Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации

Позняк, Владимир Ильич

Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

На правах рукописи

Позняк Владимир Ильич

МИЛИЦИЯ В ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва -2003

Работа выполнена на кафедре университета МВД России Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

административного права Московского

Заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Аврутин Юрий Ефремович

Заслуженный юрист Российской Федерации, д.ю.н., профессор Шергин Анатолий Павлович

К.Ю.Н., доцент Гасанов Карим Кадырович

Ведущая организация: Академия управления МВД РФ.

Защита состоится "_" ¿ССоилЯ, 2003 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 203.019.01 в Московском университете МВД России по адресу: 117437, Москва, ул. Ак. Волгина, д. 12

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан " £ " *иСЫ% 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

И.В.Голованев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

В настоящее время все заметнее становится поиск путей создания научно-обоснованной модели "сильного" государства, способного в условиях демократии, развития институтов гражданского общества не только разрабатывать, но и реализовывать на всей территории страны взвешенную государственную экономическую, социальную, правовую политику, нейтрализующую и устраняющую негативные факторы общественного развития, в том числе в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств, беззакония и произвола.

Решение этой насущной проблемы невозможно без укрепления всех звеньев и институтов правоохранительной системы страны, в том числе милиции, располагающей широким арсеналом юридических средств обеспечения государственно-правового порядка. Несмотря на принимаемые руководством страны меры по улучшению ее материально-технической и правовой оснащенности, современная российская милиция в своей организации и деятельности во многом сохраняет черты прежней, советской милиции тоталитарного государства. В немалой степени это связано с тем, что организационно-правовое строительство российской милиции долгое время происходило под сильным влиянием субъективных факторов, недооценивающих необходимость адаптации ее организационных структур, правового закрепления целей, задач, функций, властных полномочий к новым реалиям российской государственности, активно формирующимся институтам гражданского общества. Как следствие этого правовая основа организации и деятельности милиции формировалась при отсутствии целостной, законодательно закрепленной концепции, а многие острые вопросы придания милиции организационной целостности, взаимоотношений милиции и граждан, формирования муниципальных органов охраны общественного порядка не решались, оставаясь без юридического опосредования.

Сегодня вновь, как и более десяти лет назад, когда создавался первый за-

рос. национальная библиотека

С.Петербург 09

кон Российской Федерации "О милиции", нужен новый взгляд на место и роль этого института в жизнеобеспечении общества, реализации исполнительной власти. Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели, задачи, логику осмысления и интерпретации теоретического и эмпирического материала.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования организационно-правового механизма реализации исполнительной власти и обуславливающие механизм формирования административно-правового статуса милиции.

Предметом исследования являются правовые нормы и организационные факторы инстшуализации милиции (полиции), правовые и организационные механизмы ее функционирования на различных этапах отечественной истории, а также государственные концепции, научные разработки и правая практика в этой области.

Цели и задачи работы. Основная цель диссертации заключается в комплексном исследовании совокупности проблем организационно-правового строительства милиции в современной России для обоснования конкретных рекомендаций и предложений в этой области.

Для достижения указанной цели диссертант ставил перед собой следующие задачи, подлежащие решению:

- исследовать состояние научной разработанности феномена исполнительной власти в контексте формирования организационно-правового механизма ее реализации;

- обобщить и критически осмыслить основные теоретические подходы к функциональной и организационно-правовой характеристике исполнительной власти;

- исследовать процесс эволюции научных представлений о роли и месте института полиции (милиции) в реализации исполнительной власти, а также генезис практики ее организационно-правового строительства и правового

оснащения на различных этапах отечественной истории;

- обобщить и критически осмыслить современное состояние правового регулирования организации и деятельности милиции в контексте процессов укрепления системы исполнительной власти в Российской Федерации;

- обосновать теоретическую модель перспектив организационно-правового строительства милиции в Российской Федерации;

сформулировать предложения, касающиеся содержания административно-правового статуса милиции и муниципальных органов охраны общественного порядка.

Методологическую оснбву исследования составили, по существу, большинство из числа известных методов познания.

Теоретической основой диссертационного исследования явились положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых различных школ и направлений: правоведов, историков, философов, социологов, специалистов в области общей теории управления и теории управления в сфере обеспечения правопорядка.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным монографическим исследованием института милиции в России, основанным на реалиях ее современного организационно-правового строительства.

Новизной отличается предложенная диссертантом функциональная и организационно-правовая характеристика исполнительной власти, подход к определению роли и места института полиции (милиции) в обеспечении функционирования исполнительной власти, авторская позиция в вопросах организационно-правовой институализации милиции в современной России, предложения в части законодательного закрепления ее административно-правового статуса, а также административно-правового статуса муниципальных органов охраны общественного порядка.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Любое государство, независимо от исторического этапа своего развития, государственно-правового устройства и типа политического режима, для

обеспечения реализации "общих дел" выступает как надзорно-принудитель-ная организация, атрибутивной функцией которой является полицейская функция, связанная с защитой и охраной складывающихся общественных отношений, обеспечением государственно-правового порядка.

2. В процессе эволюции государственности полицейская функция, первоначально выступая, как неразделенная функция "общей администрации", приобретет самостоятельную материальную и процессуальную (организационно-правовую, структурно-функциональную, процедурно-правовую) форму институализации и реализации охранительной функции государственной власти, обособляясь в виде специализированных полицейских учреждений.

3. В силу отождествления полицейской функции с деятельностью "общей администрации" полномочия полицейских учреждений России были длительное время предельно широки, охватывая и "благочиние", и "безопасность", и лишь к концу XIX века были ориентированны в основном на борьбу с преступностью и охрану общественного порядка.

4. Отличительной чертой правового статуса милиции в СССР, а затем и в Российской Федерации является ее законодательная институализации как системы государственных органов исполнительной власти, являющихся составной частью органов внутренних дел. Фактически же с 1968 года, после ликвидации Главного управления милиции МВД СССР и соответствующих структур на местах, милиция не обладала признаками организационной целостности и системности.

5. Развитие российской государственности, ее федеративный характер, формирование органов местного самоуправления внесли существенные коррективы в организационно-правовое строительство милиции, обусловив процессы дифференциации руководства ею между федеральным центром, субъектами федерации и органами местного самоуправления. Эта задача не получила адекватного юридического опосредования: одна часть функциональных звеньев милиции - криминальная милиция - была отнесена к категории федеральной, другая - милиция общественной безопасности - отождествле-

на с местной милиции. Впоследствии законодатель отказался от такого отождествления, а фактически - от реализации конституционных положений о местных органах охраны общественного порядка.

6. Российский Закон о милиции сконструировал в общих чертах организационно-правовую модель милиции Российской Федерации, создал основу для последующего интенсивного правового регулирования вопросов, непосредственно относящихся к сфере ее деятельности, и тем самым выполнил свою историческую задачу. Существующая модель милиции, подходы к правому регулированию ее организации и деятельности исчерпали себя в современных условиях укрепления системы исполнительной власти.

7. Реализация новой организационно-правовой модели российской милиции предполагает:

- возвращение милиции ее исторического наименования "полиция";

- институализацию полиции как федеральной службы, организационно входящей в МВД России, имеющей собственные центральные, региональные и территориальные органы управления, строящейся на принципах единоначалия и подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим;

- институализацию муниципальных органов охраны общественного порядка как муниципальной милиции, создаваемой в субъектах Российской Федерации органами местного самоуправления для охраны общественного порядка на территориях соответствующих муниципальных образований, оказания содействия органам федеральной полиции в решении возложенных на них задач и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Федеральными законами.

8. Составной частью формирования новой организационно-правовой модели российской милиции должно стать совершенствование правового регулирования ее компетенции, что предполагает:

- уточнение целей, задач и функций полиции и милиции;

- четкость нормативно-правового закрепления предметов ведения и властных полномочий полиции и милиции, механизмов их реализации, а также организации взаимодействия в решении оперативно-служебных задач;

- оптимальное сочетание в правовом регулировании организации и деятельности полиции и милиции императивных обязывающих и запретительных норм с нормами диспозитивными, содержащими позитивно-стимулирующие предписания.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется комплексной разработкой теоретико-прикладных проблем генезиса организационно-правового строительства полиции (милиции) на различных этапах отечественной истории. Исследуемые в диссертации факторы институализации полиции (милиции) в самостоятельный институт исполнительной власти, содержание ее социального предназначения, формы и методы реализации полномочий образуют комплексную организационно-правовую характеристику современной российской милиции, позволяющих ей занять особое место в государственной системе правоохраны и реализации государственной власти.

Теоретическое осмысление этих вопросов исполнительной власти, уточняют, дополняют и конкретизируют разделы административно-правовой науки, посвященные организации управления в области внутренних дел, административно-правовому статусу органов милиции и их должностных лиц, уточняют некоторые разделы истории права и государства, а также разделы конституционного права, посвященные разграничению предметов ведения федерального центра, субъектов федерации и местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, охраны общественного порядка.

вового регулирования организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции и механизмов управления их структурными и функциональными звеньями на текущий момент и перспективу, при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий по административному праву, конституционному праву, истории права и государства, теории управления в сфере обеспечения правопорядка.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России. Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на российских и международных конференциях, семинарах, "круглых столах" с представителями полиции Великобритании, Германии, Италии, Испании, Финляндии, США. Отдельные положения исследования воплощены в ведомственных нормативных актах, аналитических и распорядительных документах, подготовленных лично соискателем или под его непосредственным руководством в период работы на руководящих должностях в центральном аппарате МВД России и ГУВД Московской области. Положения и выводы соискателя используются в учебном процессе Московского университета МВД России.

Структура диссертации включает в себя введение, две главы объединяющих шесть параграфов, заключение и список литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности исследуемой проблематики, определяются цели и задачи исследования, его теоретические и методологические основы, научная новизна, формулируются основные положения, характеризующие работу в целом.

В первой главе - "Исполнительная власть и организационно-правовой механизм ее реализации" - уточняется категориальный аппарат исследования, анализируется функциональная и организационно-правовая характери-

стика исполнительной власти, раскрывается роль и место полиции (милиции) в ее реализации. Соответственно выделено три параграфа: "Исполнительная власть: операционализация понятий", "Функциональная и организационная характеристика исполнительной власти", "Генезис роли и места полиции (милиции) в обеспечении функционирования исполнительной власти".

Обращаясь к анализу социальной и правовой природы власти и отмечая многообразие подходов к ее понятию, содержанию, структуре, диссертант, исследуя атрибутивно-субстанциональные (Гегель, Ф.Энгельс, М. Вебер), реляционные (X. Арент, Ю. Хабермас, М.Фуко, ПБурдье), и структурно-функциональные (Т. Парсонс) теории власти, а также работы современных ученых-правоведов, приходит к ряду обобщающих выводов.

Подчеркивается, что исполнительная власть, являясь производной от власти социальной, обладает собственными специфическими признаками, вытекающими из ее публичного характера, в частности, способностью интерпретировать общественные потребности в категорию "общее благо" и с помощью государственного механизма обеспечивать их реализацию. Если абстрагироваться от значительного числа нюансов, сопровождающих и процесс интерпретации общественных потребностей, и механизм их реализации, то важнейшей чертой государственно-властных отношений является позитивная социальная способность власти к достижению общественных целей, оптимального баланса публичных и частных интересов в государственном управлении. Этой цели, в конечном итоге, и служит механизм государственной власти как упорядоченная система средств, форм и методов ее функционирования.

Анализ многочисленных вариантов конструирования системы функций исполнительной власти, предложенных в государственно-правовой литературе за последние полвека (В.В. Горлопанов, Л.И. Каск, В.А. Чхиквадзе, Л.А. Морозова, М.И. Пискотин, И.М. Ферберов, В.Е. Чиркин, Н.В. Чернополовкин и др.), приводит диссертанта к выводу о том, что за попытками предложить исчерпывающий перечень функций, фактически теряется интегративный

характер функционирования самой власти, поскольку "отдельные функции государства - это лишь относительно самостоятельные аспекты целостной и единой по своей сути функциональной деятельности государства по созиданию, поддержанию и практическому осуществлению государственно-правового порядка" (B.C. Нерсесянц), который выступает юридической основой функционирования исполнительной власти в целом и реализации экономической, политической, социальной функций государства в частности. Более того, в "усовершенствовании совместной жизни посредством установления и поддержания справедливого правопорядка", по мысли И.А Ильина, в конечном счете, и состоит государственный интерес.

Исходя из этой теоретической посылки, диссертант подчеркивает, что вся функциональная деятельность исполнительной власти, по сути, сводится к решению триединой задачи - создать и поддерживать такой государственно-правовой порядок, при котором обеспечивается благосостояние и безопасность населения. Принимаемые для этого меры, связанные обеспечением суверенитета и государственной целостности, развитием экономики, охраной прав и законных интересов граждан и т.д., в известной степени носят вторичный, производный характер, отражая детализацию этих интегративных функций-задач и технологию их решения различными ветвями исполнительной власти.

Детализация основных направлений деятельности и разработка технологии их осуществления связаны со способностью государства формулировать и реализовывать взвешенную государственную политику, представляющую собой конкретизацию государственных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества и получающую свое юридическое закрепление в различных доктринах, концепциях, государственных и межгосударственных программах, ориентированных на стабилизацию экономического, социального, военного, правового, национального строительства современной России.

В такой постановке вопроса исполнительная власть может рассматриваться не только как политико-правовая, но и как конкретная организационно-

правовая категория, поскольку выработка и реализация государственной геополитической, правовой, экономической, социальной, национальной, технической и т.д., политики непосредственно связана с функционированием системы органов исполнительной власти и закрепленными за ними полномочиями.

Исходя из сформулированных в литературе концепций базовых сфер общественной жизни, в которых реализуются основные типы совместной деятельности людей (К.Х. Моджян), и системы общих и специальных интеграционных функций государства по регулированию этих сферы (Б.П. Курашв-лили), диссертант предлагает собственную классификацию материальных и процессуальных функций исполнительной власти, детализируя их по сферам обеспечения совместной жизнедеятельности людей; рассматривает их содержание и правовую природу; на примерах института президентуры и обеспечивающих ее деятельность государственных структур (Администрация Президента России, Совет Безопасности), законодательной, судебной и исполнительной власти раскрывает организационно-правовой механизм их функционирования на основе институализации соответствующих органов исполнительной власти на федеральном, окружном и региональном уровнях и юридических процедур закрепления за ними конкретных функций и полномочий; формулирует конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования взаимодействия и координации органов государственной власти различной функциональной направленности и иерархического уровня.

Отражающаяся в этом организационном "распределении" по функциональным и территориальным звеньям единой по своей социально-правовой природе исполнительной власти ее позитивная социальная способность к достижению общественных целей, обеспечивается различными формами и методами, реализуемыми в рамках властеотношений. При этом любое государство оставляет за собой прерогативу на законодательствование, правосудие и государственное принуждение.

В диссертации отмечается ошибочность воззрений, связывающих возникновение полиции только с необходимостью реализации государственного принуждения. Опираясь на анализ историографических источников, творческое наследие мыслителей эпохи античности и средневековья о сущности исполнительной власти (Аристотель, Платон, Цицерон, Н. Макиавелли, Ж. Воден, Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье), постулаты камералистики - старейшей, возникшей в XVII столетии науки о финансах, экономике, хозяйстве, управлении, представителей которой, в особенности Секкендорфа, не без оснований считают предшественником И. Юсти как создателя науки о поли* ___

ции, работы блестящей плеяды полицеистов ХУШ-ХГХ вв. (от И. Юсти до фон Моля и Л. Штейна в Германии, от Деламара до де-Жерандо и Фукара во Франции, от В.Н. Пешкова и И.Е. Андреевского до И.Т. Тарасова, Э Н. Бе-рендтса и А.И. Елистратова в России), диссертант последовательно раскрывает роль и место полиции в обеспечении государственного функционирования.

Понятием "полиция" первоначально обозначался не конкретный орган государства, а государственная деятельность, охватывавшая все внутреннее управление и получившая название полицейской. Ее основное назначение -поддержание, защита и охрана складывающихся общественных отношений путем обеспечение "благочиния" и "безопасности". Отсюда и длительное по ^ времени соединение в полицейской деятельности охранительных и созида-

тельных функций или функций "пассивной администрации" и "активной ад-4 министрации" (Д.Н. Бахрах).

Возникновение полицейских учреждений как органов общей администрации в России было связано с активным заимствованием и приспособлением к ' российским условиям европейского, прежде всего, немецкого опыта и науч-

ных идей в сфере государственного управления, а "побудило Петра Великого искать образцов для своих регламентов в чужих краях" то, что "родная страна передала ему только одну бесформенность" и "отсутствие всяких органи-

I I

зационных законов для центральных учреждений"1.

Лишь в процессе эволюции российской государственности, уточнения и дифференциации полномочий государственной администрации полицейская функция приобретет самостоятельную организационно-правовую, структурно-функциональную и процедурно-правовую форму реализации охранительной функции исполнительной власти, обособляясь в виде специализированных полицейских органов и учреждений.

Исследуя процессы формирования и организационно-правового строительства полиции в России, диссертант обращает внимание на прогрессивные стремления ведущих отечественных полицеистов обосновать необходимость введения ее деятельности в строгие законодательные, в том числе процессуальные рамки, ограничения полицейской регламентации и сферы вмешательства в частную жизнь граждан, разумного сочетания превентивных и репрессивных мер, опоры на население и их самоуправляемые сообщества. Отдельные идеи были реализована в ходе проводившихся на протяжении XIX в. реформ полицейского аппарата, однако большая их часть так и не была востребована властью; область деятельности и функции полиции "определялись весьма широко и приблизительно" (А.И. Елистраюв). Неслучайно поэтому в подготовленных в начале XX в. законопроектах о преобразовании полиции в Империи полицию характеризовали как "жалкую", отмечая, что она "как бы утратила чувство собственного достоинства в сознании своей негодности..."2

Процессы организационно-правового строительства милиции в СССР, правовая регламентация милицейских полномочий опирались на "классово-волевой" подход построения системы исполнительной власти, правопонима-ния и законодательства. Репрессивная составляющая становится определяющей в механизмах реализации исполнительной власти, право превращается в

Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. Обзор истории административного права и истории его литературы. Ярославль: Типолитогр. Э.Г. Фальк, 1898. С. 95.

2 О преобразовании полиции в Империи. СПб., 1913. Приложение № 5.

1 15

декор фактического тоталитаризма и беззакония3. Это, в сочетании с отсутствием каких-либо концептуальных, лишенных идеологической засоренности, идей об организации и деятельности милиции, привели к многочисленным "новациям" в переподчинении милиции, создании и ликвидации в центре и на местах собственных органов управления, изменении правового статуса, превалированию в правовом регулировании подзаконных и в особенности ведомственных актов. Милиция, наряду с решением традиционных задач борьбы с уголовной преступностью и охраной общественного порядка, все более вовлекается в осуществление "насильственной стороны диктатуры пролетариата", участвуя в политическом сыске, обеспечивая насильственное привлечение населения к выполнению трудовой повинности. Именно в советский период милиция была "инкапсулирована" (Ю.П. Соловей) в систему органов внутренних дел, потеряв свою организационно-правовую обособленность, системность и целостность.

Во второй главе - "Организационно-правовое строительство российской милиции: становление, проблемы, перспективы" - исследуются вопросы становления и развития правового регулирования организации и деятельности милиции в Российской Федерации, формулируются предложения о перспективах ее организационного построения и административно-правового статуса. Соответственно выделены три параграфа: "Становление правового ' регулирования организации и деятельности милиции в условиях формирова-

! ния системы исполнительной власти Российской Федерации", "Современное

состояние правового регулирования организации и деятельности российской милиции в контексте укрепления системы исполнительной власти", "Концептуальные основы организационно-правового строительства милиции в условиях формирования "сильного государства" и гражданского общества".

Становление правового регулирования организации и деятельности милиции в первые годы обретения Россией государственного суверенитета обуславливалось необходимостью скорейшего формирования собственной сис-

3 См.: Кудрявцев В.Н., Трусов А.И. Политическая юстиция в СССР. СПб.,2002. С. 69.

темы организации государственной власти, в том числе и в области внутренних дел, деилогизации и деполитизации милиции, перевода ее правового оснащения на российскую схему.

В этой связи, подчеркивается в диссертации, российский закон о милиции при всех его отчетливо видимых сегодня недостатках, неизбежно сопутствующих законодательствованию "быстрым пером", был заметным шагом вперед на пути создания новой организационно-правовой модели милиции, утверждения в правовом регулировании ее организации и деятельности приоритета закона над ведомственным нормотворчеством, а также приближения "милицейского" законодательства к международно-правовым стандартам в части регулирования отношений между милицией и населением, освобождения ее от выполнения несвойственных функций, которые должны реализо-вываться гражданской администрацией или институтами самоуправления наделения.

Практика организационно-правового строительства милиции свидетельствует о том, что многое из того, что предусматривалось в законе, осталось нереализованным. Вместе с тем, в течение 1991-1996 гг. удалось создать правовую основу деятельности милиции, недопустить ее организационного развала, а в течение 1996-1999 гг. в центре и на местах - структурировать милицию в крупные организационно-правовые блоки криминальной милиции и милиции общественной безопасности и в какой-то мере улучшить управление ею; обеспечить в строительстве милиции сочетание принципов централизации - децентрализации и, следовательно, учет интересов федерального центра и субъектов федерации; в определенной мере упорядочить процесс закрепления за милиций компетенционных полномочий, конкретизировать и несколько сузить "милицейское присутствие" в обществе4. Удалось восстановить на новых правовых принципах и государственный механизм проти-

4 См.: ФЗ РФ от 31.03.99 г. № 68-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" // Российская газета. 1999 г. 8 апреля.

содействия преступности, в том числе на межгосударственном уровне; внедрить в отношения между федеральным центром и субъектами федерации практику заключения административных договоров о разграничении компетенции в части организационно-правового строительства милиции и руководства ею.

Дальнейшие меры организационно-правового строительства и правового регулирования деятельности милиции, по мнению диссертанта, связаны с двумя факторами: неудовлетворительной организацией работы по нормализации криминальной ситуации в стране и начавшимся процессом укрепления вертикали власти в стране, обусловившими принятие ряда нормативных правовых актов, направленных на укрепление властной вертикали внутри МВД России. В рамках их реализации осуществлена "федерализация" криминальной милиции: созданы, по мнению диссертанта, не оправдавшие себя и вскоре упраздненные федеральные комитеты криминальной милиции по федеральным округам5, определена структура, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции на федеральном, региональной и объектовом уровне6, отменена процедура обязательного согласования с соответствующими органами власти субъектов Российской Федерации вопроса об освобождении от должности первых руководителей МВД-ГУВД-УВД7.

Анализируя и оценивая названные и иные меры организационно-правового строительства милиции, диссертант приходит к ряду обобщающих выводов.

Первое. С момента законодательной легитимации российской милиции (18

5 Постановление Правительства РФ от 7.12.2000 г. № 924 "Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ.2000. № 50 Ст.4903.

6 Постановление Правительства РФ от 7.12.2000 г. № 925 "О подразделениях криминальной милиции" // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст.4904.

7 ФЗ РФ от 25.07.2000 г. № 105-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О милиции" // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3204.

апреля 1991 года) ее организационно-правовой статус, объем и содержание полномочий находятся в состоянии перманентного реформирования. В определенной мере этот процесс обусловлен объективными обстоятельствами, связанными со становлением и развитием новой российской государственности и ее правовой системы, модернизацией исполнительной власти. Однако в значительно большей степени нестабильность в организации и правовом регулировании деятельности милиции связана с политической конъюнктурой и отсутствием сбалансированной и юридически оформленной государственной политики в вопросах построения и функционирования исполнительной власти в целом и ее исполнительной ветви в частности.

Подтверждает этот тезис, например, содержание и "судьба" принятой в 1996 году Концепции реформирования и развития органов внутренних дел®. Не получив статуса даже подзаконного нормативно-правового акта и не имея официального материального обеспечения реализации в бюджетной росписи, эта Концепции оказалась скорее "благим пожеланием", а не конкретным планом преобразований.

Второе. Многочисленные организационно-структурные преобразования милицейских подразделений на федеральном, окружном, региональном и местном уровнях не затрагивали ее организационно-правовой статус и не сопровождались институализацией как цельной, единой, обособленной на всех уровнях системы МВД России службы.

Единственная попытка придания организационной целостности отдельным подразделениям милиции, решающих задачи противодействия организованной преступности, и создание комитетов федеральной криминальной милиции была недостаточно продуманной и скоротечной. Милицейские аппараты управления сегодня раздроблены и действуют в составе органов внутренних дел под руководством их начальников, не являющихся руководителями милиции. Объединение милиции с иными государственными институциями в органы внутренних дел по существу является механическим и не

* Утверждена приказом МВД РФ 20.03.96 г. № 145.

порождает новых, ннтегративных качеств, присущих именно органу внутренних дел, а не какой-либо из составляющих его частей. "Являясь примером построения государственного аппарата по принципу «ведомственной матрешки», оно служит средством повышения меры управляемости этого аппарата. Вместе с этим следует признать, что структурно-функциональная связь органов исполнительной власти по схеме «орган - структурное подразделение другого органа» в конечном итоге заметно ослабляет гарантии защиты прав, свобод и законных интересов граждан"9.

Третье. В результате реформационных мероприятий остались нерешенными многие важные вопросы не только организационно-правового статуса милиции, но и ее социально-правовой институализации в современном российском обществе. Российская милиция по-прежнему остается милитаризованной. До настоящего времени фактически неясен механизм функционирования местной милиции и перспективы реализации конституционных положения о создании муниципальных органов охраны общественного порядка.

Между Указами Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка"10, от 17 ноября 1998 года № 1115 "Об эксперименте по организации охраны общественного порядка в отдельных муниципальных образованиях Российской Федерации"11 и от 2 июня 2000 года № 1011 "О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления"12 никакой созидательной работа на уровне Правительства Российской Федерации и МВД России не проводилось, что, очевидно, можно расценивать лишь как отказ от идеи муниципализации милиции, а это едва ли соответствует тенденциями формирования гражданского

9 Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции". Изд.второе, пераб. и доп. М.: "Проспект"., 2001. С. 13.

10 См.: СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

11 См.: СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.

12 См.: СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386.

i Í

общества и укрепления механизмов народовластия.

Идеи о руководства МВД том, что при формировании муниципальных органов охраны общественного порядка их следует сохранить в структуре милиции общественной безопасности, включив в их состав штатную численность, силы и средства подразделений милиции, содержащихся за счет средств местных бюджетов, не имеет под собой прочных правовых и научных оснований. Обосновывая этот тезис, диссертант подчеркивает, что милиция является государственной структурой. По этому пути идет и законодатель, исключив из определения милиции общественной безопасности ее второе наименование "местная милиция". Органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти, поэтому милиция как государственная структура не может состоять с ними в отношениях подчиненности, подотчетности, подконтрольности или функционировать в их составе.

Четвертое. Запаздывание федерального центра в правовом регулировании деятельности милиции, отсутствие нормативной основы понятия "орган внутренних дел" вынуждает субъекты Федерации решать эти вопросы самостоятельно, нередко выходя за рамки своих полномочий и переметов ведения. Так, законодательством ряда субъектов федерации устанавливается не только порядок финансирования и материально-технического обеспечения милиции общественной безопасности, но и ее структура, а также властные полномочия: права, обязанности, порядок применения физической силы, специальных средств и оружия, что, как представляется, противоречит Конституции России, ст. 71 которой эти вопросы отнесла к предмету ведения федеральных органов государственной власти13.

Показательно в этом отношении законодательство г. Москвы. Едва ли оправданным в правовом, да и моральном, отношении является Распоряжение

11 Такой закон, например, принят в Республике Башхорстан. См.: Чапшн О.В. Компетенция органов государственной власти республики в составе Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции: Автореф. дисс...канд. юрид. наук. М., 1997. С.17.

I 21

Мэра Москвы от 9 апреля 1999 г. № 323-РМ "Об установлении доплат к денежному содержанию и заработной плате сотрудникам Центрального регионального управления по борьбе с организованной преступностью при ГУБОП МВД России". Сомнительно право мэра не только утверждать Положение о ГУВД Москвы14, но и институировать его как орган исполнительной власти, входящий в систему органов внутренних дел Российской Федерации (ст. 1.1), устанавливать, что ГУВД подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а также Правительству Москвы и Мэру Москвы. В дальнейших редакциях Положения московское правительство "исправляет" явно неправомерную конструкцию, уточняя, что правительству Москвы подчиняется милиция общественной безопасности - заметим, вся, а не только финансируемая за счет городского бюджета15.

Полномочия субъекта федерации, по мнении диссертанта, превышены и в Уставе Москвы, предусматривающим, что мэр Москвы "...вправе создавать в городе Москве подразделения и службы милиции общественной безопасности. Состав, задачи, функции подразделений милиции общественной безопасности, а равно условия прохождения службы в них определяются правовыми актами города Москвы, принятыми в соответствии с законодательством"16.

Данные выводы предопределили логику формулирования диссертантом ряда концептуальных предложений о перспективах организационно-правового строительства милиции с учетом как курса высшего политического руководства страны на превращение России в "сильное" и эффективное государство, так и процессов формирования в стране институтов граждан-

14 Постановление Правительства Москвы от 3.02.98 г. № 96 // "Вестник мэрии Москвы". 1998. № 9.

15 Постановление Правительства Москвы от 7.06.2000 г. № 429 " // "Вестник мэрии Москвы". 2000. № 14.

14 См.: Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) (с изм. на 6 ноября 2002 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 1885. № 4.

ского общества.

Соответственно изложенной в диссертации концепции новая организационно-правовой модели российской милиции предполагает: возвращение милиции ее исторического наименования "полиция"; институализацию полиции как федеральной службы, организационно входящей в МВД России, имеющей собственные центральные, региональные и территориальные органы управления, строящейся на принципах единоначалия и подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим; институализацию муниципальных органов охраны общественного порядка как муниципальной милиции, создаваемой в субъектах Российской Федерации органами местного самоуправления для охраны общественного порядка на территориях соответствующих муниципальных образований, оказания содействия органам федеральной полиции в решении возложенных на них задач и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Федеральными законами.

Составной часть формирования новой организационно-правовой модели российской милиции должно стать совершенствование правового регулирования ее компетенции, что предполагает: уточнение целей, задач и функций полиции и милиции; четкость нормативно-правового закрепления предметов ведения и властных полномочий полиции и милиции, механизмов их реализации, а также организации взаимодействия в решении оперативно-служебных задач; оптимальное сочетание в правовом регулировании организации и деятельности полиции и милиции императивных обязывающих и запретительных норм с нормами диспозитивными, содержащими позитивно-стимулирующие предписания.

В диссертации дана развернутая характеристика каждого из этих тезисов, сформулированы конкретные предложения, в том числе законодательного характера.

В заключении в концентрированном виде сформулированы основные выводы диссертационного исследования и предложения соискателя по рассматриваемым проблемам.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Проблемы сочетания федеральных и региональных начал в правовом регулировании властной деятельности милиции // Российские реформы и региональные аспекты человеческого развития: Материалы международной научно-практической конференции. Иваново, 1-2 марта 2002 г. — 0,2 п. л.

2. Институт административного задержания и его реализация в деятельности подразделений милиции общественной безопасности // Правовые аспекты защиты прав личности: Материалы международной научно-практической конференции. Киров, 15-16 октября 2002 г. - 0,3 п.л.

3. Проверка транспортных средств как вид превентивного контроля ДПС ГИБДД // Милиция общественной безопасности: состояние и актуальные проблемы деятельности: Материалы регионального научно-практического семинара. Санкт-Петербург. 29 марта 2002 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,2 п.л.

4. Административно-правовой статус милиции в условиях построения правового государства и гражданского общества // Проблемы становления правового государства в современной России: Материалы научно-практической конференции. Краснодар, 10-11 апреля 2001 г. - 0,3 п.л.

5. Законопроект "О преобразовании полиции в Империи": основные черты и историческая судьба // Тенденции развития правоохранительной деятельности: история и современность / Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 14. СПб.: СПб. Университет МВД России. 2001. - 0,3 пл.

Подписано к печати_

Объем _п.л. Заказ ^/3

ОП РИО МосУ МВД России

Тираж У О

\ i

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Позняк, Владимир Ильич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I Исполнительная власть и организационно-правовой механизм ее реализации.

§ 1. Исполнительная власть: операционализация понятий.

§ 2. Функциональная и организационно-правовая характеристика исполнительной власти

§ 3. Генезис места и роли полиции (милиции) в обеспечении функционирования исполнительной власти

Глава II Организационно-правовое строительство российской милиции: становление, проблемы, перспективы.

§ 1. Становление правового регулирования организации и деятельности милиции в условиях формирования системы исполнительной власти Российской Федерации.

§ 2. Современное состояние правового регулирования организации и деятельности российской милиции в контексте укрепления системы исполнительной власти?:.

§ 3. Концептуальные основы организационно-правового строительства милиции в условиях формирования правового государства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся совершенствования и укрепления системы организационно-правового обеспечения реализации исполнительной власти российского государства на современном этапе его развития.

Реалии государственного строительства последних лет убедительно доказывают, что без укрепления порядка и организованности невозможно преодолеть негативные тенденции социально-экономического развития страны, эффективно решать возникающие проблемы в экономике, межнациональных отношениях, противодействовать политическому экстремизму, терроризму, коррупции и преступности.

Неслучайно поэтому в настоящее время все заметнее становится поиск путей создания научно-обоснованной модели "сильного" государства, способного в условиях демократии, развития институтов гражданского общества не только разрабатывать, но и реализовывать на всей территории страны взвешенную государственную, экономическую, социальную, правовую политику, нейтрализующую и устраняющую негативньш факторы общественного развития, в том числе в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств, беззакония и произвола.

Решение этой насущной проблемы невозможно без укрепления всех звеньев и институтов правоохранительной системы страны, в том числе милиции, располагающей широким арсеналом юридических средств обеспечения государственно-правового порядка. Несмотря на принимаемые руководством страны меры по улучшению ее материально-технической и правовой оснащенности, современная российская милиция в своей организации и деятельности во многом сохраняет черты прежней, советской милиции тоталитарного государства. В немалой степени это связано с тем, что организационно-правовое строительство российской милиции долгое время происходило под сильным влиянием субъективных факторов, недооценивающих необходимость адаптации ее организационных структур, правового закрепления целей, задач, функций, властных полномочий к новым реалиям российской государственности, активно формирующимся институтам гражданского общества. Как следствие этого, правовая основа организации и деятельности милиции формировалась при отсутствии целостной, законодательно закрепленной концепции, а многие острые вопросы придания милиции организационной целостности, взаимоотношений милиции и граждан, формирования муниципальных органов охраны общественного порядка не решались, оставаясь без юридического опосредования.

Сегодня вновь, как и более десяти лет назад, когда создавался первый закон Российской Федерации "О милиции", нужен новый взгляд на место и роль этого института в жизнеобеспечении общества, реализации исполнительной власти. Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели, задачи, логику осмысления и интерпретации теоретического и эмпирического материала.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования организационно-правовой механизма реализации исполнительной власти и обуславливающие генезис формирования административно-правового статуса милиции.

Предметом исследования являются правовые и организационные факторы институализации милиции (полиции), правовые и организационные механизмы ее функционирования на различных этапах отечественной истории, а также государственные концепции, научные разработки и правая практика в этой области.

Для достижения указанной цели диссертант ставил перед собой следующие задачи, подлежащие решению:

- исследовать процесс эволюции научных представлений о роли и месте института полиции (милиции) в реализации-исполнительной власти, а также генезис практики ее организационно-правового строительства и правового оснащения на различных этапах отечественной истории;

- обосновать теоретическую модель перспектив организационно-правового строительства милиции в Российской Федерации; сформулировать предложения, касающиеся содержания административно-правового статуса милиции и муниципальнйх органов охраны общественного порядка.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания. Конструктивно критически оценивая теорию и практику организационно-правового строительства полиции (милиции), диссертант использовал методы структурного и функционального анализа, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения. В ходе работы над диссертацией использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов, а также методы конкретных социологических исследований.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых различных школ и направлений: правоведов, историков, философов, социологов, специалистов в области общей теории управления и теории управления в сфере обеспечения правопорядка. Для формулирования научных положений и выводов диссертант опирался на:

- фундаментальные труды классиков политико-правовой мысли: Аристотеля, Бодена, Гегеля, Дидро, Еллинека, Канта, Макиавелли, Платона;

- творческое наследие известных полицеистов, представляющих научные школы Германии (В.Бер, Е. Лёнинг, Г. Мейер, Р. Моль, Пёцль, И. Юсти, Л. Штейн); французскую школу административного права (А. Батби, М. Берте-лем, Н. Деламар, де-Жерандо, Фукар); представителей блестящей плеяды российских ученых государствоведов и полицеистов XVIII - XIX вв. И.Е. Андреевского, А .Я. Антоновича, Э.Н. Берендтса, В.М. Гессена, Дерюжинско-го, А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, В.Н. Лешкова, М.К. Палибина, И.Т. Тарасова, Н.В. Рейгарда, М.М. Шпилевского;

- труды ведущих отечественных административистов и специалистов теории управления в сфере правопорядка Ю.Е. Аврутина, А.П Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, A.B. Губанова, И.А. Галагана, М. Д. Загряцкова, И.Н. Зубова, М.И. Еропкина, В.Я. Кикотя, Ю. М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Ста-рилова, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.В. Черникова.

В основу общетеоретических суждений положены труды известных отечественных правоведов С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.М. Баранова, A.M. Васильева, А.П. Герасимова, В.Н. Карташова, Л.И. Каска, Д.А. Керимова, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, Р.В. Нарбутова, B.C. Нерсесянца, P.C. Мулу-каева, М.И. Сизикова Л.И. Спиридонова, В.Е. Чиркина и др.

В качестве нормативно-правовой базы использовались Конституция Российской Федерации, Конституции и Уставы ряда субъектов федерации, действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, правовые акты субъектов федерации, ведомственные акты МВД России. При подготовке выводов и предложений диссертант опирался на анализ историографических источников, касающихся правового регулирования полиции Российской Империи, данные государственной статистической отчетности, материалы опуб-^г линованных социологических исследований, относящихся к избранной теме.

Научная новизна исследования определяется как постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом-разработанности соответствующих вопросов. Диссертация является комплексным монографическим исследованием института милиции в современной России, основанным на реалиях ее современного организационно-правового строительства и согласованным с перспективами дальнейшего совершения правового оснащения организации и деятельности милиции в условиях укрепления механизмов как исполни нительной власти, так и народовластия.

Новизной отличается предложенная диссертантом функциональная и организационно-правовая характеристика государственной власти, подход к определению роли и места института полиЦйи (милиции) в обеспечении государственного функционирования, авторская позиция в вопросах организационно-правовой институализации милиции в современной России, предложения диссертанта в части законодательного закрепления ее административно-правового статуса, а также административно-правового статуса муниципальных органов охраны общественного порядка, ф) На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Любое государство, независимо от исторического этапа своего развития, государственно-правового устройства и типа политического режима, для обеспечения реализации "общих дел" выступает как надзорно-принудитель-ная организация, атрибутивной функцией которой является полицейская функция, связанная с защитой и охраной складывающихся общественных отношений, обеспечением государственно-правового порядка.

2. В процессе эволюции государственности полицейская функция, первоначально выступая как нерасчлененная функция "общей администрации", приобретет самостоятельную материальную и процессуальную (организационно-правовую, структурно-функциональную, процедурно-правовую) форму институализации и реализации охранительной функции исполнительной власти, обособляясь в виде специализированных полицейских учреждений.

3. В силу отождествления полицейской функции с деятельностью "общей администрации" полномочия полицейских учреждений России были длительное время предельно широки и неконкретны, охватывая и "благочиние" и "безопасность", и лишь к концу XIX века были ориентированны в основном на борьбу с преступностью и охрану общественного порядка.

4. Отличительной чертой правового статуса милиции в СССР, а затем и в Российской Федерации является ее законодательная институализации как р системы государственных органов исполнительной власти, являющихся составной частью органов внутренних дел. Фактически же с 1968 года, после ликвидации Главного управления милиции МВД СССР и соответствующих структур на местах, милиция не обладала признаками организационной целостности и системности.

0 ектами федерации и органами местного самоуправления. Эта задача не получила адекватного юридического опосредования: одна часть функциональных звеньев милиции — криминальная милиция — была отнесена к категории федеральной, другая - милиция общественной безопасности - отождествлена с местной милиции. Впоследствии законодатель отказался от такого отождествления, а фактически - от реализации конституционных положений о местных органах охраны общественного порядка.

6. Российский Закон о милиции сконструировал в общих чертах организационно-правовую модель милиции Российской Федерации, создал основу для последующего интенсивного правового регулирования вопросов, непосредственно относящихся к сфере ее деятельности, и тем самым выполнил свою историческую задачу. Существующая Модель милиции, подходы к правовому регулированию ее организации и деятельности исчерпали себя в современных условиях укрепления системы исполнительной власти, в том числе ее исполнительной ветви, развития институтов гражданского общества и укрепления народовластия.

7. Реализация новой организационно-правовой модели российской милиции предполагает:

- возвращение милиции ее исторического наименования "полиция";

- уточнение целей, задач.и функций полиции и милиции;

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется комплексной разработкой теоретико-прикладных проблем генезиса организационно-правового строительства полиции (милиции) на различных этапах отечественной истории. Исследуемые в диссертации факторы институализации полиции (милиции) в самостоятельный институт исполнительной власти, содержание ее социального предназначения, формы и методов реализации полномочий образуют комплексную организационно-правовую характеристику современной российской милиции, позволяющих ей занять особое место в государственной системе правоохраны и реализации исполнительной власти.

Теоретическое осмысление этих вопросов в контексте укрепления как системы исполнительной власти, так и народовластии, воплощенное в организационно-правовой модели развития правового регулирования организации и деятельности милиции, уточняют, дополняют и конкретизируют разделы административно-правовой науки, посвященные организации управления в области внутренних дел, административно-правовому статусу органов милиции и их должностных лиц, уточняют некоторые разделы истории права и государства, а также разделы конституционного права, посвященные разграничению предметов ведения федерального центра, субъектов федерации и местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, охраны общественного порядка.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при анализе социального предназначения, организации и деятельности милиции. Результаты исследования могут быть использованы при разработке комплексных мер по совершенствованию правового регулирования организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции и механизмов управления их структурными и функциональными звеньями на текущий момент и перспективу, при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий по административному праву, конституционному праву, истории права и государства, теории управления в сфере обеспечения правопорядка.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России. Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на российских и международных конференциях, семинарах, "круглых столах" с представителями полиции Великобритании, Германии, Италии, Испании, Финляндии, США, Отдельные положения исследования воплощены в ведомственных нормативных актах, аналитических и распорядительных документах, подготовленных лично соискателем или под его непосредственным руководством в период работы на руководящих должностях в центральном аппарате МВД России и ГУВД Московской области. Положения и выводы соискателя используются в учебном процессе Московского университета МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Позняк, Владимир Ильич, Москва

Заключение

Одним из величайших заблуждений являются идеи о том, что коррупцию, преступность и иные формы негативно отклоняющегося поведения, можно "победить" насилием и жесткостью. Являясь печальным сопровождением цивилизации, преступность возникает и развивается параллельно с возникновением и развитием государства, отражая в своей динамике и структуре все те политические, социальные и экономические противоречия, которые характерны для конкретного исторического этапа того или иного общества. "Победить" преступность, во всяком случае пока, человечество не может. Однако государство и его институты, опираясь на институты гражданского общества могут - и достаточно успешно - противодействовать преступности, сдерживая ее в определенных границах.

Для этого необходимо, чтобы правоохранительная система государства функционировала эффективно, чтобы цели и задачи, ставящиеся перед правоохранительными институтами, были объективно выполнимы, а сама их деятельность — должным образом обеспечена: в правовом, организационном, материально-техническом и кадровом отношении. Тривиальность данного вывода очевидна, однако его практическая реализация сопряжена со значительными трудностями и проблемами.

В диссертации предпринята скромная попытка сформулировать и решить лишь незначительную их часть.

Торопите и не ждите будущего, ибо тот, кто не готов к нему сегодня, будет еще менее готов к нему завтра", - эти слова Овидия, сказанные еще в первом веке до нашей эры, актуальны и сегодня. Вот почему автор обосновывает необходимость всестороннего развития научных подходов к вопросам правового регулирования организации и деятельности милиции, одного из ведущих субъектов реализации правоохранительной функции государства.

При этом соискатель исходит из понимания того, что любое государство независимо от исторического этапа своего развития, государственно-правового устройства, типа политического режима выступает как надзорно-принудительная организация, атрибутивной функцией которой является полицейская функция, связанная с защитой и охраной складывающихся общественных отношений, обеспечением правопорядка.

С государственно-правовой точки зрения^ полицейская функция является материальной и процессуальной (организационно-правовой, структурно-функциональной, процедурно-правовой) формой институализации и реализации охранительной функции государства. Водоразделом между полицейской функцией демократического правового государства и полицейским типом государства выступают цели государства, содержание, интенсивность, формы и методы деятельности по достижению "общего блага", обеспечению общественного порядка, границы принудительного вмешательства государства в жизнь гражданского общества и частную жизнь граждан.

Российский закон "О милиции" впервые в .практике отечественной истории институализировал этот государственный институт как власти институт демократического правового государства: впервые прослеживается тенденция к обеспечению приоритета закона в решении вопросов организации и деятельности милиции; милицейское законодательство все более приближается к международно-правовым стандартам; происходит сужение сферы императивного правового регулирования милицейских полномочий; иерархия защищаемых милицией ценностей все более приближается к либеральным идеалам.

Однако нельзя не видеть и того, что законно милиции, выполнив свое историческое предназначение, исчерпал себя и возможности его внесения в него все новых и новых изменений и дополнений. Многие острые проблемы организационно-правового строительства милиции, взаимоотношений милиции и населения остаются нерешенными. Это касается проблем придания институту милиции организационной целостности и системности, создания муниципальных органов охраны общественного порядка.

Диссертант предпринял попытку предложить пути решения этих и ряда иных проблем, которые, по его мнению, будут способствовать повышению эффективности работы милиции, ее престиже в глазах населения.

Реализация новой организационно-правовой модели российской милиции, по мнению диссертанта, предполагает: возвращение милиции ее исторического наименования "полиция"; институализацию полиции как федеральной службы, организационно входящей в МВД России, имеющей собственные центральные, региональные и территориальные органы управления, строящейся на принципах единоначалия и подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим; институализацию муниципальных органов охраны общественного порядка как муниципальной милиций, создаваемых в субъектах Российской Федерации органами местного самоуправления для охраны общественного порядка на территориях соответствующих муниципальных образований, оказания содействия органам федеральной полиции в решении возложенных на них задач и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Федеральными законами.

Диссертант обосновывает идею о том, что составной частью формирования новой организационно-правовой модели российской милиции должно стать совершенствование правового регулирования ее компетенции, что предполагает: уточнение целей, задач и функций полиции и милиции; четкость нормативно-правового закрепления предметов ведения и властных полномочий полиции и милиции, механизмов их реализации, а также организации взаимодействия в решении оперативно-служебных задач; оптимальное сочетание в правовом регулировании организации и деятельности полиции и милиции императивных обязывающих и запретительных норм с нормами диспозитивными, содержащими позитивно-стимулирующие предписания.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 года). СПб.: Виктория-плюс, 2000.

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ (с изм. от 8 февраля и 15 декабря 2001 г.) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.96 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

4. Федеральный конституционного закона от 31.12.97 г. № З-ФКЗ, "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

6. Федеральный закон от 11.01.95 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"(с изменениями от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3.

7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 4639.

8. Федеральный закон от 31.07.98 г. № 144-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм. и доп. от 2 апреля 1999 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3822.

9. Федеральный закон от 10.01.96 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке" // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 143; 2000. № 46. Ст. 4537;

10. Федеральный закон от 12.08.95 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; № 3. Ст. 143;

11. Федеральный закон от 3.04.95 г. "Об органах Федеральной службы безопасности в РФ" // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст.1269;

12. Федеральный закон от 6. 02.97 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках МВД РФ"//СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

13. Федеральный закон от 20.12.95. № 202-ФЗ (в редакции федерального закона от 7.08. 2000 г. № 122-ФЗ) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

14. Федеральный закон от 21.06.97 г. "О судебных приставах" // СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3591.

15. Федеральный закон от 2406. 99 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изм. и доп. от 13 января 2001 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

16. Федеральный закон от 28.08.95 г. № 15.4-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

17. Федеральный закон РФ от 30.12. 2001 г. № 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

18. Закон РФ от 24.06.93 г. "О федеральных органах налоговой поли-ции"//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 29;

19. Закон РФ от 11.03.92 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.

20. Закон РФ от 22.03. 91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рыцках" с изм. и доп., внесенными Законами РФ от 24.06.92 N 3119-1, от 15.07.92 № 3310-1,

21. Закон РФ от 25.06.93. г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

22. Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"(с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г.) // СЗ РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

23. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г.). // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

24. Постановление Государственной Думы от 11.11.96г. № 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации". // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5506.

25. Указ Президента России от 4 июня 2001 г. № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.

26. Указ Президента Российской Федерации от 1.11.01. № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» // Российская газета. 2001. 3 ноября.

27. Указ Президента Российской Федерации от 8.10.97. № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации"// СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4683.

28. Указ Президента Российской Федерации от 17.11.98. № 1115 "О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.

29. Указ Президента Российской Федерации от 3.06.92 г. № 547 «Об образовании Совета безопасности Российской Федерации» / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №24. Ст. 1323.

30. Указ Президента РФ 13.05 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112.

31. Указ Президента РФ 2.06. 2000 г. № 1011 "О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления"// СЗ РФ 2000. № 23.

32. Указ Президента РФ от 04.06.01 г. № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних Российской Федерации"// СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.

33. Указ Президента РФ от 06.07.95. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28;

34. Указ Президента РФ от 1.09. 2000 г. № 1603 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации" (с изм. и доп. от 1 декабря, 25 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3701.

35. Указ Президента РФ от 12.02.93г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации № 7, 1993. Ст. 562.

36. Указ Президента РФ от 16. 0.2001 г. № 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.

37. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 52.Ст. 5909; 2000 . № 2. Ст. 170.

38. Указ Президента РФ от 18.04.96 г. № 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

39. Указ Президента РФ от 21.04. 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ 2000. № 17. Ст. 1852;

40. Указ Президента РФ от 22.01.01. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» // Российская газета.2001. № 14. 23 января.

41. Указ Президента РФ от 23.11.95. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4658;.

42. Указ Президента РФ от 29.04.96 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // СЗ РФ. 1996 г. № 18, ст. 2117.

43. Указ Президента РФ от 7.08. 2000 г. № 1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350.

44. Указ Президента РФ от 9.08. 2000 г. № 1476 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ.2000. № 33.

45. Указ Президента РФ от 19.02.99 г. № 212 "Положение о Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №. 8. Ст. 1010.

46. Указ Президента РФ от 31.08.98 г. № 1025с "Положение о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утвержденное с изменениями от 23.03. 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1696.

47. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. (Утверждена Указом Президента №1895 ПР-1895 от 9. 09. 2000 г.) // Российская газета. 28 сентября 2000 г.

48. Постановление Правительства РФ от Г.06. 95 г. № 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №28. Ст. 2692.

49. Постановление Правительства РФ от 10.03.99. № 270 «О Федеральнойцелевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» // СЗ РФ. 1999 № 12. Ст. 1484;

50. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (с изменениями на 11 февраля 1999 года) // СЗ РФ. 1997. № 33.

51. Постановление Правительства РФ от 15.04. 2000 г. № 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" (с изменениями от 2.08.2001 г.) // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1877.

52. Постановление Правительства РФ от 29.08. 2000 г. № 639 "О комплексе первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году" // СЗ РФ. 2000. №36. Ст. 3661.

53. Постановление Правительства Москвы от 3.02.98 г. № 96 "Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел города Москвы" (с изменениями от 7.06.2000 г.). // "Вестник мэрии Москвы". 1998. № 9.

54. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О «круглом столе» на тему «О состоянии борьбы с преступностью и мерах по укреплению правопорядка и законности в Российской Федерации»" // СЗ РФ. 2000. №31.

55. Распоряжение Президента РФ от 17. 09.98. № 343-рп "О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими" (с изм. и доп. от 28 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 1998. №. 38. Ст. 4804.

56. Приказ МВД РФ от 06.05. 99 г. № 340 "Об утверждении Концепции развития системы связи МВД России".

57. Приказ МВД РФ от 11.08.98 г. № 490 "Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений".

58. Приказ МВД РФ от 19.05.99 г. № 417 "О проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России".

59. Приказ МВД РФ от 11. 01.99 г. № 12 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км ./ 1 "О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России".

60. Приказ МВД РФ от 11.08.1998 г. № 490 "Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений".

61. Приказ МВД РФ от 11.09. 2000 г. № 955 "Об утверждении Наставления по огневой подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации".

62. Приказ МВД РФ от 12.01.96 г. № 20."О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах".

63. Приказ МВД РФ от 12.04.99 г. № 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814".

64. Приказ МВД РФ от 15.06. 99 г. № 437 "О первоочередных мерах посозданию в МВД РФ автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия".

65. Приказ МВД РФ от 20.03.96 г. № 145 "О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России".

66. Приказ МВД РФ от 20.04.99 г. № 297 'ЧЭб утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

67. Приказ МВД РФ от 20.12.95.№ 483 (с изм. от 6.12.96) "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

68. Приказ МВД РФ от 28=01,2000 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 21 января 2000г. № 1 / км "Об итогах деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 1999 году и задачах на 2000 год".

69. Приказ МВД РФ от 31.12.99 г. №1105 "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью".

70. Циркулярные распоряжения Комиссариата внутренних дел "О красном терроре", "Об упразднении комиссариатов внутренних дел наместах", "О мобилизации милиции" // Вестник НКВД. 1918. № 21-22.

71. Сенатский Указ от II июня 1728 г. «О мерах по искоренению в Москве кормчества вином» // ПСЗ. Т. 8. 5284; Указ от 8 января 1729 г. «О искоренении кормчества и о смотрении за оным определенным от Полиции офицерам»//ПСЗ. Т. 8. 5357.

72. О Высочайше утвержденных штатах Департаментов: Министра Военных Сухопутных Сил., Морских Сил, Иностранных Дел, Юстиции, Внутренних Дел Коммерции, Финансов, Народного просвещения, ,.: Именной Указ от 7.01.1803 // 1ПСЗ. Т.27.№ 20582.

73. Об учреждении Министерств: Манифест от 8.09.1802 // 1ПСЗ. Т.27. №20406.

74. Полное Собрание Законов Российской .Империи. Собр. 1-е.- СПб, 1830.

75. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 2-е Спб, 1830 - 1884.

76. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 3-е — Спб, 18851916.

77. Монографии, книги, учебные пособия

78. Аврутин Ю. Е., Егоршин В. М., Сальников В.П., Шапиев С. М. Преступность, общество, государство: проблемы социогенеза. Опыт междисциплинарного теоретико-прикладного исследования. СПб, 2003.

79. Аврутин Ю.Е. МВД России на рубеже XX-XXI веков: организационное становление, перспективы развития (опыт критического исследования). СПб., 2003.

80. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: опыт системного исследования. СПб., 1998.

81. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). СПб., 1998.

82. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок и его организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации: теоретическое административно-правовое исследование. М., 2003.

83. Административное право: Учебник 7 Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000.

84. Александров Н.Г. Сущность социалистического государства и права. М., 1969.

85. Алексеев С.С. Право: азбука — теория философия: Опыт комплексного исследования. М.: "Статут", 1999.

86. Альхименко В.В., Жданов Ю.Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью: Учеб. пособие. М.: Московский юрид. ин-т. М., 1998. 59 с.

87. Андреевский И.Е. Полицейское прав(Гв 2-х томах, т.1 СПб., 1865.

88. Андреевский И.Е. Полицейское право, т. 1. 2-е изд. СПб., 1874.

89. Аннерс Э История европейского права. М.: Наука, 1994. С. 255.

90. Антонов И.В. Полиция Германии: история и современность: Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России. 2000. 144 с.

91. Апиян H.A. Из истории НКВД Советской Армении (1920-1946 гг.). Ереван, 1986. С.43.

92. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности.

93. М.: "Славянский диалог", 1996.

94. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма-ИНФРА, 2000. С. 165.

95. ИЗ. Белов Г.А. Институциональная система политической власти // Кентавр, 1995. № 4. С. 143.

96. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

97. Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. Обзор истории административного права и истории его литературы. Ярославль: Типоли-тогр. Э.Г. Фальк, 1898.

98. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории).- М.: Юрид. лит. 1991. ""

99. Бурдье П. Социология политики. М., 1993. С. 208 209.

100. Быков A.B. Жандармерия западноевропейских государств: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 1999.- 137с.

101. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел. Ульяновск: Ульяновский гос. ун-т. 1997. 263 с.

102. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 58.

103. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада. Параллели правовых культур. СПб., 1999; ""

104. Вольф Христиан. Разумные мысли о силах человеческого разума и их исправном употреблении в познании правды. СПб.: Тип. Артиллерийского и инженерного шляхетского кадетского корпуса, 1765. С. 24.

105. Гаген В.А. Учебник административного права. Ростов-н/Д., 1916.

106. Гегель Г.В.Ф. Сочинения, Т.7. М.-Л., 1935. С.267.

107. Гессен В.М. Лекции по полицейскому .праву СПб., 1907-1908.

108. Голубец П.В. Новая организационная структура Министерства внутренних дел Российской Федерации и основные задачи его подразделений:1. Учебное пособие. М.,1996.

109. Григонис Э. П. Механизм государства: вопросы теории и практики. СПб., 1999.

110. Грифцов H.A. Полицейское право. Лекции проф. Грифцова СПб., 1882.

111. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество: Монография. М.: Московская академия МВД России, 2001.

112. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М»: МАЭП, 1999.

113. Губанов A.B., Зубов И.Н. Полиция государств дальнего зарубежья: Учебное пособие. М.: ГОИУ МВД России, 1999. 199с.

114. Губанов A.B. Полиция государств Западной Европы: основные черты и организация деятельности: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. 62с.

115. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пг., 1917.

116. Зеркин А.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов н/Д: МарТ., 2000.

117. Зонненфельс И. Начальные основания полиции или благочиния. М., 1787.

118. Зыбин С.Ф. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государств г-(Генезис, состояние, решения).

119. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления): 3-е изд., Казань, 1908.

120. Ильин И.А. Собрание сочинений: В 10 т. Т.4. М.: Русская книга, 1994. С. 112.

121. История первобытного общества. Общие вопросы. Проблемы антро-посоциогенеза. М., Наука, 1983. С. 315.

122. Кваша Л.Ф. Конституционно-правовые основы деятельности российской милиции: Монография. М.: Академия управления МВД России, 2000. 227с.

123. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: М.: Академия управления МВД России 1995. 74 с.

124. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: Вердикт, 1992. 176 с.

125. Корельский В М. Функции государства // Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

126. Коркунов Н.М.Лекцйи по общей теории права. СПб., 1894. С. 246.

127. Криминальная милиция (полиция): проблемы организации, функций, содержания и форм деятельности. М., 1991. 83с.

128. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учеб. пособие. / М.: Академия управления МВД России 1987. 75 с.

129. Лешков В.Н. О мерах против воровства, грабежа и других нарушений имущественной и личной безопасности. М., t-861.

130. Пешков В.Н. Общественное право. М., 1871.

131. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М.: Наука, 1997.

132. Малыгин А .Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1988. С.18.

133. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. M 1997.

134. Митюков М.А. Становление и развитее Совета Безопасности Российской Федерации / Совет Безопасности Российской Федерации: функции, структура, нормативные документы. М., 1997.

135. Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. Пер. З-его изд. Р. Сементковским. Вып. 1. СПб. 1871.

136. Момджян К. X. Введение в социальную философию. М., 1997. С. 84.

137. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М.: Юрид. лит., 1998.

138. Морозова Л.А. Функций государства // Теория государства и права / Под ред. В.К.Бабаева. М.: Юрист, 1999. С.74-84.

139. Мулукаев P.C. Полиция в России (IX в. нач. XX в.). Нижний Новгород, 1993.

140. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998.

141. Мшвениерадзе В.В. Власть. Очерки современной политической философии Запада: М., 1989. С.7.

142. Нарбутов Р.В. Создание частной и ведомственной полиции в дореволюционной России. М., 1991.

143. Нерсесянц B.C. Общая теория права и. государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА-ЙНФРА*М, 1999. С. 258.

144. Нерсесянц B.C. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости. Манифест о цивилизме. М.:1. НОРМА, 2000;

145. Николаев B.B. Советское социалистическое государство. М., 1968.

146. Платонов И.В. Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии государственном. Харьков, 1856.

147. Политология / Под ред. Г.Е. Полуниной. М., 1996.

148. Прудников A.C. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах транспорта: Учеб. пособие, М," Юрид. институт МВД России. 1996. 103 с.

149. Прудников A.C. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел. М., 1999. С. 47.

150. Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., Альфа, 1999. С. 131.

151. Роша А.П. Функции и структура муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

152. Рыжак Н.И. Правовое регулирование^ деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности России. М.: ЗАО "ЭАСК ПАК" , 2000.

153. Савостин A.A. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка. М.,1997.

154. Советская демократия в период развитого социализма / Под ред. Д.А.Керимова. М., 1976.

155. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омская ВШМ МВД России, 1993.

156. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции" / Изд.второе, пераб. и доп. М.: "Проспект", 2001.

157. Сорокин П.А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теорией государства. Ярославль, 1919.

158. Степанов Я.О. О полиции как науке во Франции. Казань, 1867.

159. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.

160. Тарасов И.Т.Полиция в эпоху реформ. М.: Юрид. вестник, 1885.

161. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.В. Перевалова. М: НОРМА-ИНФРА.М, 1998.

162. Токвиль де А. Старый порядок и революция. М., 1997.

163. Федеративные начала организации государственной власти в России, М, 1996. С. 33.

164. Хайек Ф.А. Общество свободных. London, 1990. С. 193.

165. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступность. Омск, 1997.

166. Хасбулатов Р. И. Великая российская трагедия. В 2-х т. М., 1994.

167. Хвостов В.М. Общая теория права. СПб.; М., Варшава, Вильнюс, 1914.

168. Хропанюк В.Н. Теория государства и права М., 1993. .

169. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2000.

170. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М, 1970.

171. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

172. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 1999.

173. Шалягин Д.Д. Полиция США: Учебное пособие. Московская академия МВД России, 2001.

174. Шелкопляс В.А. Полицейская реформа в России в 60-х годах XIX века. Минск, 1981.

175. Шпилевский М.М. Полицейское право как самостоятельная отрасльправоведения. Одесса, 1875.

176. Штейн JL Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874.

177. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 21.

178. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1978.

179. Энгельс Ф. Эльберфельдские речи // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 2.

180. Юсти И.Г.Г. Основание силы и благосостояния царств или подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния / Перевод И. Богаевского. СПб. Часть Т. 1772, Часть ИГ СПб., 1777

181. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997.203. Статьи

182. Аврутин Ю.Е., Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. "К милиции с «человеческим лицом»": Исследовательский проект / Научный отчет. СПб, 1991.

183. Амелин В.Н. Власть как общественное явление // Социально-политические науки. 1991 № 2.С.З-12.

184. Андреященко Т.П. Из опыта работы полиции Франции по обеспечению охраны общественного порядка // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. СПб., 1995. Ч. 1. С. 173-175.

185. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Гос-во и право. 1997. № 11.

186. Варыгин. А. Характеристика преступности среди сотрудников органов внутренних дел //"Российская юстиция". 2002. № 12.

187. Васильев H.H. Взаимодействие контролирующих и правоохранительных органов в федеральном округе // Вестнцк налоговой Академии. Вып. 2. М. 2001.

188. Великобритания: полиция и население выгоды диалога. / В сб.: ГИЦ МВД России. Опыт правоохранительной деятельности в зарубежных странах. М., 1994.

189. Волков В.Р. Общественный порядок в России. Его сущность, элементы, средства обеспечения и регулирования // Актуальные проблемы права в России. Калининград, 1999. С. 68-79.

190. Гирько С.И. Производство дознания милицией общественной безопасности и криминальной милицией: единство и различия // Проблемы предварительного следствия и дознания. М., 1996. С. 27-30.

191. Дегтярев A.A. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. 1996. № 3. С. 114.

192. Дибель В.Ю. Организационно-правовые проблемы становления милиции общественной безопасности // Теория и практика деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства. М., 1993. С. 11-16.

193. Иванов А. И. XXI съезд КПСС об основных функциях Советского государства в период развернутого строительства коммунизма // Изв. АН УзССР. Серия общественных наук. 1959. №5. С. 3 12.

194. Кваша Л.Ф. Правоохранительная безопасность и ее место в системефункций государства // Юристъ — Правоведъ. № 2 (3). 2001.

195. Кваша Л.Ф. Современные проблемы реформирования российской милиции // Отечественные органы внутренних, дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 2000.

196. Князев В.В. Самохин Б.М.: Жандармерия и полиция некоторых зарубежных государств: аналитический обзор. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996. 40 с.

197. Колонтаевский Ф.Е. Проблемы организации и правового обеспечения местной (муниципальной) милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

198. Кондратов Б. Милиция: правовой статус и функции // Законность. М., 1992. №6/7. С. 12-14.

199. Курашвили Б.П. О системе функций государства // Проблемы государства и права (труды научных сотрудников и аспирантов). Вып. 9. М., 1974. С. 25 -35.

200. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. №3. С. 94 99.

201. Манов Г.И. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

202. Марковников С.О. Функции охраны социалистической собственности // Коммунист. 1959. № 13. С. 109-112.

203. Миньковский Г.М. О понятии и структуре муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

204. Назаров Д.И., Дедюкина И.С. Правовые основы формирования муниципальных органов охраны общественного порядка // Гос. власть и местное самоуправление. М., 1999. № 1 С. 14-15.

205. Нарбутов Р. В. Программа преобразования полиции Российской Империи // Органы внутренних дел на пути к правовому государству. Сб. трудов адъюнктов и соискателей. Выпуск 1 / Под общей ред. В.П. Сальникова. СПб., 1993.

206. Николюк В.В. Закон РСФСР "О милиции" и проблемы формирования уголовно-правового блока республиканского .законодательства // Закон РСФСР "О милиции" и совершенствование оперативно-служебной деятельности милиции Республики. Т. 1. М., 1992.

207. Осипов Ю.И. Проблемы профессионализма в деятельности полиции США: теория и практика // Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность. Труды Академии МВД СССР. М., 1990.

208. Пискотин М.И. Функции социалистического государства и аппарат управления //Советское государство и право. № 10. 1973.

209. Ромашов P.A. Античный полис как форма социального устройства и государственного управления // Правоведение. 1999. № 2. С.29-33.

210. Свенцицкий A.JI. Сила власти в зеркале социальной психологии. Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций / Под ред. В.Ю.Большакова. СПб., 2000.

211. Серых В.М. Законотворчество как вид социального проектирования // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова.

212. Н. Новгород, 2000. С. 45-52;

213. Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и право. М., 1995. № 6. С. 75-85.

214. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства // Журнал российского права. 1999. № 1.

215. Филатов В.К. Горрайорганы внутренних дел и местная милиция // Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел. Труды Академии МВД России. М. 1999.

216. Черников В.В. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и Закон РСФСР "О милиции" // Закон РСФСР "О милиции" и совершенствование оперативно-служебной деятельности милиции Республики. Т.1. М., 1992.

217. Зубов И.Н., Смирный А.А., Петров В.М. О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка ¿"Российской Федерации в современных условиях: Аналитические материалы / Под ред. П.Т. Маслова. М.: МВД России, 1996.1. Диссертации, авторефераты

218. Авдийский В.И. Механизм легитимации государственной власти (историко-теоретическое исследование): Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 49.

219. Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993. С. 15.

220. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1968. С. 45.

221. Бородин С.С. Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств органов внутренних дел: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. СПб.: СПб. юрид. ин-т., 1995. 17 с.

222. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России. М. 1995. С. 21.

223. Герцен П.Я. Современные проблемы государственного управления в области внутренних дел России: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1996. С. 13.

224. Горлопанов В.В. Роль Социалистического государства в управлении научно-техническим прогрессом: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1975. С. 18.

225. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства: теоретико-правовой аспект: Дисс. канд. юрид. наук. СПб, 1995. С.19.

226. Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование -их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дед России. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1997.

227. Дзьоник В.Р. Министерство полиции России в период образования и Отечественной войны 1812 года (историко-правовой аспект): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб.: СЗАГС, 2001.

228. Камилов К.К. Проблемы участия общественных организаций в осуществлении функций общенародного государства (на материалах Узбекской ССР): Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Ташкент, 1973.

229. Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД России. 1994. 24 с.

230. Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: Автореф. .дисс. д-ра юрид. наук. М., 2002.

231. Козлов М.К. Охрана здоровья направление деятельности социалистического государства: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Минск, 1974;

232. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дисс. д-ра юрид. наук в форме науч. доклада М.: Акад. МВД России 1996. 58с.

233. Кондратов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Дисс. . канд. юрид. наук в форме науч. докл. М.: ВНИИ МВД РФ. 1992. 51 с.

234. Кравченко Ю.Б. Охрана окружающей природной среды как функция советского государства: Дисс. . канд. юрид. наук. JL: ЛГУ им. А.А.Жданова. 1978.

235. Курашвили Б.П. Проблемы теории государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма: Дисс. д-ра юрид. наук. М.: ИГПАН, 1985.

236. Лисицын В.В. Компетенция местных-органов государственной власти и управления в сфере организации и деятельности милиции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД СССР. 1991. 24 с.

237. Макарейко Н.В. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н. Новгород: Нижегор. гос. ун-т. 1996. 19 с.

238. Маку ев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции по охране общественного порядка в общественных местах: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. АН КазССР. Ин-т философии и права. Алма-Ата, 1986. 20 с.

239. Овсянников Ю.Н. "Полицейское право" в истории правовой мысли Западной Европы и России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПБ., 2002.

240. Савостин A.A. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.

241. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России (Опыт сравнительного организационно-правового и социального исследования): Автореф. . дисс. канд. юрид. наук.

242. СПб.: СПб. Университет МВД России, 1999.

243. Симонов В.Л. Организация патрульно-постовой службы милиции по охране общественного порядка в крупных промышленных городах: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996. 19 с.

244. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации (теоретическое административно-правовое исследование): Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 2002.

245. Чащин О.В. Компетенция органов государственной власти республики в составе Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.,,1997. С. 17.

246. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 1995.

Автор: Позняк, Владимир Ильич
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Позняк, Владимир Ильич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Позняк, Владимир Ильич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Позняк, Владимир Ильич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Позняк, Владимир Ильич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации»