Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ

Быкова, Лариса Анатольевна

Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ»

На правах рукописи

БЫКОВА

Лариса Анатольевна

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Специальность - 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва, 2010

□03494360

003494360

Диссертационное исследование выполнено и рекомендовано к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент ДОГАДАЙЛО Екатерина Юрьевна.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор АРЗАМАСОВ Юрий Геннадьевич, кандидат юридических наук КАРТУХИН Вячеслав Юрьевич.

Ведущая организация:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный университет имени Иммануила Канта", юридический факультет

Защита состоится «25» марта 2010 года в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр.Вернадского, 84, учебный корпус 1, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС. Автореферат размещен на сайте РАГС в сети Интернет «25» февраля 2010 г.

Автореферат разослан «25» февраля 2010 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Догадайло Е.Ю.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность диссертационного исследования Правовая система Российской Федерации на современном этапе своего развития характеризуется научным переосмыслением основных понятий, что связано с трансформацией подходов к правопониманию и влиянием общих принципов права на эти процессы Особую важность для правовой теории и практики представляют вопросы классификации правовых актов, их правовой природы, а также характера их соотношения друг с другом Задачи, связанные с формированием гражданского общества и правового государства в России, заставляют по новому взглянуть на многие ставшие привычными правовые категории, на предмет их соответствия современному этапу развития российского общества, государства и права

Расширение нормотворческнх возможностей населения муниципальных образований, участие муниципальных образований в европейских организациях, в приграничных отношениях, внедрение в общественное сознание идей социальной активности повышают значение муниципальных правовых актов, которые являются одним из наиболее сложных комплексов правовых актов в современной правовой системе России

Поскольку однозначного теоретико-правового осмысления проблем системы муниципальных правовых актов, разграничения нормотворческнх полномочия между различными уровнями осуществления публичной власти, проблем и механизмов обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству, возможности государственного вмешательства в правотворческую деятельность муниципальных образований, отмены их актов, выбора средств защиты не сформировалось, важно проанализировать юридическую силу муниципальных правовых актов, их место и роль в механизме правового регулирования и сферу применения с позиций современной теории права и государства

Актуальность диссертационного исследования определяется также тем, что вступление в силу с 1 января 2009 года Федеральных закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 8 ноября 2007 года

№ 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодатечьные акты Российской Федерации в связи с организацией и введением регистра муниципальных правовых актов» существенно изменило систему муниципальных правовых актов, а также порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов

Исследование проблем создания и применения муниципальных правовых актов, влечет за собой также анализ различною характера использования правовых средств и различных результатов правового регулирования Однако в современной юридической литературе в основном исследуются законы и иные нормативные правовые акты, нормативные договоры Муниципальный правовой акт представляет собой недостаточно изученную правовую категорию, что является причиной его недооценки либо игнорирования

Различные виды муниципальных правовых актов образуют иерархическую систему, которая, являясь относительно самостоятельной, должна рассматривается как единый комплекс Огромное количество муниципалитетов, объективно предопределенная специфика в вопросах их структурной организации, в каждом конкретном случае приводят к весьма существенному своеобразию в вопросе построения системы муниципальных правовых актов конкретного муниципального образования Вместе с тем, такое построение не может и не должно быть оторвано от общих закономерностей, существующих в данной сфере Поэтому, необходимо обобщение накопленного за последние годы эмпирического опыта правовой регламентации видов и форм муниципальных правовых актов, самого механизма муниципального правотворчества Обозначившиеся тенденции и противоречия в практике правоприменения также нуждаются в детальном рассмотрении и унификации понятийно-категориального аппарата

правовых актов как самостоятельного вида правовых актов в Российской Федерации представляет интерес как для правовой науки, так и для правотворческой, правореализационной и правоприменительной деятельности

Степень научной разработанности темы. Муниципальный правовой акт как результат правотворчества и реализации права при осуществлении муниципальной власти не бьп предметом специального научного исследования Отдельные научные основания проблематики, поставленной в настоящем исследовании, получили разработку в трудах представителей советской и современной правовой науки

В советский период исследование природы правовых актов в рамках общей теории государства и права осуществляли С А Авакьян, С Н Братусь, Р Ф Васильев, Н П Воронов, В М Горшенев, С Л Зивс, О С Иоффе, Д А Керимов, С Ф Кечекьян, Р И Кондратьев, В В Копейчиков, О Е Кутафин, А В Мицкевич, И Б Новицкий, Н Н Разумович, М С Строгович, М Р Шабанов, А Ф Шебанов, Р О Халфина и другие На современном этапе общетеоретические исследования проблемы правового акта как формы и источника права нашли свое отражение в трудах С С Алексеева, Л И Антоновой, С В Бошно, А В Васильева, Н А Власенко, ИВ Котелевской, В В Лазарева, И Б Ломакиной, О В Маловой, А В Малько, М Н Марченко, Н И Матузова, С В Полениной, Н В Сильченко, Н Е Садохнной, Ю А Тихомирова, Е В Царегородской и других

В исследование вопросов муниципальных правовых актов внесли вклад представители различных отраслевых наук Л А Андреева, С И Арбузов, Г В Барабашев, Д А Баринов, Н С Бондарь, И В Выдрин, А Е Гавришев, МЮ Дитятковский, БЦ Жалсанов, АН Кокотов, О В Кудрякова, С Н Лопатина, Т С Масловская, А А Петров, А Н Романов, Г 3 Фахрисламова, С И Чащина, В Е Чиркин, Н М Чепурнова, Д ТО Шапсугов, К Ф Шеремет, Е С Шугрина, А В Юсупов и другие

В работе также использованы труды зарубежных ученых М Дрейера, Г Кельзена, У Майер-Кординг, О фон Гирке, В Рибхедж, Э Тилком, А Ток-виля, X Волман, и др

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся как в ходе создания и принятия муниципальных правовых актов, так и правоотношения, возникающие при применении муниципальных правовых актов, имеющие нормативный характер и исполнении индивидуальных муниципальных правовых актов, а так же организации муниципальных правовых актов как сложного самостоятельного комплекса в правовой системе Российской Федерации

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие создание муниципальных правовых актов, порядок их принятия и компетенцию субъектов, управомоченных на их принятие, а так же состояние разработанности в юридической науке проблем правовой природы, юридической силы и системы муниципальных правовых актов

Цель диссертационной работы заключается в комгпексном теоретико-правовом исследовании понятия и признаков муниципального правового акта как акта правотворчества и реализации права на основе выявления общих и особенных тенденций развития системы муниципальных правовых актов

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования

- выявить юридическую природу муниципального правового акта с точки зрения процессов правотворчества и реализации права на муниципальном уровне,

- выделить признаки, присущие муниципальному правовому акту, и уточнить его определение,

- проанализировать виды и формы муниципальных правовых актов, провести их классификацию,

- исследовать муниципальные правовые акты, содержащие норму права,

- изучить основные виды муниципальных правовых актов ненормативного характера,

- выявить тенденции развития системы муниципальных правовых актов и внести предложения по вопросам совершенствования системы муниципальных правовых актов в Российской Федерации

Методологической основой диссертационного исследования высту-П1ПИ методы, базирующиеся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты), а также общенаучные методы познания (анализ, синтез, системный и структурно-функциональный подходы, индукция, дедукция и тд) и специальные частно-научные методы исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический) Их применение позволило диссертанту изучить объект исследования целостно и всесторонне

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права С С .Алексеева, А В Васичьева, РФ Ваыпьева, В В Еремяна, А Д Керичова, В В Лазарева, А В Мицкевича, Г В Мальцева, А В Малько, М Н Марченко, Т Д Матвеевой, Н И Матузова, В С Нерсесянца, С И Носова, А С Пиголкина, В М Сырых, Ю А Тихомирова и других

Источниковедческую базу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации), федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Были исспедованы основные виды муниципальных правовых актов -уставы муниципальных образований, соглашения между муниципальными образованиями, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, документы программного характера

Так же были изучены решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, акты Верховного Суда Российской Федерации, затрагивающие предмет исследования

Дополнительными источниками стали рекомендации Конгресса муниципальных и региональных властей Совета Европы, в сессиях которого с 1996 года принимает участие Российская Федерация

Научная новшна диссертационного исследования заключается в научном осмыслении юридической природы муниципального правового акта,

обусловленной, прежде всего, самой природой местного самоуправления как разновидности публично-властной структуры - муниципальной власти Проведенное исследование позволяет диссертанту рассматривать муниципальный правовой акт как результат реализации муниципальной властью своих публичных функций по принятию и реализации правовых норм

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

• Диссертант, на основе понимания правого акта как текстуального закрепления правовой информации в письменной форме, выделил признаки общие для всех видов муниципачьных правовых актов муниципальный правовой акт представляет собой результат правомерных действий управомочен-ным субъектов, посредством которого фиксируется правовая информация, он направлен на дости/хение определенных правовых поспедствий и характеризуется близким положением субъекта - производителя правовой информации и субъекта - получателя, издается по вопросам местного значения и при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправчемия, при этом обладает свойством общеобязательности, но не выполняет охранительной функции в том смысле, что им не устанавливаются правовые основания и пределы юридической ответственности

• Диссертантом проведен анализ существующих видов муниципальных актов и разработана их классификации по следующим основаниям 1) характер правовой информации, 2) субъекты, продуцирующие информацию, 3) порядок принятия, 4) форма муниципального правового акта

- Муниципальные правовые акты, содержащие норму права

1) правовые акты, обладающие признаками нормативного правового акта — действуют в отношении неопределенного круга лиц длительное время, многократно применяются и не изменяют свое содержание при применении (в таких формах, как уставы муниципальных образований, решения, принятые на местном референдуме (сходе) граждан, решения представительного органа местного самоуправления, постановления главы муниципального образования (главы администрации),

2) правовые акты, обладающие признаками нормативного договора (соглашения о перераспределении полномочий), - Ненормативные муниципальные правовые акты

1) являющиеся актами правоприменения, носящими индивидуальный характер (в таких формах, как решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, связанные с отношениями на муниципальной службе - о назначении, перемещении или освобождении от должности, вопросах прохождения муниципальной службы, с пенсионными, социальными и иными правоотношениями, создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций).

2) правовые акты, содержащие положения распорядительного характера (в таких формах как решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений предприятий и пуске их в эксплуатацию, о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий, о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий, об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям и т д ),

3) правовые акты, содержащие положения организационного характера (в таких формах как решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления о созыве совещаний, конференций, съездов и т п, о внесении правовых актов и их проектов на рассмотрение и утверждение, регламентов по вопросам внутренней организации органов местного самоуправления, административных регламентов о порядке предоставления муниципальных услуг),

5) муниципальные правовые акты, фиксирующие юридические факты (в форме ордеров, свидетельств, сертификатов и т п),

6) правовые акты, содержащие положения договорного характера (соглашения, заключенные органами местного самоуправления в области межмуниципального и приграничного сотрудничества),

7) муниципальные акты, содержащие положения рекомендательного характера (решения территориального общественного самоуправления, межмуниципальных объединений, которые с одной стороны являются муниципальными, поскольку затрагивают интересы широкого круга лиц, принимаются по вопросам местного сообщества и являются важным институтом взаимодействия между органами муниципатьной власти и населением, с другой стороны, поскопьку субъекты их принятия не относятся к публично властным институтам, сам их правовой характер спорен)

• На основе анализа действующего законодательства, правотворческой и правоприменительной практики диссертантом выявлены следующие тенденции развития муниципальных правовых актов

- правотворческая деятельность муниципальных образований не успевает за изменениями, происходящими в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов,

- поскольку практика применения муниципальных правовых актов до сих пор не имеет устоявшихся процедурных форм, используются различные способы донесения правовой информации до субъектов права (презентации, ролевые игры с участием муниципальных учреждений и предприятий малого и среднего бизнеса, принятие административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, унифицирующих практику применения норм права, и т п ),

- современная правотворческая практика муниципальных образований не в полной мере соответствует сложившимся в теории права представлениям о форме нормативного правового акта существует как общая тенденция издания в форме решений представительного органа местного самоуправления индивидуальных предписаний, решения разовых и даже порученческих вопросов, так и тенденция смешивать в одном акте положения нормативною и правоприменительного характера,

- в системе муниципальных правовых актов наблюдается тенденция увеличения общего их количества, что приводит к возникновению коллизий,

проблем при реализации правовых норм в правоприменительной практике, большому количеству редакционных и технических ошибок

- существует также проблема принятия органами местного самоуправления муниципальных районов решений, относящихся к почномочиям сельских поселений, что допустимо только в случае наличия соответствующих соглашений о передаче полномочий

Оценка статистических показателей1 правотворческой деятельности обосновывает необходимость повышения как технико-юридического качества муниципальных правовых актов, так и процесса их принятия, проведению мероприятий по налаживанию системы учета муниципальных правовых актов в Российской Федерации

Анализ существующей судебной практики в области оспаривания муниципальных правовых актов показывает острую потребность в установлении на уровне федерального закона четких критериев разграничения нормативных правовых актов и предписаний ненормативного характера, закрепив определение нормативного правового акта, его признаков и форм

• По мнению автора, технико-юридическое качество муниципального правового акта, сказывающееся на его эффективности, непосредственно связано с соблюдением таких основных правил юридической техники как конкретность правового регулирования, логическая взаимосвязь нормативных и индивидуальных предписаний, имеющихся в правовом акте, краткость и компактность изложения нормативного материала, ясность, простота и доступность языка правового акта, точность формулировок, выражений и отдельных терминов правового акта, наличие единых приемов правотворчества В работе также обоснован тезис о том, что повышению качества и эффективности правового регулирования будут способствовать

- совершенствование теории источников российского права,

- деятельность по учету муниципальных актов на уровне субъекта Российской Федерации,

1 Доклад Генерального проку popa Российской Федерации Ю А Чайка «О состоянии законности и

правопорядка в Российской Федеращш в 2008 году и о проделанной работе по их укреплению» от 13 05 2009 // официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации http //genproc gov m/gerprokitror/appearaiices/docunieiit-26/

- единое методологическое обеспечение правотворчества различного уровня,

- повышение гражданской активности населения, уровня его правовой культуры,

- повышение профессионализма муниципальных служащих

• Особое значение диссертант придает мерам, направленным на обеспечение доступности правовой информации, что должно позволить каждому члену муниципального сообщества стать непосредственным участником всего процесса местного самоуправления, а органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам оперативно владеть юридической информацией, проводить текстуальное сравнение правовых актов с учетом изменений и дополнений, сверять их с новыми проектами Диссертант, проанализировав текущую деятельность по разработке и внедрению муниципального регистра, подчеркивает необходимость включения в регистр муницип&аьных правовых актов, не содержащих норму права, с целью реализации конституционного права граждан на доступ к правовой информации в том числе к официальным текстам правовых документов

Проблема создания всех условий для получения полной информации органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, членами местного сообщества и организациями требует пристального внимания и изучения зарубежного опыта подобной деятельности (например, опыт стран Совета Европы по организации мер, направленных на развитие новых технологий, способствующих реализации открытости, прозрачности и подотчетности местных властей, вовлечения граждан в процессы управления и демократии, опыт США по аутсорсингу в сфере учета и систематизации муниципальных правовых актов)2

Резолюция Конгресса региональных и местных втастей 266 (2008) от 29 мая 2008 года «Информационные технологии ответ на запросы местных властей» /официальный сайг Совета Европы https //wed сое int/com instranet InstraServlet?command=com mstranet CmdBlobGet<S.InstranetImage=l457182 <S.SecMode=l &Dodd= 1251634<£.Usage=2, Рекомендация Конгресса региональных н местных властей 249 (2008) от 29 мая 2008 года «Электронная демократия и городские совещания» /там же https //wed сое int/com initranet InstraServlePcommaiuNcom mstranet CindBlob(ietiS.lmtranctlnnae~-14'S9324 &SeeMode-1&DocId^l243792<^Uvige~2. официальный сайт компании осуществляющей кодификацию м>ниципальных правовых актов в США http Чугл\у mumcode com'jboutUs/lmtorv "ьрч

Теоретическая п практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы развивают и дополняют представления о сущности, видах и учете правовых актов в правовой системе Российской Федерации, муниципальном нормативном правовом акте как источнике современного российского права и могут быть полезны для дальнейших научных исследований в данной области

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшем при подготовке учебно-методических материалов и преподавании общей теории права, курсов по муниципальному праву России

Апробация результатов диссертации. Основные положения и выводы исследования обсуждены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, докладывались диссертантом на научно-пракпгческпх конференциях «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2008), «Проблемы управления социально-экономическими процессами регионов» (Калининград, 2009), а также отражены в опубликованных научных статьях автора

Общая позиция автора в отношении муниципального правового акта получила дальнейшее развитие в практической деятельности Уставного Суда Калининградской области

Структура работы обусловлена поставленной целью исследования и направлена на решение установленных задач Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованных нормативных источников и научной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается выбор и актуальность темы, раскрывается состояние ее разработанности, определяются объем, цели и задачи, объект и предмет исследования, отражаются научная новизна и практическая значимость работы, формулируются выносимые на защиту положения и выводы,

указываются методологические и теоретические основы, апробация результатов проведенного исследования

Первая глава «Общая характеристика муниципальных правовых актов» посвящена анализу особенностей процессов правотворчества и реализации права при осуществлении муниципальной власти (§ ]), исследованию определения и признаков муниципального правового акта (§ 2), выявлению основных видов и форм муниципальных правовых актов (§ 3)

Автор, проанализировав понятия «муниципальная власть», «публичная власть», «государственная власть», «местное самоуправление», а также общие процессы правотворчества и реализации права при их осуществлении, делает вывод, что публичная власть в Российской Федерации организована на нескольких уровнях федеральном, уровне субъектов Российской Федерации и местном (муниципальном) «Публичная власть» представляет собой родовое понятие по отношению к ее видам - «государственной власти», осуществляемой многонациональным народом Российской Федерации непосредственно через институты непосредственной демократии федерального и регионального масштаба, а также через органы государственной власти федерального масштаба, уровня субъектов Российской Федерации, и «муниципальной власти», осуществляемой многонациональным народом Российской Федерации через местные институты непосредственной демократии и через органы местного самоуправления В свою очередь, федеральный уровень публичной власти и уровень публичной власти субъектов Российской Федерации образуют определенную подсистему - государственную власть

Функции местного самоуправления как ветви публичной власти реализуются как в правовых, так и неправовых формах Из неправовых форм диссертант выделяет экономические (эффективное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, управление деятельностью муниципальных юридических лиц и т п ) идеологические (призывы и обращения населению, разработка муниципальной поли гики в области градостроения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в условиях применения новых принципов размещения производств и рас-

селения населения, более интенсивной эксплуатации природных запасов и т п), собственно организационные (управление жилищно-коммунальным комплексом, транспортным и социально-бытовым обслуживанием населения и т п ) Из правовых - правоустановительные (правотворчество) и правоис-потнптельные Первая представляет собой деятельность субъектов местного самоуправления по созданию правовых норм, их изменению и отмене, вторая - по реализации предписаний правовых норм

Вопрос существования или отсутствия правовых форм реализации власти на местном уровне в теории права является предметом дискуссий уже на протяжении многих лет В советский период времени деятельность местных органов власти по принятию правовых актов рассматривалась как производная от государства В дальнейшем ученые продолжали исходить из этой позиции и подходили к пониманию правовой природы муниципального правового акта как формы государственной деятельности Так, широко представлена позиция (М Н Марченко, Г 3 Фахрисламова, Л Ф Апт, Е С Шугрина) о том, что юридическая природа муниципального правового акта напрямую связана с процессом его санкционирования, сам орган местного самоуправления не может принять правовой акт сам по себе, только его санкционирование государственными органами власти превращает его в правовой акт и тем самым придает ему юридическую силу

Анализ современных подходов к понятию местного самоуправления, выраженных, в том числе, в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, свидетельствует о том, что современное понимание местного самоуправления, как разновидности публичной, а именно, муниципальной власти, позволяет говорить об изначальном обладании органами местного самоуправления и населением муниципального образования правовыми полномочиями Правовое качество муниципальным правовым актам сообщается не в силу факта предоставления государством возможности принимать правовые акты, а в силу особой природы публичной территориальной власти, осуществляемой на местном уровне Муниципальный правовой акт по своей юридической природе представляет собой форму выражения публично-властной сущности органов местного самоуправления, населения муниципального образо-

вания, органов государственной власти (в случае принятия решения в рамках делегированных полномочий) на территории самоуправляемой единицы Этот подход, по мнению диссертанта наиболее соответствует пониманию природы муниципального правого акта, обусловленной природой местного самоуправления, и представляющей результат реализации муниципальной властью своих публичных функций

Далее в работе на основе положений, выработанных теорией права, анализируется определение муниципального правового акта, и выделяются его признаки Выделяются два основных подхода к его определению как акта-документа либо как акта-действия В первом случае, муниципальный правовой акт представляет собой документ, содержащий определенного рода правовую информацию, властные действия любого субъекта не будут восприняты объектом до тех пор, пока объект не получи г информацию о соответствующем волеизъявлении властвующего В рамках второго, акцентируется внимание, что условием правового регулирования является, прежде всего, не содержание информации, а убеждающая сила, осознанность осуществляемого правового воздействия, без которых невозможно практическое взаимодействие С этой точки зрения субъективный фактор является превалирующим, а муниципальный правовой акт представляет собой не что иное, как продукт человеческой воли - то есть решение

Действительно, на муниципальном уровне, там, где волеизъявление властвующего должно совпадать с волеизъявлением коллектива, можно столкнуться в итоге с несовпадением воль Что по сути своей противоречит идее местного самоуправтения Добиваться совпадения волеизъявления можно лишь одним путем своевременно информировать муниципальное сообщество о выражении своего волеизъявления в том или ином виде, а может быть и о намерении волеизъявления

Вместе с тем, сущностные характеристики процессов муниципального правотворчества и реализации права невозможно уяснить без того факта, что они являются средством выявления, закрепления и воплощения воли населения муниципального образования Волевой компонент здесь также является определяющим. Всякое властное волевое воздействие предполагает проведе-

ние воли одного субъекта в действиях другого субъекта, хотя бы и вопреки воле последнего, то есть с возможностью использования принуждения как средства проведения воли Для реализации последнего требования она должна быть выражена и закреплена

Анализ обеих позиций позволяет сделать вывод, что два подхода противопоставлять нельзя объективные и субъективные условия, характеризующие соответственно содержательную и волевую сторону муниципального правового акта подвержены взаимовлиянию, они взаимообусловлены и неотделимы друг от друга

На основе изучения научной литературы и современной правоприменительной практики, с учетом пложенных выше позиций, диссертант формулирует следующее определение муниципального правового акта как акта правотворчества и реализации права в процессе осуществления муниципальной власти, а также выделяет общие для всех видов признаки

1 Муниципальный правовой акт представляет собой результат правомерных действии, направленный на достижение определенных правовых последствий путем текстуального закрепления правовой информации в письменной форме

2 Муниципальный правовой акт издается специфическим кругом субъектов, управомоченным на его принятие, характеризуемым близким положением субъекта - производителя правовой информации и субъекта - получателя информации

3 Муниципачьный правовой акт издается по особым предметам правового регулирования, в который входят вопросы местного значения и вопросы осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправ аения

4 Муниципальный правовой акт обладает свойством общеобязательности, но не выполняет охранительной функции в том смысле, что им не устанавливаются правовые основания и пределы юридической ответственности

В диссертации, на основе определенного эмпирического материала, подробно анализируются отдельные виды и формы муниципальных правовых актов

• нормативные и ненормативные,

• акты, принятые в результате непосредственного волеизъявления населения муниципального образования, и акты, изданные органами местного самоуправления,

• акты представительных органов и акты исполнительных органов местного самоуправления,

• акты, принимаемые в коллегиальном порядке и в порядке единоначалия,

• нормативные правовые акты и нормативные договоры и т д Диссертантом предлагается общая классификация, основанная на совокупности четырех оснований 1) характер правовой информации, 2) субъекты, продуцирующие информацию, 3) порядок принятия, 4) форма муниципального правового акта Определяя ее роль, автор подчеркивает, что данная классификация позволяет определить границы возможности регулирующего воздействия муниципальных правовых актов на общественные отношения, уяснить роль каждого из них в системе правового регулирования, выявить «нежизнеспособные формы» муниципальных правовых актов, установить их значение в деле совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности

Отдельно анализируются муниципальные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, и муниципальные правовые акты, принятые в рамках делегированных государственных полномочий как обладающие особой природой

Так, понимая прямое правотворчество как организационно-правовую форму деятельность субъектов непосредственного народовластия, выделяются следующие признаки, присущие прямому правотворчеству сознательность деятельности граждан, которая осуществляется непосредственно, производится от имени определенного субъекта прямого народовластия, направлена на выражение собственной воли Проявленная воля становится юридически значимым актом, входящим в существующую систему правовых актов

Для определения характера и специфики муниципальных правовых актов, принятых в рамках делегированных полномочий, исследуется понятие

«делегирование», выясняется его отличие от иных институтов, решается вопрос возможности наделения органов местного самоуправления нормотворче-скими государственными полномочиями, анализируется зарубежный опыт регулирования данных отношений Так, конституционное законодательство ряда стран выделяет «делегированную» компетенцию местных органов как компетенцию, передаваемую им вышестоящими властями В Германии, например, порученные (делегированные) полномочия не считаются непосредственно местными и образуют «делегированную сферу влияния» В нее входят полномочия, связанные с проведением выборов, вопросы гражданства, защита от стихийных бедствий и другие вопросы Возложение на общину каких-либо государственных задач в каждом конкретном случае осуществляется по законода-тетьному акту земли, которым в обязательном порядке дотжны быть урегулированы необходимые финансовые вопросы В Великобритании и Ирландии местные органы власти также наделены правом принимать свои правовые акты (так называемые - by-laws), которые в последующем должны быть утверждены соответствующим органом государственной власти государства. Право принимать правовые акты по тому или тому вопросу, закрепляется в соответствующем Акте Парламента Содержание подобного документа, обычно составляет требование чего-то сделать или не делать, санкции за неисполнение указанных требований В случае если, процедура по наделению тем или иным полномочием надлежащим образом была закреплена, акты местного самоуправления принимает силу закона в рамках того вопроса, который был им урегулирован В отличие от иного правотворчества на местном уровне, правовые акты, имеющие силу закона, могут быть отменены только в судебном порядке Приведенная зарубежная практика свидетельствуют о возможности передачи местным органам власти государственных полномочии по принятию правовых актов, приобретающих юридическую силу, равную силе правового акта делегирующего органа

Специальному рассмотрению в диссертации подвергается практика заключения муниципальных правовых актов, имеющих договорной характер, гражданско-правовых договоров, заключаемых органами и должностными лицами местного самоуправления, в пределах их компетенции, публично-

правовых соглашений, при заключении которых муниципальное образование, орган местного самоуправления (должностное лицо), выступающее в рамках собственной компетенции, не утрачивают своего властного характера, соглашений, обладающих признаками нормативного договора (соглашения о перераспределении полномочий)

Вторая глава «Система муниципальных правовых актов в Российской Федерации» посвящена теоретико-правовому анализу особенностей муниципальных правовых актов, содержащих норму права (§ 1), исследованию основных видов ненормативных муниципальных правовых актов (§ 2), определению современного состояния и перспектив развития системы муниципальных правовых актов в Российской Федерации (§ 3)

Отмечается практическое значение выработки комплекса параметров муниципального нормативного правового акта Четкие правила определения границ нормативности определенных актов необходимы как для субъектов, создающих правовые нормы, так и для правоприменителя К примеру, в вопросах допустимости запросов и определения признаков их нормативности в сфере судебного оспаривания муниципальных правовых актов, решение о допустимости запроса об оспаривании муниципального правового акта напрямую может зависеть от судейского усмотрения в конкретном деле по поводу признаков нормативности либо их отсутствия в оспариваемом акте

Указанная ситуация противоречит конституционным принципам правовой определенности, обеспечения судебной защиты на началах равенства и справедливости Недопустим ограничительный подход к определению круга правовых актов, которые могут быть обжалованы в рамках того или иного судопроизводства, в отсутствие законодательно закрепленных критериев отнесения правового акта к нормативным создает угрозу, злоупотребления таким положением и возможному отказу в рассмотрении дела по существу в связи с неподведомственностью вопроса

С учетом изложенного диссертант предлагает выработать четкие критерии отнесения правовых актов к нормативным и их отграничения от предписаний ненормативного характера, закрепить определение нормативного правового акта, его признаков и форм в федеральном законодательстве, устано-

вить исчерпывающий перечень форм нормативных правовых актов в правовой системе Российской Федерации

Признаками правовой нормы, по общему правилу, являются абстрактный характер формулирования содержания нормы и неопределенность круга адресатов, к которым обращено ее действие Такие признаки, как возможность неоднократного и длительного применения к одинаковым фактическим составам или направленность на регулирование вида общественных отношений, по сути, обусловливаются двумя указанными признаками

Отдельное внимание застуживает вопрос опубликования муниципальных нормативных правовых актов и регистрации уставов муниципальных образований Анализ части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ и соответствующих Разъяснений Комитета Государственной Думы Федерального Собрания 2007 года, позволяют сделать вывод, что муниципальные правовые акты и иная официальная информация могут публиковаться в различных средствах массовой информации, в том числе и в Интернете, ее ni это установлено уставом муниципального образования и обеспечивает возможность ознакомления с ними граждан

К определению юридического значения государственной регистрации уставов муниципальных образований в теории права существуют два противоположных подхода факт, вступления устава муниципального образования в силу не связывается с процедурой его государственной регистрации, а решающее значение имеет факт его опубликования Согласно другому мнению, опубликованный, но не прошедший процедуру государственной регистрации устав муниципального образования не может считаться вступившим в законную силу Ни в первом, ни во втором счучае не подвергается сомнению необходимость самой регистрации - это требование Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

Подвергается анализу характер деятельности по внесению муниципальных нормативных правовых актов в регистр, ставится вопрос о правовой природе такой деятельности о том, что она представляет - учет, классификацию или систематизацию Различная природа указанных процессов поднимает за

собой множество вопросов, посвященных допустимости вмешательства органов государственной власти в сферу местных интересов

Далее исследуются отдечьные виды ненормативных муниципальных правовых актов Среди них наряду с актами применения права, которые имеют индивидуальный характер и составляют их основную группу, значительное место занимают и другие акты, в частности акты, содержащие руководящие директивные предписания, организационного, распорядительного характера, издание которых не вносит изменения в систему существующих правовых норм и не вызывает возникновение (изменение, прекращение) конкретных правоотношений Их юридическая функция, служебная роль по отношению к правовым нормам состоит в том, что, в конечном счете, они все направлены на организацию исполнения и обеспечения соблюдения правовых норм, их реализацию Таким образом, она имеет как бы вспомогательный характер Такие акты часто имеют общий характер, адресуются большому числу исполнителей и рассчитаны на длительное время и совершение не единичных, а многих действий Это обстоятельство порождает неправильную квалификацию некоторых декларативных актов как нормативных Но коль скоро в акте нет предписании, устанавливающих (отменяющих, изменяющих) определенные общие правила поведения, относить их к нормативным оснований нет

Отдельно исследуется вопрос пределов полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления внешних связей в Российской Федерации, юридической природе соглашений, принятых в рамках приграничного сотрудничества

Обобщение позиций относительно статуса локальных правовых актов в российской правовой системе позволяет сделать вывод о том, что только часть актов, действующих в рамках органов местного самоуправления, по своим свойствам и качествам являются локальными, в том смысле, что регулируют внутриорганизационные отношения того или иного муниципального органа Вместе с тем, по своим общим формально-юридическим признакам они сливаются с нормативными правовыми актами как отдельным видом источников права, поэтому говорить о самостоятельных локальных муниципальных нормативных правовых актах как источнике российского права не обосновано Не

обосновано полностью отождествлять или противопоставлять локальные и муниципальные правовые акты, поскольку только небольшая их часть обладает общими признаками

В отдельную группу муниципальных актов выделяются решения территориального общественного самоуправления, межмуниципальных объединений, носящие консультативный и совещательный характер Данные акты по своему характеру являются муниципальными, поскольку затрагивают интересы широкого круга лиц, принимаются по вопросам местного сообщества и являются важным институтом взаимодействия между органами муниципальной власти и населением Вместе с тем, их правовой характер спорен, поскольку субъекты их принятия не относятся к публично властным институтам

На основе анализа действующего законодательства, правотворческой и правоприменительной практики, определяются общие проблемы развития муниципальных правовых актов в правовой системе Российской Федерации отсутствие четкой системы отслеживания изменений в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, увеличение общего количества муниципальных правовых актов, отсутствие единого понятийного аппарата, нарушение правил юридической техники, необходимость правового урегулирования вопросов перераспределения полномочий между муниципальными образованиями, необходимость единого правового регулирования путем систематизации в ряде отраслей российского права, необходимость установлении на законодательном уровне четких критериев отнесения правовых актов к правовым актам, содержащим норму права Повышению качества и эффективности правового регулирования будут способствовать следующие факторы совершенствование теории источников российского права, деятельность по учету муниципальных актов, единое методологическое обеспечения правотворчества различного уровня, повышение гражданской активности населения, уровня его правовой культуры, повышение профессионализма муниципальных служащих

В диссертации анализируется текущая деятельность по разработке и внедрению муниципального регистра, ее правовое обеспечение Подчеркивается необходимость включения в регистр муниципальных правовых актов, не

содержащих норму права, с целью реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации об общей системе муниципальных правовых актов, создания условий для получения информации органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами и организациями Пристальное внимание следует оказать изучению зарубежного опыта подобной деятельности (в том числе, опыта стран Совета Европы по организации мер, направленных на развитие новых технологий, способствующих реализации открытости, прозрачности и подотчетности местных властей, вовлечения граждан в процессы управления и демократии, опыт США по привлечению специализированных компаний к организации учета и систематизации местных нормативных актов)

В диссертации анализируется проблема, представляет ли весь массив муниципальных актов объективную систему, обладающую самостоятельными юридическими свойствами Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ лишь обозначает общие принципы построения этой системы, оставляя муниципальным образованиям право ее детализировать в своих уставах и иных нормативных актах В результате в каждом отдельном муниципальном образовании складывается своя система правовых актов Кроме того, в самой юридической доктрине система муниципальных правовых актов рассматривается с точки зрения входящих в ее состав элементов, при этом отдельные элементы этой системы становятся напрямую зависимыми от субъективно избранного основания классификации Также существует общая проблема организации процесса создания муниципального правового акта и его качества, связанная с общим уровнем правового сознания, правовой культуры создания правового акта

Данные обстоятельства не позволяют говорить о муниципальных правовых актах как системе, имеющей свойство строгой упорядоченности входящих в нее элементов В тоже время необходимо отметить, что и вся система российского права, в силу отсутствия федерального закона о нормативных правовых актах Российской Федерации, иных объективных и субъективных факторов не отвечает этому признаку Отмеченная условность в использовании термина «система» по отношению к муниципальным актам может быть

снята в результате кропотливой работы по учету и систематизации муниципальных актов и совершенствованию юридической техники в процессе их подготовки

В Заключении подводятся итоги исстедования, делаются обобщенные выводы и предложения

По теме диссертации автором опубликованы саедующие научные работы:

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журнатах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 Быкова J1А Место и ропь муниципальных правовых актов в системе источников российского права//' Конституционное и муниципальное право, № 11/2008 - 0,9 п л

II. Статьи в иных научных изданиях

2 Быкова JI А Муниципальные образования как субъекты приграничного сотрудничества // Муниципальная служба правовые вопросы, 2009, №1 -0,6 п л

3 Быкова Л А Нормативный правовой акт в практике конституционного (уставного) судопроизводств// Вестник Уставного Суда Калининградской области № 9 - 10 Июль 2007 - июль 2008 Официальное информационно-аналитическое научное издание Калининград Изд-во РГУ им И Канта, 2008 -0,5 и л

4 Быкова ЛА Система муниципальных актов // Вопросы теории и практики российской правовой науки сборник статей IV Международной научно-практической конференции Пенза, 2008 - 0,3 п л

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискании ученой степени кандидата юридических наук Быковой Ларисы Анатольевны

Тема диссертационного исследования «МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ»

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Догадайло Екатерина Юрьевна

Изготовление оригинал-макета Быковой Л А

Подписано в печать 18 02 2010 Тираж 80 экз Уел п л 1,2

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 62 1 19606 Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Быкова, Лариса Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение

Содержание

Глава 1. Общая характеристика муниципальных правовых актов.

§ 1 Анализ особенностей процессов правотворчества и реализации права при осуществлении муниципальной власти.

§ 2 Понятие муниципального правового акта: основные современные подходы.

§ 3 Основные виды и формы муниципальных правовых актов.

Глава 2. Система муниципальных правовых актов.

§ 1 Муниципальные правовые акты, содержащие норму права: понятие и особенности.

§ 2 Виды муниципальных правовых актов, не содержащих норму права

§ 3 Современное состояние и перспективы развития системы муниципальных правовых актов в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ"

Актуальность диссертационного исследования Правовая система Российской Федерации на современном этапе своего развития характеризуется научным переосмыслением основных понятий, что связано с трансформацией подходов к правопониманию и влиянием общих принципов права на эти процессы. Особую важность для правовой теории и практики представляют вопросы классификации правовых актов, их правовой природы, а также характера их соотношения друг с другом. Задачи, связанные с формированием гражданского общества и правового государства в России, заставляют по новому взглянуть на многие ставшие привычными правовые категории, на предмет их соответствия современному этапу развития российского общества, государства и права.

Расширение нормотворческих возможностей населения муниципальных образований, участие муниципальных образований в европейских организациях, в приграничных отношениях, внедрение в общественное сознание идей социальной активности повышают значение муниципальных правовых актов, которые являются одним из наиболее сложных комплексов правовых актов в современной правовой системе России.

Поскольку однозначного теоретико-правового осмысления проблем системы муниципальных правовых актов, разграничения нормотворческих полномочия между различными уровнями осуществления публичной власти, проблем и механизмов обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству, возможности государственного вмешательства в правотворческую деятельность муниципальных образований, отмены их актов, выбора средств защиты не сформировалось, важно проанализировать юридическую силу муниципальных правовых актов, их место и роль в механизме правового регулирования и сферу применения с позиций современной теории права и государства.

Актуальность диссертационного исследования определяется также тем, что вступление в силу с 1 января 2009 года Федеральных закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и введением регистра муниципальных правовых актов» существенно изменило систему муниципальных правовых актов, а также порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Исследование проблем создания и применения муниципальных правовых актов, влечет за собой также анализ различного характера использования правовых средств и различных результатов правового регулирования. Однако в современной юридической литературе в основном исследуются законы и иные нормативные правовые акты, нормативные договоры. Муниципальный правовой акт представляет собой недостаточно изученную правовую категорию, что является причиной его недооценки либо игнорирования.

Различные виды муниципальных правовых актов образуют иерархическую систему, которая, являясь относительно самостоятельной, должна рассматривается как единый комплекс. Огромное количество муниципалитетов, объективно предопределенная специфика в вопросах их структурной организации, в каждом конкретном случае приводят к весьма существенному своеобразию в вопросе построения системы муниципальных правовых актов конкретного муниципального образования. Вместе с тем, такое построение не может и не должно быть оторвано от общих закономерностей, существующих в данной сфере. Поэтому, необходимо обобщение накопленного за последние годы эмпирического опыта правовой регламентации видов и форм муниципальных правовых актов, самого механизма муниципального правотворчества. Обозначившиеся тенденции и противоречия в практике правоприменения также нуждаются в детальном рассмотрении и унификации понятийно-категориального аппарата.

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена также отсутствием научных разработок комплексного характера, посвященных теоретическому осмыслению новелл федерального законодательства, связанных с систематизацией муниципальных правовых актов, в то время как многие из вопросов данной проблематики являются достаточно дискуссионными. Таким образом, учитывая изложенное, теоретико-правовой анализ муниципальных правовых актов как самостоятельного вида правовых актов в Российской Федерации представляет интерес как для правовой науки, так и для правотворческой, правореализационной и правоприменительной деятельности.

Степень научной разработанности темы. Муниципальный правовой акт как результат правотворчества и реализации права при осуществлении муниципальной власти не был предметом специального научного исследования. Отдельные научные основания проблематики, поставленной в настоящем исследовании, получили разработку в трудах представителей советской и современной правовой науки.

В советский период исследование природы правовых актов в рамках общей теории государства и права осуществляли С.А. Авакьян, С.Н. Братусь, Р.Ф. Васильев, Н.П. Воронов, В.М. Горшенев, C.JI. Зивс, О.С. Иоффе, . Д.А. Керимов, С.Ф. Кечекьян, Р.И. Кондратьев, В.В. Копейчиков, O.E. Кутафин, A.B. Мицкевич, И.Б. Новицкий, H.H. Разумович, М.С. Строгович, М.Р.Шабанов, А.Ф: Шебанов, P.O. Халфина и другие. На современном этапе общетеоретические исследования проблемы правового акта как формы и источника права нашли свое отражение в трудах С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой,

C.B. Бошно, A.B. Васильева, H.A. Власенко, И.В. Котелевской,

B.B. Лазарева, И.Б. Ломакиной, О.В. Маловой, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, C.B. Полениной, Н.В. Сильченко, Н.Е. Садохиной, Ю.А. Тихомирова, Е.В. Царегородской и других.

В исследование вопросов муниципальных правовых актов внесли вклад представители различных отраслевых наук: Л.А. Андреева,

C.И. Арбузов, Г.В. Барабашев, Д.А. Баринов, Н.С. Бондарь, И.В. Выдрин, А.Е. Гавришев, М.Ю. Дитятковский, Б.Ц. Жалсанов, А.Н. Кокотов, О.В. Кудрякова, С.Н. Лопатина, Т.С.Масловская, A.A. Петров, А.Н. Романов, Г.З. Фахрисламова, С.И. Чащина, В.Е. Чиркин, Н.М. Чепурнова, Д-Ю. Шапсугов, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, A.B. Юсупов и другие.

В работе также использованы труды зарубежных ученых: М. Дрейера, Г. Кельзена, У. Майер-Кординг, О. фон Гирке, В. Рибхедж, Э.Тилком, А. Токвиля, X. Волман, и др.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся как в ходе создания и принятия муниципальных правовых актов, так и правоотношения, возникающие при применении муниципальных правовых актов, имеющих нормативный характер и исполнении индивидуальных муниципальных правовых актов, а так же организации муниципальных правовых актов как сложного самостоятельного комплекса в правовой системе Российской Федерации.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном теоретико-правовом исследовании понятия и признаков муниципального правового акта как акта правотворчества и реализации права на основе выявления общих и особенных тенденций развития системы муниципальных правовых актов.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:

-выявить юридическую природу муниципального правового акта с точки зрения процессов правотворчества и реализации права на муниципальном уровне;

-выделить признаки, присущие муниципальному правовому акту, и уточнить его определение;

-проанализировать виды и формы муниципальных правовых актов, провести их классификацию;

-исследовать муниципальные правовые акты, содержащие норму права; -изучить основные виды муниципальных правовых актов ненормативного характера;

-выявить тенденции развития системы муниципальных правовых актов и внести предложения по вопросам совершенствования системы муниципальных правовых актов в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования выступили методы, базирующиеся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты), а также общенаучные методы познания (анализ, синтез, системный и структурно-функциональный подходы, индукция, дедукция и т.д.) и специальные частно-научные методы исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический). Их применение позволило диссертанту изучить объект исследования целостно и всесторонне.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права С.С. Алексеева, A.B. Васильева, Р. Ф. Васильева, В.В. Еремяна, А.Д. Керимова, В.В. Лазарева, A.B. Мицкевича, Г.В. Мальцева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой,

Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, С.И. Носова, A.C. Пиголкина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова и других.

Источниковедческую базу исследования составляют: конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации), федеральные конституционные законы; федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Были исследованы основные виды муниципальных правовых актов - уставы муниципальных образований, соглашения между муниципальными образованиями, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, документы программного характера.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в научном осмыслении юридической природы муниципального правового акта, обусловленной, прежде всего, самой природой местного самоуправления как разновидности публично-властной структуры -муниципальной власти. Проведенное исследование позволяет диссертанту рассматривать муниципальный правовой акт как результат реализации муниципальной властью своих публичных функций по принятию и реализации правовых норм.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

• Диссертант, на основе понимания правого акта как текстуального закрепления правовой информации в письменной форме, выделил признаки общие для всех видов муниципальных правовых актов: муниципальный правовой акт представляет собой результат правомерных действий управомоченным субъектов, посредством которого фиксируется правовая информация, он направлен на достижение определенных правовых последствий и характеризуется близким положением субъекта — производителя правовой информации и субъекта — получателя, издается по вопросам местного значения и при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; при этом обладает свойством общеобязательности, но не выполняет охранительной функции в том смысле, что им не устанавливаются правовые основания и пределы юридической ответственности.

• Диссертантом проведен анализ существующих видов муниципальных актов и разработана их классификации по следующим основаниям: 1) характер правовой информации; 2) субъекты, продуцирующие информацию; 3) порядок принятия; 4) форма муниципального правового акта:

-Муниципальные правовые акты, содержащие норму права:

1) правовые акты, обладающие признаками нормативного правового акта — действуют в отношении неопределенного круга лиц длительное время, многократно применяются и не изменяют свое содержание при применении (в таких формах, как уставы муниципальных образований; решения, принятые на местном референдуме (сходе) граждан; решения представительного органа местного самоуправления; постановления главы муниципального образования (главы администрации);

2) правовые акты, обладающие признаками нормативного договора (соглашения о перераспределении полномочий);

-Ненормативные муниципальные правовые акты:

1) являющиеся актами правоприменения, носящими индивидуальный характер (в таких формах, как решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, связанные с отношениями на муниципальной службе - о назначении, перемещении или освобождении от должности, вопросах прохождения муниципальной службы; с пенсионными, социальными и иными правоотношениями; создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций);

2) правовые акты, содержащие положения распорядительного характера (в таких формах как решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений предприятий и пуске их в эксплуатацию; о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий; о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий; об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям и т.д.) ;

3) правовые акты, содержащие положения организационного характера (в таких формах как решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.; о внесении правовых актов и их проектов на рассмотрение и утверждение; регламентов, по вопросам внутренней организации органов местного самоуправления; административных регламентов о порядке предоставления муниципальных услуг);

4) муниципальные правовые акты, фиксирующие юридические факты (в форме свидетельств, сертификатов и т.п.);

5) правовые акты, содержащие положения договорного характера (соглашения, заключенные органами местного самоуправления в области межмуниципального и приграничного сотрудничества);

6) муниципальные акты, содержащие положения рекомендательного характера (решения территориального общественного самоуправления, межмуниципальных объединений, которые с одной стороны являются муниципальными, поскольку затрагивают интересы широкого круга лиц, принимаются по вопросам местного сообщества и являются важным институтом взаимодействия между органами муниципальной власти и населением, с другой стороны, поскольку субъекты их принятия не относятся к публично властным институтам, сам их правовой характер спорен).

• На основе анализа действующего законодательства, правотворческой и правоприменительной практики, диссертантом выявлены следующие тенденции развития муниципальных правовых актов: -правотворческая деятельность муниципальных образований не успевает за изменениями, происходящими в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов;

-поскольку практика применения муниципальных правовых актов до сих пор не имеет устоявшихся процедурных форм, используются различные способы донесения правовой информации до субъектов права (презентации, ролевые игры с участием муниципальных учреждений и предприятий малого и среднего бизнеса, принятие административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, унифицирующих практику применения норм права, и т.п.);

-современная правотворческая практика муниципальных образований не в полной мере соответствует сложившимся в теории права представлениям о форме нормативного правового акта: существует как общая тенденция издания в форме решений представительного органа местного самоуправления индивидуальных предписаний, решения разовых и даже порученческих вопросов, так и тенденция смешивать в одном акте положения нормативного и правоприменительного характера;

-в системе муниципальных правовых актов наблюдается тенденция увеличения общего их количества, что приводит к возникновению коллизий, проблем при реализации правовых норм в правоприменительной практике, большому количеству редакционных и технических ошибок.

-существует также проблема принятия органами местного самоуправления муниципальных районов решений, относящихся к полномочиям сельских поселений, что допустимо только в случае наличия соответствующих соглашений о передаче полномочий.

1 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Чайка «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2008 году и о проделанной работе по их укреплению» от 13.05.2009 // официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-26/ имеющихся в правовом акте; краткость и компактность изложения нормативного материала, ясность, простота и доступность языка правового акта, точность формулировок, выражений и отдельных терминов правового акта, наличие единых приемов правотворчества. В работе также обоснован тезис о том, что повышению качества и эффективности правового регулирования будут способствовать

- совершенствование теории источников российского права;

- деятельность по учету муниципальных актов на уровне субъекта Российской Федерации;

- единое методологическое обеспечение правотворчества различного уровня;

- повышение гражданской активности населения, уровня его правовой культуры;

- повышение профессионализма муниципальных служащих.

• Особое значение диссертант придает мерам, направленным на обеспечение доступности правовой информации, что должно позволить каждому члену муниципального сообщества стать непосредственным участником всего процесса местного самоуправления, а органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам оперативно владеть юридической информацией, проводить текстуальное сравнение правовых актов с учетом изменений и дополнений, сверять их с новыми проектами. Диссертант, проанализировав текущую деятельность по разработке и внедрению муниципального регистра, подчеркивает необходимость включения в регистр муниципальных правовых актов, не содержащих норму права, с целью реализации конституционного права граждан на доступ к правовой информации, в том числе к официальным текстам правовых документов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы развивают и дополняют представления о сущности, видах и учете правовых актов в правовой системе Российской Федерации, муниципальном нормативном правовом акте как источнике современного российского права и могут быть полезны для дальнейших научных исследований в данной области.

Апробация результатов диссертации. Основные положения и выводы исследования обсуждены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, докладывались диссертантом на научно-практических конференциях: «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2008); «Проблемы управления социально-экономическими процессами регионов» (Калининград, 2009), а также отражены в опубликованных научных статьях автора.

2Резолюцля Конгресса региональных и местных властей 266 (2008) от 29 мая 2008 года «Информационные технологии: ответ на запросы местных властей» /официальный сайт Совета Европы https•//vvcdxoe.int/com.instranetЛnstгaServlet?con^mand=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1457182 &SecMode=l&DocId=1251634&Usage=2; Рекомендация Конгресса региональных и местных властей 249 (2008) от 29 мая 2008 года «Электронная демократия и городские совещания» /там же lutps:/Лvcdxoeлnt/comлnstranetЛпstraServlet?comnmnd=comЛnstтanet.CmdBlobGet&InstranetIrrlage=1459324 &5есМс^е:Ч&Оос.'1Л=1243792&и5аце=2; официальный сайт компании, осуществляющей кодификацию муниципальных правовых актов в США hup://w^vw.шunicode.com/aboutUs/lIistory.aspx.

Общая позиция автора в отношении муниципального правового акта получила дальнейшее развитие в практической деятельности Уставного Суда Калининградской области.

Структура работы обусловлена поставленной целью исследования и направлена на решение установленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованных нормативных источников и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Быкова, Лариса Анатольевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного теоретико-практичекого исследования можно сделать следующие выводы.

Особенности муниципальной власти, различные формы ее реализации позволяют сделать вывод о существовании правовых, то есть правоустанавливающих (правотворчество) и правоисполнительных (процесс реализации права) форм реализации муниципальной власти, и неправовых, то сеть экономических и организационных.

Вопрос существования или отсутствия правовых форм реализации власти на местном уровне в теории права является предметом дискуссий уже на протяжении многих лет. В советский период времени деятельность местных органов власти по принятию правовых актов рассматривалась как производная от государства и обуславливалась, прежде всего, его природой. В дальнейшем ученые продолжали исходить из этой позиции и подходили к пониманию правовой природы муниципального правового акта как государственной деятельности. Широко была представлена позиция (М.Н. Марченко, Г.З. Фахрисламова, Л.Ф. Апт, Е.С. Шугрина) о том, что юридическая природа муниципального правового акта напрямую связана с процессом его санкционирования, сам орган местного самоуправления не может принять правовой акт сам по себе, только его санкционирование государственными органами власти превращает его в правовой акт и тем самым придает ему юридическую силу.

Анализ современных подходов к понятию местного самоуправления, выраженных, в том числе, в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, свидетельствует о том, что современное понимание местного самоуправления, как разновидности публичной, а именно, муниципальной власти, позволяет говорить об изначальном обладании органами местного самоуправления и населением муниципального образования правовыми полномочиями, то есть полномочиями правоустанавливающего характера (правотворчество) и правоисполнительного характера (процесс реализации права). Правовое качество муниципальным правовым актам сообщается не в силу факта предоставления государством возможности принимать правовые акты, а в силу особой природы публичной территориальной власти, осуществляемой на местном уровне.

Этот подход наиболее соответствует пониманию природы муниципального правого акта, обусловленной природой местного самоуправления и представляющей результат реализации муниципальной властью своих публичных функций по принятию и реализации правовых норм.

Анализ определения муниципального правового акта, позволяет констатировать также наличие противоречащих тенденций в трактовке содержания его родового понятия. Предложенные учеными формулировки понятия муниципального правового акта в большинстве своем акцентируют внимание либо на информационной, либо на волевой составляющей правового регулирования. Вместе с тем, эти два подхода противопоставлять нельзя. Объективные и субъективные условия, характеризующие соответственно содержательную и волевую сторону права подвержены взаимовлиянию, они взаимообсуловлены и неотделимы друг от друга. Муниципальный правовой акт представляет собой видимое и осязаемое явление, создаваемое непосредственно человеком и предназначенное для хранения и восприятия правовой информации.

На основе изучения научной литературы и современной правоприменительной практики, с учетом изложенных выше позиций, стало возможным сформулировать следующее определение муниципального правового акта как акта правотворчества и реализации права в процессе осуществления муниципальной власти, представляющий видимое и осязаемое явление, создаваемое непосредственно человеком и предназначенное для хранения и восприятия правовой информации, а также выделить общие для всех видов признаки муниципального правового акта: представляет собой результат правомерных действий, направленный на достижение определенных правовых последствий путем текстуального закрепления правовой информации в письменной форме; обладает специфическим кругом субъектов, управомоченным на его принятие, характеризуемым близким положением субъекта - производителя правовой информации и субъекта — рецептора (получателя) информации; обладает особым предметом правового регулирования, в который входят вопросы местного значения и вопросы осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; обладает свойством общеобязательности, но не выполняет охранительной функции в том смысле, что им пе устанавливаются правовые основания и пределы юридической ответственности.

Сама система муниципальных правовых актов представляет собой сложное комплексное образование, которое по своему объему и видовому составу не совпадает с системой источников российского права. Эти две системы между собой пересекаются. Область пересечения составляют муниципальные нормативные правовые акты и акты, принятые в рамках делегированных полномочий, которые сливаются с такой формой права как нормативные правовые акты, а также соглашения нормативного характера, которые представляют такую форму права как нормативные договоры. Большинство муниципальных правовых актов не носят нормативного характера и в систему источников российского права, как правило, не включаются. Эта группа правовых актов представлена: правоприменительными актами, актами, фиксирующие юридические факты, гражданско-правовыми договорами с участием органов местного самоуправления, интерпретационными актами, решениями органов территориального общественного управления и др.

Очевидно, что оперативно ориентироваться в этих системах действующих и изменяющихся правовых источников сложно. Решение вопросов юридической природы, определения места и роли муниципальных правовых актов в правовой системе Российской Федерации имеет важное прикладное значение. Необходимы разработка общих оснований классификации и учета, адекватная юридическая подготовка юридических кадров органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, тем более что с 1 января 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и введением регистра муниципальных правовых актов» организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

К настоящему времени учет муниципальных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации в той или иной форме проводится только в 40 субъектах Российской Федерации . Проблема создания всех условий для получения полной информации органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, членами местного сообщества и организациями требует пристального внимания и изучения зарубежного опыта подобной деятельности (к примеру, опыт стран Совета Европы по организации мер, направленных на развитие новых технологий, способствующих реализации открытости, прозрачности и подотчетности местных властей, вовлечения граждан в процессы управления и демократии). Указанные процессы свидетельствуют о том, что муниципальный правовой акт тесно связан с общими глобальными проблемами, существующими в праве, и не должен рассматриваться в изолированном контексте.

258 Информация министерства регионального развития о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году// официальный сайт Министерства Регионального развития РФ http://www.minregion.ru/OpenFile.ashx/itogi131Р207Лос?АНасЬГО=1395.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ»

1.Нормативные источники

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Европейская хартия местного самоуправления (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.09.1998. № 36, ст. 4466.

4. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах -участниках Содружества (принята 29 октября 1994 года) //

5. Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.12.1997. 51. ст. 5712.

7. Федеральной конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.01.1997. № 1. ст. 1.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.01.2005. № 1 (часть 1), ст. 14.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.07.2002. №30. ст. 3012.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 07.01.2002. №1 (ч. 1). ст. 3.

12. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.

13. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3// Собрание законодательства Российской Федерации. 29.10.2001. № 44, ст. 4147.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996. № 25. ст. 2954.

15. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» // Собрание законодательства Российской Федерации. 12.11.2007. № 46. ст. 5555.

16. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 05.03.2007, №10, ст. 1152.

17. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 25.07.2005. № 30 (ч. 1). ст. 3108.

18. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.12.2003. № 50. ст. 4850.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. №40. ст. 3822.

20. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.01.2003. №2. ст. 170.

21. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 137-Ф3 «О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.12.1996. № 49. ст. 5496.

22. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

23. Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.08.1995. № 35. ст. 3506.

24. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»// Собрание законодательства Российской Федерации. 22.05.1995. №21. ст. 1930.

25. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.12.1995. № 51. ст. 4970. 20.11.1995. № 47. ст. 4472.

26. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. № 32. 08.02.1992.

27. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.07.1991. №29. ст. 1010.

28. Постановление ГД ФС РФ от 11 ноября 1996 г. №781-11 ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.12.1996 г. №49. ст.5506.

29. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.06.2005. № 24. ст. 2370.

30. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.03.2000. № 12. ст. 1260.

31. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313

32. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 42. ст. 4108.

33. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утв. Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.02.2001. № 8. ст. 764.

34. Приказ Минюста РФ от 3 июля 2009 года № 203 «Об утверждении форм свидетельств о государственной регистрации Устава муниципального образования» // Российская газета. № 146. 07.08.2009.

35. Приказ Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации // Российская газета. №108. 24.05.2007 г.

36. Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО // Пензенские губернские ведомости.1504.2008. № 17.

37. Кодекс Хабаровского края «Об административных правонарушениях» от 26 мая 2004 года № 185 // Собрание законодательства Хабаровского края. 10.07.2004. № 6(23).

38. Закон Калининградской области от 10 марта 2009 г. № 331 «О региональном регистре муниципальных нормативных правовых актов» // Комсомольская правда в Калининграде (приложение «Официальный вестник»). № 36. 13.03.2009.

39. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2008 г. № 76-РЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике»// Официальная Кабардино-Балкария № 3-4 от1601.2009.

40. Закон Кировской области от 4 декабря 2007 г. № 200 — ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» // Вятский край. №234(4122).19.12.2007.

41. Закон Амурской области от 30 марта 2007 г. № 319-03 «Об административной ответственности в Амурской области» // Вестник администрации Амурской области. № 3. 01.04.2007.

42. Закон Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»//Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 06.03.2007. № 10.

43. Закон Самарской области от 30 июня 2005 г. № 132-ГД «Об установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области» // Волжская коммуна. № 121. 02.07.2005.

44. Закон Камчатской области от 5 марта 2005 г № 299 «О наименованиях органов местного самоуправления Елизовского муниципального района игородских, сельских поселений, входящих в его состав» // Официальные ведомости № 12-13 стр.3 от 17.03.2005.

45. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 11 апреля 2005 г. № 40-РЗ «Об административных правонарушениях» // День Республики. № 62-63 (16677) от 14.04.2005.

46. Закон Ленинградской области 11 февраля 2005 г. №6-оз «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях»// Вестник Правительства Ленинградской области. № 7. 28.02.2005.

47. Закон Вологодской области от 28 декабря 2004 г. № 1199-03 «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области» //Красный Север. № 256. 31.12.2004.

48. Закон Архангельской области от 3 июня 2003 г. № 172-22-03 «Об административных правонарушениях» // Волна. № 24. 20.06.2003.

49. Закон Владимирской области от 14 февраля 2003 г. № 11-ОЗ (ред. от 13 ноября 2008 г.) «Об административных правонарушениях во Владимирской области» // Владимирские ведомости. № 36-37. 19.02.2003.

50. Закон Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»// Алтайская правда. № 193-196. 26.07.2002.

51. Устав муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (принят решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 27 марта 2008 г. № 28 // Экспресс-почта, Спецвыпуск от 24 апреля 2008 г.

52. Устав Елизовского муниципального района Камчатского края (принят решением Думы Елизовского муниципального района 9 июня 2006 г. № 111) // 26.10.2006 г. Новый Елизовский вестник. №18.

53. Устав муниципального района Сергиевский район, утв. постановлением Районного Собрания Представителей от 12 мая 2005 г. №18 // Официальный сайт администрации Сергиевского района http://www.sergievsk.i-u/government/UstavSergievskogorayona.

54. Устав Коломенского муниципального района Московской области (принят решением Совета депутатов Коломенского муниципального района МО от 14 апреля 2006 г. № 166/23 СД) // Материалы информационной правовой системы Консультант Плюс.

55. Решение Городского Совета депутатов Калининграда от 6 сентября 2006 г. № 310 «Об утверждении муниципальной целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Калининграде» на 20062010 годы // Гражданин, № 93/94. 14.09.2006.

56. Решение городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2006 г. № 297 «Об утверждении положения «О благотворительной деятельности в городе Калининграде» // Гражданин. № 81/82. 11.08.2006.

57. Решение Собрания депутатов городского поселения «Остров» от 8 июня 2006 г. № 38 «Об утверждении Правил благоустройства городской средымуниципального образования «Остров» // Островские вести. № 51. 30.06.2006.

58. Решение Совета депутатов Балтийского городского округа от 20 декабря 2005 г. № 129 «Об утверждении Программы приватизации муниципального имущества Балтийского городского округа на 2006 год» // Вестник Балтийска (г. Балтийск). № 1-2. 12.01.2006.

59. Решение городского Совета депутатов г. Советска от 27 апреля 2005 г. № 67 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Советском городском округе» // Вестник (г. Советск). №49. 05.05.2005.

60. Решение Абаканского городского Совета депутатов от 20 октября 2004 г. № 81 (ред. от 20.04.2007) «Об утверждении положения «Об управлении коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана» // Абакан. № 125. 02.11.2004.

61. Постановление Администрации г. Нижний Тагил от 14 августа 2009 г. № 1403 «Об утверждении Правил сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Нижний Тагил» // Горный край. №61. 28.08.2009.

62. Распоряжение мэра города Калининграда от 31 октября 2003 г. № 904-р «Об управлении коммунальным хозяйством комитета жилищно-коммунального хозяйства» // Материалы информационной правовой системы Консультант Плюс.

63. Документы судебной практики

64. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.

65. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. №276. 08.12.2007 г.

66. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. №15. 25.01.2003 г.

67. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 апреля 1993 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 7. 1993 г.

68. Калининграде» // Вестник Уставного Суда Калининградской области. 2006. № 5-6.

69. Иные официальные документа

70. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. №71. 19.04.2002.

71. Проект Федерального закона «О приграничном сотрудничестве» № 66064-5//Собрание законодательства Российской Федерации. 09.06.2008. № 23. ст. 2642.

72. Проект Федерального Закона № 345827-3 «О внесении дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. внесенная в ГД ФС РФ 28 июня 2003 г.) // Материалы информационной правовой системы Консультант Плюс.

73. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (внесен депутатами* Муравьевым И.В., Саетгалиевым З.И., Олейник Л.В. и др.) // Российская газета. 1995. 14 янв.

74. Проект Федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации» // Материалы информационной правовой системы КонсультантПлюс.

75. Разъяснения комитета Государственной Думы по местному самоуправлению от 12 ноября 2007 года // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 11.

76. Разъяснения комитета Государственной Думы по местному самоуправлению от 29 июня 2007 года // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №11.

77. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., Юрид. лит., 1966.

78. Антонова H.A. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты. М., 2006.

79. Балтийский регион как полюс экономической интеграции Северо-Запада Российской Федерации и Европейского Союза /Под ред. В.П. Гутника, А.П. Клемешева. Калининград. Из-во РГУ им. Канта, 2006.

80. Бахчисарайцев Х.Э. О законодательной технике и языке нормативных актов // Правоведение. 1960. № 4.

81. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.

82. Васильев М.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим и классификация. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2001.

83. Власенко В.А. Основы законодательной техники. Практическое руководство. Иркутск, 1995.

84. Горожанин В.А., Савченко Д.А., Шугрина Е.С. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997.

85. Законодательная техника: Научно-практическое пособие /Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.

86. Звягинцев М.Н. Понятие и классификация муниципальных правовых актов. Барнаул, 2007.

87. Зивс C.JI. Источники права. М., 1981.

88. Исаков В.Б. Юридические факты в российском праве. М., 1998.

89. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991

90. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.

91. Ключевский В. О. Соч.: В 9 т. T. VII. Специальные курсы. М., 1989.

92. Концепция системы классификации правовых актов Российской Федерации / Я.Л. Маковский, Д.В. Новиков, А.Н. Силкина, А.Н. Симбирцев, М., 1999.

93. Королев C.B. Теория муниципального управления. М., 1999.

94. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981.

95. Курманоэ М.М., Миннегулов И.Х. Мониторинг муниципальных правовых актов: практика и перспектива // Теоретические проблемы информационного права. М.: Ин-т гос. и права РАН, 2006.

96. Масловская Т.С. Правотворчество в области местного самоуправления. М., 2004.

97. Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства: юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. М., 1967.

98. Поляков A.B. Коммуникативный подход в общей теории права // Проблемы понимания права. Сборник научных статей: Право России: новые подходы. 2007. Вып. 3. Саратов.

99. Поляков A.B. Общая теория права: Курс лекций. Спб. 2001.

100. Правовая информация / Отв. ред. А.Ф. Шебанов, А.Р. Шляхов, С.С. Москвин. М., 1974.

101. Ромашов P.A. Оль П.А. Правовой текст универсальная форма внешнего выражения источника права // Истоки и источники права. Очерки / под ред. P.A. Ромашова, Н.С. Нижник. С-Пб. 2006.

102. Таль JI.C. Трудовой договор. Цивилистическое исследование (серия "Классика российской цивилистики"). М., 2006.

103. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1962.

104. Токвиль А. О демократии в Америке. Пер. с франц. М., 1992.

105. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. М., 1978.

106. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: Теория и практика. М., Издат. группа «Форум-Инфра-М». 1998.

107. Шугрина Е.С. Техника юридического письма. Учебно-практическое пособие. М., 2000.

108. Учебники, энциклопедии, комментарии законодательства

109. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. Курс. В 2 т. М., 2006. Т. 2.

110. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2.

111. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.

112. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2008.

113. Вопленко H.H. Источники и формы права: учеб. пособие. Волгоград, 2003.

114. Кашанина Т.В. Корпоративное право. М., 1999.

115. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. О.Н. Садикова), Издательский Дом "ИНФРА-М", 2005.

116. Маликов М.Ф. Региональное право: Региональное управление и правотворчество. Учебное пособие. Т. 4. Уфа: Изд-во Башк. ун-та, 2002.

117. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. М., 2006.

118. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Проспект, 2004.

119. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / Кутафин O.E., Фадеев В.И. М.: Юристъ, 1997.

120. Настольная книга судьи по гражданским делам (под ред. Н.К.Толчеева). М., 2008.

121. Общая теория государства и права. Академический курс / Отв. ред. М.Н. Марченко. 3-е изд. Т. 2. М., 2007.

122. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999.

123. Теория государства и права (под ред. Матузов Н.И., Малько A.B.) Учебник. М., 2004.

124. Теория государства и права. Учебник / под ред. A.C. Пиголкина. М., 2006.

125. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления. М., Норма, 2008.

126. ШугринаЕ.С. Муниципальное право. Новосибирск. 1995.

127. Статьи в периодических научных изданиях

128. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № Ю-11.

129. Апт Л.Ф. О природе нормативных актов органов сметного самоуправления // Российское правосудие. Научно-практический журнал. М., 2006. № 4.

130. Артамонов А.Н. Опубликование нормативных правовых актов и информационные технологии //Информационное право № 3 (14). 2008.

131. Архипов С.И. Понятие и юридическая природа локальных норм права // Правоведение. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1987. № 1.

132. Бошно C.B. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. 2004. № 12.

133. Бошно C.B., Пытикова Т.А. Приказ: нормативный или правоприменительный акт? // Юрист. 2005. № 10.

134. Бурмистров A.C. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. № 5.

135. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. Серия 11. Право, 1998. №5.

136. Вилкин С.С. О нормативной теории решения органа юридического лица // Вестник гражданского права. Научный журнал. № 2. Т. 8. 2008.

137. Горшенев В.М. Санкционирование как вид нормотворческой деятельности органов Советского государства//Правоведение. 1959. №1.

138. Исаков, Н. В., Малько, А. В., Шопина, О. В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования // Правоведение. С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та. 2002. № 3.

139. Карпова Г.П., Межевич Н.М. Социально-территориальная общность: современное понимание и перспективы исследования // Научный коммунизм. 1996. №3.

140. Кивленок Т.В. Смешанные и комплексные правовые акты: сходство и различие // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М., 2007. № 3.

141. Копылов В.А. Вопросы методологии синтеза нормативно-правовых актов//Научно-техническая информация. Серия 1: Организация и методика информационной работы. 1993. №7.

142. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

143. Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) // Журнал российского права. № 10. 2004.

144. Кухарук Т.В. Систематика и систематизация законодательства // Известия вузов. Правоведение. 1993. № 5.

145. Лисюткин А.Б. Юридическая техника и правовые ошибки// Государство и право. 2000. №11.

146. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект / / Правоведение. 2000. № 2.

147. Лукьянов В.А., Соловьев С.Г. Муниципальный правовой акт: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. М.: Юрист. 2007. № 5.

148. Мадьярова A.B. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1.

149. Мадьярова A.B. Нормативный договор в муниципальном праве // Российский юридический журнал. 2008. № 4.

150. Мадьярова A.B. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа // Материалы информационной правовой системы КонсультантПлюс, 2008.

151. Масловская Т.С. Возможные основания классификации договоров, заключаемых в муниципальных образованиях // «Черные дыры» в Российском законодательстве. Юридический журнал. М.: «1с: Компьютерный аудит». 2004. № 1.

152. Миронов С. Правовое поле у страны едино // Парламентская газета. 2002. 22 янв.

153. Мицкевич A.B. Правотворческое значение нормативного акта // Советское государство и право. 1965. №4.

154. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. №2.

155. Несмеянова С.Э. Некоторые аспекты законодательного регулирования судебной защиты прав местного самоуправления посредством конституционного правосудия // Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации. 2006. № 10. С. 110.

156. Ордина О.Н. Акты местного самоуправления как источники административного права // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. №1.

157. Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Местное нормотворчество: проблемы и перспективы // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. № 1 (18).

158. Самигуллин В.К. Локальные нормы и их виды // Правоведение. 1976. №2.

159. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление, 2006. №1.

160. Сурков Д. Регистрация уставов муниципальных образований // Законность. 2000.№1.

161. Суходрев В.Н. О некоторых вопросах теории и практики систематизации советского законодательства // Советское государство и право. 1960. № 8.

162. Тарасова В.А. Понятие и предмет локальной нормы права //Правоведение. 1968. №4.

163. Тиновицкая И.Д. Правовая информация: законодательные проблемы // Проблемы информатизации. 1995. №1.

164. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права. 1999. №11.

165. Толстик В.А. К вопросу о юридической силе актов, принятых в рамках делегированных нормотворческих полномочий // Юрист. 2001. №10.

166. Троицкий B.C., Морозова Л.А. Делегированное законодательство // Государство и право. 1997. №4.

167. Уваров A.A. Местное самоуправление и гражданское общество// Конституционное и муниципальное право. № 15. 2008.

168. Хныкин Г.В. Понятие, признаки и классификация локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права // Законодательство. М., 2004. №11.

169. Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы правовой нормы и нормативных актов в советском общенародном праве // Советское государство и право. 1964. №7.

170. I. Диссертации и авторефераты

171. Андреева JI.A. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области). Дисс. . канд. юрид. наук. С.-Пб. 1999.

172. Арбузов C.B. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2001.

173. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000.

174. Богатова О.В. Нормативный правовой акт как источник права (теоретический аспект). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

175. Бошно C.B. Форма права: теоретико-правовое исследование. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2005.

176. Воронов Н.П. Нормативная деятельность местных Советов депутатов трудящихся: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Харьков, 1970.

177. Выдрин И.В. Территориальный коллектив как субъект местного самоуправления. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1991.

178. Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Дисс.канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.

179. Григорьев А.Ф. Акты применения советского права. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 1971.

180. Иванов Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

181. Керимов Д.А. Источники советского социалистического права. Дисс. . канд. юрид. наук. Л., 1950.

182. Кондратьев Р.И. Локальное правовое регулирование трудовых отношений в СССР. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1979.

183. Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления в СССР. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1952.

184. Кудрякова О.В. Правовые акты местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2000.

185. Леонтенков A.B. Муниципальные правовые акты в системе источников российского права. Дисс. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2005.

186. Минаков П.А. Публичная власть: политологический аспект. Автореф. дисс. . канд. полит, наук. Уфа, 2007.

187. Недокушева Л.Н. Муниципальная власть: правовые проблемы теории и практики. Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

188. Руденко В. Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе. Автореф. дисс. . .докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

189. Саенкова Е.П. Децентрализованное нормативно-юридическое регулирование общественных отношений (теоретико-правовой и историко-правовой аспекты). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.

190. Сикайло A.B. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2007.

191. Соловьева H.A. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении: понятие и порядок реализации. Автореф. дисс. . ст. канд. юрид. наук. Тюмень, 2008.

192. Фахрисламова Г.З. Правовые акты местного самоуправления. Дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 2003.

193. Чащина С.И. Система муниципальных правовых актов. Дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.

194. Чуткин Е.Г. Регистрационная деятельность в правовой системе общества: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2005.1.. Электронные ресурсы

195. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации (по состоянию на 1 марта 2009 года) / официальный сайт Центральной избирательной комиссии l^ttp://w\vw.cikl•f.ru/newsite/news/actual/2009/07/20/bookdern.jsp.

196. V. Литература на иностранных языках

197. Erich Tilkorn. Local self-Government in Germany. An Outline // Reforming Local Public Administration: Efforts and Perspectives in South-East European Countries, May, 2004. P.7.

198. Ernesto d'Albergo, Christian Lefevre Come e perche le citta vanno all'estero/ Le strategie internazionali delle citta (a cura di Ernesto d'Albergo) Societa editrice il Mulino, Bologna (2007). P. 9-41.

199. Gerry Stoker, Harold Wolman Theories of urban politics / edited by David Judge,. SAGE Publications. 1995. P. 228-231.

200. Hellmut Wollmann The Fall and Rise of the Local Community: A Comparative and Historical Perspective// Urban Studies. 2006; Vol. 43, No. 8, 1419-1438, July, 2006.

201. Hesse, Joachim Jens (Ed.) (1991). Local government and urban affairs in international perspective. Baden-Baden: Nomos Verlag.

202. Local Authority Byelaws in England: A Discussion Paper. Procedures for making, confirming and enforcing byelaws. L., Office of the Deputy Prime Minister, 2006 . P.6.

203. Maxwell on the Interpretation of Statutes /X. Ed. by G. Granville Sharp and B. Galpin. L., 1954, p.51.

204. Michael Dreyer. German roots of the theory of pluralism//Constitutional political economy, vol. 4, NO.l. 1993. P. 7-39.

205. Peter John The Europeanisation of Sun-national Governance // Urban Studies, Vol. 37, No. 5-6, 877-894, 2000.

206. Wilhelm Ribhegge City and Nation in Germany from the Middle Ages to the Present: The Origins of the Modem Civil Society in the Urban Tradition// Journal of Urban History 2003, November. P. 24.

Автор: Быкова, Лариса Анатольевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Быкова, Лариса Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Быкова, Лариса Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Быкова, Лариса Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Быкова, Лариса Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ»