АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Нормативное регулирование воспитательной работы с лицами, лишенными свободы»
НАУЧНО
МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НО-ИСОТЕДОВАТЕЛЬСКИИ инст
ИНСТИТУТ
*о э ла
На правах рукописи
ГЧ9
■
л
УДК 343.81
ХРЕБТОВ Алексей Валерьевич
>
НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЛИЦАМИ, ЛИШЕННЫМИ СВОБОДЫ
(Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; исправительно-трудовое право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва 1993
Работа выполнена в НИИ Российской Федерации.
Научный руководитель - кандидат юридических наук,
доцент A.B. Намис
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
II.Г. Пономарев, кандидат юридических наук, доцент Рябинин A.A.
Ведущая организация - Рязанская Еысаая иксла ;.ЗД
Российской Федерации
Зацита состоится " Г/^-и>/>J/ 1593 г. в /^"¿"¿-чзс.
на заседании специализированного совета К 052.02.01 в КЕГ.'.Щ Российской Федерации (I2IC69, .'..'осква, ул. Поварскйя, д.25).
С диссертацией монно ознакомиться в библиотеке KCl МВД Российской Федерации.
Автореферат разослан " /■£ " ^'У? IS93 г.
Ученый секретарь специализированного совета
кандидат юридических наук Ы.В.Гоцев
Лктур.;:ъкостъ|..пр.о.оло,х.
При пополнении наказания в виде лишения свободы находя? примз-зние комплекс . государствглшо-празовкх, социально-экономических,пзд^-)гкческих и иных институтов, суцоствепно зог-гапшак:;;::-: Прага и пн-зресы осугдсннгх. Па протяжении солее двадцати последних лег это? • роцссс регулируется законом. Но ого об».оя гумзшшя направленность • з практике зачастую сводилась на нет грде^ствекшл! нермзтивпгмп кхаш, которне лредусмсурпвали прокусееггеппо лрпкуд"те~ьк£о г зпретптельпке меры воздзйсгвпя на ссутдспкнх, тем сомп.; приникал эль и зпачепю воепптательно-пред-улреднтелы.'ого потенциала ктжа-яя. Отрицатель пне соцпагько-ЭЕОНОглгевскио Гакторн, гезишето г, нз-зм общество за последило годи, по могли не отразиться па разг. ;т;:п чре;;;депий и органов, исполпягси'лх наказания. Он;; не всегда ос соис-ч;:-зют надемнуг; охрану и изоляцию ову/доних, не вндер; :п1амт усилила::-. эгося давления агрессивно настроенных naucoj.ee опасных нгестулнпков. результате создавшегося в отдельных колонках .своеобразного кризиса . зашлооиюпюглй ыозду персоналом учреждений и основной часть:-; осу;.;-знпкх лидеры преступно:! среди практически нейтрализ^от пргведнмне цмшгастрацией меры рогакзгсго н воспитательного характера.
К тону ;::э исправительная направленность этих учреждений лиги экларируется, но сбоспсшгоется реальной методологией, устс1:Ч"го;1-равовой базой, хвалиСдцпроватпялй кадрами. 1.аучш:й прогноз пгсисхо-ящих в местах лишения своооди процессов отсутствует, Приоритет;"-:;:; ля исправительной системы фактически как были, так и остаются сугу-о производственные задачи.
В официальных документах министерства впутрс:л:нх дел уюенвеетсл а то, что создавшаяся критическая обстановка в ;.;естах лишения свосс-
•д".: д;:ктуег настоятельную необходимость радикальных преобразований "спг.авг.телышй политике, пересмотра правовых и материальных основ исполнения наказания, а такяе выработки принципиально iiobli псдхсдое в обеспечения воспитательного воздействия на правонаруши Т..-.С.:1.
■ 1:росле:.ш правового регулирования и организации воспитательног всздэ^ств^я-на лиц, лишенных свободы, в разное вреш привлекли вн многих ученых: юристов, педагогов, психологов, криминологов. Ъ той ил:: иной мере им посвящены работы В.П. Артамонова, Г.II. ЕаЦд ксьз, Л.А. Висслшой, В.Г. Деева, М.Г. Деткова, А.И. ЕвграсговаД. Я KCia В.О. Кшзкпда, А.Ь'. Натэшева, П.Г. Пономарева, В.Ф. Инро;;;к и, A.B. лгг^елко, A.A. Рксшиша, H.A. Стручкова, М.П. Стуровок.АИ; тлкова, В.А. ¿е^слова, С.А. Целкунова, A.B. Liar.uiса и др. Однако системно ;: комплексно, с позиций современных социальных, правовых •гондон;;::;;, грссованпй уголовно-исполнительного законодательства он гс: 13 hs исследовалась. 1
К то:у ;.:с множество подзаконных актов; преимущественно ведоме i::-;;cro характера, требуют обновления, т.к. содержащиеся в них уст; ;: но::га мошаьт нормальному регулировании деятельности ИТУ, ор: i.::c2ivi:i в:.сппгатолыюх'о воздействия на осужденных. В связи е этим
актуальность прнобхсохаст анализ соотношения и взаимосвязи j r,:::cvEomu:c hoiмативипх акгив с законам;! и другими актами высших oj rc,"ci- х'осударстх.онной власти и упрадлония, выяснения их юридичеоко! :: пр* дмзта правового регулирования.
Ьссоходимость углубленной ее разработки, кроме вышеуказанных ¡1 *-:;:::, обус-човлено и тем, что в настоящее врегл в практике ИТУ усили-
1 'J:.:. Концепция реформы угиловно-педолнптельной системы МВД Российской £сдорации, утвержденной решением коллегии МВД РФ 18 марта Ii
гея явно 0Ш1и0Чися ::;ц;:я i: свсртлвапл:.: гос:г:татс:::.":с:; pa'.'f-с осугдошшш, к сведен п:о процесса исполнения наказания преп.\;у-¡твоино к ;,;opaíJ реашпого характера.
Поль и задачи псследсг.о'пя.Пзучекие проблем нормативного рэ-" шровашт воспитательно:'! работы с лпцш.ш, лп;'.гши:,\:л свобод и, г:::-э-своей целью выработку концзптуолышх подходов п принципов, оире-шгсцпх на современном этапе напраглекность, содорглпг.э и ~ор.\;м ^питательной работ как одного из основных средств поправления жданных, предусмо трети ж законодательство:.;, олродслзнле путей способов их реализации в деятельности исправительно-трудовых уч-эдонвй. Указанная цель предполагает реаепло следующих осиовкьзс аач:
- анализ состояния, структуры л сравнительно-лсгорлчесхой химики организационно-правового регулирования воспитательного i росса в ИТУ;
- исследование организационного обеспечения воспитательно:: паты icait соцпалыш-педагогнчсской категории;
- определ< нио объвктпзгих и оубъективнгх факторов, пзкяш эг;<7.октлвпость процесса irep овосипганпя осу.с;з:;нпх;
- исследование воспитательного потенциала р':-:;пг.;п от(Л':-зш:я 1сазаш;я, сби^стгешш-лолсзпого труда, ойиооогазосате."у:ага и офесспоналыш-технического обучения, изучение организационнс-пра-•вого механизма, их взаимообусловленности Г; взаимосвязи с восли-[TGwibiioií работой;
- анализ и оценка результатов проведенных научно-практическш ?::спеп::;:;-нтов п разработка на их основе предложений по совершенствован:::-: воспитательного воздействия на осужденных.
се,:- лет и предмет псилелоданпя. ¿¡иогоаспектиый характер воспи-.лельнсЛ раооти в условиях лишения свободы как с<щиально-правово1 :: психолого-педагогического института, а таюхе разнообразие возни-ка;::.;кх при его применении отношений делают оо объектом исследована ;лда спв-т.иалышх отраслей знаний. в качество непосредственного 061 акта в диссертации исследуются нсправнтельно-трудовыо правоотношения и действующие правовое нормы, регулирующие воспитательную рабе ту с осужденными. Предметом исследования определена деятельность пеправиггльно-трудовых колоний по реализации правовых предписаний 1з облает:: организации и проведения воспитательной работы.
Методологическая основаметоды исследования, ¡летодологичес кой сазо" диссертационного исследования являются общетеоретические г.олегенпл ^.ялосо;Гш! и социологии, теории права, действующее законе дательст:.о, 'Тундамонталыше научные труды в области 'криминологии, • уголовного и исправительно-трудового права, «ейравйтельно-трудово!: год^гогигн и психологии. Разработка поставленных; в диссертации вон р'ссов производилась с учетом современного состояния этих направлен дзятелыюстн.
По:.:: :.;о традиционных для правовых исследований методов анализа ссг-ро:'8К"'!х и ранее действовавших юридических норм, их сравнения, ;:су'1г,!::!я спецпйлашЛ лптегитури, в дпссортоции использовались разн абраз-'ые статистические црцеш обработка пиррМаЦкй* ,
^ Сбо."новг.н::ость и достоверность выдвигаемых диссертантом научн ¡:сжзв!;;., еыводов и рекомендаций обеспечивается глубоким анализом г. ссюоцеькОй практики деятельности учреждений и органов, исполняют
лсазашш, реализации л ярл:.:мюнш1 иш ног;.! исправительно-трудового ■ава.
При подготовке работы попользовались данные, лс^-чгпнне в рс-тгьтате проводимых в 1££;0-92 г, ос. с участием автора" когпсретиа-со-'-" юлогпческпх исследований по специально разработанной программе исправительно-трудовых 1:олот;пях УВД Кемеровской, Иркутской, Самарий, Чплнбитииссы областей, /Сппспплрокого края.
Положения диссертации основываются такта на обобщенных даппы:: аналитических материалах ГУНН 1.3$ РЗ, слу;;сб но пспргсктольины деда и социальной реасшлптсщпи на места:: о состоянии воспитательной |боты с осря",ешг,:;.';и в исправительно-трудовых колония?;.
Ваучнгя новизна исследования заключается в устаиотленки в зп-шодателышх я подзаконных актах пределов нормативного рогулпроьг-1Я воспитательно]! работы с лицами, лимонными своооды, осуществлении шшмкеной разработки прпнпппоз организации воспитательного прэцес-I с осумденнкмп и их использования при-подготовке проекта угсловно-:полннтелыюго законодательства.
3 диссертации подробно рассмотрена и критически проаналпзпро;;-?-I система дсЛствущего- исправительно-трудового законодательства, сцентровано внимание на решении паиоолее вагпых и недостаточно 1зработан:;нх вопросов, ннемгпх как научное, так и практическое знатно для деятельности КхУ в современных услогпях. На сснопе ососг.е-1я преиму1дествепно новы:; материалов пго;.лагз;;.тся вариант!: гя проблем воспитательно!'; работы. С социально-политических п ¡сри-1ческих позиций корректируются и уточняются су1;;оству1Нг.по опредо-ле-[я и понятия исправления осужденных, бГб содержания, ¿ор;.ыи метс-г.
Впервые дается в историческом развитии сравнительно-правовой анализ воспитательной работы с лицами, лишенными свободы, ее отражение в кормах исправительно-трудового законодательства и практике учреждений л органов, исполняющих наказания.
Апг'-^саиия результатов исследования. Основные идеи д пололсеши соде!ма; неся в работе, отражены в публикациях и докладывались н; !-а:"чн12с конференциях, учебных сборах начальников отрядов в ИШК . X, ГссспПсксй Содорэцнн. Они также подтвор;.да;отся результатами • несведённых в ряде регионов России экспериментов (разукрупнение
грядного звена, изменение порядка работы самодеятельных организаций осужденных; создание'психологической службы, гуманизация условий содергаипя осужденных), по итогам которых с участием автора ра рзсстагл; методпчеыше рекомендации, учебные посооия. Диссертант в составе авторского колло1-:тпва сотрудников Г/121, ШД1 Академии и Рй X IV грпн л мал уча сию I! разработке "Основных направлений нспра-7 итсльне —воспитательной работы с осужденными в пенитенциарных уч-::ждс;;пкхРоссийской Ьрдералип", проекта "Положения о начальн го отряда". Игл внесены конкретнее предложения, направленные на со г-зрженсгпование деятельности администрации МТУ по вовлечению сотр ? пг.сз в воспитательный процесс с осужденными.
Г'г ' •-"Н'-Г-'-С'-'ТЛ Г.-'П'»Н"ОСТ:> ИСПКОДОТПНГЯ состоит в том, что соде зжжзел в ¡¡ем выводы и предложения могут быть использованы в даль :.е;д;ей разработке основных принципов организационно-правового обе ;;г:-:-::пя воспитательного процесса при исполнении наказания, их заи ж: з:;::;; в уголовно-исполнительном законодательство. Научный ана-с п«_ акций требований времени недостатков в нормативном регу 'прсван: и воспитательно;! работы с осужденными, раскрытие причин, еккждхжх ее эффективность, позволяет, на наш взгляд, с большей стопзньь вероятности избежать ошибок при разработке и реализации
зещде всего г.г;р, сущостгонно затрагивающих структуру слуы.б осос-гчания воспитательной ¡рупкцып колонка. Зто относится к должности отрядного звена и согсржлсгзоЕэипэ структура его упргг-ЛЛ1Я, создан.:::: устойчивой системы психологе-педагогичоского j: нл-шидуального воздействия на осужденных и т.п.
Изложенные в диссертации основные направления соверилютьива-¡я правового регулирования воспитательной рзооти могут слуглть зновоЛ для яршютворчоской l'fiCiorn oaa'ma'i'ûvvy.jrj::-: елумб ¡.Щ Foc-1ЙСК0Й Федорами.
Результаты исследования позволяют сформулировать следущио.
лолояенля. выносимые на защиту:
1. В ]!роцессо кодификации ноесго угологко-нсполннтслълсго зкоиодатольскоа одно лз контрольных мест долило быть отведено зрглативному регулирование воспитательной работы с лицами, лимонили свободы. При этом следует исходить из концептуальных пеломе-л"[, определяющих ее как сиецп^пче0:510 профессиональную деятель- ' зсть администрации ПТУ и установленных законом общественных -¡ор-фоваикЯ, направленную па организации ппдпвидусльппх, грунпепп массоЕ1.ЕС воспитательных мероприятий, способствующих щормировл"::п; эралыго-пенхологического климата среди осужденных, создали.: уе;.е-1й для их исправления и использования воспитательного кг.ей::-.:".".а кзвт отбывания наказания, общественно полезного труда, общеоб-ззовательниго и профессионально-технического оо;,ченля.
2. Существующая регламентация воспитательной раб'/л: с осу\щ^::-ш перегружена ведомственными подзаконными актам;;, ссдсгмещ:::;;: 50правдалные запрети, не соответствует международным пекпгонцпар-ш стандартам, не позволяет широко применять цивилизованные Г*ор:.гл
и методы воспитательного воздействия на лиц, лишенных свободы. О дглгна бить ориентирована на приоритет общечеловеческих ценносте д:стог.:;стЕа осужденных, а так.се на максимальное приведение услов и порядка отбывания наказания к общепринятым международным норма 4 3. Преобладание в деятельности ПТУ производственно-экономи-
ческой направленности наносит существенный ущерб исправительным целям наказания; при этом большой воспитательный потенциал, зало пенный в естественно полезном труде, практически не используется
•1. Приниженна роли и значения воспитательной работы, ■ много численные структурные и организационные преобразования исправи-толыш.: служб и другие просчеты слосооствуют возникновению кризп нкх явлений в системе исполнения наказания, е значительной мере влилк-г на осложнение оперативной обстановки в ПТУ (неповиновение администрации, массовые бечпорлдки, захват заложников, групповые отказы от труда, голодовки и т,ц.).
5. В разделе о воспитательной работе уголовно-исполнительно законодательства долины быть нормы, предусматривающие при ее про воденпк исключение главенствующей роли какой-либо идеологии, а также .;сблъденне принципов свободы совести и вероисповедания.
6. Одним из приоритетных и перспективных шшравлоплй в рнаа тгл: исправительной деятельности колоний является педагогизация и психологизация воспитательного процесса. В основу педагогнзации этого ;:;;оДе6сс! целесообразно положить поэтапный перевод воспита-телыюк работы на принцип! 1 подпяошзд ОО^рудмнчеотва, довевпй мэжду носпитателем и осугдешшш.
Актуальность в настоящее время приобретает психологизация процесса исправления: создание во всех ПТУ психологических служб пндпвпН^л1!Зация Исправителыю-воспитательного воздействия на ос ноге изучения психологических особенностей личности; прогнозироЕ
ние вариантов поведения в различных жизненных ситуациях; оказание ■ конкретной психологической и психотерапевтической помощи в неблагоприятных состояниях; определение целевых установок в мизни и т.д.
,7. Реальным центром нсправительной деятельности, основным структурным звеном колонии д'олкеп стать отряд осугдоппгх. С цллпю создания надлежащих условий для организации и проведения воспитательной работы необходимо: осуществить планомерное разукрупнении' отрядов; комплектовать отряды в зависимости от криминальных, нравственных, психолого-педагогически.х, возрастных, ооразователъных,
осужденных
медицинских и иных лри'знакс:^ в установленных правовыми нормомп рамках внедрять коллективные £ормы самоуправления отряда; укреплять материальную базу отрядов.
Структура, объем и содегтсание дпссептзннн ■
Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает в себя по три параграфа, и заключения, и зло: •.•.-иных на г 155 страницах машинописного текста. В диссертации имеется список использованной литературы и /о страниц приложения.
Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность и новизна, излагаются цель и задачи, исследования, его мзтодигса, ошшрлчоекгш база, теоретическая и практическая значимость, а хакжо ^ор:.улпруится положения, выносимые на заищту.
В пенвой главе дается социально-педагогическая характеристика воспитательной раосты, рассматриваются в историческом плане ее место в системе предусмотренных законодательством основных средств исправления осужденных, обосновывй&тоя механизм реализации иоододуоглоД проблемы.
На осниве анализа специальной литературы делается вывод тог,;, что несмотря на 'определенную активность в научной разраб ке этой проблемы, большой практический опыт, многие из ее асг гоб остаются неясными л спорными. Это прежде всего:
а) сущность социально-педагогической деятельности систег. . органов, исполнявдих наказания; б) цели и задачи исправления - ■ перевоспитания осужденных; в) формы и методы воспитательного воздействия; г) место воспитательной работы в комплексе осмох средств исправления и перевоспитания.
Педагогическому процессу, осуществляемому при исполнении наказания, и его составной части, - воспитательной работе с осушенными - присущ такой признак целостной системы, как свя с системами более высокого порядка. Социально-педагогическая система воздействия на лиц, лишенных свободы, может быть яре; ставлена в виде компонентов. Специалисты в области пенитенциа ной педагогики* выделяют среди них, кйк минимум, четыре:1) кс плекс идей, принципов, методологпчеешх положений, определяли цели, содержание, методы и формы процесса исправления осужден ных; 2) сам воспитательный процесс, включающий его цель (исщ леш:е), условия реализации (правовые рамки и ограничения, а 1 же материальная и социально-культурная база учреждения), ере; стЕа исправительно-воспитательного воздействия (реким, труд, воспитание, ооучение и т.д.); 3) интегрированный объект воет тательного воздействия (осужденный, группы осужденных и их ос щности); 4) интегрированный субъект воздействия, в качестве
торего выступают педагогический коллектив сотрудников учреждо
*
нпй, коллективы воспитателей отрядов осужденных, отдельные в<
* С/л•: Организация исправления и перевоспитания осужденных, иг? 1985, С. Ю-И
питателя, сами осу:;дпнпге (если речь идет о самовоспитании).
Нодоопий подход- применим при рассмотрении С унк^копигога-ния лыьых социально-педагогических систем, поскольку имеет б своей основе общую методологию: всякое отношение (политическое, 'правовое и т.д.), в которое включена личность, является воспиты-вавдлм. Именно поэтому воспитательная раоотл с осу .¡денным; в своей сущности базируется па социально-педагогических отношениях л п^чпшюД эти зиг.опомохностп наука - социальна;! педагогике. И основной цельтз rrroii работы в предельно щпгоксм значении выступает гражданское воспитание, осуществляемое в рз:п'^х процесса росоциалпзацип личности^".
Б исследовании дольется вывод о тем, что сущостгук>щ?.'я регламентация исполнения уголовных наказаний недостаточно нгаг-ственно обосновано, перегружена ведомственными подзаконны'.;;; актами, не обеспечигает запиту многих гражданских нрав осумдсн-ных, не в полной мере отвечает международным пенитенциарным стандартам, he имеют достаточнбго теоретического ососноваккл социальные, нравственные аспекты и последствия исправительно-трудовой деятельности.
Диссертант присоединяется к позиции тех авторов, которге под воспитательной раоогой с лицами, лимонными свое оды, понимают спец;и;ичес1рт.социально-педагогическую деятельность, вгз-ложепную законом на администрацию учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Как профессиональная деятельность сотрудников ЛГУ, она в1;лючает в себя организации пшушп/сгаль-
*См.: Пицелко A.B. Социально-педагогические осиог-u нравственного перевоспитания осужденных. Ы., 1992-. C.8-I3»
пых, ггулповлх и массовых мероприятий, не сводимых только к вер-салъны;: снзсоеаи воздействия. Цроздо всего это работа с отделыш-личностями, группа;.;;! и категориям; осузденных, йоршроваике ш малх.нога морально-психологического климата в их среде, развитие ; укргпло'пле самодеятельных формирований осуздешшх, лривлечеппо оо^ссгв-кпосп; к восххи та тельному процессу.
Вс.:лое место в работе отводится все возрастающей актуальности |юдапи-ичдш:и>. прпблям иопплноинл нсшшпнил кок услашш п оро; ствг исправления ссуздопнлх. Эти проблемы обусловлены историческ; и социально. Здесь подчеркигаотся, что перевоспитание осуздешшх представляет собой процесс совместной деятельности субъекта и остекта воспитательной системы с целью нравственного изменения ллчкоехп, протекающий в рамках, определяемых исправительнс-тру-дсвым законодательством. Иначе говоря, это - процесс самоизмонеш лпч;ос:л осужденных, с одной стороны, и воспитательная деятельно! сотрудников, исправительно-трудовое воздействие - о другой. Но л< ревоепптанпе нельзя сводить к исправительно-трудовому воздействии т.к. п'-суг'зднес только часть этого процесса. Под мерами исправите; к г-груд ..вого воздействия автор подразумевает все формы п метода •воздействия, в том числе воепппп'олнпую фуищшо ре;;;пма кап одноп из основных средств лепраплонил л лореиаелитшшя осужденных (ст.1 ;Г.л ГС4>Р). в совокупности с другими формами и методами они составляют целостный восиптотелыл'й процесс.
1о;Лл'ое значение в диссертационном исследовании придается п] нцлхам (в том числе обусловленных.! пеххравительно-трудовым законод! усльств:и). Они определяют содержание процесса исправления лич-1 нести осужденных, придают ему необходимую направленность. Специфика проявления общих принципов воспитания в условиях лише-
*
:шя свободы ьцрагдется прежде всего в ограниченной возможности" п.; реализации, ¿.рпзкавая необходимость опоры в воспитательной рг/ оге на положительные качества личности, оолы^ая часть .работников ¡«17 :ю практике всо ;хе свое об: опие с осу,::деш!и.;;; строят иреп-муцсстген- • :ю на отношениях принудительного характера, ¡¡стоки такого подхода, :ю мнению автора, можно определитьвотдельпых норма:: пеправительно-грудового нрава (см.ст.,' ' 53-55, 58-60, НО и др. liTiî РЖ5>).
Специфическое соотнопенне педагогических принципе?.; с принципа- ' .ai, заложопт/ми в нормах исправительно-трудового права, з одпей сто-10ны, должно отражать социально-педагогическио отношения, вогклкиэ-(ие в процессе исполнения наказания, а с другой - может служить звособразпон формой, внепними условиями, определяющим:; в той или той стопони реализацию как общопедагогичеекпл принципов, так. и гетодов воспитания осужденных.
В работе высказывается мнение о .том, что при пеполноннп н.-кп-1аиня воспитательной работе должно отводиться приоритетное месте ютому,'что в этом случае осужденный испытывает на себе воздействие :омплскса мер, направленны;; на его ресоцпалпгацпю. Применение^птх чпр ¡бусловлони необходимостью создания соответствующей воспптыеб;:: ;ей ¡роды, благоприятного психологического климата.
Таким образом, воспитательная работа с лицами, лимонными свс-оди, представляет собой один из видов социально-педагогической дея-ельности ii имеет своей целью сохранить нравственное здоровье ссуженного, не допустить его дпльней^по деградацию. Использовать ере к оказания для развития у правонарушителя чувства человеческого дое-оинства, наклонностей и навыков, которые после освобождения додут му возможность нить самостоятельно, соблюдая законы.
Далее в диссертации подробно анализируются этапы становления енитенциарной системы в стране. Особое место отведено социально!,?/,
ссцлалькс-психслогичеокому исследовании личности, применению пре-смотренных законодательством конкретных средств исправления. Рас смзтривактся измопепия, происходящие в структуре воспитательной службы, ее поэтапное изменение и преобразование.
В работе отмечается, что за последние пять лет положение воспитательной слумбн в системе ¡¡17 угрожающе осложняется в результаз проведения необоснованных, без учета потребностей практики разноге рода структурных преобразований. Иородко принимаются кончен дурные решения, создайте приоритетные условия для- выполнения сугубо производственных задач в ущерб воспитательной работе. Отсутствие гу-моннетпческсго императива, а также пренебрежение к требованию закс ;:а приводит к раз^унеппю сверху донизу создававшегося в течение многих лот механизма организации воспитательного процесса. Созданное в недавнем промлом в системе ЫЩ политорганы, взяв на себя руководство организацией работы с личным составом и, в определенной море, организац-.со воспитательной работы с осужденными, искусственно разорвали единый комплекс. Их подразделения были созданы за сче ослабления воспитательной службы ПТУ: в новые структуры било передано более тридцати процентов их численности.
Значительный ущерб нанесен качественному составу воспитателе! в настоящее время в ПТУ почти отсутствует профессиональное ядро воспитательного аппарата, ослаблена материально-техническая база отрядов, количество начальников отрядов сократилось почти наполов!
Это, в свою очередь, снизило уровень воспитательного воздействия таких направлений уголовно-исполнительного процесса, как правовое л нравственное воспитание, пндивидуально-профилактичес^ работа, постоянный контроль за поведением осужденных.
В диссертации раскрывается механизм организационного и методн-оского обеспечения воспитательной работа с осужденными. Как погана-1' о изучение этих вопросов в ряде ¡¡ТУ, многие организационные практп-еские недостаткиввосш1тательной работе вызваны отсутствием ^сткос-и в постановке проблем в целом и неумением принимать репепп'я в кои-ретных условиях. Организационно-управленческие издержки суцоствсн-ым образом влияют на уровень воспитательной работы. Так, лишение на-алышкоп отрядов оамостолтольиосш] в сЛоро их лопаородсмэсшпоИ слу-:обной деятельности, в тим числе ддае в рам1»х разраооташшх ими и твержденных начальником учреждения планов, не дают возможности 'пор-' 1ально работать с осужденными. 1 Л
Заканчивается первая глава анализом некот 1рых документов,' раз-:аботашшх совместными усилиями научных и практических работников. Тж, У1П1 совместно с НИЦ, Академией и ВЕК ¡ВЦ России определили Сфггте— ч:ю реформирования исправительно-трудовой с.стеги, народную отраже-ше в программе"ИТС-2000". Дальнейшее расьптив эти положения' пдлучи-ш в концепции ро£орш уголовно-исполнительной системы. В со'.шзот-.. :твии с принципами, изложенными в этом документе, проводятся различие эксперименты по отработке новой модели нсиравнтельпо-трудсвсй солонин, укреплению отрядного звена и др. Эксперименты,, напррьлешшо ;а повыпенне уровня воспитательной работы, положительны'.* опыт в создании психолого-педагогической службы в ИГУ, новые тенденции в ис-юльзовании возможностей самодеятельных организаций, привлечение по-, шгиозиых концессий, а таю.:о других организаций к работе по духовно/у I нравственному воспитанию осужденшие, позволили разработать Сенов-ше направления исправительно-воспитательной работы с осужденными в ¡ТУ. Отдельные предложения, внесенные диссертантом, были ясполъоова-ш в работе по подготовке этих и других документов.
3~ гстой главе диссертации рассматриваются проблемы правового р ;:~'л::рсв27:;:я воспитательной работы с лпцоып, лшошшш свободы. О,и •:::2 но ваг/.нсйюпх является проблема соотношения законов Российской '*:дергц::и и подзаконных актов в регулировании воспитательной работы а та;:::о в связи с этим, определение основных направлений в этой дел телъности. Здесь, как известно, особая роль отводится системе права
В рае ото обосновывается значение для исправительно-трудового его системы, обусловленной единством исправительно-трудового законодательства, его дифференциацией, делением на отдолышо ыпсти-гутл.
Исправительно-трудовое право вира;:астся в системе нормативных глю'оз или законодательства. В теории права иод системой законодато; сгва Еспимается преду с:.:отрешшй заколом исчерпывающий, не подлс;ка-! лрс::зв:лыл:м изменения:.:, перечень нормативных актов ллл согоку: геегь ¡.опщ-тпвпнх актов, располо:.юш!их в определенном порядке. В сс .твететвп;: с этим лолилонпем систему исправительно-трудового законе дзгэльетва.мслло определить как предусмотренную законом исчерпываю-щу., , не подлежащую произвольным изменениям, упорядоченную совокуплять (-с элементов, состоящих из нормативных актов данной отрасли
Самостоятельность испршш'гилыш-адудового права прежде всего с..уе;л::'.':::вается наличием собсшлшого продЧоМ Я Определяемого им
правового регулирования общественных отношений, складшзщл; : : в процессе исполнения уголовных наказаний.
1 '.¡,Ъ, .".¿Шоров. Соотношение закона и подзаконного акта в исправительно-трудовом праве. Автореф.дис. на соиск.уч.ст. канди' лат :;д. наук. J.I., IS7G".' , Д V
t
Основным законом в области исполнения уголовных наказаний з ::ас-ящее время <шляется Исправительно-трудовой кодекс ГСйСР, лг"::ятк;Т декабря 1570 г.*
Исправительно-трудовой кодекс РС£СР определяет принципы и уста-влпвает обь.пе полоненпя исполнения и отбывания уголовного наг-агония обще п одновременно детальным образом регулирует порядок и ¿-словил полнения наказаний, связанных с лсираЕптельно-трядсвым возде::ствпем.
Для олродолонш? прпеоглп'1 Природы ИООИ'157ИГОЛЬНОЙ риии'Л! й ИО^ГДСН-мп ва;:шо нодчергагуть, что предметом регулирования исправительнс-тр;/-вого законод,ательства являются общественные отношения, возни:ли:.по я исполненш: уголовных наказаний, Исправительно-трудовые отнспенпя-рамают одау из объективно необходимых связей между людьми в процес-исполненпя наказания, характер этой связи и определяют способ воз-Е1ствпя па сознание и волю людей, побуждающего их к определенному ведению.
Б основе системы исправительно-трудового права ломот но только здмет и метод регулирования, но т; задачи, па репенио которых цел- • злены нормы исправительно-трудового законодательства.
Некоторые задачи исправительно-трудового законодательства- могут юсредстпонно предопределять тот или иной способ правового регули-занпя. Например, для реализации задачи исправления осум";:шыг пиед-1агается применение средств и методов педагогического воздействия осужденных, а это в свою очередь предопределяет необходимость ;:с-Иэаолагпл дополнительного опосооа правового регулирования - мзтода 5ВД01ШЯ.
2м.: Ведомости Верховного Совета РСуСР, 1970, 25 51с-1220 с г?мо-¡епиями и дополнениями, предусмотренными ¡Законом Российской дотации от 12 июня 1992 г. - Ведомости Съезда народных депутатов 'оссдйской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992', 25 25, ст. 168. ^
Счез:\:;пс, вновь создаваемая правовая основа Российском госудг
; ч дел!::-:-.! способствовать преодолению многих просчетов, пробелов г
кйк о*щзственой ситуации ::-:дссгат:-:сз в воспитательной деятельности В проекте Конституции Рс
Федерации указывается:"Учреждения и лица, осуществляющие де :;сть в области воспитания, образования, науки, культуры^призве .. ствовать -•Тсрмировэпию человека - как свободной, нравственной :с:;.е:-:::ой личности, уважающей Конституцию Российской Федерации
т ,
Такой подход к пониманию правовой приводи и содержания воспите •:"л".-:::й расоты иредоставлдет возможность достаточно точно и обосни :-р:ул:ж. звать в законе соответствующие правовые nopi.ii. Так зто с л:-:-:а автор:::.;;; проекта Уголовно-исполнительного кодекса при определе направленности воспитательной работы ;/ст. юУ.
^с-рмжг звание и укрепление у осужденных стремления к занятию с :. •.отвегне.-дэдегпой деятельностью, воспитание их в д;хе добросовосп: с ;:..ж-:.ч::я ж. труд;'', соблюдения требований закона и других принятых I сгво ;;;авил поведения, повыжоние и дальнейшее развитие знаний у с:;. д" п::нх, их общеобразовательного и культурного уровня.
Учзстиз осуздсптзс в проводимы:; воспитательных мероприятию: у1: зжвзете;: ;.;;; епрод£ле;:;;;1 степени их исправления, а также при примек : ж: мер пс~жрек;:я и взыскания.
Зсс;:;:;ж;тельная работа с осужденными проводится дпд^еренцироваь : с у-:: тс:: вида исправительного, учреждения, срока наказания, услот с ;д-р::а::ля, ш;д:;ЕИдуальпшс особенностей личности.
:\:нет:;ту;нл Российской Федерации (проект), ст.70 Воспитание, образование, паука, культура, проект, ЛКФ, :: 39г<, мает 1992 г.
В принципах организации воспитательной работы с осу./д-злкц.'.л: езде всего раскрывается методологический подход, опредэлх .;:Г. olio концепцию исправления, организацию карательно-воспитательного здействия, его основные направления, (рр;.и и методы.
Значение ведомственных нормативных актов определяется ке:л'ходи-стью детализации и конкретизация законов, a tai::;e предоставлен--* м ¡.ЭД Российской йодорпцш: нравом сямотол-'г-льпоги ро^-лироьлнил ношений, возникающих в определенной с ¡ере деятельности.
Общим для всех ведомственных пориатлвглх актов слу:/.::? пр::::,чо:: дзаколности, т.е. их издание на ochoeo и го исполнение заколез. и не могут вносить изменения в зтп законы или устанавливать прод-саппя в обход исправительно-трудового законодательства. Слэдсва-лыю, общее значение подзаколлости рассматриваемы:; актов состоит их соответствии закону. Издание нормативного акта органами ннут-лнех дел па ослово л го исполнение закона означает, во-лерг.;в:,что дзаконпыл акт издается в полном бостветствли с теми если:.::: лор::л- • , которые исправлтельло-трудоЕОЙ кодекс установил для регул;:/ова-л данного вида отвешн:"". Во-вторых, что такие акт;: лр;л;лма:;:ся пределах установленной законом компетенции того пли иного о; "зла ¡утренних дел. П, наконец, в-третьих, подзакснпость ведомств;':;;:::.; ;тов по вопроса:.; исполнения наказаний означает, что и ил прпп;;:.:з" т-[ в порядке, предусмотренном законом.
Предназначение органов внутренних дел состоит г том, чтоб:: ьлл-1ть необходимость принятия новых или внесения лр!жа:;:Г. в ю нормы и своими правовыми актами в пределах компетенции закрепить :, придав им юридическую силу. Примером этого является практхлл лз-шия приказов по министерству в последние годы, в частности, ло грез-
.-•."'Г.:.: слг^клз&цпл воспитательной работы с лицаш, лишенными сво-о Р ?ог;:::го!х::л исгих норм IX-; РС5С? даст дополнительные возмож-
ности для активной правотворческой деятельности в сфере воспита-т:л1ной роботы с осужденными. Многио современные направления в это ::лости сообщались п предлагались для повсеместного впсдпеыия в и-окти:;-' НТУ. Гольпзя часть их объявлялась решениями коллегии, при поанмп т, мнплсторатоу л том самым воплощалась в нормативный акт;) Р'^гулнрсгонию воспитательной роботы с осужденными. Таким образом ■¿•.и ро;:о:;;:я стали о бяз а та льнымл для исполнения актами нормативного . орс . 3 диссертации такие акты рассматриваются подробно.
Значительное место в работе отведено Правилам внутреннего рас-п.рлдгл Это основной ведомственный акт детализирует порядок пополнения пакасанпя в виде лишения свободы. С помощью Правил соз-д'И'Тсл п-- обходимые условия для строгого соблюдения законов и приво д'ппе дслтельнсстл ПТУ в точное соответствие с нормами ппава. В :-:.-.стоящее время он приведен в соответствие с законом об изменениям и. дополнениях к Исправительно-трудовому кодексу РС4СР, принятым , 12 и:;.:я 1922 года.
Б диооертодип подробно излагаются основные направления совор-глпетровения правового регулирования воспитательной роботы с осуж-
Н* ТГ ,П •
Нои проведении исследования глубоко проанализированы многие к-.:-;це:ау<.хы;ые положения реформы воспитательной работы, составляющие сопов-- проекта Уголовно-исполнительного кодекса Российской I .'Д-^ -цй;.! Б :Г1У появилось немало новы); форм и методов по совер-; олнетвов: нию веспитательпого процесса, получивших широкое распрос ронекпе в практике. Имеются и определенные теоретические разработ:
0 этим вопросам. Обобщение передовик практических методов рас от;; научных рекомендаций по таким направлениям воспитательного гр.о-
есса, как деятельность отрядного звена и совершенствование его труктуры управления, комплексный подход к воспитанию и пеоохпдп-юсть' улучшения психолого-педагогического и индивидуального воздействия на осужденных и другие вадше проблем!.; требуют соответстг.у.>-;его юридического закрепления в Еедомственн.ых норглтпвит: актах.
Так, но мнению диссертанта, необходимо свести в ел т. ou кгчкп-да принципиальные предложения зрелых, руководителей системы ,иУ
1 других практиков, пзло::опгак в Основных направлениях псправитель-[о-в о спи га тельной работы с осужденными в пенитенциарных учр о;:; гениях ПЗД Российской <*едерацш!,н придать им ооржу правового скта. Толм;л юсле создания такой официальной концепции возможно он; оделить,в аком направлении требуется вести работу по совершенств ¿вош:!; краевой регламентации воспитательного процесса в 11ТУ. Одной по таких шрокомасштабных задач могла бы стать разработка порг/ектиЕной го- > ¡ударственной програгя-И! развития и соверпенствованич пенитенциарной ¡истеш в Российской Федерации.
В заключении подводятся теоретические итоги проведенного пссле-юванпя и формулируются предлс:г.йппя для практической деятельности i Сухзре.правового регулирования воспитательной работы.
'.'.о у же г::ссо:•?зи:;оти:ого ?:сслодовстая опубликованы
ж: габожы автога:
1. Стрядиая система *.ПУ и критерии оценки исправления осужденных. Учс-'кс.- пособие, издание ВППл 1.1ЦЦ СССР, 1581 г. - 0,75
2. 1ж.с хиж'.имость укрепления отрадного звена. Журнал 1.ЭД Российской Федерации "Боепитание и правопорядок" 10, 1381 г., в соавторстве .
■2. Српзитгция на*личность осужденного. Сборник трудов Рязанской выело;: пколл :.ДЦ ГСФСР "Проблемы повышения профессионального мастерства сатруднпкол ПТУ", 1891 г.
I. Организация всспхтателиь^-п процесса с различными категориями осужденных. УчеОно-методп^и.л-.и пособие 1УЦД ;:БД СССР, 1991 г.
0. Ср::е:;г:;руясь на практику. Журнал ¡.ТдЦ Российской Федерации "Преступление и наказание" 11-12, 1992 г., в соавторстве.
с. К вопросу содержания воспитательной работы с осужденными в условия:: ре,'.;.;.;:; испраБительпс-трудовой системы. Учебное пособие, издан::: КШК РФ, 1903 г.,^ «•Лу«-'*.
»
