Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект

Верещагина, Виктория Валерьевна

Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект»

На правах рукописи

4857049

Верещагина Виктория Валерьевна

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ: ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

1 3 ОКТ 2011

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2011

4857049

Работа выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Позднышов Алексей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Рукавишникова Ирина Валерьевна; кандидат юридических наук Перцева Екатерина Михайловна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Адыгейский

государственный университет»

Защита состоится 21 октября 2011 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 203.011.02 по юридическим наукам при ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России». Автореферат размещен на сайте ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» - www.ruimvd.ru.

Автореферат разослан 20 сентября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Б. Мельниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с возросшим масштабом деятельности органов местного самоуправления, сложностями реализации полномочий, переданных субъектами Российской Федерации муниципальным образованиям, очевидна актуальность создания в России действенной системы независимого муниципального финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами муниципальных образований.

В настоящее время процесс создания муниципальных контрольно-счетных органов в России идет медленными темпами. Существующие пробелы в федеральном законодательстве, отсутствие единого подхода к организации деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля, противоречивая правовая и теоретическая базы порождают разные, часто противоположные подходы к определению роли и места контрольно-счетных органов муниципальных образований в системе финансового контроля. Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность муниципальных контрольно-счетных органов, еще далека от идеала, требуется ее совершенствование. Такое положение дел не позволяет сделать муниципальный финансовый контроль действенным и результативным.

Сегодня средства муниципальных бюджетов, общим объемом более 2,4 трлн рублей или 17 % консолидированного бюджета нашего государства, не охвачены должным образом внешним контролем1.

Все это сказывается не самым лучшим образом на состоянии финансового контроля в нашей стране. Отсутствие орга-

нов независимого муниципального финансового контроля в муниципальных образованиях оставляет значительную часть консолидированного бюджета страны без надлежащего финансового контроля.

С того момента, как начал действовать Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процесс создания контрольно-счетных органов муниципальных образований в большинстве регионов носил и носит неконтролируемый, хаотичный характер.

В настоящее время ситуация коренным образом не изменилась. Муниципальные контрольно-счетные органы России действуют в настоящее время пока разрозненно, отсутствуют механизмы координации их деятельности на законодательном уровне.

Несовершенство законодательной базы, отсутствие методик, единых стандартов, недостаточность практического опыта контрольной работы, неопределенность положения нового контролирующего органа в бюджетном процессе муниципального образования - все это, без сомнения, вызывает трудности в деятельности практически каждого контрольного органа муниципального образования России.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о важности научных исследований в сфере финансово-правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Российской Федерации, разработки предложений по совершенствованию организации муниципального финансового контроля.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Поставленные в диссертации задачи не могут бьггь решены без обращения к положениям финансового и административного права, имеющим методологическое значение и почерпнутым диссертантом из работ Е.М. Ашмариной, Д.Н. Бахра-ха, О.Н. Горбуновой, A.B. Голубева, Е.Ю. Грачевой, В.В. Денисенко, C.B. Запольского, З.М. Казачковой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, В.Е. Кузнечен-

ковой, И.Б. Лагутина, Е.Б. Лупарева, Г.В. Петровой, Е.В. Покача-ловой, Б.В. Российского, И.В. Рукавишниковой, H.A. Сатта-ровой, А.Е. Скачковой, Э.Д. Соколовой, Ю.Н. Старилова, Г.П. Толстопятенко, Е.В. Тереховой, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина, A.A. Ялбулганова и многих других ученых.

Изучением вопросов теории и методологии основ финансового контроля, деятельности органов государственного, муниципального финансового контроля занимались такие ученые, внесшие вклад в разработку теории и практики финансового контроля, как: A.M. Бабич, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, В.П. Горе-гляд, Ю.А. Данилевский, В.В. Жадан, В.А. Жуков, A.B. Коровников, Е.А. Кочерин, A.B. Крикунов, Л.Н. Овсянников, И.П. Окулич, С.П. Опенышев, П.В. Павлов, Н.Д. Погосян, В.М. Родионова, А.Д. Соменков, C.B. Степашин, Н.С. Столяров, К.В. Сурков, Т.Ф. Табунщикова, Д.Н. Усатов, В.И. Шлей-ников, С.О. Шохин и др.

Учитывая комплексный характер затронутых в диссертации проблем, в работе были использованы труды ученых в области общей теории права, муниципального и конституционного права: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, O.E. Кутафина, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной и др.

Вопросы организации и функционирования органов муниципального финансового контроля пока еще не находят своего достаточного освещения в отечественной науке.

Анализ указанных исследований свидетельствует о том, что они содержат ряд дискуссионных и нерешенных вопросов. Так, например, отсутствует единый подход к таким основным терминам, используемым в области финансового контроля, как: муниципальный финансовый контроль, система государственного и муниципального финансового контроля.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом исследовании правовой природы муниципального финансового контроля, выявлении проблем его правового

регулирования, в комплексном изучении правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований России, а также в разработке предложений по его совершенствованию.

Для достижения цели диссертации ставятся конкретные задачи исследования, очерченные рамками предложенного плана диссертации. Они сводятся к тому, чтобы на основе единства научно-теоретического и практически-прикладного подходов:

- проанализировать действующее бюджетное законодательство, существующие теоретические исследования таких понятий, как «контроль», «финансовый контроль», «муниципальный финансовый контроль»;

- исследовать правовые основы классификации видов муниципального финансового контроля;

- изучить зарубежный опыт правового обеспечения осуществления финансового контроля на местном уровне;

- проанализировать правовые основы создания и организации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов;

- исследовать правовые принципы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, их правовое содержание;

- проанализировать правовые основы планирования работы и виды деятельности, осуществляемые муниципальными контрольно-счетными органами;

- проанализировать Федеральный закон от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», разработать предложения и рекомендации по его совершенствованию и совершенствованию нормативно-правовой базы, в целом регламентирующей деятельность муниципальных контрольно-счетных органов России.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осу-

ществления муниципального финансового контроля контрольно-счетными органами муниципальных образований России, а также связанные с ними теоретические и практические вопросы их правового регулирования.

Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы в сфере осуществления финансового контроля муниципальными контрольно-счетными органами России.

Методологическая основа исследования базируется на современных методах познания, включает в себя как общенаучные (системный, диалектико-материалистический), так и специальные (историко-правовой, технико-юридический и сравнительно-правовой) методы. В процессе толкования конкретных правовых норм и юридических конструкций диссертантом использовались приемы лексико-грамматического анализа и формальной логики.

тера, связанные с темой проведенного исследования. В работе использованы материалы Ассоциации контрольно-счетных органов России, Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, отражающие практику деятельности муниципальных контрольно-счетных органов нашей страны в сфере осуществления муниципального финансового контроля. При рассмотрении зарубежного опыта осуществления финансового контроля на местном уровне диссертантом изучалась практика его осуществления в таких странах, как: Австрия, Германия, Италия, Канада, Швеция.

По проблеме диссертационного исследования были изучены и обобщены материалы аналитических справок, обзоров Счетной палаты Российской Федерации, а также использовалась информация, содержащаяся в сети Интернет, в том числе на официальных сайтах Счетной палаты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Ассоциации контрольно-счетных органов России и др.

Диссертантом использован также личный опыт работы в муниципальном контрольно-счетном органе в течение шести лет.

Научная новизна работы исследования состоит в том, что в диссертационном исследовании на основе научно-теоретического анализа муниципальный финансовый контроль рассматривается как самостоятельный финансово-правовой институт, обладающий своей спецификой; выявлено его сходство и различие с государственным финансовым контролем; предложено авторское определение муниципального финансового контроля; обоснована необходимость разграничения муниципального финансового контроля на внешний и внутренний контроль; предложено собственное определение понятий «внешний муниципальный финансовый контроль» и «внутренний муниципальный финансовый контроль». Научная новизна работы состоит также в постановке и решении ряда проблем, связанных с несовершенством бюджетного законодательства в сфере муниципального финансового контроля и нормативно-

правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Научная новизна выражена в следующих, сформулированных с достаточной степенью конкретности, положениях и выводах, выносимых на защиту:

1. Муниципальный финансовый контроль необходимо рассматривать как финансово-правовой институт, который включает в себя нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с осуществлением органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципального финансового контроля в ходе финансовой деятельности муниципальных образований.

Муниципальный финансовый контроль - это деятельность органов местного самоуправления или уполномоченных ими органов по контролю за соблюдением полноты, своевременности, обоснованности поступления доходов в местные денежные фонды, а также по контролю за целевым, эффективным расходованием денежных фондов муниципальных образований.

2. Муниципальным контрольно-счетным органам России должна принадлежать роль координирующих органов в системе органов муниципального финансового контроля. Они должны иметь право в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами, координировать деятельность органов внутреннего муниципального финансового контроля с целью создания единой системы финансового контроля в муниципальных образованиях.

3. Нормы о том, что контрольно-счетные органы муниципальных образований имеют право координировать деятельность органов внутреннего муниципального финансового контроля, должны быть закреплены в положениях, утвержденных решениями представительных органов местного самоуправления «О контрольно-счетном органе муниципального образования», в решениях «О бюджетном процессе в муниципальном образовании», «О муниципальном финансовом контроле в муниципальном образовании».

4. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «Об основах финансового контроля в Российской Федерации». В законе должны быть раскрыты понятие, цели, задачи, принципы государственного и муниципального финансового контроля, формы и методы его осуществления. Необходимо сформулировать правовые основы государственного и муниципального финансового контроля в соответствии с разграничением функций и полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления и исполнительных органов власти (местных администраций). Это, в свою очередь, обеспечит скоординированность действий органов государственного и муниципального финансового контроля на всех уровнях государственной власти, а также на местном уровне, исключит дублирование функций.

5. Предлагается ввести и законодательно закрепить в Федеральном законе «Об основах финансового контроля в Российской Федерации» в главе «Общие положения» понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля.

Под внешним муниципальным финансовым контролем следует понимать деятельность, осуществляемую контрольно-счетными органами, сформированными на муниципальных выборах или представительными органами местного самоуправления, по контролю за формированием, поступлением, движением и расходованием средств денежных фондов муниципальных образований.

6. Предлагается абзац 4 пункта 2 ст. 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:

«В случае отсутствия в поселении контрольного органа представительный орган поселения в целях осуществления

внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения обращается в контрольный орган муниципального района или орган государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданный соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации».

7. Сформулирована система правовых принципов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов - это принципы законности, объективности, эффективности, независимости, гласности, системности, соблюдения профессиональной этики. В связи с этим предлагается статью 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» дополнить принципами системности и соблюдения профессиональной этики.

8. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, которые предлагается закрепить в положениях об этих органах, утверждаемых решениями представительных органов местного самоуправления:

8.1. Муниципальные контрольно-счетные органы наделить правом законодательной инициативы в области их полномочий при условии, что эти контрольно-счетные органы являются органами местного самоуправления со статусом юридического лица;

8.2. Перечень обязательных документов, прилагаемых к проектам решений органов местного самоуправления по бюджетно-финансовым вопросам, дополнить экспертным заключением контрольно-счетного органа муниципального образования;

8.3. Муниципальные контрольно-счетные органы наделить полномочиями по осуществлению аудита эффективности бюджетных средств;

8.4. В целях реализации принципа гласности и исключения дублирования публиковать в средствах массовой информации утвержденный годовой план работы муниципального контрольно-счетного органа;

8.5. Предоставить ограниченному кругу субъектов бюджетно-финансовых правоотношений, а именно: представительному органу муниципального образования, главе (высшему должностному лицу) муниципального образования, а также контрольно-счетному органу право вносить предложения по включению в годовой план его работы, которые будут являться обязательными; предоставить им также право являться инициаторами проведения внеплановых проверок.

9. На основе действующего законодательства и с учетом специфики осуществления контрольно-счетными органами муниципальных образований финансового контроля на местном уровне разработан Классификатор основных нарушений и недостатков, выявляемых в ходе муниципального финансового контроля.

10. На основании анализа правовых норм Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в работе аргументируются предложения, направленные на его совершенствование:

10.1. В целях приведения вышеуказанного Федерального закона в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предлагается пункт 2 статьи 3 изложить в следующей редакции:

«2. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования»;

10.2. Пункт 6 статьи 7 изложить в следующей редакции:

«6. Председатель, заместитель председателя, аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования».

10.3. Пункт 5 статьи 8 изложить в следующей редакции:

«5. Должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или должностное лицо, замещающее в муниципальном контрольно-счетном органе должность председателя, заместителя председателя или аудитора, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае:...»;

10.4. Пункт 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:

«Муниципальный контрольно-счетный орган вправе вышеуказанную информацию размещать на официальном сайте органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования».

11. По аналогии с пунктами 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите», предлагается:

- в пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» слова «органов» заменить на слова «исполнительно-распорядительных органов»;

- дополнить Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 900 «Об утверждении перечня

категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» пунктом 4 и изложить его в следующей редакции:

«4. Должностные лица контрольно-счетных органов, формируемых на муниципальных выборах или представительными органами местного самоуправления»;

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в том, что в настоящем исследовании весь законодательный, теоретический и практический материал рассмотрен с максимально возможной полнотой, тщательно проанализирован и обобщен. Все это позволило диссертанту сформулировать ряд выводов, которые, по мнению автора, развивают имеющиеся теоретические положения, касающиеся муниципального финансового контроля, а также положения, определяющие роль и место контрольно-счетных органов муниципальных образований России в системе государственного и муниципального финансового контроля либо являются новыми для науки финансового права.

Практическое значение работы заключается в том, что обобщенный диссертантом опыт организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований России, содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования бюджетного законодательства в сфере муниципального финансового контроля, а также в целях совершенствования нормативных правовых актов муниципальных образований России, регулирующих деятельность муниципальных контрольно-счетных органов.

Выводы, сформулированные в данном исследовании, могут быть также использованы в практической деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, в дальнейших научных исследованиях по данной проблематике, внедрены в учебный процесс для преподавания курсов, «финансовое право», «правовые основы финансового контроля», «муниципальное право», «финансовые основы местного самоуправления», а также на различных этапах подготовки и пере-

подготовки сотрудников органов муниципального финансового контроля.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права ФГКОУ ВПО «РЮИ МВД России». Основные положения и выводы диссертации являлись предметом сообщений на заседаниях кафедры. Отдельные идеи диссертационного исследования, содержащие основные теоретические, практические выводы и предложения, нашли свое отражение в восьми научных публикациях. Основные положения и выводы диссертации явились предметом докладов диссертанта на Всероссийских конференциях Союза муниципальных контрольно-счетных органов России. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс РЮИ МВД России, а также в практическую деятельность контрольного органа муниципального образования «город Ростов-на-Дону» - Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи работы, формулируются объект и предмет исследования, методологическая основа, положения, выносимые на защиту,- определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов, а также о структуре диссертации.

В первой главе «Теоретико-правовые основы муниципального финансового контроля в Российской Федерации»,

состоящей из трех параграфов, исследуется правовая природа муниципального финансового контроля, правовые основы классификации видов муниципального финансового контроля и опыт осуществления финансового контроля на местном уровне в зарубежных странах.

В первом параграфе «Понятие и правовая природа муниципального финансового контроля» диссертантом анализируются точки зрения различных ученых в отношении таких понятий, как: «контроль», «финансовый контроль», «муниципальный финансовый контроль».

В диссертации осуществлен сравнительно-правовой анализ государственного и муниципального финансового контроля. По мнению автора, муниципальный финансовый контроль имеет общие цели, задачи, функции и принципы организации, свойственные государственному финансовому контролю. В то же время муниципальный финансовый контроль имеет некоторые специфические черты, отличающие его от государственного финансового контроля и заключающиеся в особенностях его субъекта, подконтрольного субъекта, объекта контроля, предмета.

В ходе проведенного исследования диссертантом обосновано, что муниципальный финансовый контроль необходимо рассматривать как самостоятельный финансово-правовой институт, отличный от государственного финансового контроля

и который включает в себя нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с осуществлением органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами финансового контроля в ходе финансовой деятельности муниципальных образований.

Рассмотренные общетеоретические положения, характеризующие правовую природу муниципального финансового контроля, позволили соискателю предложить следующее определение муниципального финансового контроля.

Отличительная особенность этого определения заключается в том, что муниципальный финансовый контроль является финансово-правовой категорией, отличной от финансово-правовой категории «государственный финансовый контроль» и которому присущи свои отличительные черты. Учитывая тот факт, что бюджетная система Российской Федерации трехуровневая, включает в себя третий уровень - местные бюджеты, она в обязательном порядке должна подвергаться соответствующему трехуровневому финансовому контролю. Следовательно, при осуществлении этого контроля необходимо говорить о единой системе государственного и муниципального финансового контроля. Более того, на данный факт обращает свое внимание и федеральный законодатель, используя в Бюджетном кодексе Российской Федерации такое понятие, как «государственный и муниципальный финансовый контроль»: законодатель разграничивает эти два понятия и в тоже время использует сочетание этих двух понятий как единое целое.

Во втором параграфе «Правовые основы классификации видов муниципального финансового контроля» диссертант приходит к выводу, что данный вопрос в финансовой науке на

сегодняшний день разработан недостаточно, и среди ученых, специалистов в области финансового права отсутствуют общие подходы к его классификации. Разработка данных подходов необходима для формирования научных основ муниципального финансового контроля, его понятийного аппарата.

Диссертант полагает оправданным, что построение классификации видов муниципального, финансового контроля следует осуществлять на основе трех видов муниципального финансового контроля - парламентского, независимого (внешнего) и административного (внутреннего).

Диссертант обосновывает, что необходимо разграничивать муниципальный финансовый контроль на внутренний и внешний. По мнению автора, внешний финансовый контроль должен играть приоритетную роль в системе государственного и муниципального финансового контроля, так как органы, осуществляющие внешний финансовый контроль, независимы и обособлены от проверяемых ими органов исполнительной власти. Это значительно повышает степень объективности и эффективности такого контроля. Внутренний контроль осуществляется органом, подведомственным проверяемому органу. В связи с этим, нельзя говорить о полной объективности при осуществлении такого вида контроля.

Диссертант обоснованно полагает, что на муниципальном уровне координация деятельности органов внешнего и внутреннего финансового контроля должна возлагаться на контрольный орган муниципального образования - орган внешнего муниципального финансового контроля.

Проведенный анализ действующего законодательства, муниципальных нормативных правовых актов в области регулирования деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России приводит соискателя к выводу о необходимости принятия Федерального закона «Об основах финансового контроля в Российской Федерации».

Рассмотренные общетеоретические положения, характеризующие внешний и внутренний финансовый контроль, позволяют диссертанту предложить авторские определения внеш-

него и внутреннего муниципального финансового контроля. Внешний муниципальный финансовый контроль - это деятельность, осуществляемая контрольно-счетными органами, сформированными на муниципальных выборах или представительными органами местного самоуправления, по контролю за формированием, поступлением, движением и расходованием средств денежных фондов муниципальных образований.

Внутренний муниципальный финансовый контроль - это деятельность, осуществляемая исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления или созданными ими уполномоченными органами по контролю за формированием, поступлением, движением и расходованием средств денежных фондов муниципальных образований. Диссертантом предлагается ввести и законодательно закрепить данные понятия в Федеральном законе «Об основах финансового контроля в Российской Федерации» в главе «Общие положения».

В третьем параграфе «Зарубежный опыт правового обеспечения финансового контроля на местном уровне» автором исследуется практика осуществления финансового контроля на местном уровне контрольно-счетными органами в таких зарубежных странах, как: Австрия, Германия, Италия, Канада, Швеция.

Диссертант приходит к выводу, что каждой зарубежной стране присуща своя совокупность специфических черт организации финансового контроля, которая обусловлена различными факторами: политическими, экономическими, историческими и др. При изучении зарубежного опыта осуществления финансового контроля на местном уровне, а также различных аспектов организации деятельности контрольных органов, их основных полномочий, их взаимоотношений с государственными и иными контролирующими структурами, наделенными властно-распорядительными полномочиями, выявляются некоторые общие черты. Это позволяет говорить в некоторой степени о схожести данного института в современных зарубежных странах.

Соискатель также приходит к выводу, что в большинстве зарубежных стран муниципальные финансы охвачены финан-

совым контролем. Форма проведения такого контроля, как правило, определяется типом государства (федеративное или унитарное), а также сложившимися в той или иной стране историческими традициями. Многое зависит и от размеров бюджета конкретного муниципального образования, а также от доли государственных дотаций в его формировании.

Анализ осуществления финансового контроля на местном уровне в зарубежных странах позволяет также прийти к выводу о том, что система финансового контроля на местах является частью общей системы финансового контроля, и что там, где существует эффективный, действенный финансовый контроль, там сильное и стабильно функционирующее государство, способное ставить перед собой и решать масштабные государственные задачи.

Во второй главе «Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России», состоящей из четырех параграфов, диссертант осуществляет анализ правовых основ создания и организации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов; исследуется правовые принципы их работы; анализу подвергаются также правовое обеспечение планирования работы этих органов, виды их деятельности; предлагаются конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований России и бюджетного законодательства в целом.

В первом параграфе «Правовые основы создания и организации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России» автор анализирует бюджетное законодательство, муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность контрольных органов муниципальных образований. По мнению диссертанта, встречающиеся факты создания муниципальных контрольно-счетных органов, не входящих в структуру органов местного самоуправления и не являющихся юридическими лицами, нарушают положения статей 34 и 38 Федерального закона от 06.10.2003 г.

№ 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми контрольный орган является органом, входящим в структуру органов местного самоуправления и наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения2.

Сложившаяся в настоящее время практика по включению контрольных органов в структуру представительного органа местного самоуправления не может гарантировать полной независимости, объективности и достоверности выводов контрольного органа по результатам проведенных им контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

По мнению диссертанта, в соответствии с частью 2 статьи 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение представительного органа поселения за получением заключения на отчет об исполнении бюджета в случае отсутствия контрольного органа в поселении носит сугубо заявительный характер.

Это не соответствует части первой статьи 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая в обязательном порядке включает в себя подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета соответствующим контрольным органом3. Таким образом, налицо невыполнимость статьи 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей обязательную норму по внешней проверке отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, если не будут созданы контрольные органы хотя бы на уровне городских округов и муниципальных

2 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

3 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.

№ 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3823.

районов. Правом ежегодного проведения внешних проверок отчетов об исполнении бюджетов городских округов и муниципальных районов наделены органы внешнего финансового контроля только данных муниципальных образований.

В связи с этим соискателем предлагается абзац 4 пункта 2 ст. 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:

«В случае отсутствия в поселении контрольного органа представительный орган поселения в целях осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения обращается в контрольный орган муниципального района или орган государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданный соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации».

Во втором параграфе «Правовые принципы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований России» диссертантом проводится анализ более ста нормативных правовых актов муниципальных образований России, регламентирующих деятельность муниципальных контрольно-счетных органов, исследуются правовые принципы деятельности этих органов, их правовая природа.

Проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать систему правовых принципов, которыми должны в своей деятельности руководствоваться муниципальные контрольно-счетные органы. Это принципы законности, объективности, эффективности, независимости, гласности, системности, соблюдения профессиональной этики.

Анализ содержания правовых принципов свидетельствует также о том, что иногда один и тот же принцип деятельности представительные органы местного самоуправления в разных муниципальных образованиях понимают и реализуют по-разному. Более того, устанавливая определенные правовые нормы, касающиеся реализации того или иного принципа, сам он иногда как таковой непосредственно в Положении о му-

ниципальном контрольно-счетном органе не устанавливается, и, как следствие, это приводит к трудностям в организации работы контрольно-счетного органа. Поэтому, чем полнее они будут воспроизведены на федеральном уровне и чем меньше будет подходов со стороны представительных органов местного самоуправления в их понимании, тем качественнее будет выстроен сам процесс муниципального финансового контроля.

В связи с этим диссертантом предлагается статью 4 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» дополнить принципами системности и соблюдения профессиональной этики.

В третьем параграфе «Правовое обеспечение планирования работы и виды деятельности, осуществляемые муниципальными контрольно-счетными органами России» автором осуществлен анализ состояния правового обеспечения планирования работы контрольно-счетных органов муниципальных образований, а также исследованы виды их деятельности.

Диссертант отстаивает позицию о том, что отсутствие правовых норм об организации и планировании работы этих контрольно-счетных органов в некоторых муниципальных правовых актах, без сомнения, является упущением в деятельности этих органов, так как это значительно снижает эффективность их работы, дает возможность оказывать давление на объективность и независимость этих контрольно-счетных органов при принятии ими решений.

Анализ нормативных правовых актов о муниципальных контрольно-счетных органах свидетельствует о том, что круг субъектов бюджетно-финансовых правоотношений, наделенных полномочиями инициировать осуществление внеплановых контрольных мероприятий, различается как по количественному составу, так и по субъектному.

Диссертантом аргументировано, что вся организация деятельности контрольно-счетного органа, осуществляющего финансовый контроль на муниципальном уровне, должна быть

достаточно гибкой и давать возможность быстро реагировать на изменения в бюджетно-финансовой сфере. При этом годовым планам муниципальных контрольно-счетных органов должна быть свойственна определенная стабильность.

В связи с этим, соискатель полагает, что более правильным и оптимальным будет именно тот вариант, когда субъектами, чьи предложения будут обязательны для включения в годовой план работы и инициаторами проведения внеплановых проверок, явятся только органы, входящие в ограниченный круг субъектов бюджетно-финансовых правоотношений, а именно: представительный орган муниципального образования, глава (высшее должностное лицо) муниципального образования и контрольно-счетный орган муниципального образования. Это повысит самостоятельность контрольного органа в организации своей деятельности и сведет к минимуму влияние на него со стороны Иных участников бюджетно-финансовых правоотношений.

Диссертантом также предлагается:

- включить в муниципальные нормативные правовые акты, где отсутствует такое положение, отдельную статью «Виды деятельности», в которой найдут свое отражение виды деятельности муниципального контрольно-счетного органа;

- наделить контрольные органы муниципальных образований правом законодательной инициативы при условии, что эти контрольно-счетные органы являются органами местного самоуправления со статусом юридического лица;

- контрольным органам муниципальных образований России внедрять в практику деятельности осуществление аудита эффективности;

- перечень обязательных документов, прилагаемых к проектам решений органов местного самоуправления по бюджетно-финансовым вопросам, должен включать экспертное заключение муниципальных контрольно-счетных органов.

Представляется, что реализация данных предложений позволит обеспечить независимость муниципальных контрольно-счетных органов, будет способствовать наделению их реальными полномочиями, совершенствованию и повышению эффективности осуществляемого этими органами муниципального финансового контроля.

В четвертом параграфе «Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации» диссертантом исследуются пути совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов России, анализируются нормы Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» с целью разработки предложений, направленных на его совершенствование.

Диссертантом обосновывается, что в настоящее время значительная роль в развитии, укреплении муниципального финансового контроля в России принадлежит Счетной палате Российской Федерации, АКСОР России, Союзу муниципальных контрольно-счетных органов. В связи с этим, соискатель считает, что становится весьма актуальной и востребованной их правовая, организационная, методическая помощь контрольно-счетным органам муниципальных образований.

На основе анализа действующего федерального законодательства, «Классификатора нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса», утвержденного Решением Президиума АКСОР от 09.10.2007 г.4, и с учетом специфики осуществления финансового контроля муниципальными контрольно-счетными органами разработан Классификатор основных нарушений и недостатков, выявляемых в ходе муниципального финансового контроля (далее - Классификатор).

По мнению автора, разработанный Классификатор может быть использован для обеспечения единого подхода при осуществлении финансового контроля специалистами любого муниципального контрольно-счетного органа к оценке нарушений и недостатков, установлению причинно-следственных связей между ними и оценке последствий для муниципального образования.

4 См.: Классификатор нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса», утвержденный Решением Президиума АКСОР от 09.10.2007 г. II Вестник АКСОР. 2007(2). № 2-3. С. 97-150.

Анализ Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», осуществленный диссертантом, свидетельствует о том, что данный закон, несмотря на его достаточную проработанность законодателем, направленность на снижение коррупционных рисков при осуществлении муниципального финансового контроля, требует существенной доработки. В связи с этим диссертантом разработаны конкретные предложения по совершенствованию данного закона.

В заключении автором сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

Статьи, опубликованные в изданиях, включенных в Перечень, утвержденный ВАК Министерства образования и науки России:

1. Верещагина В.В. Правовое обеспечение планирования деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России // Вестник АКСОР. 2009. № 2. - 0,5 п.л.

2. Верещагина В.В. Виды деятельности, осуществляемые муниципальными контрольно-счетными органами России // Юристь-Правоведъ. 2009. № 4. - 0,6 п.л.

3. Верещагина В.В. Понятие и правовая природа муниципального финансового контроля // Юристь-Правоведъ. 2011. №4.-0,5 п.л.

Иные публикации:

4. Верещагина В.В. Актуальные проблемы и перспективы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований // Материалы Всероссийской VII конферен-

ции Союза муниципальных контрольно-счетных органов. Белгород, 2008. - 0,4 п.л.

5. Верещагина В.В. Роль муниципальных контрольно-счетных органов России в обеспечении эффективного использования финансовых и материальных ресурсов муниципальных образований в условиях реализации антикризисных мер // Материалы Общего собрания (VIII конференции) Союза муниципальных контрольно-счетных органов. Казань, 2009. - 0,5 п.л.

6. Верещагина В.В. Внешний муниципальный финансовый контроль в России: актуальные проблемы становления и перспективы развития // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов, аспирантов и соискателей: Сборник научных трудов. Таганрог, 2008. Ч. 1. - 0,4 п.л.

7. Верещагина В.В. Принципы деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов, аспирантов и соискателей: Сборник научных трудов. Таганрог, 2008. Ч. 1.-0,5 п.л.

8. Верещагина В.В. Правовые аспекты деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов, аспирантов и соискателей: Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2010.-0,5 п.л.

Формат 60x84/16. Объем 1,5 п.л. Набор компьютерный. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Верещагина, Виктория Валерьевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-правовые основы муниципального финансового контроля в Российской Федерации.

§ 1. Понятие и правовая природа муниципального финансового контроля.

§ 2. Правовые основы классификации видов муниципального финансового контроля.

§ 3. Зарубежный опыт правового обеспечения финансового контроля на местном уровне

Глава II. Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России.

§ 1. Правовые основы создания и организации деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России.

§ 2. Правовые принципы деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований России.

§ 3. Правовое обеспечение планирования работы и виды деятельности, осуществляемые муниципальными контрольно-счетными органами

России.

§ 4. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект"

Актуальность темы диссертационного исследования. В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с возросшим масштабом деятельности органов местного самоуправления, сложностями реализации полномочий, переданных субъектами Российской Федерации муниципальным образованиям, очевидна актуальность создания в России действенной системы независимого муниципального финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами муниципальных образований.

Все это сказывается не самым лучшим образом на состоянии финансового контроля в нашей стране. Отсутствие органов независимого муници

1 Столяров Н.С. Вопросы реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»: Материалы семинара / Под общ. ред. проф. С.М. Шахрая. М., 2011. 3 пального финансового контроля в муниципальных образованиях оставляет значительную часть консолидированного бюджета страны без надлежащего финансового контроля.

С того момента, как начал действовать Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», процесс создания контрольно-счетных органов муниципальных образований в большинстве регионов носил и носит неконтролируемый, хаотичный характер.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Поставленные в диссертации задачи не могут быть решены без обращения к положениям финансового и административного права, имеющим методологическое значение и почерпнутым диссертантом из работ Е.М. Ашмариной, Д.Н. Бахраха, О.Н. Горбуновой, A.B. Голубева, Е.Ю. Грачевой, В.В. Денисенко, C.B. Запольского, З.М. Казачковой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, В.Е. Кузнеченковой, И.Б. Лагутина, Е.Б. Лупарева, 4

Г.В. Петровой, E.B. Покачаловой, Б.В. Российского, И.В. Рукавишниковой, H.A. Саттаровой, А.Е. Скачковой, Э.Д. Соколовой, Ю.Н. Старилова, Г.П. Тол-стопятенко, Е.В. Тереховой, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина,

A.A. Ялбулганова и многих других ученых.

B.П. Горегляд, Ю.А. Данилевский, В.В. Жадан, В.А. Жуков, A.B. Коровников, Е.А. Кочерин, A.B. Крикунов, JI.H. Овсянников, И.П. Окулич, С.П. Опенышев, П.В. Павлов, Н.Д. Погосян, В.М. Родионова, А.Д. Соменков, C.B. Степашин, Н.С. Столяров, К.В. Сурков, Т.Ф. Табунщикова, Д.Н. Усатов, В.И. Шлейников,

C.О. Шохин и др.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом исследовании правовой природы муниципального финансового контроля, выявлении проблем его правового регулирования, в комплексном изучении правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований России, а также в разработке предложений по его совершенствованию.

- исследовать правовые основы классификации видов муниципального финансового контроля;

- изучить зарубежный опыт правового обеспечения осуществления финансового контроля на местном уровне;

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления муниципального финансового контроля контрольно-счетными органами муниципальных образований России, а также связанные с ними теоретические и практические вопросы их правового регулирования.

Методологическая основа исследования базируется на современных методах познания, включает в себя как общенаучные (системный, диалекти-ко-материалистический), так и специальные (историко-правовой, технико-юридический и сравнительно-правовой) методы. В процессе толкования конкретных правовых норм и юридических конструкций диссертантом использовались приемы лексико-грамматического анализа и формальной логики.

Эмпирическую и нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, бюджетное, административное законодательство Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», вступающий в силу 1 октября 2011 года, иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, более ста муниципальных нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность муниципальных контрольно-счетных органов таких муниципальных образований России, как: г. Смоленск, г. Ростов-на-Дону, г. Иваново, г. Тольятти, г. Пермь, г. Братск, г. Благовещенск, г. Ярославль, г. Волгоград, г. Вологда, г. Белгород, г. Орел, г. Курган, г. Кузнецк, г. Тобольск, г. Якутск, г. Воронеж и др. Эмпирическую и нормативную основу составили также документы юридического характера, связанные с темой проведенного исследования. В работе использованы материалы Ассоциации контрольно-счетных органов России, Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, отражающие практику деятельности муниципальных контрольно-счетных органов нашей страны в сфере осуществления муниципального финансового 7 контроля. При рассмотрении зарубежного опыта осуществления финансового контроля на местном уровне диссертантом изучалась практика его осуществления в таких странах, как: Австрия, Германия, Италия, Канада, Швеция.

5. Предлагается ввести и законодательно закрепить в Федеральном* законе «Об основах финансового контроля в Российской Федерации» в главе «Общие положения» понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля.

Под внешним- муниципальным финансовым контролем следует понимать деятельность, осуществляемую контрольно-счетными органами, сформированными на муниципальных выборах или представительными органами местного самоуправления, по контролю за формированием, поступлением, движением и расходованием средств денежных фондов муниципальных образований.

6. Предлагается абзац 4 пункта 2 ст. 2641 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции:

В случае отсутствия в поселении.контрольного органа представительный орган поселения, в целях осуществления внешней проверки'годового отчета об исполнении бюджета поселения' обращается в контрольный орган муниципального района или орган государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданный соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации».

7. Сформулирована система правовых принципов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов — это принципы законности, объективности, эффективности, независимости, гласности, системности, соблюдения профессиональной этики. В связи с этим предлагается статью 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и

10 деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» дополнить принципами системности и соблюдения профессиональной этики.

10.1. В целях приведения вышеуказанного Федерального закона в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предлагается пункт 2 статьи 3 изложить в следующей редакции:

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования»;

10.2. Пункт 6 статьи 7 изложить в следующей редакции:

6. Председатель, заместитель председателя, аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования».

10.3. Пункт 5 статьи 8 изложить в следующей редакции:

5. Должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или должностное лицо, замещающее в муниципальном контрольно-счетном органе должность председателя, заместителя председателя или аудитора, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае:.»;

10.4. Пункт 1 статьи 19 изложить в следующей редакции:

Муниципальный контрольно-счетный орган вправе вышеуказанную информацию размещать на официальном сайте органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования».

- дополнить Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» пунктом 4 и изложить его в следующей редакции:

4. Должностные лица контрольно-счетных органов, формируемых на муниципальных выборах или представительными органами местного самоуправления»;

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Верещагина, Виктория Валерьевна, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе автор на основе теоретического, законодательного и практического материала попытался провести комплексное научное исследование современного состояния муниципального финансового контроля в России, осуществляемого муниципальными контрольно-счетными органами.

Сегодня можно утверждать, что процесс создания органов внешнего муниципального финансового контроля принял устойчивый и динамичный характер. Несмотря на все трудности, авторитет и признание их медленно, но постепенно растут, процесс становления внешнего муниципального финансового контроля на муниципальном уровне в рамках единой бюджетной системы России уже необратим.

Одной из главных задач, которая должна стоять сегодня перед руководством нашей страны - это создание такого механизма осуществления финансового контроля, в том числе и на муниципальном уровне, при котором будет обеспечена надлежащая защита прав и законных интересов субъектов бюджетно-финансовых правоотношений на всех уровнях бюджетной системы и одновременно гарантировано наведение должного порядка в данной сфере с обязательным привлечением виновных лиц к ответственности.

На наш взгляд, решение данной задачи возможно при выполнении следующих условий:

- активное участие всех контрольно-счетных органов, в том числе муниципальных, в создании единой системы финансового контроля, которая охватывает все уровни бюджетной системы России;

- создание единой нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию и деятельность контрольно-счетных органов на федеральном, реч гиональном и местном уровнях;

- установление на законодательном уровне ответственности за неисполнение представлений и предписаний муниципальных контрольно-счетных органов;

- предоставление контрольно-счетным органам муниципальных образований достаточного объема контрольных полномочий в бюджетно-финансовой сфере, наделение их реальными рычагами, по привлечению нарушителей бюджетного законодательства к ответственности;

- исключение дублирования; в деятельности государственных и муниципальных органов; осуществляющих финансовый контроль;

- максимальное обеспечение независимости муниципальных контрольных органов, их организационной и функциональной самостоятельности;

- выработка оптимальных способов взаимодействия муниципальных контрольно-счетных органов» с иными контролирующими структурами, правоохранительными органами и органами прокуратуры;

- внедрение передового отечественного и зарубежного опыта осуществления: финансового контроля на местном уровне в целях совершенствования и повышения; эффективности финансового контроля; осуществляемого! кон-трольно-счетньши органами-муниципальных образований.

По мнению диссертанта, давношазрела необходимость принятия Федерального закона «Об основах финансового контроля в Российской Федерации». В законе должны быть раскрыты понятие, цели, задачи, принципы государственного и муниципального финансового контроля^ формы и методы его* осуществления. Кроме того, в законе должны найти свое отражение правовые основы государственного и муниципального финансового контроля в соответствии с разграничением функций и полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти, местного самоуправления и исполнительных органов власти; (местных администраций). Это, в свою очередь, будет способствовать скоординированности действий органов государственного и муниципального финансового контроля; исключит дублирование функций в деятельности этих органов.

Данный закон должен быть направлен не на разделение сфер влияния внешнего и внутреннего финансового контроля, а на создание действенного механизма осуществления внешнего; и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля. В законе должен быть соблюден принцип системности в организации деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля. Этот принцип предусматривает охват государственным и муниципальным финансовым контролем всей бюджетной системы России. Органам внешнего финансового контроля должна принадлежать функция координации действий всех органов внутреннего финансового контроля.

В данной работе также был поставлен и решен ряд вопросов, связанных с несовершенством бюджетного законодательства в сфере муниципального финансового контроля и нормативно-правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В ходе проведенного исследования диссертантом осуществлен анализ правовых норм Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». На современном этапе развития внешнего муниципального финансового контроля актуальность принятия данного Федерального закона не вызывает сегодня ни малейшего сомнения. Несмотря на это, по мнению автора, закон нуждается в существенной доработке.

Единая система внешнего государственного и муниципального финансового контроля бюджетов всех уровней нашей страны включает в себя все контрольно-счетные органы (Счетную палату Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации, контрольно-счетные органы муниципальных образований России) и является одной из важных частей финансового механизма, с помощью которого государство реализует свою финансовую политику.

Как известно, любая система представляет собой совокупность элементов, для которой характерна их целостность и взаимосвязь. Прочность же системы определяется ее слабым элементом. Ослаблено одно звено — будет подвержена деформации вся система121. Применительно к системе внешнего государственного и муниципального финансового контроля, на сегодняшний

121 Столяров Н.С. Вопросы реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Материалы семинара / Под общ. ред. д.ю.н., проф. С.М. Шахрая. М., 2011.

150 день, к сожалению, ее слабым звеном остается внешний муниципальной финансовый контроль. Полагаем, что данная проблема вполне может быть решена совместными усилиями всех муниципальных контрольно-счетных органов при поддержке Счетной палаты Российской Федерации, Ассоциации контрольно-счетных органов России и Союза муниципальных контрольно-счетных органов.

Время ставит новые задачи, которые требуют дальнейшего совершенствования и поиска новых форм и методов деятельности не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления, в том числе и в сфере осуществления финансового контроля.

И от того, насколько профессиональными и своевременными будут их действия, зависит результативность работы по созданию в России действенной системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Учитывая наличие в нашей стране трехуровневой бюджетной системы, можно утверждать, что муниципальные контрольно-счетные органы призваны обеспечить законность, эффективность использования не только муниципальных финансовых и материальных ресурсов, но и государственных. Это означает, что органы внешнего муниципального финансового контроля -контрольно-счетные органы муниципальных образований, должны занять полноценное место в единой системе государственного и муниципального финансового контроля.

Надеемся, что выводы и предложения, сформулированные в ходе проведенного исследования, будут способствовать решению этой задачи.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.). Новосибирск, 2009.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от3011.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от0508.2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.

8. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

9. О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон от1401.1995 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3.

10. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

11. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от0708.2001 № 115-ФЗ // Российская газета. 2001. 9 августа.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.152

13. О муниципальной1 службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

14. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 г. № 1095 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №45.

15. О классификаторе правовых актов: Указ Президента Российской

16. Федерации от 15.03.2000 г. № 511,// Собрание законодательства Российской

17. Федерации. 2000. № 12. Ст. 1260.

18. Об-утверждении Положения м Контрольном управлении-Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 г. № 729 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 24. Ст. 2395.

19. О Совете при Президенте РФ по развитию местного * самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 02.11.2007 г. № 1451 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 45. Ст. 5462.

20. Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва от 26.01.2011 г. № 4786-5 ГД // Собрание законодательства РФ. 2011. № 5. Ст. 699.

21. Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 02.02.2011 г. № 29-СФ // Собрание законодательства РФ. 2011. №6. Ст. 811.

22. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 329 // Российская газета. 2004. 31 июля.

23. Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 900 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 2. Ст. 158.

24. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р. // Собрание законодательства РФ. 2010. № 28. Ст. 3720.

25. Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146 // Российская газета. 2010. 2 сентября.

26. Об административных правонарушениях: Областной закон- Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-30 // Наше время. 2002. 31 октября.

27. О Контрольно-счетной палате Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 17.12.1999 № 344-ОД // Волгоградская правда. 2000. 11 января.

28. О Контрольно-счетной палате Смоленской областной Думы: Закон Смоленской области от 19.05.1999 № 28з. // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2000. № 4. С. 21.

29. О Контрольно-счетной палате Ростовской области: Областной закон Ростовской области от 06.03.2002 № 220-ЗС // Наше время. 2002. 14 марта.

30. О Контрольно-счетной палате Ивановской области: Закон Ивановской области от 21.12.2006. № 140-03 // Законы Ивановской области и документы Ивановской областной Думы. 2006. № 24 (213).

31. О Контрольно-счетной палате Пермского края: Закон Пермского края от 30.07.2007 №78-ПК // Звезда. 2007. 2 августа.

32. О принятии Положения «О Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону»: Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 11.04.2005 г. № 438 // Ростов официальный. 2005. 4 мая.

33. Устав города Ростова-на-Дону: Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 г. № 211 // Устав города Ростова-на-Дону, 1996.

34. О принятии Положения «О бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону: Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.11.2007 г. № 321 // Ростов официальный. 2007. 28 ноября.

35. О контрольно-счетной палате Калачевского муниципального района: Решение Калачевской районной Думы Волгоградской области от 28.12.2005 г. № 53 //Борьба. 2006. 2 марта.156

36. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Смоленска: Решение Смоленского городского Совета от 26.10.2007 г. № 689 // Смоленские городские известия. 2007. № 10. С. 92.

37. О Положении о контрольно-счетной палате Михайловского муниципального района: Решение Михайловской районной Думы Волгоградской области от 26.01.2010 г. № 51 // Призыв. 2006. 17 октября.

38. Об образовании Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Обнинск»: Решение Обнинского городского Собрания от 29.06.2010 г. № 01-08 // Обнинский вестник. 2010. 1 июля.

39. Об утверждении Положения- «О контрольно-счетной палате МО «Светловский городской округ»: Решение окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 19.01.2006 г. № 2 // Светловские вести (г. Светлый). 2006. 24 мая.

40. О формировании Контрольно-счетной палаты Энгельсского районного Собрания депутатов: Решение Энгельсского районного Собрания депутатов Саратовской области от23.03.2006 г. № 11/02-03 //Наше слово. 2006. 1 апреля.

41. Об утверждении «Положения о Контрольно-счетной палате города Перми»: Решение Пермской городской Думы от 07.09.2004 г. № 116 // Пятница. 2004. 24 сентября.

42. Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате города Белгорода: Решение Совета депутатов города Белгорода от 26.02.2008 г. № 629 // Наш Белгород. 2008. 7 марта.

43. О контрольно-счетной палате Тверской городской Думы: Решение Тверской городской Думы от 06.12.2006 г. № 281 // Муниципальные вести. 2006. 22 декабря.

44. О контрольно-счетной палате муниципалитета города Ярославля: Решение муниципалитета города Ярославля от 10.04.2002 г. № 155 // Городские новости. 2002. 17 апреля.

45. О Контрольно-счетной палате муниципального Совета городского-округа город Рыбинск: Решение муниципального Совета городского округа город Рыбинск первого созыва от 25.12.2008 г. № 305 // Рыбинские известия. 2008. 30 декабря (Решение, приложение №*1).

46. О Положении «О Контрольно-счетной палате города Орла»: Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 25.11.2010 г. № 71/1157-ГС // Орловская городская газета. 2010. 8 декабря.

47. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Омска: Решение Омского городского Совета от 10.10.2001 г. № 409 // Вечерний Омск. 2001. 2 ноября.

48. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Сапож-ковского муниципального района: Решение Сапожковской районной Думы от 26.07.2006 г. № 217 // Сапожковские вести. 2006. 30 августа.

49. Об образовании Контрольно-счетной палаты города Кургана и утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Кургана: Решение Курганской городской Думы от 16.03.2005 г. № 47 // Курган и курганцы. 2005. 22 сентября.

50. Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате Думы городского округа Самара»: Решение Думы городского округа Самара от 26.10.2006 г. № 321 // Самарские известия. 2006. 28 октября.

51. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Иваново: Решение Ивановской городской Думы от 03.07.2007 г. № 467 // Правовой вестник города Иванова. 2007. № 4.

52. О Контрольно-счетной палате города Кузнецка: Решение Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 24.11.2005 г. № 132-22/4 // Вестник Собрания представителей г. Кузнецка. 2005. № 9.

53. О внесении изменений в некоторые Решения Собрания представителей города Кузнецка: Решение Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 24.04.2008 № 55-71/4 // Кузнецкий рабочий. 2008. 29 апреля.

54. О внесении изменений в Положение о Контрольно-счетной палате города Кузнецка: Решение Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 20.12.2007 г. № 184-64/4 // Вестник Собрания представителей г. Кузнецка. 2007. № 15. С. 22.

55. О Положении о Контрольно-счетной палате города Тобольска: Решение Тобольской городской Думы от 27.12.2005 г. № 44 // Решения Тобольской городской Думы. 2005. №19.

56. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате: Решение Думы Валдайского муниципального района Новгородской области от0404.2006 г. № 62 //Валдай. 2006. 4 июля.

57. О Положении о контрольно-счетной палате города Новосибирска: Решение Совета депутатов-города Новосибирска от 26.12.2007 г. № 862 // Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. 2008. №1.С. 126.

58. О контрольно-счетной палате Октябрьского муниципального района: Решение Октябрьской районной Думы Волгоградской области от3011.2007 г. № 23-3/176 // Придонские вести. 2008. 15 января.

59. О создании органа местного самоуправления Камышинского' муниципального района Волгоградской области Контрольно-счетной палаты: Решение Камышинской районной Думы Волгоградской области от 28.02.2006 г. № 7/97 // Диалог. 2006. 21 октября.

60. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа город Воронеж: Решение Воронежской городской Думы от 07.12.2005 г. № 205-П // Воронежский курьер. 2006. 21 января.

61. Об образовании Контрольно-счетной палаты города Волгодонска, утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Волгодонска: Решение Волгодонской городской Думы от 21.12.2005 г. № 195 // Волгодонская правда. 2005. 24 декабря (спецвыпуск).

62. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Брянска: Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2007 г. № 750 // Брянск. 2007. 3 августа.

63. Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования город Ялуторовск: Решение Ялуторовской/ городской Думы от 24.11.2005 г. № 174-1У ГД // Ялуторовская жизнь. 2005. 20 декабря.

64. О Положении о контрольно-счетной палате Совета депутатов Багратионовского муниципального района: Решение Совета депутатов Багратионовского муниципального района Калининградской области" от 25.03.2009 г. № 31 // Новая жизнь. 2009. 4 апреля.

65. О Контрольно-счетной палате города Сердобска: Решение Собрания представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области от 25.09.2007 г. № 153-24/1 // Сердобские новости. 2007. 10 октября.

66. О Положении «О Контрольно-счетной палате» Пензенской городской Думы: Решение Пензенской городской Думы от 26.06.1998 г. № 197/19 // Наша Пенза. 1998. 25 сентября.

67. О создании контрольного органа Ярославского муниципального района: Решение муниципального Совета Ярославского муниципального района от 01.03.2007 г. № 15 //Ярославский агрокурьер. 2007. 5 июля.

68. О создании контрольно-счетной палаты города Благовещенска и утверждении Положения о контрольно-счетной палате города Благовещенска: Решение Благовещенской городской Думы от 30.03.2006 г. № 12/34 // Благовещенск. 2006. 14 апреля.

69. О Контрольно-счетной палате Чудовского муниципального района: Решение Думы Чудовского муниципального района Новгородской области от 02.05.2006 г. № 66 // Родина. 2006. 25 мая.161

70. О Положении о Контрольно-счетной палате: Решение Саратовской городской Думы от 15.07.2003 г. № 36-3417/ Саратовская панорама. Спецвыпуск, 2003. 30 июля.

71. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Псковской городской Думы и: о внесении изменений в некоторые правовые акты Псковской! городской Думы: Решение Псковской городской' Думы от 26:09.2008 ;г. №'5237/ Псковская «правда; 2008 . 10 октября:

72. Об утверждении Положения о контрольно-счетной» палате Совета муниципального района «Заполярный район»: Решение Совета муниципального района «Заполярный район» от 01.07.2008 г. № 322-р. // Официальный бюллетень Заполярного района. 2008. 5 июля;

73. Об утверждении Положения «О контрольно-счетной палате; Совета городского<округа «Город Нарьян-Мар»: Решение Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 18.03.2008 г. № 304-р. // Няръяна Вындер. 2008: 25 марта. , .

74. О Положении «О Контрольно-счетной палате Северо-Эвенского; района: Решение "Собрания представителей: Северо-Эвенского района от 26.03.2008 г. №196 //Эвенчанка. 2008.4 апреля:

75. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате: Ангарского муниципального образования: Решение Думы Ангарского муниципального образования от 31.03.2006 г. № 56-07РД // Вся; неделя. Ангарск, 2006. 11 апреля.

76. О создании,Контрольно-счетной палаты Зеленодольского-муниципального района: Решение Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 01.02.2006 г. № 40 // Зеленодольская.правда. 2006. 1 марта.

77. О Положении о Контрольно-счетной палате: Решение Совета Лаи-шевского муниципального района от 29.03.2006 г: № 8 // Камская новь. 2006. 12 апреля. . ,'.'■"•'■

78. О Положении о Контрольно-счетной, палате муниципального образования города Казани: Решение Казанской городской Думы от 03.09:2010 г. № 7-53 // Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани. 2010. 16 сентября.

79. О Контрольном органе городского округа «город Улан-Удэ» Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ: Решение Улан-Удэнского Городского Совета депутатов от 06.11.2008 г. № 936-93 // Правда Бурятии. 2008. 13 ноября.

80. О внесении изменений и; дополнений в Положение о контрольно-счетной палате Тольяттинской городской Думы: Постановление Тольяттинской городской; Думы от 03.03.2004 № 1027 // Городские ведомости. 2004. 2 апреля.

81. О внесении изменений в Положение о контрольно-счетной палате Тольяттинской: городской Думы;, утвержденное Постановлением Тольяттинской городской: Думы; от 14.05.2003 №■ 741 // Городские ведомости. 2006. 24 февраля. •.

82. О внесении изменений; в Положение о контрольно-счетной, палате Думьь городского округа Тольятти, утвержденное Постановлением Тольятг тйнской городской Думы от 14.05.2003 № 741 // Городские ведомости. 2008. 27 ноября.

83. О Положении «О Контрольно-счетной палате муниципального образования1 г. Сызрань»: Постановление Сызранской; городской Думы Самарской области от 27.10.2004 г. № 177/ Волжские вести. 2004. 11 ноября.164

84. О внесении изменений в Положение «О Контрольно-счетной палате муниципального образования г. Сызрань»: Решение Думы городского округа Сызрань Самарской области от 22.02.2006 г. № 14 // Волжские Вести. 2006. 30 мая.

85. Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате МО «Ягоднинский муниципальный район Магаданской области»: Решение Ягод-нинского районного Собрания представителей от 08.12.2007 № 60 // Северная правда. 2007. 21 декабря.

86. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате городского округа «Город Чита»: Решение Читинской городской Думы от 01.06.2001 г. № 160 // Читинское обозрение. 2001. № 23.

87. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате окружного Совета города Якутска: Постановление городского Собрания депутатов г. Якутска от 02.03.2004 г. ПГС № 15-4 // Эхо столицы. 2004. 18 марта.

88. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Кирова: Решение Кировской городской Думы от 28.09.2005 г. № 44/16 // Кировская правда. 2005. 13 октября.

89. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Усть-Абаканский район: Решение Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 20.03.2006 г. № 29 // Усть-Абаканские известия. 2006. 4 апреля.

90. О Контрольно-счетной палате Старополтавского муниципального района Волгоградской области: Решение Старополтавской районной Думы Волгоградской области от26.12.2005 г. № 5/41 //Ударник. 2006. 19 января.

91. О Положении о Контрольно-счетной палате Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (новая редакция): Решение Новоаннинской районной Думы Волгоградской области от 25.12.2007 г. № 24/205 // Новоаннинский вестник. 2008. 12 февраля.

92. О Положении о Контрольно-счетной палате Канского городского округа: Решение Канского городского Совета депутатов от 28.03.2005 г. № 56-469 //Канские ведомости. 2005. 13 апреля.

93. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате города Енисейска: Решение Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от 21.02.2006 г. № 13-71 // Енисейск Плюс. 2006. 23 марта.

94. О Контрольно-счетной .палате Эвенкийского муниципального района: Решение районного совета депутатов Эвенкийского муниципального района от 23.12.2005 г. № 46-3 // Эвенкийская жизнь. 2005. 30 декабря.

95. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате г. Ачинска: Решение Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 26.05.2006 г. № 16-69р. // Ачинская газета. 2006. 8 июня.

96. Об утверждении Положения Контрольно-счетной палаты, Минусинского района: Решение Минусинского районного Совета депутатов Красноярского края от 28.03.2008 г. № 203-рс. // Власть труда. 2008. 1 апреля.

97. О Контрольно-счетной палате города Красноярска: Решение Красноярского городского Совета от 31.05.2005 г. № 6-108 // Городские новости. 2005. 28 июня.

98. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Усинск»: Решение Совета муниципального образования городского округа «Усинск» от 06.06.2006 г. № 235 // Усинская новь. 2006. 10 июня (в сокращении).

99. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Инта»: Решение Совета муниципального образования городского округа «Инта» от 19.10.2007 г. № 1-8/26 // Искра. 2007. 23 октября.

100. О Контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Ухта»: Решение Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 08.02.2007 г. № 13 // Город. 2007. 3 марта.

101. О Контрольно-счетной палате муниципального образования городского округа «Сыктывкар»: Решение Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 16.03.2006 г. № 24/03-350 // Панорама столицы. 2006. 23 марта.

102. О создании контрольно-счетной палаты Тутаевского муниципального округа: Решение муниципального Совета Тутаевского муниципального образования от 11.08.2005 г. № 83 // Берега. 2005. 2 сентября.

103. О Положении «О Контрольно-счетной палате муниципального образования города Белогорска»: Решение Белогорского городского Совета народных депутатов от 10.04.2008 г. № 50/60 // Белогорский вестник. 2008. 8 мая.

104. Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате г. Ар-сеньева»: Решение Думы г. Арсеньева от 01.12.2004 г. № 210 // Восход. 2004. 15 декабря.

105. О Положении о Контрольно-счетной палате Уссурийского городского округа: Решение Думы Уссурийского городского округа от 25.10.2005 г. № 300 // Уссурийские новости. 2005. 11 ноября.

106. Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Находкинского городского округа: Решение Думы Находкинского городского округа от 23.11.2005 г. № 546 II Находкинский рабочий. 2005. 21 декабря.

107. Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате городского округа ЗАТО город Фокино»: Решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 25.03.2010 г. № 258-МПА // Тихоокеанская газета. 2010. 1 апреля.

108. О Положении о Контрольно-счетной палате Артемовского городского округа: Решение Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 г. № 254 // Выбор. 2005. 28 декабря.

109. О Контрольно-счетной палате: Анучинского муниципального: района: Решение Думы Анучинского муниципального района Приморского края от 29^11.2006 г. №133 // Анучинские зори. 2007. 17 января-.

110. Об утверждении Положения «О Контрольно-счетной палате Арсеньевского городского? округа»: Решение Думы;, Арсеньевского городского округа.от 27.04'.2005: г. № 937/ Деловой Восход.2006. № ГО (12):

111. О Контрольно-счетной палате Коломенского муниципального района:. Решение Совета депутатов Коломенского муниципального района Московской области; от 04.08.2006 г. № 188/25СД // Коломенская: правда. 2006. 25 августа.

112. Бюджетное послание Президента Российской;; Федерации Федеральному Собранию от 25.05.2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Парламентская газета. 2009. 29 мая.

113. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.06.2010 г. «О бюджетной политике в 2011—2013 годах» // Пенсия. 2010. № 7 (извлечение):

114. Декларация о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, 2001.

115. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, 2003.

116. Лимская декларация руководящих принципов контроля. (Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Перу) в 1977 г). // Контроллинг. 1991. № 1. С. 56-65.

117. Основные направления развития муниципального контроля в Российской Федерации. (Утверждены XV Конференцией Ассоциации контроль» но-счетных органов Российской Федерации, г. Москва. 24 марта 2010 г.)

118. Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации. М.: Финансовый контроль, 2001.1. Материалы из Интернета

119. Официальный сайт АКСОР // URL: www.ach-fci.ru

120. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // URL: www.minfm.ru

121. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации // URL: www.ach.gov.ru

122. Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора // URL: http://www.rosfinnadzor.ru

123. Колесников A.A. Внешний контроль: Опыт Ставропольского края // URL: http://bujet.rn/article/120187.php.

124. Горегляд В.П. Финансовый контроль и реформа бюджетных отношений // URL: www.msu-press.ru/0802.files/doc/7.doc.

125. К построению единой системы государственного финансового контроля // URL: http://tamtararam.ru/biznes-i-finansy/k-postroeniyu-edinoj-sistemy-vneshnego-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya.html

126. Даниленко Н.И. Совершенствование теоретических основ государственного и муниципального финансового контроля в аспекте реформирования государственного управления в финансовой сфере // URL: http://vestnik.uapa.ru/issue/2009/01/09/.

127. URL: http://www.ach-fci.ru/MKSO/Info/libartl

128. Декларация об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств участников Содружества Независимых Государств (принята в г. Киеве 8 июня 2001 года) // URL: www.ach.gov.ru1. Книги

129. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М., 1982. Т. 2.

130. Бабаев В.К. Понятие права // Общая теория права / Под общ. ред. проф. В.К. Бабаева. Н. Новгород. 1993.

131. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 703.

132. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2008. С. 816.

133. Бахрах. Д.Н. Административное право России. М., 2000.

134. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

135. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2000.

136. Бурцев В.В. Система государственного контроля // Финансы. 2000. № 9. С. 47.

137. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крут-ских. М., 2001.С. 704.

138. Василевский И.Р. Государственная Дума и бюджетный контроль наших финансов. СПб., 1906.

139. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М., 1973.

140. Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы и комментарии: Учебное пособие. М., 2008. С. 112.

141. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 350.

142. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.

143. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. М., 2000. С. 744.

144. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. М., 1989.

145. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. С. 383.

146. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М., 2001.

147. Евстигнеев E.H., Викторова Н.Г. Финансовое право. СПб., 2002.

148. Евстигнеев E.H., Викторова Н.Г. Финансовое право: Учебное пособие. СПб., 2011. С. 272.

149. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.

150. Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. проф. Ю.А. Крохина. М., 2008. С. 980.

151. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. (Очерки истории). М., 1959.

152. Коровников A.B., Столяров Н.С., Сурков К.В., Шлейников В.И. Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под общ. ред. C.B. Степашина. М., 2001. С. 152.

153. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000. С. 384.

154. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 688.

155. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 428.

156. Крикунов A.B. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения: Сборник. М., 2000. С. 208.

157. Майорова Е.И., Хроленкова JI.B. Финансовое право: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. М., 2009. С. 304.

158. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2009.

159. Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002.

160. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М., 2000.

161. Павлов П.В. Финансовое право: Учебное пособие. 3-е изд., испр. М., 2008. С. 329.

162. Павлов П.В. Финансовое право: Учебное пособие. 4-е изд., испр. М, 2009. С. 299.

163. Петрова Г.В. Финансовое право: Учебник. М., 2008. С. 280.

164. Петрова Г.В. Финансовое право: Учебник. М., 2009. С. 288.

165. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.

166. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М., 2002. С. 320.

167. Савин А.Ю. Финансовое право. М., 1997.

168. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Элиста, 1998. С. 262.

169. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации. СПб., 1998.

170. Словарь иностранных слов. М., 1989.

171. Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб., 2004. С. 557.

172. Степашин C.B. Конституционный аудит. М., 2006. С. 64.

173. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. М., 2005. 320 с.

174. Финансовое право России: Учебное пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 369.

175. Финансовое право / Отв. ред. проф. И.В. Рукавишникова: Учебное пособие. М., 2007. С. 512.

176. Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М., 1996.

177. Финансовое право: Учебник / К.С. Бельский и др.; под ред. C.B. За-польского. М., 2006. С. 640.

178. Финансовое право: Вопросы и ответы / Н.М. Артемов, Е.М. Ашма-рина. М., 2007. С. 160.

179. Финансовое право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. О.Н. Горбунова. М., 2006. С. 587.

180. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2002.

181. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999.

182. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

183. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбунова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

184. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толсто-пятенко. М., 2003.

185. Финансовый контроль в государствах Западной Европы / Сост. А.И. Ефимович, М.Д. Загряцков, Э.Э. Понтович, М.А. Смирнов, К.К. Федя-евский, К.К. Шмаков. М., 1928.

186. Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2001.

187. Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2002.

188. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. и авт. предисл. проф. C.B. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М., 2011. С. 792.

189. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 592.

190. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., пе-раб. и доп. М., 2009. С. 768.

191. Финансовое право: Курс лекций / Под ред. А.Ю. Ларина. М., 2010. С. 208.

192. Финансовое право России: Учебное пособие / Отв. ред. М.В. Кара-сева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 369 (Основы наук).

193. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. М., 2009.

194. Финансовое планирование и контроль / Пер. с англ.; под ред. М.А. Поукока, А.Х. Тейлора. М., 1996.173

195. Химичева Н.И., Покачалова Е.В., Финансовое право / Отв. ред. д.ю.н., проф. Н.И. Химичева. М., 2007. С. 464 (серия учебно-методических комплексов).

196. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М., 1983.

197. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2004.

198. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.

199. Шуплецова Ю.И. Финансовое право: Конспект лекций. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2008. С. 180.

200. Штатина М.А. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.

201. Эриашвили Н.Д. Учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 575.1. Статьи

202. Абрамчик Л.Я. Налоговое администрирование в системе финансового контроля // Финансовое право. 2005. № 6.

203. Авакьян С.А. Размышления в связи с книгой профессора C.B. Степашина «Конституционный аудит» // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 49-51.

204. Аверьянов А. Счетная палата. Рост взаимопонимания и сотрудниче- ' ства // Финансовый контроль. Ежемесячный финансово-экономический журнал. 2007. № 10(71).

205. Аудит в период глобализации. В единстве сила // Финансовый контроль. Ежемесячный финансово-экономический журнал. 2007. № 5(66).

206. Александров А. Счетная палата РФ. Занять достойное место в мире // Финансовый контроль. Ежемесячный финансово-экономический журнал. 2008. № 5 (78).

207. Алексеева Е.С. Организация системы бюджетно-финансового контроля на уровне субъекта Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 12.

208. Алексеева Е.С. Организация системы бюджетно-финансового контроля на уровне субъекта Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 12. С. 15-18.

209. Алехин А.Е. Планирование деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.

210. Астахов A.A. Все о финансовом контроле // Финансы. 2006. № 6. С. 72-73.

211. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы. 1998. № 4~. С. 47-50.

212. Беляев В.П. Государственный финансовый контроль в первой половине XIX века // Финансовое право. 2005. № 2. С. 19-24.

213. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различие // Государство и право. 2006. № 7. С. 31-42.

214. Болдырев Ю.Ю. Формирование внешнего государственного финансового контроля в РФ: вопросы истории, организации и методологии // Российский экономический журнал. 2007. № 3. С. 63-72.

215. Бутько В.В. Проблемы правового регулирования контрольно-счетной деятельности в субъектах РФ // Философия права. 2007. № 2. С. 129-133.

216. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2005. № 12.

217. В, единстве сила. Финансовый контроль. Ежемесячный финансово-экономический журнал. 2007. № 5 (66).

218. Вести с мест. Счетная палата РФ. В. Александров (подготовлено по сообщениям ИА «ФК-Новости») // Финансовый контроль. Ежемесячный финансово-экономический журнал. 2007. № 9 (70).

219. Гаджиев P.M. Этапы развития финансово-правовой мысли в России. (История финансового права и финансового контроля) // История государства и права. 2007. № 18. С. 31-32.

220. Головин K.JI. Счетная палата РФ. Правовые основы деятельности как федерального органа бюджетного контроля и инструмента внутренней экономической политики государства//Закон и право. 2006. № 8. С. 7—9.

221. Головин К. Контрольно-счетные органы иностранных государств // Финансовое право. 2006. № 7.

222. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. № 2.

223. Давид У .Т. Реттрей. Местное самоуправление и муниципальный финансовый контроль: опыт Канады // Вестник АКСОР. 2007. № 2-3. С. 240.

224. Дахов И.Г. Союз муниципальных контрольно-счетных органов -важное звено местного самоуправления // Вестник АКСОР. 2008. № 1.

225. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право. 2006. № 3.

226. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля // Финансы. 2005. № 2. С. 62-64.

227. Жукова С.С. Системный подход к организации внешнего государственного и муниципального финансового контроля // Известия Уральского государственного экономического университета. 2006. № 3. С. 123—129.

228. Зырянова Т.В. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2006. № 12. С. 30-34.

229. Из Положения о Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления // Финансовый контроль. Ежемесячный финансово-экономический журнал. 2008. № 1(74).

230. Информационный бюллетень Контрольно-счетной палаты Ростовской области. 2008. Вып. 2.

231. Карандина Е.А. Актуальные проблемы государственного финансового контроля // Право и государство: теория и практика. 2007. № 8. С. 37-40.

232. Каратонов М.Е. «Насущные» проблемы развития и повышения эффективности государственного контроля // Финансовое право. 2006. №11.

233. Каратонов М.Е. Финансовая безопасность.и финансовый'контроль в условиях рыночных отношений // Юрист. 2006. № 6.

234. Каратонов М.Е. Финансово-правовое регулирование внутреннего аудита как одного из видов финансового контроля в РФ // Налоги. 2006. № 1.

235. Карпов Е.С. О природе финансового контроля // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 1. С. 254-255.

236. Картошкина Е.А., Шаманова Е.А. Развитие парламентского бюджетного контроля на региональном уровне // Финансовое право. 2006. № 3.

237. Колесников С.И., Денеко Е.И. О процедуре проведения аудита эффективности использования бюджетных средств // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 23.

238. Коломытцева О.Н. История зарождения государственного контроля в дореволюционной России // История государства и права. 2007. № 7.

239. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6.

240. Конюхова Т.В. Проблемы совершенствования законодательства и финансовом контроле в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2.

241. Коробкина JI.M. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как орган государственного финансового контроля // Финансовое право. 2007. № 5.

242. Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения // Финансы. 1997. № 8. С. 3-5.177

243. Косолапов С.В; Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ//Финансовое право. 2007. № 5. С. 6-12.

244. Кошелина М. Органы финансового контроля; история создания и перспективы развития // История государства и; права. 2007. № 18. С. 32-34.

245. Кузнецова О. От Счетного. Приказа до Счетной палаты. Финансовый контроль // Ежемесячный; финансово-экономический журнал. 2006. №7(56). . :

246. Классификатор нарушений" и недостатков, допускаемых участникаими бюджетного процесса; утвержденный Решением Президиума АКСОР от 09:10;2007 г.//Вестник АКСОР. 2007. № 2-3. С. 240:

247. Лагутин И.Б. Правовое регулирование системы государственного финансового контроля в * России в первой половине. XIX века // Финансовое; право. 2007. № 9. С. 5- 8.

248. Локтионов Н.И. Финансовое управление и финансовый контроль в России в конце XIX начале XX в. // Экономика и право. 2004. № 4. С. 37-57.

249. Макух О.В. Правовое регулирование контроля в бюджетной процессе // Юрист. 2006. № 7. С. 30-31.

250. Мамий Е.А. Методические подходы к организации внешнего финансового контроля исполнения^ бюджета // Экономический анализ: теория и практика. 2005. № 20. С. 31-33.

251. Пути совершенствования деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации в условиях стратегического и среднесрочного бюджетного планирования: Материалы X конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. М., 2007.

252. Материалы конференции IX Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, проводимой 25 мая 2010г. в г. Сочи.

253. Материалы V конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, проводимой в г. Тюмени, 2007.

254. Практика осуществления муниципального финансового 'контроля на муниципальном уровне: Материалы IV конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, проводимой в г. Череповце 7-8 июня 2006 г.

255. Проблемы внешнего финансового контроля в условиях действующего законодательства: Материалы VII конференции (Общего собрания) Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, проводимой в г. Белгород 30 июня 2 июля 2008 г.

256. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств (Принята решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23.04.2004 г., протокол № 13 (383) // Муниципальная экономика. 2006. № 4. С. 15-49.

257. Мешалкина P.E. Аудит эффективности объективная необходимость // Финансы. 2005. № 2. С. 65-68.

258. Михеев М.Ю. О правовом положении органов финансового контроля субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 2006. № 9. С. 61-63.

259. Обухов А. Счетная палата РФ. Максимально жесткий контроль // Финансовый контроль. 2008. № 3(76) март.

260. Овсянников JI.H. Финансовый контроль как система // Финансы. 2000. № 12. С. 66.

261. Окулич И.П., Усатов Д.Н. Проблемы контроля за деятельностью Счетной палаты Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.

262. О работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2010 году. (Отчет ответственного секретаря Ассоциации, заместителя Руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации Н.С. Столярова) >// Вестник АКСОР. 20Ы. № 1. С. 240.

263. Палочкин P.E. Зарубежный опыт в практике построения системы отечественного финансового контроля // Закон и право. 2007. № 4. С. 101-103.

264. Пансков В. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства. (Становление новой экономической системы) // Российский экономический журнал. 2002. № 5/6. С. 17-23.

265. Петров И. От Ивана IV до наших дней (экскурс в историю) // Финансовый контроль: Ежемесячный финансово-экономический журнал. 2008. № 1.

266. Пылин C.B. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11.

267. Рожкова Н. Виды, формы и принципы государственного финансового контроля //Проблемы теории и практики управления. 2006. № 7. С. 61—72.

268. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов современная форма финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2004. №11.

269. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М., 2004. С. 65-66.

270. Саттарова H.A. Банковский надзор в системе государственного финансового контроля // Банковское право. 2005. № 5.

271. Саттарова H.A. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право. 2006. № 1.

272. Симонова JI.A. Характер и функции государственного финансового контроля современной России // Федерализм. 2006. № 1. С. 69-90.

273. Синева E.H. Модельный закон ключ к построению единой системы внешнего финансового контроля // Финансы и кредит. 2004. № 19. С. 45-48.

274. Соколова Э.Д. Финансовая система России и право: дискуссионные вопросы // Налоги (журнал). 2007. № 2.

275. Сомина Е.И. Правовой статус контрольно-счетных органов, создаваемых законодательными органами субъекта Федерации // Финансы. 2005. № 2. С. 69-70.

276. Скачкова А.Е. Бюджетный контроль представительного органа муниципального образования // Налоги (журнал). 2007. № 1.

277. Стенина В.К. Конституционно-правовые основы финансового контроля во Франции // Экономика и право. 2006. № 3. С. 74-81.

278. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

279. Степашин C.B. и др. Власть Демократия - Контроль. М., 2005. С. 252.

280. Степашин C.B. Моделируя будущее // Бизнес-обозрение. 2004. № 3/4. С. 20.

281. Степашин-C.B. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль: новый этап развития // Вестник АКСОР. 2011. № 1. С. 240.

282. Столяров Н.С. Финансовый контроль как научная категория // Экономика и право. 2006. № 3. С. 21-34.

283. Столяров Н.С. Зарубежный опыт организации финансового контроля и его применение в России // Вестник АКСОР. 2007. № 2-3. С. 240.

284. Счетная палата РФ. Вести с мест (по материалам ИА ФК-Новости) // Финансовый контроль. 2008. № 3 (76).

285. Тебиев В.К. Финансовое управление и финансовый контроль в России на рубеже XIX-XX вв. // Экономика и право. 2004. № 3. С. 36-52.

286. Терехова Т.Б. Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса // Финансы и кредит. 2006. № 25. С. 45-51.

287. Терехова Е.В: Муниципальный финансовый контроль // Современный бухгалтерский учет. 2006. № 2. С. 33-43.

288. Титов A.C. Формы, методы, виды налогового контроля и их юридическое содержание // Юрист. 2005. № 1.

289. Фокина В.Ю. Проблемы правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации // Юридический мир. 2006: № 5. С. 40-41.

290. Фокина В.Ю. Эволюция бюджетного права России'// История государства и права. 2007. № 1.

291. Фокина В.Ю. Проблемы правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации // Юридический мир. 2006. № 5.

292. Фомин В.А. Несовершенство бюджетного законодательства: коллизии и способы их преодоления // Финансовое право. 2005. № 6. С. 37-40.

293. Хабриева Т.Я. Современная конституциями местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

294. Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финансовое право. 2006. № 4.

295. Шемякина О.Б. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля // Финансовое право. 2005. № 5.

296. Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6.

297. Ялбулганов A.A. Федеральные источники финансового права: вопросы систематизации и классификации // Финансовое право. 2007. № 2.

298. Ялбулганов A.A. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Известия вузов «Правоведение». 2000. № 3.

299. Ялбулганов A.A. Финансовый контроль как институт финансового права // Юрист. 1999. № 4.

300. Ялбулганов A.A., Егорова М.О. Основы бюджетного права и бюджетного .устройства Германии // Реформы и право. 2007. № 1.

301. Диссертации, авторефераты диссертаций, монографии

302. Алехин А.Е. Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 24.

303. Головин K.J1. Правовые основы бюджетного контроля в РФ и ФРГ: сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

304. Голубев A.B. Правовой статус субъектов государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

305. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000. 378 с.

306. Жадан В.В. Муниципальный финансовый контроль в системе бюджетных отношений: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Краснодар, 2005. С. 23.

307. Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1994. 53 с.

308. Крикунов A.B. Сущность, организация и перспективы финансового контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. СПб., 2001. С. 29.

309. Лупарев Е.Б. Комплексные административные правоотношения в системе публичных правоотношений (вопросы общей и отраслевой теории): Монография. Краснодар, 2009. С. 109.

310. Петрусенко А.Г. Контрольно-счетные органы Российской Федерации как субъекты бюджетных правоотношений: Вопросы правового регулирования: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006. С. 197.

311. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Автореф. д-ра юрид. наук. Саратов, 2004.

312. Соколова Э.Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008.

313. Соменков А.Д. Проблемы парламентского контроля за исполнением федерального бюджета в России: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2004.

314. Табунщикова Т.Ф., Становление и развитие муниципального финансового контроля: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Тюмень, 2006.

315. Табунщикова Т.Ф., Становление и развитие муниципального финансового контроля: Дис. . канд. экон. наук. Тюмень, 2006.

316. Терехова Е.В. Финансово-правовые аспекты негосударственного финансового контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

317. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: Проблемы и перспективы: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999. 388 с.

Автор: Верещагина, Виктория Валерьевна
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Верещагина, Виктория Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Верещагина, Виктория Валерьевна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Верещагина, Виктория Валерьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Верещагина, Виктория Валерьевна, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Муниципальные контрольно-счетные органы России: финансово-правовой аспект»