Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации

Мохова, Ольга Юрьевна

Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации»

На правах рукописи

Мохова Ольга Юрьевна

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОСТУПА К ОТКРЫТОЙ ИНФОРМАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре информационного права, информатики и математики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Морозов Андрей Витальевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бачило Иллария Лаврентьевна

кандидат юридических наук Терещенко Людмила Константиновна

Ведущая организация -

Российская академия правосудия

Защита диссертации состоится <{;$>> 2005 года в ча-

сов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан

«ЛЗ» л/1/се /УХ

2005 года.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы, связанные с необходимостью создания системы правового обеспечения доступа к информации, возникли в рамках общей тенденции построения в России демократического государства и обусловлены в первую очередь признанием и соблюдением прав и свобод человека во всех сферах его жизнедеятельности.

В Окинавской хартии Глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 22 июля 2000г., провозглашается: «Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех». На Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, прошедшей в Женеве 10 декабря 2003 г., принята Декларация принципов, согласно которой обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад является необходимым элементом открытого для всех информационного общества.

Среди международных документов, призванных оказать существенное влияние на правовое регулирование отношений в данной сфере, также следует отметить рекомендации № 2 и № 3, принятые Комитетом Министров Совета Европы 28 февраля 2001 г., которыми регламентируются вопросы использования правовых информационных систем, предоставления судами информации и оказания других правовых услуг гражданам с помощью новых технологий, предусмотрена обязанность государства обеспечить доступ к правовой информации в электронной форме, к электронным регистрам в правовой сфере, в том числе посредством использования сети Интернет, а также автоматизация судебных технологий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания соответствующих информационных ресурсов и регулярного их размещения в сети Интернет, а также систематически информировать граждан и организации о своей деятельности иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) создает государственные информационные ресурсы, к которым должен быть обеспечен открытый доступ. Это государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведомственный реестр торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и многие другие.

В связи с этим анализ правовых проблем, связанных с обеспечением доступа к открытым информационным ресурсам и организацией их использования физическими и юридическими лицами, представляется актуальным для определения направлений реализации положений вышеперечисленных документов и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Проведенный в рамках настоящего исследования анализ показывает, что правовое регулирование не охватывает всего сложившегося многообразия отношений между субъектами, реализующими и обеспечивающими реализацию права на доступ к информации. До настоящего времени в законодательстве Российской Федерации не получило определения понятие доступа к информации. Субъекты права на доступ к информации, их права, а также объекты доступа в различных нормативных правовых актах также определяются по-разному. В связи с этим практическую значимость имеет исследование содержания права на доступ к информации через комплекс составляющих его правомочий, точное формулирование этих правомочий и анализ их закрепления в нормативных правовых актах.

Несмотря на то, что разработка проекта закона «О праве на информацию» была предусмотрена еще Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1993 №2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», соответствующий закон так и не был принят. Следствием этого является недостаточная эффективность правовых норм, регламентирующих вопросы доступа к открытым информационным ресурсам, отсутствие гарантий обеспечения права на доступ к информации, что в свою очередь обусловливает необходимость системного исследования проблем правового регулирования указанной сферы общественных отношений.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является научное исследование понятия и содержания права на доступ к информации и выработка на их основе конкретных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Для достижения указанной цели в работе решены следующие задачи: - проанализированы сущность и содержание права на доступ к информации и выявлены составляющие его правомочия;

- определено место права на доступ к информации в системе прав и сво-- бод человека и гражданина, соответствующих норм в системе права и в системе

законодательства;

- проанализированы понятия открытости и общедоступности информации при их закреплении в законодательстве применительно к конкретным информационным объектам;

- исследованы состав правомочий различных субъектов права на доступ к информации в зависимости от их правового статуса в конкретных правоотношениях и закрепление правомочий субъектов в нормативных правовых актах;

- выявлены противоречия и пробелы в законодательном регулировании права на доступ к информации и определены пути их устранения.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются сущность и содержание права на доступ к информации, его субъекты и их правомочия, место указанного права как субъективного права в системе прав и свобод человека и гражданина и как совокупности правовых норм в системе права и в системе законодательства.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права на доступ к информации.

Степень разработанности темы исследования. Теоретической основой диссертации послужили труды ведущих ученых в области теории права и в области информационного права: А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, В.А. Копылова, А.В. Морозова, Ю.Г. Просвирнина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.А. Фатьянова и др.

Проблемы правового обеспечения доступа к информации в настоящее время не получили однозначного решения в теоретических исследованиях в области информационного права. Право на доступ к информации как юридическая категория исследовано недостаточно, его место в системе прав и свобод и в системе права, проблемы законодательного регулирования общественных отношений, связанных с доступом к открытой информации, проанализированы не в полной мере.

В 1996-1999 гг. осуществлялась разработка проектов федеральных законов «О праве на информацию» и «О праве на доступ к информации». С 2002 г. ведется работа над проектом федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Длительность разработки законопроектов носит в определенной степени и объективный характер, что обусловлено наличием пробелов в законодательстве, в частности отсутствием четких определений основных понятий в информационной сфере и их соотношения.

Методологическую основу исследования составляют следующие общенаучные методы: анализ, синтез, системный подход, диалектический и

дедуктивный методы. В работе также применялись специальные методы исследования правовых явлений: разработка определений, сравнительно-правовой анализ, формально-юридический метод.

Исследование основывается на принципах и теоретических положениях информационного права, теории государства и права, конституционного права, административного права. При подготовке диссертации использовались положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, международных правовых актов.

Обоснованность и достоверность результатов исследования базируется на использовании научной логики, широком применении конкретных методов исследования, обширной информационной базе исследования, включающей теоретическую литературу и нормативные правовые акты.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации впервые проведено комплексное научное исследование понятия и содержания права на доступ к информации и на его основе выработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В ходе исследования получены следующие новые научные результаты:

- сформулировано определение понятия права на доступ к информации, позволяющее учитывать свойство информации, обозначаемое категорией «содержание»;

- определено место права на доступ к информации как субъективного права в системе прав и свобод человека и гражданина и как совокупности правовых норм в системе права и в системе законодательства;

- выявлены правомочия основных субъектов права на доступ к информации, составляющие содержание указанного права;

- выявлены пробелы в законодательном регулировании права на доступ к информации и предложены пути их устранения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Право на доступ к информации представляет собой возможность воспринять конкретное содержание, а также ознакомиться с информацией в целях ее использования.

2. В качестве субъективного права в системе прав и свобод человека и гражданина право на доступ к информации является конституционным, личным и относится к группе информационных прав.

3. Совокупность правовых норм, закрепляющих право на доступ к информации и регламентирующих порядок его реализации, в системе права представляет собой институт информационного права и в то же время является комплексным межотраслевым институтом системы законодательства.

4. Правовую регламентацию доступа к открытой информации целесообразно осуществлять посредством закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих открытый доступ к конкретным видам информации из состава этих ресурсов. Вместе с тем, необходимо закрепление общего принципа об открытости информации, не отнесенной в соответствии с законом к категории ограниченного доступа, в федеральном законе.

5. Содержание права на доступ к информации составляют следующие правомочия:

право доступа к документам, информационным ресурсам, информационным системам;

право запрашивать информацию;

право получать информацию;

право фиксировать информацию, в том числе с помощью технических средств;

право на воспроизведение информации;

право на доведение информации до конкретных субъектов посредством ее опубликования, а также направления по сетям передачи данных, передачи через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений;

право получать консультационную помощь по вопросам доступа к информации.

6. Содержание права на доступ к информации для конкретного субъекта напрямую связано с его правовым статусом в данном правоотношении, что нельзя признать обоснованным применительно к открытой информации. Право на доступ к открытой информации должно реализовываться через единый состав закрепленных законом правомочий для всех субъектов права.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена прежде всего тем, что изучение права на доступ к информации как субъективного права и элемента системы права, рассмотрение его закрепления в нормативных правовых актах и выявление пробелов и противоречий в данной сфере нормативного регулирования необходимо для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности в указанном направлении. Проблема правового обеспечения доступа к открытой информации является актуальной также для развития информационного права и законодательства в целом.

С практической точки зрения исследование права на доступ к информации представляется важным и для дальнейшей работы над законопроектами, направленными на обеспечение доступа к информации, разработки концепций и программ, нацеленных на организацию использования информационных технологий во всех сферах жизни общества, а также для осуществления деятельности

Минюста России в рамках реализации задач по обеспечению прав и законных интересов личности, координации нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере.

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования апробировались в 2002-2005 гг. на конференциях, форумах и семинарах по проблемам информатизации, доступа к информационным ресурсам, опубликовались в сборниках материалов всероссийских конференций «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества» и «Проблемы законодательства в сфере информатизации». Результаты исследования и выводы использовались при обсуждении правовых вопросов на заседаниях секции «Информационные ресурсы и услуги» Научно-технического совета Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Материалы диссертации были использованы в работе по подготовке при участии автора проектов федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (разработка предусмотрена планами законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на второе полугодие 2002 г., на 2003 г. и на 2004 г., а также Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2004 г. положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)), «О Государственном регистре населения Российской Федерации», (разрабатывается в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.04.1999 №583-р, был включен в План подготовки проектов федеральных законов на 2000 г.), «Об электронном документе» (в соответствии с Планом подготовки проектов федеральных законов на 2001 г.), а также Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» и нормативных правовых актов Минюста России в области правовой информатизации (Приказа Минюста России от 28.05.2003 № 125 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» и др.).

Основные положения и выводы исследования были апробированы в ходе проведения занятий по курсам «Информационное право» и «Концепция информатизации Министерства юстиции Российской Федерации» в Российской правовой академии Минюста России.

Структура диссертационного исследования состоит из введения, двух глав, включающих 7 параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели, задачи, объект и предмет исследования, степень научной разработанности проблемы, методология исследования, характеризуются научная новизна диссертации и ее теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Право на доступ к информации как элемент правового статуса и как система правил поведения» состоит из трех параграфов, в которых рассмотрены основные характеристики права на доступ к информации как субъективного права, место правовых норм, регламентирующих право на доступ к информации, в системе права и их источников в системе законодательства, а также исследуется состав субъектов, реализующих право на доступ к информации и обеспечивающих его реализацию.

В первом параграфе рассмотрены характеристики права на доступ к информации как субъективного права. В качестве юридической категории субъективное право раскрывается как набор определенных возможностей индивида или как сложное явление, включающее в себя ряд правомочий1. Эти правомочия составляют содержание любого права. Соответственно, содержанием права на доступ к информации являются те правомочия субъектов, посредством реализации которых может быть обеспечен доступ к информации. В научной литературе по информационному праву вопрос о составе правомочий указанного права не получил однозначного решения: исходя из конституционной нормы, закрепляющей право каждого искать, получать, производить и распространять информацию, право на доступ к информации определяется через сумму нескольких из перечисленных конституционных прав, в основном права искать и права получать информа-цию2. Это важнейшие правомочия субъектов при реализации права на доступ к информации, однако, как показывает анализ законодательства в данной области, спектр правомочий значительно шире.

Кроме того, при исследовании правовых проблем, связанных с доступом к информации, следует обратить внимание на неоднозначность содержания понятий «право на информацию» и «право на доступ к информации». По общему

1 См.: Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца М, 2001; Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под. ред. В.М. Корельского, ВД. Перевалова. М., 1998.

2 См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов МА Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001; Копылов ВА Информационное право: вопросы теории и практики. М., 2003; Информационное право: основы практической информатики: Учебное пособие / И.Л. Бачило. М., 2001.

мнению, первое из них включает все правомочия, перечисленные в ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации. В то же время вопрос о содержании второго понятия до настоящего времени не получил однозначного решения ни в научных работах, ни в нормативных правовых актах.

Для определения понятия права на доступ к информации и уяснения его содержания в первую очередь важно рассмотрение таких понятий, как «доступ» и «доступность». В словарях понятие «доступ» определяется как «разрешение пользоваться чем-нибудь, возможность пользования чем-либо, получения чего-либо, допуск»3, а «доступный» - «открытый для пользования», «легкий для по-нимания»4. Исходя из указанных определений доступ к информации можно определить как возможность пользования данной информацией.

В определениях доступа к информации, содержащихся в сводном словаре основных терминов и понятий «Зашита информации», составленном А.И. Алексенцевым, акцент делается на понятии «ознакомление»5. «Ознакомить» означает «дать кому-либо сведения о чем-либо, сделать кому-либо известным что-либо», а «ознакомиться» - «получить сведения, приобрести знания о чем-либо»6.

Таким образом, право на доступ к информации как возможность пользоваться указанной информацией базируется в первую очередь на возможности ознакомления с ней как правомочии конкретного субъекта.

На основании изложенного право на доступ к информации в качестве субъективного права можно определить как право на ознакомление с информацией, обусловливающее возможность ее использования.

В связи с созданием большого количества информационных ресурсов и обеспечением возможности доступа к ним актуализируется проблема развития правового статуса различных субъектов путем обогащения его содержания, появления новых прав и обязанностей.

Необходимо иметь в виду, что ст. 29 Конституции Российской Федерации закрепляет право свободно искать и получать информацию как право человека (гл. 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина»), в связи с чем можно говорить о конституционном праве на информацию только как о праве физического лица.

В информационном праве также не сложилось единого мнения по поводу состава его субъектов. Так, В .А. Копылов в качестве субъектов правового регулирования в области реализации права на поиск, получение, пере-

3 Словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. М., 1957. Т. 1. С. 594.

4 Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1935. Т. 1.

5 Алексенцев А.И. Защита информации: Сводный словарь основных понятий и терминов // Безопасность информационных технологий. 1998. № 4.

6 Словарь русского языка. М., 1958. Т. 2. С. 825.

дачу и потребление информации называет граждан, ученых, специалистов, юридические лица, органы государственной власти, объединяя их общим названием «потребители информации»'. И.Л. Бачило выделяет такие виды субъектов, как «гражданин», «физическое лицо», «население», «юридическое лицо», «орган государственной власти», «общественные образования», «межгосударственные образования»8.

Состав субъектов права на доступ к информации настолько же разнообразен, как и состав субъектов информационных правоотношений в целом. В то же время следует отметить, что в настоящее время содержание права на доступ к открытой информации для конкретного субъекта зависит от его правового статуса, что нельзя признать обоснованным.

Во втором параграфе право на доступ к информации рассматривается как элемент правового статуса трех основных категорий субъектов права: физических лиц, юридических лиц и органов государственной власти.

Право на информацию как субъективное право в ряде работ относят к политическим правам9. Однако отличительной особенностью политических прав считается то, что они выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. Необходимо учитывать также, что в соответствии с формулировками правовых норм Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конституции Российской Федерации указанное право принадлежит каждому, в то время как политические права по общему правилу - гражданину.

Некоторые ученые рассматривают право на информацию в рамках свободы слова и мысли, которую они также относят к политическим правам10. В то же время Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин отмечают, что свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом являются важной сферой личных прав человека и гражданина11. В последнее время в работах по конституционному праву высказывается и такая точка зре-

' Копылов ВА Информационное право: Учебное пособие. М: Юристъ, 1997.

8 Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. М.: МИФИ, 1997.

9 Конституционное право России: Учебно-методическое пособие; Краткий учебник для вузов. М, 2000; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001.

10Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. ЕА Лукашева. М., 2002. 11Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1995.

ния, что право на информацию является самостоятельным комплексным

личным конституционным правом .

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что право на доступ к информации, представляя собой одно из информационных прав в составе права на информацию, относится к личным конституционным правам.

На основании анализа нормативных правовых актов в составе права на доступ к информации выделяются следующие правомочия, которые могут быть реализованы всеми без исключения субъектами указанного права: право доступа к документам и иным материалам, информационным ресурсам, информационным системам; право запрашивать информацию у конкретных субъектов; право получать информацию от конкретных субъектов; право фиксировать информацию, в том числе с помощью технических средств; право на воспроизведение информации; право на доведение информации до конкретных субъектов посредством ее опубликования, а также направления по сетям передачи данных, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений; право получать консультационную помощь по вопросам доступа к информации.

В целях создания механизма реализации права на доступ к информации необходимо закрепление указанных правомочий на законодательном уровне.

В качестве субъектов информационного права выступают и юридические лица, в отношении которых Федеральным законом от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» закреплено право на доступ к государственным информационным ресурсам. Положения, согласно которым информация должна предоставляться юридическим лицам, содержатся также в федеральных законах от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» и от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В то же время анализ законодательства показывает, что в федеральных законах, регламентирующих вопросы создания и деятельности юридических лиц, приоритет отдается положениям, закрепляющим их обязанности в сфере доступа к информации (ведение реестров - федеральные законы от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»; предоставление и опубликование информации, открытый доступ к документам - федеральные законы от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 19.05.1995 № 82-ФЗ

12 Лисицына Е.С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

«Об общественных объединениях», от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и др.).

На основании изложенного представляется необходимым закрепление соответствующих правомочий по доступу к открытой информации для юридических лиц наравне с остальными субъектами указанного права.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» органы государственной власти также являются пользователями информации, однако согласно законодательным актам на них возложены обязанности по созданию информационных ресурсов и систем и предоставлению информации, причем приоритет также отдается обязанностям.

Кроме того, несмотря на значительное количество нормативных правовых актов, касающихся вопросов компетенции органов государственной власти в области создания открытых информационных ресурсов и систем и обеспечения доступа к ним граждан, в федеральных законах практически не получают отражения вопросы взаимодействия органов государственной власти и их доступа к создаваемым ресурсам посредством информационного обмена. В целях реализации права органов государственной власти на доступ к информации в рамках информационного обмена соответствующие их правомочия должны быть закреплены на законодательном уровне.

В третьем параграфе право на доступ к информации рассматривается в качестве совокупности правил поведения в системе права и в системе законодательства.

Исходя из понимания права на доступ к информации как обеспеченной возможности ознакомления с информацией, представляется, что в предмет правового регулирования института права на доступ к информации могут быть включены общественные отношения, связанные с доступом к носителям информации, фиксацией информации на материальных носителях в целях ее дальнейшего использования и получением информации от конкретных субъектов, в том числе посредством обязательного доведения информации до пользователей.

Критериями обособления той или иной совокупности норм в конкретный правовой институт в теории права считаются юридическое единство правовых норм, полнота регулирования определенной совокупности общественных отношений, обособление норм, образующих правовой институт, в главах, разделах, частях и иных структурных единицах законов, других нормативных правовых актов13.

Как показывает анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы доступа к информации, в ряде законодательных актов содержатся оп-

13 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М., 2001.

ределения, которые составляют основу понятийного аппарата права на доступ к информации как института права (например, определение доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, - в Законе Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне», обнародования произведения и права доступа к произведениям - в Законе Российской Федерации от 09.07.1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», раскрытой и общедоступной информации на рынке ценных бумаг - в Федеральном законе от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумап»).

В качестве соответствующих принципов положения об обеспечении доступности информации также получили отражение в федеральных законах (например, принцип доступности заинтересованным лицам информации о порядке осуществления подтверждения соответствия - в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принцип обеспечения достоверности информации о состоянии окружающей природной среды и доступности указанной информации для пользователей - в Федеральном законе от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»).

Регулятивные нормы, касающиеся доступа к информации, содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах «Об информации, информатизации и защите информации», «О библиотечном деле», от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы создания и использования информационных ресурсов и систем.

На основании проведенного исследования правовые нормы, регламентирующие общественные отношения, связанные с доступом к информации, предлагается выделить в самостоятельный институт в системе права, поскольку соответствующая совокупность правовых норм отвечает критериям обособления правовых норм в институты.

В отношении места права на доступ к информации в системе законодательства следует отметить, что нормы информационного права не находят своего отражения в какой-то одной отрасли законодательства, а закреплены в нормах различных отраслей российского законодательства. В связи с этим в научных работах справедливо отмечено, что несомненно актуальным сегодня является вопрос об упорядочении информационного законодательства, касающийся, прежде всего, его систематизации и кодификации, а также подготовки Основ информационного законодательства Российской Федерации14.

14 Морозов А.В., Филатова Л.В. Вопросы кодификации информационного законодательства // Одиннадцатая всероссийская конференция «Проблемы законодательства в сфере информатизации»: Тезисы докладов / Министерство Российской Федерации по связи и информатизации; ФГУП «ВИМИ». М.: ФГУП «ВИМИ», 2003.

Учитывая комплексный характер законодательства в информационной сфере, можно говорить об институте права на доступ к информации как комплексном межотраслевом институте законодательства.

Вторая глава - «Проблемы правового регулирования свободного доступа к информации в Российской Федерации» содержит четыре параграфа и посвящена исследованию правовых проблем, связанных с определением в законодательстве объектов доступа и понятия общедоступной информации.

В первом параграфе рассматриваются основные виды объектов, к которым осуществляется свободный доступ в целях реализации права на доступ к информации.

Следует учитывать, что по общему правилу права и обязанности субъекта правоотношения могут быть направлены на следующие объекты: вещи (материальные блага), личные нематериальные блага (имя, честь, достоинство), продукты интеллектуального творчества, действия (воздержание от действия) обязанных лиц15.

Однако объект отношений, который обозначается как «информация», нельзя отнести ни к одной из указанных категорий. В связи с этим для правового регулирования и законодательного обеспечения права на доступ к информации важное значение имеет определение объекта, к которому осуществляется доступ.

На основании анализа законодательства Российской Федерации в информационной сфере можно выделить следующие основные виды объектов, к которым осуществляется доступ: информация (сведения), документ, информационный ресурс, информационная продукция, фонд, информационная система, база данных, банк данных, а также регистр, реестр и кадастр.

Исходя из определений указанных объектов, содержащихся в законодательстве Российской Федерации, объектами доступа в конкретном случае могут быть: сведения, сообщения, данные, независимо от их фиксации на каком-либо материальном носителе; объекты, составляющие единство информации и материального носителя (в том числе информация, зафиксированная на материальном носителе в электронно-цифровой форме). Очевидно, что данные понятия нуждаются в уточнении и единообразном определении, так как не позволяют однозначно установить объект доступа. Кроме того, в ряде случаев применительно к одному и тому же понятию в законодательстве содержатся различные определения. Так, Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» предусмотрено создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федера-

15 Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2000.

ции - федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В то же время в некоторых нормативных актах указано, что федеральный регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном и документальном виде правовые акты и сведения о них (например, Приказ Минюста России от 12.01.2004 № 5). Если под документальным видом подразумевается информация на бумажных носителях, не ясно, как указанное определение согласуется с определением базы данных, содержащимся в Законе Российской Федерации от 23.09.1992 №3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Данные положения не позволяют также с определенностью отнести федеральный регистр к банкам данных.

В законодательстве не содержится общих определений регистра, реестра, кадастра и в отношении одних и тех же объектов установлены различные определения, причем не ясно, как они соотносятся с понятиями информационной системы, базы и банка данных. Так, реестр в нормативных правовых актах определяется как совокупность баз данных и как перечень, а кадастр - как систематизированный свод документированных сведений и как государственная информационная система сведений.

Очевидно, что в качестве объекта правоотношений объекты доступа должны получить однозначное определение. Это приводит к выводу о необходимости при правовом регулировании отношений, связанных с обеспечением доступа к информации, акцентировать внимание на содержательном аспекте информации и говорить о доступе к информации как о возможности воспринять конкретное содержание.

Во втором параграфе проведено исследование правовых норм, направленных на обеспечение открытости и общедоступности информационных объектов.

В нормативных правовых актах отсутствует единство по вопросу о том, какие информационные объекты являются открытыми и общедоступными и что именно является открытым и общедоступным в составе конкретного объекта. В федеральных законах говорится об открытых и общедоступных информационных ресурсах, открытой и общедоступной информации и информационной продукции, открытых и общедоступных сведениях и документах.

На основании анализа нормативных правовых актов можно сделать вывод о том, что право на доступ к открытой информации реализуется в основном как право на доступ к определенным информационным ресурсам, а также к содержащимся в них документам и сведениям из них. Однако закрепление нормы об открытости информационного ресурса или системы в ряде случаев порождает противоречия, поскольку иногда не вся информация, которая согласно нормативным правовым актам должна быть включена в общедоступный информационный ресурс или информационную систему, может находиться в открытом

доступе. Так, в соответствии со ст.ст. 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним указывается категория земель по целевому назначению, в числе которых выделяются, помимо прочего, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. На основании ст. 5 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» сведения о дислокации и назначении режимных и особо важных объектов, а также об отводе земель для этих объектов составляют государственную тайну. В то же время согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок и ним» орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о любом объекте недвижимости любому лицу. При этом в выписке из реестра указывается назначение объекта недвижимости, его наименование, адрес и т.п. (Приказ Минюста России от 18.09.2003 № 226). В связи с этим представляется необходимым включить в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отсылочную норму о предоставлении информации с ограниченным доступом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку разнообразие видов открытой информации делает крайне затруднительной выработку общих критериев, на основании которых информация может быть отнесена к общедоступной, решение вопроса о доступности информации представляется целесообразным путем закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование различных информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих открытый доступ к конкретным видам информации из состава этих ресурсов, при закреплении общего принципа об открытости информации, не отнесенной в соответствии с законом к категории ограниченного доступа, в соответствующем федеральном законе (о праве на информацию или о праве на доступ к информации).

В третьем параграфе исследуются проблемы, возникающие при реализации права на доступ к информации с использованием информационных систем общего пользования, в том числе сети Интернет.

В составе автоматизированных информационных систем создается и используется значительное количество государственных информационных ресурсов. Правовые условия использования электронного документа в значительной мере уже определены действующим законодательством. Положения, касающиеся вопросов использования информации в электронном виде, содержатся в федеральных законах, регламентирующих вопросы создания таких информационных систем, как государственный реестр юридических лиц, государственный земельный кадастр, регистр налогового учета

и др. Однако при этом остается нерешенным вопрос о статусе и юридической силе документов, хранимых и обрабатываемых с помощью информационных систем, в частности при их предоставлении по телекоммуникационным каналам связи или при доступе к ним посредством использования информационных систем общего пользования.

Для решения указанных проблем необходима разработка нормативного правового акта, регламентирующего порядок использования электронных документов и обмена информацией в электронном виде, включая документы, хранимые, обрабатываемые и передаваемые с помощью автоматизированных информационных систем.

Кроме того, учитывая, что предоставление информации посредством использования информационных систем получает все большее распространение и в нормативных правовых актах закрепляются соответствующие обязанности федеральных органов исполнительной власти (Постановление Правительства Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»), необходимо также решение вопроса об ответственности при неразмещении информации в информационной системе.

Четвертый параграф посвящен вопросам доступа к информационным ресурсам, создаваемым Минюстом России в процессе его деятельности. Минюст России создает в основном общедоступные государственные информационные ресурсы. В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации в Минюсте России издан Приказ «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Приказом утверждены Перечень информационных ресурсов Министерства юстиции Российской Федерации и общедоступных сведений из них, Перечень сведений о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации, размещаемых на Интернет-сайте Минюста России, Регламент информационной поддержки Интернет-сайта Министерства юстиции Российской Федерации и Перечень сведений о деятельности территориальных органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, размещаемых на их Интернет-сайтах, в разработке которых автор принимал непосредственное участие.

В целях повышения эффективности деятельности Минюста России по реализации конституционных прав граждан и организаций на доступ к информации и осуществления дальнейшего развития системы общедоступных информационных ресурсов необходимо разработать и утвердить в установленном порядке нормативные правовые акты, регламентирующие правовой режим и порядок доступа к открытым информационным ресурсам Минюста

России, в частности к фондам и базам данных законодательства Российской Федерации, законодательства государств - участников СНГ, федеральному регистру нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; порядок обмена информацией в электронном виде с территориальными органами и учреждениями Минюста России, федеральными органами исполнительной власти и другими организациями, включая подтверждение юридической силы электронных документов, их достоверности, обеспечения информационной безопасности.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, обобщаются полученные результаты, а также намечаются проблемы, требующие дальнейшей проработки.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Право на доступ к информации: определение объекта доступа в законодательстве Российской Федерации // Вестник Российской правовой академии. 2004. № 3. - 0,4 п.л.

2. Право на доступ к открытой информации: проблемы законодательного обеспечения // Проблемы правовой информатизации. 2004. № 1. - 0,4 п.л.

3. Правовые проблемы разграничения открытой и конфиденциальной информации // Бизнес и безопасность в России. 2004. № 39. - 0,3 п.л. (в соавторстве с Поляковой Т.А.)

4. Доступ к информации в Российской Федерации: проблемы и перспективы правового регулирования // Одиннадцатая всероссийская конференция «Проблемы законодательства в сфере информатизации»: Тезисы докладов / Министерство Российской Федерации по связи и информатизации; ФГУП «ВИМИ». М.: ФГУП «ВИМИ», 2003. - 0,1 п.л. (в соавторстве с Поляковой Т.А., Лукиной Л.А.)

5. Правовые проблемы доступа к информации в Российской Федерации // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Материалы конференции. М.: Академия управления МВД России, 2003. - 0,8 п.л. (в соавторстве с Морозовым А.В., Поляковой Т.А.)

6. Проблемы правового регулирования доступа к информации // Сборник материалов ИНФОФОРУМА-5 - 5-й Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества / Под общ. ред. А.В. Жукова. М.: Редакция журнала «Бизнес+Безопасность», 2003. - 0,2 п.л. (в соавторстве с Морозовым А.В., Поляковой Т.А.)

7. Развитие правового регулирования информационного обеспечения государственного управления // Современные информационные технологии в сфере государственного управления и правовые проблемы их внедрения:

Сборник материалов круглого стола в Государственной Думе Российской Федерации / Под общ. ред. члена А.В. Жукова. М.: Редакция журнала «Биз-нес+Безопасность», 2002. - 0,3 п.л. (в соавторстве с Морозовым А.В., Поляковой ТА.)

8. Законопроектная деятельность Министерства юстиции в сфере информации // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. № 12. - 0,7 п.л. (в соавторстве с Морозовым А.В., Поляковой ТА.)

9. Правовые проблемы информатизации в Российской Федерации // Проблемы законодательства в сфере информатизации: Материалы Десятой всероссийской конференции / Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. М., 2002. - 0,1 п.л. (в соавторстве с Морозовым А.В., Поляковой Т.А.)

Подписано в печать 11.04.2005. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1

11 >N , > * i 14

' - ь

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мохова, Ольга Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОГО СТАТУСА И КАК СИСТЕМА ПРАВИЛ ПОВЕДЕНИЯ.

§ 1. Понятие, сущность, содержание, субъекты права на доступ к информации.

§ 2. Право на доступ к информации в правовом статусе физических лиц, юридических лиц и органов государственной власти.

§ 3. Место правовых норм, регламентирующих право на доступ к информации, в системе права.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СВОБОДНОГО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Определение объекта доступа к информации.

§2.Проблемы обеспечения общедоступности информационных объектов.

§ 3. Проблемы реализации права на доступ к информации в информационных системах общего пользования и сети Интернет.

§ 4. Доступ к информационным ресурсам Министерства юстиции Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации"

В настоящее время в обществе сформировалось устойчивое мнение о том, что информация должна быть общедоступной, а потребности в доступе к ней постоянно возрастают. Распространение информационных технологий требует создания соответствующих правовых условий, основу которых составляет обеспечение прав граждан и организаций на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Проблемы, связанные с необходимостью создания системы правового обеспечения доступа к информации, возникли в рамках общей тенденции построения в Российской Федерации демократического государства, и обусловлены, в первую очередь, признанием и соблюдением прав и свобод человека во всех сферах его жизнедеятельности.

Наряду с возрастанием роли информации в жизни общества происходит изменение и переосмысление связанных с ней отношений и понятий, что получает отражение в правовом регулировании и, соответственно, нормотворческой деятельности. Прежде всего, это касается права на доступ к информации.

Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею отнесено к первой составляющей национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере в соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 9 сентября 2000 года. Согласно указанной Доктрине именно в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности заключаются интересы личности в информационной сфере. При этом интересы общества в данной сфере заключаются, в первую очередь, в обеспечении интересов личности, а интересы государства - в создании условий для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации устанавливает необходимость обеспечения права человека и гражданина свободно передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры.

В числе угроз этим конституционным правам в Доктрине упоминаются: создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание, манипулирование информацией и другие. Неправомерное ограничение доступа граждан к открытым информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, к открытым архивным материалам, к другой открытой социально значимой информации признается Доктриной в качестве существенной угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности.

Доктриной информационной безопасности предусмотрено совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней. Обеспечение доступа к открытой информации является приоритетным для указанной сферы направлением. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации в целом определены законом как открытые и общедоступные.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания соответствующих информационных ресурсов и регулярного их размещения в сети Интернет, а также систематически информировать граждан и организации о своей деятельности иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации и подведомственные ему Федеральные службы также создают государственные информационные ресурсы, к которым должен быть обеспечен открытый доступ. Это государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведомственный реестр торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и многие другие.

Об актуальности вопросов доступа к информации свидетельствует также значительное количество международных документов, затрагивающих различные аспекты указанной сферы.

Важнейшим шагом для развития законодательства как в информационной сфере в целом, так и в области обеспечения права на доступ к информации, было принятие 10 декабря 1948 года Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека, которой установлено право каждого человека на свободу убеждений, мысли, совести, право на образование, а также право на свободное выражение этих убеждений и право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, независимо от государственных границ.

Положения, закрепляющие информационные права и свободы, получили развитие в Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года. В указанных актах установлено, что свобода получения и распространения информации реализуется без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ и распространяется на всякого рода информацию.

В Окинавской Хартии Глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 22 июля 2000 года провозглашается: «Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех». Задача формирования нормативной правовой базы в данной области в Окинавской Хартии глобального информационного общества определена как одна из приоритетных при его построении.

На Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, прошедшей в Женеве 10 декабря 2003 года, принята Декларация принципов, согласно которой обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад является необходимым элементом открытого для всех информационного общества.

Среди международных документов, призванных оказать существенное влияние на правовое регулирование отношений в данной сфере, следует отметить также рекомендации, принятые Комитетом Министров Совета Европы 28 февраля 2001 года, № 2 и № 3, которыми регламентируются вопросы использования правовых информационных систем, предоставления судами информации и оказанию других правовых услуг гражданам с помощью новых технологий, предусмотрена обязанность государства обеспечить доступ к правовой информации в электронной форме, к электронным регистрам в правовой области, в том числе посредством использования сети Интернет, а также автоматизация судебных технологий. Рекомендацией Комитета Министров Совета Европы от 21 февраля 2002 года 2 о доступе к официальным документам установлен основной принцип доступа к указанным документам, согласно которому государствам следует гарантировать право каждого на доступ к запрашиваемым официальным документам, находящимся у публичных властей.

Поскольку важным аспектом развития международного законодательства в области обеспечения права на доступ к информации является и защита информации от компьютерных преступлений, здесь также следует отметить подписанную Комитетом Министров Совета Европы 23 ноября 2001 года Конвенцию о киберпреступности, нормы которой призваны оказать существенное влияние на различные отрасли права: уголовное, уголовно-процессуальное, авторское, гражданское, информационное. Объектом киберпреступлений в соответствии с указанной Конвенцией является ряд охраняемых нормами права общественных отношений, возникающих при осуществлении производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления компьютерной информации, а также иные отношения, связанные с использованием компьютера, компьютерных систем и сетей.

Изложенное приводит к выводу об актуальности и необходимости анализа правовых проблем, связанных с обеспечением доступа к открытым информационным ресурсам и организацией их использования физическими и юридическими лицами, в целях определения направлений реализации концептуальных положений вышеперечисленных документов и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

В Российской Федерации в 90-е годы осуществлялись меры, направленные на реализацию права на доступ к информации, в частности, через обеспечение свободы массовой информации. Помимо системообразующего для информационной сферы Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» были приняты Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и федеральные законы «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания».

Сегодня в Российской Федерации действует более ста нормативных правовых актов различного уровня, касающихся вопросов формирования всевозможных видов общедоступных информационных ресурсов и доступа пользователей к открытой информации. Тем не менее, до настоящего времени в законодательстве не получило определения понятие доступа к информации, субъекты и объекты доступа в различных нормативных правовых актах определяются по разному, механизмы доступа к информации и информационным ресурсам также практически не определены, что не позволяет с точностью судить о конкретных правомочиях субъектов того или иного правоотношения, связанного с возможностью доступа к информации. Очевидно, что в целях обеспечения доступности открытой информации, необходимо четко регламентировать порядок ее предоставления.

Несмотря на то, что разработка проекта Закона Российской Федерации «О праве на информацию» была предусмотрена еще Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» соответствующий законопроект так и не был принят. Правовую основу для реализации права на доступ к информации (на федеральном уровне) в настоящее время составляют, прежде всего, Федеральный закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-УП «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

В 1996-1999 годы осуществлялась разработка проектов федеральных законов «О праве на информацию» и «О праве на доступ к информации», в которых предпринята попытка создания правового механизма для урегулирования отношений, связанных с реализацией права на информацию.

С 2002 года ведется работа над проектом федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Длительность разработки законопроектов носит в определенной степени и объективный характер, что обусловлено наличием пробелов в законодательстве, в частности, отсутствием четких определений основных понятий в информационной сфере и их соотношения.

Среди нерешенных вопросов в этой области необходимо отметить следующие: отсутствие единого нормативного правового акта, закрепляющего основные права граждан и организаций в области доступа к информации, основные принципы предоставления информации и механизм реализации права на доступ к информации; отсутствие четкой регламентации задач и функций органов государственной власти при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним граждан и организаций; отсутствие единого порядка информационного обмена органов государственной власти с гражданами и организациями посредством использования информационных систем общего пользования.

Кроме того, на федеральном уровне отсутствует единое понимание приоритетов информационной политики государства, в связи с чем разработка основных законопроектов в данной сфере осуществляется в рамках отдельных федеральных программ, что в значительной степени обуславливает их несогласованность между собой.

Основные правовые нормы, связанные с реализацией установленных Конституцией Российской Федерации информационных прав и свобод, до сих пор в основном содержатся в актах подзаконного характера, что также способствует противоречивости и фрагментарности нормативного правового регулирования общественных отношений в данной сфере. Все это приводит к недостаточной эффективности правовых норм, регламентирующих вопросы обеспечения доступа к открытым информационным ресурсам, отсутствию гарантий обеспечения права на доступ к информации.

Поскольку информационное общество развивается достаточно стремительно, право существенно отстает от его потребностей, и потому многие общественные отношения, уже сегодня действующие в информационной сфере, остаются неурегулированными. В связи с этим в настоящее время проблема обеспечения доступа к открытой информации является актуальной также для развития информационного права и законодательства в целом.

Проведенный в рамках настоящего исследования анализ показывает, что правовое регулирование не покрывает всего сложившегося многообразия отношений между субъектами, реализующими и обеспечивающими реализацию права на доступ к информации (потребителями информации и поставщиками). Для решения указанной задачи практическую значимость имеет исследование содержания права на доступ к информации через комплекс составляющих его правомочий, точное формулирование этих правомочий и анализ их закрепления в нормативных правовых актах. Необходимо отметить, что ряд важнейших правомочий пользователя открытой информации все еще не получает закрепления и регламентации в законодательстве Российской Федерации.

Понятие «доступ к информации» достаточно многогранно и многоаспектно, в связи с чем разработка определения указанного понятия, построение на его основе понятия права на доступ к информации, а также их единообразное восприятие требуют соответствующего изучения и законодательного урегулирования, которое позволит закрепить механизм реализации права на доступ к информации.

Очевидна необходимость системного исследования проблем правового регулирования указанной сферы общественных отношений.

Теоретической основой диссертации послужили труды ведущих ученых в области теории права и в области информационного права: А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило,

A.Б. Венгерова, В.А. Копылова, A.B. Морозова, Ю.Г. Просвирнина,

B.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, A.A. Фатьянова и других1. При исследовании правовых проблем, связанных с доступом к информации, на теоретическом уровне, важную роль играет решение вопроса о выделении информационного права в качестве самостоятельной отрасли в системе права. Исследованию этой проблемы посвящены работы Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, В.А. Копылова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина .

В научных работах, посвященных этой отрасли права, так называемым «информационным правам» уделяется значительное внимание. В частности, В.А. Копылов говорит о том, что указанные права составляют основу данной отрасли, ее юридический базис3.

В целях обеспечения реализации части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым

См.: Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. - М„ 1995; Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М„ 1999; Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. - М., 1991; Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.Л. Информационное право: Учебник/Под. ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина,- СПб., 2001; Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М., 1999; Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы/Ин-т государства и права.-М. Наука, 2003. Копылов В.А. Информационное право: вопросы теории и практики. - М.: Юристь, 2003; Морозов A.B. Система правовой информации Минюста России,- М., 1999; Просвирнин Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. - Воронеж, 2000; Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник- М., 2001; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М.: 2001; Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. Учебное пособие. - М., 2001.

2 См.: Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге. - М.: Наука, 1987; Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. - М.: 2001; Венгеров А. Б. Теория государства и права. М„ 1999; Копылов В.А. Информационное право: Учебник.-2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристь, 2000; Тихомиров Ю. А. Публичное право. - М.: Изд-во БЕК, 1995; Бачило И.Л., Лопатин B.H., Федотов М.А. Информационное право: Учебник/ Под. ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина,- СПб.: Издательство «Юридический центр «Пресс», 2001

3 Копылов В. А Информационное право: вопросы теории и практики. - М.: Юристь, 2003.С. 131 законным способом, ученые предлагают действовать по следующим направлениям4: выработка мер, защищающих права индивида свободно искать и получать информацию от незаконных посягательств; перевод максимального числа информационных ресурсов в категорию общедоступных; законодательное определение категорий информации, доступ к которым может быть ограничен, с выработкой критериев отнесения к ним конкретных сведений и сроков ограничения (при этом особо отмечено, что основанием в таком ограничении может являться только защита охраняемого законом интереса иных лиц, общества и государства); законодательное определение категорий информации, доступ к которым не может быть ограничен ни по каким основаниям.

В качестве механизмов доступа к открытой информации в научной литературе указываются5: структурирование открытой информации по уровням доступа -подлежащей обязательному опубликованию в средствах массовой информации, предоставлению по запросу каждого гражданина, обязательному предоставлению по запросу отдельных категорий граждан; структурирование органов государственной власти и местного самоуправления, чьи должностные лица обязаны предоставлять информацию; установление обязанности должностных лиц на основании документов предоставлять по запросам граждан информацию, доступ к которой не ограничен законом; публикацию в общедоступных изданиях документированной информации, подлежащей обязательному распространению, всех перечней

4 Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. Учебное пособие / М.: Издательская группа «Юрист», 2001. С. 33-34.

5 Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник/ Под. ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина,- СПб.: Издательство «Юридический центр «Пресс», 2001. С. 245 по установлению ограничений и запретов в информационной сфере, перечня органов государственной власти и местного самоуправления (с указанием их функций и адресов); создание общедоступных баз данных в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе на общедоступных серверах с указанием в средствах массовой информации их адресов и порядка получения информации; порядок предоставления информации, предусматривающий сроки, объем и форму предоставления информации в зависимости от правового статуса организации, в адрес которой направлен запрос; установление источников финансирования и покрытия расходов, связанных с предоставлением информации.

В науке также продолжаются дискуссии по поводу предмета регулирования законодательного акта, который должен регламентировать информационные права граждан и организаций, и его содержания. Так, по мнению И.Л. Бачило,6 федеральный закон «О праве на информацию» должен включать определение права на информацию в соответствии с конституционной нормой, закрепленной в статье 29 Конституции Российской Федерации, и раскрывать его содержание; устанавливать виды субъектов права на информацию, принципы реализации указанного права, порядок доступа граждан к информационным ресурсам архивов и библиотек, фондов и других систем публичной информации, порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением (получением) информации; а также регламентировать вопросы обеспечения права на распространение информации, закреплять право органов государственной власти и местного самоуправления на информацию, информационные технологии и информационные системы, право на информацию юридических лиц и общественных объединений в сочетании с обязанностями этих субъектов в

6 Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник / Под. ред. акад. РАН Б. Н. Топорнина. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. С. 239. информационной сфере, регламентировать вопросы распространения информации в глобальных сетях, защиты интеллектуальной собственности в глобальных сетях, ответственности за нарушения права на информацию.

В настоящее время проблемы правового обеспечения доступа к информации не получили однозначного восприятия в теоретических исследованиях в области информационного права. Право на доступ к информации как юридическая категория исследовано недостаточно, его место в системе прав и свобод человека и гражданина и в системе права, состав субъектов и иные характеристики определяется по-разному, проблемы законодательного регулирования общественных отношений, связанных с доступом к открытой информации, проанализированы не в полной мере.

Следует отметить и такую проблему, как неоднозначность восприятия и трактовки в теоретических исследованиях и при практическом применении понятий «право на информацию» и «право на доступ к информации». Часто указанные понятия отождествляются, и в рамках права на информацию рассматриваются правомочия, связанные исключительно с доступом к информации, в то время как они представляют собой различные научные категории и имеют соотношения целого и части. Раскрытию последней из них в настоящей работе будет уделено наибольшее внимание.

В связи с этим целью настоящей работы является, прежде всего, комплексное исследование проблем, связанных с реализацией права на доступ к информации, на основе анализа законодательства, регламентирующего отношения в указанной сфере, и определение направлений его совершенствования.

Объектом данного исследования являются сущность и содержание права на доступ к информации, его субъекты и их правомочия, место указанного права как субъективного права в системе прав и свобод человека и гражданина и как совокупности правовых норм в системе права и в системе законодательства.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права на доступ к открытой информации.

Целью настоящей работы является научное исследование понятия и содержания права на доступ к информации и выработка на их основе конкретных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Для достижения указанной цели в работе решены следующие задачи:

1) проанализированы сущность и содержание права на доступ к информации и выявлены составляющие его правомочия;

2) определено место права на доступ к информации в системе прав и свобод человека и гражданина, в системе права и в системе законодательства;

3) проанализированы понятия открытости и общедоступности информации при их закреплении в законодательстве применительно к конкретным информационным объектам;

4) исследованы состав правомочий различных субъектов права на доступ к информации в зависимости от их правового статуса в конкретных правоотношениях и закрепление правомочий субъектов в нормативных правовых актах;

5) выявлены противоречия и пробелы в законодательном регулировании права на доступ к информации и определены пути их устранения.

Методологическую основу исследования составляют следующие общенаучные методы: анализ, синтез, системный подход, диалектический и дедуктивный методы. В работе также применялись специальные методы исследования правовых явлений: разработка определений, сравнительно-правовой анализ, формально-юридический метод.

В ходе исследования получены следующие новые научные результаты: сформулировано определение понятия права на доступ к информации, позволяющее учитывать свойство информации, обозначаемое категорией «содержание»; определено место права на доступ к информации как субъективного права в системе прав и свобод человека и гражданина и как совокупности правовых норм в системе права и в системе законодательства; выявлены правомочия основных субъектов права на доступ к информации, составляющие содержание указанного права; выявлены пробелы в законодательном регулировании права на доступ к информации и предложены пути их устранения.

В работе сформулированы и представлены на защиту следующие выводы.

1. Право на доступ к информации представляет собой обеспеченную возможность воспринять конкретное содержание, или право на ознакомление с информацией, обусловливающее возможность ее использования.

3. В качестве совокупности правовых норм в системе права право на доступ к информации представляет собой институт информационного права и в то же время является комплексным межотраслевым институтом системы законодательства.

4. Решение вопроса о доступности информации целесообразно осуществлять посредством закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих открытый доступ к конкретным видам информации из состава этих ресурсов при закреплении общего принципа об открытости информации, не отнесенной в соответствии с законом к категории ограниченного доступа, в федеральном законе.

5. Содержание права на доступ к информации составляют следующие правомочия: право доступа к документам, информационным ресурсам, информационным системам; право запрашивать информацию; право получать информацию; право фиксировать информацию, в том числе с помощью технических средств; право на воспроизведение информации; право на доведение информации до конкретных субъектов посредством ее опубликования, а также направления по сетям передачи данных, передачи через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений; право получать консультационную помощь по вопросам доступа к информации.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена, прежде всего тем, что анализ права на доступ к информации как субъективного права и элемента системы права, рассмотрение его закрепления в нормативных правовых актах и выявление пробелов и противоречий в данной сфере нормативного регулирования необходимо для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности в указанном направлении.

С практической точки зрения исследование правовых проблем доступа к информации представляется важным для дальнейшей работы над законопроектами, направленными на обеспечение доступа к информации, разработки концепций и программ, нацеленных на организацию использования информационных технологий во всех сферах жизни общества, а также для осуществления деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в рамках реализации задач по обеспечению прав и законных интересов личности и государства, координации нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере.

Результаты исследования апробировались в 2002-2005 годах на конференциях, форумах и семинарах по проблемам информатизации, доступа к информационным ресурсам, были опубликованы в сборниках материалов всероссийских конференций «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества» и «Проблемы законодательства в сфере информатизации». Результаты исследования и выводы использовались при обсуждении правовых вопросов на заседаниях секции «Информационные ресурсы и услуги» Научно-технического совета Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Материалы диссертации были использованы в работе по подготовке при участии автора проектов федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (разработка предусмотрена планами законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на второе полугодие 2002 года, на 2003 год и на 2004 год, а также Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2004 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)); «О Государственном регистре населения Российской Федерации» (разрабатывается в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1999 года № 583-р, также был включен в План подготовки проектов федеральных законов на 2000 год), «Об электронном документе» (в соответствии с Планом подготовки проектов федеральных законов на 2001 год), а также постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» и нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации в области правовой информатизации (приказа Минюста России от 28 мая 2003 года № 125 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» и других).

Основные положения и выводы исследования также были апробированы в ходе проведения занятий по курсам «Информационное право» и «Концепция информатизации Министерства юстиции Российской Федерации» в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мохова, Ольга Юрьевна, Москва

Заключение

В настоящее время федеральными органами государственной власти реализуются мероприятия по развитию общедоступных информационных ресурсов и организации доступа к ним граждан.

Реализация указанных задач тесно связана с выполнением Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2002 года № 65, которой предусмотрена разработка Концепции обеспечения общедоступности государственных информационных ресурсов, а также проведение инвентаризации и анализа существующих в России государственных информационных систем и информационных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предусмотрена разработка законопроектов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере использования информационных и коммуникационных технологий, включая совершенствование уголовного, административного и процессуального законодательства.

За период, прошедший со времени принятия указанной программы, было принято значительное количество нормативных правовых актов, касающихся использования информационных и коммуникационных технологий в различных сферах общественных отношений. Среди них необходимо отметить системообразующие для данной сферы федеральные законы «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ и «О связи» от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ.

В течение 2002-2004 годов был также принят ряд нормативных правовых актов, касающихся вопросов создания и ведения информационных ресурсов в электронном виде: федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, «О Государственной автоматизированной системе Российской

Федерации «Выборы» от 10 января 2003 года № 20-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 года № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439», от 19 сентября 2003 года № 584 «Об утверждении Положения о ведении Реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации», от 15 августа 2003 года № 500 «О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» и другие.

Кроме того, были существенно изменены полномочия органов государственной власти, касающиеся регулирования указанной сферы, что получило отражение в таких нормативных правовых актах, как Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ, указы Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», от 14 июля 2003 года № 774 «Вопросы Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации», от 7 августа 2003 года № 759 «Об утверждении Положения о президентской связи», от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2003 года № 313 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области использования электронной цифровой подписи» и других.

Что касается законопроектов, регламентирующих вопросы доступа к информации, в настоящее время в различных стадиях разработки и рассмотрения находятся законопроекты, направленные на урегулирование правоотношений в данной сфере - «О праве на информацию» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Они должны определять условия и порядок получения гражданами и организациями информации (основные принципы реализации права на доступ к информации, способы обеспечения доступа к информации и формы ее предоставления).

Несмотря на наличие правовых норм, регламентирующих вопросы обеспечения права на доступ к информации, в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах, в настоящее время практически отсутствует правовая база, необходимая для его реализации.

Несмотря на то, что в Российской Федерации действует значительное количество нормативных правовых актов различного уровня, касающихся вопросов формирования различных видов общедоступных информационных ресурсов и обеспечения доступа пользователей к открытой информации, понятие доступа к информации, объекты доступа и правомочия субъектов по доступу к информации законодательно не определены.

Проблемы обусловлены как отсутствием единого нормативного правового акта, закрепляющего основные права граждан и организаций в области доступа к информации, основные принципы предоставления информации и механизм реализации права на доступ к информации, так и недостаточной теоретической проработкой отдельных нормативных положений.

В связи с этим необходима разработка определения понятия доступа к информации, построение на его основе понятия права на доступ к информации. В данной работе право на доступ к информации предлагается определить как право на ознакомление с информацией, обуславливающее возможность ее использования (обеспеченную возможность воспринять конкретное содержание).

Достижение поставленных федеральной программой целей требует приоритетного решения вопросов совершенствования законодательства. Следует учитывать, что сегодня необходима разработка как новых федеральных законов «О праве на информацию», «О доступе к информации», «О конфиденциальной информации», а так и общих технических регламентов и иных нормативных правовых актов, направленных на восполнение пробелов в правовом регулировании общественных отношений в информационной сфере, особенно в связи с введением в законодательство новых понятий, применяемых в информационно-телекоммуникационных технологиях, с необходимостью устранения внутренних противоречий федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также возникших в связи с подписанием Российской Федерацией соответствующих международных соглашений.

Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 года № 1244-р, определены следующие приоритеты использования информационных технологий применительно к открытой информации: в бюджетной сфере - повышение эффективности предоставления доступа гражданам и организациям к открытой информации о федеральном бюджете в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах; в сфере развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках - создание системы информационной поддержки и взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, их информирования о возможностях использования антимонопольного законодательства; в сфере развития финансовой инфраструктуры- обеспечение раскрытия информации об акционерах компаний, получение достоверной информации о профессиональных участниках рынка ценных бумаг и их деятельности, развитие инфраструктуры хранения и обработки информации о фондовом рынке; в сфере рынка земли и недвижимости - совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение доступа граждан и организаций к единому кадастру объектов недвижимости, а также организация электронного документооборота между всеми участниками процесса регистрации и учета сделок с объектами недвижимости; в сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры - создание условий для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов, федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также широких слоев населения к телекоммуникационным услугам и информационным ресурсам, развитие сети пунктов общественного доступа граждан к государственным информационным ресурсам; в сфере развития науки и инноваций - развитие системы научно-технической информации, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций за счет средств федерального бюджета; в сфере образования - обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников; в сфере культуры - создание сводного каталога библиотек России и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек.

Концепцией предусмотрено также повышение информационной открытости деятельности федеральных органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности, что будет обеспечиваться путем создания: общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности федеральных органов государственной власти, с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет; единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам, а также информационным ресурсам федеральных органов государственной власти; инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности федеральных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам; систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения; системы публикации и распространения сведений о деятельности федеральных органов государственной власти; системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности, а также любых действий по ее изменению в процессе межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти с населением и организациями; механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с федеральными органами государственной власти.

Особенности информации как объекта доступа в наибольшей степени учитываются при определении понятия «информация» через категорию «содержание», что целесообразно использовать при разработке указанного понятия в теории права и его закреплении в нормативных правовых актах.

В данной работе исследованы следующие основные виды объектов, к которым в целях реализации права на доступ к открытой информации осуществляется свободный доступ: собственно информация, документ, информационный ресурс, информационная продукция, фонд, информационная система, база данных, банк данных, а также регистры, реестры и кадастры и обоснован вывод о необходимости при правовом регулировании отношений, связанных с обеспечением доступа к информации, акцентировать внимание на содержательном аспекте информации и говорить о доступе к информации как возможности воспринять конкретное содержание.

Анализ правовых норм, закрепляющих понятия основных информационных объектов, к которым обеспечивается доступ, приводит также к выводу о необходимости унификации терминологии нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы создания и использования различных информационных ресурсов и систем. В целях обеспечения точности и однозначности определения предмета законодательного регулирования отношений, связанных с доступом к информации, необходимо точное определение таких терминов, как «данные», «документ», «информация». В качестве объекта правоотношений, связанных с доступом к информации, объекты доступа должны получить однозначное определение, что является необходимым условием для координации законопроектных работ в данной сфере.

Поскольку иногда не вся информация, которая согласно нормативным правовым актам должна быть включена в общедоступный информационный ресурс или информационную систему, может находиться в открытом доступе, в целях обеспечения права на доступ к информации необходимо законодательное закрепление правовой нормы о доступности открытой информации, содержащейся в информационных ресурсах.

Однако при этом необходимо учитывать, что разнообразие видов открытой информации, а также форм ее хранения и использования, делает крайне затруднительной выработку общих критериев, на основании которых информация может быть отнесена к общедоступной. В связи с этим в исследовании делается вывод о целесообразности решения вопроса о доступности информации путем закрепления в нормативных правовых актах, регламентирующих создание и использование различных видов информационных ресурсов и систем, правовых норм, устанавливающих открытый доступ к конкретным видам информации из состава этих ресурсов, при закреплении общего принципа об открытости информации, не отнесенной в соответствии с законом к категории ограниченного доступа, в соответствующем федеральном законе.

Кроме того, в законодательстве остается не решенным вопрос о статусе и юридической силе документов, хранимых и обрабатываемых с помощью информационных систем, в частности при их предоставлении по телекоммуникационным каналам связи или при доступе к ним посредствам использования информационных систем общего пользования, в связи с чем необходима разработка нормативного правового акта, регламентирующего порядок использования электронных документов и обмена информацией в электронном виде, включая документы, хранимые, обрабатываемые и передаваемые с помощью автоматизированных информационных систем.

Проведенный в рамках настоящего исследования анализ законодательства показывает, что правовое регулирование не покрывает всего сложившегося многообразия отношений между субъектами, реализующими и обеспечивающими реализацию права на доступ к информации.

Для решения проблем законодательного обеспечения права на доступ к информации важное значение имеет точное формулирование составляющих его правомочий и их закрепление в нормативных правовых актах.

В настоящей работе в содержание права на доступ к информации предлагается включить следующие правомочия: право доступа к документам, информационным ресурсам, информационным системам; право запрашивать информацию; право получать информацию; право фиксировать информацию, в том числе с помощью технических средств; право на воспроизведение информации; право на доведение информации до конкретных субъектов посредством ее опубликования, а также направления по сетям передачи данных, передачи через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений; право получать консультационную помощь по вопросам доступа к информации.

Данный состав правомочий должен быть законодательно закреплен в качестве единого для всех субъектов права при реализации права на доступ к открытой информации.

В связи с тем, что в целях всестороннего и наиболее эффективного регулирования общественных отношений необходимо учитывать системные свойства права, в работе рассмотрен вопрос о месте правовых норм, регламентирующих право на доступ к информации, в системе законодательства и в системе права. Сделан вывод, что правовые нормы, регламентирующие общественные отношения, связанные с доступом к информации, могут быть выделены в самостоятельный институт в системе права, поскольку соответствующая совокупность правовых норм отвечает критериям обособления правовых норм в институты. В системе права право на доступ к информации представляет собой институт информационного права, и, то же время, является комплексным межотраслевым институтом системы законодательства.

Исходя из понимания права на доступ к информации как обеспеченной возможности ознакомления с информацией, представляется, что в предмет правового регулирования соответствующего института права могут быть включены общественные отношения, связанные с доступом к носителям информации, фиксацией информации на материальных носителях в целях ее дальнейшего использования, и получением информации от конкретных субъектов, в том числе посредством ее обязательного доведения.

Очевидно, что создание большого количества информационных ресурсов и обеспечение возможности доступа к ним отражается на правовом положении различных субъектов общественных отношений. В связи с этим актуализируется проблема развития правового статуса субъектов права.

В настоящем исследовании сделан вывод, что в качестве субъективного права в системе прав и свобод человека и гражданина право на доступ к информации относится к конституционным, личным и информационным правам.

Анализ законодательства показывает, что при законодательном обеспечении права на доступ к информации, в отношении юридических лиц и органов государственной власти приоритет отдается положениям, закрепляющим их обязанности в данной сфере.

В связи с этим необходимо закрепление в законодательстве правомочий по доступу к информации для юридических лиц наравне с остальными субъектами права.

Несмотря на значительное количество нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы компетенции органов государственной власти в области создания информационных ресурсов и систем и обеспечения доступа к ним граждан, в законодательстве практически не получают отражения вопросы взаимодействия органов государственной власти и доступа к создаваемым ими ресурсам посредством информационного обмена.

Представляется, что в целях реализации права органов государственной власти на доступ к информации в рамках информационного обмена, соответствующее положение должно быть закреплено на уровне закона.

Правомочия, составляющие содержание права на доступ к информации, могут быть реализованы всеми без исключения субъектами указанного права. В целях создания механизма реализации права на доступ к информации необходимо закрепление указанных правомочий на законодательном уровне.

При этом также следует учитывать, что для некоторых физических лиц законом установлены специальные гарантии по предоставлению информации, что обуславливает целесообразность закрепления в законе гарантий, направленных на обеспечение возможности получать информацию в доступной форме.

Очевидно, что для решения поставленной задачи необходима разработка и принятие федерального закона о доступе к информации, в котором, в первую очередь, должны быть определены основные понятия, закреплены принципы доступности содержащейся в открытых информационных ресурсах и системах информации и основные правомочия субъектов, реализующих право на доступ к информации.

161

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации»

1. «Всеобщая декларация прав человека» принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // «Российская газета», 10 декабря 1998 года, № 235

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Совет Европы // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №20, ст. 2143

3. Конвенция о киберпреступности от 23 ноября 2001 года // Шамраев A.B. Правовое регулирование информационных технологий (анализ проблем и основные документы). Версия 1.0. М.: «Статут», «Интертех», «БДЦ-пресс», 2003. - 1013 с.

4. Окинавская Хартия Глобального информационного общества от 22 июля 2000 года // Дипломатический вестник, 2000, № 8, с. 51

5. Конституция Российской Федерации // «Российская газета», 25.12.1993, №237

6. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300

7. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 140

8. Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №33, ст. 1913

9. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301

10. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 1

11. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 2

12. Федеральный закон от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 170

13. Федеральный закон от 1 декабря 1995 года № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания» // Собрание законодательства Российской Федерации,1995, № 49, ст. 4698

14. Федеральный закон от 20 февраля 1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 609

15. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4563

16. Федеральный закон от 9 января 1996 года № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 141

17. Федеральный закон от 13 января 1996 года № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации,1996, №3, ст. 150

18. Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1918

19. Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 22, ст. 2591

20. Федеральный закон от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 «Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954

21. Федеральный закон от 4 июля 1996 года № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 28, ст. 3347

22. Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137

23. Федеральный закон от 21 ноября 1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 48, ст. 5369

24. Федеральный закон от 2 мая 1997 года № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 18, ст. 2105

25. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3594

26. Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4465

27. Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 73-Ф3 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 19, ст. 2069

28. Федеральный закон от 19 июля 1998 года № ПЗ-ФЗ «О гидрометеорологической службе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3609

29. Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3813

30. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823

31. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации» (часть первая) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824

32. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3697

33. Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 149

34. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации» (часть вторая) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340

35. Федеральный закон от 10 января 2001 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 127

36. Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 17, ст. 1643

37. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33 (часть 1), ст. 3431

38. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33 (часть 1), ст. 3436

39. Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147

40. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (часть 1), ст. 3

41. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 127

42. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 23, ст. 2102

43. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253

44. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3012

45. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 138-ФЭ «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532

46. Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №51, ст. 4982

47. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации,2002, № 52 (часть 1), ст. 5140

48. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 171

49. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Российская газета, 15.01.2003, № 5, стр. 6

50. Федеральный закон от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст. 2066

51. Федеральный закон от 6 ноября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации,2003, № 40, ст. 3822

52. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 52 (часть 1), ст. 5029

53. Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3283

54. Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169

55. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 144

56. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, №2, ст. 74

57. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 32, ст. 4043

58. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 33, ст. 3356

59. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 года № ПР-1895 // «Российская газета», 2000, № 187, с. 4

60. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 33, ст. 3254

61. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // «Российская газета», 2004, № 154, стр. 15

62. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 года № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» //

63. Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3314

64. Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 34, ст. 3538

65. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст.4108

66. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст.4109

67. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4110

68. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4111

69. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 года № 226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 12, ст. 1114

70. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 28, ст. 3354

71. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 531

72. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 157 «Вопросы Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 15, ст. 1449

73. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 года № 311 «Об утверждении Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, ст. 2774

74. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2562

75. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 289 «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 25, ст. 2571

76. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 года № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 36, ст. 3670

77. Приказ Федеральной архивной службы от 27 ноября 2000 года № 68 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001, №4, с. 3

78. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 155 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра экспертов-техников» // Российская газета, 2003, № 139, с. 6

79. Монографии, статьи, учебные пособия

80. Агапов А.Б. Основы федерального информационного права России. -М., 1995.-220 с.

81. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Издательство НОРМА, 2001 - 752 с.

82. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит. 1994. - 192 с.

83. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. — М.: «Статут», 1999. - 712 с.

84. Алексенцев А.И. Защита информации. Сводный словарь основных понятий и терминов //Безопасность информационных технологий, 1998, №4.

85. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА- ИНФРА М), 2001. - 800 с.

86. Батурин Ю. М. Право и политика в компьютерном круге. М.: Наука, 1987.- 109 с.

87. Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М.: Юридическая литература, 1991. - 272 с.

88. Бачило И.Л. Государственно-правовые институты в условиях информатизации общества // Институты административного права России. М. 1999. 264 с.

89. Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001.-352 с.

90. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право, 2001, № 2.

91. Бачило И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации. -М.: МИФИ. 1997. 32 с.

92. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник/Под. ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. 789 с.

93. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России. Учебник. М. 2003. 886 с.

94. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 1999. - 528 с.

95. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Тайдекс Ко, 2002. 184 с.

96. Гегель Г.В.Ф. Наука логики. В 3-х т. Т.2. М. «Мысль», 1971. 248с.

97. Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы / Ин-т государства и права. М. Наука, 2003. -403 с.

98. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно методическое и учебное пособие. - М.: НОРМА - ИНФРА, М, 1998. - 127 с.

99. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1995. - 465 с.

100. Комментарий к законодательству Российской Федерации в области психиатрии / Колл. авторов. Под общ. ред. Т.Б. Дмитриевой. -М.: Издательство «Спарк», 1997. 363 с.

101. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под. общ. ред. В. М. Лебедева и Ю. И. Скуратова. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА -ИНФРА М), 2002. - 960 с.

102. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2000. - 408 с.

103. Копылов В. А Информационное право: вопросы теории и практики. М.: Юристъ, 2003. - 623 с.

104. Копылов В.А. Информационное право: учебное пособие. М.: Юристъ, 1997.-472 с.

105. Лисицина Е.С. Право на информацию и информационную деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2003. 24 с.

106. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство./ Санкт-Петербургский университет МВД России. СПб.: Фонд «Университет», 2000. - 428 с.

107. Морозов A.B. Система правовой информации Минюста России. -М.: Изд-во «Триумф», 1999.-464 с.

108. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства М.: Издательство НОРМА, 2002. 406 с.

109. Права человека: Учебник для вузов/ Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е. А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2002. - 369 с.

110. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. Под общ. ред. академика РАН, доктора юрид. наук, проф. B.C. Нерсесянца. М. Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2001. - 405 с.

111. Просвирнин Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2000. -368 с.

112. Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие. М.: Юристь, 1999. -400 с.

113. Российское законодательство: проблемы и перспективы. / Под ред. Окунькова Л.А. М.: Издательство БЕК, 1995. - 478 с.

114. Семилетов С.И. Электронный документ как продукт технологического процесса документирования информации и объект правового регулирования // Государство и право, 2003, № 1.

115. Сергиенко JI. А. О статусе субъектов права в условиях формирования информационного общества// Институты административного права России. М. 1999. 264 с.

116. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2001. - 592 с.

117. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М. ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 640 с.

118. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. - 570 с.

119. Теория права и государства: Учебник для вузов./ Под. ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Издательство БЕК, 1995. - 336 с.

120. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Изд-во БЕК, 1995. -496с.

121. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: 2001. - 355 с.

122. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник / М.П. Журавлев, A.B. Наумов и др. 4-е изд. перераб. и доп. - М.: Изд-во Проспект, 2003. - 720 с.

123. Фатьянов A.A. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. Учебное пособие М.: Издательская группа «Юрист», 2001.-412 с.

124. Чубукова С. Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие / Под. ред. М. М. Рассолова. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2004. - 252 с.

Автор: Мохова, Ольга Юрьевна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мохова, Ольга Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мохова, Ольга Юрьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мохова, Ольга Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мохова, Ольга Юрьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации»