Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности

Иванов, Виталий Алексеевич

Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности»

На правах рукописи УДК 342.5

Иванов Виталий Алексеевич

МИЛИЦИЯ В МАРИЙСКОМ КРАЕ В 1917-1941 ГГ.: ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Нижний Новгород - 2005

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Галай Юрий Григорьевич;

доктор юридических наук, профессор Малыгин Александр Яковлевич;

доктор юридических наук, профессор Катаев Николай Анатольевич

Ведущая организация: Чувашский государственный университет

им. И.Н. Ульянова

Защита состоится «8» февраля 2006 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан « » декабря 2005 года.

Ученый секретарь

кандидат юридических наук, доцент

диссертационного совета,

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В конце XX века Россия вступила в сложный и трудный период своего развития, связанный с радикальным переустройством политической, социально-экономической и духовной жизни народа. Процессы обретения обществом стабильности проходят болезненно, изменения, охватившие всю совокупность общественных отношений, носят противоречивый характер. Государство сталкивается с большими сложностями в защите прав и свобод человека и гражданина, решении проблем борьбы с преступностью, обеспечении правопорядка в стране.

В этих условиях важнейшее значение приобретает укрепление правоохранительных органов и повышение их роли в осуществлении государственной власти, решительной борьбе за обеспечение безопасности существования и развития общества и государства, противостоянии криминальному миру, активном пресечении террористических актов, диверсий. Все это обусловливает необходимость совершенствования теории и практики государственного строительства, глубокой разработки нормативно-правовой базы деятельности органов охраны правопорядка. Поэтому актуальным становится осмысление уроков прошлого. Значимым является изучение процесса развития и реформирования правовой базы деятельности органов власти, обеспечивавших общественную безопасность и порядок в региональном масштабе — в областях, краях и национальных республиках, где эта работа была особенно сложной и напряженной.

Большой интерес в этом плане представляют историко-правовые аспекты деятельности милиции Марийского края1, внесшей существенный вклад в

1 Марийский край — устойчивое понятие, употребляемое для обозначения территории компактного проживания марийского населения (этническая территория); в начале XX века охватывал волости Казанской, Вятской и Нижегородской губерний, которые большей частью составили в 1920 году новое национально-территориальное образование — Марийскую автономную область. Ныне указанное понятие в значительной мере отождествлено с понятием Республики Марий Эл как одним из субъектов Российской Федерации.

установление внутренней безопасности страны, организацию борьбы с преступностью, охрану правопорядка. Являясь одним из ведущих звеньев государственного механизма, служивших гарантом стабильности общественной жизни, милиция края накопила богатый и разносторонний опыт работы, заслуживающий внимания.

Особый интерес при этом вызывает история милиции 20-40-х годов, когда правоохранительные органы нередко становились орудием беззаконий и массовых репрессий. Возможность открытого обсуждения ранее запретных тем, снятие идеологической цензуры, открытие доступа ко всему комплексу источников и литературы создали необходимые предпосылки для бескомпромиссного и целостного анализа заявленной темы. Обобщение исторического опыта на такой основе даст возможность раскрыть уроки прошлого, сделать соответствующие выводы, более четко определить рациональные пути совершенствования российской милиции. Оно является значимым фактором и для формирования мировоззрения сотрудников правоохранительных органов, расширения кругозора и повышения их правовой культуры, осознания ими того, что работа каждого из них должна строиться на строгом соблюдении законности, па защите прав и свобод человека как высшей ценности общества.

Особая актуальность рассматриваемой темы связана с тем, что возникновение и формирование марийской милиции происходило под влиянием специфических особенностей, исторически сложившихся в Марийском крае. Одной из них явился сложный этнический состав населения края. В 1920 году в числе 338,5 тыс. жителей МАО мари составили 183 тыс. (54,0%), русские — 135 тыс. (40%), татары — 19,5 тыс. (5,7%), представители других народов — 1 тыс. (0,3%), различавшиеся не только по численности и языку, но и по уровню материальной жизни, особенностям духовной культуры, конфессиональной принадлежности'.

1 См.: ГЛ РМЭ, ф. Р-250, оп. 1, д. 802, л. 1.

Марийский народ, сформировавшийся на рубеже первого и второго тысячелетий как самодостаточная этническая единица со своим хозяйственным укладом, языком, культурой и языческой религией, в середине второго тысячелетия испытывал влияние двух мощных сил, противостоящих друг другу, -Европы и Азии, славян и тюрков, Русского государства и Казанского ханства, православия и ислама. История распорядилась так, что марийцы оказались в положении между молотом и наковальней. Доброго расположения ни от тех, ни от других ожидать не приходилось. Такова логика истории. В то же время они не могли не желать установления добрых отношений со своими соседями. К этому их вынуждали сложившиеся обстоятельства, сама судьба малочисленного народа, объективно стремившегося сохранить в тех условиях свою независимость, национальную самобытность.

События периода могущества Казанского ханства и Российской империи, сопровождавшиеся национальным гнетом, постоянным унижением национального самосознания и безуспешной борьбой за независимость, оставили тяжелый отпечаток в общественном сознании народа мари, его национальном характере. К началу XX века он подошел приверженным традициям древности, терпеливо переносящим все невзгоды судьбы, мало ориентированным на социальный прогресс, преобразование сложившейся жизни. Будучи веками отлученным от властных и управленческих структур, марийский народ выработал устойчивый стереотип индифферентного отношения к власти. Она воспринималась им как инонациональная, потому чуждая, а нередко и враждебная.

Поэтому, помимо официальной, государственной системы организации и управления обществом, в крае издревле сложилась своя система регулирования национальной жизни, в основе которой лежачи языческие традиции. Роль законодательного органа выполняли религиозные объединения разных уровней: общинные, региональные, окружные, всемарийские, на молитвенных сборах которых рассматривались наиболее актуальные вопросы жизни и деятельности марийского народа. Принятые па этих молениях решения были

обязательны только для марийцев и касались только их проблем. Они не всегда соответствовали государственной политике, нередко противоречили ей. Таким образом, религия, служившая фактором консолидации народа, формировала тактику, формы и методы негласного противления политике властей.

Итогом многовекового противостояния с более могущественными соседями явилась другая специфическая особенность марийского народа — его разобщенность: этническая, территориальная, конфессиональная. Он подразделялся на три основные субэтнические группы: горных, луговых и восточных.

Одновременно с политическим и социально-экономическим притеснением марийский народ в полной мере испытал на себе духовное порабощение. Если в период владычества Золотой Орды и Казанского ханства целенаправленной исламизации края не проводилось, то с присоединением его к Русскому государству началась усиленная христианизация марийцев. В результате по своим религиозным верованиям они разделились на три категории: 1) не принявшие христианство, оставшиеся на позициях традиционной веры предков; 2) принявшие христианство и отошедшие от традиционного язычества; 3) принявшие христианство и одновременно в существенной, а то и в полной мере сохранившие языческую веру (двоевсры). Это разнообразило религиозную картину края, где, помимо отмеченного, русская часть населения исповедовала православие, татары — ислам.

щеиия1. Тем самым большая часть марийского населения, исповедовавшая язычество и традиционно отправлявшая религиозный культ в «священной роще», лишилась возможности поклоняться своим богам, что, естественно, вызывало недовольство и порождало правонарушения по религаозным мотивам.

Автономия, обретенная народом мари в 1920 году, оценивалась как важное национальное достояние, как возможность для свободного развития национальной культуры, языка, утверждения традиционных способов хозяйствования и уклада жизни, как важнейшее слагаемое материального и духовного прогресса народа, роста и укрепления его этнического самосознания, менталитета.

Значительную часть населения Марийского края составляли русские, доля которых с присоединением к Русскому государству постоянно росла. В силу исторических условий русский народ формировался как открытый для контактов с другими народами, толерантный к любой этнонационалыюй среде2. Одновременно по этим же причинам русский язык, русская культура и традиции уже в советское время становятся естественными и родными для национальных меньшинств. В то же время особая роль русского народа в судьбе страны, его многочисленность нередко служили почвой для возникновения великодержавности.

' См.: Законодательство о религиозных культах: Сборник материалов и документов. - М., 1971.-С. 83-96.

2 См.: История России: Учебное пособие. - 4-е изд., испр. / Под ред. Л.И. Семенниковой. -М., 2003.-С. 23.

3 См.: 5 лет строительства МАО. 1921-1926 гг. - Краснококшайск, 1926. - С. 18. (Подсчеты автора.)

ставания села от города по уровню культурного, бытового, торгового, коммунального, медицинского обслуживания, по качеству образования нарушение пропорций в расселении жителей края повлекло за собой перекосы в сфере занятости, профессиональности, квалификации населения, в социальной обеспеченности, принявшие заметный национальный оттенок'. А это в известной мере явилось почвой для недовольства на национальной основе, отражалось на межнациональных отношениях и требовало учета в правоохранительной деятельности.

Известный колорит действиям правоохранительных органов края придавало и то, что более половины его территории занято лесом, во все времена служившим удобным пристанищем для преступников, очагом противоправных деяний, обусловленных тяжелыми условиями жизни, мобилизациями населения на принудительные работы, насильственной коллективизацией, репрессиями.

Эти специфические признаки имели далеко идущие последствия и определяли особенности деятельности милиции по всему спектру ее направлений, вплоть до последнего времени.

Хронологические рамки работы — с 1917 по 1941 год — качественно новый этап в развитии России в целом и отдельных ее регионов, включая Марийский край. Эти годы знаменуют собой радикальные политические и социально-экономические изменения, существенно повлиявшие на логику и содержание правоохранительной деятельности. По насыщенности событиями, опыту, приобретенному органами милиции, период этот чрезвычайно богат и многообразен. Он дает возможность проследить место и роль милиции национальной автономии с момента зарождения тоталитарного режима до достижения им своего апогея.

Степень разработанности проблемы. В российской историографии нашли достаточное освещение историко-правовыс вопросы формирования и

1 См.: Соловьев B.C. Миогопационалыюсть - наше богатство. — Йошкар-Ола, 1991.-С. 64.

становления органов милиции, их роли в охране революционного порядка и общественной безопасности, их места в социалистическом строительстве. Однако деятельность милиции в региональном масштабе требует более подробного и серьезного исследования. До сих пор ощущается недостаток специальной литературы по этим вопросам.

Историография избранной нами проблемы создавалась в четыре этапа.

На первом этапе (20-е гг. XX в.) в центре и на местах были созданы специальные комиссии по подготовке обобщающего труда по истории РКМ. Решение, принятое в 1928 году об издании Очерков истории рабоче-крестьянской милиции1, к сожалению, не удалось реализовать. Поисковая и научная работа велась, главным образом, на страницах периодических милицейских изданий, особенно журнала «Рабоче-крестьянская милиция», переименованного в дальнейшем в «Административный вестник». Принятые усилия позволили подготовить к 10-й годовщине советской милиции ряд публикаций по ее истории. Интерес представляют работы об организационном устройстве милиции и путях ее дальнейшего строительства, о кадровом обеспечении, состоянии преступности и мерах борьбы с ней. Некоторые публикации специально анализировали историю милиции отдельных регионов, в том числе и Марийской автономной области2. Все эти небольшие по объему статьи были преимущественно описательного характера и посвящены текущей деятельности органов милиции. Однако они достаточно объективно отражали деятельность милиции, содержали удачный анализ трудностей и недостатков в ее становлении. Значительный материал для оценки роли милиции в

1 См.: Бюллетень НКВД. - 1928. -№ 37. - С. 765.

2 См.: Федорыч А. Как борется с конокрадством Марийская область // Административный вестник. - 1925. - № 12. - С. 76 77; Безбородое С. Бытовые преступления в Марийской автономной области // Еженедельник советской юстиции. — 1926. - № 21. - С. 666-667; Пчелин Н. Из практики работы адморганов в национальных областях. Опыт работы Ма-робласти в 1924/25 годах // Административный вестник. - 1926. - № 7-8. - С. 69-71.

борьбе с преступностью содержится в специальных обзорах1 и материалах всероссийских съездов административных работников2.

На втором этапе (начало 30 - середина 50-х гг.) наблюдается спад активности в изучении данной темы, связанный с последствиями культа личности Сталина. Были установлены запретные для исследователей сферы истории, строго ограничивался доступ ученых к архивным материалам. Было небезопасно раскрывать негативные стороны деятельности милиции, высказывать собственные мысли, не совпадающие с общепринятыми концепциями. Поэтому в публикациях этих лет нет темы о нарушениях силовыми ведомствами законности, прав и свобод советских граждан. Из всей литературы по истории правоохранительных органов данного периода можно выделить лишь юбилейные издания, односторонне позитивно излагавшие события и факты.

На третьем этапе (вторая половина 50 - конец 80-х гг.) с наступлением хрущевской «оттепели» оживился интерес к истории деятельности милиции. Заметно расширилась проблематика исследований, возрос их научно-теоретический уровень, получают осуждение массовые репрессии второй половины 30-х годов, которые оцениваются как извращение принципов социализма, отход от ленинизма.

Большой вклад в изучение интересующей нас проблемы в этот период внесли C.B. Биленко, М.И. Еропкин, И.И. Кизилов, М. Куцин, P.C. Мулукаев, Д.А. Керимов, A.A. Пантелеев, Г.М. Гук, Ю.С. Кукушкин, В.М. Курицин, JI.M. Семыкин и др. Заметным явлением стал двухтомник «Советская мили-

' См.: Отчет о деятельности Народного комиссариата внутренних дел за первое полугодие 1921 года и краткий обзор развития НКВД с 1917 по 1921 год. - М., 1921; Краткий обзор деятельности НКВД за 1923 // Власть Советов. — 1923. - № 11-12; Статистический обзор деятельности местных административных органов Народного комиссариата внутренних дел РСФСР. - М„ 1924. - Вып. 1.

" См.: Толмачев В.Н. Очередные задачи в области работы административных органов: Стенограмма доклада и заключительного слова наркома внутренних дел т. Толмачева на II Всероссийском съезде административных работников, 24-25 апреля 1928 г. - М., 1928; К докладам Народного комиссара внутренних дел РСФСР т. Толмачева и начальника Главного управления местами заключения НКВД т. Ширвиндта на II Всероссийском съезде административных работников. - М., 1928.

ция: история и современность. 1917/1987», созданный авторским коллективом в составе ведущих ученых страны А.П. Косицина, C.B. Биленко, P.C. Мулукаева, А.Я. Малыгина, Н.Ф. Сальникова и др.

Существенную ценность имеют материалы научных конференций, посвященных чаще всего знаменательным датам в жизни страны и самой милиции1 . На региональном уровне разработку истории милиции вели Г. Безборо-дов, В. Бычкова, П.Ф. Николаев, Е.Д. Румянцев, В.Ф. Татаринов, А. Ходасевич и др. Был защищен ряд диссертаций.

Отличительной чертой работ этого периода является подача материала, основанного на анализе нормативно-правовых документов, решений партийных органов, статистических документов. Указанным исследованиям присущ общий недостаток: проблемы освещались через призму политики, проводившейся Коммунистической партией в органах милиции, что сделало неизбежной лакировку действительности, сглаживание просчетов и упущений партийно-советского руководства, определенную тенденциозность. Деятельность милиции изображалась как цепь сплошных достижений, партийное руководство ею резко возвеличивалось. В результате многие ошибки и просчеты замалчивались, острые вопросы взаимоотношений милиции и граждан остались вне сферы научных разработок.

Таким образом, на третьем этапе были достигнуты значительные успехи в области разработки истории становления и развития рабоче-крестьянской милиции, накоплен богатый опыт, поставлены новые проблемы, выявлены не известные ранее источники. Все это явилось импульсом для поступательного развития исторической мысли. Тогда же в юбилейных изда-

' См.: В.И. Ленин и становление советской милиции. - М., 1970; Ковачь И.Я. В.И. Ленин у колыбели советской милиции // Труды Bill МВД СССР. - 1970. — № 15; Максименко Н.П. Ленинские принципы организации и деятельности советской милиции // Труды ВШ МВД СССР - 1970. — № 27; Становление и развитие органов внутренних дел СССР: Материалы научно-теоретической конференции, посвященной 50-летию образования СССР. Состоялась в KBIJJ МВД СССР 14-15 декабря 1972 г. - Киев, 1973.

ниях были сделаны первые попытки обобщения деятельности марийской областной милиции1.

Четвертый — современный этап историографии органов милиции начинается в условиях реформирования общества и отличается качественно новым уровнем исследования. Курс на перестройку общества, взятый в стране в 1985 году, создал новую историографическую ситуацию. Произошел стремительный отказ от догматических схем, подверглись пересмотру исторические клише, которые определяли творчество историков в советский период. Исто-рико-правовым исследованиям стали возвращаться принципы диалектики, историзма, объективности, правдивости.

Расширяется тематика исследований. Появляются работы, в которых исследуются правовые и организационные основы кадровой работы, государственного обеспечения работников милиции, деятельности политорганов. Заметный интерес вызвали работы Ю.Е. Аврутина, В.И. Костина, Х.Х. Лойта, P.C. Мулукаева, JI.I1. Рассказова, Ю.П. Соловья, В.М. Шамарова. Предметом интенсивных исследований стали биографии руководителей МВД, участие граждан в охране общественного порядка, проблемы государственного обеспечения милиции, законности в ее деятельности, история отраслевых служб органов внутренних дел — уголовного розыска, ГАИ и др.

В рамках подготовки к 200-летнему юбилею МВД России был издан ряд фундаментальных трудов по основным направлениям деятельности министерства за два века2. Все эти издания подготовлены ведущими учеными страны и содержат ценный материал, касающийся проблем формирования милиции. Подобные издания, разработанные на общесоюзном и общсроссий-

1 См.: Якимов С. В борьбе с бандитизмом // Строгая и сердечная: Сборник статей и очерков о марийской милиции. — Йошкар-Ола, 1967. — С. 13—21; Попов IIФ. Марийская милиция в годы борьбы за торжество социализма // Люди мужества: Сборник статей и очерков к 60-летию советской милиции. — Йошкар-Ола, 1977. - С. 3-43.

2 См.: Министерство внутренних дел России: Страницы истории (1802-2002) / Под ред. В.П. Сальникова. — СПб., 2001; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. МВД 200 лет / В.Ф. Некрасов (рук.), A.B. Борисов, М.Г. Детков; Гл. ред. А.Г. Горлова. - М., 1996; МВД России: Энциклопедия. - М., 2002.

ском уровнях, являются важнейшим каналом формирования и обогащения историографии марийских правоохранительных органов. Их ценность состоит в том, что они нередко подводят местных исследователей к новому прочтению проблемы, вооружают их обобщенными статистическими и иными данными, новыми архивными документами и материалами.

Возросло число диссертационных исследований по теме. Ее историко-правовым аспектам, в частности, были посвящены диссертации A.B. Власова, С.П. Горбунова, C.B. Недобежкина, Р.Г. Непранова, О.И. Чердакова, П.П. Худякова, В.М. Шамарова, И.Е. Карпова и др. Некоторые проблемы милиции с точки зрения гражданской истории рассмотрены в диссертационных исследованиях Д.И. Игнатенко, H.H. Маюрова, А.Н. Павлова, Г.И. Резничеп-ко и др.

Большой творческий подъем переживает историко-нравовая наука в национальных республиках. В последние десятилетия в них созданы многочисленные труды по истории правоохранительных органов, об особенностях их организации и деятельности, определявшихся своеобразием исторического, национального, экономического и культурного развития. Положительный импульс этому процессу дал и юбилей МВД России, который вместе с разработкой важных, значительных и даже эпохальных событий, происходивших в центральных регионах страны, как никогда ранее, сопровождался широким освещением в литературе многих эпизодов истории небольших национальных окраин.

Ценными для изучения обозначенной темы являются работы К.Н. Са-нукова, B.C. Соловьева, Г.П. Крайнова, К.И. Куликова, Т.Н. Михеевой и других исследователей, внесших вклад в изучение различных сторон жизни Марийского края.

В то же время анализ имеющейся литературы привел автора к выводу, что, несмотря на значительное количество работ по изучаемой тематике, до сих пор нет исследований, в которых нашло бы комплексное, многоаспект-

нос отражение истории милиции Марийского края, что и обусловило выбор темы данного исследования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывавшихся в Марийском крае и в целом в стране в 1917-1941 годах, определявших характер формирования и функционирования рабоче-крестьянской милиции (РКМ), рассматриваемая с учетом особенностей исторических традиций, уклада жизни, рода занятий населения региона, его социально-экономических и природно-климатических характеристик.

Предметом исследования является процесс возникновения, становления и развития милиции Марийского края, различные аспекты се деятельности, определявшиеся союзной, республиканской (РСФСР) и региональной нормативно-правовой базой.

Целью работы является раскрытие на основе комплексного, многоаспектного анализа организации и деятельности марийской областной' милиции, уяснение ее роли в процессе формирования и функционирования национальной автономии народа мари в 1917—1941 годах.

Для реализации поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

— на основе анализа важнейших, фундаментальных характеристик развития советской милиции рассмотреть общие принципы и специфические особенности ее организации и деятельности в Марийском крае;

— показать политическую и организационно-правовую основу построения областной милиции в процессе становления и развития автономии марийского народа;

1 Понятие «областная милиция» в исследовании используется применительно к 1921-1941 годам, включающим и период после преобразования МАО в автономную республику. Подобный подход объясняется стремлением автора избежать возможной путаницы в понимании значения термина «республиканская», имеющего различные уровни: РСФСР и Марийская АССР. К тому же многие аспекты деятельности органов милиции региона, описываемые в работе, представляют собой непрерывные процессы, протекавшие как в областной, так и в республиканский периоды его истории.

— проанализировать в динамике на примере национального региона процесс воплощения в практику правовой основы регулирования вопросов формирования и укрепления милицейских кадров (подбора, расстановки, воспитания и материального обеспечения), сложившейся в продуманную систему борьбы с преступностью и обеспечения стабилизации общественного порядка к концу 30-х годов;

— рассмотреть законодательную базу функционирования органов милиции Марийского края, основные направления их деятельности, характер руководства милицией со стороны партийных и государственных органов;

— изучить основные формы участия граждан и взаимодействие милиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в обеспечении правопорядка;

— рассмотреть присущие для региона конкретные условия, выражавшиеся в экономической и культурной отсталости Марийского края, в сохранении феодально-патриархальных отношений, влияния языческой религии, национальных предрассудков, оказывавшие влияние на характер и результативность работы милиции.

Методологическую основу исследования составили сравнительно-правовой и исторический подходы, позволившие сопоставить сущностные характеристики организации и деятельности советской милиции в масштабе страны и выявить их региональные особенности. В работе использованы диалектический, общелогические, эмпирические, математические методы, метод формально-юридического анализа и другие методы научного познания. Системный анализ был востребован при формулировании заключений и оценок.

Теоретической базой исследования послужили концептуальные положения общей теории права, истории государства и права и уголовного права Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, A.B. Борисова, А.Б. Венгерова, С.А. Воронцова, Ю.Г. Галая, М.Н. Герпста, A.A. Деми-чева, A.C. Емелина, М.И. Еропкина, И.А. Исаева, H.A. Катаева, ИМ. Кизило-

ва, JT.M. Колодкина, Н.С. Крапивиной, В.Н. Кудрявцева, В.М. Курицина, М. Куцина, В.В. Лазарева, Х.Х. Лойта, В.П. Малкова, АЛ. Малыгина, В.М.Манохина, М.Н. Марченко, P.C. Мулукаева, В.Ф. Некрасова, Л.П. Рас-сказова, В.Б. Романовской, В.Н. Синюкова, Ю.П. Соловья, В.М. Сырых, В.Г. Тимофеева, IO.II. Титова, В.А. Толстика, В.М. Шамарова, О.И. Чердако-ва, О.И. Чистякова и др. При рассмотрении теоретических проблем организации и деятельности правоохранительных органов автор использовал произведения К. Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина.

Обстоятельно изучены публикации, доклады видных большевиков (И.В. Сталина, Л.Д. Троцкого, Н.И. Бухарина, Я.М. Свердлова, М.И. Калинина), представителей карательных органов (А.Я. Вышинского, Ф.Э. Дзержинского, П.И. Стучки, Б.В. Грызлова).

Общетеоретическое значение при написании диссертации имели труды ученых по проблемам национальной политики: Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Бол-тепковой, Л.М. Караиетяна, К.И. Куликова, И.А. Сарычевой, К.Н. Санукова, B.C. Соловьева, Л.А. Стешенко, В.А. Тишкова, A.B. Хлебникова и др.

Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты, архивные материалы, справочные издания, периодическая печать.

Опорной базой явились законодательные и иные нормативные материалы, содержащиеся в Собрании законов СССР (СЗ СССР), в Собрании узаконений и распоряжений правительства РСФСР (СУиР РКП), в Сборнике документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 19171952 (М., 1953), в многотомнике «Декреты советской власти» и др.

Важное место в источпиковой базе диссертации заняли архивные материалы. Всего было изучено более 100 фондов 2 центральных (Государственный архив Российской Федерации — Наркомат внутренних дел РСФСР; Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории — ЦК КПСС) и 6 региональных архивов (Государственный архив Республики Марий Эл, архив МВД РМЭ, Государственный архив Нижегородской области, 11ациональный архив Республики Татарстан, Государственный архив Киров-

ской области, Государственный архив социально-политической истории Кировской области), где были рассмотрены документы, отражающие работу управлений областной, кантонных (районных), участковых милиций, уголовного розыска, милицейских партячеек, суда, прокуратуры, а также ревкома МАО, партийных комитетов, исполкомов всех уровней и др.

Еще одну группу источников, выступающую важным условием корректности научного исследования, представляют словари, справочники, энциклопедии, среди которых выделяются общие, специальные и имеющие узкую направленность. Рассмотрение темы в региональном контексте потребовало использования специальной литературы, как общей1, так и частной2.

Многоплановым историческим источником из-за богатства и разноой-разия информации является юридическая и общая периодическая печать. Прежде всего это журналы: «Административный вестник», «Власть Советов», «Вестник народного комиссариата внутренних дел», «Еженедельник советской юстиции», «История государства и права», «Милиция», содержащие как глубокую теоретическую постановку различных аспектов правоохранительной деятельности, так и многочисленные факты, выступления сотрудников милиций, в которых обозначаются новые направления исследований. Насыщенным источником информации выступали газеты: центральные, местные партийно-советские, а также современные.

Итак, для освещения объекта исследования был определен достаточно объемный источниковый корпус с учетом специфики предмета изучения, реальных условий рассматриваемого периода, состояния архивного и издательского дела, а также современного уровня источниковедения.

1 См.: МВД России: Энциклопедия. - М., 2002; Лубянка: ВЧК - ОПТУ - НКВД - НКГБ -МГБ - МВД - КГБ. 1917-1960: Справочник. - М., 1997; Милиция России. Документы и материалы, 1917-1999. - Саратов, 2001. -Т. 1 (1917-1934).

2 См.: Марийская областная организация КПСС в цифрах. 1921-1986. - Йошкар-Ола, 1986; Органы государственной власти и управления Республики Марий Эл. 1921-1991 гг.: Справочник. - Йошкар-Ола, 2002.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации впервые всесторонне и комплексно изучены проблемы организации и деятельности органов милиции Марийского края в 1917-1941 годах. В ней прослежены основные этапы возникновения и развития рабоче-крестьянской милиции края, проанализированы нормативно-правовая база ее функционирования, организационно-структурные изменения, формирование личного состава, основные направления деятельности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Значение исследования определяется комплексным, многоаспектным характером разработки важнейших, фундаментальных характеристик развития советской милиции и выявлением па этой основе специфических особенностей се организации и деятельности в Марийском крае в указанных хронологических рамках.

Новизна также заключается в следующем:

— на основе учета особенностей, специфических для каждой сферы деятельности правоохранительных органов, автором выделены этапы и периоды исторического развития милиции Марийского края, отличающиеся от общей периодизации;

— показано организационное построение органов милиции Марийской ЛССР, ее аппаратов, выявлены основные факторы, обусловившие организационно-структурные изменения в них. Высказана мысль об известном влиянии на организацию милицейских аппаратов характера существующего политического режима, а также этнической неоднородности коренного народа, в составе которого на территории республики имелись две субэтнические 1рупны — горные и луговые, различающиеся языком, культурой, бытом, религией, хозяйственной жизнью. Дана собственная оценка прикрепления Марийской автономной области к промышленно развитому Нижегородскому краю, в состав которого входили также Чувашская ЛССР и Удмуртская автономная область;

— рассмотрена кадровая политика в правоохранительных органах страны в преломлении национальной автономии; выявлены общее, особенное и

единичное в подборе, расстановке и профессиональной подготовке личного состава милиции региона; обоснована позиция о перманентном характере смены кадров марийской областной милиции в 30-е годы, позволившем избежать присущей для большинства регионов страны целенаправленной политики смены кадров, предусматривавшей замену кадрового аппарата, сформированного к концу 20-х годов, лояльными к победившей партийной структуре работниками; высказана своя точка зрения на утвердившуюся в отечественной историографии однозначно позитивную оценку «назпачснчества», проводимого сверху; на основе обширного массива архивных источников обобщены сведения о руководителях милиции края, составлены обобщенные социальные портреты начальника РОМ и участкового милиционера;

- сравнительный анализ рыночной стоимости продуктов питания и месячного жалованья всех категорий милицейских работников областного масштаба позволил установить: а) происшедшую по сравнению с дореволюционным периодом существенную нивелировку заработной платы рядового и начальствующего состава; б) сокращение покупательской возможности работников милиции в отношении рыночной продукции в 1930 году против 1925 года;

— комплексный, многоаспектный характер исследования позволил составить целостное представление об основных направлениях деятельности милиции Марийской АССР в рассматриваемые годы. В работе показаны усилия милиции края по пресечению и профилактике правонарушений граждан, возникавших па почве национальных отношений; выделены субъективные и объективные причины, определившие особо крупные масштабы репрессивной деятельности правоохранительных органов в Марийской АССР, в которых инкриминировавшаяся ответственность за подрыв социалистического строя, советской государственности и контрреволюционную деятельность дополнялась обвинениями в национализме или шовинизме; обоснована ошибочность правовой базы, па основе которой милиция автономной республики вовлекалась в преследование марийского язычества, неправомерность возве-

деиия некоторых национальных традиций и пережитков родового быта в разряд преступлений.

На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна исследования:

1. Историю органов милиции рассматриваемого региона с учетом нормативно-правовой базы организации органов правопорядка, характера их деятельности и динамики правового статуса Марийского края можно разделить на три этапа: 1917-1920 годы, 1921-1929 годы и 1930-1941 годы, включающие два периода - с 1930 по 1936 год и с 1937 по 1941 год. Несмотря на наличие особенностей в организации и деятельности милиции Марийского края, она создавалась и формировалась как составная часть единого государственного механизма.

2. Построение органов милиции Марийского края осуществлялось в соответствии с задачами и функциями, выполняемыми ими, административно-территориальным устройством страны, объемом выполняемых правоохранительными органами задач и оперативной обстановкой. На организационно-правовые формы построения милиции региона известное влияние оказали резкие изменения социально-экономического и политического курса страны, а также особенности их развития в Марийском крае.

Правовой основой ортнизационного построения марийской милиции стали как общегосударственные (РСФСР, СССР), так и нормативно-правовые акты местных органов власти и управления. Ограниченные возможности государства в целом и региона, в частности, не позволяли тогда создать структуру, соответствующую состоянию оперативной обстановки, избежать отступлений от утверждавшихся штатов. Поэтому для местных аппаратов милиции была характерна организационная неустойчивость, обусловившая слабые показатели их деятельности.

3. Успех в выполнении марийской милицией возложенных на нее задач во многом определялся целенаправленной кадровой политикой, включавшей в себя организацию подбора, расстановки, подготовки и обучения кадров.

Она проводилась руководством Главного управления РКМ, его органами на местах, местными органами власти и управления. Масштабность кадровой работы, разнообразие ее направлений привели к созданшо кадровых аппаратов. В зависимости от конкретно-исторической обстановки, а также исторических, национальных особенностей Марийского края порядок комплектования и прохождения службы личным составом милиции региона претерпел в рассматриваемые годы существенные изменения.

Важным элементом кадровой политики явилось укрепление ее правовой основы, разработка нормативных актов и должностных инструкций. Значительная компетенция местных органов власти и управления в этом деле, характерная для первых лет Советской власти, постепенно ограничивалась и уступала место общегосударственному законодательству.

4. Важным условием формирования у сотрудников милиции профессионально-нравственных качеств, необходимых для эффективного выполнения ими должностных функций, явилась целенаправленная воспитательная работа. Она строилась с учетом изменений, происходивших в составе милиции, а также специфических особенностей региона. Воспитательная работа, носившая крайне политизированный характер, велась через образование и обучение, привлечение сотрудников к участию в решении политических, экономических и служебных задач. Она во многом обеспечила лояльность сотрудников милиции к власти, их участие в репрессиях и массовых беззакониях 30-х годов. Одновременно воспитанные на идеалах партии большевиков многие сотрудники милиции беззаветным служением долгу по праву заслужили подлинное уважение народа.

принятые в 20-30-е годы, подняли широкий пласт социальных отношений, связанных с функционированием милицейского аппарата. На основе этого нормативного материала, слабо структурированного и серьезно усложнявшего работу с ним, произошел постепенный, хотя и весьма неравномерный, рост жизненного уровня кадров милиции. Однако состояние государственного обеспечения милиции и уровень социально-правовой защиты ее личного состава носили в целом бессистемный характер и характеризовались крайне низким уровнем обеспечения.

6. Рабоче-крестьянская милиция, включая ее марийский отряд, в рассматриваемые годы претерпела серьезные изменения. Однако нормативная база строительства и дея тельности милиции как органа государственной власти с самого начала была подчинена созданию милицейской системы, соответствующей задачам государственной политики строительства нового социалистического общества. Она участвовала в проведении политики «военного коммунизма», новой экономической политики, индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства, присущими ей средствами способствовала утверждению культурной революции. При этом, будучи по содержанию и форме адекватной сложившемуся тоталитарному режиму, новая организационно-правовая модель милиции, созданная к началу Великой Отечественной войны, не обеспечивала в полной мере должного уважения и соблюдения прав человека и 1ражданина.

7. В условиях принципиальных политических и социально-экономических изменений рассматриваемого периода, несмотря на привлечение милиции, включая ее марийский отряд, к реализации самого широкого спектра задач, в том числе и связанных с интересами победившей политической группировки, неизменными направлениями ее деятельности оставалась борьба с преступностью и охрана правопорядка. Меры по формированию нормативно-правовой базы деятельности милиции, обеспечивая охрану порядка, который управленческие структуры считали единственно допустимым, также способствовали обеспечению общественной безопасности и порядка. Однако

политические и идеологические установки нередко оказывали негативное влияние на выполнении органами милиции своих непосредственных обязанностей.

8. Характер, эффективность и целенаправленность работы милиции на местах во многом зависели от конкретных условий, складывавшихся в регионе. В Марийском крае, где еще сохранялись феодально-патриархальные отношения, влияние религии, национальные предрассудки, на качестве работы отражались малая востребованность марийской милиции большой политикой, низкий уровень политизации, небольшой численный и слабый качественный состав, дефицит кадров, незначительные размеры самой республики, ее известная территориальная отстраненность от ведущих центров политической жизни страны. Все это чрезвычайно усложнило положение, в котором оказались органы милиции, замедлило процессы их структурно-правовой реорганизации.

9. Рассматриваемые годы отмечены активным участием населения в охране правопорядка, результатом чего явилось появление многочисленных форм взаимодействия органов милиции и общественности, в целом способствовавших повышению уровня охраны правопорядка. Однако с середины 20-х годов юридически статус добровольных помощников стражей порядка стал оформляться как один из составляющих системы поддержки правящего режима, борьбы с «контрреволюцией». Причем усилия по привлечению общественности к охране правопорядка стали инициироваться сверху. Это приводило к разочарованию представителей общественности, снижению их активности, спаду движения или исчезновению тех или иных форм инициативы.

10. Конкретно-историческая обстановка как в центре, так и на местах во многом определяла формы и средства борьбы с преступностью. В 19171920 годах борьба с преступностью являлась во многом продолжением борьбы политической, а борьба с преступниками считалась в значительной степени частью борьбы с политическими противниками. В 20-е годы особое внимание обращается па борьбу с хозяйственными преступлениями, преступле-

ииями против собственности и против личности. При этом в период резкого обострения криминогенной обстановки широко практиковалось взаимодействие милиции, других правоохранительных органов и военного ведомства. Роль и место милиции и уголовного розыска в реализации государственной политики постепенно увеличивались.

В 30-е годы в связи с доктриной обострения классовой борьбы по мере развития социализма, провозглашенной Сталиным, милиция в значительной мере утратила защитные функции и во многом превратилась в «карающий меч революции». Охраняя революционную законность, она оказалась причастной к преследованиям представителей «враждебных» классов. Причем грань между теми, кого власть относила к «враждебным» классам, и лицами, преданными режиму, была крайне неопределенна и неустойчива.

11. Анализ показывает, что на всем протяжении исследуемого периода органы милиции были функционально перегружены. Возложение на них самых разноплановых и неопределенных обязанностей, будучи результатом отсутствия стабильности в обществе, в условиях внутриполитической борьбы давало возможность власти использовать силы правопорядка в собственных интересах. Все это мешало милиции выполнять надлежащим образом обязанности по борьбе с преступностью.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проблемы, рассмотренные диссертантом, до настоящего момента не были предметом комплексного, многоаспектного изучения. Это обусловливает значимость проведенной работы. В результате исследования автор пришел не только к получению новых данных, но и к обобщениям, которые могут быть использованы в дальнейшей разработке историко-правовых проблем российской милиции.

Материалы диссертации применимы при проведении занятий, в подготовке учебников и учебных пособий по истории отечественного государства и права, истории России, а также при разработке специальных курсов.

Выводы исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства о российской милиции, при выработке мер по повышению эффективности ее деятельности. Они найдут применение в воспитании среди сотрудников милиции, в формировании у них уважительного отношения к истории, содействии соблюдению и приумножению лучших традиций борьбы с преступностью, охраны правопорядка.

Апробация исследования. Выводы и положения диссертационного исследования изложены в 35 публикациях, общий объем которых составляет 55 печатных листов. Монографическое исследование «Милиция в Марийском крае в 1917—1941 гг.: проблемы организации и деятельности» (40 п. л.), получившее положительную оценку в научных журналах и периодической печати1, вышло в свет в издательстве «Логос» в Москве.

Результаты исследования докладывались на Международном историческом конгрессе финно-угроведов (Йошкар-Ола, 2003), Всероссийских научно-практических конференциях - «Актуальные проблемы теории и практики применения российского законодательства» (Чебоксары, 2005), «Вави-ловские чтения» (Йошкар-Ола, 2001-2004), региональных - «Актуальные проблемы юридических наук» (Йошкар-Ола, 2001—2004) и др.

Материалы диссертации используются при чтении лекций и проведении семинарских занятий по истории отечественного государства и права, а также истории Отечества в Марийском государственном университете, что подтверждено актами внедрения научной продукции в учебный процесс.

Диссертация обсуждалась на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, 4 глав, объединяющих 16 параграфов, заключения, библиографии, шести приложений (таблиц, характеризующих партийный, национальный и возрастной состав руко-

1 См.: Марий Эл. - 2005. - 11 октября (на мар. языке); Вестник Марий Эл. - 2005. - № 4; Труды Института финно-угроведения: Сборник статей. - Йошкар-Ола, 2005. - Вып. 2; Вестник МВД Республики Марий Эл. - 2005. - № 4.

водителей областной и районных милиций, продолжительность их работы на занимаемых должностях и др.).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, обозначены цель и задачи, определены объект и предмет исследования, его теоретическая и методологическая основы, сформулированы выносимые на защиту положения, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы. Приведены сведения об апробации и внедрении в практику результатов исследования.

Первая глава «Формирование рабоче-крестьянской милиции в Марийском крае в первые годы Советской власти» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Возникновение и становление рабоче-крестьянской милиции в Марийском крае» исследуется процесс создания и формирования советской милиции и ее подразделений в регионе, начиная с первых дней советской власти, открывшей для населения национальных окраин, включая Марийский край, путь к обществу без социального и национального гнета, обеспечившей возможность коренных преобразований во всех сферах жизни.

В рамках этой перестройки Советское государство сразу же приступило к формированию рабоче-крестьянской милиции, правовой основы ее организации, системы подбора и источников комплектования кадров, требований, предъявляемых к сотрудникам. Раскрывая процесс ее создания, диссертант показывает сложности, ошибки, просчеты, обусловленные отсутствием на местах четких указаний центра, опыта государственного строительства, готовых образцов, которыми можно было бы воспользоваться. Отмечает наличие в силу указанных причин противоречивости и непоследовательности в дей-

ствиях милиции, отражавшихся в конечном счете на темпах и качестве се формирования.

Большое место автор уделил определению данных о количественном и социальном составе милиции края, выявил ряд особенностей ее комплектования, во многом сохранившихся и в последующие годы: дефицит подготовленных работников; преимущественное пополнение милицейских рядов выходцами из крестьян, бывшими военнослужащими, а также «назначенцами» центра, которые, как правило, определялись на начальствующие должности; учет при пополнении личного состава знания национальной специфики коренного народа, его языка, культуры, быта, традиций.

Далее в параграфе раскрывается организационное построение милиции края, ее материально-техническое обеспечение (вооружение, транспорт, служебные площади и т. п.), социальная защищенность сотрудников (денежное довольствие, жилье, обмундирование, покупательская способность).

В работе резюмируется, что, несмотря на все трудности и препятствия, за короткий срок в стране был создан специальный штатный государственный орган охраны правопорядка, построенный централизованно на единых организационных основах, что явилось одним из главных итогов созидательной практики Советов в 1917-1920 годах. Составной часгыо этого органа явилась и милиция Марийского края.

Во втором параграфе «Участие милиции Марийского края в осуществлении государственной политики» выделяются и рассматриваются такие аспекты деятельности милицейских формирований, как содействие в выполнении полномочий другими ведомствами и организациями, осуществление мероприятий политики «военного коммунизма», борьба с преступностью, участие в боях с интервентами и белогвардейцами.

Анализируя содержание каждого направления, автор исходит из принципиально новой оценки ситуации того периода, утвердившейся в последние годы в отечественной историографии: масштабы контрреволюционной деятельности на территории края оказались сильно преувеличенными, надуман-

ными; в разряд контрреволюционных, кулацких были отнесены многие выступления крестьян, представлявшие собой акт отчаяния, результат неумелой социальной политики большевиков; в нормативно-правовых актах тех лет в разряд важнейшего зла для советской власти были возведены спекуляция, самогоноварение, пьянство, а лица, занимающиеся этим, квалифицировались как враги народа.

Главный вывод из сказанного: новая власть нередко сама неумелой политикой инициировала выступления против себя, порождала преступность. Рабоче-крестьянская милиция как орган государственной власти была вынуждена предотвращать их, отвлекать на них свои силы в ущерб охране правопорядка, борьбе с преступностью.

Рассматривая обозначенные проблемы, автор отмечает, что в процессе становления милиции края в годы гражданской войны ее функции во многом определялись местными органами власти. Анализ соответствующих документов привел к выводу, что работникам милиции пришлось вести решительную борьбу с теми, кто противился распределению земли, грабил и громил помещичьи усадьбы, имения купцов, фабрикантов, хозяйств зажиточных крестьян. При этом конфликты, особенно те, которые возникли на почве передела земли, в огличие от центральных районов страны, часто приобретали национальный оттенок.

Кризисное состояние экономики, передел собственности, вооруженные конфликты и неуправляемые миграционные процессы, утрата значительной частью населения жизненных ценностей и ориентиров - все это явилось благодатной почвой для дальнейшего роста преступности. Одновременно заметно снизилась мощь государства; оно стало в меньшей мере обеспечивать выполнение своих обязанностей перед гражданами. Новым властям не удалось пресечь рост преступности: грабежей, насилия, убийств.

В этих условиях в актах центральной власти была осуществлена правовая регламентация деятельности милиции в борьбе с преступностью. Декрет СНК о революционном трибунале от 28 января 1918 года в рамках содейст-

вия органам предварительного следствия предписал милиции вести ряд процессуальных действий: аресты, обыски, выемки и др.1 Позднее инструкция НКВД и НКЮ РСФСР «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12 октября 1918 года определила место милиции в советском государственном аппарате как органа борьбы с уголовной преступностью, органа охраны общественного порядка. На основании этих и других нормативных актов и подразделения марийской РКМ осуществляли свою деятельность, направленную на упрочение социализма, укрепление правопорядка в стране.

Вторая глава «Построение марийской областной милиции в 20-30-е годы» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Устройство органов областной милиции в условиях формирования автономии марийского народа и новой экономической политики» дается объективная оценка организационной структуре, штатной численности и дислокации милиции.

С образованием Марийской автономной области постановлением ревкома от 14 января 1921 года было учреждено областное управление милиции. Его строительство шло в соответствии с принципами, закрепленными в нормативных актах РСФСР. Однако начало 20-х годов отмечено общим кризисом в стране. В ряде регионов, включая Поволжье, разразились засуха, голод, лесные пожары. Областная парторганизация и Советы, занимавшиеся формированием милиции, были слабы. Все это отрицательно сказалось па темпах и качестве организационного строительства марийской милиции.

В работе показываются административно-правовое положение кантон-ных управлений милиций, явившихся основным звеном рассматриваемой системы, их задачи, функции, структура, осуществляемые в те годы мероприятия по совершенствованию их работы. Особо отмечается значение введения на основании постановления В1ЩК от 28 августа 1924 года нового административно-территориального деления в области. На базе трех кантонов

1 См.: Декреты Советской власти. - М., 1957. - Т. 1. - С. 432^34.

(уездов) было образовано 9 кантонов. Эта реорганизация внесла существенные изменения в государственно-правовое положение административно-территориальных образований, позволила приблизить милицию к населению, способствовала своевременному разрешению актуальных вопросов охраны правопорядка.

Особое внимание в работе уделяется раскрытию процесса формирования в МАО института участковых работников милиции, ведомственной милиции, численность которой в 20-е годы быстро расширялась, в отличие от заметно поредевшей государственной милиции. Обстоятельно рассматриваются вопросы становления уголовного розыска, отмеченного его централизацией, уточнением компетенции, разграничением полномочий между ним и общей милицией.

Диссертант резюмирует, что создание марийской областной милиции явилось важнейшим событием в истории края. Оно ликвидировало разобщенность в управлении ее органами, создало более благоприятные условия для борьбы с преступностью. Однако организационная неустойчивость, несоответствие структуры областной милиции состоянию оперативной обстановки, отступления от утверждавшихся штатов, недостатки в кадровом обеспечении обусловили слабые показатели деятельности областной милиции.

Во втором параграфе «Централизация органов марийской милиции (1930—1941 гг.)» обобщается исторический опыт развития организационного устройства милиции рассматриваемого региона, показан процесс ее централизации.

Особенность организационного строительства милиции МАО заключалась в том, что оно в 1929—1936 годах осуществлялось в условиях нахождения области в составе Нижегородского края. По мнению диссертанта, прикрепление МАО к Нижегородскому краю, безусловно, явилось отражением общего процесса централизации власти. Но оно не исключило значительный потенциал регионализации в механизме управления правоохранительными органами, ибо с этого момента административный отдел облисполкома

(УРКМ НКВД МАО) по ведомственной линии находился в двойном подчинении - от НКВД РСФСР и от краевого административного управления (УРКМ НКВД Горьковского края). Сам по ссбе ввод элементов регионализации управления, безусловно, не отвечал генеральному курсу, направленному на концентрацию власти в центре. Но он и не менял общей картины централизованного управления страной, ибо существующий механизм управления значительно стеснял возможность автономного решения местными властями возложенных на них задач.

В 1934 году создается управление НКВД МАО, в составе которого были сформированы отделы госбезопасности, милиции, пожарной охраны, актов гражданского состояния, административно-хозяйственный. При райисполкомах организовались районные отделы НКВД1.

С образованием Марийской АССР (1936 г.) и принятием ее Конституции был создан Наркомат внутренних дел республики2, на который возлагались обеспечение общественного порядка; охрана социалистической собственности, личной безопасности и имущества граждан; предупреждение и раскрытие преступлений; перевоспитание осужденных, содержавшихся в исправительно-трудовых учреждениях; охрана государственного и личного имущества граждан от пожаров и др.3

По мере оптимизации административно-территориального устройства области совершенствовался территориальный аппарат милиции. В параграфе дана обстоятельная картина возникновения новых гор(рай)органов милиции, ставших в этом аппарате основным звеном. Отмечено негативное влияние на организационное строительство милиции отсутствия в области крупных населенных пунктов с развитой инфрастуктурой, непродуманный характер утверждения отдельных из них в качестве районных цетров. частая сменяе-

1 См.: ГА РМЭ, ф. Р-250, он. 1, д. 1405, л. 179.

2 С 26 февраля 1937 года органы НКВД с УНКВД МАО были переименованы в НКВД МАССР.

3 См.: Органы государственной власти и управления Республики Марий Эл. 1921—1991 гг.: Справочник / Под ред. К.Н. Санукова. - Йошкар-Ола, 2002. - С. 269.

мость их статуса. Это нарушало привычные связи между управленческими структурами, порождало у работников милиции опасения по поводу сокращений штатов, перевода на новое место и др.

В 30-е годы было продолжено совершенствование внутриорганизаци-онного устройства милицейского аппарата области. В работе отслеживаются предпосылки и процесс создания новых подразделений милиции (паспортные отделы, ОБХСС, ГАИ, политотдел и др.), анализируются их задачи и функции.

Главный итог, с которым подошла советская милиция к началу 40-х годов, по мнению диссертанта, заключался в том, что сложилась единая и целостная система нормативной базы строительства милиции, обозначились усиление централизма, снижение уровня демократизма, заметное ослабление организационных связей с республиканскими и местными органами государственной власти. Это все создало условия для усиления борьбы с преступностью, охраны правопорядка и одновременно способствовало упрочению сталинского режима.

Третья глава «Кадровые проблемы марийской милиции в 20—30-е годы» состоит из пяти параграфов. В ней исследуются правовое регулирование кадровой политики в милиции, основные ее принципы и направления, а также вопросы осуществления этой политики на практике.

Первый параграф «Правовые основы комплектования кадров милиции МАО в 20-е годы» содержит правовой анализ нормативных документов, определявших требования к милицейским кадрам, к их подбору и расстановке.

Кадровое обеспечение милиции продолжало рассматриваться как важнейшее условие укрепления законности и правопорядка в стране. Поэтому эти вопросы постоянно разрабатывались и решались в зависимости от конкретно-исторической обстановки и встававших перед правоохранительными органами задач, получали отражение в партийных документах и ведомственных актах. В пара!рафе прослеживается то, как на их основе в эти годы совершенствовалась работа по приему в милицию, оптимизации ее численного

состава, улучшению ее социальных характеристик, налаживалась система учета милицейских кадров. Изучение персонального состава областной милиции дало возможность создать обобщенные социальные портреты начальника РОМ и участкового милиционера тех лет.

В центре внимания диссертанта находятся вопросы руководства деятельностью милиции со стороны партийных комитетов, проявившиеся в па-значении и смещении кадров, создании номенклатуры, принятая организационных решений, даче указаний по конкретным делам. Методами руководства парткомов органами милиции являлись непосредственное администрирование, предварительное утверждение решений советских органов, создание партийных ячеек милиции.

В работе обосновывается вывод о том, что в результате целенаправленного воздействия, которое оказывали партийно-советские органы, социальный и качественный состав милиции формировался с учетом се природы и классовой сущности, с тем, чтобы он наиболее полно отвечал интересам классовой борьбы, социалистического строительства, позволял наилучшим образом решать стоящие перед правоохранительными органами задачи.

Во втором параграфе «Проблемы подбора и профессиональной подготовки сотрудников областной милиции в 30-е годы» дан анализ процесса комплектования марийской милиции в предвоенное десятилетие.

В эти годы не ослаблялась забота о чистоте и улучшении качественного состава рядов милиции, продолжалось регулирующее воздействие партийно-советских органов на их рост. Это осуществлялось организационно-политическими методами, главными из которых являлись индивидуальный отбор в милицию, тщательная проверка личных качеств вступавших, высокая требовательность к ним. Утверждается практика зачисления в резерв кадров милиции наиболее перспективных работников, которые рассматривались как возможные кандидаты на начальствующие должности. С тем, чтобы они обретали необходимые навыки организаторской и управленческой деятельно-

сти, их привлекали к выполнению разного рода ответственных поручений, направляли на учебу.

Мощным инструментом бюрократизации и централизации аппарата стала номенклатурная система — списки должностей, утверждаемых ЦК ВКП(б), ЦК партий союзных республик, крайкомами и обкомами. В 1939 году номенклатура Марийского обкома ВКП(б) включала начальника УРКМ МАССР, его заместителя, начальников РОМ и их заместителей, а в номенклатуре городских и районных работников из милицейских сотрудников были представлены лишь начальники РОМ1. Войдя в номенклатуру, работники переводились с должности на должность, получали монополию на власть во вверенных им структурах и разнообразные привилегии. В то же время юридически и политически они становились бесправными, поскольку полностью подчинялись партийным органам.

В итоге автор пришел к выводу, что кадровая политика советского руководства в органах милиции в 30-е годы отличалась противоречивостью. С одной стороны, имели место перманентная смена кадров, чистки аппарата, стремление назначить на руководящие должности в первую очередь по партийно-классовому признаку с учетом их лояльности к режиму. С другой стороны, заметно усилилось внимание к проблеме подготовки кадров милиции, были открыты специальные учебные заведения, в составе милиции была сформирована кадровая и воссоздана воспитательная службы.

В третьем параграфе «Корепизация органов марийской милиции (20-30-е гг.)» представлен анализ нормативно-правовой базы деятельности органов милиции в национальном регионе, практики комплектования их лицами, знающими язык, обычаи и традиции коренного населения, особенностей учета национальной специфики в работе милиции.

Правовой анализ нормативных документов выявил некоторые принципы, характерные для комплектования личного состава милиции МАО. К ним

1 См.: ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 397, л. 507, 514.

относятся: стремление искусственно регулировать состав областной милиции по национальному признаку, преимущественное зачисление лиц коренной национальности в ряды РКМ, первоочередное определение их в число кандидатов на обучение в милицейских школах и иных учебных заведениях, более либеральные требования к общеобразовательной и специальной подготовке лиц коренной национальности при приеме на службу. Эти особенности были обусловлены отсталостью края, многонациональным характером региона, в котором марийцы составляли более половины всего населения, стремлением к скорейшей гармонизации межнациональных отношений, слабым представительством в органах милиции лиц, знающих язык, культуру, обычаи коренного населения. При этом партийные комитеты, исполкомы вссх уровней требовали строжайшего соблюдения «классовой линии», вовлечения в аппарат лишь тех лиц коренной национальности, кто разделял задачи партии и советской власти'.

Процесс коренизации был резко сжатым во времени и велся довольно грубыми методами, без необходимой заботы о сохранении квалифицированных кадров, о постепенности намеченных изменений. Все это рождало почву для национализма, мешало нормальной организации работы милиции''.

Анализ процесса коренизации милиции МАО позволил обосновать положение об особых сложностях ее осуществления в связи с этнической неоднородностью коренного ее народа, в составе которого на территории области имелись две субэтнические группы — горные и луговые марийцы, различающиеся языком, культурой, бытом, религией, хозяйственным укладом жизни.

Особенностью формирования кадров в 30-е годы явилось то, что, наряду с требованиями но укреплению органов милиции национальными кадрами, дальнейшему распространению марийского языка, ставилась задача «очищения» управленческих аппаратов от «националистических элементов». Внимание к проблемам национальных кадров милиции ослабло, начались ре-

1 См.: ГА РМЭ, ф. 11-1, оп. 1, д. 382, л. 35.

2 См.: ГА РМЭ, ф. П-1, оп. 1, д. 359, л. 83.

прессии по отношению к ним. Это нанесло серьезный ущерб разумным тенденциям в коренизации органов милиции. Удельный вес лиц марийской национальности в них сократился ив 1939 году составил 34,6% состава областной милиции'. Особенно низким был уровень их вовлечения в УР, в начальствующий состав районных и областного управлений милиции.

В работе делается вывод о том, что в целом политическое и экономическое укрепление Советского государства способствовало росту национальных кадров в органах милиции, повышению их общественно-политической активности. Однако отсутствие системы и формализм в подготовке национальных кадров, недостаточный уровень воспитательной работы среди них обусловили относительный и временный характер успехов в коренизации аппаратов. Вскоре произошло сокращение доли работников-мари в милиции, особенно в ее руководящем составе. Режим наибольшего благоприятствования, созданный для них в рамках процесса коренизации, оказался явно недостаточным, чтобы компенсировать последствия многовековой дискриминации при царском режиме. В ходе коренизации не был заложен должный запас прочности на будущее, не была взращена среди марийского населения традиция службы в органах милиции.

В четвертом параграфе «Особенности организации воспитательной работы среди сотрудников милиции национальной автономии (1921— 1941 гг.)» представлен анализ основных форм, методов, средств и направлений воспитательной работы.

В диссертации обосновывается положение о том, что воспитательная работа в марийской милиции, как и в целом в стране, была направлена на обеспечение участия ее работников в претворении в жизнь генеральной линии Коммунистической партии, а также укрепление дисциплины и революционной законности, на основе которой осуществлялось совершенствование оперативно-служебной деятельности личного состава.

1 См.: Архив МВД РМЭ, ф. 12, оп. 1, д.10, л. 138 -144. (Подсчеты автора.)

Характерными чертами воспитательной работы среди личного состава явились: соответствие ее содержания конкретно-исторической обстановке; доминирующая роль политического воспитания; повышение роли общественных организаций (партийных, комсомольских, профсоюзных) в утверждении марксистско-ленинского мировоззрения; стимулирование добросовестного отношения к служебным обязанностям (награждение правительственными наградами, определение победителей либо ударников социалистического соревнования и пр.).

Воспитательная работа строилась на основе общих методологических подходов и имела единое содержание. В то же время она велась с учетом особенностей Марийского края, где еще сохранялись феодальио-патриар-хальиые отношения, влияние религии, национальные предрассудки. На качестве политико-воспитательной работы отражались слабость материальной базы учреждений культуры областной милиции, низкий уровень общей кулЕ.-туры и образованности ее работников. Акцент в этой работе делался на политическое воспитание национальных кадров, формирование дружбы народов, преодоление местного национализма и великодержавного шовинизма, а также организацию атеистической пропаганды, преимущественно направленной против православия, но противодействовавшей и марийскому язычеству. Примечательным стало то, что массово-политические кампании проводились на родном языке в основном силами партийных комитетов, милицейских партячеек, а также работников иных правоохранительных органов.

В заключение диссертант формулирует вывод о том, что воспитательное воздействие на сотрудников милиции было составной частью общей идеологической работы в советском обществе, главным итогом которой явилось достижение общенационального подъема и достигнутое в основном социальное согласие. В то время оно осуществлялось в режиме постоянного нагнетания напряженности в обществе путем раздувания угрозы, страха перед войной, искусственного обострения классовой борьбы, внутрипартийного соперничества, борьбы с оппозицией. Это позволило воспитать в сотрудни-

ках милиции лояльность к властям, готовность служить им верой и правдой, жертвовать многим во имя интересов государства. В тех случая, когда воспитательная работа давала сбои, оказывалась бессильной, включался механизм административного давления, насилия и репрессии.

В пятом параграфе «Государственное обеспечение и охрана социальных прав личного состава милиции в 20—30-е годы» проведен историко-правовой анализ нормативных актов, регулировавших социальное и правовое положение работников милиции, показано отрицательное влияние на ее деятельность недостатка материальных средств.

Рассматривая возникновение и складывание в 20-е годы основы государственной системы обеспечения милиции, предоставления личному составу денежного, продовольственного и вещевого довольствия, а также других видов социально-правовой защиты, диссертант отмечает, что в условиях разразившегося кризиса в стране финансирование милиции осуществлялось за счет местных бюджетов. Далее, анализируя последствия перевода милиции на местный бюджет, в параграфе показаны недостаточные размеры средств для покрытия в полном объеме ее расходов на приобретение необходимой техники, транспортных средств, ремонт объектов, осуществление оператив-по-разыскной деятельности. Несмотря на увеличение заработной платы, уровень жизни всех категорий милицейских работников, по мнению диссертанта, также оставался низким; их возможности покупать по рыночной стоимости продукты питания на месячное жалованье в 1930 году существенно сократились по сравнению с 1925 годом. Отмечается нивелировка в уровне оплаты труда командного и рядового состава милиции по сравнению с дореволюционным периодом.

Как итог, перевод на местный бюджет, испытывавший постоянный дефицит, привел к сокращению штатов милиции и уголовного розыска по сравнению с нормами, выработанными НКВД, хроническому некомплекту личного состава, низкому образовательному и культурному уровню сотруд-

ников, относительно высокой преступности в милицейской среде, чрезмерной децентрализации управления правоохранительными органами.

В целях устранения указанных недостатков и улучшения обеспечения милиции был осуществлен перевод ее на централизованное финансирование, юридически закрепленный в Положении о рабоче-крестьянской милиции (1931 г.), были существенно усилены в дальнейшем гарантии социальной и правовой защиты се сотрудников. Это положительно сказалось на деятельности областной милиции. Одновременно отмечается, что наличие большого объема социальной власти в условиях дефицита и острой проблемы неудовлетворенного спроса обеспечивало сотрудникам милиции больший доступ к различным социальным благам.

Четвертая глава «Основные направления деятельности милиции Марийской АССР» состоит из семи параграфов. Она посвящена рассмотрению роли областной милиции в реализации государственной политики, борьбе с преступностью и охране правопорядка.

В первом параграфе «Специфика обеспечения законности в деятельности областной милиции в условиях формирования культа личности: нормативная база и практика» рассмотрены способы обеспечения законности в деятельности органов милиции Марийской АССР: контроль, прокурорский надзор, обжалование неправомерных действий сотрудников милиции, ответственность сотрудников милиции.

Анализируя содержание каждой) из указанных направлений обеспечения законности в деятельности милиции, автор отмечает нарастание по мере утверждения сталинизма нарушений норм права, усиление политических репрессий в обществе. В стране постепенно установилось господство принципа «двойного стандарта», при котором требования о строгом, неуклонном соблюдении и исполнении норм права всеми службами, подразделениями и сотрудниками органов милиции одновременно сопровождались формально-юридическим обоснованием и оправданием уничтожения «враждебных» классов. Вопросы охраны общественного порядка, обеспечения прав и свобод

граждан, их защиты от противоправных посягательств стали основываться не только на законодательных актах как основных источниках права, но и огромном массиве решений партийных органов. Произошла деформация уголовного и уголовно-процессуального законодательства, вектором которой в 30-е годы стала ставка на насилие, ослабившая социальную и правовую защищенность граждан, открывшая путь к беззаконию и произволу. При этом нарушения законности в деятельности правоохранительных органов, включая милицию, особенно масштабный характер приобрели в национальных регионах, в том числе и в Марийской АССР, в которых инкриминированная ответственность за подрыв социалистического строя, советской государственности и контрреволюционную деятельность дополнялась обвинениями в национализме или шовинизме.

Однако, как отмечается в диссертации, несмотря на деструктивные процессы в обществе, порождавшие причины и создававшие условия для нарушения законности, для большинства работников милиции главным критерием в работе оставались верность служебному долгу, преданность профессии, патриотизм.

Во втором параграфе «Роль органов областной милиции в преодолении голода, хозяйственной разрухи и обеспечении восстановления народного хозяйства» показана в комплексе вся сложность положения, в котором оказалась область в период внедрения новой экономической политики, раскрыты правовые основы деятельности органов милиции МАО.

Системный кризис, охвативший общество в первые годы нэпа, вызвал нарастание социальной напряженности, девальвацию мног их традиционных нравственных ценностей, резкое снижение законопослугпания. Падение реальных доходов населения, безработица, сокращение производства — все это способствовало резкому росту противоправных посягательств, снижению уровня и надежности правопорядка. Приняв на себя основную тяжесть борьбы с преступностью, органы милиции и уголовного розыска противостояли

участившимся фактам грабежей, разбойных нападений, убийств, спекуляции и мешочничества.

Важнейшей сферой деятельности областной милиции в начале 20-х годов стало не только обеспечение безопасности людей, охрана и защита государственной и общественной собственности, личного имущества граждан, но и содействие их спасению от чудовищных пожаров, бушевавших в лесах области, борьба с голодом, ликвидация последствий, выражавшихся в росте противоправных тенденций. В работе на основе обширног о фактического материала дана развернутая картина того, как в условиях перехода к новой экономической политике, развития рыночных отношений в экономике сотрудника милиции и уголовного розыска активно боролись с врагами советской власти, пресекали нелегальную деятельность частных торговцев, противодействовали хозяйственным и должностным преступлениям, выявляли взяточников и расхитителей, очищали управленческий аппарат, снабженческо-сбытовые и другие хозяйственные органы от проникших в них чуждых элементов и аферистов, производили дознания, предварительное следствие, а также осуществляли исполнение наказания, способствуя тем самым более успешному претворению в жизнь мероприятий партии и правительства.

В третьем параграфе «Органы милиции в проведении индустриализации в Марийской автономной области» показаны роль и место областных стражей порядка в решении исторической задачи качественного скачка из аграрного в индустриальное общество, курс на реализацию которой был провозглашен на XIV съезде партии (декабрь 1925 г.) и законодательно закреплен в апреле 1927 года IV съездом Советов СССР.

В работе обосновывается суждение о том, что с конца 20-х годов в социально-экономической жизни страны органы милиции начинают играть особую роль, обусловленную тем, что основным средством мобилизации всех ресурсов на осуществление индустриализации как одного из определяющих явлений предвоенных лет И.В. Сталин избрал концепцию «классо-

вой войны»1, в соответствий с которой были проведены масштабные кампании по привлечению финансовых средств населения для развития промышленности, борьбе с разбазариванием средств и материальных ценностей, злоупотреблениями и бесхозяйственностью на промышленных предприятиях и объектах капитального строительства, укреплению трудовой дисциплины, формированию рабочего класса. В условиях отсутствия должной поддержки в обществе отличительной чертой этих кампаний было широкое использование принудительных мер, активное привлечение правоохранительных органов к реализации избранного курса.

Диссертант отмечает, что деятельность милиции по указанным и иным направлениям заметно усложнялась тем, что она не имела необходимой опоры в производственных коллективах прежде всего из-за их преимущественно маргинального характера, отсутствия сложившихся в них трудовых и иных традиций, неспособности руководства оказывать на своих рабочих должного воспитательного воздействия. Малознакомые друг с другом вчерашние селяне, деклассированные элементы, влившись в трудовой коллектив, не испытывали воспитательного эффекта общественного мнения. Слабыми помощниками в утверждении правопорядка оставались партийные, комсомольские и иные общественные организации.

В работе показаны усилия милиции по пресечению правонарушений, совершавшихся на национальной почве. Реализация политики новых властей, направленной на укрепление многонационального государства, сплочение его народов, позволила существенно расширить ряды рабочего класса из числа коренного населения, сформировать многонациональные, сплоченные трудовые коллективы.

Анализ деятельности областной милиции в указанный период позволил сделать вывод о том, что она сыграла важную роль в индустриализации страны, в форсированном подъеме промышленности. Однако, находясь на службе

1 См.: Сталин ИВ. Вопросы ленинизма. - 11-е. изд. - М., 1946. - С. 641-646.

тоталитарного режима, милиция оказалась причастной к организации тотального полицейского надзора, вмешательства в жизнь человека и всего общества. Она была вынуждена неадекватно состоянию преступности широко применять методы насилия и принуждения.

Четвертый параграф «Участие областной милиции в обеспечении социального переустройства села» посвящен раскрытию роли органов правопорядка в осуществлении коллективизации сельского хозяйства как одной из ключевых задач государственной политики.

Диссертант отмечает, что в период коллективизации личный состав милиции работал в составе следственно-оперативных бригад, создававшихся на время весенне-посевных и уборочных работ, участвовал в выявлении и раскулачивании кулацких семей, конвоировании их к пунктам сбора и т. д. На большом документальном материале показана роль милиции как органа государственной власти в подавлении вооруженных мятежей кулаков, в противодействии террору, поджогам, порче колхозного имущества, саботажу на хлебном фронте, а также в пресечении незаконной деятельности духовенства, стремившегося использовать допускавшиеся в борьбе с религией извращения, чтобы настроить верующих против партии и государства. Работники милиции вели дознание, устанавливали виновных, производили аресты.

Массовое привлечение милицейских работников к проведению хозяйственно-политических кампаний, по мнению диссертанта, серьезно мешало укреплению общественного порядка. Отрицательно сказалось и выполнение операций по раскулачиванию крестьянства, изъятию «контрреволюционных и чуждых элементов», для проведения которых органы милиции и уголовного розыска оперативно были подчинены ОГПУ.

Далее в работе рассматривается участие милиции в охране объектов социалистической и колхозно-кооперативной собственности, в осуществлении крупных мероприятий, связанных с упорядочением колхозного землепользования.

Оценивая участие милиции в социальном переустройстве села, диссертант отмечает невозможность вывести точный баланс его негативных и позитивных последствий. С одной стороны, многочисленные факты и документы показывают сопричастность органов милиции к драматическим поворотам судьбы миллионов жителей села, к своеобразной системе геноцида наиболее трудолюбивой части крестьянства. С другой - перестройка сельской жизни на социалистической основе, осуществление аграрной политики партии, развитие сельскохозяйственного производства и укрепление правопорядка на селе в предвоенное десятилетие — это тоже во многом результат усилий милиции.

Показу работы органов милиции, ее структур по пресечению преступности и охране правопорядка посвящен пятый параграф «Деятельность оперативных подразделений милиции и ее правовая основа (1926-1941 гг.)».

Диссертант обосновывает положение о том, что усиление авторитарного режима, сопровождавшееся возрастанием объема работы, выполняемой милицией, к началу Великой Отечественной войны превратило ее в мощный репрессивный аппарат реализации государственной власти. Наряду с профилактикой правонарушений и раскрытием нередко маловажных, но возведенных в ранг серьезных преступлений, работники милиции стали привлекаться к борьбе с политическими противниками (как правило, мнимыми) советского строя («врагами народа»), вредителями, шпионами, диверсантами, рассматривавшейся в качестве центральной задачи областной милиции1.

Проанализирована работа уголовного розыска, который постепенно наладил подбор и использование тайной агентуры, ограничил число арестов и улучшил следствие. Рассмотрена деятельность аппарата БХСС, созданного в конце 30-х годов для борьбы с экономическими преступлениями.

Указывая на множественный характер субъектов и источников правового регулирования правоохранительной деятельности милиции, диссертант особое внимание уделил анализу постановлений и распоряжений местных

' См.: Марийская правда. - 1933. - 16 ноября.

исполкомов, а также распоряжений административных отделов, областного и районных управлений милиции и уголовного розыска.

Опираясь на обширный круг документальных источников, автор показал, что областная милиция активно противостояла самогоноварению и хулиганству, вооруженным ограблениям граждан и государственных учреждений, занималась предупреждением и раскрытием краж, пресекала деятельность многочисленных шаек воров, грабителей и др. Это требовало от органов правопорядка использования самых разных методов и средств противодействия преступности, включая формирование системы осведомителей, преследования, прочесывания местности, подворные обходы, опросы, оперативные наблюдения и др.

В работе отмечается невысокий уровень раскрываемости преступлений, многие официальные данные по этому поводу оцениваются диссертантом как результат статистических манипуляций. Показаны многочисленные недостатки и упущения: неправильная квалификация преступлений, самоустранение старшего оперативного состава от следственной работы и др. Во многом из-за этого, несмотря на возросшие задачи, оценка роли и места милиции в системе правоохранительных органов сохранялась низкой.

В шестом параграфе «Административная деятельность органов областной милиции (1921—1941 гг.)» представлен анализ основных направлений административной деятельности милиции, получивших нормативное закрепление: наблюдение за проведением в жизнь обязательных постановлений исполкомов и других органов советской власти, обеспечение паспортного режима, борьба с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

В работе выявлен ряд тенденций административной деятельности милиции: многочисленные нарушения процедуры издания обязательных постановлений, порядка наложения административных взысканий, стремление властей решать проблемы пополнения местных бюджетов за счет населения. Однако в целом деятельность милиции Марийского края но наблюдению за

реализацией обязательных постановлений, а также по применению административных взысканий автор оценивает позитивно.

В диссертации подробно рассмотрены законодательно закрепленные функции органов милиции по паспортизации в 30-е годы'. Показана их работа по выявлению антисоциальных элементов, розыску скрывавшихся от суда и следствия лиц. Паспортизация населения и введение института прописки, по мнению автора, «привязывали» граждан к конкретным административно-территориальным единицам, способствовали формированию разветвленной системы сыска и учета преступников и потенциально опасных для режима людей, установлению тотального гласного административного надзора за гражданами страны и иностранцами.

Ликвидация беспризорности и борьба с правонарушениями несовершеннолетних детей стала еще одной важной задачей Советского государства. Огромные усилия в ее реализации, предусматривавшей выявление и контроль за безнадзорными детьми, неблагополучными семьями, охрану прав ребенка, оказание социальной помощи и профилактическую работу, приложили органы милиции.

В параграфе на большом фактическом материале показана роль милиции в изъятии сирот и беспризорных детей с улицы, устройстве их в детские учреждения, в сборе пожертвований для этих детей, в организации недель борьбы с беспризорностью и др. Отмечается постепенное увеличение роли милиции в выполнении этой общегосударственной задачи, особенно с возникновением в 30-е годы второй волны беспризорности.

Известное отстранение милиции от борьбы с беспризорностью и с правонарушениями несовершеннолетних в первые годы советской власти диссертант рассматривает как результат переоценки методов убеждения, невысокого общественного престижа самой милиции. Одновременно оно явилось и следствием осознанного стремления общественности оградить детей от

1 См.: СЗиР РКП СССР. - 1933. - № 3. - Ст. 22; № 11. - Ст. 61.

грубого вмешательства милиции как силового органа в воспитательный процесс'.

Рассмотрение деятельности милиции по ликвидации беспризорности и пресечению правонарушений несовершеннолетних сопровождается детальным анализом сети детских учреждений области, где пребывали беспризорные дети и подростки, се динамики, показаны условия содержания и воспитания в них. Несмотря на огромные усилия властей, окружить детей должным вниманием и заботой не удалось. Автор резюмирует, что меры профилактики беспризорности — создание детских домов, приютов и прочих учреждений — не всегда оправдывали себя. Не везде число детских учреждений, условия содержания и воспитания в них соответствовали нормальному уровню жизни детей.

Не всегда приносили пользу такие меры, как лишение свободы и содержание в закрытых учреждениях беспризорных детей, совершивших какие-либо проступки. В то же время совместные усилия милиции и общественности, направленные на преодоление беспризорности и борьбу с преступностью несовершеннолетних, позволили сотням тысяч, миллионам молодых людей найти свое место в жизни, создать семью, стать полноценными членами общества.

Таким образом, в рассматриваемые годы административная деятельность явилась важнейшим направлением работы областной милиции. Она высветила существенные пробелы и неопределенности ее нормативно-правовой базы, а также несоответствие ряда норм требованиям эффективной деятельности милицейского аппарата.

В седьмом параграфе «Участие граждан в обеспечении правопорядка» дается анализ организационных и правовых основ взаимодействия органов милиции и общественности в охране правопорядка и укреплении законности.

1 См.: ГА РМЭ, ф. Р-216, on. 1, д. 46, л. 61.

В работе обосновывается положение о том, что успешное выполнение задач и функций, возложенных на рабоче-крестьянскую милицию, во многом зависело от непосредственной связи ее с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации.

Рассматривая поставленные проблемы, диссертант показал многообразие форм привлечения населения МАО к обеспечению правопорядка: организация шефского движения, квартдомкомов, формирование института ночных сторожей, создание отрядов самоохраны, компетенция которых определялась нормативными актами местных органов власти и управления.

В параграфе прослеживается и работа так называемых обществ содействия органам милиции, реорганизованным позднее в бригады содействия милиции. При изучении конкретных форм участия общественности в обеспечении правопорядка показан неоднозначный характер процесса юридического оформления статуса добровольных помощников милиции как одного из составляющих системы поддержки правящего режима, борьбы с «контрреволюцией».

Диссертант отмечает, что взаимодействие милиции с общественностью осуществлялось путем обмена информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности; совместного планирования и проведения мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений; оказания органами милиции содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возлагавшихся на них задач в сфере правопорядка; обучения сотрудниками органов милиции членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений, проведения с ними работы по правому обучению; оказания методической и иной помощи в планировании и учете их работы.

В качестве важнейшего условия выполнения своих задач и функций органы милиции рассматривали поддержание ими связи со средствами массовой информации. Для этого они обеспечивали выступления милицейских

работников в периодической печати, укрепляли связи с рабселькорами, вели борьбу против попыток их преследования па почве общественной работы. Находя эту работу в целом весьма значимой и необходимой, диссертант отмечает, что она во многом явилась частью процесса манипуляции общественным сознанием, характерным для эпохи сталинизма, и была направлена на утверждение в сознании людей представления о советской милиции как «горячо любимой», справедливой защитницы интересов личности.

Проведенный анализ позволил заключить, что практика взаимодействия органов милиции и общественности, получившая неоднозначную оценку в отечественной историографии, несмотря на ее очевидные недостатки (административное принуждение граждан к участию в охране правопорядка, недостаточная их вовлеченность в это дело и прочес), в рассматриваемые годы в основном себя оправдала.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются теоретические выводы и обобщения.

1. Нормативная база строительства и деятельности органов охраны правопорядка включала как важнейшие, фундаментальные характеристики их развития, так специфические особенности ее проявления па местах. К числу фундаментальных характеристик организационно-правовых начал деятельности милиции того времени в целом следует отнести:

— защиту революционных завоеваний советской власти, осуществление карательной политики по отношению к классово чуждым элементам, охрану правопорядка и борьбу с преступностью;

— ее идеологизированность. Милиция руководствовалась не только законодательными и иными нормативными актами нового государства, но и непосредственно постановлениями ЦК ВКП(б);

— незначительную роль собственно республиканских (РСФСР) нормативных правовых актов. Все основные вопросы организации деятельности милиции России должны были решаться и решались на уровне органов государственной власти и управления СССР;

— чрезмерно преувеличенную роль ведомственных актов ПКВД СССР, многие из которых являлись недоступными для всеобщего ознакомления;

— заметное место локальных нормативно-правовых актов, представленных решениями областного, кантонных (районных) комитетов партии, исполкомов Советов всех уровней, управлений областной, кант(рай)милиций;

— слабую структурированность и взаимосогласованность нормативно-правовых актов о милиции из-за отсутствия се целостной концепции;

— множественность функций советской милиции;

— жесткую централизацию руководства деятельностью милиции;

— направленность на реализацию не всегда популярных и демократических установок органов власти и управления. Это было обусловлено характером государственной политики, основу которой составили ограничения идеи свободы личности, попытки поставить выше всего интересы класса, партии, искусственное отождествление интересов общества и личности, призванное служить теоретическим прикрытием диктаторских методов управления страной, а также необоснованных репрессий против миллионов людей.

Анализ поставленных нами проблем позволяет также назвать несколько отличительных черт, присущих марийской областной милиции как одному из отрядов рабоче-крестьянской милиции национальных регионов, а именно:

— существенная роль национального характера административно-территориального устройства Марийского края, имеющего свою специфику, определившего особенности организационного построения и деятельности областной милиции;

— определяющее место центра в формировании милицейских кадров, особенно начальствующего состава;

— коренизация личного состава областной милиции. Комплектование его на базе протекционизма в отношении национальных кадров, что было обусловлено отсталостью края, необходимостью гармонизации межнацио-

нальных отношений, желанием властей добиться поддержки революционных преобразований, осуществляемых партией большевиков;

- необходимость пресечения преступных деяний, в которых присутствовали мотивы национальной вражды и неприязненных отношений на национальной почве;

— учет специфики борьбы с правонарушениями, истоки которых восходили к древним национальным обычаям и традициям.

В силу специфических природно-климатических, исторических, национальных условий Марийского края в организации и деятельности областной милиции учитывались также особенности, которые были присущи не веем регионам:

- перманентный характер обновления кадров Марийской областной милиции в 30-е годы. Здесь не нашла реализацию характерная для большинства регионов страны целенаправленная политика замены кадрового аппарата, сформированного к концу 20-х годов;

- вовлечение милиции к преследованиям марийского населения, исповедовавшего язычество и лишенного правовых гарантий равенства с другими конфессиями;

— особенно значимые масштабы репрессивной деятельности правоохранительных органов республики, обусловленные тем, что ее гражданам, наряду с ответственностью за приписываемый им подрыв социалистического строя, советской государственности и контрреволюционную деятельность, инкриминировались обвинения в национализме или шовинизме;

— преодоление трудностей в осуществлении коренизации милицейского аппарата, связанных с утвердившимися в сознании марийского народа еще в период царизма представлениями о власти как инонациональной, а потому чуждой для него.

2. Основными факторами, определившими организационное построение областной милиции, явились национально-территориальное и национально-государственное устройство региона, его административно-террито-

риальная структура, оперативная обстановка, специфические условия, задачи, функции и объем выполняемых милицейским аппаратом работ. Характер организационного устройства милиции и основные направления и принципы ее деятельности, определенные нормативно-правовыми актами СССР, РСФСР и местных органов власти и управления, в целом отвечали социально-политической ситуации в стране. Однако невозможность создания структуры, соответствующей состоянию оперативной обстановки, в связи с отсутствием достаточных финансовых средств негативно сказалась на результативности деятельности милиции.

3. Разработка правовых основ регулирования вопросов формирования и укрепления милицейских кадров была направлена на тщательный подбор, расстановку и воспитание преданных идеалам партии и социализма, глубоко сознающих классовые интересы, обладающих высокими профессиональными качествами работников. Накапливая опыт, непосредственно включаясь в политику социалистического строительства, кадровый корпус милиции постоянно совершенствовался и к началу Великой Отечественной войны сложился в достаточно надежную силу борьбы с преступностью и обеспечения стабилизации общественного порядка.

4. Работа по формированию и совершенствованию милиции с самого начала предусматривала создание милицейской системы, соответствующей задачам реализации государственной политики. Однако выполнение установок властей, зачастую не совпадавших с насущными интересами граждан и вызывавших различные формы протеста, не гарантировало со стороны правоохранительных и иных органов управления должного уважения и соблюдения прав человека и гражданина.

5. Резкие перемены основ общества, происходившие в рассматриваемые годы, сопровождались высоким уровнем противоправных действий. Поэтому, несмотря па использование органов милиции в реализации весьма разноплановых задач, борьба с преступностью, нарушениями общественного порядка занимала в их деятельности ключевое место. Формы и средства этой

борьбы, прежде всего, зависели от конкретно-исторической обстановки как в центре, так и на местах.

6. Рассматриваемые годы отмечены активным участием населения к охране правопорядка, результатом чего явилось появление многочисленных форм взаимодействия органов милиции и общественности, в целом способствовавших повышению уровня охраны правопорядка. Однако с середины 20-х годов юридический статус добровольных помощников стражей порядка рассматривался как один из составляющих системы поддержки правящего режима, борьбы с «контрреволюцией». Причем усилия но привлечению общественности к охране правопорядка стали инициироваться сверху. Это приводило к разочарованию представителей общественности, снижению их активности, спаду движения или исчезновению тех или иных форм инициативы.

7. Несмотря па большие издержки в деятельности, заслуживающие самого сурового осуждения, советская милиция служила гарантом существования и развития общества и государства, решительно противостояла криминальному миру, активно пресекала противоправную деятельность.

8. Изучение истории органов милиции и правовой базы ее деятельности продолжает представлять большой научный и практический интерес. Особенно важным является исторический опыт обеспечения порядка и безопасности в наиболее сложный и значимый период истории, такой, каким, на наш взгляд, был период с 1917 по 1941 год. Беспристрастный и целостный его анализ поможет полноценно использовать его достижения, исключить недостатки и упущения, прогнозировать в известной мерс тенденции развития в будущем.

Особую актуальность приобретают сегодня исследования, проводимые в региональном масштабе — в областях, краях и национальных республиках, дающие возможность более детально и глубоко рассмотреть сложную, многогранную деятельность милиции.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Монографии

1. Иванов В.А. Милиция в Марийском крае в 1917—1941 гг.: проблемы организации и деятельности: Монография. - М., 2005. - 640 с.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

2. Иванов В.А. Особенности и проблемы формирования кадров милиции региона в 1920-х гг. // Региональные и глобальные проблемы: историко-гуманитарные аспекты: Сборник научных статей / Под ред. А.И. Сухарева и В.В. Козина // Регионология. - 2004. - № 4. - Приложение. - С. 81-92.

3. Иванов В.А. Проблемы специальной и общеобразовательной подготовки кадров марийской областной милиции в 1930-е годы // Интеграция образования. — 2005. - №> 5. — С. 36-44.

4. Иванов В.А. Участие граждан Марийской АССР в обеспечении правопорядка в 1920-1930-е гг. // Проблемы комплексного развития Республики Марий Эл: Сборник научных статей / Под ред. А.И. Сухарева и В.В. Козина // Регионология. - 2005. — № 6. - Приложение. — С. 25-36.

5. Иванов В.А. Специфика обеспечения законности в деятельности органов милиции Марийской АССР после «большого террора» / В.А. Иванов, Е.В. Соловьев // Проблемы комплексного развития Республики Марий Эл: Сборник научных статей / Под ред. А.И. Сухарева и В.В. Козина // Регионология. - 2005. - № 6. - Приложение. - С. 36-50.

6. Иванов В.А. Государственное обеспечение марийской областной милиции и охрана социальных прав ее личного состава в 1920-е годы // Регионология. - 2005. - № 3. - С. 212-224.

Иные публикации

7. Иванов В.А. Основной закон в действии // Политическая агитация: орган Марийского обкома КПСС. - 1988. - № 18. - С. 2-6.

8. Иванов В.А. Руководители республики // Политическая агитация: орган Марийского обкома КПСС. - 1989. - № 1. - С. 15-17.

9. Иванов В.А. Наш Основной Закон // Политическая агитация: орган Марийского обкома КПСС. - 1989. - № 18. - С. 2-6.

10. Иванов В.А. С высоты пройденного // Ориентир: орган Марийского рескома КП РСФСР. - 1990. - № 20. - С. 2-5.

11. Иванов В.А. Политология. Программа курса, планы семинарских занятий, темы рефератов и контрольных работ / Ю.И. Оловянишников, Г.Е. Шкалина, В.Л. Иванов. - Йошкар-Ола, 1991. — 25 с.

12. Иванов В.А. История. Методические указания по изучению курса для студентов очной и заочной форм обучения по специальности «Юриспруденция» / B.C. Соловьев, Л.С. Карачев, В.А. Иванов. — М., 1997. — 32 с.

13. Иванов В.А. Органы милиции МАО в борьбе с самогоноварением в условиях новой экономической политики // Государство и право: актуальные вопросы истории и современности: Марийский юридический вестник. -2001.-№ 1.-С. 48-52.

14. Иванов В.А. Национальные кадры в органах милиции Марийской автономной области в 20-е годы // Пятые Вавиловские чтения. Мировое сообщество и Россия на путях модернизации: Материалы постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции: В 2 ч. -Йошкар-Ола, 2001. - Ч. II. - С. 90-93.

15. Иванов В.А. Некоторые аспекты укрепления стабильности кадров советской милиции в Марийском крае (1918-1920 гг.) // Шестые Вавиловские чтения. Россия и мировое сообщество в поисках новых форм стабильности: Материалы постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции: В 2 ч. - Йошкар-Ола, 2002. - Ч. II. - С. 19-22.

16. Иванов В.А. Творцы и жертвы беззаконий и произвола: из истории марийской милиции (1937—1941 гг.) // Государство и право: актуальные вопросы истории и современности: Марийский юридический вестник. - 2002. -№2.-С. 71-80.

17. Иванов В.А. О коренизации милиции Марийской автономной области в 20-е годы // Пути развития образования в XXI веке: Материалы III Российско-Американской региональной конференции. 30—31 октября 2002 года. - Йошкар-Ола, 2002. - С. 137.

18. Иванов В.А. К вопросу о противоборстве сил революции и контрреволюции в первые годы советской власти в Марийском крае // Седьмые Ва-виловские чтения. Глобализация и проблемы национальной безопасности России в XXI веке: Материалы постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции: В 2 ч. — Йошкар-Ола, 2003. — Ч. I. — С. 335—337.

19. Иванов В.А. Первые шаги (к вопросу о начальном этапе деятельности марийской милиции) // Шестые Вавиловские чтения. Актуальные проблемы современного научного знания: Сборник научных статей. — Йошкар-Ола, 2003.-С. 252-262.

20. Иванов В.А. Марийская областная милиция в борьбе с преступностью в 30-е годы // Проблемы юридической науки и практики в России. — Йошкар-Ола, 2003. - С. 29-35.

21. Иванов В.А. В трудную пору (о некоторых аспектах организации снабжения милиции МАО в 20-е годы) // Актуальные проблемы юридических наук. — Йошкар-Ола, 2003. — С. 17-23.

22. Иванов В.А. Укрепление партийного влияния в марийской областной милиции в 1930-х годах: плюсы и минусы // Архивный вестник. — Йошкар-Ола, 2004. - С. 41-52.

23. Иванов В.А. Руководители органов советской милиций Марийского края (1918-1941 гг.) // Ончыко. - 2004. -№ 7. - С. 17-29.

24. Иванов В.А. Противодействие спекуляции: из истории деятельности марийской милиции (1930—1941 гг.) // Государство и право: актуальные вопросы истории и современности: Марийский юридический вестник. — 2004. -№3.~ С. 15-23.

25. Иванов В.А. Деятельность органов милиции Марийской автономной области в 1926-1930 годах // Вестник Марий Эл. - 2004. - № 2 (16). - С. 53-62.

26. Иванов В.А. Марийская областная милиция: обязательные постановления и административные взыскания (1918-1941 гг.) // Вестник Марий Эл. - 2004. - № 3(17). - С. 52-61.

27. Иванов В.А. О некоторых аспектах коренизации органов милиции МАО в 1920-е годы // Формирование, историческое взаимодействие и культурные связи финно-угорских народов: Материалы III Международного исторического конгресса финно-угроведов. — Йошкар-Ола, 2004. — С. 291-297.

28. Иванов В.А. Роль марийской областной милиции в проведении паспортизации в 1930-е годы // Восьмые Вавиловские чтения. Мировоззрение современного общества в фокусе научного знания и практики: Сборник материалов: В 2 ч. - Йошкар-Ола, 2004. - Ч. 2. - С. 20-22.

29. Иванов В.А. Борьба марийской милиции с дезертирством в первые годы советской власти // Труды института финно-угроведения. — Йошкар-Ола, 2004. - Вып. I. - С. 100-106.

30. Иванов В.А. Марийская милиция: краткая летопись событий (1918-июнь 1941 г.) // Марийский археографический вестник. - 2004. - № 14. -С. 253-271.

31. Иванов В.А. Кадровое строительство милиции в первые годы советской власти как фактор безопасности общества (на примере РМЭ) // Восьмые Вавиловские чтения. Мировоззрение и безопасность современного общества в фокусе научного знания и практики: Сборник материалов / Под общ. ред. В.П. Шалаева. - М.; Йошкар-Ола, 2005. - С. 130-140.

32. Иванов В.А. О некоторых аспектах организации воспитательной работы среди сотрудников милиции Марийской АССР в 1930-е годы // Актуальные проблемы юридических наук: Материалы научной конференции. — Йошкар-Ола, 2005. - С. 74-83.

33. Иванов В.А. Из истории марийской областной милиции: борьба с беспризорностью 1930-е годы // Актуальные проблемы теории и практики применения российского законодательства: Материалы Всероссийской науч-

но-практической конференции. 22—24 апреля 2005 г.: В 2 ч. — Чебоксары, 2005. - Ч. II. - С. 230-235.

34. Иванов В.А. Некоторые аспекты участия органов милиции в проведении индустриализации в Марийской автономной области // Проблемы истории Марий Эл и Поволжья в XX веке: Сборник материалов научной конференции, посвященный 80-летию со дня рождения профессора В.Ф. Пашу-кова. - Йошкар-Ола, 2005. ~ С. 56-67.

35. Иванов ВЛ. Структура, динамика и специфика преступности в национальном регионе в 1920-е годы // Региональные аспекты экономики, управления и права в современном обществе: Межвузовский региональный сборник статей. - Йошкар-Ола, 2005. — Вып. 3 — С. 134-143.

Общий объем опубликованных работ — 55 п. л.

Корректор Н.Н. Кукушкина Компьютерная верстка Т.М. Солдаевой

Тираж 100 экз. Заказ Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России.

603600, Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Виталий Алексеевич, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1 ФОРМИРОВАНИЕ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ В МАРИЙСКОМ КРАЕ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ.

1.1. Возникновение и становление Рабоче-Крестьянской милиции в Марийском крае.

1.2. Участие милиции Марийского края в осуществлении государственной политики.

Глава 2 ПОСТРОЕНИЕ МАРИЙСКОЙ ОБЛАСТНОЙ МИЛИЦИИ в 20-30-е гг.

2.1. Устройство органов областной милиции в условиях формирования автономии марийского народа и новой экономической политики.

2.2. Централизация органов марийской милиции (1930-1941 гг.).

Глава III КАДРОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МАРИЙСКОЙ МИЛИЦИИ в 20-30-е годы.

3.1. Правовые основы комплектования кадров милиции МАО в 20-е годы

3.2. Проблемы подбора и профессиональной подготовки сотрудников областной милиции в 30-е годы.

3.3. Коренизация органов марийской милиции (20-30-е гг.).

3.4. Особенности организации воспитательной работы среди сотрудников милиции национальной автономии (1921-1941 гг.).

3.5. Государственное обеспечение милиции и охрана социальных прав ее личного состава в 20-30-е годы.

Глава 4 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

МИЛИЦИИ МАРИЙСКОЙ АССР.

4.1. Специфика обеспечения законности в деятельности областной милиции в условиях формирования культа личности: нормативная база и практика.

4.2. Роль органов областной милиции в преодолении голода, хозяйственной разрухи и обеспечении восстановления народного хозяйства.

4.3. Органы милиции в проведении индустриализации в Марийской автономной области.

4.4. Участие областной милиции в обеспечении социального переустройства села.

4.5. Деятельность оперативных подразделений милиции. и ее правовая основа (1926-1941 гг.).

4.6. Административная деятельность органов областной милиции (19211941гг.).

4.7. Участие граждан в обеспечении правопорядка.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности"

Актуальность проблемы. В конце XX века Россия вступила в сложный и трудный период своего развития, связанный с радикальным переустройством политической, социально-экономической и духовной жизни народа. Процессы обретения обществом стабильности проходят болезненно, изменения, охватившие всю совокупность общественных отношений, носят противоречивый характер. Государство сталкивается с большими сложностями в защите прав и свобод человека и гражданина, решении проблем борьбы с преступностью, обеспечении правопорядка в стране. Все это возлагает особую ответственность на органы милиции, которым сегодня приходится вести решительную борьбу за обеспечение безопасности существования и развития общества и государства, решительно противостоять криминальному миру, активно пресекать террористические акты, диверсии.

В этих условиях важнейшее значение приобретает укрепление правоохранительных органов и повышение их роли в осуществлении государственной власти. Поэтому актуальным становится осмысление уроков прошлого. Значимым является изучение процесса развития и реформирования правовой базы деятельности органов власти, обеспечивавших общественную безопасность и порядок, в региональном масштабе - в областях, краях и национальных республиках, где эта работа была особенно сложной и напряженной.

Большой интерес в этом плане представляют историко-правовые аспекты деятельности милиции Марийского края1, внесшей существенный вклад в установление внутренней безопасности страны, организацию борьбы с преступностью, охрану правопорядка. Являясь одним из ведущих звеньев государствен

1 Марийский край - устотивое понятие, употребляемое для обозначения территории компактного проживания марийского населения (этническая территория); в начале XX века охватывал волости Казанской, Вятской и Нижегородской губерний, которые большей частью составили в 1920 году новое национально-территориальное образование - Марийскую автономную область. Ныне указанное понятие в значительной мере отождествлено с понятием Республика Марий Эл как одним из субъектов Российской Федерации. ного механизма, служивших гарантом стабильности общественной жизни, милиция края прошла в своем развитии сложный путь, накопила богатый опыт работы, заслуживающий внимания.

Особый интерес при этом вызывает история милиции 20-40-х годов, когда правоохранительные органы нередко становилась орудием беззаконий и массовых репрессий. Возможность открытого обсуждения ранее запретных тем, снятие идеологической цензуры, открытие доступа ко всему комплексу источников и литературы создали необходимые предпосылки для бескомпромиссного и целостного анализа заявленной темы. Ее изучение представляет значительный теоретический и практический интерес. Оно даст возможность раскрыть уроки прошлого, сделать соответствующие выводы, более четко определить рациональные пути совершенствования российской милиции. Все это является значимым и для формирования мировоззрения сотрудников правоохранительных органов, расширения кругозора и повышения их правовой культуры, осознания ими того, что работа каждого из них должна строиться на строгом соблюдении законности, на защите прав и свобод человека как высшей ценности общества.

Особая актуальность рассматриваемой темы связана с тем, что возникновение и формирование марийской милиции происходило под влиянием специфических особенностей, исторически сложившихся в Марийском крае. Одним из них явился сложный этнический состав его населения. В 1920 году в числе 338,5 тыс. жителей МАО мари составили 183 тыс. (54,0%), русские - 135 тыс. (40%), татары - 19,5 тыс. (5,7%), представители других народов - 1 тыс. (0,3%), различавшиеся не только по численности и языку, но и по уровню материальной жизни, особенностям духовной культуры, конфессиональной принадлежности1.

1 ГА РМЭ,ф. Р-250, on. 1, д. 802, л. 1.

Азии, славян и тюрков, Русского государства и Казанского ханства, православия и ислама. История распорядилась так, что он оказался в положении между молотом и наковальней. Доброго расположения ни от тех, ни от других ожидать не приходилось. Такова логика истории. В то же время они не могли не желать установления добрых отношений со своими соседями. К этому вынуждали их сложившиеся обстоятельства, сама судьба малочисленного народа, объективно стремившегося сохранить в тех условиях свою независимость, национальную самобытность.

Поэтому помимо официальной, государственной системы организации и управления обществом, в крае издревле сложилась своя система регулирования национальной жизни, в основе которой лежали языческие традиции. Роль законодательного органа выполняли религиозные объединения разных уровней: общинные, региональные, окружные, всемарийские, на молитвенных сборах которых рассматривались наиболее актуальные вопросы жизни и деятельности марийского народа. Принятые на этих молениях решения были обязательны только для марийцев и касались только их проблем. Они не всегда соответствовали государственной политике, нередко противоречили им. Таким образом, религия, служившая фактором консолидации народа, формировала тактику, формы и методы негласного противления политике властей.

Итогом многовекового противостояния с более могущественными соседями I* явилась другая специфическая особенность марийского народа - его разобщенность: этническая, территориальная, конфессиональная. Он подразделялся на три основные субэтнические группы: горных, луговых и восточных.

Одновременно с политическим и социально-экономическим притеснением марийский народ в полной мере испытал на себе духовное порабощение. Если в период владычества Золотой Орды и Казанского ханства целенаправленной ис-ламизации края не проводилось, то с присоединением его к Русскому государству началась усиленная христианизация марийцев. В результате по своим религиозным верованиям они разделились на три категории: 1) не принявшие . христианство, оставшиеся на позициях традиционной веры предков, 2) приг/ нявшие христианство и отошедшие от традиционного язычества, 3) принявшие христианство и одновременно в существенной, а то и в полной мере сохранившие языческую веру (двоеверы). Это разнообразило религиозную картину края, где, помимо отмеченного, русская часть населения исповедовала православие, татары - ислам.

Многие специфические особенности региона пережили Октябрьскую революцию, ощутимо сказались они и в рассматриваемые годы, влияя на криминальную ситуацию, деятельность правоохранительных органов в крае. В част-г ности, непонимание сути язычества, его исконного отличия от мировых религий стало причиной того, что оно оказалось лишенным правовых гарантий равенства с другими конфессиями. Согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных объединениях» от 8 апреля 1929 года, они подпали под запрет совершать религиозные обряды и церемонии вне помещения1. Тем самым большая часть марийского населения, исповедовавшая язычество и традиционно отправлявшая религиозный культ в «священной роще», лишилась возможности поклоняться своим богам. Это, естественно, вызывало недовольство и порождало правонарушения по религиозным мотивам.

1 Законодательство о религиозных культах: Сб. материалов идок. - М., 1971. С. 83-96.

Значительную часть населения Марийского края составляли русские, доля которых с присоединением к Русскому государству постоянно росла. В силу исторических условий они формировались как открытые для контактов с другими народами, толерантные к любой этнонациональной среде1. По этим же причинам русский язык, русская культура и традиции уже в советское время становятся естественными и родными для национальных меньшинств. В то же время особая роль русского народа в судьбе страны, его многочисленность нередко служили почвой для возникновения великодержавности.

Еще одна особенность региона заключалась в наличии диспропорции в расселении его населения в зависимости от национальной принадлежности. В силу разных причин исторически сложилось так, что основная часть марийского населения проживала в сельской местности. В 1925 году городское население области составляло немногим более 9 тыс. человек (2,7%), а доля марийцев среди них - 6,4% (менее 600 человек ). В условиях известного отставания села от города по уровню культурного, бытового, торгового, коммунального, медицинского обслуживания, по качеству образования нарушение пропорций в расселении жителей края повлекло за собой перекосы в сфере занятости, профессиональности, квалификации населения, в'социальной обеспеченности, принявшие заметный национальный оттенок1. А это в известной мере, явилось почвой для недовольства на национальной основе, отражалось на межнациональных отношениях и требовало учета в правоохранительной деятельности.

Известный колорит действиям правоохранительных органов края придавало и то, что более половины его территории занято лесом, во все времена служив

1 История России: Учеб. пособие. 4-е изд., испр. / Под ред. Л.И. Семенниковой. - М.: Книжный дом «Университет», 2003. С. 23.

2 5 лет строительства МАО. 1921-1926 гг. - Краснококшайск, 1926. С. 18. Подсчеты автора. шим удобным пристанищем для преступников, очагом противоправных деяний, обусловленных тяжелыми условиями жизни, мобилизациями населения на принудительные работы, насильственной коллективизацией, репрессиями.

Эти специфические признаки имели далекоидущие последствия и определяли особенности деятельности милиции по всему спектру ее направлений, вплоть до последнего времени.

Хронологические рамки работы - с 1917 по 1941 годы - качественно новый этап в развитии России в целом и отдельных ее регионов, включая Марийский край, отмеченный радикальными политическими и социально-экономическими изменениями, которые существенно повлияли на логику и со-^ держание правоохранительной деятельности. Избранные рамки исследования с учетом нормативно-правовой базы организации органов правопорядка, характера их деятельности и динамики правового статуса Марийского края можно разделить натри этапа: 1917-1920 годы, 1921-1929 годы и 1930-1941 годы.

В 1917-1920 годы шло формирование Рабоче-Крестьянской милиции, складывалась правовая база ее деятельности. От ленинского положения о пролетарской милиции, основанного на идее всеобщего вооружения народа, был осуществлен переход к государственной милиции как вооруженному исполнительному органу, действовавшему на профессиональной основе. Ее роль в охране рево-^ люционного порядка и гражданской безопасности в стране не считалась первостепенной, хотя к предметам ведения милиции был отнесен чрезвычайно широкий круг вопросов1. В эти годы, с одной стороны, наращивался опыт деятельности милиции, повышалась ее роль в обеспечении правопорядка, с другой - систематически продолжались давление, опека партийных органов и прямое вмешательство в их работу.

Милиция Марийского края действовала в условиях, когда еще не сложились конкретные формы национально-государственного и национально-территориального строительства. Управления милиции, наряду с НКВД, подь 1 Соловьев B.C. Многонациональность - наше богатство. - Йошкар-Ола, Map. кн. изд-во, 1991. С. 64. чинялись местным исполкомам Советов в зависимости от административно-территориальной принадлежности этих управлений: Казанской, Вятской или Нижегородской губерний. При слабости влияния центральных органов, существенных полномочиях на инициативу на местах управление (наряду с НКВД) из трех обособленных административных центров породило большое разнообразие организационно-правовой и управленческой деятельности милиции края.

1921-1929 годы - время дальнейшего становления и развития органов милиции. Ее деятельность протекала в условиях рыночной экономики, многообразия форм собственности. Глубокие изменения в области государственного строительства, экономики, политики изменили криминальную обстановку в стране. Перед милицией встала задача охраны революционного правопорядка, общественной безопасности и государственного имущества.

Развивается нормативно-правовая база, регламентировавшая деятельность правоохранительных органов. Первоначально на укреплении законности и функционировании этих органов благотворно сказался переход к нэпу, но с началом его свертывания в конце 20-х годов происходит усиление административно-командных методов управления. Стали появляться подзаконные акты, которые в часто сковывали действие законов или существенно их изменяли.

4 ноября 1920 года декретом Совнаркома и ВЦИК РСФСР было провозглал шено создание советской автономии народа мари . Это означало, что для области начало 20-х годов характеризовалось процессом национально-государственного строительства, созданием и функционированием советских, партийных, комсомольских и других общественно-политических организаций. На I Марийской областной партийной конференции (20-23 февраля 1921 г.) был избран обком РКП(б). I съезд Советов Марийской АО в июне того же года избрал областной исполнительный комитет. Иным стало и организационное построение милиции края, наполнилась новым содержанием ее деятельность.

1 Об организации советской Рабоче-Крестьянской милиции (Инструкция): Постановление народных комиссариатов по внутренним делам и юстиции от 12.10. 1918 // Собр. узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства (далее - СУиР РКП),/1918, № 75. Ст. 813, п. 26-28.

2 Об образовании автономной области марийского народа. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 ноября 1920 года // СУиР РКП. 1920. № 97. Ст. 436.

1930-1941 годы - это этап очередной радикальной реорганизации Рабоче-Крестьянской милиции в рамках серьезной концептуальной перестройки советских государственных органов и их правового реформирования, происходившей под влиянием тоталитаризма, централизации правоохранительных органов, включения ее в систему органов государственной безопасности1. В это время создается система профессиональной подготовки милицейских кадров. Происходит реализация административно-репрессивного потенциала органов милиции в проведении индустриализации и коллективизации, борьбе с оппозицией.

Третий этап целесообразно подразделить на два периода: с 1930 по 1936 гоУ дыис 1937 по 1941 годы . Первый из них отмечен тем, что МАО была включена (с октября 1929 до 5 декабря 1936 гг.) в состав промышленно развитого Нижегородского (с 1932 года - Горьковского) края. Во втором периоде в рамках национально-государственного строительства Марийская автономная область преобразовывается в автономную республику, получает свою Конституцию, в основу которой был положен образец союзной Конституции.

Итак, хронологические рамки исследования дают возможность рельефно проследить место и роль милиции национальной автономии в механизме политической системы тоталитаризма с момента ее зарождения до достижения им своего апогея, характеризовавшегося господством одной партии, отсутствием политической оппозиции, сращиванием партийного и государственного аппаратов, огосударствлением массовых организаций, культом вождя. Указанные рамки позволяют установить динамику событий, взаимообусловленность изменений нормативно-правовой базы милиции и уголовного розыска, структуры, форм и методов работы в связи с изменениями социально-экономической и политической ситуации.

1 Н.С. Крапивина в истории правоохранительных органов 1930-х годов выделяет два этапа: 1930 - июнь 1934 гг. и 1934 - июль 1941 гг. - См.: Крапивина Н.С. Ленинградская милиция в предвоенное десятилетие: 1930-1941 годы (Исторические и правовые аспекты). СПб., 1998. С. 121-123.

2 А. А. Макеев выделяет два периода в истории правоохранительных органов Марийской АССР 1930-х лет: 1934-1936 гг. и 1936-1941 гг. - См.: А.А. Макеев Формирование системы профессиональной подготовки кадров милиции в 30-е гг., особенности кадровой политики в регионах (историко-правовой аспект) // Юридическая мысль. 2002. № 3. С. 9-21.

Степень разработанности проблемы. В российской историографии нашли достаточное освещение историко-правовые вопросы формирования и становления органов милиции, их роли в охране революционного порядка и общественной безопасности, их места в социалистическом строительстве. Однако деятельность милиции в региональном масштабе требует более подробного и серьезного исследования. До сих пор ощущается недостаток специальной литературы по этим вопросам.

Историография избранной нами проблемы создавалась в четыре этапа.

На первом этапе (20-е гг. XX в.) в центре и на местах были созданы специальные комиссии по подготовке обобщающего труда по истории РКМ. Решение, принятое в 1928 году об издании Очерков истории Рабоче-Крестьянской милиции1, к сожалению, не удалось реализовать. Поисковая и научная работа велась, главным образом, на страницах периодических милицейских изданий, особенно журнала «Рабоче-Крестьянская милиция», переименованного в дальнейшем в «Административный вестник». Принятые усилия позволили подготовить к 10-й годовщине советской милиции ряд публикаций по ее истории. Интерес представляют работы об организационном устройстве милиции и путях ее дальнейшего строительства, о кадровом обеспечении, состоянии преступности и мерах борьбы с ней. Ряд публикаций специально анализировали историю милиции отдельных регионов, в том числе и Марийской автономной области . Все эти небольшие по объему статьи были преимущественно описательного характера и посвящены текущей деятельности органов милиции. Однако они достаточно объективно отражали работу милиции, содержали удачный анализ трудностей и недостатков в ее становлении. Значительный материал для оценки роли милиции в борьбе с преступностью содержится в специальных обзорах и материалах всероссийских съездов административных работников1.

1 Бюллетень НКВД. 1928. № 37. С. 765.

2 Федорыч А. Как борется с конокрадством Марийская область // Административный вестник. 1925. № 12. С. 76-77; Безбородов С. Бытовые преступления в Марийской автономной области // Еженедельник Советской юстиции. 1926. № 21. С. 666—667; Пчелин Н. Из практики работы адморганов в национальных областях. Опыт работыМаробласти в 1924/25 году// Административный вестник. 1926. №7-8. С. 69-71.

3 Отчет о деятельности Народного комиссариата внутренних дел за первое полугодие 1921 года и краткий обзор развития НКВД с 1917 по 1921 год. - М., 1921; Краткий обзор деятельности НКВД за 1923 // Власть Со

На втором этапе (начало 30-х - середина 50-х гг.) наблюдается спад актив-f ности в изучении данной темы, связанный с последствиями культа личности

Сталина. Были установлены запретные для исследователей сферы истории, строго ограничивался доступ ученых к архивным материалам. Было небезопасно раскрывать негативные стороны деятельности милиции, высказывать собственные мысли, не совпадающие с общепринятыми концепциями. Поэтому в публикациях этих лет нет темы о нарушениях силовыми ведомствами законности, прав и свобод советских граждан. Из всей литературы по истории правоохранительных органов данного периода можно выделить лишь юбилейные издания, односторонне позитивно излагавшие события и факты . ^ На третьем этапе (вторая половина 50-х - конец 80-х гг.) с наступлением хрущевской «оттепели» оживился интерес к истории милиции. Расширилась проблематика исследований, возрос их научно-теоретический уровень, получают осуждение массовые репрессии второй половины 1930-х годов, которые оцениваются как извращение принципов социализма, отход от ленинизма.

Большой вклад в изучение интересующей нас проблемы в этот период внесли С.В. Биленко, М. Еропкин, И.И.Кизилов, М. Куцин, Р.С. Мулукаев, Д.А. Керимов, А.А. Пантелеев, Г.М. Гук, Ю.С. Кукушкин, В.М. Курицин, J1.M. Семыкин и др. Заметным явлением стали двухтомник под названием «История советской милиции» (М., 1977 г.) и «Советская милиция: история и сог временность. 1917/1987», авторские коллективы, которых состояли из ведущих ученых страны: А.П. Косицина, С.В. Биленко, Р.С; Мулукаева, А.Я. Малыгина, Н.Ф. Сальникова и др. ветов. 1923. № 11-12; Статистический обзор деятельности местных административных органов Народного Комиссариата Внутренних дел РСФСР. Вып. 1: апр.-июнь 1924 г. - М., 1924.

1 Толмачев В.Н. Очередные задачи в области работы административных органов: Стенограмма докл. и закл. слова наркома внутренних дел т. Толмачева на II Всероссийском съезде административных работников, 24-25 апреля 1928 г. - М., 1928; [Толмачев В.Н., Ширвиндт Е.Г.]. К докладам Народного комиссара внутренних дел РСФСР т. Толмачева и начальника Главного управления местами заключения НКВД т. Ширвиндта на II Всероссийском съезде административных работников. - М.: Мосполиграф, 1928.

2 20 лет ВЧК - ОГПУ - НКВД. М: Госиздат, полит, лит., 1938; Софинов П.К. Карающая рука советского народа: К 25-летию ВЧК - ОГПУ - НКВД: 1917-1942. - М: Гос. издат. полит, лит., 1942.

Имеют ценность материалы научных конференций, посвященных чаще все-jf го знаменательным датам в жизни страны и самой милиции1. На региональном уровне разработку истории милиции вели Г. Безбородов, В. Бычкова, П.Ф. Николаев, Е.Д. Румянцев, В.Ф. Татаринов, А. Ходасевич и др.2. Был защищен ряд диссертаций.

В то же время на третьем этапе были достигнуты.значительные успехи в области разработки истории становления и развития Рабоче-Крестьянской милиции, накоплен богатый опыт, поставлены новые проблемы, выявлены неизвестные ранее источники. Все это явилось импульсом для поступательного развития исторической мысли. Тогда же в юбилейных изданиях были сделаны первые попытки обобщения деятельности Марийской областной милиции .

1 В.И. Ленин и становление советской милиции. - М., 1970; Коваль И.Я. В.И. Ленин у колыбели советской милиции// Тр. ВШ МВД СССР, 1970, № 15; Максименко Н.П. Ленинские принципы организации и деятельности советской милиции //Тр. ВШ МВД СССР, 1970. № 27; Розина Л.М. Место органов внутренних дел в Советском государственном аппарате в свете ленинского учения о социалистическом государстве// Тр. ВШ МВД СССР, 1970, № 27; Гольдман B.C. Развитие взглядов В.И. Ленина нц всенародную милицию (1905-1918 гг.) //Тр. ВШ МВД СССР, 1971. № 28 и др.

2 П.Ф. Николаев. Советская милиция Сибири (1917-1922). Омск, 1967; А. Ходасевич. Милиция таежного края. Хабаровск, 1969; Безбородов Г. В те далекие годы. Ульяновск, 1971; Румянцев Е.Д. Рабочая милиция и Красная гвардия в борьбе за власть Советов. Казань, 1971; Татаринов В.Ф. Такие будни: Из истории милиции Удмуртии. Ижевск, 1977; Бычкова В. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск, 1982 и др.

3 Якимов С. В борьбе с бандитизмом // Строгая и сердечная: Сб. ст. и очерков о марийской милиции. Йошкар-Ола, 1967. С. 13-21; Попов Н.Ф. Марийская милиция в годы борьбы за торжество социализма // Люди мужества: Сб. ст. и очерков к 60-летию советской милиции. - Йошкар-Ола: Map. кн. изд-во. 1977. С. 3-43.

Четвертый, современный этап историографии органов милиции начинает-С ся в условиях реформирования общества и отличается качественно новым уровнем исследования. Курс на перестройку общества, взятый в стране в 1985 году, создал новую историографическую ситуацию. Произошел стремительный отказ от догматических схем «Краткого курса истории ВКП(б)», подверглись пересмотру исторические клише, которые определяли творчество историков в советский период. Историко-правовым исследованиям стали возвращаться принципы диалектики, историзма, объективности, правдивости.

Расширяется тематика изучения заявленной проблемы. Появляются работы, в которых исследуются правовые и организационные основы кадровой работы, ^ государственного обеспечения работников милиции, деятельности политорганов. Заметный историографический интерес вызвали работы Ю.Е. Аврутина, В.И. Костина, Х.Х. Лойта, Р.С. Мулукаева, Л.П. Рассказова, Ю.П. Соловей,

В.М. Шамарова. Предметом интенсивных исследований стали биографии руко

1 2 водителей МВД , участие граждан в охране общественного порядка , проблемы государственного обеспечения милиции3, законности в ее деятельности4, история отраслевых служб органов внутренних дел - уголовного розыска5, ГАИ6.

В рамках подготовки к 200-летнему юбилею МВД России был издан ряд фундаментальных трудов по основным направлениям деятельности министерР

1 Некрасов В.Ф., Тринадцать «железных» наркомов. М, 1995; его же, МВД в лицах. М., 2000; Ковалев В. А. Два сталинских наркома. М., 1995; Брюханов Б.Б., Шошков Е.Н. Оправданию не подлежит. Ежов и ежовщина. 1936-1938. СПб., 1998; Гладков Т. Награда за верность - казнь. М., 2000.; Борисов А.В. Министры внутренних дел России. 1802 -окт. 1917, СПб., 2001.

2 Мулукаев Р.С. Исторический опыт развития организационных форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М., 1986; Желудкова Т.И. Некоторые проблемы участия трудящихся в охране общественного порядка в конце двадцатых годов. М., 1986.

3 Петрожицкий В.М. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции РСФСР (1917-1941 гг.). - Авторсф. дис.канд. юрид. наук. - М., 1997; Уваров И.А. Развитие организационно-правовых основ финансового и материаьного обеспечения Российской милиции (1917-1931 гг.). Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1993; Шамаров В.М. Становление системы денежного довольствия работников милиции. -М., 1995.

4 Курицын В.М. Переход к НЭПУ и проблемы законности: новое прочтение // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 140-158; Колтунов О.А. Революционная законность и особенности ее обеспечения в деятельности российской милиции в первые годы советской власти, 1917-1925 гг. (Ист.-правовое исслед.): Дисс. . канд. юрвд. наук: Ростов н/Д, 2003.

5 Наша служба - уголовный розыск / Историко-художественно-публицистический сб. М. 1998; Полубин-ский В.И. Знакомьтесь: МУР. М., 1988; Московский уголовный розыск. История в лицах. М., 1998.

6 Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения, М., 1983; История ГАИ. К 60-летию Госавтоинспекции МВД России. М, 1996. ства за два века1. Все эти издания подготовлены ведущими учеными страны и содержат ценный материал, касающийся проблем формирования милиции в 1917-1941 годы. Подобные издания, разработанные на общесоюзном и общероссийском уровнях, являются важнейшим каналом формирования и обогащения историографии марийских правоохранительных органов. Их ценность состоит в том, что они нередко подводят местных исследователей к новому прочтению проблемы, вооружают их обобщенными статистическими и иными данными, новыми архивными документами и материалами.

Возросло число диссертационных исследований по теме; ее историко-правовым аспектам, в частности, были посвящены диссертации А.В. Власова, С.П. Горбунова, С.В. Недобежкина, Р.Г. Непранова, О.И. Чердакова, П.П. Худякова, В.М. Шамарова и других. Некоторые проблемы милиции с точки зрения гражданской истории рассмотрены в диссертационных исследованиях Д.И. Игнатенко, Н.П. Маюрова, А.Н. Павлова, Г.И. Резниченко и других.

Большой творческий подъем переживает историко-правовая наука в национальных республиках. В последние десятилетия здесь, включая Республику Марий Эл , создано немало трудов по истории правоохранительных органов, об особенностях их организации и деятельности, определявшихся своеобразием исторического, национального, экономического и культурного развития3. Положительный импульс этому процессу дал и юбилей МВД России, который вместе с разработкой значительных и даже эпохальных событий, происходив

1 Министерство внутренних дел России: Страницы истории (1802-2002) / Под ред. В.П.Сальникова. СПб., 2001; Органы и войска МВД России: Краткий ист. очерк. МВД 200 лет / Некрасов В.Ф. (рук.), Борисов А.В., Детков М.Г. и др.; Гл. ред. Горлова А.Г. М.: Объед. ред. МВД России, 1996; МВД России: Энцикл. - М., Объсд. ред. МВД России, Издательский дом «ОЛМА-ПРЕСС». 2002.

2 Иванов В.А. Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности. М.: Логос, 2005; Иванова О.Г. Кадровый состав марийской милиции в период становления (1917-21) //История государства и права. 1999. № 3. С. 9-10; Горячие будни, трудные версты. - Йошкар-Ола, 2001; Макеев А.А. Формирование системы профессиональной подготовки кадров милиции в 1930-е гг., особенности кадровой политики в регионах (ист.-правовой аспект) // Юридическая мысль. 2002. № 3. С. 9-21; Сидоркин А.И. Формирование и развитие уголовно-исполнительной системы Республики Марий Эл (1917-1998 гг.): Моногр. /Map. гос. ун-т. -Йошкар-Ола, 1999; Служу Отечеству / Под общ. ред. А.Н. Иванова. - Йошкар-Ола, МВД Республики Марий Эл. 2001 и др.

3 Мулюков М.А. Деятельность большевиков по укреплению социалистической законности в первые годы Советской власти. - Казань, 1988; Тимофеев В.Г. На страже правопорядка: становление, развитие и деятельность органов милиции Чувашии в предвоенные годы (1917-1941 гг.). - Чебоксары, 1996; Габвдуллин И.Ф. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов милиции Самарской губерни, 1917-1925 гг.: Дисс. .канд. юрид. наук: Саратов, 1998. ших в центральных регионах страны, как никогда ранее, сопровождался широким освещением в литературе, казалось бы, мелких и незначительных эпизодов истории небольших национальных окраин.

Однако анализ имеющейся литературы привел автора к выводу, что, несмотря на значительное количество работ по изучаемой тематике, до сих пор нет исследований, в которых нашли бы комплексное, многоаспектное отражение проблемы организации и деятельности милиции Марийского края в 1917-1941 годы, что и обусловило выбор темы данного исследования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывавшихся в Марийском крае и в целом в стране в 1917-1941 годы, определявших характер формирования и функционирования Рабоче-Крестьянской милиции (РКМ), рассматриваемая с учетом особенностей исторических традиций, уклада жизни, рода занятий населения региона, его социально-экономических и природно-климатических характеристик.

Предметом исследования является процесс возникновения, становления и развития милиции Марийского края, различные аспекты ее деятельности, определявшиеся союзной, республиканской (РСФСР) и региональной нормативно-правовой базой.

Целью работы является раскрытие на основе комплексного, многоаспектного анализа организации и деятельности Марийской областной1 милиции, уяснение ее роли в процессе формирования и функционирования национальной автономии народа мари в 1917-1941 гг.

Для реализации поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- на основе анализа важнейших, фундаментальных характеристик развития советской милиции рассмотреть общие принципы и специфические особенности ее организации и деятельности в Марийском крае;

1 Понятие «областная милиция» в монографии используется применительно к 1921-1941 гг., включающим и период после преобразования МАО в автономную республику. Подобный подход объясняется стремлением автора избежать возможной путаницы в понимании значения термина «республиканская», имеющего различные уровни: РСФСР и Марийская АССР. К тому же многие аспекты деятельности органов милиции региона, описываемые в работе, представляют собой непрерывные процессы, протекавшие как в областной, так и в республиканский периоды его истории.

- показать организационно-правовую основу построения областной милиции в процессе становления и развития автономии марийского народа;

- проанализировать в динамике на примере национального региона процесс воплощения в практику правовой основы регулирования вопросов формирования и укрепления милицейских кадров (подбора, расстановки, воспитания и материального обеспечения), сложившейся в продуманную систему борьбы с преступностью и обеспечения стабилизации общественного порядка к концу 1930-х годов;

-рассмотреть законодательную базу функционирования органов милиции Марийского края, основные направления их деятельности, характер руководства милицией со стороны партийных и государственных органов;

- изучить основные формы участия граждан и взаимодействие милиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации в обеспечении правопорядка;

- рассмотреть присущие для региона конкретные условия, выражавшиеся в экономической и культурной отсталости Марийского края, в сохранении феодально-патриархальных отношений, влияния языческой религии, национальных предрассудков, оказывавшие влияние на характер и результативность работы милиции.

Методологическую основу исследования составили сравнительно-правовой и исторический подходы, позволившие сопоставить сущностные характеристики организации и деятельности советской милиции в масштабе страны и выявить их региональные особенности. В работе использованы диалектический, общелогические, эмпирические, математические методы, метод формально-юридического анализа и другие методы- научного познания. Системный анализ был востребован при формулировании заключений и оценок.

Теоретической базой исследования послужили' концептуальные положения общей теории права, истории государства, и права и уголовного права Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Д.В. Борисова, А.Б. Венгерова, СА. Воронцова, Ю.Г. Галая, М.Н. Гернета, А.А. Демичева, А.С.

Емелина, М.И. Еропкина, И.А. Исаева, И.И. Кизилова, JI.M. Колодкина, Н.С. Крапивиной, В.Н. Кудрявцева, В.М. Курицина, М. Куцина, В.В. Лазарева, Х.Х. Лойта, В.П. Малкова, А.Я. Малыгина, В.М. Манохина, М.Н. Марченко, Р.С. Мулукаева, В.Ф. Некрасова, Л.П. Рассказова, В.Б. Романовской, В.Н. Синюко-ва, Ю.П. Соловей, В.М. Сырых, В.Г. Тимофеева, Ю.П. Титова, В.А. Толстика, В.М. Шамарова, О.И. Чердакова, О.И. Чистякова и др. При рассмотрении теоретических проблем организации и деятельности правоохранительных органов автор использовал произведения К. Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина.

Изучены публикации, доклады видных большевиков (И.В. Сталина, Л.Д. Троцкого, Н.И. Бухарина, Я.М. Свердлова, М.И. Калинина), представителей карательных органов (А.Я. Вышинского, Ф.Э. Дзержинского, П.И. Стучки, Б. В. Грызлова).

Общетеоретическое значение при написании диссертации имели труды ученых по проблемам национальной политики: Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенко-вой, Л.М. Карапетяна, К.И. Куликова, И.А. Сарычевой, К.Н. Санукова, B.C. Соловьева, Л.А. Стешенко, В.А. Тишкова, А.В. Хлебникова и других.

Опорной базой явились законодательные и иные нормативные материалы, содержащиеся в Собрании законов СССР (СЗ СССР), в Собрании узаконений и распоряжений правительства РСФСР (СУиР РКП), в «Сборнике документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952» (М.; 1953), в многотомнике «Декреты советской власти» и др.

Важное место в источниковой базе диссертации заняли архивные материалы. Всего было изучено более 100 фондов 2 центральных (Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ) - Наркрмат внутренних дел РСФСР; Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) - ЦК КПСС), и 6 региональных архивов (Государственный архив Республики Марий Эл (ГА РМЭ), архив МВД РМЭ (Архив МВД РМЭ), Государственный архив Нижегородской области (ГА НО), Национальный архив

Республики Татарстан (НА РТ), Государственный архив Кировской области (ГА КО), Государственный архив социально-политической истории Кировской области (ГАСПИ КО), где были рассмотрены документы, отражающие работу управлений областной, кантонных (районных), участковых милиций, уголовного розыска, милицейских партячеек, суда, прокуратуры, а также ревкома МАО, партийных комитетов, исполкомов всех уровней и др.

1 2 использования специальной литературы как общей , так и частной .

Многоплановым историческим источником из-за богатства и разнообразия информации является юридическая и общая периодическая печать. Прежде всего это журналы «Административный вестник», «Власть Советов», «Вестник народного комиссариата внутренних дел», «Еженедельник советской юстиции», «История государства и права», «Милиция», содержащие как глубокую теоретическую постановку различных аспектов правоохранительной деятельности, так и многочисленные факты, выступления сотрудников милиции, в которых обозначаются новые направления исследований. Насыщенным источником информации выступали газеты: центральные, местные партийно-советские, а также современные.

Научная новизна исследования, заключается в том, что в диссертации впервые всесторонне и комплексно изучены проблемы организации и деятель

1 См.: МВД России: Энцикл. М., Объед. ред. МВД России, Издательский дом «ОЛМА-ПРЕСС». 2002; Лубянка: ВЧК - ОГПУ - НКВД - НКГБ - МТБ - МВД - КГБ. 1917-1960: Справочник. - М., 1997; Высшие органы государственной власти и управления России. IX-XX вв.: Справочник. - СПб. 2000.

2 Марийская областная организация КПСС в цифрах. 1921-1986. - Йошкар-Ола, 1986; Органы государственной власти и управления Республики Марий Эл. 1921-1991 гг. Справочник. - Йошкар-Ола, 2002. ности органов милиции Марийского края в 1917-1941 годах. В ней прослежены основные этапы возникновения и развития Рабоче-Крестьянской милиции края, проанализированы нормативно-правовая база ее функционирования, организационно-структурные изменения, формирование личного состава, основные направления деятельности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Значение исследования определяется комплексным, многоаспектным характером разработки важнейших, фундаментальных характеристик развития советской милиции и выявлением на этой основе специфических особенностей ее организации и деятельности в Марийском крае в указанных хронологических рамках.

Новизна также заключается в следующем:

- на основе учета особенностей, специфических для каждой сферы деятельности правоохранительных органов автором выделены этапы и периоды исторического развития милиции Марийского края, отличающиеся от общей периодизации;

- показано организационное построение органов милиции Марийской АССР, ее аппаратов, выявлены основные факторы, обусловившие организационно-структурные изменения в них. Высказана мысль об известном влиянии на организацию милицейских аппаратов характера существующего политического режима, а также этнической неоднородности коренного народа, в составе которого на территории республики имелись две субэтнические группы - горные и луговые, различающиеся языком, культурой, бытом, религией, хозяйственной жизнью. Дана собственная оценка прикрепления Марийской автономной области к промышленно развитому Нижегородскому краю, в состав которого входили также Чувашская АССР и Удмуртская автономная область;

- рассмотрена кадровая политика в правоохранительных органах страны в преломлении национальной автономии; выявлены общее, особенное и единичное в подборе, расстановке и профессиональной подготовке личного состава милиции региона; обоснована позиция о перманентном характере смены кадров Марийской областной милиции в 1930-е годы, позволившем избежать присущей для большинства регионов страны целенаправленной политики смены кадров в условиях сталинизма, предусматривавшей замену кадрового аппарата,

I сформированного к концу 1920-х годов, лояльными победившей партийной структуре работниками; высказана своя точка зрения на утвердившуюся в отечественной историографии однозначно позитивную оценку «назначенчества», проводимого сверху; на основе обширного массива архивных источников обобщены сведения о руководителях милиции края, составлены обобщенные социальные портреты начальника РОМ и участкового милиционера;

- сравнительный анализ рыночной стоимости продуктов питания и месячного жалованья всех категорий милицейских работников областного масштаба позволил установить: а) происшедшую по сравнению с дореволюционным периодом, существенную нивелировку заработной платы рядового и начальствующего состава; б) сокращение покупательской возможности работников милиции в отношении рыночной продукции в 1930 году против 1925 года;

- комплексный, многоаспектный характер исследования позволил составить целостное представление об основных направлениях деятельности милиции Марийской АССР в рассматриваемые годы. В работе показаны усилия милиции края по пресечению и профилактике правонарушений граждан, возникавших на почве национальных отношений; выделены субъективные и объективные причины, определившие особо крупные масштабы репрессивной деятельности правоохранительных органов в МАССР, в которых инкриминировавшаяся ответственность за подрыв социалистического строя, советской государственности и контрреволюционную деятельность дополнялась обвинениями в национализме или шовинизме; обоснована ошибочность правовой базы, на основе которой милиция автономной республики вовлекалась в преследование марийского язычества, неправомерность возведения некоторых национальных традиций и пережитков родового быта в разряд преступлений.

На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертации:

1. Историю органов милиции рассматриваемого региона с учетом нормативЬ но-правовой базы организации органов правопорядка, характера их деятельности и динамики правового статуса Марийского края, можно разделить на три этапа: 1917-1920 годы, 1921-1929 годы и 1930-1941 годы, включающие два периода - с 1930 по 1936 годы и с 1937 по 1941 годы. Несмотря на особенности в организации и деятельности милиции Марийского края, она создавалась и формировалась как составная часть единого государственного механизма.

2. Построение милиции Марийского края осуществлялись в соответствии с задачами и функциями, выполняемыми ими, административно-территориальным устройством страны, объемом выполняемых правоохранительными органами задач и оперативной обстановкой. На организационно-правовые формы построения милиции региона известное влияние оказали резкие изменения социально-экономического и политического курса страны, а также особенности их развития в Марийском крае.

Правовой основой организационного построения Марийской милиции стали как общегосударственные (РСФСР, СССР), так и нормативно-правовые акты местных органов власти и управления. Ограниченные финансовые возможности не позволяли тогда создать структуру, соответствующую состоянию оперативной обстановки, избежать отступлений от утверждавшихся штатов. Поэтому для местных аппаратов милиции была характерна организационная неустойчивость, обусловившая слабые показатели их деятельности.

3. Успех в выполнении марийской милицией возложенных на нее задач во многом определялся целенаправленной кадровой политикой, включавшей в себя организацию их подбора, расстановки, подготовки и обучения. Она проводилась руководством Главного управления РКМ, его органами на местах, местными органами власти и управления. Масштабность кадровой работы, разнообразие ее направлений привели к созданию кадровых аппаратов. В зависимости от конкретно-исторической обстановки, а также исторических, национальных особенностей Марийского края порядок комплектования и прохождения службы личным составом милиции региона претерпел в рассматриваемые годы существенные изменения.

4. Важным условием формирования у сотрудников милиции профессионально-нравственных качеств, необходимых для эффективного выполнения ими должностных функций, явилась целенаправленная воспитательная работа. Она строилась с учетом изменений, происходивших в составе милиции, а также специфических особенностей региона. Воспитательная работа, носившая политизированный характер, велась через образование и обучение, привлечение сотрудников к участию в решении политических, экономических и служебных задач. Она во многом обеспечила лояльность сотрудников милиции к власти, их участие в репрессиях и массовых беззакониях 30-х годов. Одновременно воспитанные на идеалах партии большевиков, многие сотрудники милиции беззаветным служением долгу по праву заслужили подлинное уважение народа.

5. В рассматриваемые годы возникли и стали складываться основы государственной системы обеспечения милиции, предусматривавшей предоставление личному составу денежного, продовольственного и вещевого довольствия, а также других видов социально-правовой защиты, ставшие юридической гарантией, призванной обеспечить эффективность профессиональной деятельности сотрудников милиции. Многочисленные правовые акты, принятые в 20-30-е годы, подняли широкий пласт социальных отношений, связанных с функционированием милицейского аппарата. На основе этого нормативного материала, слабо структурированного и серьезно усложнявшего работу с ним, произошел постепенный, хотя и весьма неравномерный, рост жизненного уровня кадров милиции. Однако состояние государственного обеспечения милиции и уровень социально-правовой защиты ее личного состава носили в целом бессистемный характер и характеризовались крайне низким уровнем обеспечения.

6. Рабоче-крестьянская милиция, включая ее марийский отряд, в рассматриваемые годы претерпела серьезные изменения. Однако нормативная база строительства и деятельности милиции как органа государственной власти с самого начала была подчинена созданию милицейской системы, соответствующей задачам государственной политики строительства нового, социалистического общества. Она участвовала в проведении «политики военного коммунизма», новой экономической политики, индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства, присущими ей средствами способствовала утверждению культурной революции. При этом, будучи по содержанию и форме адекватной сложившемуся тоталитарному режиму, новая организационно-правовая модель милиции, созданная к началу Великой Отечественной войны, не обеспечивала в полной мере должного уважения и соблюдения прав человека и гражданина.

7. В условиях принципиальных политических и социально-экономических изменений рассматриваемого периода, несмотря на привлечение милиции, включая ее марийский отряд, к реализации самого широкого спектра задач, в том числе и связанных с интересами победившей политической группировки, неизменными направлениями ее деятельности оставалась борьба с преступностью и охрана правопорядка. Меры-по формированию нормативно-правовой базы деятельности милиции, обеспечивая охрану порядка, который управленческие структуры считали единственно допустимым, также способствовали обеспечению общественной безопасности и порядка. Однако политические и идеологические установки нередко оказывали негативное влияние на выполнении органами милиции своих непосредственных обязанностей.

8. Характер, эффективность и целенаправленность работы милиции на местах во многом зависели от конкретных условий, складывавшихся в регионе. В Марийском крае, где еще сохранялись феодально-патриархальные отношения, влияние религии, национальные предрассудки, на качестве работы отражались малая востребованность марийской милиции большой политикой, низкий уровень политизации, небольшой численный и слабый качественный состав, дефицит кадров, незначительные размеры самой республики, ее территориальная отстраненность от ведущих центров политической жизни страны. Все это чрезвычайно усложнило положение, в котором оказались органы милиции, замедлило процессы их структурно-правовой реорганизации.

9. Рассматриваемые годы отмечены активным участием населения в охране правопорядка, результатом чего явилось появление многочисленных форм взаимодействия милиции и общественности, в целом способствовавших повышению уровня охраны правопорядка. Однако, с середины 1920-х годов юридическое оформление статуса добровольных помощников стражей порядка стало вестись как одного из составляющих системы поддержки правящего режима, борьбы с «контрреволюцией». Причем усилия по привлечению общественности к охране правопорядка стали инициироваться сверху. Это приводило к разочарованию представителей общественности, снижению их активности, спаду движения или исчезновению тех или иных форм инициативы.

10. Конкретно-историческая обстановка как в центре, так и на местах во многом определяла формы и средства борьбы с преступностью. В 1917-1920 годы пресечение преступности являлось во многом продолжением борьбы политической, а противодействие преступникам считалось частью борьбы с политическими противниками. В 1920-е годы особое внимание обращается борьбе с хозяйственными преступлениями, преступлениями против собственности и против личности. При этом в период резкого обострения криминогенной обстановки широко практиковалось взаимодействие милиции, других правоохранительных органов и военного ведомства. Роль и место милиции и уголовного розыска в реализации государственной политики постепенно увеличивались.

В 30-е годы в связи с доктриной обострения классовой борьбы по мере развития социализма, провозглашенной Сталиным, милиция в значительной мере утратила защитные функции и во многом превратилась в «карающий меч революции». Охраняя революционную законность, она оказалась причастной к преследованиям представителей «враждебных» классов. Причем, грань между теми, кого власть относила к «враждебным классам», и лицами, преданными режиму, была крайне неопределенна и неустойчива.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проблемы, рассмотренные диссертантом, до сих пор не были предметом комплексного, многоаспектного изучения. Это обуславливает значимость проведенной работы. В результате исследования автор пришел не только к получению новых данных, но и к обобщениям, которые могут быть использованы в дальнейшей разработке ис-торико-правовых проблем российской милиции с освещением их региональных особенностей.

Материалы диссертации применимы при проведении занятий со студентами, в подготовке учебников и учебных пособий по истории государства и права России, Отечественной истории, а также при разработке специальных курсов.

Выводы исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства о российской милиции, при выработке мер по повышению эффективности ее деятельности. Они найдут применение в воспитании среди сотрудников милиции, в формировании у них уважительного отношения к истории, содействуют соблюдению и приумножению лучших традиций борьбы с преступностью, охраны правопорядка.

Апробация исследования. Выводы и положения диссертационного исследования изложены в 35 публикациях, общий объем которых составляет 55 печатных листов.

Монографическое исследование «Милиция в Марийском крае 1917-1941 гг.: Проблемы организации и деятельности» (40 п.л.), получившее положительную оценку в журналах и периодической печати1, вышло в свет в издательстве «Логос» в Москве.

Результаты исследования докладывались на международном историческом конгрессе финно-угроведов (Йошкар-Ола, 2003), Всероссийских научно-практических конференциях - «Актуальные проблемы теории и практики применения российского законодательства» (Чебоксары, 2005), «Вавиловские чтения» (Йошкар-Ола, 2001-2004), региональных - «Актуальные проблемы юридических наук» (Йошкар-Ола, 2001-2004) и др.

Диссертация обсуждалась на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД РФ.

Структура диссертации. Работа состоит из-введения, 4 глав, объединяющих 16 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, шести приложений (таблиц, характеризующих партийный, национальный и возрастной состав руководителей областной и районных милиций, продолжительность их работы на занимаемых должностях и др.).

1 Марий Эл. 2005. 11 октябрь (на мар. языке); Вестник Марий Эл. 2005. № 4; Труды Института финноугроведения. Выпуск 2: сб. статей. Йошкар-Ола, 2005; Вестник Министрсства внутренних дел Республики Марий Эл. 2005. №6.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Иванов, Виталий Алексеевич, Нижний Новгород

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги изложенному, можно сделать выводы, суммирующие основные положения, содержащиеся в диссертации.

1. Зародившись в наиболее драматический период отечественной истории, Российская (союзная) милиция, включая ее марийский отряд, прошла сложный и противоречивый путь становления и развития, связанный с начавшимся после революции 1917 года осуществлением резких перемен основ общества. Историю органов милиции рассматриваемого региона с учетом нормативно-правовой базы организации органов правопорядка, характера их деятельности и динамики правового статуса Марийского края можно разделить на три этапа: 1917-1920 годы, 1921-1929 годы и 1930-1941 годы, включающие два периода -с 1930 по 1936 годы и с 1937 по 1941 годы. Несмотря на наличие особенностей в организации и деятельности милиции Марийского края, она создавалась и формировалась как составная часть единого государственного механизма.

2. Нормативная база строительства и деятельности органов охраны правопорядка включала как важнейшие, фундаментальные характеристики их развития, так специфические особенности ее проявления на местах. К числу фундаментальных характеристик организационно-правовых начал деятельности милиции в целом того времени следует отнести:

- защиту революционных завоеваний Советской власти, осуществление карательной политики по отношению к классово чуждым элементам, охрану правопорядка и борьбу с преступностью;

-ее идеологизированность. Милиция руководствовалась не только законодательными и иными нормативными актами нового государства, но и непосредственно постановлениями ЦК ВКП(б);

- незначительную роль собственно республиканских (РСФСР) нормативных ► правовых актов. Все основные вопросы организации деятельности милиции

России должны были решаться и решались на уровне органов государственной власти и управления СССР;

- чрезмерно преувеличенную роль ведомственных актов НКВД СССР, многие из которых являлись недоступными для всеобщего ознакомления;

-заметное место локальных нормативно-правовых актов, представленных решениями областного, кантонных, районных комитетов партии, исполкомов Советов всех уровней, управлений областной, кант(рай)милиций;

-слабую структурированность и взаимосогласованность нормативно-I правовых актов о милиции из-за отсутствия ее целостной концепции;

-множественность функций советской милиции. Многократные попытки сокращения этих функций не привели к видимым положительным результатам;

- жесткую централизацию руководства деятельностью милиции.

В то же время особенностью деятельности милиции в рассматриваемые годы явилось участие в реализации не всегда популярных и демократических установок органов власти и управления. Это было обусловлено характером государственной политики, основу которой составили ограничения идеи свободы личности, попытки поставить выше всего интересы класса, партии, стремление , к показному единомыслию, искусственное отождествление интересов общества и личности, призванное служить теоретическим прикрытием диктаторских методов управления страной, а также необоснованных репрессий против миллионов людей. Это негативно отражалось на престиже и авторитете милиции, качественном составе ее рядов, обусловило конфиденциальный характер значительного пласта нормативно-правовой базы организации и деятельности органов правопорядка.

Анализ поставленных нами проблем позволяет также назвать несколько отличительных черт, присущих марийской областной милиции как одному из отрядов Рабоче-Крестьянской милиции национальных регионов. Это: существенная роль национального характера административно-I территориального устройства Марийского края, имеющего свою специфику, определившего особенности организационного построения и деятельности областной милиции;

- определяющее место Центра в формировании милицейских кадров, особенно начальствующего состава;

- коренизация личного состава областной милиции. Комплектование его на базе протекционизма в отношении национальных кадров, что было обусловлено отсталостью края, необходимостью гармонизации межнациональных отношений, желанием властей добиться поддержки революционных преобразований, осуществляемых партией большевиков. При этом отмеченные особенности не включали в себя различия в правовом положении сотрудников по национальному признаку;

- учет специфики борьбы с правонарушениями, истоки которых восходили к древним национальным обычаям и традициям.

В силу специфических природно-климатических, исторических, национальных условий Марийского края в организации и деятельности областной милиI ции учитывались также особенности, которые были присущи не всем регионам;

- перманентный характер обновления кадров Марийской областной милиции в 1930-е годы. Здесь не нашла реализацию характерная для большинства регионов страны целенаправленная политика замены кадрового аппарата, сформированного к концу 20-х годов;

- особенно значимые масштабы репрессивной деятельности правоохранительных органов республики, обусловленные тем, что ее гражданам, наряду с ответственностью за приписываемый им подрыв социалистического строя, со-\ ветской государственности и контрреволюционную деятельность, инкриминировались обвинения в национализме или шовинизме;

- преодоление трудностей в осуществлении коренизации милицейского аппарата, связанных с утвердившимися в сознании марийского народа еще в период царизма представлениями о власти как инонациональной, а потому чуждой для него.

3. Основными факторами, определившими организационное построение областной милиции, явились национально-территориальное и национально-государственное устройство региона, его административно-территориальная t структура, оперативная обстановка, специфические условия, задачи, функции и объем выполняемых милициейским аппаратом работ. Характер организационного устройства милиции и основные направления и принципы ее деятельности, определенные нормативно-правовыми актами СССР, РСФСР и местных органов власти и управления, в целом отвечали социально-политической си-тауции в стране. Однако невозможность создания структуры, соответствующей состоянию оперативной обстановки, в связи с отсутствием достаточных финансовых средств негативно сказалась на результативности деятельности милиции.

4. С первых лет существования Рабоче-Крестьянской милиции большое внимание уделялось разработке правовых основ регулирования вопросов формирования и укрепления милицейских кадров. Работа с кадрами была направлена на тщательный подбор, расстановку и воспитание преданных идеалам партии и социализма, глубоко сознающих классовые интересы, обладающих высокими профессиональными качествами работников. Накапливая опыт, непосредственно включаясь в политику социалистического строительства, кадровый корпус милиции постоянно совершенствовался и к началу Великой Отечественной войны сложился в достаточно надежную силу борьбы с преступностью и обеспечения стабилизации общественного порядка.

5. Проводимая руководством страны и местными органами власти работа по формированию и совершенствованию милиции с самого начала предусматривала создание милицейской системы, соответствующей задачам реализации го

Ь сударственной политики. В этих целях силы правопорядка активно привлекались к осуществлению «политики военного коммунизма», новой экономической политики, индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства. При этом реализация установок властей, зачастую не совпадавших с насущными интересами граждан и вызывавших различные формы протеста, не гарантировала со стороны правоохранительных и иных органов управления должного уважения и соблюдения прав человека и гражданина.

6. Резкие перемены основ общества, происходившие в рассматриваемые годы, сопровождались высоким уровнем противоправных действий. Поэтому, несмотря на использование органов милиции в реализации весьма разноплановых задач, борьба с преступностью, нарушениями общественного порядка занимала в их деятельности ключевое место. Формы и средства этой борьбы прежде всего зависели от конкретно-исторической обстановки как в центре, так и на местах. Милиция Марийского края в 1917-1920 годы особенно активно вела борьбу с хищениями, спекуляцией, самогоноварением, дезертирством. При этом противодействие преступникам в значительной степени рассматривалась как часть борьбы с политическими противниками. В условиях новой экономической политики наибольшие усилия милиции были направлены на пресечение хозяйственных преступлений, преступлений против собственности и против личности. I

Широко практиковалось взаимодействие милиции, других правоохранительных органов и военного ведомства. В 30-е годы роль и место милиция в охране правопорядка продолжали увеличиваться.

7. Рассматриваемые годы отмечены активным участием населения в охране правопорядка, результатом чего явилось появление многочисленных форм взаимодействия органов милиции и общественности, в целом способствовавших повышению уровня охраны правопорядка. Однако с середины 1920-х годов юридический статус добровольных' помощников стражей порядка рассматривался как одно из составляющих системы поддержки правящего режима, борьбы с «контрреволюцией». Причем усилия по привлечению общественности к охране правопорядка стали инициироваться сверху. Это приводило d к разочарованию представителей общественности, снижению их активности, спаду движения или исчезновению тех или иных форм инициативы.

8. Оценивая историю советской милиции довоенного периода, нужно прежде всего подчеркнуть, что, несмотря на большие издержки в ее деятельности, заслуживающие самого сурового осуждения, она служила гарантом существования и развития общества и государства, решительно противостояла криминальному миру, активно пресекала противоправную деятельность. Советская милиция на протяжении всего исследуемого периода достойно стояла на страже интересов народа и государства, ставшего способным спасти мировое сообщество от глобальной трагедии. С этих позиций и следует сегодня оценивать сложный, многотрудный путь советской милиции в отечественной истории. По этим критериям нужно судить и о марийском ее отряде.

9. Изучение истории органов внутренних дел и правовой базы их деятельности продолжает представлять большой научный и практический интерес. Особенно важным является исторический опыт обеспечения порядка и безопасности в наиболее сложный и значимый период истории, такой, каким, на наш взгляд, был период с 1917 г. по 1941 гг. Беспристрастный и целостный его анализ поможет полноценно использовать его достижения, исключить недостатки и упущения, прогнозировать в известной мере тенденции развития в будущем.

Особую актуальность приобретают сегодня исследования, проводимые в региональном масштабе - в областях, краях и национальных республиках, дающие возможность более детально и глубоко рассмотреть сложную, многогранную деятельность милиции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности»

1. Государственный архив Российской Федерации

2. Ф. 393 Народный Комиссариат внутренних дел РСФСР:оп. 19, д. 4, 5; оп. 25, д. 9; оп. 69, д. 114,163; оп. 74, д. 105, 358; оп. 48, д. 94,95; оп. 53, д. 116.

3. Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории Ф. 17. ЦК КПСС:оп. 61, д. 29,31,35,36,48,62; оп. 65, д. 32, 39, 319, 568, 586; оп. 66, д. 68, 69; оп. 21, д. 2823,2824,2825, 2826, 2827, 2829, 2831, 2832,2833, 2834.

4. Ф. П-2. Марийская областная контрольная комиссия ВКП(б) и партколлегия КПК при ЦК ВКП(б) по МАССР

5. On. 1, д. 6, 15,18,29,35,45,46, 49,58, 62, 65,66, 67, 70,81,87, 89,98, 104,108, 129,134,140, 174,181, 199, 203,226, 259,261, 274, 276, 277, 306, 307, 308, 309, 321, 374, 379, 383,421, 454, 741, 769. 767, 821, 821. 870; оп.2. д. 6, 8, 14,16,18.

6. Ф. П-3. Краснококшайский уездный комитет РКП(б)

7. On. 1. д. 1, 2, 3, 8. 9, 10, 17,18,19,20, 28,29,42. 47,48, 66, 68. 77, 87.

8. Ф. П-4. Козьмодемьянский уедный комитет РКП(б)

9. On. 1, д. 1,2,4,7,16,25,37,38,43,44, 57, 64,75,84, 85, 86, 131, 134, 140, 165,174,183, 199, 203, 213,226, 243, 306, 307, 308, 321, 328, 358, 361, 374, 379,383.

10. Ф. П-5 Сернурский районный комитет ВКП(б)

11. On. 1, д. 85, 86,114,149, 166, 185,188, 233, 235, 392, 460, 553.

12. Ф. П-7 Горномарийский районный комитет ВКП(б)

13. On. 1, д. 5,6,7,41,45, 195, 196.

14. Ф. П-8 Йошкар-Олинский городской комитет ВКП(б)

15. On. 1, д. 1, 8,14, 22, 23, 42,47, 57, 68, 81,121, 122,174, 178, 179, 244, 305.

16. Ф. П-9. Марийский областной комитет ВЛКСМ '1. On. 1,д. 266, 313, 338.

17. Ф. П-10 Юринский районный комитет ВКП(б)on. 1, д. 3, 51, 52, 53, 54, 66, 67, 68, 69, 76, 77, 78, 82, 83, 98,101,134, 134. Ф. П-11 Звениговский районный комитет ВКП(б)

18. On. 1, д. 11,12,19, 20, 21, 33, 34, 42,46, 47, 60, 61, 74, 76,105, 106, 107,122, 136, 159, 160, 161, 162,186, 187, 204,217, 218, 234, 235. Ф. П-12 Моркинский районный комитет ВКП(б)

19. On. 1, д. 4, 23,24, 25, 26, 58, 59, 60, 61, 94, 95, 96, 98, 101,105, 135, 138,139, 146, 194, 195, 196, 197,198, 227, 260, 297, 298, 323, 324, 338, 339, 372, 400, 408, 427, 448.

20. Ф. П-13 Мари-Турекский районный комитет ВКП(б)

21. On. 1, д. 18,19, 20, 21, 22, 38, 39, 53, 54, 56, 58, 71, 73, 74, 86, 87, 88, 89,101,102, 103, 104, 116, 117,118, 119, 120,131,132, 133,156, 157, 158, 165, 180,187,206.

22. Ф. П-14 Новоторьяльский районный комитет ВКП(б)

23. On. 1, д. 2, 6,12,13,14,28,40,41, 56, 57, 58,70, 81, 82, 83, 89, 90, 112,113,150, 165, 198,199.

24. On. 1, д. 7, 9,11, 13, 14,15,17, 18, 45, 47,49, 56, 57, 59, 64, 68, 77, 83, 84, 86, 86-а, 87, 88, 89, 90, 93, 96, 103,105, 111, 121,131; оп. 3, д. 48; оп. 5, д. 1,3,6,9,10.

25. Ф. 49. Козьмодемьянская уездная земская управа On. 1, д. 1597.

26. Ф. Р-61 Марийское областное управление уголовного розыска (1917-1923 гг.);

27. On. 1, д. 1,2,4, 5, 6,7, 8, 9,10, 11,12,13, 14, 15,17, 19,20,21,23,25,27, 34, 36.37.

28. Ф. Р-66 Участковое управление милиции On. 1, д. 1,2,5,6,7,9, 11,13, 19,20. Ф. Р-75 Сернурское кантонное бюро юстиции; On. 1, д. 3, 4,6,9, 14.

29. Ф. Р-91. Особая сессия народного суда Козьмодемьянского кантона МАО On. 1, д. 10. 11,13,16.

30. Ф. Р-92 Управление милиции МАО (1919-1922 гг.);

31. On. 1, д. 1, 2, 3, 5, 8. 9, 10, 21, 24. 28, 59, 60, 61, 62, 76, 77. 79. 80, 81, 83. 93,94,95.107,108.

32. Ф. 100. Козьмодемьянское уездное полицейское управление. 1845 1918 гг. On. 1, д. 840,858, 883,892.

33. Ф. Р-108 Участковое управление милиции On. 1, д. 6.

34. Ф. Р-125 Участковое управление милиции On. 1, д. 1, 2, 3, 7, 10,12, 13, 14, 16,17, 23,26. Ф. Р-136 Участковое управление милиции

35. On. 1, д. 17; оп. 2, д. 6,7, 8; оп. 3, д. 9, 10; оп. 4, д. 11; оп. 5, д. 12, 13, 14, 15, 17; оп. 6, д. 20,21.

36. Ф. П-153 Партийная организация Сернурского районного отдела внутренних дел1. On. 1, д. 1,2,3,5.

37. Ф. Р-161 Исполнительный комитет Юринского волостного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Оп. 1,д. 34

38. Ф. Р-171 Марийский областной отдел образования On. 1, д. 72, 73, 75, 99, 106, 153, 162, 166,207, 229,295, 340, 341, 416. Ф. П-175 Первичная партийная организация Горномарийского районного отдела милиции;

39. On. 1, д. 1,2,3,4, 6, 8,11,12,13,14.

40. Ф. Р-177. Детская комиссия по улучшению жизни детей при исполкоме Совета депутатов трудящихся Марийской АССР. , On. 1, д. 3,5, 6,14, 26, 28, 37, 62, 64, 66, 78. '

41. Ф. Р-216. Отдел народного образования исполкома Краснококшайского кан-тонного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов МАО; On. 1, д. 46, 86, 87,100. 109.

42. Ф. Р-250 Исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов МАО;

43. Ф. П-258 Первичная партийная организация КПСС. МВД; on. 1, д. 1,2,2-а,5,10,17.

44. Ф. Р-260 Административный отдел Мароблисполкома (1920-1927 г.); on. 1, д. 4, 5,22, 23, 36, 37,39,44, 47, 51.

45. On. 1, д. 11, 13, 16,22, 27,28, 33, 36, 80, 82, 99, 114, 118,138, 162,210,211. Ф. Р-263 Краснококшайский уездный революционный комитет On. 1, д. 1,2,3,4,5,7,9, 13,16,18,19,20,22.

46. Ф. П-263 Первичная партийная организация. Управление милиции МВД оп. 1,д. 3,6, 9.

47. Ф. Р-272 Козьмодемьянская уездная комиссия помощи беженцам Казанскойягубернииon. 1, д. 1.2, 3;оп. 2, д. 1,2, 3,4; оп. 3,д. 1.3; оп. 4. д. 1,2, 3, 3-а, 4, 5, 6, 7; оп. 5, д. 1, 2.

48. Ф. Р-274 Управление Козьмодемьянской уездной милиции (1917-1921 гг.); on. 1, д. 2,4,6,7,9, 12,13, 14, 15, 16, 17,18'. 19,20,21,22,23.24, 25, 27, 28. Ф. Р-275 Краснококшайский уездный совет рабочих, кретьянских и крас-наомейских депутатов

49. On. 1, д. 10, 28, 30, 34, 40, 51, 67, 74, 76. 95, 96, 97, 99. 103,105, 109, 117,123, 134, 135, 140, 142. 148-а, 161, 167, 173, 190, 200, 204, 205,

50. Ф. Р-285 Областной совет профессиональных союзовon. 1, д. 180, 188, 255, 273, 333; оп. 2, д. 3, 12; оп. 3, д. 27.

51. Ф. Р-286 Марийская областная рабоче-крестьянская инспекция

52. On. 1, д. 21, 75, 86, 87, 90, 101, 125,133, 134, 135,139, 159, 162, 184, 188,195, 229, 262, 265, 305, 306, 307, 309, 322. 349, 386.

53. Ф. Р-293 Моркинский волостной исполком .Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Краснококшайского кантона МАО On. 1, д. 1,5,14.

54. Ф. Р-311 Верховный суд РСФСР. Марийский областной суд (1923-1936 г.), On. 1, д. 1, 2, 3,4, 6, 8, 10,13, 17, 22, 26. 29, 30. 39,47, 48,49, 50, 55, 57, 63,67,68,69,71,78.

55. Ь Ф. Р-319 Пектубаевский районный совет депутатов трудящихся1. On. 1, д. 15,32,

56. Ф. Р-320 Звениговский районный совет депутатов трудящихся Оп. 4, д. 2,3,4, 5, 7, 8, 9.

57. Ф. Р-321 Исполком Моркинского кантонного совета рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов МАО (1924-1932) On. 1, д. 1,45,46, 53,57,71,81.

58. Ф. Р-337 Исполком Ронгинского районного Совета депутатов трудящихся On. 1, д. 1, 3, 5, 6, 7, 27, 28,29, 61, 93,100. t Ф. Р-339 Сернурский районный Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет

59. On. 1, д. 1,9,11,13,14,15,19,35, 57, 67.

60. Ф. Р-248 Емангашский волостной исполком совета рабочих, крестьянских депутатов Васильевского уезда за 1917-1918 гг. On. 1, д. 8, 9,10,21,22,23.

61. Ф. Р-356 Советская милиция. 7 район Уржумского уезда Вятской губернии On. 1, д. 1,2,3,5, 6,7, 9.

62. Ф. Р-384 Прокуратура Марийской автономной области

63. On. 1, д. 2, 4,9,11,15, 29,31,32, 33; 41, 49, 54, 55, 68, 75, 86, 93, 102, 103,110. 111, 115, 118, 123,124, 126, 129,131,134, 144, 150, 167, 168, 195; оп. 2,д.2, 9, 10, 11, 16; оп. 4, д. 4, 6,10, 1 Г, 18, 26, 27, 31, 33, 34, 35. 44, 96.

64. Ф. Р-415-сг Прокуратура Марийской АССР (1937-1970)

65. On. 3, д. 8. 15,16, 41,46, 73,78; on. 4, д. 7, 8, 9, 14, 19,20,24. } Ф. П-427 Первичная партийная организация при Новоторьяльском РО1. НКВД1. On. 1, д. 1, 1-а, 2.

66. Ф. П-437 Партийная организация Оршанского районного отдела внутренних дел1. On. 1, д. 1,2,3.

67. Ф. Р-471 Президиум Верховного Совета Марийской АССР

68. On. 1, д. 105,106, 106-а, 107, 108,116, 117, 118, 119, 130, 139, 157, 158, 159,161,241,255.

69. Ф. П-478 Партийная организация Косолаповского районного отдела внутренних дел On. 1, д. 1,2.

70. Ф. П-479 Партийная организация Звениговского районного отдела внутренних дел On. 1, д. 1,2,3,4.

71. Ф. П-484 Партийная организация Еласовского районного отдела внутренних делon. 1, д. 1,2,3.

72. Ф. Р-542 Совет Народных Комиссаров МАССР;

73. On. 1, д. 33, 118, 118-а, 122; оп. 2, д. 6,49, 52, 62, 81; оп. 3, д. 12, 73.

74. Ф. Р-633 Управление Краснококшайской уездной милиции (1918-1927).

75. On. 1, д. 1, 2,3,4. 5, 6, 7, 8, 8-а, 9, 29, 30. 31, 32, 33, 33-а, 34, 35,40, 41. 42, 43,44, 46, 48,49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 58, 59, 60.

76. Ф. Р-652 Совет депутатов трудящихся Марийской АССР и его исполнительный комитет

77. On. 1, д. 1, 146,147.252, оп. 2, д. 1,2, 9,252.

78. Ф. П-660 Партийная организация Советского районного отдела внутреннихдел1. Оп. 1,д. 1,2.

79. Ф. Р-664 Козьмодемьянский волостной совет рабочих, крестьянских и крас-f ноармейских депутатов и их исполнительный комитет1. Оп. 1,д. 4,12.

80. Ф. Р-684 Управление милиции (1937-1941) Оп. 2, д. 41, 47,48,49.

81. Ф. Р-747 Волжский районный Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет Оп. 2, д. 4, 5, 9.

82. Ф. П-759 Партийная организация Семеновского районного отдела внутренних дел v On. 1,д. 1.

83. Ф. Р-873 Исполком Йошкар-Олинского городского совета депутатов трудящихся1. On. 1, д. 3,7,12,25,81.

84. Ф. Р-919 Исполком Килемарского районного Совета депутатов трудящихся On. 1, д. 11,12, 55.

85. Государственный архив Нижегородский области

86. Ф. 2626 Нижегородский краевой исполнительный комитет (1929-1936 гг.) On. 1, д. 66,124,179,183, 348, 354, 357, 545, 616, 730, 1139, 1589, 1595, 1617, 2138, 2356, 2678, 2679, 2680, 2712, 2713,2714, 2807, 3116, 3335, 3336.

87. Национальны архив Республики Татарстан

88. Ф. Р-116 Отдел управления губернского исполкома On. 1, д. 24,46, 49, 76, 79, 80,. 136,195, 284, 335. Ф. Р-120 Центральное управление уголовного розыска on. 1, д. 2, 14,27,32.

89. Ф. 12. Уржумский уездный комитет РКП(б)

90. On. 1, д. 2, 6,21,22,27,30,31, 38,69, 83,127; оп. 2, д. 3,8, 9, 10, 11. Ф. 15, Яранский уездный комитет РКП(б) On. 1, д. 22, оп. 2, д. 6, 20; оп. 3, д. 3. 1.7.Государственный архив социально-политической истории Кировской области

91. Ф. Р-882 Яранский уездный исполком On. 1, д. 4, 26.

92. Ф. Р-883 Яранский отдел управления ^ Оп. 1,д.2.

93. Ф. Р-1260 Управление советской рабоче-крестьянской милиции при отделе управления Вятской губернии.

94. On. 1, д. 14, 15,21, 22, 90,102, 127, 220; оп. 2, д. 9, 28, 29, 57, 85. Ф. Р-3324 Управление советской рабоче-крестьянской милиции при Яран-ском уездном исполкоме. On. 1, д. 41.

95. Ф. Р-3454 Уржумский уездный исполком. On. 1, д. 2,3,44,74,91.

96. Ф. Р-3455 Отдел управления Уржумского уездного исполкома On. 1, д. 60, 83,126.

97. Ф. Р-3469 Управление советской рабоче-крестьянской милиции при Уржумском уездом исполкоме On. 1, д. 9, 10,21,30.

98. Архив Министерства внутренних дел Марийской АССР Ф. Р 12, оп. д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.2. Опубликованные документы

99. Об учреждении Совета Народных Комиссаров: Декрет ВЦИК от 26.10.1917 // СУиР РПК РСФСР. 1917-1918. - Отд. 1. - № 1. - Ст.1.

100. О рабочей милиции: Постановление по Народному комиссариату внутренних дел от 28.10. 1917 г. // СУиР РКП РСФСР. 1917-1918. - Отд.1. - № 1. - Ст. 15.

101. Проект Положения о Рабоче-Крестьянской охране (советской милиции) // Вестник Комиссариата внутренних дел. -1918.-5 июня.

102. Конституция (Основной закон) РСФСР // СУиР РКП. 1918. - № 51. -Ст. 5 82.

103. Об учреждении речной милиции: Декрет СНК от 25.07. 1918 // СУиР РКП РСФСР. 1917-1918. - Отд.1. - № 55. - Ст.608.

104. О распространении на членов и служащих милиции действия «Положения о страховании на случай безработицы» и «Положения о страховании на случай болезни»: Постановление НКВД от 19.09. 1918 // СУиР РКП 1918. -№ 68. -Ст.735.

105. Об обязанности членов и служащих милиции являться к призыву при мобилизациях: Постановление НКВД от 19.09.1918 // СУиР РКП 1918. - № 68.-Ст.734.

106. Об организации советской Рабоче-Крестьянской милиции (Инструкция): Постановление народных комиссариатов по внутренним делам и юстиции от 17.10. 1918//СУиР РКП.-1918.-№75.-Ст. 813.

107. Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны: Постановление ВЦИК от 21.02.1919 // СУиР РКП. 1919. - № 5. - Ст.46.

108. О советской Рабоче-Крестьянской милиции: Декрет СНК от 3.04.1919 // СУиР РКП.- 1919. -№ 13.- Ст. 133.

109. О лагерях принудительных работ: Декрет ВЦИК от 15.04.1919 // СУиР РКП РСФСР,-1919.-№ 12.-Ст.124.

110. О речной советской Рабоче-Крестьянской милиции (Положение): Декрет ВЦИК от 23.04.1919 // СУиР РКП. 1919. - № 18. - Ст.213.

111. О предоставлении права поступать на службу -в милицию красноармейцам, родившимся в 1891 г. и ранее, пострадавшим во время войны: Постановление Совета рабочей и крестьянской обороны от 13.02.1920 // СУиР РКП. 1920. - № 14. - Ст.86.

112. Инструкция для поступления на службу в милицию красноармейцев на основании постановления Совета рабочей и крестьянской обороны от 13.02. 1920: Постановление Совета рабочей и крестьянской обороны // СУиР РКП. 1920.-№ 14.-Ct.87.

113. О Рабоче-Крестьянской милиции (Положение): Декрет ВЦИК и СНК от 10.06.1920 // СУиР РКП. 1920. - № 79. - Ст.371.

114. О снабжении милиции продовольствием, фуражем и предметами первой необходимости: Постановление Совета труда и обороны от 11.061920 // СУиР РКП. 1920.-№ 57.-Ст.252.

115. Об образовании Автономной области марийского народа. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 ноября 1920 года // СУ. 1920. № 87. Ст. 436.

116. Об Автономной области марийского народа. Постановление ВЦИК и СНК от 25 ноября 1920 г. // СУ 1920 г., № 92, ст. 489.

117. Категории лиц, подлежащих заключению в лагерь принудительных работ при осуждении их к лишению свободы // Бюллетень НКВД. 1921. - № 5. -16.

118. Приказ Управления милиции республики о выборе начальников милиции и ответственных руководителей // Бюллетень НКВД. 1921. - № 7. - С.92.

119. Порядок содержания арестованных в местах заключения // Бюллетень НКВД,-1921.-№ 11.-390.

120. О порядке отпуска государством предметов питания и широкого потребления: Декрет СНК от 14.12.1921 //СУиР РКП. 1922. -№ 1. - Ст. 12.

121. О расходовании продуктов, отпускаемых на милицию, исключительно по прямому назначению: Постановление Совета труда и обороны от 5.04.1922 // СУиР РКП. 1922. - № 28. - Ст.322.

122. Премирование сотрудников уголовного розыска за раскрытие краж // Бюллетень НКВД. 1922. - № 29.

123. О распространении на милицию прав военной кооперации: Декрет СНК ^ от 24.05.1922 // СУиР РКП. 1922. - № 34. - Ст.410.

124. О награждении орденом Красного Знамени работников милиции: Декрет ВЦИК от 16.10. 1922 // СУиР РКП. № 65. - Ст.845.

125. О составлении общего государственного бюджета на 1922/23 год: декрет СНК РСФСР от 6 сентября 1922 года // СУиР РКП. 1922. № 57. Ст. 725

126. О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции: Декрет ВЦИК от 23.11.1922 // СУиР РКП. 1922. - № 78. - Ст.982.

127. Положение о Народном комиссариате внутренних дел: Постановление ВЦИК и СНК от 24 мая 1922 года // СУ и РКП. 1922. № 33. Ст. 386

128. Постановление о рабочем времени и дежурствах в учреждениях уголовного розыска // Бюллетень НКВД. 1923. - № 30-420.

129. О дополнении перечня расходов, подлежащих перенесению на местные средства: Декрет ВЦИК и СНК от 11.01. 1923 // СУиР РКП. 1923. - № 3. -Ст.58.

130. О премировании лесной стражи и милиции: Декрет СНК от 29.08. 1923 // СУиР РКП. 1923. - № 74. - Ст.720.

131. Распространение действий Дисциплинарного Устава Рабоче-Крестьянской милиции на работников уголовно-розыскных органов // Бюллетень НКВД. 1924. - № 42-521.

132. Порядок подачи заявлений о принятии на службу в милицию // Бюллетень НКВД. 1924. - № 35. - С.424.

133. Инструкция по надзору за соблюдением правил о весах // Бюллетень НКВД.- 1924.-№24-277.

134. Положение о службе в Рабоче-Крестьянской милиции: Декрет ВЦИК и СНК от28.09.1925//СУиР РКП РСФСР. 1925, №68, ст. 539.

135. О введении в действие Положения о службе в Рабоче-Крестьянской миIлиции: Декрет ВЦИК и СНК от 28.09.1925 г. // СУиР РКП РСФСР. 1925. -Отд.1. -№ 68.

136. Самостоятельное существование уездных органов уголовного розыска в уездах, центр которых находится в губернском городе // Бюллетень НКВД. -1925. -№43-583.

137. Положение об административных отделах уездных исполнительных комитетов: Постановление ВЦИК и СНК от 3 января 1927 года // СЗ. 1927. № 7. Ст. 56.

138. Обязанности милиции // Бюллетень НКВД. 1927. - № 16. - С.203.

139. Об улучшении положения работников Рабоче-Крестьянской милиции и уголовного розыска: постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 октября 1927 года // СУ РСФСР, 1927, № 98. Ст. 656.

140. О плане борьбы с беспризорностью. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1927 г. //СУ РСФСР, 1927 г. № 65, ст. 446.

141. Положение о Народном комиссариате РКИ РСФСР Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11 августа 1927 года (см. ст. 24).// СУ 1927, № 80, ст. 570.

142. О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик. Постановление ЦИК и СНК СССР, от 15 декабря 1930 года // СЗ и Р РКП СССР. 1930. № 60. Ст.640.

143. О мероприятиях, вытекающих из ликвидации наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик». Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 31 декабря 1930 года// СУиР РКП РСФСР. 1931. № 4. Ст. 38.

144. О правовом и материальном положении Рабоче-Крестьянской милиции и уголовного розыска: Постановление ЦИК и СНК от 3.02.1931 // СЗ и Р РКП СССР. 1931,-№ 8. -Ст.90.

145. Положение о Рабоче-Крестьянской милиции: Постановление СНК от 25.05.1931 // СЗ иР РКП СССР. 1931. -№ 33. - Ст.247.

146. Об изменении законодательства Союза ССР в связи с реорганизацией Рабоче-Крестьянской милиции: Постановление ЦИК и СНК от 3.06.1931 // СЗ и Р РКП СССР. 1931. - № 36. - С/Г.263.

147. О включении в состав временных членов военных трибуналов представи-► телей Рабоче-Крестьянской милиции: Постановление СНК от 17.08.1931 //

148. СЗ и Р РКП СССР. 1931. - № 53. - Ст.346.

149. Положение о Главном управлении Рабоче-Крестьянской милиции при СНК РСФСР: Постановление СНК от 04.10.1931 г. // СУиР РКП РСФСР.1931. -№ 59. -Ст.431.

150. Временный Устав Внутренней Службы РКМ. //Сборник приказов и циркуляров Главного Управления РК Милиции при СНК РСФСР. 1931. № 6.

151. Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года. // СЗиР РКП СССР. 1932. № 84. Ст. 516.

152. Положение о паспортах. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 года. // СЗиР РКП СССР. 1932. № 84. Ст. 517.

153. Об изменении Положения о Рабоче-Крестьянской милиции: Постановле-» ние СНК от 17.02.1932 // СЗ и Р РКП СССР. 1932. - № 12. - Ст.65.

154. О централизации учета аварийности и происшествий на местном транспорте в органах Рабоче-Крестьянской милиции: Постановление СНК от 20.03.1932 // СУиР РКП РСФСР. 1932. - № 44. - Ст. 195.

155. О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска: Постановление СНК от 29.04.1932 // СУиР РКП. 1932. - № 38. -Ст. 173.

156. Об образовании ГУРКМ при ОГПУ СССР: Постановление СНК от 27.12.1932 // СЗиР РКП СССР. 1932. -№ 84. - Ст.518.

157. Положение о Главном управлении Рабоче-Крестьянской милиции при

158. ОГПУ: Постановление СНК от 27.12.1932 // СЗиР РКП СССР. 1932. - № 84.-Ст.519.

159. Об утверждении инструкции о выдаче паспортов. Постановление СНК СССР от 17 января 1933 года.// СЗиР РКП СССР. 1933.№. Ст. 22.

160. О выдаче гражданам Союза ССР паспортов в Москве, Ленинграде и Харькове, в 100-километровой полосе вокруг Москвы и Ленинграда и в 50-километровой полосе вокруг Харькова». Инструкция от 14 января 1933 года. // СЗиР РКП СССР. 1933. № 3. Ст. 22.

161. Инструкция по проведению в жизнь «Положения о паспортах» от 9 февраля 1933 года // СЗиР РКП СССР. 1933. №11. Ст.61.

162. Об учреждении Прокуратуры Союза ССР. Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года // СЗиР РКП СССР. 1933. № 40. Ст. 239.

163. Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел. Постановление Центрального исполнительного комитета от 10 июля 1934 года // СЗиР РКП СССР. 1934. № 36. Ст. 283.

164. Об Особом совещании при Народном Комиссаре Внутренних Дел Союза ССР. Постановление ЦИК и СНК от 5 ноября 1934 года // СЗиР РКП СССР. 1935. № 11. Ст. 84.

165. О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б)от 31 мая 1935 года// СЗиР РКП СССР. 1935. № 32. Ст. 252.

166. Положение о Государственной автомобильной Инспекции Цудортранса: Постановление СНК № 1529 от 23.07.1935 // СЗиР РКП СССР. № 41. -Ст.349.

167. Об изменении Положения о паспортах. Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 июля 1935 года.// СЗиР РКП СССР. -1935. № 41.Ст.343.

168. О снятии судимости с колхозников: Постановление ЦИК и СНК № 13/1631 от 29.07.1935 // СЗиР РКП СССР,- № 40. Ст.327.

169. О специальных званиях и знаках различия личного состава Рабоче-Крестьянской милиции НКВД СССР: Постановление ЦИК и СНК от 26.04.1936 // СЗиР РКП СССР. 1936. - № 27. - Ст.252.

170. Положение о прохождении службы начальствующим составом Рабоче-Крестьянской милиции НКВД СССР: Прил. к Постановлению ЦИК и СНК № 66/1175 от 3.07.1936 // СЗиР РКП СССР. 1936. - № 36. - Ст.316а-б.

171. Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного Управления Рабоче-Крестьянской милиции Народного Комиссариата внутренних дел Союза ССР: Прил. к Постановлению СНК № 1182 от 3.07.1936 // СЗиР РКП СССР. 1936. -№ 36. -Ст.3186.

172. Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного Управления Рабоче-Крестьянской милиции Народного Комиссариата Внутренних Дел Союза ССР: Постановление СНК № 1182 от 3.07. 1936 // СЗиР РКП СССР. 1936. - № 36. - Ст.318а.

173. Конституция СССР: Принята 5 октября 1936 г. Утверждена VIII Съездом Советов // Собрание действующего законодательства СССР. М., 1973. -Т.1.-С.19.

174. О мерах борьбы с хулиганством. Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1936 года.// СЗиР РКП СССР. 1936. № 18. Ст. 419.

175. Об усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и об измене-► ниях в законодательстве о разводах. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27июня 1936 года.// СЗиР РКП СССР. -1936. № 34. Ст. 309.

176. О ставках квартирной платы для лиц начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Милиции, получивших специальные звания. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 сентября. 1937 года.// СЗиР РКП СССР. 1937. №65. Ст. 290.

177. Конституция МАССР. Йошкар-Ола, 1937.

178. О введении фотографических карточек на паспортах: Постановление ЦИК и СНК № 112/1935 от 23.10.1937 // СЗиР РКП СССР. 1937. - № 70.t Ст.328.

179. О введении фотографических карточек на паспортах. Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 октября 1937 года.// СЗиР РКП СССР. 1937. № 70. Ст. 328.3. Сборники документов

180. Аникеев В.В. Деятельность ЦК РСДРП(б) РКП(б) в 1917-1918 годах. Хроника событий. М., 1974.

181. Афанасьев А.В., Галкин Ю.В. Российская милиция. Краткая хроника: октябрь 1917-2000. Саратов, 2001.

182. Библиографический указатель трудов и деятельности МВД Россий (1802I2000 гг.) М., 2000.

183. Внутренние войска Советской республики. Документы и материалы (1917-1922 гг.). М.: Юридическая литература, 1972. 709 с.

184. Вопросы идеологической работы. Сб. важнейших решений КПСС. (19541961 гг.), М., 1961.

185. Всесоюзная перепись населения 1939 года: Основные итоги / Под ред. Ю.А. Полякова. М.; Наука, 1992. 256 с.

186. Голод в Марийской области в 1921-1922 г. (Сборник материалов о голоде). Краснококшайск, 1922.

187. Действующие распоряжения по милиции. М.: НКВД, 1928. 501 с.

188. Дисциплинарный устав Рабоче-Крестьянской милиции. М.: ОГИЗ, 1931. -► 29 с.

189. Законодательство о религиозных культах (сборник материалов и документов). М., 1971.

190. Инструкция к составлению отчета о деятельности местных административных органов НКВД. М: НКВД, 1926. - 30 с.

191. Из истории борьбы с пьянством, алкоголизмом, самогоноварением в советском государстве (1917-1985 гг.). Сборник документов. М.: Академия МВД СССР, 1988. 111 с.

192. Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг. Сбор-^ ник документов. М.: Госполитиздат, 1958. 511с.

193. Инструкция НК РКИ СССР по проверке и чистке советского аппарата (одобрена СНК СССР. С разъяснениями и указаниями Центральной комиссии по чистке при НК РКИ СССР. М.-Л., 1931.

194. Инструкция постовому милиционеру. М.: Государственное издательство «Советское законодательство», 1932. 48 с.

195. Известия ЦК РКП(б). 1921. №33.

196. История Советской Конституции (в документах), 1917-1956. М.: Изд. АН СССР, 1956. 551 с.

197. История индустриализации Нижегородско-Горьковского края (1926-1941 гг.). Документы и материалы. Горький, 1968. 616 с.

198. Йошкар-Оле 420 лет (1584-2004). Документы и материалы по истории города. Издание второе, доп. Йошкар-Ола. 2004.

199. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов (1898-1986). В 15-ти томах. ЦК. 9-е изд., доп. и испр. -М.: Политиздат, 1986.

200. Культурное строительство в Марийской АССР. 1917-1941 гг.»Кн.1 Йошкар-Ола, 1983.

201. Образование Марийской автономной области. Сборник документов и материалов. Йошкар-Ола, 1966.

202. Органы государственной власти и управления Республики Марий I Эл. 1921-1991 гг. Справочник. Под ред. доктора исторических наук, профессора К.Н. Санукова ЙошкарОла, 2002. -307 с.

203. Марийская областная организация КПСС в цифрах. 1921-1986». Йошкар-Ола. - 1986. - 198 с.

204. Милиция России. Документы и материалы 1917-1999, т. 1. (1917-1934), Саратов, 2001.326. 1-й отчет Марийского областного экономического совещания на 1 октября 1921 г. Краснококшайск, 1922.

205. Наша служба уголовный розыск / Историко-художественно-^ публицистический сборник. - М.: Центр творческих, социальных и издательских программ «Олимп», 1998.

206. Желудкова Т.Н., Хоботов А.Н. Из истории становления и развития паспортной системы в СССР (октябрь 1917-1974 гг.). /Учебно-методические материалы. Сборник документов/. М.: Академия МВД СССР, 1990. 164 с.

207. Нормативные акты о строительстве и деятельности советской милиции (1917-1920 гг.). М.: ВНИИОП, 1968. 184 с.

208. Образование Марийской автономной области. Йошкар-Ола, 1966.

209. Отчет трудов 3 областного съезда Советов Маробласти. Краснококшайск, 1923.

210. Первая советская весна в деревне: Крестьянство Марийского края и земельный вопрос в 1918 году: Документы и материалы / Сост., науч. ред., предисл., коммент. А.А. Иванова. Йошкар-Ола: Map. гос. ун-т, 2002. 410 с.

211. Переписка Секретариата ЦК РСДРП(б) с местными партийными организациями. Сборник документов. М.: Политиздат, 1957. 446 с.

212. Померанцев В.А., Любимов И.Л. Инструкция постовому милиционеру с постатейными к ней разъяснениями. Изд. 4-е, испр. и доп. М.: изд. НКВД РСФСР, 1930.-64 с.

213. Приказы по уголовному розыску Республики. 1922. № 16 от 14 ноября 1922 года.

214. Пропаганда и агитация в решениях и документах ВКП(б). 1900-1946 гг..

215. М.: Госполитиздат, 1947. 590 с.

216. Путь борьбы и созидания. Хроника Марийской областной организации КПСС. Йошкар-Ола, 1988. 242 с.

217. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5-ти томах. Тт. 1-2. 1917-1940. М., Политиздат, 1967.

218. Систематический сборник приказов, инструкций и циркуляров НКВД административного характера, действующих на 1.07.1924. М., 1924. - 419 с.

219. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). М.: Госюриздат, 1957. 239 с.s 3.41. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства

220. Союза Советских Социалистических республик. 1930-1941 гг.

221. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1930-1941 гг.

222. Советская политика за 10 лет по национальному вопросу в РСФСР. Систематизированный сборник действующих актов правительств Союза ССР и РСФСР по делам национальностей РСФСР (октябрь 1917 ноябрь 1927) / Составитель Лозовский И., Бибин И. М-Л. 1928

223. Становление и развитие в системе органов внутренних дел аппаратов по борьбе с преступностью в период строительства социализма (1917-1936 гг). Сборник документов. М.: Академия МВД СССР. 1986. 154 с.

224. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952 гг. М.: Госюриздат, 1953.464 с.

225. Сборник действующих постановлений пленума и директивных писем Верховного Суда СССР. 1924-1944 гг. / Под ред. И.Т. Голякова. М., 1946.

226. Сборник приказов начальника Центрального административного управления НКВД-Начальника милиции Республики. 1923. № 51

227. Сборник приказов и циркуляров Главного Управления РК Милиции при СНК РСФСР. 1931. №6.

228. Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД-Начальника милиции Респуб-I лики. 1923. №51.

229. Сборник приказов и циркуляров ГУРКМ при СНК РСФСР. 1932. №10.

230. Сборник приказов и циркуляров Главного управления РК Милиции при СНК РСФСР. 1932. №25.

231. Сборник приказов и циркуляров Главного управления РК Милиции при СНК РСФСР. 1932. №34.

232. Установление и упрочение Советской власти в Вятской губернии. Сборник документов. Киров., Кн. изд. 1957. 624 с.

233. Установление Советской власти в Марийском крае. Йошкар-Ола, 1970.

234. XVI съезд ВКП(б): Стенографический отчет. М., 1931.

235. Монографии, учебники и учебные пособия.

236. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. - 501 с.

237. Алексеев С.С. Теория права. -М.: БЕК, 1995. 276 с.

238. Безбородое Г. В те далекие годы. Ульяновск, 1971.

239. Белади JL, Краус Т. Сталин: Пер. в венг. М.: Политиздат, 1989. - 318 с.

240. Большая Российская энциклопедия. Т. 1. 1993.

241. Бордюга Г.А., Козлов В.А. История и конъюнктура. М., 1992. 352 с.

242. Борисов А.В. Министры внутренних дел России. 1802 октябрь 1917, СПб, 2001.

243. Бородин С.В. Преступления против жизни. М., 1999. - 356 с.

244. Бычкова В. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск, 1982.

245. Вобликов А.Б. Органы внутренних дел в системе политической власти: Монография / Московский ин-т МВД России. М., 1999. - 124 с.

246. Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб, 1999. 312 с.

247. Воробьев Р.А. Советская милиция Приамурья (1917-1925 гг.). Учебное пособие. Хабаровск, 1989.

248. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 1999. - 704 с.

249. Гонюхов С.О., Горобцов В.И. Очерки истории органов внутренних дел России: Учеб. пособие / МВД РФ. Краснояр. высш. шк. Красноярск, 1998. -51 с.

250. Горячие будни, трудные версты. Издательство ООО «Дом Максим», Издательство «Сельские вести», Йошкар-Ола. 2001.

251. Емелин А.С. История государства и права России (октябрь 1917 декабрь 1991 гг.). М.: «Щит-М», 1999. 229 с.

252. Еропкин М. Краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917-1930 гг.). М., 1957.

253. Ерошкин В.А. Колхозное крестьянство: направляющая деятельность Коммунистической партии в его становлении. 1927-1939. Йошкар-Ола, 1987.

254. Заиграев Г.Г., Мурашев А.В. Практика борьбы с самогоноварением. М., 1989.

255. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика. М., 1999. 202 с.

256. Иванов В.А. Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности. М.: Логос, 2005. 640 с.

257. История социалистической экономики СССР. Т. 3. М., 1977. 353 с.

258. История государственного устройства СССР. 1917-1936. М., 1936.

259. История советской милиции. Том 1 / Под ред. Н.А. Щелокова. М., 1977. -346 с.

260. История советской милиции. Том 2 / Под ред. Н.А. Щелокова. М., 1977. -338 с.

261. История Коммунистической партии Советского Союза. В шести томах. М., 1967-1971.

262. История Марийской АССР. Т. 2. Эпоха социализма (1917-1987). Йошкар-t Ола, Map.кн. издательство. 1987. 327 с.

263. История органов внутренних дел: Курс лекций / Перфильев В.В., Лучи-нин А.В., Шиловцев А.В. и др.; Урал. юрид. ин-т. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та, 1998. - 134 с.

264. История Отечественного государства и права. Часть II. Курс лекций. Выпуск 4. М., 1995.

265. История России и мировые цивилизации. Учебное пособие / Под ред. М.В. Рубана. М„ 1997.-326 с.

266. Советская милиция: история и современность (1917-1987) /Сост. Коси-^ цын А.П.; Под ред. Власова А.В. М.: Юрид. лит., 1987. - 334 с.

267. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: «Проспект», 2000. - 496 с.

268. Калинин М. И., О некоторых вопросах агитации и пропаганды, М., 1958;

269. Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917-1930 гг.) М., 1969. 159 с.

270. Косицын А.П., Мулукаев Р.С. Органы внутренних дел Советского государства на основных этапах его развития. М., 1981.

271. Кочои С.М. Ответственность за корыстные преступления против собственности. М., 2000. 288 с.

272. Криминология. Учебник. М., 1998. 566 с.

273. Куликов К.И. Национально-государственное строительство восточно-финских народов в 1917-1937 гг.: Монография Ижевск: УИИЯЛ УрО РАН, 1993.280 с.

274. Курицын В.М. Становление социалистической законности. Издательство «Наука». М., 1983.

275. Куцин М. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти //Труды ВШ МВД СССР. 1957. Вып. 1.

276. Кучемко Н.М. Укрепление социалистической законности в Сибири в первые годы нэпа (1921-1932 гг.) Новосибирск, 1982.

277. Ленин В. И., О пропаганде и агитации, 2 изд., М., 1962;

278. Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел РФ. СПб. 1998. ^ 4.44. Макеев В.В. Становление и развитие советской милиции. Ростов-на1. Дону, 1990.

279. Малыгин А.Я. Критика буржуазных фальсификаций по вопросам строительства органов внутренних дел Советского государства (исторический аспект). Учебное пособие. М., 1989. 102 с.

280. Министерство внутренних дел России: Страницы истории (1802-2002) / Под ред. В.П.Сальникова. Спб., 2001. - 607 с.

281. МВД России. Энциклопедия. М., Объединенная редакция МВД России, Издательский дом «ОЛМА-ПРЕСС»:2002. 623 с.

282. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть. Йошкар-Ола, 2000.-211 с.

283. Монтескье Ш. О духе законов. Избр. Произв. М.: Госполитиздат, 1955.- 800 с.

284. Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений: МВД 200 лет: Учеб. пособие.- Волгоград, 1997. 264 с.

285. Мулукаев Р.С. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел Советского государства (1917-1934): Учеб. пособие. -М., 1985.- 100 с.

286. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920): Учеб. пособие. -М.: Акад. МВД СССР, 1975. 108 с.

287. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993): Историко-правовой очерк. Орел, 1995. - 235 с.

288. Мулукаев Р.С., Хоботов А.Н., Суслов В.М. Становление и развитие аппаратов уголовного розыска России (1917-1934 гг.). М., 1995.

289. Мулюков М.А. Деятельность большевиков по укреплению социалистической законности в первые годы Советской власти. Казань, 1988. 191 с.

290. Мухарьямов М.К. В те годы огневые. Казань, 1985

291. Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995;

292. Некрасов В.Ф. МВД в лицах. М., 2000;$ 4.59. Народы России: энциклопедия /Гл. ред. В.А. Тишков. М.: Большая Российская энциклопедия, 1994.

293. Оболенский А. Драма российской политической истории: система против личности. М., 1994.

294. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. МВД 200 лет. / Некрасов В.Ф. (руководитель), Борисов А.В., Детков М.Г. и др.; Гл. ред. Горлова А.Г. М.: Объед. редакция МВД России, 1996. 463 с.

295. Орлов А.С., Георгиев В.А. и др. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник. М.: «Проспект», 1997. 544 с.

296. Отечественные органы внутренних дел: История и современность: Тр.

297. Акад. упр. / Акад. упр. МВД России. М., 2000. - 211 с.

298. Очерки истории Горьковской организации КПСС. Ч. 2. 1918-1941. Горький, Волго-Вятское кн. изд., 1966. 447 с.

299. Очерки истории Кировской организации КПСС. Ч. 2. 1918-1968. Горький. Волго-Вятское кн. изд., 1969. 531 с.

300. Очерки истории Марийской организации КПСС. Йошкар-Ола, 1968.

301. Очерки истории Марийской АССР. Т. 2. Йошкар-Ола, 1987. 327 с.

302. Пантелеев А. Роль Советов в руководстве милицией в первые годы Советской власти. М., 1958I

303. Пашуков В.Ф. Марийский край в годы гражданской войны. Йошкар-Ола, 1965.

304. Пашуков В.Ф. Осуществление ленинской политики индустриализации в Марийской АССР. 1928-1941 гг. Йошкар-Ола, 1969. 310 с.

305. Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. 2-изд., испр. и доп. М.: Юристь, 2004. 427 с.

306. Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917-1941 гг.): Монография / Акад. МВД, Уфим. Высш. шк. Уфа, 1994. 465 с. Библиогр.: С.404-463.

307. Российская милиция. Ежегодный информационно-аналитический сбор-I ник. Выпуск 1. М, 2000. 287 с.

308. Российская педагогическая энциклопедия: в 2-х тт. / Гл. ред. В.В. Давыдов. Т.1.А-М.-М, 1993.608 с.

309. Румянцев Е.Д. Рабочая милиция и Красная Гвардия в борьбе за власть Советов. Казань, 1971.

310. Савинов С.С. Мужество. Йошкар-Ола: Map. кн. изд., 1983. 45 с.

311. Сануков К.Н. Из истории Марий Эл: трагедия 1930-х годов. Йошкар-Ола, 2005.212 с.

312. Сануков К.Н. Марийцы: прошлое, настоящее, будущее. Йошкар-Ола, 2002.

313. Сидоркин А.И. Формирование и развитие уголовно-исполнительной системы Республики Марий Эл (1917-1998 гг.): Монография /Map. гос. ун-т. -Йошкар-Ола. 1999. - 280 с.

314. Служу Отечеству / Под общей ред. А.Н. Иванова. Йошкар-Ола, МВД Республики Марий Эл. 2001.

315. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994. - 496 с.

316. Советская милиция: История и современность (1917-1987) /Сост. Коси-цын А.П.; Под ред. Власова А.В. М.:.Юрид. лит., 1987. - 334 с.

317. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

318. Соловьев B.C. Многонацио.нальность наше богатство. Йошкар-Ола: Марийское книжное издательство, 1991, - 128 с.

319. Соловьев B.C. По пути духовного прогресса. Йошкар-Ола: Марийское книжное издательство, 1987. - 159 с.

320. Стешенко JI.A. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X-XXI вв. М.: Издательство НОРМА, 2002. - 384 с.

321. Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКДБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960: Справочник.-М.,1997.

322. Столярова Г.Р. Феномен межэтнического взаимодействия: опыт постсо-t ветского Татарстана Казань: Казанский государствчвенный университетим. В.И. Ульянова-Ленина, 2004. -255 с.

323. Султанбеков Б.Ф., Хакимзянов Р.Г. Политические репрессии в Татарстане. Законы, исполнители, реабилитация жертв. Казань: Типография «ООО Легранд», 2002. - 145 с.

324. Татаринов В.Ф. Такие будни: Из истории милиции Удмуртии. Ижевск, 1977.

325. Теория государства и права: Учебник /Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1997. 432 с.

326. Тимофеев В.Г. На страже правопорядка: становление, развитие и деятельность органов милиции Чувашии в предвоенные годы (1917-1941 гг.). -Чебоксары, 1996.-448 с.

327. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. М., 1997.-469 с.

328. Тресцов Б.И. Марийский лес. Очерки по развитию лесного хозяйства и лесных отраслей Республики Марий Эл. Йошкар-Ола, 1997.

329. Уголовное право. Общая часть. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1993. - 368 с.

330. Устинов B.C. Преступления против собственности. (Уголовно-правовые вопросы). Нижний Новгород. 1998. - 168 с.

331. Хлебников А.В. Образование и развитие советской автономии марийского народа (1917-1929 гг.) Йошкар-Ола, 1970.-271 с.

332. Хлебников А.В. Развитие советской автономии марийского народа 1929— 1936 гг. Йошкар-Ола, 1976. - 164 с.

333. Статьи, лекции, брошюры ^ 5.1. Бакулин В.И. Организация тыла в прифронтовой полосе: Вятская губерния зимой-летом 1919 года // Отечественная история. 1997. № 5. С. 147— 159.

334. Безбородов С. Бытовые преступления в Марийской автономной области // Еженедельник Советской юстиции. 1926. № 21. С. 666-667.

335. Безнин М.А., Димони Т.М. Повинности российских колхозников в 19301960-е годы // Отечественная история. 2000. № 3. С. 96-111.

336. Беленков Я.С. Начало // Служу Отечеству / Под общей ред. А.Н. Иванова. Йошкар-Ола, 2001. С. 10-14.

337. Бехтерев Ю.Ю. К вопросу о борьбе.с правонарушениями несовершеннолетних // Административный вестник. 1923. № 3. С. 26.

338. Борисенок Е.Ю. Укрепление сталинской диктатуры и поворот в национальной политике на Украине (1930-е годы) // Отечественная история. 2003. №5.-С. 162-169.

339. Бочкова JI.M. Особенности индустриализации автономных республик и областей Российской Федерации (1926-1932) // История СССР. 1989. № 6.

340. Власов В. Проблема кадров в административных органах // Административный вестник. 1930. № 7. С. 7-12.

341. Власть и советское общество в 1917-1930-е годы: новые источники // Отечественная история. 2000. № 1. С. 128 -135.

342. Востриков В.Г. История строительства Марийской ГРЭС (1932-1935 гг.) t // Марийский археографический вестник. 1994. № 4. С. 75-80.

343. Востриков В.Г. Выборы в сельские советы Марийской автономной области в 1929 году: прелюдия к массовой коллективизации в деревне // Проблемы истории Марийской деревни XX века / МарНИИ. Йошкар-Ола, 2001. С. 25-26.

344. Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы: политический и нравственный облик (1917-1920 гг.) // Отечественная история. 1997. № 7. С. 44-53.

345. Ефремов Т. Голод в 1921-22 гг. и его последствия // 5 лет МАО. Краснококшайск, 1926. С. 16-23.

346. Н. Жданов. Первый отряд Красной гвардии в Яранске // Знамя коммунизма. Яранск. 1958. 23 февраля.

347. Заиграев Г.Г., Мурашев А.В. Практика борьбы с самогоноварением. М., 1989.

348. Зеленин И.Е. «Закон о пяти колосках»: разработка и осуществление // Вопросы истории. 1998. № 1. С. 116.

349. Зеленин И.Е. // О.В. Хлевнюк. Политбюро. Механизм политической власти в 1930-ые годы / Отечественная история. 1998. № 2. С. 202-206.

350. Иванов И.Г. Языковое строительство в Марийской автономной области в 20-х годах XX века//Марийский археографический вестник. 2002. № 12. С. 69-79.

351. Иванов М.Н., Петрова Ф.Н. Правовое регулирование деятельности советской милиции в 1930-е годы // Следователь. 2002. № 7. С. 54-57.

352. Иванова О.Г. Кадровый состав марийской милиции в период становленияI1917-21) //История государства и права. 1999. № 3. С. 9-10. А.

353. Кириллов Г.И. О военном положении в Царевококшайске t /Краснококшайске/ в период гражданской войны // Материалы научной конференции, посвященной 75-летию со дня рождения Василия Федоровича Пашукова. 22 марта 1998 г. Йошкар-Ола, 1999. С. 62-70.

354. Кириллов Г.И. Царевококшайский (Краснококшайский) военный комиссариат в годы гражданской войны: мобилизационная деятельность в 1918— 192.0 гг. // Марийский археографический вестник. 2003. № 13. С. 39-56.

355. Киселев И. 10 лет Рабоче-Крестьянской милиции // Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 29-35.

356. Киселев И. Назревшие вопросы о работе милиции // Административный вестник. 1928. №5.-С. 5-9.г

357. Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в период формирования и функционирования административно-командной системы (1917— 1991 годы) // Следователь. 2003. № 3. С. 25-30.

358. Курочкин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в период формирования и функционирования административно-командной системы (1917-1991 гг.) // Следователь. 2003. № 3. С. 26.

359. Лобанов С. Еще о судьбе милиции // Административный вестник. 1928. №1. С. 11-14.

360. Литвак К.Б. Политическая активность крестьянства в свете судебной статистики 1920-х годов //История СССР. 1991. № 2. С. 140-147.

361. Макеев А.А. Формирование системы профессиональной подготовки кадров милиции в 1930-е гг., особенности кадровой политики в регионах (исто-рико-правовой аспект) // Юридическая мысль. 2002. № 3. С. 9-21.

362. МВД России 200 лет: (Междунар. научно-практич. конф.) // Государство и право. - 1999. - № 2. - С. 118-121.

363. Мендешев С. Об административной работе в национальных областях и республиках РСФСР // Административный вестник. 1928. № 1. С. 8-12.

364. Моисеев Н. Зачем дорога, если она ведет к храму // Иного не дано. М.,: Прогресс, 1988. С. 213-231.

365. Овечкин В.В. Дезертирство из Красной Армии в годы гражданской войны t // Вопросы истории. 2002. № 5. С. 26-34.

366. Павлов А.Н. Деятельность ленинградской милиции по борьбе с уголовной преступностью в 20-е годы // МВД: Страницы истории, 1802-2002. -Спб., 2001. С.356-376.

367. Попов Н.Ф. Марийская милиция в годы борьбы за тржество социализма // Люди мужества. Сборник статей и очерков к 60-летию Советской милиции. Map. Книжное издательство. Йошкар-Ола, 1977. С. 3-43.

368. Пчелин Н. Из практики работы адморганов в национальных областях. Опыт работы Маробласти в 1924/25 году // Административный вестник. 1926. №7-8.-С. 69-71.1.

369. Рассказов Л.П., Репрессии в НКВД СССР во второй половине 30-х годов // МВД: Страницы истории, 1802-2002. Спб., 2001. - 586-592.

370. Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие // Отечественная история. 2000. № 1. С. 134-138.

371. Сайсанов Д.С. Марийское крестьянство в годы военного коммунизма // Узловые проблемы современного финно-угроведения. Йошкар-Ола, 1995. -С. 252.

372. Сануков К.Н. «Дело федералистов» // Трагедия народа. Книга Памяти жертв политических репрессий / Научн. ред. К.Н. Сануков. Том 1. Йошкар-Ола, 1996.-С. 111-120.

373. Сануков К.Н. Иван Петров и Николай Ежов: противостояние // Марийский археографический вестник. 1992. № 2.

374. Сануков К.Н. Тимофей Евсеев: Трагические страницы биографии // Марийский археографический вестник. 1995, № 5. - С. 77-98.

375. Сануков К.Н. Трагедия народа // Трагедия народа. Книга Памяти жертв политических репрессий / Научн. ред. К.Н. Сануков. Том 1. Йошкар-Ола, 1996.-С. 26-34.

376. Сануков К.Н. «Дело Петрова» // Марийский археографический вестник. 1993. №3.

377. Сануков К.Н., Григорьева Л.А. Голод в МАО // Марийский археографи-I ческий вестник. 1996. № 6. С. 34-43.

378. Сануков К.Н. «Горномарийский вопрос» в конце 1920-х начале 1930 годов // Марийский археографический вестник. 2003. № 13. - С. 93-102.

379. Сталин И.В. Отчетный доклад XII съезду партии // Собр. Соч. Т. 13. М., 1951. С. 369.

380. Тарасов Н.В. Преступность в правоохранительных органах //»Черные дыры» в Российском законодательстве. 2002. № 3. С. 375.

381. Ташпеков Г.А. Противодействие работников юстиции деформациям законодательства и правосудия в 30-е годы XX века // Вестник. 2002. № 1. С.73.79.

382. Тихонов В. Ликвидация класса // СССР: демографический диагноз / Сост.

383. B.И. Мукомель. М., Прогресс, 1990.

384. Точеный Д.С., Точеный М.Д. Крестьянские погромы в Симбирской губернии в 1917-1918 гг. // Собственность в представлении сельского населения России (середина XIX-XX вв.): регионально-исторический аспект. Ульяновск, 2001.

385. Утевский Б. Итоги борьбы с преступностью несовершеннолетних // Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 56-59.

386. Федорыч А. Как борется с конокрадством Марийская область // Административный вестник. 1925. № 12. С. 76-77.

387. Федоров С. Беспризорность: проклятое наследие //Милиция. 2002. № 3.1. C. 19.

388. Фролов В. Чтобы это не повторилось // Иного не дано. М.: Прогресс, 1988.

389. Чердаков О.И. Народный комиссариат внутренних дел в правоохранительной системе советского государства (1917-1936 гг.) // Право и политика. 2002. №3,-С. 120-126.

390. Чердаков О.И. Этапы формирования НКВД // Право и политика. 2001. № 10.-С. 115-119.

391. Цветопольский И. Всесоюзное совещание месткомов полувоенных орга-г низаций // Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 98-102.

392. Ш. Содействие милиции ведомствам // Рабочее-крестьянская милиция. 1924. №11. С. 21-23.

393. Шумахер. Организационные формы уголовно-розыскных учреждений в 1917-1924 гг. //Рабоче-Крестьянская милиция. 1924. № 1. С. 43-46.

394. Якубсон В. Милиция и уголовный розыск в борьбе с преступностью // Административный вестник. 1930. № 5. С. 27-33.

395. Ялтаев И.Ф. Крестьянство Марийской автономной области в годы коллективизации (1929-1936 гг.) //Марийский археографический вестник. 1997. №7

396. М.Н. Янтемир. О внешних границах Марийской области// Марийское хозяйство. 1926. № 5-6. С. 3-10.

397. Диссертации и авторефераты1. Диссертации:

398. Булыжкин А.В. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Орловской губернии. 1917-1928. (историко-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

399. Иванова О.Г. Деятельность государственных органов по обеспечению общественного порядка в Марийском крае в 1917-1941 годах. Исторический аспект: Дис. . канд. ист. наук. СПб 1998.

400. Крапивина Н.С. Правовое регулирование деятельности государственных органов по обеспечению общественного порядка в предвоенные десятилетия (на материалах Коми): Дис. . канд. юрид. наук. СПб 1998.

401. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в пери» од проведения новой экономической политики (20-е годы): Дис. . докт.юрид. наук. М., 1992.

402. Петров А.В. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции РСФСР (1917-1941 гг.): Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

403. Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941 гг.): Дис. . докт. юрид. наук.

404. Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в ^ России XX века (Опыт философско-правового исследования): Дис. докт.юрид. наук. СПб., Н. Новогород, 1997.

405. Ялтаев И.Ф. Коллективизация сельского хозяйства в Марийской автономной области в 1929-1936 гг.: Дис. . канд. ист. наук. Йошкар-Ола, 1999.1. Авторефераты:

406. Власов А.В. Организационно-правовые основы развития и деятельности милиции в предвоенные годы (1931-1941 гг.) (историко-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

407. Горбунов С.П. Становление и развитие дисциплинарных отношений в милиции РСФСР (1917-1931 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

408. Михайлова О.А. Правоохранительная деятельность органов милиции Северо-Запада РСФСР в предвоенные годы: 1931-1941 гг. (историко-правовые аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб, 2002.

409. Недобежкин С.В. Роль милиции РСФСР в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики (1921-1928 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

410. Непранов Р.Г. Правовые основы организации и деятельности Российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.): Автореф. > дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2002.

411. Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России XX века (Опыт философско-правового исследования): Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб, Н. Новогород, 1997.

412. Сидоров Е.В. Организация предварительного следствия в органах уголовной юстиций советского государства (1917-1941 гг.) (историко-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

413. Худяков П.П. Дальневосточная милиция в борьбе с уголовной преступностью в 20-е годы:: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Владивосток, 1996.

414. Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы советскогогосударства в 1917-1936 гг. (историко-правовое исследование): Дис. . докт. юрид. наук. Саратов. 2002.7. Периодические издания

415. Административный вестник / НКВД РСФСР. 1922. № 1; 1923. - № 2/3— 7; 9-12; 1924. -№ 1-11; 1925. -№ 1-12; 1926. -№ 1-12; 1927. - № 1-12; 1928. -№ 1-12; 1929. -№ 1-12; 1930. -№ 1-9.

416. Бюллетень НКВД. 1921 (№№ 1-17); 1922 (№№ 1-45); 1923 (№№ 1-32); 1924 (№№ 1-46); 1925 (№№ 1-47); 1926 (№№ 1-32); 1927 (№№> 1-36); 1928 (№№ 1-46); 1929 (№№ 1-44);.1930 (№№ 1-40).

417. Алфавитно-предметный указатель к « Бюллетеню НКВД» за 19211927 гг.-М., 1928.- 120 с.

418. Бюллетень текущего законодательства / МВД. Упр. Правового обеспечения. -М., 1992.

419. Власть Советов: Журнал ВЦИК. 1917-1938.

420. Вестник Марийского областного комитета РКП(б). Краснококшайск, 1922

421. Вестник областного отдела управления Марийской автономной области. -Краснококшайск, 1921. 1 декабря.

422. Еженедельник Советской Юстиции: орган Наркомата Юстиции. 19241940.

423. Марийская правда: орган Марийского обкома ВКП(б), Верховного Совета » и СНК Марийской АССР. Йошкар-Ола. 1930-1941.

424. Марий коммуна, орган Марийского обкома ВКП(б), Верховного Совета и СНК Марийской АССР. Йошкар-Ола. 1932-1941.

425. Милиция: Обществ.-полит," и науч.-метод. Журн. / МВД СССР. 2000. № 1-6.

426. На страже. Орган политотдела УРКМ Горьковского края. Горький. 1933— 1936.ь

Автор: Иванов, Виталий Алексеевич
Город: Нижний Новгород
Год: 2005
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Виталий Алексеевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Иванов, Виталий Алексеевич, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Виталий Алексеевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Иванов, Виталий Алексеевич, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Милиция в Марийском крае в 1917-1941 гг.: проблемы организации и деятельности»