АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Мирное разрешение международных споров в связи со статусом и использованием арктических пространств»
На правах рукописи Ис х.Ж.Щ&ММ
ПОБЕРЕЖНАЯ Екатерина Викторовна
Мирное разрешение международных споров в связи со статусом и использованием арктических пространств
Специальность 12.00.10 - международное право; европейское право.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
? 9 геи 2011
Москва-2011
4854661
Работа выполнена на кафедре прав человека и международного права Московского университета МВД России.
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Каламкарян Рубен Амаякович
Официальные оппоненты - доктор юридических наук
Лабин Дмитрий Константинович
кандидат юридических наук Буник Иван Владимирович
Ведущая организация - Всероссийская академия внешней
торговли
Министерства экономического развития Российской Федерации
Защита диссертации состоится 27 октября 2011 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Волгина, 12.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.
Автореферат разослан 11 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета И.И. Лизикова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Территория всегда выступала предметом межгосударственных споров, средством разрешения которых на протяжении существования человечества была война. В современном международном праве Устав Организации Объединенных Наций провозглашает принципы неприменения силы и мирного разрешения споров. Но, несмотря на наличие данных принципов, проблема разрешения территориальных конфликтов остается актуальной, тем более, что часть из них связана с ограниченностью запасов полезных ископаемых.
Одним из районов земного шара, где такие споры имеют место, является Арктика. Пространства арктического региона - объект притязаний не только прибрежных государств, таких как Россия, Канада, Норвегия, Дания и США, но и других, интересы которых обусловлены наличием биоресурсов и полезных ископаемых в регионе. К примеру, в периодической печати встречаются разные данные о запасах энергоносителей в указанном районе, так в 2000 г. Геологическое Общество США пришло к выводу, что в Арктике теоретически может храниться до 25% мировых запасов нефти и газа.
Интерес промышленно-развитых государств обусловлен не только наличием биологических и нефтегазовых ресурсов в регионе, но и также новыми возможностями транспортных коммуникаций в связи с изменением климата в Арктике. Так, одним из актуальных является спор между Канадой и США относительного правового статуса Северо-Западного прохода, морского пути из Атлантического в Тихий океан, проложенного вблизи Полярного круга. Кроме вышеуказанного, в регионе существуют и иные споры, в том числе и спор между Норвегией и Россией, касающийся толкования и применения Договора о Шпицбергене 1920 г.
Наличие неурегулированных международно-правовых споров, возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств,
порождает необходимость всестороннего исследования применения средств их мирного разрешения, а также выработки теоретически обоснованных выводов, предложений и рекомендаций.
Актуальным представляется анализ принятой в 2008 г. Илулиссатской декларации, которая положена в основу авторского проекта рамочного договора по разграничению континентального шельфа в Арктике.
Кроме того на сегодняшний день требует изучения деятельность двух форумов межправительственного сотрудничества: Арктического Совета и Совета Баренцева Евро-Арктического региона, главной целью которых является сохранение окружающей среды региона.
Таким образом, можно сделать вывод об актуальности темы исследования и ее значимости в теоретическом и практическом аспектах, в частности для выработки предложений по мирному разрешению споров, возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств.
Цель диссертационного исследования - выявление особенностей действия международйо-правового механизма применения мирных средств разрешения споров, возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств. Поставленная цель требует решения следующих научно-практических задач:
- определить сущность и содержание принципа мирного разрешения споров;
- исследовать виды средств мирного разрешения споров по факту определения статуса и использования морских пространств;
- выявить сущность основных международно-правовых споров, возникающих в современном мире в связи со статусом и использованием арктических пространств;
проанализировать современные международно-правовые формы сотрудничества государств в арктическом регионе;
- выработать положения рамочного договора по разграничению континентального шельфа Северного Ледовитого океана;
- на основе сделанных выводов разработать предложения по применению определенных мирных средств для разрешения споров, существующих в исследуемом регионе.
Объект исследования - отношения между государствами по мирному урегулированию международно-правовых споров.
Предмет исследования - международно-правовые акты, регламентирующие применение мирных средств разрешения споров, а также статус отдельных территорий арктического региона, в связи с которыми возникают межгосударственные споры.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации образуют, прежде всего, общие принципы научного познания, используемые в рамках методологического аппарата гуманитарных наук. Для раскрытия теоретических аспектов рассматриваемой проблематики использовался системный подход к исследованию, а также исторический, сравнительно-правовой и формально-логический методы познания. Применение данных методов в совокупности позволило исследовать рассматриваемые вопросы в их целостной взаимосвязи.
Состояние теоретической разработки темы исследования. В отечественной науке весомый вклад в разработку проблемы мирного разрешения международных споров внесли следующие ученые-международники: Х.Х. Алиев, Д.И. Бараташвили, И.П. Блищенко, К.Ю. Голуб, Е.А. Евсеева, P.A. Каламкарян, П.А. Комаровский, A.M. Ладыженский, Д.Б. Левин, Ф.Ф. Мартене, Э.А. Пушмин, Г.С. Стародубцев, Г.И. Тункин, О.И. Тиунов, Г.Г. Шинкарецкая, М.Л. Энтин и др.
Данный вопрос рассматривался также зарубежными правоведами, такими как: Я. Браунли, Дж. Мерриллс, Л. Амикорум, Л. Кафлиш, С. Бэйли и др.
Для настоящего исследования представляются значимыми также научные труды по проблемам правового статуса территорий арктического региона. Данные вопросы активно исследовались в работах отечественных ученых: Ю.В. Бобровой, И.В. Буника, А.Н. Вылегжанина, В.Н. Гуцуляк, Д.Р. Джунусовой, В.К. Зиланова, АЛ. Колодкина, Г.М. Мелкова, И.Н. Михиной, Т.И. Самвелян, А.Н. Попкова и др.
Среди зарубежных исследователей указанной проблемы можно выделить: Р. Доллот, Д.К. Купер, У.Л. Лактин, Д. Фаранд, А. Фостер, Р.Э. Фифе и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в отечественной науке международного права на уровне диссертационного исследования выработаны предложения по применению мирных средств для урегулирования споров, возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств. В частности, в диссертации определяется первостепенная роль переговоров как средства разрешения международно-правовых споров и ситуаций. Особо подчеркивается значимость переговоров на высшем уровне.
На основании анализа норм Конвенций об открытом море, территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе 1958 г., а также арбитражной практики в диссертации установлена необходимость включения в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. требования юридической квалификации арбитров и посредников, привлекаемых к разрешению международных морских споров.
На основе изучения положений Конвенции 1982 г., касающихся определения статуса международных проливов, анализа обычных международно-правовых норм, а также решений Международного Суда ООН' обоснован вывод о правовом статусе Северо-Западного прохода. В исследовании уточнены критерии определения правового статуса проливов: для признания пролива международным необходимо сочетание «функционального» и «географического» критерия.
В диссертационном исследовании выявлено, что в наибольшей степени интересам России соответствует разграничение континентального шельфа Баренцева моря с учетом наличия особых обстоятельств, а именно: концепции «полярных секторов», географической конфигурации береговой линии, особенностей геологического строения дна, экономических интересов сторон, а также численности населения прибрежных областей и исторических обстоятельств.
В диссертации также установлена необходимость распространения действия законов прибрежных государств о защите окружающей среды за пределы исключительной экономической зоны в целях сохранения хрупкой экосистемы Арктики. Возможность распространения указанных законов обусловлена правом прибрежных государств принимать и обеспечивать соблюдение законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах (ст. 234 Конвенции 1982 г.). Вместе с тем, следует отметить, что все принимаемые природоохранные законы должны соответствовать нормам международного права.
Также в работе определены нормы международного права, которые следует принимать во внимание при разграничении континентального шельфа Северного Ледовитого океана: делимитация морских пространств в Арктике может осуществляться лишь с учетом концепции «полярных секторов». Кроме того, на основе Илулиссатской декларации 2008 г. выработаны положения проекта рамочного договора между Россией, США, Канадой, Данией и Норвегией по разграничению континентального шельфа Северного Ледовитого океана.
В диссертационном исследовании обосновано, что несмотря на то, что спор между Российской Федерацией и Норвегией о делимитации континентального шельфа Баренцева моря разрешен, положения подписанного Договора не соответствуют позиции СССР, а также России, отстаивавшейся до
2010 г., поэтому целесообразным представляется предложить иной вариант разрешения названного спора, а именно применение судебных мирных средств, и, прежде всего, передача на рассмотрение спора в Международный Суд ООН. Кроме того в исследовании приведены обоснования выбора процедуры арбитража ad hoc для разрешения указанного международно-правового спора.
Обосновано, что для разрешения международного спора между Российской Федерацией и Норвегией по поводу толкования и применения Договора о Шпицбергене 1920 г., прежде всего, необходимо проведение многосторонних переговоров, предметом которых станет правомерность природоохранных мер, вводимых в соответствии с Законом Норвегии о защите окружающей среды Шпицбергена 2001 г., а также 200-мильной рыбоохранной зоны, установленной Королевским декретом 1977 г. Кроме этого, в работе предложено применение судебных мирных средств для урегулирования обозначенного спора. Необходимость его передачи на разрешение в Международный Суд ООН обоснована тем, что Судом в 1982 г. была дана отрицательная оценка односторонней попытки установления морских границ. Передача спора на рассмотрение арбитража ad hoc аргументирована тем, что участники международных отношений с XVII в. использовали арбитраж в качестве средства разрешения споров, касающихся толкования, применения либо нарушения международных договоров.
В диссертационном исследовании обосновано, что для разрешения спора между США и Канадой относительно международно-правового статуса СевероЗападного прохода необходимо проведение переговоров на высшем уровне. Кроме того, в работе аргументировано применение посредничества для разрешения названного спора, при этом посредником может выступить Арктический Совет либо Совет Баренцева Евро-Арктического региона.
На защиту выносятся следующие положения и выводы: 1. Одним из наиболее эффективных средств разрешения международных споров являются переговоры на высшем уровне. Несмотря на
это, невозможно унифицировать разрешение путем переговоров всех межгосударственных споров, в том числе возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств.
2. В Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. необходимо включить требование высокой юридической квалификации арбитров и посредников по аналогии с требованиями конвенций 1958 г., что позволило бы повысить качество рассмотрения международных морских споров.
3. Отсутствуют основания для придания Северо-Западному морскому проходу статуса международного пролива: в настоящее время указанный морской путь практически не используется для международной навигации. Распространение Канадой юрисдикции на Северо-Западный проход является правомерным, поскольку основные трассы пути пролегают через территориальное море данного государства.
4. Положения Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане не соответствуют позиции СССР и России, отстаивавшейся до 2010 г., поэтому целесообразным представляется предложить иной вариант разрешения спора: разграничение спорного участка с учетом концепции «полярных секторов» путем применения судебных мирных средств.
5. Для защиты морской среды Северного Ледовитого океана необходимо распространить действие природоохранных законов прибрежных государств за пределы исключительной экономической зоны на основе обязанности государств принимать меры по защите морской среды, что закреплено в Стокгольмской Декларации ООН 1972 г.
6. При разграничении континентального шельфа Северного Ледовитого океана заинтересованным сторонам необходимо принимать во внимание не только нормы Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., но и международно-правовые обычаи, прежде всего концепцию «полярных
секторов». В целях установления границ континентального шельфа арктических государств диссертантом разработан проект рамочного договора по разграничению континентального шельфа Северного Ледовитого океана на основе Илулиссатской декларации 2008 г.
7. Международно-правовой спор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия, касающийся делимитации континентального шельфа Баренцева моря, должен быть разрешен путем применения судебных мирных средств: посредством рассмотрения спора в Международном Суде ООН либо разрешения в арбитраже ad hoc.
8. Для разрешения межгосударственного спора, касающегося толкования и применения Договора о Шпицбергене 1920 г., следует, прежде всего, провести многосторонние переговоры среди всех государств-участников названного Договора. В том случае, если в результате таких переговоров участники не придут к взаимовыгодному решению названный спор должен быть передан на разрешение в постоянный судебный орган либо арбитраж ad hoc.
9. Урегулирование международного спора между США и Канадой по поводу статуса Северо-Западного прохода возможно путем применения как дипломатических, так и судебных мирных средств. Среди дипломатических средств наиболее верным представляется применение посредничества, которое может быть инициировано Советом Баренцева Евро-Арктического региона либо Арктическим советом.
Теоретическое значение исследования заключается в том, что оно позволяет выявить особенности международно-правового механизма применения мирных средств разрешения споров, возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств, а содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в качестве теоретической помощи специалистам в области международного права.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных результатов в деле мирного разрешения международных споров в связи со статусом и использованием арктических пространств, таким образом, исследование вносит вклад в деятельность по обеспечению стабильности в Арктике. Материалы настоящего диссертационного исследования используются в учебном процессе таких высших учебных заведений, как Иркутский государственный университет путей сообщения, Байкальский государственный университет экономики и права, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Иркутский филиал), Восточно-Сибирский Институт МВД России.
Апробация результатов исследования. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, были реализованы в практике преподавания международного морского права в Московском Университете МВД России, материалы и результаты исследования освещались автором на межвузовских научно-практических конференциях, а также были внедрены в практическую деятельность Департамента международных связей и развития приграничного сотрудничества Министерства регионального развития Российской Федерации.
Структура работы определяется целями и задачами исследования, а также избранными методами изложения материала и логикой построения работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной научной литературы и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи
исследования, излагается его теоретическая, методологическая и эмпирическая основы, формулируется научная новизна работы и положения, выносимые на защиту, показывается практическая значимость исследования, содержатся сведения об апробации его результатов и о структуре диссертации.
Первая глава «Мирные средства разрешения международных споров в науке и практике современной международной юриспруденции» содержит два параграфа.
В первом параграфе «Понятие и юридическое содержание принципа мирного разрешения международных споров» рассматриваются теоретические вопросы возникновения, развития и содержания принципа мирного разрешения международных споров.
Диссертант отмечает, что принцип мирного разрешения международных споров как норма jus generis утвердился лишь в XX веке. Несмотря на это, предпосылки для становления данного принципа возникли уже в начале прошлого века: первые официальные попытки ограничения права государств на войну были предприняты на Гаагских конференциях мира 1899 г. и 1907 г.
Положения Конвенций 1899 г. и 1907 г. приобрели декларативный характер, поскольку мировое сообщество не было готово к ограничению права государств на войну. Начало становления принципа мирного разрешения споров было положено Великой Октябрьской социалистической революцией с принятием советской властью Декрета о мире 1917 г.
Автор отмечает, что в рамках Лиги наций были выработаны документы, не имевшие юридической силы, но ставшие неотъемлемыми этапами становления принципа мирного разрешения споров.
Таким образом, к 1928 г. в международном праве сложились предпосылки для нормативного закрепления принципа мирного разрешения международных споров путем заключения многостороннего соглашения. Таким соглашением стал Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г. (пакт Бриана - Келлога).
После принятия указанного договора государствами-участниками Лиги Наций были предприняты попытки изменить положения Статута в соответствии с подписанным пактом; однако такие изменения так и не были приняты. После Второй мировой войны принцип мирного разрешения международных споров получил универсальное международно-правовое закрепление в Уставе ООН 1945 г.
Несмотря на то, что в международно-правовой доктрине сложилось общее предстаатение о принципах международного права, принцип мирного разрешения споров трактуется по-разному.
Анализ различных точек зрения ученых-правоведов по вопросу содержания принципа мирного разрешения споров позволил диссертанту дать следующее определение указанного принципа. Принцип мирного разрешения международных споров представляет собой всеобщую обязанность субъектов международного права, основанную на запрете применения силы либо угрозы силой, разрешать возникающие между ними споры и ситуации исключительно мирными средствами на основе справедливости в соответствии с принципами международного права.
Второй параграф «Юридическая сущность средств мирного разрешения споров по факту определения статуса и использования морских пространств» посвящен анализу мирных средств разрешения споров, предусмотренных Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция 1982 г.).
Диссертант отмечает, что процедуры разрешения международных споров, предусмотренные Конвенцией 1982 г., можно разделить на две группы: 1) процедуры, влекущие за собой обязательные решения; 2) процедуры, не влекущие таковых. К процедурам, не влекущим обязательные решения, относятся обмен мнениями и согласительная процедура.
Обмен мнениями представляет собой процедуру, направленную на урегулирование спора, которая осуществляется путем переговоров или иными
мирными средствами. По мнению автора, переговоры являются одним из самых важных и действенных средств мирного урегулирования споров.
Отмечается, что рассмотрение спора в согласительной комиссии является основным способом осуществления согласительной процедуры. Кроме того, согласительная процедура может осуществляться в смешанных комиссиях, международных организациях и др. Приложение V Конвенции 1982 г. определяет процедуру создания и порядок функционирования согласительной комиссии.
К процедурам, влекущим за собой обязательное решение, относится передача спора на разрешение Международного Суда ООН, Международного трибунала по морскому праву, арбитража и специального арбитража.
Анализируя практику Международного Суда ООН, диссертант делает вывод о том, что среди споров по международному морскому праву, Суд чаще всего рассматривает споры, касающиеся делимитации морских пространств. Кроме того, было выявлено, что, по мнению Суда, при разграничении морских пространств должны быть приняты во внимание следующие факторы: общая конфигурация побережья, его особые и необычные признаки; характеристики физической структуры и природные ресурсы континентального шельфа; показатель разумного соответствия между размерами территории континентального шельфа и длиной побережья государства.
По мнению автора, большое значение для практики международного морского права имеет тот факт, что Международный трибунал по морскому праву рассматривает споры о незамедлительном освобождении судна, задержанного в пределах юрисдикции иностранного государства по подозрению в нарушении норм Конвенции 1982 г., а также предписание временных охранительных мер. За период своего существования Трибунал рассмотрел 16 дел, касающихся незамедлительного освобождения судов и применения временных охранительных мер, тем самым внеся значительный вклад в толкование и развитие международного морского права.
Согласно Конвенции 1982 г. процедура арбитража может применяться в трех случаях: 1) стороны могут по своему соглашению выбрать любое мирное средство для разрешения возникшего между ними спора, и таким образом избрать арбитраж в качестве такого средства (ст. ст. 279, 280); 2) обе стороны могут выбрать посредством письменного заявления арбитраж как средство для разрешения споров относительно толкования и применения настоящей Конвенции (ст. 287); 3) в случае если стороны не приняли одну и ту же процедуру для урегулирования разногласия, спор передается только в арбитраж.
Анализируя состав арбитражей, образованных в соответствии с Конвенцией 1982 г., диссертант делает вывод о том, что арбитрами чаще всего выступают ведущие ученые-международники, поскольку именно такие специалисты способны правильно и объективно оценить все существующие обстоятельства, дать толкование самого высокого уровня нормам права и верно применить ту или иную норму международного права.
Морская деятельность государств является комплексной, поэтому споры между государствами часто включают в себя технические аспекты, которые не могут быть полно оценены арбитрами, не являющимися специалистами в той или иной сфере. Подобный подход был развит в Приложении VIII Конвенции 1982 г., в соответствии с которым специальная арбитражная процедура применяется для разрешения споров по поводу толкования и применения положений данной Конвенции, касающихся рыболовства, защиты и сохранения морской среды, морских научных исследований или судоходства, включая загрязнение с судов и в результате захоронения.
Главной функцией специального арбитража является вынесение судебного решения, однако в соответствии со ст. 5 Приложения VIII государства-участники спора могут договориться просить такой арбитраж провести расследование и установить факты, тем самым расширив компетенцию последнего.
Вторая глава «Институционно-правовое урегулирование международных споров в связи со статусом и использованием арктических пространств» включает два параграфа.
В первом параграфе «Разрешение споров между США и Канадой (по проблемам Северо-Западного прохода) и Россией и Норвегией (по проблемам правового статуса архипелага Шпицбергена и разграничения континентального шельфа)» анализируются международно-правовые споры, касающиеся правового статуса и использования пространств Арктики.
Диссертант отмечает, что в силу характерных особенностей географического положения правовой режим арктического региона первоначально складывался из правовых актов прибрежных государств; таким образом, возникла концепция «полярных секторов».
Одним из наиболее острых международно-правовых споров данного региона является спор Канады и США относительно правового статуса СевероЗападного прохода, который является одним из главных транспортных путей Арктики.
Автор отмечает, что в определении международного пролива в Конвенции 1982 г. (ст. 37) ключевым является указание на фактическое использование пролива для целей международного судоходства; США же исходят из возможности потенциального использования Северо-Западного прохода.
Важным для Российской Федерации является разрешение спора с Норвегией по проблемам правового статуса архипелага Шпицбергена и разграничения континентального шельфа Баренцева моря. Автор полагает, что актуальность его толкования обусловлена разногласиями между Норвегией и другими государствами-участниками Договора по вопросу о правах на природные ресурсы, при этом не столько на суше Шпицбергена, сколько в морских районах вокруг него, которые лишь обозначены в тексте Договора 1920 г.
Исходя из договорного суверенитета на суше, Норвегия все же претендует на морские пространства вокруг Шпицбергена, установив 200-мильную рыбоохранпую зону. Поскольку институт «территориальные воды местностей» отличается от классического института морского права -территориального моря прибрежного государства, налицо неправомерность установления Норвегией 200-мильной рыбоохранной зоны. Диссертант отмечает, что указанный спор остается до сих пор неразрешенным: Норвегия не отменила положений вышеупомянутого Декрета.
Другим очагом столкновения интересов России и Норвегии до недавнего времени являлся вопрос разграничения континентального шельфа Баренцева моря. С 70-х годов стороны строили свои позиции на базе разных принципов: Норвегия - на принципе срединной линии, СССР (впоследствии Россия) - на основе принципа справедливости, поскольку в данном случае наличествуют «особые обстоятельства».
15 сентября 2010 г. Россия и Норвегия заключили Договор, который установил линию разграничения морских пространств, в соответствии с которой спорный участок был разделен примерно на две равные части. Анализируя положения указанного Договора, диссертант приходит к выводу, что Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане не соответствует позиции СССР и Российской Федерации, которая отстаивалась до 2010 г., в связи с чем, автор полагает возможным предложить иной вариант разрешения обозначенного спора, а именно: разграничение спорного участка с учетом, прежде всего, концепции «полярных секторов».
Второй параграф «Современные международно-правовые формы сотрудничества государств в Арктике» посвящен анализу нормативных актов, регламентирующих деятельность Арктического совета, Совета Баренцева Евро-Арктического региона, а также положений Илулиссатской декларации 2008 г.
Диссертант отмечает, что основная ответственность за охрану окружающей среды, а также интересов коренного населения региона лежит на пяти приарктических государствах - Дании, Канаде, Норвегии, России и США. Данный тезис был включен в Илулиссатскую декларацию 2008 г., которая отражает политический курс государств ее подписавших.
Согласно одному из ключевых положений документа арктические государства не видят необходимости в разработке нового всеобъемлющего международно-правового режима для управления Северным Ледовитым океаном. Таким образом, наиболее заинтересованные государства признают, что система вышеуказанных национальных и международных актов является достаточной для обеспечения охраны окружающей среды, а также для регулирования любых видов деятельности в арктическом регионе.
Арктический совет представляет собой международную региональную структуру, призванную содействовать сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития приполярных районов. В своей деятельности по охране окружающей среды Совет охватывает все новые направления, содействуя выполнению международных природоохранных соглашений.
Совет Баренцева Евро-Арктического региона (далее - Совет БЕАР) представляет собой форум межправительственного сотрудничества, основными направлениями деятельности которого являются сотрудничество в сфере экономики, торговли, науки и технологий, туризма, защиты окружающей среды, образования и культуры.
Автор отмечает, что одним из ключевых направлений деятельности Совета БЕАР является сотрудничество по охране окружающей среды региона. По итогам встреч министров по охране окружающей среды, а также представителей правительств государств-участников Совета принимаются Декларации, отражающие главные направления природоохранного сотрудничества государств: предупреждение радиоактивного загрязнения,
гармонизация стандартов по охране окружающей среды, сокращение загрязнения от промышленной деятельности, чистое производство и др.
Третья глава «Мирное разрешение межгосударственных споров в Арктике» включает два параграфа.
В первом параграфе «Международно-правовое значение рамочного договора по разграничению континентального шельфа в Арктике на основе Илулиссатской декларации 2008 г.» дается анализ положений предлагаемого проекта рамочного договора о делимитации континентального шельфа Северного Ледовитого океана между пятью арктическими государствами.
Диссертант отмечает, что в основу предлагаемого договора положены ключевые положения Илулиссатской декларации 2008 г., а также концепция «полярных секторов». Целью указанного проекта договора является не только создание правовой основы для урегулирования споров и разграничения континентального шельфа, но и обеспечение стабильности в регионе. В качестве одного из главных положений проекта названного рамочного договора является право каждого прибрежного государства в пределах своего арктического сектора принимать и обеспечивать соблюдение законов и правил по предотвращению загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах.
В соответствии со ст. 3 предлагаемого проекта рамочного договора, линии разграничения континентального шельфа Северного Ледовитого океана между сторонами соответствуют обозначенным в ст. 1 меридианам, а континентальный шельф каждой стороны простирается в пределах соответствующего сектора вплоть до Северного полюса.
Диссертант отмечает, что указанные положения проекта договора полностью соответствуют нормам современного международного права, поскольку разграничение континентального шельфа должно осуществляться с учетом не только норм Конвенции 1982 г., но и обычных норм международного права, в частности концепции «полярных секторов».
Во втором параграфе «Правовые аспекты разрешения арктических споров между Россией, Канадой, Норвегией и США» анализируются возможности применения мирных средств при разрешении споров, существующих в настоящее время в Арктике.
По мнению диссертанта, несмотря на то, что спор между Россией и Норвегией, касающийся разграничения континентального шельфа Баренцева моря, разрешен, в большей степени интересам нашего государства соответствует иной вариант урегулирования указанного спора.
Одним из способов разрешения данного спора может быть обращение в Международный Суд ООН, который за время своего существования рассмотрел значительное количество споров, касающихся разграничения морских пространств. Диссертант полагает, что для разрешения указанного спора между Россией и Норвегией обоснованным может стать применение процедуры арбитража, образованного в соответствии с Приложением VII Конвенции 1982 г. В работе отмечается, что процедура арбитража ad hoc является более гибкой в сравнении с процедурой постоянно действующего судебного органа. Кроме того, применение арбитражной процедуры, по мнению автора, более выгодно с точки зрения назначения состава арбитража.
В настоящее время в арктическом регионе существует спор, касающийся правового положения архипелага Шпицберген, статус которого определен Парижским договором 1920 г. Диссертант отмечает, что поскольку данный спор затрагивает интересы всех государств-участников, для разрешения указанного спора следует провести многосторонние переговоры при участии всех сторон договора. Кроме переговоров целесообразным представляется применение согласительной процедуры для разрешения названного международно-правового спора. Поскольку данный спор не относится к спорам, которые должны решаться в соответствии с Конвенцией 1982 г., согласительная комиссия может быть создана в соответствии с иными
международно-правовыми соглашениями, к примеру, Конвенцией о мирном разрешении международных столкновений 1907 г.
Автор полагает, что в случае безуспешного применения указанных дипломатических мирных средств, спор необходимо будет разрешать в судебном порядке: путем обращения в Международный Суд ООН либо посредством арбитражной процедуры.
Среди преимуществ применения арбитражной процедуры для разрешения спора, касающегося толкования и применения Договора о Шпицбергене 1920 г., автор выделяет: 1) гибкость процедуры арбитража ad hoc в сравнении с процедурой постоянного судебного органа; 2) длительная практика применения арбитражной процедуры для разрешения споров, касающихся толкования, применения либо нарушения международно-правовых соглашений.
Не менее актуальным на сегодняшний день в Арктике является спор между США и Канадой по поводу правового статуса Северо-Западного прохода. По мнению автора, правомерной является позиция Канады: для признания пролива международным необходимо сочетание" «географического» и «функционального» критерия; в случае же с Северо-Западным проходом «функциональный» критерий отсутствует (для международного судоходства данный морской путь может быть использован лишь потенциально).
Автор отмечает, что для мирного решения вопроса о статусе указанного транспортного пути возможно применение, в первую очередь, дипломатических мирных средств, в частности переговоров и посредничества, которое может быть предложено Советом БЕАР либо Арктическим советом.
В случае безуспешного применения указанных процедур сторонам спора следует обратиться к судебным средствам урегулировании споров, и, прежде всего, передать спор на рассмотрение в Международный Суд ООН. Международным Судом уже было рассмотрено дело, в котором Суд пришел к выводу, что для признания пролива международным необходимо сочетание двух критериев: «функционального» и «географического». Таким образом, в
данном случае точка зрения Канады по вопросу статуса Северо-Западного прохода совпадает с указанной позицией Международного Суда ООН, а, следовательно, обращение в Международный Суд для разрешения указанного спора отвечает, прежде всего, национальным интересам Канады.
В заключении подводятся основные итоги исследования и формулируются наиболее общие выводы, отражающие теоретическую и практическую значимость диссертации.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:
I. В рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Побережная Е.В. Актуальные вопросы правового статуса Шпицбергена и прилегающих морских районов // Актуальные проблемы российского права. 2010. № 2. С. 316-324 (0,8 п.л.)
2. Побережная Е.В. Мирные средства разрешения международных споров в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. // История государства и права. 2011. № 3. С. 14-19 (0,8 пл.)
3. Побережная Е.В. Арбитраж как средство урегулирования международных морских споров // Закон и право. 2011. № 3. С. 96-97 (0,3 п.л.)
4. Побережная Е.В. Посредничество как средство разрешения международных споров // Закон и право. 2011. № 4. С. 90-92 (0,4 п.л.)
II. Публикации в других научных изданиях:
1. Побережная Е.В. История возникновения и развития принципа мирного разрешения споров // Актуальные вопросы теории и практики совершенствования деятельности правоохранительных органов: Сборник адъюнктов, аспирантов, докторантов и соискателей / Под редакцией д.ю.н., профессора С. С. Маиляна. - М.: Московский университет МВД России, 2010. С. 361-365 (0,3 п.л.)
Подписано в печать: 06.09.2011
Заказ № 5856 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Побережная, Екатерина Викторовна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Мирные средства разрешения международных споров в науке и практике современной международной юриспруденции.
§ 1.1. Понятие и юридическое содержание принципа мирного разрешения международных споров.
§ 1. 2. Юридическая сущность средств мирного разрешения споров по факту определения статуса и использования морских пространств.
Глава 2. Институционно-правовое урегулирование международных споров в связи со статусом и использованием арктических пространств
§2.1. Разрешение споров между США и Канадой (по проблемам СевероЗападного прохода) и Россией и Норвегией (по проблемам правового статуса архипелага Шпицбергена и разграничения континентального шельфа).
§2. 2. Современные международно-правовые формы сотрудничества государств в Арктике.
Глава 3. Мирное разрешение межгосударственных споров в Арктике.
§ 3.1. Международно-правовое значение рамочного договора по разграничению континентального шельфа в Арктике на основе
Илулиссатской декларации 2008 г.
§ 3.2. Правовые аспекты разрешения арктических споров между Россией,
Канадой, Норвегией и США.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Мирное разрешение международных споров в связи со статусом и использованием арктических пространств"
Актуальность темы исследования. Территория всегда выступала предметом межгосударственных споров, средством разрешения которых на протяжении существования человечества была война. В современном международном праве Устав Организации Объединенных Наций провозглашает принципы неприменения силы и мирного разрешения споров. Но, несмотря на наличие данных принципов, проблема разрешения территориальных конфликтов остается актуальной, тем более, что часть из них связана с ограниченностью запасов полезных ископаемых.
Одним из районов земного шара, где такие споры имеют место, является Арктика. Пространства арктического региона - объект притязаний не только прибрежных государств, таких как Россия, Канада, Норвегия, Дания и США, но и других, интересы которых обусловлены наличием биоресурсов и полезных ископаемых в регионе. К примеру, в периодической печати встречаются разные данные о запасах энергоносителей в указанном районе, так в 2000 г. Геологическое Общество США пришло к выводу, что в Арктике теоретически может храниться до 25% мировых запасов нефти и газа.
Интерес промышленно-развитых государств обусловлен не только наличием биологических и нефтегазовых ресурсов в регионе, но и также новыми возможностями транспортных коммуникаций в связи с изменением климата в Арктике. Так, одним из актуальных является спор между Канадой и США относительного правового статуса Северо-Западного прохода, морского пути из Атлантического в Тихий океан, проложенного вблизи Полярного круга. Кроме вышеуказанного, в регионе существуют и иные споры, в том числе и спор между Норвегией и Россией, касающийся толкования и применения Договора о Шпицбергене 1920 г.
Наличие неурегулированных международно-правовых споров, возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств, порождает необходимость всестороннего исследования применения средств их мирного разрешения, а также выработки теоретически обоснованных выводов, предложений и рекомендаций.
Актуальным представляется анализ принятой в 2008 г. Илулиссатской декларации, которая положена в основу авторского проекта рамочного договора по разграничению континентального шельфа в Арктике.
Кроме того на сегодняшний день требует изучения деятельность двух форумов межправительственного сотрудничества: Арктического Совета и Совета Баренцева Евро-Арктического региона, главной целью которых является сохранение окружающей среды региона.
Таким образом, можно сделать вывод об актуальности темы исследования и ее значимости в теоретическом и практическом аспектах, в частности для выработки предложений по мирному разрешению споров, возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств.
Цель диссертационного исследования — выявление особенностей действия международно-правового механизма применения мирных средств разрешения споров, возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств. Поставленная цель требует решения следующих научно-практических задач:
- определить сущность и содержание принципа мирного разрешения споров;
- исследовать виды средств мирного разрешения споров по факту определения статуса и использования морских пространств;
- выявить сущность основных международно-правовых споров, возникающих в современном мире в связи со статусом и использованием арктических пространств;
- проанализировать современные международно-правовые формы сотрудничества государств в арктическом регионе;
- выработать положения рамочного договора по разграничению континентального шельфа Северного Ледовитого океана;
- на основе сделанных выводов разработать предложения по применению определенных мирных средств для разрешения споров, существующих в исследуемом регионе.
Объект исследования — отношения между государствами по мирному урегулированию международно-правовых споров.
Предмет исследования - международно-правовые акты, регламентирующие применение мирных средств разрешения споров, а также статус отдельных территорий арктического региона, в связи с которыми возникают межгосударственные споры.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации образуют, прежде всего, общие принципы научного познания, используемые в рамках методологического аппарата гуманитарных наук. Для раскрытия теоретических аспектов рассматриваемой проблематики использовался системный подход к исследованию, а также исторический, сравнительно-правовой и формально-логический методы познания. Применение данных методов в совокупности позволило исследовать рассматриваемые вопросы в их целостной взаимосвязи.
Состояние теоретической разработки темы исследования. В отечественной науке весомый вклад в разработку проблемы мирного разрешения международных споров внесли следующие ученые-международники: Х.Х. Алиев, Д.И. Бараташвили, И.П. Блищенко, К.Ю. Голуб, Е.А. Евсеева, P.A. Каламкарян, П.А. Комаровский, A.M. Ладыженский, Д.Б. Левин, Ф.Ф. Мартене, Э.А. Пушмин, Г.С. Стародубцев, Г.И. Тункин, О.И. Тиунов, Г.Г. Шинкарецкая, М.Л. Энтин и др.
Данный вопрос рассматривался также зарубежными правоведами, такими как: Я. Браунли, Дж. Мерриллс, Л. Амикорум, Л. Кафлиш, С. Бэйли и Др.
Для настоящего исследования представляются значимыми также научные труды по проблемам правового статуса территорий арктического региона. Данные вопросы активно исследовались в работах отечественных ученых: Ю.В. Бобровой, И.В. Буника, А.Н. Вылегжанина, В.Н. Гуцуляк, Д.Р. Джунусовой, В.К. Зиланова, А.Л. Колодкина, Г.М. Мелкова, И.Н. Михиной, Т.И. Самвелян, А.Н. Попкова и др.
Среди зарубежных исследователей указанной проблемы можно выделить: Р. Доллот, Д.К. Купер, У.Л. Лактин, Д. Фаранд, А. Фостер, Р.Э. Фифе и др.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в отечественной науке международного права на уровне диссертационного исследования выработаны предложения по применению мирных средств для урегулирования споров, возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств. В частности, в диссертации определяется первостепенная роль переговоров как средства разрешения международно-правовых споров и ситуаций. Особо подчеркивается значимость переговоров на высшем уровне.
На основании анализа норм Конвенций об открытом море, территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе 1958 г., а также арбитражной практики в диссертации установлена необходимость включения в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. требования юридической квалификации арбитров и посредников, привлекаемых к разрешению международных морских споров.
На основе изучения положений Конвенции 1982 г., касающихся определения статуса международных проливов, анализа обычных международпо-правовых норм, а также решений Международного Суда ООН обоснован вывод о правовом статусе Северо-Западного прохода. В исследовании уточнены критерии определения правового статуса проливов: для признания пролива международным необходимо сочетание «функционального» и «географического» критерия.
В диссертационном исследовании выявлено, что в наибольшей степени интересам России соответствует разграничение континентального шельфа Баренцева моря с учетом наличия особых обстоятельств, а именно: концепции «полярных секторов», географической конфигурации береговой линии, особенностей геологического строения дна, экономических интересов сторон, а также численности населения прибрежных областей и исторических обстоятельств.
В диссертации также установлена необходимость распространения действия законов прибрежных государств о защите окружающей среды за пределы исключительной экономической зоны в целях сохранения хрупкой экосистемы Арктики. Возможность распространения указанных законов обусловлена правом прибрежных государств принимать и обеспечивать соблюдение законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах (ст. 234 Конвенции 1982 г.). Вместе с тем, следует отметить, что все принимаемые природоохранные законы должны соответствовать нормам международного права.
Также в работе определены нормы международного права, которые следует принимать во внимание при разграничении континентального шельфа Северного Ледовитого океана: делимитация морских пространств в Арктике может осуществляться лишь с учетом концепции «полярных секторов». Кроме того, на основе Илулиссатской декларации 2008 г. выработаны положения проекта рамочного договора между Россией, США, Канадой, Данией и Норвегией по разграничению континентального шельфа Северного Ледовитого океана.
В диссертационном исследовании обосновано, что несмотря на то, что спор между Российской Федерацией и Норвегией о делимитации континентального шельфа Баренцева моря разрешен, положения подписанного Договора не соответствуют позиции СССР, а также России, отстаивавшейся до 2010 г., поэтому целесообразным представляется предложить иной вариант разрешения названного спора, а именно применение судебных мирных средств, и, прежде всего, передача на рассмотрение спора в Международный Суд ООН. Кроме того в исследовании приведены обоснования выбора процедуры арбитража ad hoc для разрешения указанного международно-правового спора.
Обосновано, что для разрешения международного спора между Российской Федерацией и Норвегией по поводу толкования и применения Договора о Шпицбергене 1920 г., прежде всего, необходимо проведение многосторонних переговоров, предметом которых станет правомерность природоохранных мер, вводимых в соответствии с Законом Норвегии о защите окружающей среды Шпицбергена 2001 г., а также 200-мильной рыбоохранной зоны, установленной Королевским декретом 1977 г. Кроме этого, в работе предложено применение судебных мирных средств для урегулирования обозначенного спора. Необходимость его передачи на разрешение в Международный Суд ООН обоснована тем, что Судом в 1982 г. была дана отрицательная оценка односторонней попытки установления морских границ. Передача спора на рассмотрение арбитража ad hoc аргументирована тем, что участники международных отношений с XVII в. использовали арбитраж в качестве средства разрешения споров, касающихся толкования, применения либо нарушения международных договоров.
В диссертационном исследовании обосновано, что для разрешения спора между США и Канадой относительно международно-правового статуса Северо-Западного прохода необходимо проведение переговоров на высшем уровне. Кроме того, в работе аргументировано применение посредничества для разрешения названного спора, при этом посредником может выступить Арктический Совет либо Совет Баренцева Евро-Арктического региона.
На защиту выносятся следующие положения и выводы: 1. Одним из наиболее эффективных средств разрешения международных споров являются переговоры на высшем уровне. Несмотря на это, невозможно унифицировать разрешение путем переговоров всех межгосударственных споров, в том числе возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств.
2. В Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. необходимо включить требование высокой юридической квалификации арбитров и посредников по аналогии с требованиями конвенций 1958 г., что позволило бы повысить качество рассмотрения международных морских споров.
3. Отсутствуют основания для придания Северо-Западному морскому проходу статуса международного пролива: в настоящее время указанный морской путь практически не используется для международной навигации. Распространение Канадой юрисдикции на Северо-Западный проход является правомерным, поскольку основные трассы пути пролегают через территориальное море данного государства.
4. Положения Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане не соответствуют позиции СССР и России, отстаивавшейся до 2010 г., поэтому целесообразным представляется предложить иной вариант разрешения спора: разграничение спорного участка с учетом концепции «полярных секторов» путем применения судебных мирных средств.
5. Для защиты морской среды Северного Ледовитого океана необходимо распространить действие природоохранных законов прибрежных государств за пределы исключительной экономической зоны на основе обязанности государств принимать меры по защите морской среды, что закреплено в Стокгольмской Декларации ООН 1972 г.
6. При разграничении континентального шельфа Северного Ледовитого океана заинтересованным сторонам необходимо принимать во внимание не только нормы Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., но и международно-правовые обычаи, прежде всего концепцию «полярных секторов». В целях установления границ континентального шельфа арктических государств диссертантом разработан проект рамочного договора по разграничению континентального шельфа Северного Ледовитого океана на основе Илулиссатской декларации 2008 г.
7. Международно-правовой спор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия, касающийся делимитации континентального шельфа Баренцева моря, должен быть разрешен путем применения судебных мирных средств: посредством рассмотрения спора в Международном Суде ООН либо разрешения в арбитраже ad hoc.
8. Для разрешения межгосударственного спора, касающегося толкования и применения Договора о Шпицбергене 1920 г., следует, прежде всего, провести многосторонние переговоры среди всех государств-участников названного Договора. В том случае, если в результате таких переговоров участники не придут к взаимовыгодному решению названный спор должен быть передан на разрешение в постоянный судебный орган либо арбитраж ad hoc.
9. Урегулирование международного спора между США и Канадой по поводу статуса Северо-Западного прохода возможно путем применения как дипломатических, так и судебных мирных средств. Среди дипломатических средств наиболее верным представляется применение посредничества, которое может быть инициировано Советом Баренцева Евро-Арктического региона либо Арктическим советом.
Теоретическое значение исследования заключается в том, что оно позволяет выявить особенности международно-правового механизма применения мирных средств разрешения споров, возникающих в связи со статусом и использованием арктических пространств, а содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в качестве теоретической помощи специалистам в области международного права.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных результатов в деле мирного разрешения международных споров, в связи со статусом и использованием арктических пространств, таким образом, исследование вносит вклад в деятельность по обеспечению стабильности в Арктике. Материалы настоящего диссертационного исследования используются в учебном процессе таких высших учебных заведений, как Иркутский государственный университет путей сообщения, Байкальский государственный университет экономики и права, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Иркутский филиал), Восточно-Сибирский Институт МВД России.
Апробация результатов исследования. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, были реализованы в практике преподавания международного морского права в Московском Университете МВД России, материалы и результаты исследования освещались автором на межвузовских научно-практических конференциях, а также были внедрены в практическую деятельность Департамента международных связей и развития приграничного сотрудничества Министерства регионального развития Российской Федерации.
Структура работы определяется целями и задачами исследования, а также избранными методами изложения материала и логикой построения работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной научной литературы и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Международное право, Европейское право", Побережная, Екатерина Викторовна, Москва
Заключение
Рассмотренные теоретические и практические аспекты мирного разрешения международных споров, возникающих в связи с использованием арктических пространств, позволяют сформулировать следующие выводы и предложения:
1. Становления принципа мирного разрешения международных споров было положено на Гаагских конференциях мира 1899 г., 1907 г., при этом принятые Конвенции не ограничивали право- государств на войну. Положения указанных Конвенций приобрели л ишь. декларативный характер, многие из которых игнорировались на практике.
2. Универсальное международно-правовое закрепление принцип мирного разрешения международных споров получил лишь в Уставе ООН 1945 г., а также в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН 1970 г.
3. В доктрине международного права существуют различные точки зрения по вопросу о содержании принципа мирного разрешения международных споров. Некоторые ученые-правоведы определяют указанный принцип как» обратную сторону запретов, установленных Уставом ООН, а именно: все государства обязаны воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения; либо как общую констатацию обязанности государств разрешать свои разногласия мирным путем.
4. В соответствии с универсальными международно-правовыми актами основными составляющими принципа мирного разрешения споров являются: обязанность всех субъектов международного права мирно урегулировать международный спор в случае его возникновения; обязательность обращения к международно-правовой процедуре разрешения международного спора при его возникновении; применение лишь мирной процедуры; обязательность применения мирной процедуры урегулирования споров всеми субъектами, международного права; обязательность применения мирной процедуры независимо от характера международного спора; обязательность выполнения соглашения по спору, которое достигнуто в результате его урегулирования'.
5. Конвенция- ООН по морскому праву 1982 г. содержит принцип свободы выбора мирных средств разрешения-: международных споров: государства-участники*, не: ограничены в выборе' таких средств; При этом: названная. Конвенция; предусматривает проработанную систему мирных средств.разрешения споров.
6. Одним: из наиболее эффективных средств разрешения международных: споров5 являются переговоры: на. высшем уровне, примером. успешногошрименения данного, вида переговоров является разрешения спора между Россией* и Норвегией о разграничении: континентального шельфа; Баренцева моря.
7. В- современном; международном; праве сложилась практика применения определенных мирных средств разрешения международных морских споров. Так, Международный Суд ООН рассматривает споры, касающиеся разграничения5 морских пространств, Международный-трибунал по'морскому праву рассматривает споры о незамедлительном освобождении судна, задержанного в пределах, юрисдикции1 иностранного государства по подозрению в нарушении норм Конвенции 1982 г.
8. Общий арбитраж, предусмотренный Конвенцией, 1982 г., является: наиболее универсальным средством разрешения: споров, связанных с толкованием^ и применением норм названной Конвенции. Конвенция» 1982 г. указывает на три случая, когда возможно и необходимо применение такого арбитража: 1) если в соответствии с положениями Раздела I части XV (ст.279® 280); стороны изберут арбитраж^ для разрешения возникшего между ними спора; 2) в.соответствии со ст. 287 посредством письменного заявления обе стороны могут выбрать арбитраж: как средство для. разрешения споров относительно толкования и применения Конвенции 1982 г. 3) в случае если стороны не приняли одну и ту же процедуру для урегулирования разногласия, спор передается только в арбитраж.
9. К недостаткам юридической техники Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. можно отнести отсутствие указания на необходимость высокой юридической квалификации арбитров и посредников (в случае образования» согласительной комиссии). Вместе с тем, Конвенции 1958 г. о территориальном море и о прилежащей зоне, о континентальном шельфе и о-рыболовстве и сохранении (охране)-живых ресурсов открытого моря предусматривали участие в согласительной комиссии «квалифицированных юристов».
10. Международно-правовой статус арктических пространств сформировался из нормативно-правовых актов национального законодательства приарктических государств; в особенности оказали влияние на формирование концепции «полярных секторов» законы и подзаконные акты Канады и СССР.
11. Северо-Западный проход нельзя, квалифицировать в- качестве международного» в связи с несоблюдением «функционального критерия», поскольку в настоящее время данный морской путь практически не используется для международной навигации. Распространение Канадой юрисдикции на Северо-Западный проход является правомерным, потому что основные трассы пути пролегают через территориальное море данного государства.
12. Установив в одностороннем порядке 200-мильную исключительную экономическую зону вокруг архипелага Шпицберген, Норвегия нарушила положения не только Парижского договора 1920 г., но и нормы современного международного морского права.
13. Несмотря на то, что формально спор между Россией и Норвегией по вопросу разграничения континентального шельфа Баренцева моря разрешен, подписанный договор не соответствует' позиции СССР и Российской Федерации до 2010 г.
14. Государства-участники Илулиссатской декларации 2008 г. заявили, что не видят необходимости в разработке нового всеобъемлющего международно-правового режима для управления Северным* Ледовитым океаном, то есть существующая система национальных и международных актов является достаточной для обеспечения охраны окружающей среды, а также для регулирования любых видов деятельности в арктическом регионе. Особо в Декларации подчеркивается не только роль деятельности прибрежных государств, но и сотрудничества с неарктическими государствами и международными организациями.
15. Арктический совет, главной целью которого является охрана окружающей среды региона, охватывает все новые направления деятельности, содействуя» имплементации международных соглашений, таких как Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 г., Протоколы 1998 г. по стойким органическим загрязнителям и тяжелым металлам к Конвенции^ 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и др.
16. Сотрудничество государств в рамках Совета Баренцева Евро-арктического региона* направлено не только на решение проблем, связанных с защитой окружающей среды. В своей деятельности форум охватывает практически все значимые сферы деятельности: Совет Баренцева Евро-арктического региона решает задачи в социальной, экономической, научной, образовательной, культурной, энергетической и иных сферах.
17. В настоящее время в арктическом регионе существует стройная система межгосударственных и неправительственных организаций, которые успешно решают поставленные перед ними задачи. Осуществляя сотрудничество посредством указанных международно-правовых механизмов, государства и неправительственные организации имеют возможность вовремя реагировать на возникающие проблемы, и совместными усилиями успешно разрешать их.
18. Целями Рамочного договора по разграничению континентального шельфа в Арктике на основе Илулиссатской декларации, прежде всего, являются: 1) окончательное разграничение континентального шельфа между пятью арктическими государствами в, соответствии с концепцией «полярных секторов»; 2) защита морской среды Арктики путем принятия совместных мер прибрежными государствами, на основе Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и соответствующих национальных правовых актов прибрежных государств; 3) обеспечение стабильности- в регионе путем взаимодействия не только арктических государств, но и других субъектов' международного права.
19. Положения проекта предлагаемого Рамочного договора соответствуют нормам международного морского права, прежде всего, Конвенции' ООН по морскому праву 1982 г. В основу проекта Договора положены не только нормы. международного . права, но и внутригосударственных правовых актов прибрежных государств, из которых исторически сформировался правовой режим Арктики.
20. Необходимо отменить действие.Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике, поскольку положения данного документа противоречат не только положениям Илулиссатской декларации 2008 г., но и федеральным законам России, к примеру, ФЗ «О государственной границы Российской Федерации», а также Постановлению ЦИК 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане».
21. В'связи с обязанностью государств принимать меры по защите морской среды, закрепленной в Стокгольмской Декларации ООН от 16 июня 1972 г., возможно распространение действия природоохранных законов прибрежных государств в целях защиты морской среды за пределы исключительной экономической зоны.
22. При разграничении континентального шельфа Северного Ледовитого океана необходимо принимать во внимание не только нормы Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., но и международно-правовые обычаи, прежде всего концепцию «полярных секторов». Именно поэтому представляется возможным установить границу континентальный шельф арктических государств далее 350 морских миль, вплоть до Северного полюса, при этом такое установление будет соответствовать нормам международного права.
23. Несмотря на то, что в наибольшей степени интересам России соответствует разграничение континентального шельфа Баренцева моря с учетом наличия особых обстоятельств, прежде всего на основе справедливости, одним из приемлемых решений названного спора являлась совместная юрисдикция над спорным участком, т. е. международно-правовой режим, существовавший до подписания Договора между Российской Федерацией и Королевством^Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 15 сентября 2010 г.
24. Для разрешения спора о делимитации континентального шельфа* Баренцева моря возможно применение судебных мирных средств, а именно: рассмотрение спора в Международном Суде ООН либо передача спора на разрешение в арбитраж ad hoc. Очевидными преимуществами применения названных мирных средств является, во-первых, многолетняя обширная практика Международного Суда ООН по рассмотрению споров, касающихся разграничения морских пространств, во-вторых, высокая квалификация как российских, так и норвежских арбитров, включенных в список Генерального Секретаря ООН.
25. Международно-правовой спор, касающийся толкования и применения Договора о Шпицбергене 1920 г., может быть разрешен, прежде всего, посредством проведения многосторонних переговоров с участием всех государств-участников названного Договора, предметом которых среди прочего станет Закон Норвегии о защите окружающей среды Шпицбергена 2001 г., а также Королевский декрет 1977 г.
26. Если в результате таких переговоров участники не придут к взаимовыгодному решению, названный спор может быть разрешен в судебном порядке, при этом сторонами разбирательства станут Норвегия и Российская Федерация, поскольку нарушение Норвегией Договора о Шпицбергене 1920 г. затрагивает, прежде всего, национальные интересы России.
27. Эффективным средством разрешения спора по поводу толкования указанного договора является передача его на рассмотрение Международного Суда ООН, что обусловлено, во-первых, самой высокой квалификацией судей данного судебного органа, и, во-вторых, практикой самого Международного Суда, которая оказывает лишь позитивное влияние на развитие норм международного права, в том числе на практику толкования и применения международных договоров.
28. Для разрешения спора между США и Канадой по поводу статуса Северо-Западного прохода возможно применение как дипломатических, так и судебных средств разрешения. международных споров. В случае неэффективности переговоров между сторонами спора либо безуспешном применении посредничества, которое может быть предложено, в том числе Советом Баренцева Евро-арктического региона и Арктическим советом, данный спор следует передать на рассмотрение Международного Суда ООН.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Мирное разрешение международных споров в связи со статусом и использованием арктических пространств»
1. Amicorum L., Caflisch L. Promoting Justice, Human Rights and Conflicts Resolution through 1.ternational law. Netherlands. 2007. 1236 pp.
2. Azud J. The Peaceful Settlement of Disputes and the United Nations. Bratislava. 1970. 271 pp.
3. Baily S.D. Peaceful Settlement of Disputes. Some Proposal for ' Research. UNITAR. 1971.212 pp.
4. Brubaker R.D. The Russian Arctic Straits. USA. 2005. 275 pp.
5. Collier J. The settlement of disputes in international law: Institutions a. procedures. Oxford univ. press, 2000. 395 pp.
6. Foster A.A. The Svalbard Treaty: Disputes over Resourses Management in the Barents Sea. 1998. 69 pp.
7. Frederick M. La délimitation du plateau continental entre le Canada et les Etas-Unis das la mer de Beaufort // Annuaire canadien de Droit international, 1979-1980
8. Hey E. Regime for the Exploitation of Transboundary Marine Fisheries Resources. M. Nijhoff Publ., Dordrecht 1989, 317 pp.
9. Hollick A.L. U.S. foreign policy and the law of the sea. Princeton univ. press, 1981.496 pp.
10. Hungdah C. The International Law of the Sea: Cases, Documents, and Readings. London: Elsevier. 1991. 923 pp.
11. Klotz J.C. Are Ocean Polluters Subject to Universal Jurisdiction -Canada Breaks the Ice // The International Lawyer. Vol.6. No.4,October 1972. 702-715 pp.
12. Merrills J.G. International Dispute Settlement. Cambridge univ. press, 1984. 388 pp.
13. Pharand D. Canada's Arctic waters in international law. Cambridge univ. press, 1988. 288 pp.
14. Politics of the Northwest passage / Ed. by Franklyn Griffiths. Montreal: McGill-Queen's univ. press, 1987. 313 pp.
15. Royal Norwegian Ministry of Justice and the Police. Report No. 9 to the Storing. Tangen, Auskog, 2000. 70 pp.
16. Symonides J. The New Law of the Sea. Warsaw. 1986. 445 pp.
17. The Development and Decline of Northern Conservation Reserves/ Hunt, C. D. Arctic Land Use Issues. Nov. 1976.
18. The International tribunal for the Law of the sea: Law a. practice / Ed. by P. Chandrasekhara Rao a. Rahmatullah Khan. The Hague. 2001. 238 pp.
19. Vasiliev A. Is the Illulissat Declaration adequate? // Официальный сайт сотрудничества Северного региона. URL http://www.norden.org/
