Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации : уголовно-правовые и криминологические проблемы: региональный аспект

Идаятов, Расим Идаятович

Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации : уголовно-правовые и криминологические проблемы: региональный аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации : уголовно-правовые и криминологические проблемы: региональный аспект»

На правах рукописи ИДАЯТОВ РАС ИМ ИДАЯТОВИЧ

НЕЗАКОННОЕ ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(уголовно-правовые и криминологические проблемы): региональный аспект

Специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2008

? : окт 2008

003450346

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Дагестанского государственного университета (юридический факультет)

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

доктор юридических наук, доцент Зиядова Дурея Зиядиновна

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

доктор юридических наук, профессор Милюков Сергей Федорович,

кандидат юридических наук, доцент Щеблыкина Ирина Викторовна

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:

Академия ФСБ России

Защита состоится 11 ноября 2008 г в 15 15 часов на заседании Диссертационного совета Д 501 001 73 при Московском государственном университете им MB Ломоносова по адресу 119992, ГСП-2, г Москва, Ленинские горы, первый корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, ауд № 826

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного университета им M В Ломоносова

Автореферат разослан «10» октября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Лушечкина M А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы характерной чертой развития криминогенной ситуации во многих регионах стал рост преступлений против порядка управления Одним из распространенных преступлений является незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (в 1997 г - 28, в 1998 г - 54, в 1999 г - 44, в 2000 г - 441, в 2001 г - 58, в 2002 г - 93, в 2003 г - 212, в 2004 г - 330, в 2005 г - 639, в 2006 г - 15952, в 2007 г - 2432) Данное преступление нарушает суверенитет, неприкосновенность и целостность территории Российской Федерации

В научной и публицистической литературе неоднократно обращалось серьезное внимание на слабую защищенность Государственной границы Российской Федерации Причины такого положения на достаточно высоком управленческом уровне практически проанализированы Однако специальная программа по минимизации таких преступлений не выработана Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации предполагает, прежде всего, создание и совершенствование нормативно-правовой базы, устанавливающей ответственность за нарушение неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации

Проблемы дальнейшей разработки и реализации пограничной политики Российской Федерации требуют фундаментальной теоретической проработки, комплексного изучения состояния обеспечения безопасности и неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации В связи с этим исследование уголовно-правовых и криминологических проблем на материалах одного из сложных в социальном и геополитическом плане региона является актуальной задачей науки уголовного права и криминологии.

' Закономерности преступности стратегия борьбы и закон - М , 2001 - С 544

"Преступность криминология, кричиноюгпческая зашита -М 2007 - С 360

Новоселова, А А Пионтковского, А М Плеханова, А И Рарога, А Н Трайнина, М И Федорова, В Ю Федякова, М Д Шаргородского, Н А Шулепова, А С Щербакова, И В Щеблыкиной и др Диссертационное исследование по рассматриваемой проблематике проведено В И Земцовым (Уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации Дис канд юрид наук - М, 2000) Названные авторы внесли существенный вклад в совершенствование борьбы с преступлениями против порядка управления, их рекомендации в известной мере были учтены в нормах Уголовного кодекса Российской Федерации В то же время специального исследования по уголовно-правовым и криминологическим проблемам незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, основанного на материалах Республики Дагестан, не было

Цель и задачи исследования. Целью исследования является уголовно-правовой и криминологический анализ незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также выработка адекватных мер профилактики рассматриваемого

преступления

Для достижения цели исследования выдвинуто решение следующих задач

1) обстоятельно проанализировать объективные и субъективные признаки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации,

2) выявить пробелы и противоречия в законодательном регулировании данного состава преступления и его практическом и теоретическом толковании,

3) обозначить свою позицию по вопросам квалификации и отграничения незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации от смежных преступлений,

4) сформулировать предложения по совершенствованию норм уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации,

5) попытаться представить реальную картину незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации и его тенденции на региональном уровне,

6) дать криминологическую характеристику личности преступника, незаконно пересекшего Государственную границу Российской Федерации,

7) выявить причины и условия, способствующие совершению незаконного пересечения Государственной границы Российской

Федерации и связанных с ним преступлений, с учетом региональных особенностей,

8) предложить общие и специально-криминологические меры профилактики незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации

Предмет исследования включает в себя

- нормы конституционно-правового, уголовно-правового законодательства, устанавливающие ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, их законодательное выражение и практику применения,

- деятельность правоохранительных органов и иных субъектов профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации,

- материалы судебной практики по рассматриваемому преступлению,

- научные труды, посвященные разрабатываемой проблематике

Методологическую основу исследования составили следующие методы сравнительно-правовой, системно-структурный,

социологический, статистический, исторический Была изучена и проанализирована в аспекте рассматриваемых вопросов литература по уголовному, административному праву, общей теории государства и права, криминологии, социологии и психологии Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на исследовании норм Конституции Российской Федерации, Республики Дагестан, уголовного, административного законодательства Проанализированы соответствующие постановления Конституционного суда Российской Федерации, Пленума Верховного суда Российской Федерации

Нормативной базой исследования являются международные правовые документы (конвенции, пакты, декларации) в области охраны Государственной границы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство РФ, федеральные законы РФ и иные нормативно-правовые акты, относящиеся к тематике исследования

Эмпирической базой исследования являются статистические показатели по Российской Федерации и Респубчике Дагестан за период с 1997 по 2007 гг Автором использованы данные, полученные в результате исследования по специальной программе 26 уголовных дел о незаконном пересечении Государственной границы Российской

Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, социологические данные опроса судей, следователей, сотрудников правоохранительных органов, материалы проведенного в

исправительных колониях № 2, №4 (г Махачкала) опроса 100 осужденных и более 200 сотрудников правоохранительных органов, а также результаты эмпирических исследований других авторов В работе использовались аналитические материалы прокуратуры РД, статистические данные МВД России и Дагестана за 1997-2007 гг, а также другие материалы (отчеты, решения координационных совещаний прокуратуры Республики Дагестан, информационно-аналитические документы), посвященные проблемам незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации

Достоверность выводов и положений исследования обеспечивается обобщением широкого круга литературных источников, законодательства, материалов судебной практики Достоверность исследования определяется эмпирической базой, включающей материалы уголовных дел по незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации на территории Республики Дагестан и других регионов Применялись методы сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими авторами, по вопросам, связанным с разрабатываемой темой

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведено комплексное исследование уголовно-правовых и криминологических проблем незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации на региональном уровне На основе теоретических выводов выработаны предложения по совершенствованию норм о преступлениях, посягающих на пограничную безопасность государства, и практике их применения, по внесению соответствующих изменений в Уголовный кодекс РФ и законодательство о Государственной границе РФ В диссертации разработаны конкретные меры борьбы и профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Северный Кавказ занимает одно из ведущих мест среди регионов по распространенности незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации Среди субъектов Северо-Кавказского региона данные преступления распространены в Чеченской республике и в Республике Дагестан

2 Одной из опасных тенденций незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации является нарастание

общественной опасности данного преступления, которое определяется следующими обстоятельствами

— общим ростом масштабов и активности политического экстремизма и ваххабизма в РД,

— вовлечением в преступный процесс все более значительных слоев и групп населения в силу объективных и субъективных факторов,

— увеличением количества незаконного пересечении Государственной границы с целью совершения особо тяжких преступлений, в том числе актов терроризма, в приграничных субъектах Российской Федерации,

— сложной, динамичной и во многом новой структурой посягательств, опасностей и угроз России, а также их источников на российских границах и в морских пространствах,

— ростом транснациональной преступности

3 При исследовании детерминант региональной преступности следует придерживаться комплексного подхода, то есть учитывать обстоятельства экономического, политического, правового, демографического, географического, психолого-педагогического, идеологического и иного характера В факторный комплекс анализируемого преступления в Республике Дагестан входит ряд обстоятельств, стимулирующих его распространение а) особое географическое расположение и политическое положение в Республике Дагестан, б) незавершенность формирования окончательной геополитической структуры постсоветского пространства и возможность изменения существующих границ, в) непосредственная близость стран ближнего зарубежья Грузии и Республики Азербайджан, г) безработица и низкий уровень жизни населения в соседних с Россией государствах, д) высокая подвижность и специфика миграции граждан, ж) эскалация событий в Чечне на территорию Дагестана, наличие на его территории незаконных вооруженных формирований, з) слабый уровень материально-технической оснащенности правоохранительных органов, к) ограниченные ресурсные возможности государства по обеспечению создания необходимой системы национальной безопасности на старых и новых границах России, л) несовершенная законодательная база регулирования пограничных вопросов, в том числе вопросов ответственности граждан и должностных лиц за нарушения режима государственной границы

4 Республика Дагестан и Чеченская республика стали своего рода форпостом одного из крайне радикальных течений исламского фундаментализма, стремящегося создать единое исламское государство на территории ряда республик Северного Кавказа В комплексе общесоциальных мер профилактики рассматриваемых преступлений

ведущее место занимают оздоровление внутриполитической обстановки на Северном Кавказе и укрепление Государственной границы Российской Федерации

5 Специально-криминологические меры профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации должны заключаться в совокупности мероприятий, направленных на 1) совершенствование нормативно-правовых актов, способствующих эффективной защите Государственной границе РФ, 2) повышение оперативных и материально-технических ресурсов на границах РФ, 3) внедрение современных методов изобличения сторонников ваххабизма и экстремизма, террористов, организаторов и участников незаконных вооруженных формирований, помогающих незаконному пересечению Государственной границы РФ в приграничных населенных пунктах Республики Дагестан, 4) борьба с коррупцией в правоохранительных органах, армии, таможенных и пограничных службах, 5) улучшение финансового обеспечения сотрудников милиции и военнослужащих, сотрудников таможенной и пограничных служб, 6) восстановление доверия и уважения населения к правоохранительным органам, сотрудничество и активную помощь граждан при предотвращении незаконных пересечений Государственной границы, их стимулирование к подобного рода деятельности через систему материальных и моральных стимулов, 7) улучшение координации деятельности силовых и правоохранительных органов государства, их федеральных и региональных структур и подразделений, содействие данной работе на местах со стороны глав муниципальных образований и других должностных лиц, 8) развитие международного сотрудничества в области борьбы с незаконными пересечениями с соседними государствами

6 Заслуживает внимания вопрос об уголовной ответственности нарушителей государственной границы, не относящихся к физическим лицам Во многих случаях, особенно в территориальном море, границу нарушают суда, принадлежащие юридическим лицам Поэтому следует признавать субъектами незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации юридических лиц - морских и воздушных судов Введение в УК РФ юридического лица как субъекта преступления может быть произведено фрагментарно, в том числе касательно рассматриваемой уголовно-правовой нормы

7 Исследование правоприменительной практики показало необходимость совершенствования уголовного законодательства

данное общественно опасное деяние необходимо отнести к преступлениям против безопасности государства (глава 29)

2) Предлагаются следующие редакции ст 322 УК РФ и ст 3221, предусматривающие ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и организацию незаконной миграции

Статья 322 Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации

1 Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет

2 Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок от трех до шести лет

3 То же деяние, совершенное

а) с применением оружия или угрозой его применения, а также предметов, используемьсх в качестве оружия,

б) в целях совершения преступления на территории другого государства, - наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

Примечание Действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления

Статья 3221 Организация незаконной миграции

1 Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации - наказывается

штрафом в размере от ста до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста сорока до двухсот часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет

2 Те же деяния, совершенные

а) группой лиц по предварительному сговору,

б) организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от двух до четырех лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового

3 Те же деяния, совершенные

а) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации,

б) с использованием своего служебного положения, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет

Примечание Действие настоящей статьи не распространяется на случаи организации незаконной миграции для использования права политического убежища, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления

Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в опубликованных автором научных статьях в центральных изданиях (Черные дыры в законодательстве - 2007 - №1 - 0,25 п л , Черные дыры в законодательстве - 2007 - №5 - 0,25 п л , Российский следователь -2007 -№15 - 0,25 п л , Российский судья -2007 - №10 - 0,25 пл) и депонированных работах, а также в выступлениях автора на различных научных форумах и конференциях

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации доложены на научно-практических конференциях, проводившихся в Дагестанском государственном университете Результаты

исследования используются в практической деятельности правоохранительных органов

Структура диссертации обусловлена ее целями и задачами, кругом исследуемых вопросов и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии Объем и оформление исследования отвечают предъявляемым к кандидатским диссертациям требованиям

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, научная новизна, показано современное состояние ее разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыта теоретическая и практическая значимость результатов исследования, его теоретические и методологические основы, характеризуется эмпирическая база, сформулированы основные положения, выносимые на защиту

Первая глава - «Уголовно-правовые проблемы незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации» -

состоит из трех параграфов

В первом параграфе раскрываются объективные признаки состава незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации Законодательная формулировка незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, в частности характеристика его объективной стороны, в науке уголовного права и судебной практике вызывает неоднозначную оценку Особенно дискуссионным является вопрос об объекте преступления В диссертации анализируются существующие в уголовном праве точки зрения по поводу объекта преступления В частности, в последнее время делаются попытки отойти от привычных стереотипов, и вместо общественных отношений объектом преступления называют правовые блага, то есть возвращаются к положениям классической школы уголовного права В диссертации отстаивается традиционная позиция, в соответствии с которой объектом преступления выступают общественные отношения Мнение автора совпадает с точкой зрения большинства исследователей проблем теории уголовного права, в соответствии с которой объектом незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации явтяются общественные отношения, регулирующие установленный законом режим обеспечения неприкосновенности Государственной границы РФ.

В научной литературе в последние годы приводится четырехзвенная классификация объектов преступны*

посягательств Преступления против порядка управления содержатся в разделе X УК РФ «Преступления против государственной власти», и тем самым подчеркивается их особая опасность для человека, общества, государства Соглашаясь с мнением ученых, автор предлагает в названии раздела X слова «преступления против государственной власти» заменить словами «преступления против государства» По мнению автора, незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст 322 УК РФ),

противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации (ст 323 УК РФ), надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации (ст 329 УК РФ) следует переместить из главы 32 УК («Преступления против порядка управления») в главу 29 УК («Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства»), т к обеспечение режима государственной границы не является деятельностью, связанной с управлением государством

По мнению некоторых ученых, незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации является двухобъектныи преступлением При его совершении наряду с основным объектом ставится под угрозу безопасность личности Основной непосредственный объект незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации - это общественные отношения, обеспечивающие охраняемый законом порядок функционирования Государственной границы РФ Второй непосредственный объект для квалифицированного состава преступления, предусмотренного ч 2 ст 322 УК РФ, - общественные отношения, обеспечивающие безопасность личности

Объективная сторона незаконного пересечения Государственной границы заключается в незаконном, с нарушением установленных правил, пересечении границы, т е въезде в Российскую Федерацию или выезде из нее без действительных документов

Для характеристики объективных признаков состава незаконного пересечения Государственной границы имеет значение такой факультативный признак объективной стороны состава, как место совершения преступления Местом совершения преступления является Государственная граница Термин «Государственная граница» отражает сложное социально-политическое явление Он состоит из двух относительно самостоятельных понятий - «граница» и «государство» Государственная граница обозначает не только территориальный предел государства, но и места разграничения двух государств, соприкасающихся и взаимодействующих между собой, а также места разграничения территории государства и международного моря

Во втором параграфе дается характеристика субъективных признаков состава незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации

Ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации наступает с 16 лет (ч 1 ст 20 УК РФ) Предполагается, что в этом возрасте каждый индивид способен сознавать как фактические, так и социальные свойства деяний,

направленных на незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации

Законодатель предполагат невозможность лица в возрасте от 14 до 16 лет осознавать направленность своих действий именно против порядка управления как объекта преступного посягательства Лица совершившие такое деяние в возрасте от 14 до 16 лет, не подлежат уголовной ответственности за незаконное пере1ечение

Государственной границы Российской Федерации Такое ргшение вопроса является, по мнению автора, правильным, учитывая так называемую «возрастную невменяемость» Лица в возрасте от 11 до 16 лет не в состоянии в полной мере осознать негативизм происходящего, а также оценить общественную опасность преступления

Необходимым условием уголовной ответственности язляется вменяемость лица, совершившего незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации Поэтому, привлекая обвиняемого в совершении незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации к уголовной ответственности, необходимо обращать внимание на его психическое здоровье Учет всех признаков субъекта преступления способствует правильной квалификации данного преступления

Большинство ученых считает, что незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации мохсет быть совершено лишь с прямым умыслом Умысел при этом может быть как заранее обдуманным, так и внезапно возникшим Проблемы квалификации и ошибки органов следствия и суда нередко связаны с неточной оценкой содержания субъективной стороны незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации Этому способствует то, что в уголовно-правовой науке нет единого подхода к характеристике признаков субъективной стороны данного преступления

Некоторые авторы допускают возможность совершения этого преступления и с косвенным умыслом Более обоснованной представляется точка зрения ученых, считающих, что преступление, предусмотренное ст 322 УК РФ, можно совершить только с прямым умыслом Ввиду того, что рассматриваемое деяние построено по типу «формального» состава, где последствия, не входящие в число обязательных признаков объективной стороны, для решения вопросов о его юридической оценке (квалификации) не играют никакоГ( роли, волевой элемент определяется отношением к совершаемому общественно опасному деянию Этот вывод подтверждается и судебной практикой

В диссертационном исследовании особое внимание обращено изучению мотива совершения незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации Для многих незаконных пересечений Государственной границы, совершаемых на территории Республики Дагестан, побудительной силой является желание участвовать в бандформированиях, действующих на территории Чеченской республики Вследствие безвизового режима, несовершенства российского законодательства, регулирующего въезд и пребывание иностранных граждан, отсутствия специальных программ, направленных на выявление лиц, находящихся в розыске, вынашивающих планы совершения террористических актов, внедрения идей экстремизма, а также открытости некоторых участков государственной границы, особенно в горной зоне республики, продолжается проникновение в Российскую Федерацию иностранных наемников, эмиссаров различных международных террористических и экстремистских организаций В совершаемых диверсионно-террористических актах в Республике Дагестан ярко выражена их организаторская роль Для их совершения эмиссары активно вербуют, обучают и финансируют местных жителей республики Многие лидеры и активные участники диверсионно-террористических групп, которые принимали и принимают все меры по дестабилизации обстановки в республике обучались у иностранных наемников в Афганистане и в Чечне

Характеристика субъективных признаков незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации имеет принципиальное значение не только для квалификации преступления и назначения справедливой меры наказания, но и для возведения фундамента эффективной профилактической работы

В третьем параграфе рассмотрены вопросы отграничения незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации от смежных составов и проблемы квалификации данных преступлений

В диссертации рассмотрены некоторые проблемы, возникающие при квалификации незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации Незаконное пересечение границы нередко сочетается с контрабандой, особенно когда государственная и таможенная границы РФ практически совпадают и через них одновременно перемещаются люди и товары В таком случае деяние квалифицируется по совокупности ст ст 188 и 322 УК РФ Совокупность преступлений имеется и тогда, когда незаконное пересечение границы связано с угоном судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст 211 УК

РФ) или убийством пограничника сопредельного государства и т ri Угроза применения насилия совокупности преступлений не образует

Квалифицированный состав преступления, сформулированный з ч. 2 рассматриваемой статьи, выражается в незаконном пересечении государственной границы при условии альтернативного наличия хотя бы одного из указанных квалифицирующих признаков Однако применение данной статьи на практике сопряжено с трудностями, которые обусловлены, прежде всего, ее несовершенством Прежде всего, это связано с незаконным пересечением Государственной границы РФ с причинением вреда здоровью Причинение тяжкою вред! здоровью потерпевшего (ст 111 УК РФ) составом ст 322 УК РФ не охватывается и образует совокупность данных преступлений

В ч 2 ст 322 УК говорится о насилии, опасном или неопасном для жизни и здоровья потерпевших Оно включает причинение легкого, средней тяжести вреда здоровью потерпевших, а также такое насилие, которое вообще не причинило вреда, но в момент его совершенчя было опасным для жизни и здоровья потерпевших (например, выстрелы из огнестрельного оружия, если виновный промахнулся, касательный удар кастетом по голове, если потерпевшему удалось уклониться) Квалифицированные составы преступления закончены в сам момент применения насилия независимо от того, наступили ли последствия При их наступлении возникает проблема соотношения ст 32? со ст 115, 112, 111 УК РФ Причинение тяжкого вреда здоровью при пересечении Государственной границы надлежит квалифицировать как совокупность преступлений, ответственность за которые предусмотрена в ст 111 и в ч 1 ст 322 либо вч 2ст 318ич ?ст 321 УК, если потерпевшим является сотрудник пограничной службы, органов внутренних дел, таможни, иных органов власти, осуществляющих специализированные формы контролл при пересечении Государственной границы РФ Если в процессе незаконного пересечения Государственной границы совершается убийство или покушение на убийство лиц, осуществляющих охрану Государственной границы, действия следует квалифицироьать по совокупности ст 322 и 317 УК РФ

На практике встречаются случаи приготовления к незаьонному пересечению Государственной границы Российской Федерации Приготовление к этому общественно опасному не является преступлением в силу ч 2 ст 30 УК РФ и подлежит наказанию по статьям Особенной части УК РФ лишь при наличии в действиях виновного признаков иного состава преступления Некоторые из таких действий (подделка заграничного паспорта, визы, документа, подтверждающего уплату пограничного сбора, и т п) влекут ответственность

по иным статьям Особенный части УК РФ В судебной практике встречаются случаи, когда линию Государственной границы пересекает только одно лицо, а другие содействуют ему путем подделки документов, нейтрализации мер паспортного или иного контроля и т д В таких случаях возникает сложное соучастие Указанные лица несут ответственность как пособники со ссылкой на ст 33 УК РФ

Вторая глава - «Криминологические проблемы незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации» -состоит из четырех параграфов

В первом параграфе показано состояние незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации в Республике Дагестан

В последние годы в Российской Федерации в целом преступления, совершаемые против порядка управления (1997 г - 85706, в 1998 г -92974, 1999 г - 99468, 2000 г - 96 6643, 2001 г - 95310, 2002 г -107021; 2003 г - 122544, 2004 г - 172146, в 2005 г - 182706; 2006 г -2140334), в том числе незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, имеют устойчивое криминологическое влияние на динамику и структуру преступности в целом В России в целом в 1997 г. зафиксировано 28 незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации, в 1998 г -54, в 1999 г -44; в 2000 г.-445, в 2001 г -58, в 2002 г -93, в 2003 г -212, в2004г -330, в 2005 г -639, в 2006 г - 15956

Ведущее место среди регионов Российской Федерации занимает Республика Дагестан В последние годы в Дагестане незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации стало распространенным явлением По данным Главного информационного центра МВД РФ, количество преступлений данной категории неуклонно возрастает в 1997 г - 1, в 1998 г - 5, в 1999 г - 10, в 2000 г -4, в 2001 г -21, в 2002 г -34, в 2003 г - 13, в 2004 г - 12, в 2005 г -15; в 2006 г - 95 Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что на государственный границе могут совершаться деяния, представляющие серьезную угрозу национальной безопасности России

Одним из факторов, усугубляющих сложность социально-экономического положения в республике, является эскалация миграционных процессов, которая характеризуется интенсивным притоком беженцев и вынужденных переселенцев из Азербайджана,

3 Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон -М ,2001 -С 543

4 Преступность, криминология, криминологическая защита -М , 2007 - С 360

5 Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон - М , 2001 - С 544

6 Преступность, криминология, криминологическая защита — М 2007 - С 360

Грузии, Таджикистана и Чечни

Анализ данных о числе лиц, выявленных и осужденных за незаконное пересечение Государственной границы по Российскон Федерации, также свидетельствуют о довольно пассивном отношении к борьбе с этим преступлением По 1332 фактам незаконных пересечений Государственной границы в Российской Федерации, зарегистрированным за период 2001—2005 гг выявлено 68В лиц, совершивших преступления в 2001 г - 23 (58), в 2002 г - 51 (93), в 2003 г - 106 (212), в 2004 г - 178 (330), в 2005 г - 330 (639)7 Аналогична картина динамики незаконного пересечения

Государственной границы Российской Федерации в Республике Дагестан По данным Информационного центра МВД РД, в 1997 году возбуждено по ст 322 УК РФ 1 уголовное дело, по которому привлечено 1 виновное лицо за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации В 1998 году общее число рассматриваемых преступлений по сравнению с 1997 г возросло в пять раз В 1999 г по 10 фактам незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации к уголовной ответственности были привлечены 4 человека, а в 2000 г возбуждено всего 4 уголовных дела рассматриваемой категории, из которых 4 раскрыты и к ответственности привлечены 8 человек В 2000 г в Республике Дагестан широко проводились операции по захвату и привлечению к уголовной ответственности организаторов и участников незаконных вооруженных формирований, приверженцев ваххабизма и экстремизма Поэтому в этом году совершено наименьшее количество незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и наибольшее число преступников привлечено к уголовной ответственности К сожалению, в 2001 году статистика резко меняется в худшую сторону было возбуждено 21 уголовное дело, всею привлечено к уголовной ответственности 17 человек С 2004 по 2006 год за незаконное пересечение государственной границы в республике привлечено к уголовной ответственности (по ст 322 УК РФ) и осуждено 138 лиц В этот период в Республике Дагестан отмечен рост посягательств на жизнь государственных и общественных деятелей, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, лиц, осуществляющих правосудие, которые совершались хорошо подготовленными, организованными и многочисленными по своему составу преступными организациями, в состав которых входило достаточно большое количество иностранцев Многие

7 Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом / Подред А И Дочговой - М , 2006 - С 127

террористические акции совершались лицами, прошедшими подготовку в лагере «Кавказ» («Талибан») под руководством Хаттаба и Басаева

В последние годы проблема миграции приобрела особую актуальность в связи с «прозрачностью» границ со странами СНГ, усилившейся внутренней миграцией, появлением массы беженцев, незаконным привлечением иностранной рабочей силы и тд Так, по имеющимся данным, на территорию России ежегодно прибывает до 20 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, при этом свыше 5 млн лиц данной категории находится на территории РФ нелегально Нарастают процессы массовой неконтролируемой миграции через границу беженцев из районов вооруженных конфликтов и граждан третьих стран на территорию России

Одной из опасных тенденций незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации является увеличение общественной опасности данного преступления, которое определяется следующими обстоятельствами 1) общим ростом масштабов и активности политического экстремизма и ваххабизма в Республике Дагестан, 2) вовлечением в преступный процесс все более значительных слоев и групп населения в силу объективных и субъективных факторов, 3) увеличением количества незаконного пересечения Государственной границы с целью совершения особо тяжких преступлений, в том числе актов терроризма, в приграничных субъектах Российской Федерации, 4) сложной, динамичной и во многом новой структурой посягательств, опасностей и угроз России, а также их источниками на российских границах и в морских пространствах, 5) ростом транснациональной преступности Такие тенденции незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации выдвигают проблему борьбы с данным преступлением в разряд глобальных, и их криминологический анализ в одном из криминогенных регионов России позволит определить основные направления профилактического воздействия, заострить внимание на тех социальных явлениях и процессах, происходящих в обществе, которые детерминируют совершение рассматриваемого преступления

Во втором параграфе дается криминологическая характеристика личности преступника, совершившего незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации

В криминологии изучение личности преступника подчинено выявлению закономерностей преступного поведения, процесса формирования криминогенной установки определенного направления Анализ судебной практики показал, что незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации совершают лица

мужского пола преимущественно молодого возраста, причем наблюдается тенденция омоложения преступников В последние годы доля лиц молодого возраста (18-29 лет) в числе преступников неуклонно растет. Если в 1997 г доля молодых преступников рассматриваемой категории составляла 20%, то в 2006 г - 47%

По данным исследования, доля лиц, совершивших рассматриваемое преступление в возрасте от 16 до 18 лет, составляет 3,8% Наибольшее число преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации падает на возрастную группу от 25 до 36 лет На эту возрастную группу приходится 61% незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации Лица старше 36 лет составляют 15%

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации совершалось лицами, имеющими различный уровень образования, в том числе высшее профессиональное Лица с высшим образованием были выявлены в основном в 1999 г Из лиц, совершивших рассматриваемое преступление в 2000-2006 гг, 6% имели высшее образование, 23% - среднее образование. 26% - среднее специальное, 44% — неполное среднее образование

Определенное криминологическое значение имеет род занятий преступников По данным исследования, среди осужденных, совершивших рассматриваемое преступление в период с 2000 по 2006 гг, 25% составляют рабочие, 7% - служащие, остальные - лица, занимающиеся частной торговлей, безработные или без определенного рода занятий Некоторые лица, совершающие незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, ранее относились к благополучным в криминогенном отношении социальным группам населения

По признакам гражданства (подданства), места жительства лица, совершившие незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации на территории Республики Дагестан, являются, в первую очередь, гражданами Азербайджана (59%) В 1999 г среди организаторов и участников бандформирований, совершивших рассматриваемое преступление, встречались наемники из арабских стран В диссертации выводы о социально-демографических данных преступника иллюстрируются примерами из судебной практики

Преступления совершаются людьми с достаточно сформированными взглядами, установками, ценностными ориентациями Результаты исследования показали, что у большинства преступников рассматриваемой категории имеются устойчивые отклонения в нравственной направленности, выражающиеся в отсутствии положительных установок

Таким образом, анализ признаков субъекта и

криминологической характеристики свойств личности преступника, совершившего преступление в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, проведенного на основании данных ИЦ МВД РД за период 1997-2006 гг, свидетельствует о следующем 1) средний возраст преступников составляет 25-35 лет, 2) в основном преступниками являются мужчины, 3) значительное их количество имеет среднее и начальное образование, 4) преобладающее положение среди преступников, совершивших анализируемое преступление, по социальному статусу и роду занятий занимают безработные и рабочие, 5) по признакам гражданства, места жительства и длительности проживания лица, совершившие данные посягательства, относятся к гражданам Азербайджана и Грузии, 6) достаточно большая часть рассматриваемого преступления совершается ранее судимыми лицами

В третьем параграфе рассмотрены факторы, способствующие незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации определяется экономическими, социально-политическими, правовыми, идеологическими, психологическими и организационными факторами, среди которых можно назвать следующие

1 Низкий уровень развития экономики в соседних с Россией государствах Серьезные недостатки и просчеты экономического регулирования, отсутствие упорядоченности этих отношений привело к разрушению хозяйственного механизма, к кризисным явлениям в экономической системе во всех странах СНГ Систематическое повышение цен привело к значительному снижению уровня жизни населения Падение производства, инфляция обусловили существенное снижение уровня жизни значительной части населения страны, рост безработицы В этой связи во многих государствах СНГ возникли острые социальные конфликты

В соседних с Россией странах значительно увеличилось число нарушений экономических и социальных прав граждан Участились случаи незаконных увольнений работников, приняли массовый характер несвоевременная выплата заработной платы, направление работников в вынужденные неоплачиваемые отпуска

2 Социально-политические и военные события в России Распад Советского Союза отодвинул государственную границу в центральном, западном, южном и юго-восточном регионах к бывшим пограничным административным рубежам Практически со всеми государствами -бывшими советскими республиками — новая граница России прозрачна,

недостаточно обустроена и укомплектована

Российская Федерация все в большей степени испытывает на себе признаки военно-политического давления, которое по различным причинам проявляется в концентрации военной силы соседними государствами у российских границ Активизируется разведывательная деятельность иностранных спецслужб, в том числе и государств ближнего зарубежья, имеющих намерение распространить свое влияние на отдельные приграничные регионы России Турция и Иран стремятся к усилению влияния на Северном Кавказе и Закавказье На рост незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации на территории Республики Дагестан оказывает непосредственное влияние ее геополитическое положение, наличие вокруг республик с локальным вооруженным конфликтом Нелегальное пребывание на территории республики иностранных граждан способствует сохранению незаконных вооруженных формирований в регионе Лидеры вооруженных формирований заинтересованы в увеличении незаконного притока ми фантов в тактических целях (отвлечения работников силовых ведомств от борьбы с терроризмом и экстремизмом)

3 Неэффективная борьба с организованной преступностью В последние годы преступность приобретает более совершенную и организованную направленность, будучи хорошо обеспеченной материально-техническими и финансовыми средствами Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации следует рассматривать как одно из основных средств, используемых сепаратистами и поддерживаемыми ими преступными сообществами для дестабилизации политической обстановки на Северном Кавказе Нередки на практике случаи, когда поиск преступников приводил к лицам, тем или иным образом связанным с такого рода движениями

Третья глава - «Меры профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации» -состоит из трех парафафов

В первом параграфе рассмотрены теоретические подходы к профилактике незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации

Борьба с незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации могла быть эффективной при условии совершенствования экономических и организационных мер, связанных с использованием оперативных и материально-технических ресурсов, с внедрением современных методов изобличения террористов, подготовкой и расстановкой специализированных кадров, а также оздоровлением социально-экономической и внутриполитической

обстановки в Республике Дагестан

Среди общесоциальных мер профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации в работе рассмотрены меры политического характера На современном этапе основное внимание необходимо уделить борьбе с такими угрозами национальной безопасности, как использование национально-этнического фактора в политической борьбе и активизация незаконных вооруженных формирований.

Необходимы срочные меры борьбы с экстремизмом, бандитизмом, терроризмом. Приоритетным направлением в борьбе с терроризмом и экстремизмом являются сокращение иностранного влияния в регионе, постановка на оперативный контроль всех иностранных фирм, благотворительных и обучающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории республики, для выявления среди них организаций экстремистского толка, создание в республике специальных приемников для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, выдворенных по решениям судов из Российской Федерации, а также пунктов временного содержания при постах иммиграционного контроля

В соответствии с республиканским законом «О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях» важна организация проверок во всех религиозных организациях, для чего необходимо сформировать из числа наиболее подготовленных специалистов Министерства юстиции, Духовного управления мусульман, Прокуратуры, МВД, ФСБ и Министерства образования межведомственную комиссию по контролю за деятельностью этих организаций

Республика Дагестан и Чеченская Республика стали своего рода форпостом одного из крайне радикальных течений исламского фундаментализма, стремящегося создать единое исламское государство на Северном Кавказе В комплексе мер профилактики рассматриваемых преступлений в диссертации обращено внимание на необходимость укрепления государственных границ Российской Федерации с Азербайджаном и Грузией После решения этой проблемы, по мнению диссертанта, количество незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации в регионе существенно сократится

Несмотря на приоритет общесоциальных мер, важную роль играют специально-криминологические меры борьбы с преступностью на региональном уровне Среди специально-криминологических мер наиболее приемлемыми для обеспечения профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации следует признать дальнейшее развитие системы подразделений по борьбе с

организованной преступностью, обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, особенно при реализации оперативной информации об организованных преступных группах и сообществах, проведение комплексных межведомственных операций

Во втором параграфе рассмотрены правовые меры профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации

Особую роль в предупреждении незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации играют правовые меры В качестве первоочередных задач по совершенствованию правовой основы охраны государственной границы от незаконного пересечения теоретики и практики выделяют 1) разработку концепции правового обеспечения служебной и оперативной деятельности пограничных органов по охране государственной границы Российской Федерации, 2) стимулирование развития пограничных регионов путем принятия законов и иных нормативных актов, направленных на регулирование взаимовыгодного межгосударственного и

межрегионального экономического, социального и культурного сотрудничества, 3) международно-правовое оформление государственной границы на основе заключения соответствующих двухсторонних договоров и создание благоприятных правовых условий, отвечающих национальным интересам Российской Федерации, 4) создание правового механизма реализации и организационно-технического обеспечения координирующей роли ФСЬ Российской Федерации как головного органа федеральной исполнительной власти в вопросах защиты и охраны государственной границы

В системе правовых мер обеспечения пограничной безопасности государства важное место занимает уголовное законодательство Установление уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации обусловлено, прежде всего, фактической неблагоприятной обстановкой в пограничном пространстве России, угрожающей ее национальным интересам Уголовно-правовые средства должны быть направлены главным образом на борьбу с транснациональной организованной преступностью, контрабандой, незаконной миграцией и другими преступлениями, связанными с незаконными пересечениями государственной границы, с любыми попытками ее изменения При изучении преступности и разработке средств борьбы с нею большое теоретическое и практическое значение приобретает правильная оценка эффективности применения этих мер Слабая применяемость

анализируемой уголовно-правовой нормы связана с тем, что уголовное законодательство требует некоторых уточнений и изменений относительно преступлений против неприкосновенности государственной границы

Ч 1 ст 322 УК РФ полностью не определяет понятие «незаконное пересечение Государственной границы» По мнению автора, данным понятием охватываются случаи пересечения границы не только без действительных документов и разрешения, но и в неустановленных местах

Законодатель не обозначил незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации путем вооруженного прорыва, с оружием, что, исходя из обстановки на государственной границе в Северо-Кавказском регионе, вряд ли оправдано В этой связи необходимо ставить вопрос об уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной границы с применением оружия (или предметов, используемых в качестве оружия) или с угрозой его применения Это наиболее опасная форма посягательства на пограничную безопасность государства, и данное деяние следует рассматривать в качестве особо квалифицированного состава

В последние годы незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации часто связано с совершением таких опасных преступлений, как шпионаж, терроризм, контрабанда оружия и наркотиков и т д Стремление организованных преступных сообществ к проникновению в Республику Дагестан сопряжено с активизацией незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации Они имеют целью не только пересечь границу, но и преступным путем обеспечить проникновение в государственную власть Материалы расследованных и рассмотренных судами уголовных дел указывают на причастность к военным действиям международных террористических организаций и спецслужб ряда иностранных государств Именно иностранные граждане выступали и выступают в качестве инструкторов, организаторов обучения, подготовки террористов и террористических акций, через них идут значительные финансовые потоки В этой связи нами предлагается в части третьей рассматриваемой статьи указать на такой особо квалифицирующий признак, как «с целью совершения преступления на территории государства»

В диссертации рассмотрен вопрос об уголовной ответственности юридических лиц На современном этапе во многих случаях, особенно в территориальном море, границу нарушают суда, принадлежащие юридическим лицам Соглашаясь с мнением ученых, автор предлагает признать субъектами незаконного пересечения Российской Федерации

юридических лиц - морских и воздушных судов

В третьем параграфе указаны особенности деятельности субъектов профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации

Профилактика преступлений, в том числе незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, осуществляется множеством субъектов При всем разнообразии они системно связаны общей целью и целенаправленным руководством, координацией и планированием В диссертации дается подробная характеристика субъектов профилактики рассматриваемого преступления

В Заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, формулируются теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию рассматриваемой уголовно-правовой нормы и предупреждению незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах соискателя

1 Идаятов Р И Проблемы незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве - 2007 -№1 -0,25пл

2 Идаятов Р И Проблемы совершенствования уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве - 2007 - №5 - 0,25 п л

3 Идаятов РИ Роль правоохранительных органов в профилактике преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Российский следователь - 2007 -№15 -0,25пл

4 Идаятов Р И Предупреждение незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации как одна из мер борьбы с экстремизмом и терроризмом // Российский следователь -2007 -№18 -0,25 п л

5 Идаятов Р И К вопросу об объекте незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы борьбы с преступностью региональный аспект Сб трудов молодых ученых -Махачкала ДГУ, 2004 - 0,5 п л

6 Идаятов РИ Криминологические проблемы незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Пробтемы противодействия преступности на Северном Кавказе Сб трудов молодых ученых - Махачкала ДГУ, 2004 - 0,5 п л

7 Идаятов Р И Уголовно-правовые аспекты незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы противодействия преступности на Северном Кавказе Сб трудов молодых ученых - Махачкала ДГУ, 2004. - 0,5 п л

8 Идаятов Р И Криминологическая характеристика личности преступника, совершившего незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации // Проблемы преступности в Республике Дагестан Сб трудов молодых ученых - Махачкала ДГУ, 2005 - 0,25 п л

9 Идаятов Р И Некоторые проблемы квалификации незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы преступности в Республике Дагестан Сб трудов молодых ученых - Махачкала ДГУ, 2005 - 0,25 п л

10 Идаятов Р И Объективные признаки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Деп в ИНИОН РАН, № 59968 от 13 09 06 - 1 п л

11 Идаятов Р И Факторы, способствующие незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации // Проблемы региональной преступности Сб трудов молодых ученых -Махачкала ДГУ, 2006 - 0,25 п л

12 Идаятов Р И Субъективные признаки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы преступности в регионах Российской Федерации Сб трудов молодых ученых - Махачкала ДГУ, 2006 - 0,25 п л

13 Идаятов Р И Правовые меры профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы преступности в регионах Российской Федерации Сб трудов молодых ученых - Махачкала ДГУ, 2006 -0,25 п л

14 Идаятов Р И Некоторые аспекты борьбы с преступлениями в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации // Проблемы преступности в Республике Дагестан Сб трудов молодых ученых - Махачкала ДГУ, 2007 - 0,25 п.л

Подписано в печать 02 10 08 Бумага офсетная, Печать офсетная Формат 60*84 1/16 Уст иечт-1,75 Заказ № 197 Тираж 100 экз

Отпечатано в Типографии ' Радуга-1 ' г Мачачкала, ул Коркмасова 11 "а"

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Идаятов, Расим Идаятович, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННОГО ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Объективные признаки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

1.2. Субъективные признаки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

1.3. Отграничение незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации от смежных составов и проблемы уголовной ответственности и наказания.

ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННОГО ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Состояние, динамика и тенденции незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

2.2. Криминологическая характеристика личности лица, незаконно пересекшего Государственную границу Российской Федерации

2.3. Факторы, способствующие незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации.

ГЛАВА 3. МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ НЕЗАКОННОГО ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Теоретические подходы к предупреждению преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

3.2. Правовые меры профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации

3.3. Особенности профилактической деятельности субъектов профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации : уголовно-правовые и криминологические проблемы: региональный аспект"

Актуальность темы исследования. В последние годы характерной чертой развития криминогенной ситуации во многих регионах стал рост преступлений против порядка управления. Одним из распространенных I преступлений является незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (в 1997 г. - 28; в 1998 г. - 54; в 1999 г. - 44; в 2000 г. - 441; в 2001 г. - 58; в 2002 г. - 93; в 2003 г. - 212; в 2004 г. - 330; в 2005 г. -639; в 2006 г. — 1595 ; в 2007 г. - 2432). Данное преступление нарушает суверенитет, неприкосновенность и целостность территории Российской Федерации.

В научной и публицистической литературе неоднократно обращалось серьезное внимание на слабую защищенность Государственной границы Российской Федерации. Причины такого положения на достаточно высоком управленческом уровне практически проанализированы. Однако специальная программа по минимизации таких преступлений не выработана. Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации предполагает, прежде всего, создание и совершенствование нормативно-правовой базы, устанавливающей ответственность за нарушение неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации.

Проблемы дальнейшей разработки и реализации пограничной политики Российской Федерации требуют фундаментальной теоретической проработки, комплексного изучения состояния обеспечения безопасности и неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации. В связи с этим исследование уголовно-правовых и криминологических проблем на материалах одного из сложных в социальном

1 Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. - М., 2001. — С.544.

2 Преступность, криминология, криминологическая защита. — М., 2007. — С.360. и геополитическом плане региона является актуальной задачей науки уголовного права и криминологии.

Степень разработанности темы исследования. Различные теоретические и практические аспекты незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации разработаны в трудах известных ученых: H.A. Беляева, К.Н. Болдина, Г.Н. Бондаренко, Я.М. Брайнина, В.К. Глистина, Ю.А. Демидова, Н.И. Загородникова, В.И. Захаренко, В.И. Земцова, Н.Г. Кадникова, М.П. Клейменова, Б.М. Клименко, М.И. Ковалева, Н.И. Коржанского, Г.А. Кригера, B.C. Комиссарова, JI.JL Крутикова, В.Н. Кудрявцева, A.B. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, Ю.М. Ляпунова, Н.И. Макарова, С.Ф. Милюкова, A.C. Михлина, A.B. Наумова, Б.С. Никифорова, Г.П. Новоселова, A.A. Пионтковского, A.M. Плеханова, А.И. Рарога, А.Н. Трайнина, М.И. Федорова, В.Ю. Федякова, М.Д. Шаргородского, H.A. Шулепова, A.C. Щербакова, И.В. Щеблыкиной и др. Диссертационное исследование по рассматриваемой проблематике проведено В.И. Земцовым (Уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации: Дис. канд.юрид.иаук. - М., 2000). Названные авторы внесли существенный вклад в совершенствование борьбы с преступлениями против порядка управления, их рекомендации в известной мере были учтены в нормах Уголовного кодекса Российской Федерации. В то же время специального исследования по уголовно-правовым и криминологическим проблемам незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, основанного на материалах Республики Дагестан, не было.

Для достижения цели исследования выдвинуто решение следующих задач:

1) обстоятельно проанализировать объективные и субъективные признаки незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации;

2) выявить пробелы и противоречия в законодательном регулировании данного состава преступления и его практическом и теоретическом толковании;

3) обозначить свою позицию по вопросам квалификации и отграничения незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации от смежных преступлений;

5) попытаться представить реальную картину незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации и его тенденции на региональном уровне;

6) дать криминологическую характеристику личности преступника, незаконно пересекшего Государственную границу Российской Федерации;

7) выявить причины и условия, способствующие совершению незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации и связанных с ним преступлений, с учетом региональных особенностей;

8) предложить общие и специально-криминологические меры профилактики незаконных пересечений Государственной границы Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступления в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации. Предмет исследования включает в себя: нормы конституционно-правового, уголовно-правового законодательства, устанавливающие ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, их законодательное выражение и практику применения; деятельность правоохранительных органов и иных субъектов профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации; материалы судебной практики по рассматриваемому преступлению; научные труды, посвященные разрабатываемой проблематике. Методологическую основу исследования составили следующие методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический, статистический, исторический. Была изучена и проанализирована в аспекте рассматриваемых вопросов литература по уголовному, административному праву, общей теории государства и права, криминологии, социологии и психологии. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на исследовании норм Конституции Российской Федерации, Республики Дагестан, уголовного, административного законодательства. Проанализированы соответствующие постановления Конституционного суда Российской Федерации, Пленума Верховного суда Российской Федерации.

Эмпирической базой исследования являются статистические показатели по Российской Федерации и Республике Дагестан за период с 1997 по 2007 гг. Автором использованы данные, полученные в результате исследования по специальной программе 26 уголовных дел о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, социологические данные опроса судей, следователей, сотрудников правоохранительных органов, материалы проведенного в исправительных колониях № 2, №4 (г. Махачкала) опроса 100 осужденных и более 200 сотрудников правоохранительных органов, а также результаты эмпирических исследований других авторов. В работе использовались аналитические материалы прокуратуры РД, статистические данные МВД России и Дагестана за 1997—2007 гг., а также другие материалы (отчеты, решения координационных совещаний прокуратуры Республики Дагестан, информационно-аналитические документы), посвященные проблемам незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Достоверность выводов и положений исследования обеспечивается обобщением широкого круга литературных источников, законодательства, материалов судебной практики. Достоверность исследования определяется эмпирической базой, включающей материалы уголовных дел по незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации на территории Республики Дагестан и других регионов. Применялись методы сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими авторами, по вопросам, связанным с разрабатываемой темой.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые проведено комплексное исследование уголовно-правовых и криминологических проблем незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации на региональном уровне. На основе теоретических выводов выработаны предложения по совершенствованию норм о преступлениях, посягающих на пограничную безопасность государства, и по внесению соответствующих изменений в Уголовный кодекс РФ. В диссертации разработаны конкретные меры борьбы и профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Северный Кавказ занимает одно из ведущих мест среди регионов па распространенности незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации. Среди субъектов Северо-Кавказского региона данные преступления распространены в Чеченской Республике и в Республике Дагестан.

2. Одной из опасных тенденций незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации является нарастание общественной опасности данного преступления, которое определяется следующими обстоятельствами: общим ростом масштабов и активности политического экстремизма и ваххабизма в РД; вовлечением в преступный процесс все более значительных слоев и групп населения в силу объективных и субъективных факторов; увеличением количества незаконного пересечений Государственной границы с целью совершения особо тяжких преступлений, в том числе актов терроризма, в приграничных субъектах Российской Федерации; сложной, динамичной и во многом новой структурой посягательств, опасностей и угроз России, а также их источников на российских границах и в морских пространствах; ростом транснациональной преступности.

3. При исследовании детерминант региональной преступности следует придерживаться комплексного подхода, то есть учитывать обстоятельства экономического, политического, правового, демографического, географического, психолого-педагогического, идеологического и иного характера. В факторный комплекс анализируемого преступления в Республике Дагестан входит ряд обстоятельств, стимулирующих его распространение: а) особое географическое расположение и политическое положение в Республике Дагестан; 6} незавершенность формирования окончательной геополитической структуры постсоветского пространства и возможность изменения существующих границ; в) непосредственная близость стран ближнего зарубежья: Грузии и Республики Азербайджан; г) безработица и низкий уровень жизни населения в соседних с Россией государствах; д) высокая подвижность и специфика миграции граждан; ж) эскалация событий в Чечне на территорию Дагестана, наличие на его территории незаконных вооруженных формирований; з) слабый уровень материально-технической оснащенности правоохранительных органов; к) ограниченные ресурсные возможности государства по обеспечению создания необходимой системы национальной безопасности на старых и новых границах России; л) несовершенная законодательная база регулирования пограничных вопросов, в том числе вопросов ответственности граждан и должностных лиц за нарушения режима государственной границы.

4. Республика Дагестан и Чеченская республика стали своего рода форпостом одного из крайне радикальных течений исламского фундаментализма, стремящегося создать единое исламское государство на территории ряда республик Северного Кавказа. В комплексе общесоциальных мер профилактики рассматриваемых преступлений ведущее место занимают оздоровление внутриполитической обстановки на Северном Кавказе и укрепление Государственной границы Российской Федерации.

5. Специально-криминологические меры профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации должны заключаться в совокупности мероприятий, направленных на: 1) совершенствование нормативно-правовых актов, способствующих эффективной защите Государственной границе РФ; 2) повышение оперативных и материально-технических ресурсов на границах РФ; 3) внедрение современных методов изобличения сторонников ваххабизма и экстремизма, террористов, организаторов и участников незаконных вооруженных формирований, помогающих незаконному пересечению Государственной границы РФ в приграничных населенных пунктах Республики Дагестан; 4) борьба с коррупцией в правоохранительных органах, армии, таможенных и пограничных службах; 5) улучшение финансового обеспечения сотрудников милиции и военнослужащих, сотрудников таможенной и пограничных служб; 6) восстановление доверия и уважения населения к правоохранительным органам, сотрудничество и активную помощь граждан при предотвращении незаконных пересечений Государственной границы, их стимулирование к подобного рода деятельности через систему материальных и моральных стимулов; 7) улучшение координации деятельности силовых и правоохранительных органов государства, их федеральных и региональных структур и подразделений, содействие данной работе на местах со стороны глав муниципальных образований и других должностных лиц; 8) развитие международного сотрудничества в области борьбы с незаконными пересечениями с соседними государствами.

6. Заслуживает внимания вопрос об уголовной ответственности нарушителей государственной границы, не относящихся к физическим лицам. Во многих случаях, особенно в территориальном море, границу нарушают суда, принадлежащие юридическим лицам. Поэтому следует признавать субъектами незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации юридических лиц — морских и воздушных судов. Введение в УК РФ юридического лица как субъекта преступления может быть произведено фрагментарно, в том числе касательно рассматриваемой уголовно-правовой нормы.

7. Исследование правоприменительной практики показало необходимость совершенствования уголовного законодательства:

1) Уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации установлена в целях обеспечения безопасности государства на его границах. В этой связи данное общественно опасное деяние необходимо отнести к преступлениям против безопасности государства (глава 29).

2) Предлагаются следующие редакции ст. 322 УК РФ и ст. 3221, предусматривающие ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и организацию незаконной миграции:

Статья. 322. Незаконное пересечение Государственной границы

Российской Федерации

1. Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, — наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, — наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок от трех до шести лет.

3. То же деяние, совершенное: а) с применением оружия или угрозой его применения, а также предметов, используемых в качестве оружия; б) в целях совершения преступления на территории другого государства, — наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет.

Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

Статья 3221. Организация незаконной миграг(ии

1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации - наказывается штрафом в размере от ста до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста сорока до двухсот часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговоруу б) организованной группой, — наказываются лишением свободы на срок от двух до четырех лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

3. Те же деяния, совершенные: а) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, б) с использованием своего служебного положения, — наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет.

Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи организации незаконной миграции для использования права политического убежища, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в опубликованных автором научных статьях в центральных изданиях (Черные дыры в законодательстве. - 2007. — №1. -0,25 пл.; Черные дыры в законодательстве. - 2007. — №5. — 0,25 п.л.; Российский следователь. - 2007. - №15. — 0,25 п.л.; Российский судья. — 2007. — №10. — 0,25 п.л.) и депонированных работах, а также в выступлениях автора на различных научных форумах и конференциях.

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации доложены на научно-практических конференциях, проводившихся в Дагестанском государственном университете. Результаты исследования используются в практической деятельности правоохранительных органов.

Структура диссертации обусловлена ее целями и задачами, кругом исследуемых вопросов и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии. Объем и оформление исследования отвечают предъявляемым к кандидатским диссертациям требованиям.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Идаятов, Расим Идаятович, Махачкала

Результаты работы по обеспечению средствами прокурорского надзора пограничной безопасности Российской Федерации позволяют сделать вывод

1 Зверев Н.К. Соблюдение законности в сфере обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации - С. 8 // Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России. — М., 2005. — С.347.

2 Тарасов A.B. Принуждение и ответственность в уголовном судопроизводстве: Дис. канд. юрид. наук. — Волгоград, 2004. — С.12. об актуальности, по меньшей мере, трех основных направлений деятельности: 1) стабилизация и укрепление системы межгосударственных отношений в пограничной сфере и развитие приграничного сотрудничества; 2) приоритетный учет в пограничной сфере экономического аспекта интересов государства как внутреннего фактора, определяющего состояние национальной безопасности; 3) совершенствование и развитие собственно системы обеспечения пограничной безопасности государства.

В качестве задач координационной деятельности прокуроров должны рассматриваться: 1) объединение усилий правоохранительных органов по обнаружению лиц, совершивших преступления; 2) устранение дублирования и параллелизма в деятельности правоохранительных структур; 3) выработка единообразного подхода к применению законов по изобличению лиц в совершении преступлений; 4) формирование стабильной правоприменительной практики1.

Одно из главных направлений координации, осуществляемой прокуратурой, — согласованность и объединение усилий по обеспечению уголовного преследования лиц, совершивших преступления. Это и должно быть в первую очередь предметом координационной деятельности прокуратуры. «Перед прокуратурой стоит задача предотвращения преступлений, поэтому прокурорский надзор должен носить упреждающий характер»2.

Борьба с преступностью остается «одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, элементом которой является координационная деятельность различных правоохранительных органов, анализ криминогенной обстановки, повышение эффективности предварительного следствия, дознания, оперативно-розыскной

1 Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. -2005. -№4. - С.9.

2 Владимир Путин: не ужесточать наказание, а обеспечить его неотвратимость: Из выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на коллегии Генеральной прокуратуры // Рос. юстиция. - 2003. -№3. - С.1. деятельности»1. «Прокуратура является универсальным органом правозащиты, охранителем законных прав и интересов граждан, общества и

О 'З государства» . Как отмечает Ф. Кобзарев , возникает вопрос о месте прокурорской координации как в общей организации борьбы с преступностью, так и по отдельным направлениям противодействия преступным проявлениям, а также определении в целом идеологии координационной деятельности. Во-первых, именно прокурор выступает в роли ответственного субъекта от имени государства за законность и обоснованность уголовного преследования и на него, единственного из участников уголовно-процессуальной деятельности, возложены обязанности по реализации ответственности и наказания за совершенное преступное деяние. Во-вторых, уголовное преследование — это та сфера отношений, в которой безусловным «хозяином» выступает прокурор и в которую невозможно «вторжение» иных государственных и, тем более, общественных структур. В-третьих, координация деятельности правоохранительных структур по уголовному преследованию не только включает в себя

1» согласованные действия по изобличению лица, совершившего преступление, но и неразрывно связана с обнаружением этого лица, пресечением его преступных действий, а также содействием суду по осуждению виновного и применению к нему наказания, устранением причин и условий, способствующих совершению преступления.

Анализ работы органов прокуратуры свидетельствует, что при осуществлении прокурорского надзора за ходом расследования

1 Бессарабов В.Г. Деятельность российской прокуратуры на современном этапе (состояние и перспективы) // Преступность в разных ее проявлениях и организованная преступность. — М., 2004. — С.53.

2 Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы: Монография. — М., 2001. - С.288.

3 Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. - 2005. - №4. - С.6. рассматриваемых преступлений следует периодически изучать оперативно-поисковые дела, заведенные по фактам незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, обращая особое внимание на полноту оперативно-розыскных и поисковых мероприятий, качество исполнения отдельных поручений следователей, взаимодействие следователей и оперативных работников. Эти вопросы были предметом неоднократных обсуждений на коллегиях прокуратуры Республики Дагестан и координационных совещаниях правоохранительных органов республики. По ним принимались конкретные решения, направленные на активизацию борьбы с преступностью, ее предупреждение.

В целях улучшения качества предварительного следствия и раскрываемости преступлений прокуратурой РД был усилен прокурорский надзор и контроль за ходом и результатами расследования уголовных дел данной категории и состоянием оперативно-розыскной деятельности. По уголовным делам прокуратурой республики в 2004—2005 гг. было дано 47 письменных указаний.

Суды всей своей деятельностью, так или иначе, способствуют предупреждению преступности и других правонарушений. В числе задач уголовного судопроизводства особое место занимает предупреждение преступлений. Одна из целей применения наказания к преступникам состоит в том, чтобы не допустить совершения ими новых преступлений (специальное предупреждение или частная превенция). Наряду с этим наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общее предупреждение или общая превенция). Следует в этой связи подчеркнуть особое значение гласности судебного разбирательства для предупреждения преступности. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании к Федеральному собранию указывает на то, что России необходим такой суд, который уважают и в стране и за ее пределами. Эта задача не только политическая, но и экономическая. Ключевые изменения коснулись не только организации и условий работы судов, но и, прежде всего, процедур, обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия1.

Рассматривая роль суда как субъекта профилактики анализируемого преступления, следует упомянуть о значении наказания, так как «рефлекторное общепревентивное воздействие достигается, главным образом, в результате применения наказания к лицам, совершившим преступления» . Но, прежде всего, следует отметить, что судами допускаются ошибки при назначении наказания, судьи формально относятся к подготовке к судебному разбирательству. Так, например, по уголовному делу № 2-48755, возбужденному по ст. 322 УК РФ, Ленинский районный суд, не выяснив все факты совершенного преступления, оправдал подсудимого И.М.Р. ввиду отсутствия состава преступления. Подобная «либеральность» порождает безнаказанность . Вызывает нарекания квалификация действий виновных при наличии реальной совокупности преступлений. Как правильно отмечают Г.А. Кригер и Л.Л. Кругликов4, «смягчающие и отягчающие обстоятельства должны обязательно учитываться при назначении наказания», однако, в 10% изученных уголовных дел совершение преступления группой лиц не было учтено в качестве обстоятельства, отягчающего наказание. Следует согласиться с мнением H.A. Попова5 о том, что уровень карательного воздействия является важнейшим моментом в обеспечении эффективности

1 России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2002. — 19 апреля.

2 Марцев А.И. Общая превенция преступлений // Вопросы учения о преступлении и ответственности. — Омск, 1998.— С. 105.

3 Архив Ленинского районного суда. Уголовное дело № 2-48755.

4 Кригер Г.А. Советское уголовное право: (Общая часть). — М., 1969. — С.35; Кругликов Л.Л. Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства в уголовном праве. - Воронеж, 1985. ~ С. 4.

5 Попов H.A. Принуждение к даче показаний: квалификация и предупреждение: Дис. . канд. юрид. наук. - Омск, 2001. — С.168. общего предупреждения преступлений. Он складывается из законодательного закрепления уровня, карательного воздействия и из реализации его правоприменительной практикой. Для общего предупреждения важно, чтобы уровень карательного воздействия соответствовал уровню преступности. Кривая уровня воздействия должна следовать за кривой уровня преступности. Только в этих условиях возможно достижение эффективности общего предупреждения преступлений.

Управление по борьбе с организованной преступностью МВД России принимает активное участие в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, совершенных в составе организованных преступных групп. Главным Управлением по борьбе с организованной преступностью МВД России наработана и используется методика привлечения к участию в оперативно-розыскных мероприятиях, направленных на раскрытие преступлений, связанных с незаконными пересечениями Государственной границы Российской Федерации.

Определенную сложность в раскрытии и изобличении преступников представляют незаконные пересечения Государственной границы Российской Федерации, в организации, исполнении или раскрытии которых принимают участие представители власти и руководители правоохранительных органов. От сотрудников требуется проявление высокого уровня профессионального мастерства, что зачастую связано с безотлагательным и своевременным проведением соответствующих оперативно-розыскных действий, обнаружением, фиксацией и умелым изъятием следов с места происшествия. В ходе оперативно-розыскных мероприятий подразделениями по борьбе с организованной преступностью в Северо-Кавказском регионе в 2003—2005 гг. ликвидированы 15 преступных групп, занимающих незаконным переправлениям людей через границу.

Задержаны 56 преступников, подозреваемых в содействии совершению данного преступления.

Судебный контроль и прокурорский надзор имеют одну цель — соблюдение законности, обеспечение законных прав и интересов личности в уголовном процессе. Только разумное, взаимодополняющее сочетание прокурорского надзора и судебного контроля способно обеспечить полноту и объективность расследования1.

Анализ практики борьбы с незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации показывает, что раскрыть данное преступление возможно лишь при умелом взаимодействии, приложении совместных усилий следственных, оперативно-розыскных и криминалистических подразделений. Причем каждое из названных подразделений, действуя в соответствии со своей компетенцией, должно нести равную ответственность за раскрытие преступлений. Постами иммиграционного контроля пресечено незаконное проникновение на территорию Российской Федерации 420 иностранных граждан и лиц без гражданства. Выдворено за пределы Российской Федерации 551 (655(-104) иностранный гражданин, 375 из которых граждане Азербайджана, 149 — Грузии, 10 - Таджикистана, 9 - Турции, 6 — Украины и 2 — Армении. К административной ответственности за незаконное использование иностранной рабочей силы привлечено 167 (45 (+122) граждан Российской Федерации. За 12 месяцев 2006 года к административной ответственности привлечено 5080 (3608 (+1472) иностранных граждан, в т.ч. по ст. 18.8. КоАП РФ - 3027 (2665(+362); по ст. 18.9 КоАП РФ - 98 (19 (+79); по ст. 18.10 КоАП РФ - 1955 (924(+1031), по ст. 18.11 КоАП РФ - 1 (0).

1 Назаренко В. Судебный контроль при расследовании преступлений // Законность. - 2003. -№ 6. - С.5.

Следует соглашаться с мнением Н.К. Зверева1 о том, что реализация принятой в январе 2005 года на заседании Государственной пограничной комиссии Концепции формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере позволит сформировать современную систему защиты и охраны границы, придать ей соответствующий современным изменениям облик. Основная проблема — это поиск оптимального соотношения между политикой Российского государства, направленной на развитие дружественных международных отношений с соседними государствами и защитой внутренних и внешних национальных интересов. Нейтрализация всего комплекса угроз пограничной безопасности — процесс многоаспектный, затрагивающий необходимость нормализации положения в целом ряде смежных сфер жизнедеятельности государства: внешнеполитической, экономической, правовой, социальной и др.

Применительно к системе пограничных органов ФСБ РФ значимо решение следующих задач: 1) обустройство пунктов пропуска, работающих на перспективных направлениях с одновременным повышением эффективности пограничного контроля в целом; 2) усиление контроля за перемещением через государственную границу товаров и грузов; 3) ужесточение принимаемых мер по противодействию незаконной деятельности трансграничной преступности в сферах контрабанды оружия, перемещения наркотических средств; 4) усиление мер по контролю за миграционными процессами; 5) полноценное финансовое и материально-техническое сопровождение деятельности пограничных органов, их кадровое обеспечение; 6) совершенствование механизма координационной деятельности Федеральной службы безопасности с ведомствами и службами,

1 Зверев Н.К. Соблюдение законности в сфере обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации - С.6 // Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России. - М., 2005. — С.347. представленными в системе обеспечения пограничной безопасности 7) укрепление правовой основы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

На современном этапе важно совершенствовать механизмы межведомственного обмена информацией об иммиграционном контроле и учете иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации; лиц, въезд которым закрыт либо ограничен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также лиц, являющихся организаторами нелегальной миграции, лидеров и участников организованных преступных сообществом и групп. В целях организации эффективного межведомственного обмена информацией подготовить и согласовать регламенты межведомственного обмена информацией, разработать и (или) согласовать типовые средства интеграции разнородных информационных автоматизированных систем с сохранением требуемого уровня информационной безопасности.

Существует настоятельная необходимость и в том, чтобы Министерство иностранных дел Российской Федерации продолжило координацию работы по международно-правовому закреплению статуса Государственной границы Российской Федерации, ускорило процесс ее делимитации и демаркации, завершило территориальное разграничение с сопредельными странами и обеспечило решение вопросов, связанных с правовым статусом отдельных географических объектов и территорий, в первую очередь, на. Северном Кавказе.

Необходимо отметить, что координация деятельности правоохранительных органов в сфере профилактики должна быть составной частью общего предупреждения преступности, осуществляемой органами государственной власти и местного самоуправления, и реализовываться на основе тесного взаимодействия прокуратуры с этими структурами. «Органы прокуратуры оказывают влияние на повышение роли органов местного самоуправления муниципальных образований в предупреждении преступлений, используя различные формы. Наиболее продуктивна при проведении мер предупреждения преступлений деятельность муниципальных образований. Именно здесь органы местного самоуправления в состоянии адекватно определить приоритетные направления предупредительной работы, организовать население, использовать материальные ресурсы»1.

Многие задачи в профилактике незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации стоят перед местными органами власти. В последнее время в криминологической науке высказывалась мысль о нерезультативности попыток исполнительной власти воздействовать на преступность путем принятия краткосрочных программ и других локальных мер. Программы должны быть конкретны, выполнимы и учитывать реальные профилактические возможности властей2.

Особенностью системы профилактики незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации на муниципальном уровне, существенно влияющей на содержание деятельности системы, является широкое привлечение общественности к проводимым мероприятиям и особенно к индивидуально-профилактической работе. Это вызвано тем, что многообразие задач, решаемых в процессе воспитательно-профилактической работы, постоянная необходимость организации социального контроля требуют разнообразия и гибкости мер, форм и методов профилактики преступлений. Как правильно отмечает А.И. Долгова, «социальный контроль не сводится только к надзору и фиксации определенного поведения, он включает и реагирование, в том числе в форме оказания необходимой и своевременной социальной помощи социальным группам»3.

1 Ефимичев С. Судебно-правовая реформа и совершенствование законодательства в борьбе с преступностью // Уголовное право. - 2001. — №2. - С.89.

2 Зинуров Р. Приоритетные направления в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Уголовное право. — 2003. — №1.-С. 109-119.

3 Долгова А.И. Криминология. ~ М., 2002. - С.173.

Значительный вклад в дело профилактики рассматриваемых преступлений вносит местное самоуправление. «Это достигается путем использования его полномочий по управлению муниципальной собственностью, утверждению и исполнению местного бюджета, решение иных ведомственных вопросов местного значения»1. Как правильно утверждает А.Я. Сухарев, надо снять преграду в виде многолетнего вето на законопроект «Об участии граждан в обеспечении правопорядка», легализировать самоуправленческие правозащитные инициативы населения, создать в центре и на местах координационно-управленческие структуры профилактики, открыть дорогу спонсорству и благотворительным фондам2. Следует согласиться с мнением Э.Ф. Побегайло3, который говорит о необходимости повышения участия населения в судопроизводстве. По мнению ученого, к сожалению, из уголовного процесса изгнаны подлинно демократические институты участия в судопроизводстве населения в лице народных заседателей, товарищеских судов, наблюдательных комиссий, общественных обвинителей и общественных защитников, представителей общественных организаций и трудовых коллективов, общественного поручительства. Все это не может не сказаться самым негативным образом на эффективности борьбы с преступностью. Такого же мнения придерживается A.M. Гаврилов: «Исключение из УПК норм, предусматривающих непосредственное участие населения в судопроизводстве, ничем не оправдано и не вызвано какими-либо объективными причинами, обусловленными особенностями развития

1 Акугаев Р.М. Проблемы латентной преступности. — Махачкала: ДГУ, 2002.

С.136.

2 Сухарев А.Я. Проблемы научно-методического обеспечения системы профилактики // Уголовное право. - 1999. - №4. - С.83.

3 Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис Российской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. - 2005. — № 1. - С.29. российского уголовно-процессуального законодательства»1. Участие граждан в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, по утверждению ученого, можно отнести к производным формам участия по обеспечению правосудия.

Важной задачей является осознание реальных возможностей участия населения в оказании конструктивной помощи милиции общественной безопасности, как с точки зрения реализации своих прав и интересов, так и с точки зрения возможностей предоставления привлекаемым к обеспечению общественной безопасности гражданам служебной информации, специальных средств самообороны и т.д. В Республике Дагестан в целях защиты незаконных миграционных процессов во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, подразделениями МВД РД проведены оперативно-профилактические мероприятия. Заключено межведомственное Соглашение о взаимодействии территориальных федеральных органов исполнительной власти по контролю над въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан и лиц без гражданства, которое одобрено Координационным совещанием правоохранительных органов республики Дагестан. Проведены рабочие встречи с УФСБ России по РД, совместное совещание с Каспийским пограничным управлением по организации взаимодействия в работе с миграционными картами в пунктах пропуска государственной границы Российской Федерации. Принято решение о взаимодействии контролирующих органов на государственной границе в целях пресечения фактов проникновения на российскую территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих соответствующих документов.

Таким образом, самым эффективным признается путь профилактики преступлений против порядка управления через установление партнерских

1 Гаврилов A.M. Привлечение населения к участию в борьбе с преступностью: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. — Саратов, 2004. — С. 14. отношений между милицией общественной безопасности и населением. Как отмечает Н.Д. Нечевин, важно определить правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, включая их место и роль в этом процессе. Это означает: во-первых, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения правонарушений; во-вторых, способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности; в-третьих, устранение угрозы правам, свободам и законным интересам членов общества и государству; в-четвертых, придание соответствующим правовым положениям подлинного комплексного характера, с тем чтобы они в полной мере содействовали расширению масштабов по повышению результатов участия граждан в обеспечении правопорядка; в-пятых, усиление юридических гарантий участников общественных отношений в сфере обеспечения правопорядка вплоть до придания важнейшим из таких гарантий силы закона1. Кроме того, необходима четкая систематизация (автоматизация) нормативного материала, касающегося участия граждан в обеспечении правопорядка.

В советское время достаточно эффективно действовала система правового обеспечения правопорядка, общего и индивидуального предупреждения преступлений, где заметную роль играли общественные формирования, граждане. Функция обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений возлагалась на правоохранительные органы и другие властные и общественные структуры России. Создавались общественные организации — добровольное общество содействия милиции, бригады содействия милиции, добровольные народные дружины, — основной задачей которых были обеспечение правопорядка и профилактика преступлений.

1 Нечевин Н.Д. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период // Рос. следователь. — 2005. — №7. — С. 41.

Происходящие в последние годы в России процессы негативно сказались на ранее существовавшей системе участия граждан в обеспечении правопорядка и профилактики преступлений. «В последнее десятилетие двадцатого века были утрачены позиции в вопросах системного привлечения населения к участию в обеспечении правопорядка. Обозначившаяся в то время тенденция к снижению интереса к данной проблеме обусловлена, прежде всего, утратой традиционных идеологических ориентиров и обществе. В реальной действительности игнорирование роли граждан и общественных объединений в поддержании правопорядка привело к деформации общественно-правового сознания, снижению гражданской активности , населения более ориентированного ранее, на готовность оказать содействие в борьбе с преступностью и иными негативными проявлениями в обществе. Это заметно ослабило эффективность деятельности правоохранительных органон, снизило предупредительный потенциал»1.

Для обеспечения защиты общества и государства от возникших угроз необходима система неотложных и решительных мер, направленных на мобилизацию усилий не только государственных органов, но и гражданского общества. В этой связи, соглашаясь с мнением ученых2, можно отметить, что .восстановление и развитие системы участия граждан в обеспечении правопорядка должно осуществляться на новой основе, опирающейся на конституционные ценности, сочетание почетных обязанностей нештатных участников в обеспечении правопорядка с возмездностью обезличенных и индивидуализированных мероприятий. Президент России В.В. Путин отметил: «В этой сложнейшей для страны ситуации, сложнейший период

1 Гаврилов A.M. Привлечение населения к участию в борьбе с преступностью: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. - Саратов, 2004. - С.З.

Сухарев А.Я. Проблемы научно-методического обеспечения системы профилактики // Уголовное право. 1999. №4. — С. 83; Нечевин Н.Д. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период // Рос. следователь. - 2005. - №7. - С. 41; Гаврилов A.M. Привлечение населения к участию в борьбе с преступностью: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. - Саратов, 2004. — С.З. нашего развития мы обязаны наладить контакт с гражданами, тесно взаимодействовать с ними. Надо внимательно и оперативно реагировать, а каждое их обращение, на каждую обеспокоенность. Следовало бы также поддерживать инициативу граждан по организации добровольных структур в сфере охраны общественного порядка. Они способны не только реально помочь в сборе информации и выявлении сигналов от населения в связи с возможной подготовкой преступлений, но и могут стать реальным фактором

1 О борьбы с преступностью» . Как отмечает P.M. Акутаев , эффективность борьбы с преступностью, её решительность и наступательность во многом определяются активностью населения, его нетерпимостью к лицам, нарушающим закон. Увеличение штатов сотрудников правоохранительных органов имеет свои пределы. Даже при полной их комплектности, вполне очевидно, что они не в силах устанавливать каждый факт совершенного преступления.

Общественное мнение, как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел, в том числе сотрудников в сфере обеспечения безопасности государственной границы, имеет большое научное и практическое значение для организации обеспечения безопасности личности, общества, государства от противоправных посягательств. Так, общественное мнение и общественная критика существенно влияют на эффективность как управленческой, так и административно-служебной деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной о безопасности. Как отмечают A.M. Воронов и Н.М. Кожуханов,

Выступление Президента РФ В.В. Путина на расширенном заседании Правительства России // Российская газета. — 2003. - № 7. — С.2.

2 Акутаев P.M. Криминология и латентная преступность: Монография. — СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. - С.79.

3 Воронов А.М., Кожуханов Н.М. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Рос. следователь. — 2005. — №7. - С.34. своевременное реагирование милиции на критические замечания и рациональные предложения, высказываемые гражданами в связи с ее деятельностью, способствует не только исправлению ошибок и предупреждению их нежелательных последствий, но и укреплению законности, служебной дисциплины, повышению ответственности сотрудников милиции. Критические предложения населения, направленные на выявление и устранение недостатков в сфере организации обеспечения общественной безопасности, являются действенным средством профилактики преступлений.

В последние годы в Республике Дагестан общественные связи органами внутренних дел получили организационно-правовое оформление; расширены контакты со СМИ, творческими союзами и другими общественными объединениями граждан. В УВД создаются общественные пресс-центры, что открывает широкое участие СМИ в решении правоохранительных задач, обеспечивает целенаправленное формирование объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и повышение их авторитета. Для информирования населения о реальном положении дел в сфере обеспечения общественной безопасности используются каналы «прямой» телефонной связи с гражданами, предусматриваются меры по улучшению пропаганды среди населения работы органов внутренних дел и общественных формирований по укреплению законности и правопорядка, охране прав, свобод и законных интересов граждан. Органы внутренних дел, с учетом сложившихся местных традиций в различных районах, используют различные формы взаимодействия со СМИ, трудовыми коллективами, населением по месту жительства: регулярные встречи руководителей и ответственных работников МВД, УВД, ГОРОВД с представителями СМИ, творческих союзов, организаций и населением для информирования их об особенностях оперативной обстановки, положительных результатах и имеющихся проблемах деятельности органов внутренних дел. Не менее важными являются выступления в центральной и местной печати, по радио, телевидению руководителей и иных ответственных работников МВД, УВД, ГОРОВД по актуальным вопросам обеспечения общественной безопасности и укрепления законности. По нашему мнению, для изучения общественного мнения целесообразно децентрализовать, т.е. проводить мониторинга общественного мнения на уровне регионов, с учетом того, что каждый регион сам должен разработать свою систему изучения общественного мнения именно под свои специфические условия. Опросы населения необходимо дополнять опросами самих сотрудников милиции по основным проблемам своей деятельности. Следует осуществить мониторинг средств массовой информации и информационных ресурсов сети Интернет с целью выявления объявлений об оказании услуг в приобретении гражданства Российской Федерации, регистрации по месту пребывания (жительства), оформления общегражданских и заграничных паспортов, миграционных карт, получения разрешений на работу и т.д. Эффективным методом профилактики рассматриваемых преступлений является разъяснение порядка регистрации иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также меры уголовной и административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации по телевиденшо и радио в странах СНГ.

При напряженном федеральном бюджете следует больше внимания уделять изысканию средств для ресурсного обеспечения предупреждения преступлений, в том числе незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления. В этом отношении возрастает роль нетрадиционных источников финансирования — коммерческих организаций, различных ассоциаций, фондов и т.п., актуализируется необходимость предоставления налоговых и других льгот тем из них, которые вкладывают свои средства в дело охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями.

В профилактике незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации ведущая роль принадлежит средствам массовой информации. От деятельности средств массовой коммуникации в значительной степени зависит формирование правомерной или противоправной направленности личности. Поэтому, как справедливо отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин 5 марта 2002 г. в Кремле на заседании Совета по культуре и искусству, нужна новая система воспитания, необходимо создавать созвучные времени системы культурных ценностей. Необходимо повышать авторитет органов правосудия с помощью средств массовой информации. Реальное освещение деятельности органов правосудия может быть достигнуто при надлежащих контактах их сотрудников со СМИ, целенаправленном развитии деловых связей с населением для выявления его интересов, положительных и отрицательных оценок правоприменительной практики. «Критические предложения населения, направленные на выявление и устранение недостатков в сфере организации обеспечения общественной безопасности, являются действенным средством предупреждения и пресечения нарушений прав, свобод и законных интересов граждан»1.

Средства массовой информации, относимые к числу негосударственных субъектов профилактики, помимо доведения правовых знаний до широкой аудитории (правовой пропаганды) способны быть средством формирования имиджа правоохранительных органов, а, по мнению некоторых авторов , взаимодействие последних со СМИ, может привести к значительному снижению фактов нарушения законности. «Реальное освещение деятельности органов внутренних дел может быть достигнуто при надлежащих контактах их сотрудников со СМИ, целенаправленном развитии деловых связей с населением для выявления его

1 Воронов A.M., Кожуханов Н.М. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Рос. следователь. - 2005. — №7. — С.34-37.

2 Фомин И.Г. Преступления против правосудия: (Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты). — Омск, 1996. — С. 41. интересов, положительных и отрицательных оценок правоприменительной практики. В этих условиях крайне необходим исключительно профессиональный подход к освещению проблем обеспечения общественной безопасности, а равно и тех проблем, которые оказывают прямое влияние на результативность выполнения сотрудниками милиции служебного долга»1.

Учебные заведения по подготовке работников правоохранительных органов, также включенные в круг субъектов, играют значительную роль в предупреждении преступлений. На них, по мнению ученых , возлагаются меры не только ранней, но и непосредственной профилактики. Первая задача осуществляется в ходе обучения тактике и методике производства следственных действий формированием правосознания будущих сотрудников. Вторая задача решается в ходе прохождения стажировки слушателей выпускных курсов (на данном этапе могут быть выявлены дефекты правосознания, пригодность выпускника к самостоятельному осуществлению профессиональных обязанностей). Кроме того, в систему учебных заведений МВД входят факультеты профессиональной подготовки, заочного обучения, курсы по переподготовке кадров, поэтому, работая со слушателями-заочниками, данные подразделения выступают также в роли субъектов профилактики.

В заключение следует отметить, что профилактика незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации требует «использования разнообразных методов и средств правового, идеологического, культурно-воспитательного или организационного

2 Ломтев С.П. Особенности профилактики нарушений законности в отраслевых службах // Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел: Научно-практическое пособие / Под общ. ред. д-ра пед. наук, проф. В.Я. Кикотя. - М., 2001. — С. 82; Ковалева Е.Л. Правовое поведение сотрудников органов внутренних дел // Следователь. - 2002. - №3. - С.32-36. характера»1. Успех деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения данного преступления во многом зависит от четкого распределения функциональных обязанностей подразделений и служб, а также от координации их действий. Координация действий субъектов профилактики преступлений является первоочередным условием эффективности профилактической деятельности. Одним из показателей эффективности профилактической деятельности является согласованность действий субъектов профилактики рассматриваемых преступлений.

1 Кудрявцев Р.Н. Правовое поведение: (Норма и патология). - М., 1982. - С. 160.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации на региональном уровне является слабо разработанной. Концептуально-монографическое исследование данных преступлений представляется актуальным в методологическом, социально-политическом, уголовно-правовом и научно-теоретическом аспектах.

Общественная опасность рассматриваемого преступления достаточно велика. Каждое незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации препятствует осуществлению правомерной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Возникает необходимость не только совершенствования уголовного законодательства и практики его применения, но и дальнейших теоретических исследований проблем уголовно-правовой защиты Государственной границы Российской Федерации.

Анализ научной литературы и судебной практики позволил по проблеме незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации сделать следующие выводы:

1. Видовым объектом незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации являются общественные отношения, содержанием которых является порядок управления. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, является пограничная безопасность государства, под которой понимается состояние защищенности государственной границы от реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз. Основной непосредственный объект незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации — это общественные отношения, обеспечивающие охраняемый законом порядок функционирования Государственной границы РФ.

Второй непосредственный объект для квалифицированного состава рассматриваемого преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ, — общественные отношения, обеспечивающие безопасность личности.

2. Субъектом незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации признаются физические лица (российские граждане, иностранцы, лица без гражданства), вменяемые и достигшие 16-ти летнего возраста.

3. Субъективная сторона незаконного пересечения и противоправного изменения Государственной границы РФ характеризуется прямым умыслом. Не могут быть субъектами рассматриваемого правонарушения лица, совершившие переход по неосторожности и в силу чрезвычайных обстоятельств.

4. Одно из ведущих мест среди регионов по распространенности незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации занимает Северный Кавказ. Среди субъектов СевероКавказского региона данные преступления распространены в Чеченской республике и Республике Дагестан.

5. Одной из опасных тенденций незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации является увеличение общественной опасности данных преступлений. Нарастание общественной опасности определится следующими обстоятельствами: 1) общим ростом масштабов и активности политического экстремизма и ваххабизма в РД; 2) вовлечением в этот процесс все более значительных слоев и групп населения в силу объективных и субъективных факторов; 3) увеличением количества незаконных пересечений Государственной границы с целью совершения особо тяжких преступлений, в том числе актов терроризма, в приграничных субъектах Российской Федерации; 4) ростом транснациональной преступности.

6. При исследовании детерминант региональной преступности следует придерживаться комплексного подхода, то есть учитывать обстоятельства экономического, политического, правового, демографического, географического, психолого-педагогического, идеологического и иного характера. В факторный комплекс анализируемого преступления в Республике Дагестан входит ряд обстоятельств, стимулирующих его распространение: 1) безработица и низкий уровень жизни населения в соседних с Россией государствах; 2) эскалация событий в Чечне на территорию Дагестана, наличие на его территории незаконных вооруженных формирований; 3) слабый уровень материально-технической оснащенности правоохранительных органов; 4) незавершенность формирования окончательной геополитической структуры постсоветского пространства и возможность изменения существующих границ; 5) ограниченные ресурсные возможности государства по обеспечению создания необходимой системы национальной безопасности на старых и новых границах России; 6) несовершенная законодательная база регулирования пограничных вопросов, в том числе вопросов ответственности граждан и должностных лиц за нарушения режима государственной границы; 7) сложная, динамичная и во многом новая структура посягательств, опасностей и угроз России, а также их источников на российских границах и в морских пространствах.

7. Характеристика личности преступника, незаконно пересекшего Государственную границу Российской Федерации, позволила «построить» его типичный криминологический портрет: это лицо мужского пола в возрасте 25-35 лет, образование среднее или начальное, по социальному статусу и роду занятий — безработный, бывший рабочий, участник незаконного вооруженного формирования, приверженец экстремизма и ваххабизма.

8. Республика Дагестан и Чеченская республика стали своего рода форпостом одного из крайне радикальных течений исламского фундаментализма, стремящегося создать единое исламское государство на территории ряда республик Северного Кавказа. В комплексе общесоциальных мер профилактики рассматриваемых преступлений ведущее место занимают оздоровление внутриполитической обстановки на Северном Кавказе и укрепление Государственной границы Российской Федерации.

9. Для эффективной профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы .Российской Федерации необходимо принять организационные меры, связанные с использованием оперативных и материально-технических ресурсов, внедрением современных методов изобличения сторонников ваххабизма и экстремизма, террористов, организаторов и участников незаконных вооруженных формирований, оздоровлением внутриполитической обстановки в Республике Дагестан, укреплением государственных границ Российской Федерации на территории Республики Дагестан.

10. Для профилактики незаконного пересечения государственной границы необходимо принять организационные меры, связанные с использованием оперативных и материально-технических ресурсов, внедрением современных методов зашиты Государственной границы Российской Федерации. Высокая результативность деятельности по предотвращению случаев незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации и привлечения виновных к ответственности, как и широкая огласка результатов такой деятельности, формируя в общественном сознании уверенность о неотвратимости наказания, является одним из лучших средств предупреждения данного преступления.

11. Специально-криминологические меры профилактики преступлений в виде незаконного пересечения Государственной границы Российской

Федерации должны заключаться в совокупности мероприятий, направленных на: 1) совершенствование нормативно-правовых актов, способствующих эффективной защите Государственной границе РФ; 2) повышение оперативных и материально-технических ресурсов на границах РФ; 3) внедрение современных методов изобличения сторонников ваххабизма и экстремизма, террористов, организаторов и участников незаконных вооруженных формирований, помогающих незаконному пересечению Государственной границы РФ в приграничных населенных пунктах Республики Дагестан; 4) борьба с коррупцией в правоохранительных органах, армии, таможенных и пограничных службах; 5) улучшение финансового обеспечения сотрудников милиции и военнослужащих, сотрудников таможенной и пограничных служб; 6) восстановление доверия и уважения населения к правоохранительным органам, сотрудничество и активную помощь граждан при предотвращении незаконных пересечений Государственной границы, их стимулирование к подобного рода деятельности через систему материальных и моральных стимулов; 7) улучшение координации деятельности силовых и правоохранительных органов государства, их федеральных и региональных структур и подразделений, содействие данной работе на местах со стороны глав муниципальных образований й других должностных лиц; 8) развитие международного сотрудничества в области борьбы с незаконными пересечениями с соседними государствами.

12. Заслуживает внимания вопрос об уголовной ответственности нарушителей государственной границы, не относящихся к физическим лицам. Во многих случаях, особенно в территориальном море, границу нарушают суда, принадлежащие юридическим лицам. Поэтому следует признавать субъектами незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации юридических лиц — морских и воздушных судов. Введение в УК РФ юридического лица как субъекта преступления может быть произведено фрагментарно, в том числе касательно рассматриваемой уголовно-правовой нормы.

13.Исследование правоприменительной практики показало необходимость совершенствования уголовного законодательства:

Статья 322. Незаконное пересечение Государственной границы

Российской Федерации

1. Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 322]. Организация незаконной миграции

1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации — наказывается штрафом в размере от ста до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста сорока до двухсот часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору, б) организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от двух до четырех лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового. 3. Те же деяния, совершенные: а) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, б) с использованием своего служебного положения, — наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации : уголовно-правовые и криминологические проблемы: региональный аспект»

1. Конституция Российской Федерации. — М., 2008. - 150 с.

2. Уголовный кодекс РФ. М., 2008. - 192 с.

3. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1995. - 175 с.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ М.:ИНФРА-НОРМА, 2008.- 250 с.

5. Уголовно-исполнительный кодекс РФ.-М.:ИНФРА-НОРМА, 2008.-135 с. 6.0 внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ // Российская газета. — 2003. — 16 декабря.

6. ФЗ, от 04.12.2007 № 328-Ф3) // Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерацию) (по состоянию на 10 февраля 2008 г.). — Новосибирск.: Сиб.унив. изд-во, 2008. — 24 с. — (кодексы и законы России).

7. П. Книги, монографии, сборники научных трудов:

8. И.Абызов P.M., Абызов K.P. Проблемы предупреждения региональной преступности // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика: Сб. научных трудов. М., 2002.

9. Акутаев P.M. Проблемы латентной преступности. Махачкала, 2002.

10. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А .Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы — М.: НОРМА, 2001— 482 с.

11. Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступника и расследования преступлений. М., 1996. - 336 с.

12. Антонян Ю.М., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Личность преступника. — М. .'Юридический центр, 2004. 336 с.

13. Астемиров З.А. Проблемы уголовной ответственности и наказания. — Махачкала: Изд-во ДГУ, 2000. 180 с.

14. Астемиров З.А. Криминология: Курс лекций. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002.-277с.

15. Бабаев М.М. Борьба с преступностью как международная проблема // Преступность и общество: Сб. научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2001.-С.13.

16. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. - С.56.

17. Бессарабов В.Г. Деятельность российской прокуратуры на современном этапе (состояние и перспективы) // Преступность в разных ее проявлениях и организованная преступность. М., 2004. - С.53.

18. Боков A.B. Организация борьбы с преступностью /под ред. проф. Г.А. Аванесова. М., 2003. - 175 с.

19. Бородин C.B. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. — М., 1990.

20. Бородин C.B. Преступления против жизни. -М., 1999.

21. Бульденко К.А. Роль этического и эстетического знания в формировании культуры будущих специалистов ОВД // Проблемы интенсификации практического обучения в подготовке следственных и оперативных работников: Сб. статей. — Хабаровск, 1989. С.75.

22. Варыгин А.Н., Шляпникова О.Н. Коррупция в органах внутренних дел // Коррупция и борьба с ней. М.: Рос.крим. ассоциация, 2000. — С.103-104.

23. Ю.Власть: криминологические и правовые проблемы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. —400 с.

24. П.Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью. — М.: Юриспруденция, 2000. — 73 с.

25. Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. — М., 1999. — С.56.

26. Галиакбаров P.P. Борьба с групповыми преступлениями. Краснодар,2000. 199 с.

27. М.Гармаев Ю.П. Раскрытие и расследование должностных преступлений, совершаемых работниками таможенных органов. — Иркутск. 1998. — С.27-28.

28. Гармаев Ю.П. Некоторые методы выявления коррупции в таможенных органах // Следователь. — 1997. — №2.

29. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М.,2001.

30. Герасимов С.И. Культура предупреждения преступности // Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью: Сб.статей. -М.: Рос.крим. асссоциация, 2002. — С.З.

31. Годунов И.В. Противодействие организованной преступности. М.,2003. - 497 с.

32. Гриб В.Г. Противодействие организованной преступности: Учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 2001. - 94 с.

33. Долгова А.И. Криминология. М.: НОРМА-ИНФРА.М., 2002. - 272 с.

34. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М.,2003. - 572 с.

35. Долгова А.И. Развитие криминальной ситуации в России // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. — М.: Крим. ассоциация, 1999.

36. Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии борьбы с преступностью // Преступность: стратегия борьбы. -М.,1997. С.5.

37. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М.,2003. - С.528.

38. Долгова А.И. Власть как криминологическая проблема // Преступность и власть. -М.,2000. С.7.

39. Долгова А.И., Ванюшкин C.B., Романова А.Г. Преступность сотрудников правоохранительных органов // Преступность, статистика, закон. М., 1997.-С.47.

40. Долгова А.И. Преступность в России и криминологические проблемы власти // Власть: криминологические и правовые проблемы. — М., 2000. — С.24.

41. Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии борьбы с преступностью // Преступность: стратегия борьбы (Под ред. профессора А.И. Долговой). — М.,1997. -С.5.

42. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. - С.528.

43. Жбанков В.А. Некоторые вопросы борьбы с коррупцией в таможенных органах // Коррупция и борьба с ней. М.: Рос.крим. ассоциация, 2000. — С.101.

44. Жбанков В.А., Жбанкова Ю.М. Таможенная граница в аспекте выявления таможенных преступлений — С.9 // Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России. Под общей ред. А.И. Долговой. -М.: Рос.крим.ассоциация, 2005. 347 с.

45. Иванчишин П.С. Полномочия субъектов по обеспечению безопасности государственной границы. Общество, государство, власть. — М.: Граница, 1994.-С.45.

46. Иншаков С.М. Криминология: Учебное пособие. М., 2002.

47. Казаков Р.Ю. Региональные характеристики преступности террористического характера // Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект: Сб.статей.-М.:Рос.крим. ассоциация, 2003. С. 112.

48. Клейменов М.П. Введение в этнокриминологию. — Омск. 2004.

49. Клочков В. Причины и условия роста преступности и проблемы повышения эффективности их расследования // Уголовное право. — 1999. — №4.-С. 83.

50. Ковалев М.И. Проблемы учения об объективной стороне состава преступления. Красноярск, 1991.

51. Криминальная ситуация на рубеже веков в России / Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Крим. ассоциация, 1999. — 274 с.

52. Кругликов JI.JL, Васильевский A.B. Дифференциация ответственности в уголовном праве. — СПб., 2003.

53. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации (постатейный). Под общ. ред. Н.Г. Кадникова. — М.: Книжный мир, 2005. — 888 с.

54. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) /Отв.ред. JI.JI. Кругликов. М.:Волтерс Клувер, 2005. -1104 с.

55. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. д.ю.н., Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. М., 2006. - 940 с.

56. Коррупция и борьба с ней. — М.: Рос.крим.ассоциация, 2000. — 348с.

57. Криминология /под ред. А.И. Долговой.-М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

58. Криминальная ситуация на рубеже веков в России / под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Крим. ассоциация, 1999. - 274 с.

59. Криминология: Учебник /Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2004. - 640 с.

60. Криминология: Учебник /Под ред. В.Н. Бурлакова и Н.М. Кропачева. — СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2005 520 с.

61. Криминология: Учебник /Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. — 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2006. 734 с.

62. Криминология: Учебник /Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.: Волтерс Клувер, 2006.

63. Кругликов Л.Л., Васильевский A.B. Дифференциация ответственности в уголовном праве. — СПб., 2003.

64. Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. — М.: Юристъ, 2003.У352 с.

65. Кудрявцев В.М. Популярная криминология. М., 1998.

66. Курс российского уголовного права / Под ред. В.Н. Кудрявцева, A.B. Наумова. М., 2002. - 140 с.

67. Курс уголовного права. Т. 5. Особенная часть /Под ред. Г. Н. Борзенкова и B.C. Комиссарова. М., 2002. - 267 с.

68. Литвинов А.Н., Гавриш Т.С. Профилактика преступлений. От теории к практике: научно-практическое пособие. М.:ИКФ «ЭКМОС», 2003. -160 с.

69. Ломтев С.П. Особенности профилактики нарушений законности в отраслевых службах // Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел: Научно-практическое пособие / Под общ. ред. д-ра пед. наук, проф. В.Я. Кикотя. — М., 2001. — С. 82.

70. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой и криминологический анализ. М., 1999.-498 с.

71. Малахов А.И. Миграционная ситуация и пограничная политика России / Пограничная политика Российской Федерации. — М., 1998.

72. Молчановский В.Ф. Государственная граница как социально-политическая реальность // Пограничная политика Российской Федерации. М., 1998. - С.66-73.

73. Мацокина Г.Н. Уголовно-правовая характеристика института необходимой обороны: Монография. — Ставрополь, 2001.

74. Молчановский В.Ф. Государственная граница как социально-политическая реальность // В кн.: Пограничная политика Российской Федерации. М., 1998. - С.66-73.

75. Мохов Е.А. Организованная преступность и национальная безопасность России. М.: Вузовская книга, 2002. — 224 с.

76. Новосёлов Г.П. Учение об объекте преступления (Методологические . аспекты). М., 2001.

77. Новые криминальные реалии и реагирование на них: Сб. статей / Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Рос.крим. асссоциация, 2005. - 300 с.

78. Рабаданов А. С. Необходимая оборона и причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление. Саратов, 2000.

79. Рамазанов Т.Б. Проблемы преступности в Республике Дагестан. -Махачкала, 1999. 239 с.

80. Рамазанов Т.Б. Общегражданский патриотизм и его значение в борьбе с преступностью // Героико-патриотическое воспитание сотрудников органов внутренних дел: проблемы и пути решения: Материалы научно-практической конференции. Махачкала, 2003. - С. 28-32.

81. Рарог А. И. Квалификация преступлений по субъективным признакам. — СПб., 2002.75 .Реагирование на преступность: концепции, закон, практика: Сб. статей. — М.: Рос.крим. асссоциация, 2002.-307 с.

82. Российское уголовное право. Общая часть /Под ред. B.C. Комиссарова. — СПб., 2005.-560 с.

83. Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2005. — С. 318.

84. Павлов В.Г. Субъект преступления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.-255 с.

85. Павлов В.Г. Субъект преступления и уголовная ответственность. — СПб., 2000.

86. Петренко В.Г. О системнодеятельностном подходе к обеспечению собственной безопасности правоохранительных органов России // Власть: криминологические и правовые проблемы. — М.: Рос. крим. ассоциация, 2001.-С.285.

87. Преступность как она есть и направления антикриминальной политики: Сб.статей.- М.: Рос.крим. асссоциация, 2004. — 188 с.

88. Преступность и закон: Сб. статей. — М.: Рос.крим. асссоциация, 1996. — 126 с.83 .Преступность: стратегия борьбы: Сб. статей. М.: Рос.крим. ассоциация, 1997.-252 с.

89. Преступность и власть; Материалы конференции М: Рос.крим. асссоциация, 2000. — 83 с.

90. Преступность в России и проблемы борьбы с ней: Сб. статей /Под ред. проф. А.И. Долговой. -М.: Рос.крим. асссоциация, 2001. 243 с.

91. Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее (под ред. А.И. Долговой). М., 2004.

92. Преступность в России и борьба с ней: региональный аспект. Сб. статей /Под ред. проф. А.И. Долговой. М.: Рос.крим. асссоциация, 2003.- 252 с.

93. Преступность в разных ее проявлениях и организованная преступность Сб.статей. -М.: Рос.крим. асссоциация, 2004. —255 с.

94. Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью: Сб.статей. — М.: Рос.крим. асссоциация, 2002. 111 с.

95. Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. — М.: Рос.крим.ассоциация, 2003. 298 с.

96. Полосин Н.В. Скворцова С.А. Уголовное право России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2003. - 272 с.

97. Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее (под ред. А.И. Долговой). -М., 2004.

98. Побегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование борьбы с ними. — М., 1990.

99. Поленов Г.Ф. Ответственность за преступления против порядка управления. М., 1966.

100. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М.: Изд-во «Щит -М», 1990.-216 с.

101. Ситковская О.Д. Психология уголовной ответственности. М., 1998.

102. Соколова E.H. Морально-психологическая подготовка сотрудников правоохранительных органов. Педагогический аспект/Под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 159 с.

103. Старков О.В. Предупреждение преступлений: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2005.-284 с.

104. Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Лекции. Часть Общая: В 2-х т. -T. 1.-М., 1994.

105. Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом. М.: Рос.крим. ассоциация, 2006. - 144 с.

106. Уголовное право. Особенная часть /Под ред. Л.Д. Гаухмана, C.B. Максимова. М., 2003. - 685 с.

107. Уголовное право Российской Федерации Часть Особенная: Учебник /Под ред. A.C. Михлина. -М.: Юристъ, 2004. 605 с.

108. Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.П. Журавлева и С.И. Никулина. М.: Норма, 2004. - 816 с.

109. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. -М.: Волтерс Клувер, 2004. 880 с.

110. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Конспект лекций / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай. М.:ИНФРА-М, 2002. - 200 с.

111. Уголовное право Российской Федерации Часть Особенная: Учебник /Под ред. A.C. Михлина. М.: Юристъ, 2004. - 605 с.

112. Уголовное право. Общая и Особенная части: Учебник для вузов /под общ. ред. М.П. Журавлева и С.И. Никулина. — М.: Норма, 2004. — С.734.

113. Уголовное право России / Под ред. А.И. Рарога. Части Общая и Особенная: Учебник. - М., 2005.

114. НО. Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник / Под ред. Л.Л. Кругликова. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — 880 с.

115. Шинкарецкая Г.Г. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. — М., 1999.

116. Шумилов А.Ю. Правовые основы погранологии. М., 2000.

117. Щеблыкина И.В. Проявления организованной преступности на Государственной границе Российской федерации // Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М., 2001.

118. Щеблыкина И.В. Миграция и незаконное пересечение Государственной границы // Преступность как она есть и направления антикриминальной политики. М,, 2004.

119. Щербаков A.C. Пограничная безопасность России: роль и место Федеральной пограничной службы в системе её обеспечения. — М., 1998. — С.9.

120. Щербаков A.C. Пограничная безопасность России // Пограничная политика Российской Федерации. М., 1998. — С.96.

121. Этнорелигиозный терроризм /Под ред. Ю.М. Антоняна. — М.:Аспект Пресс, 2006.-318 с.

122. I. Статьи из периодических изданий:

123. Алиев М.Г. Оценка общественно-политической ситуации в Дагестане // Эхо Кавказа. 1996. - № 1(10) - С. 7-8.

124. Валиев С.А. Личность виновного и ее исследование при назначении наказания // Правоведение. — 2002. — № 4. С. 153.

125. Воронов A.M., Кожуханов Н.М. Общественное мнение как критерий оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Рос. следователь. — 2005. — №7. С.34-37.

126. Вьюнов В.И. Причины и корни преступности в Северо-Кавказском регионе России. Некоторые проблемы народов Северного Кавказа и их влияние на криминогенную ситуацию // Российский следователь. — 1999. — № 5. С.2-5

127. Гавриш С.Б. Теоретические предпосылки исследования объекта преступления // Право и политика. — 2000. -№11.- С.4-15.

128. Гапахов С.С., Петрушкино Л.В. Концептуальные основы предупреждения преступлений оперативными подразделениями органов внутренних дел // Рос.следователь. 2005. - №5. — С.20-25.

129. Гостеприимство должно быть разумным // Милиция. — 2006. №9 -С.7.

130. Долгова А. Изменения преступности в реформируемой России и борьба с преступностью // Уголовное право. 1999. — №3. - С.23.

131. Ефимичев С. Судебно-правовая реформа и совершенствование законодательства в борьбе с преступностью // Уголовное право. 2001. — №2. - С.89.

132. Зинуров Р. Приоритетные направления в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Уголовное право. 2003. -№ 1. — С. 109-119.

133. Келина С. Обстоятельства, исключающие преступность деяния: понятие и виды // Уголовное право. 1999. - № 3. - С. 7—9;

134. Клочков В. Причины и условия роста преступности и проблемы повышения эффективности их расследования // Уголовное право. — 1999. — №4. — С. 83.

135. Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью // Законность. 2005. - №4. - С.6.

136. Клочков В. Причины и условия роста преступности и проблемы повышения эффективности их расследования // Уголовное право. ~ 1999. -№4.-С. 83.

137. Купыгин В. Уголовное право, правосознание, справедливость // Уголовное право. 1998. - №5. - С.23.

138. Лужков Ю.М. Укреплять законность и правопорядок // Законность. — 1997. № 9. - С. 2.

139. Назаренко В. Судебный контроль при расследовании преступлений // Законность. — 2003. № 6. - С.5.

140. Нечевин Н.Д. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период // Рос. следователь. 2005. - №7. -С.41-43.

141. Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис российской уголовной политики И Российский криминологический взгляд. 2005. - № 1. - С.23.

142. Путинцев Алексей. Граница в фокусе интересов // Таможня. — 2005. — № 2 (140). — С.7.

143. Сухарев А.Я. Россия в тисках преступности // Прокурорская и следственная практика: орган Генеральных прокуроров стран СНГ. — М., 1997.-С. 75-80.

144. Сухарев А.Я. Проблемы научно-методического обеспечения системы профилактики // Уголовное право. — 1999. №4. - С. 83.

145. Фунтиков B.JI. Неотвратимость ответственности как сдерживающий фактор развития преступности // Следователь. 2001. - №6. - С.13.

146. Черногоров А. Кавказский узел // Миграция и гражданство. 2003. — № 2.-С.4-7.

147. Шхагапсоев З.Л., Голяндин Н.П. К вопросу о создании на Северном Кавказе правоохранительной системы борьбы с профессиональной и организованной преступностью // Рос. следователь. 2005. - №7. — С.38-41.

148. Яралиев И.Я. Действовать на опережение // Дагестанская правда. — 23.09.2005. -№214.-СЛ.1.. Диссертации, авторефераты:

149. Абдулатипов А.М. Проблемы борьбы с бандитизмом: Дис.канд. юрид. наук. — Махачкала, 1998. 189 с.

150. Акутаев P.M. Криминологический анализ латентной преступности: Дис. .д-ра юрид.наук. СПб, 1999.

151. Андришин П.В. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений: Автореф. дис. канд.юрид.наук. — СПб., 2004.-23 с.

152. Андреев А.Ф. Правовые основания применения Вооруженных Сил Российской Федерации по защите целостности и неприкосновенности территории России: Дис. канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2001. - С.67.

153. Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и проблемы воздействия на нее: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. — Саратов, 2003.

154. Гаврилов А.М. Привлечение населения к участию в борьбе с преступностью: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. — 23 с.

155. Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности: Автореф. дис.д-ра юрид.наук. -М.,2001. С.38.

156. Жуковский В.И. Субъект преступления в уголовном праве России: Автореф. дис.канд.юрид.наук. — Ставрополь, 2002. 22 с.

157. Земцов В.И. Уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации: Дис. канд.юрид.наук. М., 2000.

158. Земцов В.И. Уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации: Автореф. дис. кандлорид.наук. -М., 2000.

159. Каныгин В.И. Проблемы комплексного анализа и предупреждения преступности в регионе (по материалам Приволжского федерального округа): Автореф.дис.канд.юрид.наук. — Нижний Новгород, 2002.

160. Корниенко A.B. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности в регионе (по материалам Брянской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Рязань, 2005. — 24 с.

161. Кравченко В.П. Криминологические проблемы преступности в v кризисном регионе с экстремальными условиями (по материалам

162. Чеченской республики): Дис. .канд.юрид.наук. — Махачкала, 2004. — С.67.

163. Кургузкина Е.Б. Теория личности преступника и проблемы индивидуальной профилактики преступлений: Автореф. дис.д-ра юрид. наук. — M., 2003.-С.29.

164. Магомедов Т.М. Уголовно-правовые и криминологические проблемы незаконных вооруженных формирований (по материалам Республики Дагестан): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Махачкала, 2004. — 26 с.

165. Османов М.Х. Проблемы организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков (по материалам Республике Дагестан): Дис. . канд. юрид. наук. — Махачкала, 2006. — 26 с.

166. Радиков И.В. Военно-политические проблемы безопасности Российского государства в переходный период: Дис. . канд. политич. наук. М., 1992.

167. Симинягин Ю.Н. Общественное мнение и его использование органами внутренних дел в борьбе с правонарушениями: Дис.канд.юрид.наук. -М., 1994.

168. Ткаченко B.C. Уголовно-правовая охрана личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998. - 204 с.

169. Федяков В.Ю. Правовые основы охраны Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве: Автореф. дис.канд.юрид.наук. М.,2006.1. У. Практический материал:

170. Материалы Судебного Департамента РД за 1997-2007 гг.169. Результаты анкетирования.

171. Статистические данные Информационного центра МВД РФ за период 1997-2007 гг.

172. Статистические данные Информационного центра МВД РД за период 1997-2007 гг.

173. Уголовные дела за 1997-2007 гг., судами Республики Дагестан.

Автор: Идаятов, Расим Идаятович
Город: Махачкала
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации : уголовно-правовые и криминологические проблемы: региональный аспект тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Идаятов, Расим Идаятович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Идаятов, Расим Идаятович, Махачкала

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Идаятов, Расим Идаятович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Идаятов, Расим Идаятович, Махачкала