Сборник научных трудов / Отв. ред. A.M. Долгова. М., 1988.

205. Тюркин МЛ. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. - № 9. - С. 97-101.

206. Тюрюканова Е.В. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия: Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции. М., 2003. - С. 88.

207. Ушкалов И. Региональные кризисы и конфликты как фактор миграции / И. Ушкалов, И. Малаха // Миграционные процессы в трансформируемом обществе. М., 1997.

208. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. - № 12. - С. 19-29.

209. Чудиновских О.С. Новый этап миграционной политики в России: возможности и ограничения // Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия: Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции. М., 2003.

210. Шигина Н.В. Проблемы борьбы с профессиональной преступностью// «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2002. - № 1.

211. Шляпочников А. С. К вопросу о классификации мер предупреждения преступности // Вопросы борьбы с преступностью. 1972. - Вып. 17. -С. 3-10.

212. Щербаков И.В. Актуальные вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации, направленного на предупреждение незаконной миграции // Российский следователь. 2004. - № 12. - С. 35-36.

213. Эминов В.Е. Психолого-криминологические аспекты здоровья нации и общественной безопасности / В.Е. Эминов, М.И. Еникеев, О.Л. Кочетков // Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности. М., 1996. -С. 33.

214. Якимов О. Организация незаконной миграции: проблемы уголовной ответственности / О. Якимов, С. Якимова // Уголовное право. 2005. -№ 1.-С. 78-80.

215. Диссертации и авторефераты

216. Бабаев М.М. Теоретические вопросы криминологического исследования социально-демографических процессов в СССР: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1975.

217. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах г. Москвы): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1999.

218. Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

219. Дубовик О.Я. Принятие решения в механизме преступного поведения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1976.

220. Кузьмичев B.C. Профилактика преступлений, совершаемых мигрантами: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1984.

221. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 1996.

222. Плаксина КВ. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

223. Погостов К.Т. Методология регионального анализа преступности в России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1998.

224. Портнов И.П. Проблемы профилактики преступности в городах: Дис. в виде научного докл. д-ра юрид. наук. М., 1993.

225. Репецкая A.JI. Транснациональная организованная преступность: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -М., 2001.

226. Самдугей А.Н. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

227. Саркисов Г.С. Теоретические основы индивидуальной профилактики преступлений: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1985.

228. Сухарев А.Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия: Автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.08. М., 1996.

229. Топилин А.В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствий: Автореф. дис. д-ра эконом, наук. М., 1993.

230. Филимонова Н.М. Влияние социальных установок на процесс адаптации вынужденных переселенцев к условиям Северного Кавказа: Авто-реф. дис. канд. психол. наук. -М., 1999.

231. Шигина Н.В. Криминологические проблемы борьбы с профессиональной преступностью на современном этапе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.1. Учебные издания

232. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.

233. Алексеев А.И. Криминология и профилактика преступлений: Учебник. -М., 1989.

234. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М., 1998.

235. Антонов Н.А. Социальное развитие регионов. М., 1985.

236. Антонян Ю.М. Психология преступления и наказания / Ю.М. Антонян, М.И. Еникеев, В.Е. Эминов. М., 2000.

237. Бабаев М.М. Преступность приезжих в столичном городе: Учебное пособие / М.М. Бабаев, М.В. Королева. М., 1990.

238. Багаева Н.Э. Роль вынужденных миграций в эволюции заселения территорий Северной Осетии: Учебное пособие. Владикавказ, 2002.

239. Волков Ю.Г. Социология: Учебник для вузов / Ю.Г. Волков, И.В. Мостовая. -М., 2001.

240. Гилинский Я.И. Криминология: Курс лекций. СПб., 2002.

241. Иванов Н.Н. Методические рекомендации по комплексному (общему) анализу оперативной обстановки в республике, крае, области. М., 1996.

242. Иншаков С.М. Зарубежная криминология: Учебник. М., 1997.

243. Иншаков С.М. Криминология: Практикум. М., 2001.

244. Кравченко А.И. Основы социологии. Екатеринбург, 1998.

245. Криминология: Учебник / Под ред. Б.В Коробейникова, Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. -М., 1988.

246. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Минь-ковского. М., 1994.

247. Криминология и организация предупреждения преступлений: Учебное пособие / Отв. ред. Э.И. Петров. М., 1995.

248. Криминология: Учебное пособие / Под ред. В.Е. Эминова. М.,1997.

249. Криминология: Учебник для юридических вузов. СПб., 1998.

250. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова.-М., 2000.

251. Криминология: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Долговой. -М., 2005.

252. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учебное пособие. М., 1998.

253. Кузьмина О.Е. Основы этнодемографии / О.Е. Кузьмина, П.И. Пучков.-М., 1994.

254. Личность преступника. М., 1975.

255. Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. -М., 1998.

256. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1992.

257. Механизм преступного поведения. М., 1981.

258. Модель регионального криминологического и уголовного правового прогноза: Учебное пособие / Б.С. Воронцов, С.В. Максимов, Г.М. Миньковский, В .А. Петров, Э.Ф. Побегайло. М., 1994.

259. Нестеров А.В. Регулирование миграции населения: Лекция. М.,1995.

260. Организация прогнозирования преступности в регионе и использование данных прогноза в подготовке управленческих решений: Методическое пособие. М., 1997.

261. Перспективное планирование экономического и социального развития города. М., 1977.

262. Планирование социального развития коллектива. М., 1980;

263. Планирование социального развития отрасли промышленности: Методические рекомендации. М., 1979.

264. Понятия советской криминологии: Методическое пособие / А.И. Долгова, Б.В. Коробейников, В.Н. Кудрявцев, В.В. Панкратов. М., 1985.

265. Социальная профилактика правонарушений: советы и рекомендации / Отв. ред. Д.А. Керимов. М., 1989.

266. Социальная среда и преступность. М., 1983.

267. Теоретические основы профилактики преступности. М., 1977.

268. Трудовая миграция / Под ред. Ж. Зайончковской. М., 2001.

269. Уголовное право России: Практический курс / Под ред. Р.А. Адель-ханяна. 2-е изд. - М., 2004.

270. Фролов С. С. Основы социологии. М., 1997.

271. Хохряков Г. Ф. Криминология: Учебник. М., 2000.

272. Шибутани Т. Социальная психология: Учебник. М., 1998.

273. Шкаратан О. Подбор и расстановка кадров на предприятии. -М., 1968.

274. Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов / Под ред. А.Т. Трущева. М., 2001.1. Периодические издания

275. Анализ миграционных процессов и прогноз их до 2005 года // Общество и экономика. 1994. -№ 9-10.

276. Андриченко JI.B. О концепции развития миграционного законодательства /Л.В. Андриченко, В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2003. - № 4. - С. 3-11.

277. Блохин А. Наша концепция однозначна повернуться лицом к нуждам переселенцев // Миграция в России. - 2000. - № 5-6. - С. 2.

278. Бредникова О. Азербайджанские торговцы в Петербурге: между «воображаемыми сообществами» и «первичными группами» / О. Бредникова, О. Паченков // Диаспоры. 2001. - № 1. - С. 137.

279. Бязарти К. В глубоком нокауте // Дружба народов. -1995. № 3.

280. Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. - № 1. -С. 33-38.

281. Вестник Форума переселенческих организаций. 2005. - № 3.1. С. 7.

282. Гуторин Д.Д. Миграционные процессы в г. Москве // Народонаселение. 2004. - № 2. - С. 46.

283. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций // Миграция.1998. -№3-4. -С. 4-10.

284. Золотое О. Охота на золушек // Труд. 2001. - 5 сентября.

285. Каламанов В.А. Наша новая стратегия // Миграция в России.1999.-№4.

286. Караганов С. Битва за иммигрантов // Российская газета. 2005. -17 марта.

287. Кириллов Б. Беженец кто ты? Социальный портрет // Жизнь Кавказа.-2001.-№ 1(1).-С. 5.

288. Коков В. Как управлять миграцией в России // Экономист. -2002.-№2.-С. 75-82.

289. Концепция государственной миграционной политики РФ (Проект) // Миграция в России. 2003. - Октябрь-ноябрь. - С. 10-20.

290. Костаков В.Г. Миграция благо или беда // Экономист. - 2000. -№2.-С. 34-39.

291. Куликов А.С. О некоторых проблемах миграции в Российской Федерации // Право и безопасность. 2002. - № 2-3 (3-4). - С. 100-103.

292. Малышева М. Женщины в международной трудовой миграции / М. Малышева, Е. Тюрюканова // Народонаселение. 2000. - № 2. - С. 91-101.

293. Мельник Е. Этносоциальные и криминальные последствия вынужденной миграции // Этнополис. 1995. - № 2. - С. 117-127.

294. Мельник Е.А. О социальных и криминогенных последствиях вынужденной миграции в южных районах России // Социс. 1998. - № 5. -С. 79-83.

295. Миловзоров А. Удваивать российский ВВП будут гастарбайтеры // Утро. 2005. -14 марта.

296. Москвин Л. Миграционные процессы в СНГ (тенденции развития, проблемы, перспективы) / JL Москвин, О. Потемкина // Социально-политический журнал. -1995. -№ 1. С. 34-44.

297. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. -1997.-№ 1.-С. 7-10.

298. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации // Миграция. 1997. - № 3.

299. Муртазалиева Р. Опомнитесь, земляки! // Советская Калмыкия сегодня. 2000. - 21 февраля.

300. Овчинников И.И. Российское гражданство: новый правовой статус // Гражданин и право. 2002. - № 9/10. - С. 19-30.

301. Орешкж В.А. Иммиграционная политика России // Внешнеэкономический бюллетень. 2003. - № 11. - С. 49.

302. Правовая неурегулированность миграционных процессов основа преступности и терроризма, угроза национальной безопасности России // Право и безопасность. - 2002. - № 2-3 (3-4).

303. Регент Т.М. Проблемы регулирования миграционных процессов // Миграция. 1997. - № 4. - С. 1-4.

304. Селезнев Г. Переселенцам и беженцам государственную заботу // Миграция в России. - 1999. - Октябрь-ноябрь. - С. 6.

305. Языкова А. Мигранты в рыночной экономике: проблемы и перспективы адаптации / А. Языкова, М. Кацнер // Politekonom. 1998. - С. 42-50.2331. Справочные издания

306. Большой толковый социологический словарь: В 2 т. / Пер. с англ. -М., 1999.

307. Большой юридический словарь. М., 2004.

308. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств участников СНГ: Аналитический доклад. - М., 2001.

309. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

310. Краткий словарь иностранных слов. М., 1966.

311. Краткий словарь по социологии / Под общ. ред. Д.Ж. Гвишиани, Н.И. Папина. -М., 1988.

312. Население России за 100 лет 1897-1997: Статистический сборник Государственного комитета по статистике. М., 1998.

313. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 2004.

314. Преступность и правонарушения: Статистический сборник. -М., 1996.

315. Российская криминологическая энциклопедия / Под общ. ред. А.И. Долговой. -М., 2000.

316. Словарь иностранных слов. М., 1979.

317. Современный словарь иностранных слов и выражений. М.,2005.

318. Современный философский словарь. М., 1996.

319. Современный энциклопедический словарь. М., 2005.

320. Социально-политические процессы и криминогенная обстановка в Российской Федерации и отдельных регионах СНГ в 1992 г. М., 1992.

321. Статистика миграции населения. М., 1973.

322. Юридическая энциклопедия / Под ред. A.M. Крушина. М., 2004.

323. Юридическая энциклопедия / Под ред. Д.С. Полетаева. М.,1998.

324. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.,1995.

325. Литература на иностранном языке

326. Trafficking in human beings in OSCE perspective. Geneva, 1999.

327. Documenting discrimination against migrant workers in the labour market / Ed. by Roger Zegers de Beijl; ILO. Geneva, 2000.

328. Stalker P. Workers Without Frontiers: The Impact of Globalization on International Migration / ILO. S. 1.: Lynne Rienner PubL, USA, 2000.

329. Guild E. The regularization of illegal immigrants in the United Kingdom // Les regularisations des etrangers illegaux dans Г Union Europeenne / Ed. by Ph. de Bruycker. Brussels, 2000. - P. 211-230.

330. SOPEMI/OECD Trends in International Migration. 1998. - S. 1.

331. Castles S. The age of migration: International population movements mil modern world / S. Castles, J. Miller. L., 1993.

332. The OECD Job Study: Evidence and Explanations: P. 1 / OECD, -Paris, 1994.

333. Phizacklea A. Migration and Globalization: A Feminist Perspective I I The New Migration in Europe. Social Constraction and Social Realities / Kh. Koser & H. Lutz (eds.). Basingstoke: Macmillan, 1998;

334. Sassen S. The New Labour Demand in Global Cities // Cities in Transformation. Smith. Beverly Hills: Sage, 1984.

335. Westermeyer J. Refugees who do and do not seek psychiatric care: An analysis of pre-migratory and post-migratory characteristics / J. Westermeyer, T.F. Vang, J. Neider// Journal Nerv. & Ment. Dis. 1983. - V. 171.

336. Beiser M. Catastrophic stress and factors affecting its consequences among Southeast Asian refugees / M. Beiser, R. Turner, S. Ganesan // Soc. Sci. & Med.-1989.-V. 28.

337. Cohen S. Positive events & social supports as buffers of life change stress / S. Cohen, H. Nobennan //J. of Applied Social Psychology. 1983. - V. 13.

Автор: Шкилев, Алексей Николаевич
Город: Нижний Новгород
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспектытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шкилев, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Шкилев, Алексей Николаевич, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шкилев, Алексей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Шкилев, Алексей Николаевич, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты»