Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект

Решетин, Владимир Михайлович

Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект»

На правах рукописи

РЕШЕТИН ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ: ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.02-конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Волгоград 2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Краснодарской академии МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор Солдатов А.П.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Акопов Л.В.

кандидат юридических наук, доцент Симу хин В. Д.

Ведущая организация: Ростовский юридический институт

МВД России

Защита состоится « 2005 г. в

часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук в Волгоградской академии МВД России (400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан «

/J » (L¿¿Gu$L 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, ¿¿р /у

доцент В А- Рудковский

! Лм^

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность выбранной темы. Особенности развития миграционных процессов в Российской Федерации в последнее десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, прошедшими на всей территории бывшего СССР. В силу экономических, природных, политических и других факторов Россия продолжает оставаться центром миграционного притяжения. Особую группу населения составляют вынужденные мигранты (беженцы, переселенцы, граждане, ищущие работу и убежище, сменившие прежнее постоянное место жительство по иным причинам). Значительную долю в структуре миграционных потоков занимают иностранные граждане, лица без гражданства, соотечественники, проживающие за рубежом.

Правовое регулирование миграционных процессов в России охватывает широкий круг проблем: визовый и безвизовый режимы въезда и выезда, свободы передвижения и выбора места жительства, российское гражданство, правовой статус мигранта, его личные, социальные, имущественные и иные права, обеспечение и защита прав мигрантов. Современные подходы к правовому регулированию миграционных процессов должны основываться на принципах, нормах и методах, определенных в международном праве и нашедших свое закрепление в национальном законодательстве. Центральным институтом в системе миграционных отношений является человек с присущими ему правами. Права человека определяют его положение в любом государстве и обществе. Конституция Российской Федерации провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2).

Несмотря на то, что в России идет поступательный процесс формирования правового государства, утверждаются демократические принципы и нормы во всех сферах жизни, осуществляется законодательное признание прав человека, одновременно сохраняется разрыв между законодательно закрепленными правами человека и их практической реализацией. Это в полной мере имеет отношение и к мигрантам, имеющим особый правовой статус. Для лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации, либо решивших избрать Россию для нового места жительства, крайне важна быстрая трудовая и социальная адаптация. Для отдельных категорий мигрантов (беженцы, вынужденные переселенцы) российским законодательством предусмотрены льготы, компенсационные выплаты, ссуды на жилье, однако получение таковых на практике остается проблематичным.

Прошедшая реорганизация системы управления в сфере миграции, выразившаяся в упразднении М» Федерации,

национальной и миграционной политики Российской Федерации и передачи его основных функций Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, как показывает практика, не улучшило положение с обеспечением и защитой прав мигрантов. Одной из причин этого является низкая эффективность юридических механизмов обеспечения и защиты их прав. Проблемы сферы миграции нуждаются в научно-теоретическом осмыслении. В настоящее время это большой массив нормативных актов, противоречивость подходов, имеющих место в международном праве и национальном законодательстве, конституционная неопределенность полномочий органов власти, обширная правоприменительная практика, которая не всегда обеспечивает защиту прав мигрантов. Данные обстоятельства в своей совокупности и определяют актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой науке проблемы прав человека широко исследовались как в общей теории права, так и в отраслевых юридических науках. Разработкой обозначенных проблем занимались известные советские и российские государствоведы: С.С. Алексеев, П.В. Анисимов, М.В. Баглай, Ф.М. Бурлаский, Л.Ш. Берекашвили, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, П.П. Глущенко, Ю.П. Еременко, Т.Д. Зражевская, O.E. Кутафин, В .Я. Кикоть, Е.А. Лукашева, В.В. Лазарев, Н. И. Матузов, О.О. Миронов, A.B. Мапько, В.И. Новоселов, В.П. Сальников, Ю.И. Скуратов, М.С. Строгович, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, Б.С Эбзеев и другие.

Однако проведенные исследования в основном были посвящены теории общей концепции прав и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации. Лишь в последнее десятилетие стало значительно больше уделяться внимание непосредственно проблемам миграции и научному анализу различных ее аспектов. Появились работы ученых-юристов В.В. Вострикова, Е.В. Гапуза, В.Д. Гончаренко, А.Н. Жеребцова, Т.В. Заметиной, A.A. Зелепукина, А.П. Зливко, А.Н. Куц, Е.А. Назарова, М.В. Немытиной, С.А. Прудниковой, В.В. Радул, О.В. Ростовщиковой, Р.В. Савельева, A.B. Сокольниковой и некоторых других авторов о свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства, правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев, правовом регулировании и государственном управлении миграционными процессами в России.

Вместе с тем, специального комплексного исследования проблем обеспечения и защиты прав человека в области миграции, с учетом развития миграционного законодательства в современных условиях, в рамках отдельного диссертационного исследования не проводилось. Актуальность темы, ее недостаточная научная разработанность и побудили интерес автора к настоящему диссертационному исследованию.

( »Hi?«»»*.«*" *

i 1 f 4

; ащ vt»____ -

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования современных миграционных процессов, обеспечения и защиты прав мигрантов в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает миграционное законодательство России, институты и нормы конституционного права, смежных с ним отраслей, регламентирующих правовой статус мигрантов, и система юридических механизмов обеспечения и защиты их прав.

Цель и задачи исследования Цель диссертационного исследования состоит в комплексном научном анализе современных миграционных процессов в мире и России, личных и иных прав мигрантов и практической их реализации, изучении деятельности государственных органов и неправительственных организаций по обеспечению и защите прав мигрантов.

Для достижения указанной цели исследования автор поставил следующие основные задачи:

- проанализировать современные миграционные процессы в мире, раскрыть их содержание и тенденции;

- провести анализ миграционных процессов в России, определить состоянием особенности;

- дать сравнительную характеристику международным правовым актам и законодательству России в сфере миграции;

- рассмотреть теоретическое понятие конституционно-правового статуса мигранта и раскрыть содержание его прав, как объекта обеспечения и защиты;

- провести анализ деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, органов исполнительной власти и неправительственных правозащитных организаций по обеспечению и защите прав мигрантов;

- исследовать судебную практику защиты прав мигрантов;

- разработать и внести предложения по совершенствованию действующего миграционного законодательства.

Методологическая основа исследования. В диссертации использовались различные общенаучные методы исследования: диалектический - как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, аналогии, обобщения, а также ряд частнонаучных методов: исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, конкректно-социологический, статистический и другие, позволившие обеспечить глубокое исследование всего комплекса проблем, установить пробелы и противоречия в действующем законодательстве.

Теоретическая основа диссертации. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к научным

трудам ученых: экономистов, социологов, политологов, демографов, изучающих различные аспекты миграции; отечественных и зарубежных ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного права и других отраслевых юридических наук. Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, относящиеся к предмету исследования. В процессе исследования использовались международные правовые акты: Конвенции ООН, Международной Организации Труда, Европейского Совета, Содружества Независимых Государств, двусторонние договора России и другие международные документы. В работе использованы: постановления Конституционного Суда РФ, проект закона субъекта Российской Федерации, доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, научные публикации, статьи, статистические данные. Изучена практика деятельности паспортно-визовых и миграционных подразделений МВД России в нескольких субъектах Российской Федерации и материалы судебных архивов по обеспечению и защите прав мигрантов.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой целостное, логически завершенное, комплексное монографическое исследование проблем современных миграционных процессов в мире и России, в которых определяются их новые реалии, анализируется конституционно-правовой статус мигранта. Как сложное социальное явление миграция исследуется в работе на основе анализа теоретического материала, действующего миграционного законодательства и правоприменительной практики, автором критически оценивается состояние системы юридических механизмов защиты прав мигрантов. На основе проведенного исследования соискателем сформулированы выводы и предложения, направленные на совершенствование миграционного законодательства, выражающие конкретную научную новизну работы.

Основные положения, выносимые на защиту. По результатам проведенного исследования автор на защиту выносит следующие основные положения:

1. В результате развития межгосударственных и межличностных отношений в мире сохраняется масштабность и высокий уровень миграции населения, что подчеркивает глобализацию общественных отношений в этой сфере. Миграционная политика некоторых стран (США, Испания, Украина и др.) существенно меняется, от политики ограничения и сдерживания миграционных потоков к политике большей избирательности, открытости, привлекательности и активного вовлечения иммигрантов в решение своих экономических проблем. В ближайшее десятилетие в следствии изменения климата на планете может появиться новое социальное явление -«климатические беженцы».

2. Регулирование демографических процессов и миграционных потоков в России становится не только главной экономической и социальной, но и идеологической и политической проблемой. В структуре взаимосвязанных элементов, раскрывающих сущность государственной внутренней политики сегодня необходимо внести коррективы относительно приоритета демографической и миграционной политики над социально-экономической политикой.

3. В ближайшее время необходимо разработать и принять новую (взамен действующей) Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая позволила бы проводить более либеральную демократическую миграционную политику, имела не полицейско-карательный и ограничительный, а более мягкий, гостеприимный и привлекающий характер. Миграционные процессы должны управляться не силовым ведомством (ФМС МВД России), а социальным, возможно специально созданным или уже функционирующим, например, Министерством регионального развития РФ и его представительствами в субъектах Федерации. Необходимо начать переговоры с некоторыми странами, где высок уровень безработицы (Индия, Бангладеш, Вьетнам, Китай и др.) о добровольном контролируемом привлечении рабочей силы из этих государств и используя её приступать к разработке серии проектов по возрождению (освоению) регионов Сибири и Дальнего Востока.

4. В настоящее время миграционное законодательство России не отвечает реальным миграционным процессам. Необходимо существенно обновить действующие нормативные акты и обеспечить формирование такого законодательства, которое отражало бы некоторые современные российские условия и соответствовало международно-правовым нормам. К таким условиям можно отнести: необходимость поддержания устойчивого роста основных экономических показателей; решения чрезвычайно серьезных проблем в демографии; завершающий этап контртеррористической операции в Чеченской Республике; фактическое прекращение потока беженцев и вынужденных переселенцев. Считаем актуальным принятие единого Федерального закона «О миграции в Российской Федерации», в целях правового регулирования всех видов миграции.

5. Права мигрантов входят составной частью в общую систему прав человека, требуют четкого юридического закрепления и отлаженных механизмов обеспечения и защиты. Считаем целесообразным ввести в научный оборот и законодательные акты понятие «мигрант», под которым понимается лицо, осуществляющее пространственные перемещения, вне зависимости от причин их длительности и пространственных границ. Оно является родовым и включает в себя все категории лиц, совершающих миграцию.

6. С позиций международных правовых актов права мигрантов имеют отличную от принятой в России классификацию. Наиболее полную правовую регламентацию в нашей стране получили правовые статусы двух категорий мигрантов: беженцев и вынужденных переселенцев. Для указанных видов мигрантов более всего важны личные права и свободы. Гражданство является основным элементом правового статуса личности. Необходимо внести в федеральный закон о гражданстве такие изменения, которые сняли бы все временные ограничения в получении российского гражданства для бывших граждан СССР и их потомков (при наличии знания русского языка, возможности собственных средств к существовании и др. условий).

7. Предлагаем внести в действующее миграционное законодательство правовой институт постоянного места жительства (ПМЖ) для иностранных граждан в Российской Федерации. Правовой статус такой категории мигрантов значительно шире, чем беженцев, трудящихся-мигрантов. Используя опыт развитых стран, следует законодательно провести амнистию нелегальным мигрантам, т.е. узаконить их пребывание на территории России. Это изменит их правовой статус и будет способствовать обеспечению и защите прав мигрантов.

8. Сегодня пока ещё рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона, в котором обеспечиваются права человека и гражданина в полном объеме. Неполная реализация мигрантами гражданами России своих прав в определенной степени обусловлена объективной ограниченностью экономических возможностей государства. Учреждения в стране отраслевого профсоюза иностранных трудящихся - это веха в обеспечении и защите прав мигрантов негосударственными правозащитными организациями.

9. Рассмотрение в судах общей юрисдикции гражданских дел о защите прав мигрантов требует знаний не только множества российских законов, подзаконных и ведомственных актов, но и международно-правовых документов (международного права). Участники судебных разбирательств проявляют низкие профессиональные качества, волокиту, слабую правовую информированность и низкий уровень правовой культуры. Необходимо в рамках проводимой судебной реформы ускорить создание специализированных (административных) судов, хотя бы по одному на уровне субъекта Российской Федерации.

10. Массив нормативных актов, регулирующих статус мигрантов, зачастую не совсем четкое и однозначное их изложение, а порой и противоречие, порождают на практике определённые трудности («узловые проблемы») их применения. Это нередко приводит к принятию судами неверных решений, нарушающих права мигрантов, и побуждает их обращаться в вышестоящие судебные органы. Деятельность созданной в России судебной ветви власти на федеральном и конституционном уровне

отвечает общепризнанным нормам и принципам международного права, но и она не идеальна и требует некоторого реформирования.

Соискатель выносит на защиту и другие положения, имеющие как научное так и практической значение, нашедщие отражение в тексте диссертации, кратких выводах и предложениях, изложенных в заключении диссертационной работы.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения в определенной степени развивают и дополняют современную науку конституционного права России и прежде всего правоотношения, возникающие в сфере миграции населения. Материалы исследования могут быть положены в основу разрабатываемой новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, они развивают действующий институт конституционно-правового статуса человека и гражданина, будут способствовать выработке более эффективных правовых механизмов обеспечения и защиты прав мигрантов. Положения диссертации могут иметь значение для дальнейших научных исследований, при разработке нового и совершенствовании действующего миграционного законодательства. Они будут востребованы в учебном процессе при преподавании конституционного права, международного права и специальных курсов. Результаты исследования могут быть учтены в практической работе сотрудников подразделений Федеральной миграционной службы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования. Достоверность полученных результатов подтверждается изучением научных трудов по общей теории права, ученых -государствоведов, зарубежного законодательства, анализом и обобщением практики работы должностных лиц органов исполнительной власти в области обеспечения и защиты прав мигрантов. Соискатель опирался на аналитические материалы территориальных подразделений Федеральной миграционной службы в Краснодарском крае и Белгородской области, социологические данные, нашедшие свое отражение в официальных документах (докладах) органов (должностных лиц) государственной власти. Автором изучалась статистическая отчетность и судебная практика по обеспечению и защите прав мигрантов в нескольких субъектах Российской Федерации (Краснодарский край, Ростовская, Белгородская и Волгоградская области). При подготовке научной работы использовались результаты эмпирических и социологических исследований, проведенные другими авторами, а также публикации в средствах массовой информации.

результаты диссертации опубликованы автором в монографии и пяти научных статьях, они обсуждались на межвузовской научно-практической конференции «Общество, право, политика», проходившей в Краснодарском юридическом институте МВД России 30 октября 2002 г., научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» в Волгоградской академии МВД России 29 апреля 2004 г. и на конференциях в других вузах.

Аналитические и иные материалы содержащиеся в диссертационном исследовании используются в учебном процессе Краснодарской академии МВД России, Южного института менеджмента при преподавания дисциплин: «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Муниципальное право».

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка нормативных актов и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы диссертационного исследования, степень её научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, и задачи исследования, излагаются методологическая и теоретическая основа, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Глава 1 - «Современные миграционные процессы в мире и России: состояние, тенденции и проблемы правового регулирования» -состоит из четырёх параграфов.

В первом параграфе - «Анализ мировых миграционных процессов: их содержание и новые реалии» - проводится исследование некоторых понятийных категорий. Прежде всего следует определиться с термином «миграция», который происходит от латинского слова « migratio» и означает перемещение, переселение. В обобщенном виде этот термин имеет несколько смысловых значений. Нельзя сказать, что проблемы миграции населения не подвергались научному исследованию. В прошлом столетии исследования по вопросам миграции населения в нашей стране проводились, в основном, в рамках общественных наук: истории и философии, экономики, социологии, демографии, статистики и некоторых других.

Известные ученые-экономисты Н.И. Баринов, Б.Д. Бреев, В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, Г.А. Старченков, Н. И. Филиппков, В.А. Суков и многие

другие рассматривали миграцию населения как перемещение и распределение трудовых ресурсов, обмен людскими трудовыми ресурсами между регионами страны в целях развития народнохозяйственного комплекса и ускорения освоения перспективных районов страны. Благодаря умело проводимой миграционной политики в эпоху социализма осваивались целинные земли в Казахстане, была построена Байкало-Амурская магистраль и другие масштабные объекты. По мнению экономистов, регулирование внешней трудовой миграции должно предусматривать разработку правовых механизмов вхождения Российской Федерации в международное разделение труда и рынок трудовых ресурсов в качестве равноправного партнера.

Ученые-социологи изучают миграционные процессы с позиции влияния их на развитие общества. Социологов интересуют изменения, происходящие в структуре общества под воздействием миграции, конкретные индивиды, группы в обществе, их взаимосвязь и условия существования, исследование различных аспектов совместимости мигрирующей группы со средой вселения, прогноз изменений в культуре группы, которые могут произойти в результате миграции. Нам представляется наиболее важным социальный аспект миграции, который имеет или может иметь в перспективе определяющую роль для общества и государственности в целом. Социальная сущность миграционных процессов связана не столько с отдельным индивидуумом, сколько с социальной группой (например, турки-месхетинцы в Краснодарском крае) и с обществом, что проявляется в таких важных его аспектах как социальная, демографическая и этническая структура. В связи с этим, мы в научной работе считаем необходимым отметить деятельность ученых-социологов внесших значительный вклад в изучение проблем социологии и миграции в условиях социализма: Т.И. Заславской, Ж.А. Зайончуковской, Д.Д. Москвина, В.И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, М.А. Ускова, А.У. Хомра, Б.С. Хорева, В.Н. Чапека и некоторых других.

Содержание современных мировых миграционных процессов невозможно раскрыть без рассмотрения влияния миграции васеления на демографическое развитие стран, её взаимосвязи с возникающими межэтническими конфликтами и даже безопасностью государств. В условиях современности демографическая политика любого государства должна быть направлена на развитие не только количественных, но и качественных характеристик населения. Значение этих факторов постоянно возрастает, так как повышается потребность во всестороннем развитии и образовании людей, росте их социальной и территориальной мобильности, способности адаптироваться к быстро меняющимся требованиям жизни и труда.

Роль международной миграции населения в демографическом развитии большинства развитых стран мира возрастает. И все же за последние два года в мировых миграционных процессах произошли

существенные изменения. Миграционная политика большинства развитых стран стало более избирательной и «гибкой». Так, по данным Службы Гражданства и Иммиграции США / US Citizenship and immigration Service, за период с 1980 по 1990 годы из США иммигрировало 1,6 млн. человек (7,3 млн., наоборот въехало в США). В первую пятерку стран, наиболее привлекательных для граждан США, входили Мексика, Великобритания, Германия, Канада и Япония. Многие исследования показывают, что современные американцы уезжают за рубеж в поисках привлекательных экономических перспектив и лучшей жизни. Значительное число американцев-эмигрантов - высокообразованные и богатые люди. Можно сделать вывод, что проблема «утечки мозгов» из США тоже имеет место.

Известно также, что по инициативе ряда правозащитных общественных организаций США, одобренной руководством страны, из Краснодарского края (Абинского и Крымского районов) начался процесс переселения нескольких тысяч турок-месхитинцев в Соединенные штаты Америки. По данным Абинского районного отдела мониторинга миграционных процессов район покинуло уже более 600 турок-месхитинцев. В настоящее время борьба за иммигрантов значительно обострилась. Многие западноевропейские страны под разговоры об опасности миграции, борьбы с терроризмом снова стали принимать специальные меры по привлечению мигрантов в свои страны из государств Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР, в т.ч. из России.

Пример показала Испания. Испанское правительство в начале 2005 года объявило амнистию и легализовало 800 тысяч нелегальных иммигрантов, которые теперь имеют полное право жить в стране, а в дальнейшем и получить гражданство. Среди незаконно въехавших в страну граждане Эквадора, Колумбии, Марокко, Болгарии, Украины и России. Большинство незаконных мигрантов в Испании заняты в теневом бизнесе. Правительство этой страны намерено выдать новые паспорта беженцам, которые работают в сельском хозяйстве или строительстве, а также провели в Испании не менее полугода. На тех, кто не имеет никаких официальных документов будут заведены «досье», дающие им право легально трудиться.

Постоянные деловые встречи и переговоры Президента России В.В. Путина с руководителями ведущих западноевропейских стран (ФРГ, Франции, Италии, Испании) членами Европейского Союза (ЕС) привели к тому, что в марте текущего года комиссар Еврокомиссии по занятости и социальным вопросам объявил о готовности Евросоюза открыть в ближайшее время внутренний рынок для квалифицированной рабочей силы из России и Украины. Предполагается, что будет существенно облегчена процедура выдачи длительных разрешений на жительство в странах ЕС. По истечении срока их действия работники должны будут покинуть Евросоюз. Если сегодня кадровый дефицит в странах ЕС ощущается в торговле, общественном питании и в гостиницах, то в ближайшие годы, по прогнозам

Еврокомиссии по занятости, будет нахватать инженеров, электронщиков, программистов.

Нельзя не дооценивать и некоторые объективные факторы появившиеся у наших соседей - наиболее крупных стран СНГ. Речь идет об улучшении экономического положения, например, в Украине и Казахстане. Граждане этих стран теряют материальные стимулы к переезду в Россию. Начинают сказываться конкуренция России и стран Европы. Все больше население из западных республик бывшего СССР уезжают именно туда, где уровень жизни выше, а миграционное законодательство более «мягкое»и гостеприимное. Известны также и высказывания нового Президента Украины о скорейшей её евроинтеграции. Украина готова ввести безвизовый режим для граждан стран Евросоюза. Ближайшие цели Украины - вступление в ВТО, получение статуса страны с рыночной экономикой и создание зоны свободной торговли с государствами Евросоюза. Фактически уже началось «соперничество» между Россией и Украиной за доверительные и открытые отношения со странами ЕС.

И еще на одну общемировую проблему нельзя не обратить внимание. Изменение климата на планете станет причиной нового для человечества социального явления - «климатических беженцев». К 2050 году их количество превысит 150 миллионов человек. Ученые составили прогноз бедствий и разрушений, ожидающих нашу планету от глобального потепления. Межправительственная группа экспертов ООН определила наиболее проблемные в климатическом отношении регионы. Так, в Индии из-за наводнений в ближайшие полвека покинут родные места около 30 миллионов человек. Примерно шестая часть Бангладеш из-за оползней станет непригодной для жизни. Массовая миграция населения начнется из областей, которые уже сегодня испытывают нехватку питьевой воды -Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии. В ближайшее десятилетия, по прогнозам экспертов, рост средней температуры планеты, который может превысить 1,4 градуса, приведет к подъему уровня моря на один метр.

В Европе климатические изменения сильнее всего скажутся на Великобритании и Нидерландах. Данный прогноз косвенно подтвержден в «Атласе природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации», изданном в 2005 году впервые в истории России. Работа над ним началась ещё пять лет назад, в ней принимали участие более 120 авторов и академических научных институтов и федеральных ведомств. По данным МЧС России, наибольшую опасность представляют наводнения, ураганы, тайфуны, штормы, землетрясения и засухи. Атлас содержит семь разделов, в которых даются подробные характеристики опасных явлений. Необходимо учитывать, что более половины населения России проживает на территории повышенного риска. В дальнейшем подобные атласы будут издаваться по субъектам Российской

Федерации, чтобы люди, живущие в разных уголках нашей страны, могли оценивать риски на своей территории. Подводя итог анализу общемировых миграционных процессов, соискатель делает следующие выводы: в результате развития межгосударственных и межличностных отношений в мире сохраняется масштабность и высокий уровень миграции населения, что подчеркивает глобализацию общественных отношений в этой сфере; миграционная политика некоторых стран (США, Испании, Украины и др.) существенно изменяется, от политики ограничения и сдерживания миграционных потоков к политике большей избирательности, открытости, привлекательности и активного вовлечения иммигрантов в решение своих экономических проблем; ближайшее десятилетие в следствии изменения климата на планете может появиться новое для человечества социальное явление - «климатические беженцы».

Во втором параграфе - «Особенности миграции населения и актуальные демографические проблемы в России - рассматриваются некоторые понятийные категории, используемые разными авторами при исследовании проблем миграции населения, исследуются взаимосвязи между миграционными процессами и демографической ситуацией в стране.

В науке неоднократно высказывались различные точки зрения на понятие «миграционная политика». Диссертант разделяет позицию Жеребцова А.Н., который указывает, что миграционную политику правильнее определять из понятия государственной политики, сложившегося в науке политологии. Он же выстраивает следующую цепочку взаимосвязанных элементов, которые соотносятся между собой как род и вид: государственная политика - внутренняя (внешняя) политика -социально-экономическая политика - социальная политика -демографическая политика - миграционная политика. Миграционную политику России Жеребцов А.Н. определяет как разновидность государственной политики, выраженной в правовой форме, проявляющуюся во взаимодействии с различными институтами государства в сфере переселения и расселения населения на его территории. Им же дана наиболее полная классификация видов миграции: по причинам -добровольная или вынужденная; по типу - внешняя, внутренняя, в зависимости от правовых оснований, законная или незаконная; по целям и интересам - возвратная, безвозвратная, трудовая; по отношению к территории государства - выездная (эмиграция), въездная (иммиграция), в пределах территории (социально-экономическая миграция), транзитная; по продолжительности - постоянная или временная.

Что касается Российской Федерации, то особенности развития ее миграционной ситуации в последнее десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, имевшими место на всем постсоветском пространстве. В диссертационной работе соискатель анализирует и дает подробную характеристику всем видам миграции

населения в нашей стране. Возвращаясь к цепочке взаимосвязанных элементов, раскрывающих сущность государственной политики, мы видим, что миграционная политика и демографическая политика стоят в конце этой цепочки. Диссертант считает, что настало время провести «рокировку» и два элемента находящихся на предпоследнем и последнем месте переместить вперед и поставить в ряд сразу после внутренней (внешней) политики, ибо в стране не может быть решена задача социально-экономического роста (удвоение ВВП через 10 лет, борьба с бедностью и проч.), если не будет достаточно трудоспособного и квалифицированного населения. Многие ученые, эксперты, специалисты, исследующие проблемы народонаселения, в периодических и научных изданиях уже давно пишут об острейшем демографическом кризисе в России.

Правительство России в 2001 году приняло Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. В ней определены приоритеты демографического развития страны с учетом современных миграционных процессов. Прошедшее четырехлетие после принятия Концепции показало, что демографический кризис в стране не преодолен, более того, он углубляется. Соискатель в диссертационной работе подробно анализирует современную демографическую ситуацию в России и отдельных ее субъектах (Краснодарский край, Белгородская область и др.), обращая внимание на изменения численности населения с учетом национальности. Негативные явления в демографической и социальной сфере во многом связаны с ухудшением миграционной ситуации в стране. Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также старение населения. По прогнозам Федеральной службы государственной статистики, население страны к 2016 году сократится по сравнению с началом 2001 года на 10,4 млн. человек, или на 7,2 процента, и составит 134,4 млн. человек, а численность лиц, выходящих за приделы трудоспособного возраста, почти в два раза превысит численность лиц, достигших 16 лет.

Кризисную демографическую ситуацию подтверждают исследования проведенные Центром по изучению народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В Ломоносова, многочисленные публикации ученых Елизарова В., Колесникова А., Потемкина А., Дементьева С., Буза С. и других авторов. По мнению Колесникова А., с 2005 - 2006 годов начнется уже необратимое сокращение численности именно трудоспособного населения. У нас в стране образуются огромные незаселенные пространства, где нет вообще никакой инфраструктуры: 13 тысяч населенных пунктов без людей и почти столько же с «населением» менее 10 человек. Существующее противоречие между огромной территорией, богатыми природными ресурсами и отсутствием адекватного потребительского рынка уже отбрасывают нас на обочину мирового развития. И если Россия хочет

сохранить себя самостоятельной державой, к 2030 году ей необходимо иметь не менее 250 миллионов человек, а к концу XXI века - 400 миллионов жителей. К сожалению, собственных сил для того, чтобы увеличивать народонаселение в необходимом темпе, у России явно не хватает. Значит, выход один: прирастать за счет мигрантов. Именно так поступили США в начале XX века и Бразилия после Второй мировой войны.

Завершая рассмотрения проблем, поднятых во втором параграфе настоящего исследования, соискатель полагает возможным сделать следующие выводы. Регулирование демографических процессов и миграционных потоков в России становится не только главной экономической и социальной, но и идеологической и политической проблемой. В структуре взаимосвязанных элементов, раскрывающих сущность государственной внутренней политики сегодня необходимо внести коррективы относительно приоритета демографической и миграционной политики над социально - экономической политикой. В ближайшее время необходимо принять новую (взамен действующей) Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая позволила бы проводить более либеральную демократическую миграционную политику, имела не полицейско-карательный и ограничительный, а более мягкий, гостеприимный и привлекающий характер. Миграционная политика должна управляться не силовым ведомством (ФМС МВД России), а социальным, возможно специально созданным или уже функционирующим, например, Министерством регионального развития РФ и его представительствами в субъектах Федерации. Необходимо начать переговоры некоторыми странами Азии, Юго-восточной Азии, где высок уровень безработицы (Индия, Бангладеш, Вьетнам, Китай и др.) о добровольном контролируемом привлечении рабочей силы из этих государств и используя её приступать к разработки серии проектов по возрождению (освоению) регионов Сибири и Дальнего Востока.

В третьем параграфе - «Международные правовые акты в сфере регулирования миграции и миграционное законодательство России» -исследуются нормативные акты всех трех групп: универсальные, региональные и двусторонние. Особое внимание уделяется действующему российскому законодательству и проекту федерального закона о миграции.

В конце 90-х годов и в начале нового века с ростом незаконной и неконтролируемой миграции её проблемы стали все больше привлекать внимания учёных-юристов (Л.И. Котиева, H.H. Каткова, А.Н. Жеребцов, Е.В. Гапуза, В.В. Востриков, А Н. Куц, A.B. Сокольникова и др.). В научных исследованиях указанного периода затрагивались отдельные проблемные вопросы миграции населения. Безусловно наше исследование будет опираться на научные труды предшественников ученых в области конституционного, муниципального, административного и других отраслей

права. В тоже время, современное состояние и тенденции развития миграционных процессов нуждается не только в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении, но и в иных подходах для разрешения назревших проблем этой важной сферы.

По-нашему мнению, настало время посмотреть на проблемы миграции более широко с учетом социально-экономического состояния страны, сохранения и развития российской государственности, общеевропейских и мировых интеграционных процессов и не ограничиваться проблемами борьбы с незаконной миграцией и защитой прав только беженцев и вынужденных переселенцев. Масштабность правоотношений в сфере миграции населения велика. По оценкам ученых, экспертов с учетом международных правовых актов, общее количество нормативных актов, регулирующих эти отношения, приближается к одной тысячи

Международные правовые акты, закрепляющие как основные права и свободы человека, так и непосредственно связанные с передвижением и правом на убежище, и являющиеся международно-правовой основой существования миграции, можно разделить на три группы ■ универсальные, региональные и двусторонние договоры и соглашения Права и свободы человека, обеспечивающие миграцию, отражены в ряде конвенций, деклараций, протоколов, уставов международных организаций, многие их которых являются фундаментальными документами международного права. Эти международные документы и вошли в первую группу правовой основы международной миграции. Исследовав многие из них автор делает однозначный вывод о том, что в международном праве и свобода передвижения и выезд из своей страны, и право на убежище в другой стране в течение 70-80-х годов прошлого века обрели обязательный условия (ограничения).

Вторую группу международно-правовых актов составляют документы принятые на региональном уровне. Большое внимание вопросам, касающимся миграции, уделяется в документах Совета Европы (СЕ) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это, прежде всего, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.). Особое место в перечне международных документов регионального масштаба занимают документы, подписанные государствами-участниками Содружества Независимых Государств с принятыми решением по вопросам миграции. Однако, анализ научной литературы позволяет говорит о том, что за редким исключением многочисленные договоры и соглашения, заключенные в рамках СНГ на двусторонней и многосторонней основе, включая и акты в области миграции, эффективно не работают. Действующие механизмы совместной социально-экономической защиты беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ малоэффективны, не обеспечены финансированием. При этом основное бремя расходов по

приему и обустройству мигрантов по прежнему ложится на Российскую Федерацию.

Некоторые эксперты вообще считают, что реального Содружества Независимых Государств нет, а есть двусторонние связи между теми или иными государствами. По мнению соискателя, в ближайшее время произойдет развал СНГ, из него выйдут несколько стран (Туркменистан, Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова). Одни из перечисленных стран войдут в Европейский Союз, другие - вступят в НАТО. Подводя итоги исследованию проблем регионального регулирования миграционных процессов в границах СНГ, следует сделать вывод о том, что единого правового поля по регулированию миграционных потоков и защите прав мигрантов до настоящего времени нет и вряд ли оно будет создано. Наоборот имеет место отсутствие взаимопонимания, усиливается рассогласованность и противоречия между отдельными государствами СНГ. С учетом сложившихся обстоятельств России необходимо сосредоточить внимание на обновлении действующих и принятии новых внутригосударственных правовых актов, направленных на привлечение в страну мигрантов из стран СНГ, на определенных условиях.

Завершающая часть раздела посвящена миграционному законодательству России. Действующая Конституция Российской Федерации закрепила положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Весь существующий в Российской Федерации нормативный массив законодательства, связанный с миграцией, можно квалифицировать по нескольким критериям - по принадлежности к той или иной отрасли права, по субъекту (российские граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), ко времени издания, по иерархии (законы и подзаконные акты) регулирует ли акт миграционные процессы или только устанавливает правовой статус мигранта и т.д. Мы считаем, что в целях удобства восприятия информации, а также учитывая тему настоящего исследования целесообразно всю совокупность нормативных актов рассматривать в соотношении с самим процессом миграции и его стадиями.

Это, прежде всего, регламентации российским законодательством въезда в Россию, приобретение российского гражданства (если мигрант этого желает), нахождение на территории России иностранного гражданина или лица без гражданства (имеется в виду их правовой статус: политические права, свобода передвижения, трудовые и социальные права, иные имущественные и личные не имущественные права), выезд российских граждан за границу и обеспечение их прав (если они остаются гражданами

России). Особую группу правовых актов могут составить проекты федеральных законов, направленные на совершенствование действующего законодательства о миграции. При этом, в зависимости от степени значимости для предмета исследования одни правовые акты рассматриваются более подробно, другие - менее, а некоторые только названы. Основу правового регулирования в области вынужденной миграции в Российской Федерации состовляют два закона - Федеральный закон «О беженцах» и Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах». Новая редакция законов, в отличие от их первой редакции 1993 г., характеризуется большей конкретностью. Однако, указанные федеральные законы даже в новой редакции охватывают далеко не все виды миграционных потоков и категорий мигрантов в Российской Федерации.

Учитывая высказываемую критику, а также то, что в настоящее время оба вида миграционных потока (беженцы и вынужденные переселенцы) фактически иссякли, представляется актуальным объединить указанные федеральные законы и на их основе принять новый Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации». Проект такого закона разработан Законодательным Собранием Краснодарского края и направлен в Государственную Думу Федерального Собрания. Структурно он состоит из десяти глав. По нашему мнению, положительным в проекте закона является сам подход к изложению его структуры. В нем вопросы, связанные с регулированием внешней и внутренней миграции, рассматриваются в единстве. Отдельную категорию мигрантов составляют соотечественники проживающие за рубежом. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», устанавливает принципы и цели такой политики, основы деятельности органов государственной власти по поддержке наших соотечественников. Однако надо иметь ввиду, что под понятием «соотечественники за рубежом» подразумеваются не только граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами России, но и иные категории граждан.

Диссертант делает вывод, что в настоящее время миграционное законодательство России не отвечает реальным миграционным процессам. Необходимо существенно обновить действующие нормативные акты и обеспечить формирование такого законодательства, которое учитывало и отражало бы некоторые современные российские условия и соответствовало международно-правовым нормам. К таким условиям автор относит: необходимость поддержания устойчивого роста основных экономических показателей; решения чрезвычайно серьезных проблем в демографии; завершающий этап контртеррористической операции в Чеченской Республике; фактическое прекращение потока беженцев и вынужденных переселенцев. Обновленное законодательство в области миграции должно обеспечивать проведение в стране привлекательной и опережающей

миграционной политики, направленной на возвращение в Россию из СНГ и других стран, наших соотечественников - работоспособных, обученных, со знанием языка, имеющих общие с народами России традиции. Считаем актуальным принятие единого Федерального закона «О миграции в Российской Федерации», в целях правового регулирования всех видов миграции.

В четвертом параграфе «Права мигрантов как объект обеспечения и защиты» - анализируются права различных категорий мигрантов.

В настоящее время, к сожалению нет нормативного определения термина «мигрант». В международных правовых аспектах при характеристики миграционных проблем используется термин «беженец» или «лицо, перемещенное внутри страны». Впервые попытка ввести законодательно понятие «мигрант» была предпринята в рамках СНГ в правовом акте именуемом «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся - мигрантов» (1994 г.). В нем понятие фактически отождествлялось с правовой категорией трудящегося-мигранта. Позднее Экономический суд СНГ дал более широкое толкование этому понятию. Мигрант - все категории лиц, осуществляющие пространственные перемещения, вне зависимости от причины перемещений, их длительности и пространственных границ.

Учитывая то, что в Российской Федерации широкая видовая гамма мигрантов соискатель считает необходимым начать анализ их прав, прежде всего, с закрепленных в универсальных международных правовых актах (Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 1985 года, Международная конвенция МОТ № 158 о защите прав всех трудящихся и членов их семей, принятая Резолюцией Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года).

Закрепленные в Декларации 1985 г. положения отчетливо проявляются в национальном (внутреннем) законодательстве Российской Федерации. Исследовав указанные международные акты, диссертант предлагает права человека сгруппировать на: право гражданина любого государства покидать свою страну и иметь свободу передвижения и выбора места жительства в иностранном государстве; право иметь трудовые и социальные права, предоставленные национальными законодательствами принимающих стран; право на защиту закона и справедливое правосудие; право на прочие имущественные и личные неимущественные права. Указанные права должны быть сохранены в обновленном миграционном законодательстве России. В последние несколько лет внимание авторов научных исследований, в основном, было сосредоточено на проблемах правового регулирования и защиты прав двух категорий вынужденных мигрантов: беженцев и вынужденных.

В этой связи, диссертант считает, что необходимо сосредоточить внимание на двух аспектах предмета настоящего исследования, позволяющих обеспечить привлекательность обновленной миграционной политики. Но сначала необходимо уточнить место гражданства в структуре элементов правового статуса человека и правого статуса мигранта. По мнению соискателя, оно настолько важно, что его нельзя считать не основным. Именно институт гражданства является неотъемлемой и основополагающей частью правового статуса личности. Именно гражданством определяется объем прав и свобод человека, его взаимоотношения с государством (хотя есть и другие точки зрения). В гражданстве как институте внутреннего права важны способы и процедуры его принятия. В юридической литературе существует термин называемый натурализация - предоставление гражданства лицу, не являющемуся гражданином страны по рождению, на основании решения компетентного органа. Во многих зарубежных странах введены достаточно жесткие требования к претендентам на гражданство. Практически повсеместно им надо прожить определенный срок на территории страны нового гражданства (12 лет - Швейцария, 10 лет - Австрия, 5 лет - США, 2 года - Аргентина). Помимо этого они должны отвечать критериям материально - финансового (ФРГ - наличие жилища, Япония - достаточный капитал, возможность обеспечить самостоятельное существование), морального (Аргентина -хорошее поведение) и уголовно - правового характера (Австрия - отсутствие судебных приговоров или преследования в уголовном порядке). В ряде стран для получения гражданства необходимо продемонстрировать знание языка (Эстония, Израиль), истории и основных положений конституции страны (США, Латвия). Иногда условием натурализации является принесение присяги верности данному государству (Италия, Филиппины).

Таким образом, институт гражданства является главным для регулирования прав мигрантов. Принятый в 2002 году Федеральный закон о гражданстве содержит ряд новелл (по сравнению с Законом РФ от 28 ноября 1991 г.). В то же время, по оценкам специалистов, имеется целая категория лиц из числа наших соотечественников, права которых по приобретению российского гражданства оказались незащищенными. Речь идет о лицах, имевших в прошлом гражданство СССР, но родившихся не в РСФСР, а в других бывших республиках Союза ССР и принявших гражданство государства бывшей республики СССР (фактически вынужденно). Необходимо в действующий Федеральный закон внести такие изменения, которые сняли все временные ограничения в получении гражданства для всех бывших граждан СССР и их потомков ( при наличии знаний русского языка, возможности собственных средств к существованию, а также некоторых других условий). Таким образом, это будет первым и основным аспектом совершенствования действующего миграционного законодательства России.

Вторым аспектом совершенствования действующего миграционного законодательства (для лиц, которые не пожелают приобретать гражданство России) диссертант считает внесение изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и создание самостоятельного института трудящихся-мигрантов, в соответствии с международными правовыми актами, действующими в области миграции. По мнению соискателя, правовой статус иностранного гражданина прибывшего в Россию с целью трудоустройства, занятия предпринимательской деятельностью (бизнесом) существенно отличается от статуса других категорий иностранных граждан (студентов, туристов, гостей и др.). В этой связи диссертант считает, что институт трудящихся -мигрантов (о занятости иностранных граждан) с их правовым статусом должен быть выделен из Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и войти в предложенный нами проект Федерального закона «О миграции в Российской Федерации», либо регулироваться отдельным федеральным законом о привлечении и использовании в Российской Федерации внешней трудовой миграции. Кроме того, мы предлагаем ввести также для иностранных граждан институт постоянного места жительства на территории России (ПМЖ). Им могут воспользоваться граждане других государств не участников СНГ, пожелавшие трудиться в России.

В решении проблем правового регулирования миграции в России полезно будет использовать и опыт миграционной политики других стран, как традиционных (США, Канада, Австралия), так и новых -западноевропейских Великобритании, Германии, Франции, Австрии, Испании, Греции и др. Например, в США реализуется программа «инвестиционной иммиграции», которая предусматривает предоставление статуса постоянных жителей США иностранным инвесторам, вкладывающим в экономику страны не менее 10 рабочих мест. Проблемы статуса иностранца - мигранта внешней трудовой миграции тесно связаны с проводимой в России борьбой с нелегальной миграцией. Только в 2003 -2004 годах в юридической литературе стали появляться мнения в защиту нелегальной трудовой миграции. Диссертант разделяет и поддерживает позицию, высказанную руководителем Форума переселенческих организаций России и считает, что наступило время смены проводимой в стране ограничительно-сдерживающей и правоохранительно-карательной миграционной политики. Следует использовать опыт США, Испании, Греции, Италии и других стран, которые периодически для упорядочения пребывания на своей территории незаконных мигрантов используют законодательные амнистии или программы легализации, которые снимают многие проблемы обеспечения и защиты прав мигрантов.

Диссертант делает выводы и предлагает: права мигрантов входят составной частью в общую систему прав человека и требуют четкого

юридического закрепления; необходимо ввести в научный оборот и законодательные акты понятие «мигрант», под которым понимается лицо, осуществляющее пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещения, их длительности и пространственных границ. Оно является родовым и включает в себя все категории лиц, совершающих миграцию. Наиболее полную правовую регламентацию в действующем законодательстве России получили правовые статусы двух категорий мигрантов: беженцев и вынужденных переселенцев.

Для указанных категорий мигрантов более всего важны личные (первичные) право и свободы (гражданство, паспортизация, регистрация по месту пребывания, получение статуса беженца или вынужденного переселенца), а затем уже социально - экономические права (право на жилище, право на труд, право на выплату социальных пособий и др.). Гражданство является основным элементом правового статуса личности. Необходимо внести в Федеральный закон о гражданстве такие изменения, которые сняли все временные ограничения в получении гражданства для бывших граждан СССР и их потомков. По мнению соискателя, правовой институт трудящихся-мигрантов должен быть выведен из Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и войти в предложенный проект Федерального закона «О миграции в Российской Федерации» либо регулироваться отдельным федеральным законом.

Целесообразно ввести в действующее миграционное законодательство правовой институт постоянного места жительства (ПМЖ) для иностранных граждан в Российской Федерации. Правовой статус такой категории мигрантов значительно шире чем беженцев, трудящихся-мигрантов. Им не нужно будет получать разрешение на работу, покидать Россию по окончанию срока пребывания, продлевать сроки и т.п., а следовательно многих проблем в обеспечении и защите прав мигрантов не будет. Наступило время смены проводимой в стране ограничительно-сдерживающей и правоохранительно-карательной миграционной политики. Используя опыт развитых стран, следует законодательно провести амнистию нелегальным мигрантам.

Глава 2 - «Система юридических механизмов обеспечения и зашиты прав мигрантов в Российской Федерации» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Обеспечение и защита прав мигрантов уполномоченным по правам человека РФ, органами исполнительной власти и неправительственными организациями» - рассматривается деятельность указанного должностного лица, основных отраслевых органов исполнительной власти и некоторых неправительственных организаций по обеспечению и защите прав мигрантов.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в соответствии с Конституцией Российской Федерацией (ст. 109) в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Деятельность Уполномоченного способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства России о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на её территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями принятыми по его жалобе.

В соответствии со ст. 33 Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» по окончании календарного года Уполномоченный направляет высшим органам власти и публикует доклад о своей деятельности. В частности, в Докладе о своей деятельности за 2003 год он отметил, в Конституции Российской Федерации нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя, поэтому ожидалось, что реализация права на гражданство России будет основываться на соблюдении общепринятых норм международного права, уважительном отношении к соотечественникам, прибывшим в Россию на постоянное проживание.

Однако правоприменительная практика выявила многочисленные недостатки Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. По информации Главного паспортно-визового управления МВД России, до вступления в силу закона в среднем российское гражданство ежегодно приобретало 300-400 тыс. человек. В первом полугодии 2003 года гражданство Российской Федерации получило всего 213 человек.. Анализ обращений, пришедших с момента вступления в силу названного закона, свидетельствует о том, что существенные просчеты отрицательно сказались на соблюдении прав и социальной защищенности отдельных групп населения России и ряда категорий иностранных граждан, переселенцев из республик бывшего СССР. С момента вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» Уполномоченный четыре раза обращался в судебные органы в защиту прав соотечественников с жалобой на бездействие паспортно-визовых служб. В

результате появились положительные решения, принятые в досудебном порядке. И решения эти были приняты в рамках действующего законодательства.

Отсутствие признания своей вины государственными органами и как следствие этого непринятие мер административного воздействия в отношении должностных лиц поощряет вседозволенность и безнаказанность чиновников, а также ведет к повторению аналогичных правонарушений. В соответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Соискатель анализирует деятельность Уполномоченных по правам человека в Свердловской, Саратовской и Волгоградской областях. Особенно много нареканий у мигрантов вызывает деятельность паспортно-визовой службы органов внутренних дел.

В феврале 2004 года Государственная Дума назначила на должность Уполномоченного по правам человека Российской Федерации Лукина В.П. Деятельность нового Уполномоченного значительно активизировалась, стала более масштабной и её вектор несколько изменился. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год имеет несколько иную структуру, отличную от докладов прошлых лет. В нем отмечается, что имеют место случаи несоответствия отдельных Федеральных и местных законов, других нормативных актов Конституции Российской Федерации, в части соблюдения основных прав и свобод граждан. Так, принятый не так давно Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» во многом затруднил приобретение российского гражданства для бывших граждан СССР. По инициативе Президента Российской Федерации в Закон были внесены изменения, однако продолжающие поступать многочисленные жалобы свидетельствуют о необходимости его дальнейшего совершенствования.

Постепенное вхождение России в международный рынок труда положило начало развитию процесса трудовой миграции в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Среднегодовая численность привлеченных в Россию иностранных работников на основе трудовых договоров (контрактов) составляет около 240 тыс. человек. В то же время процессы трудовой миграции во многих случаях сопровождаются незаконным трудоустройством иностранцев в России, что сопряжено не только с проблемами для государства, но и с нарушением их собственных трудовых и социальных прав. Перейдя к проблемам обеспечения и защиты прав мигрантов органами исполнительной власти, следует признать, что они уже фрагментарно исследовались некоторыми авторами. В настоящее время в России произошли значительные изменения в структуре исполнительных органов власти. Не стало Министерства национальностей, Государственного

комитета по делам Севера, а ранее самостоятельная Федеральная миграционная служба вошла в структуру МВД России. Из приведенного перечня органов наибольший объем полномочий и обязанностей по обеспечению и защите прав мигрантов возложено на сотрудников двух министерств - МВД России, куда входит и Федеральная миграционная служба (ФМС) и Министерство иностранных дел России (в отношении российских граждан, проживающих или временно находящихся за границей. Соискатель на основе аналитических материалов и социологических данных исследует деятельность вышеназванных органов и их структурных подразделений по обеспечению и защите прав мигрантов.

В завершении раздела работы исследуются проблемы обеспечения и защиты прав мигрантов неправительственными правозащитными организациями (НПО). Российские неправительственные организации, связанные с защитой прав мигрантов - это общественные некоммерческие организации, зарегистрированные в соответствии с Федеральными законами от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» и от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях» и другими законодательными актами. Наиболее крупным общественным объединением является Общероссийский фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Соотечественники», «Форум переселенческих организаций» и другие. Сегодня, когда поток мигрантов резко снизился, а прибывшие в Россию на постоянное жительство население во многом может обходиться без помощи государства, деятельность НПО по защите прав мигрантов фактически свёрнута, многие организации прекратили свое существование. Новым в механизме обеспечения защиты прав трудящихся - мигрантов явилось создание впервые в истории России в 2004 году отраслевого профсоюза иностранных трудящихся.

Таким образом, по результатам исследования можно констатировать следующее: сегодня пока еще рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона, в котором обеспечиваются права человека, гражданина, мигранта в полном объеме. Неполная реализация мигрантами гражданами России своих прав в определенной степени обусловлена объективной ограниченностью экономических возможностей государства. Учреждение в стране отраслевого профсоюза иностранных трудящихся - это веха в обеспечении и защите прав мигрантов негосударственными правозащитными организациями.

Во втором параграфе - «Судебная защита прав мигрантов» -исследуется практика деятельности судов различного уровня судебной системы по обеспечению и защите прав мигрантов.

Необходимо отметить, что проблемы судебной защиты прав мигрантов для науки конституционного права не новы. В период с 2000 по 2003 год в научной литературе активно публиковались результаты исследований в этой

области. Все они заслуживают внимания и высокой оценки. Мы с благодарностью и уважением ознакомились и изучили публикации известных ученых: Немытиной М.В., Лукашевой Е.А., Зелепукина A.A., Черевичко Т.В., Ледях И.А., а также молодых исследователей Куц А.Н., Сокольниковой A.B., Молоковой В.М., Смирнова И.С. и других авторов. Вместе с тем, в проведенных исследованиях, на наш взгляд, отмечается разрозненность, отсутствие системности, комплексности, а порой и поспешностью выводов. Наше исследование проводится в условиях снятия остроты проблем вынужденной миграции и решение многих из них, нам видится по-иному.

Право на судебную защиту провозглашено в ст. 46 Конституции Российской Федерации. В части первой этой статьи записано «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Слово «каждому» означает, что право на защиту обеспечивается любому лицу, в том числе гражданину России, лицу без гражданства, иностранцу. При этом защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они не были закреплены - в Конституции, отраслевых законах, подзаконных актах, других нормативных и индивидуальных правовых актах. Это положение соответствует смыслу ч. 1 ст. 55 Конституции, устанавливающей, что сам факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, право на судебную защиту имеет универсальный характер, оно не знает никаких исключений и находится в полной гармонии с требованиями статьи 8 Всеобщей декларации прав человека (1948г.). Проведенные исследования судебной практики по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев в Саратовской области, Краснодарском крае и некоторых других субъектах Федерации Зелепукиным A.A. и Молоковой В.М., позволяют выделить основные «узловые» проблемы, с которыми мигранты обращались в суд за защитой своих прав. Первый узел проблем -это о признании мигрантов беженцами или вынужденными переселенцами (предоставление правового статуса или его продления). Второй -установление юридического факта (фактов). В судебной практике имели место многочисленные случаи, когда суды под различными предлогами отказывали в приеме заявлений об установлении фактов либо оставляли заявления без движения. Третий - защита материальных (имущественных) прав, вытекающих из статуса вынужденного переселенца (пособие, ссуды и др.). Четвертый - защита личных прав мигрантов (свобода передвижения, выбор места жительства и др.). Пятый - защита политических прав (избирательные права, право на замещение государственных должностей и др.). Перечисленные узловые проблемы характерны для судов общей юрисдикции первой инстанции, где рассматривались дела в соответствии с положениями гражданского права и процесса.

Диссертант, проведя исследование судебной практики в судах общей юрисдикции, приходит к следующим выводам: вопросы судебной защиты прав мигрантов решаются не просто. Рассмотрение этой категории дел требует знаний не только множества российских законов, подзаконных актов, но и международных правовых документов (международного права). Обращение мигрантов в суды за защитой своих прав - это новое для России явление. Участники судебных разбирательств проявляют низкие профессиональные качества, волокиту, слабую правовую информированность и низкий уровень правовой культуры. Массив нормативных актов, регулирующих статус мигрантов, зачастую не совсем четкое однозначное их изложение, а порой и противоречие, порождает на практике определённые трудности «узловые проблемы» их применения, что нередко приводит к принятию судами неверных решений, нарушающих права мигрантов, и побуждающих обращаться в вышестоящие судебные органы. Неблагополучие судебной статистики по делам о защите прав мигрантов в судах общей юрисдикции подтверждают и другие исследователи, указывая на то, что каждое четвертое решение судов первой инстанции отменяется при кассационном обжаловании. Необходимо в рамках проводимой судебной реформы ускорить создание специальных (административных судов), хотя бы по одному на уровне субъекта Российской Федерации.

Особая роль в обеспечении и защите прав мигрантов принадлежит Верховному Суду Российской Федерации и Конституционному Суду Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации -судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Завершая исследование, соискатель делает вывод, что деятельность созданной в России судебной ветви власти на федеральном и конституционном уровне отвечает общепризнанным нормам и принципам международного права, но и она не идеальна и требует некоторого реформирования.

В заключении автор излагает основные выводы, достигнутые в ходе диссертационного исследования и делает целый ряд предложений по совершенствованию законодательства в области обеспечения и защиты прав мигрантов.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях автора:

1. Решетин В.М. Миграция и права человека. Монография. Южный институт менеджмента. - Краснодар, 2002. - 5,6 п.л.

2. Решетин В.М. Проблемы правового регулирования миграционных процессов в России // Общество, право, политика. Межвузовская научно-практическая конференция слушателей научного общества. Краснодарский

юридический институт МВД России. - Краснодар, 2002. - 0,3 п.л.(в соавтор.).

3. Решетин В.М. Проблемы формирования миграционного законодательства II Общество, право, политика. Межвузовская научно-практическая конференция слушателей научного общества. Краснодарский юридический институт МВД России. - Краснодар, 2002. - 0,2 п.л.

4. Решетин В.М. Миграционные процессы в России: состояние и проблемы правового регулирования // Сборник научных статей ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Том 4. Краснодарская академия МВД России, Южный институт менеджмента.- Краснодар, 2003. - 0,25 пл.

5. Решетин В.М. Современные миграционные процессы в России: тенденции и некоторые правовые проблемы // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов, соискателей. ООНИ и РИД Бел ЮИ МВД РФ. -Белгород, 2004. - 0,2 п.л.

6. Решетин В.М. Статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ // Право как ценность и средство государственного управления обществом. Вып. 1: Сб. науч. тр. / Редкол.: П. В. Анисимов (отв. ред.) и др. - Волгоград: ВА МВД России, 2004. - 0,45 п.л.

РЕШЕТИН ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ: ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 8.04.2005. Формат 60х84'/16 Бумага SvetoCopy. Печать трафаретная. Уч.-изд.л. 1,37. Тираж 100 экз. Заказ № 5070.

Отпечатано в типографии ООО "Просвещение-Юг"

с оригинал-макета заказчика г. Краснодар, ул. Селезнева, 2, тел./факс: 239-68-31.

«1 06 5 1

РНБ Русский фонд

2006-4 8282

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Решетин, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Современные миграционные процессы в мире и в России: состояние, тенденции и проблемы правового регулирования.

1.1. Анализ мировых миграционных процессов: их содержание и новые реалии.

1.2. Особенности миграции населения и актуальные демографические проблемы в России.

1.3. Международные правовые акты в сфере регулирования миграции и миграционное законодательство России.

1 А. Права мигрантов как объект обеспечения и защиты.

Глава 2. Система юридических механизмов обеспечения и защиты прав мигрантов в Российской Федерации.

2.1. Обеспечение и защита прав мигрантов Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, органами исполнительной власти и неправительственными организациями.

2.2. Судебная защита прав мигрантов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект"

Прошедшая реорганизация системы управления в сфере миграции, выразившаяся в упразднении Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и передачи его основных функций Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, как показывает практика, не улучшило положение с обеспечением и защитой прав мигрантов. Одной из причин этого является низкая эффективность юридических механизмов обеспечения и защиты их прав. Проблемы сферы миграции нуждаются в научно-теоретическом осмыслении. В настоящее время это большой массив нормативных актов, противоречивость подходов, имеющих место в международном праве и национальном законодательстве, конституционная неопределенность полномочий органов власти, обширная правоприменительная практика, которая не всегда обеспечивает защиту прав мигрантов. Данные обстоятельства в своей совокупности и определяют актуальность темы исследования.

Ф.М. Бурлацкий, Л.Ш. Берекашвили, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, П.П. Глущенко, Ю.П. Еременко, Т.Д. Зражевская, О.Е. Кутафин, В.Я. Кикоть, Е.А. Лукашева, В.В. Лазарев, Н. И. Матузов, О.О. Миронов, А.В. Малько, В.И. Новоселов, В.П. Сальников, Ю.И. Скуратов, М.С. Строгович, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, Б.С Эбзеев и Другие.

Однако проведенные исследования в основном были посвящены теории общей концепции прав и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации. Лишь в последнее десятилетие стало значительно больше уделяться внимание непосредственно проблемам миграции и научному анализу различных ее аспектов. Появились работы ученых-юристов В.В. Вострикова, Е.В. Галуза, В.Д. Гончаренко, А.Н. Жеребцова, Т.В. Заметиной, А.А. Зелепукина, А.П. Зливко, А.Н. Куц, Е.А. Назарова, М.В. Немытиной, С.А. Прудниковой, В.В. Радул, О.В. Ростовщиковой, Р.В. Савельева, А.В. Сокольниковой и некоторых других авторов о свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства, правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев, правовом регулировании и государственном управлении миграционными процессами в России.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования современных миграционных процессов, обеспечения и защиты прав мигрантов в Российской Федерации. Предметом исследования выступает миграционное законодательство России, институты и нормы конституционного права, смежных с. ним отраслей, регламентирующих правовой статус мигрантов, и система юридических механизмов обеспечения и защиты их прав.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном научном анализе современных миграционных процессов в мире и в России, личных и иных прав мигрантов и практической их реализацией, изучении деятельности государственных органов и неправительственных организаций по обеспечению и защите прав мигрантов.

Для достижения указанной цели исследования автор поставил следующие основные задачи:

- проанализировать современные миграционные процессы в мире, раскрыть их содержание и тенденции;

- провести анализ миграционных процессов в России, определить состояние и особенности;

- исследовать судебную практику защиты прав мигрантов;

- разработать и внести предложения по совершенствованию действующего миграционного законодательства.

Методологическая основа исследования. В диссертации использовались различные общенаучные методы исследования: диалектический — как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, аналогии, обобщения, а также ряд частно-научных методов: исторический, логико-юридический, сравнительноправовой, структурно-функциональный, конкректно-социологический, статистический и другие, позволившие обеспечить глубокое исследование всего комплекса проблем, установить пробелы и противоречия в действующем законодательстве.

Теоретическая основа диссертации. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к научным трудам ученых: экономистов, социологов, политологов, демографов, изучающих различные аспекты миграции; отечественных ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного права и других отраслевых юридических наук. Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, относящиеся к предмету исследования. В процессе исследования использовались международные правовые акты: Конвенции ООН, Международной Организации Труда, Европейского Совета, Содружества Независимых Государств, двусторонние договора России и другие международные документы. В работе использованы: постановления Конституционного Суда РФ, проект закона субъекта Российской Федерации, доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, научные публикации, статьи, статистические данные. Изучена практика деятельности паспортно-визовых и миграционных подразделений МВД России в нескольких субъектах Российской Федерации и материалы судебных архивов по обеспечению и защите прав мигрантов.

3. В ближайшее время необходимо разработать и принять новую (взамен действующей) Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая позволила бы проводить более либеральную демократическую миграционную политику, имела не полицейско-карательный и ограничительный, а более мягкий, гостеприимный и привлекающий характер. Миграционные процессы должны управляться не силовым ведомством (ФМС МВД России), а социальным, возможно специально созданным или уже функционирующим, например, Министерством регионального развития РФ и его представительствами в субъектах Федерации. Необходимо начать переговоры с некоторыми странами, где высок уровень безработицы (Индия, Бангладеш, Вьетнам, Китай и др.) о добровольном контролируемом привлечении рабочей силы из этих государств и, используя её, приступить к разработке серии проектов по возрождению (освоению) регионов Сибири и Дальнего Востока.

9. Рассмотрение в судах общей юрисдикции гражданских дел о защите прав мигрантов требует знаний не только множества российских законов, подзаконных и ведомственных актов, но и международно-правовых документов (международного права). Участники судебных разбирательств и проявляют низкие профессиональные качества, волокиту, слабую правовую информированность и низкий уровень правовой культуры. Необходимо в рамках проводимой судебной реформы ускорить создание специализированных (административных) судов, хотя бы по одному на уровне субъекта Российской Федерации.

Соискатель выносит на защиту и другие положения, имеющие как научное так и практической значение, нашедшие отражение в тексте диссертации, кратких выводах и предложениях, изложенных в заключении диссертационной работы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования. Достоверность полученных результатов подтверждается изучением научных трудов по общей теории права, ученых-государствоведов, зарубежного законодательства, анализом и обобщением практики работы должностных лиц органов исполнительной власти в области обеспечения и защиты прав мигрантов. Соискатель опирался на аналитические материалы подразделений по делам миграции Краснодарского края и Белгородской области, социологические данные, нашедшие свое отражение в официальных документах (докладах) органов государственной власти. Автором изучалась статистическая отчетность и судебная практика по обеспечению и защите прав мигрантов в нескольких субъектах Российской Федерации (Краснодарский край, Ростовская, Белгородская и Волгоградская области). При подготовке научной работы использовались результаты эмпирических и социологических исследований, проведенных другими авторами, а также публикации в средствах массовой информации.

Апробация результатов работы. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и международного права Краснодарской академии МВД России, где проведено её обсуждение и одобрение. Выводы и результаты диссертации опубликованы автором в монографии и пяти научных статьях, они обсуждались на межвузовской научно-практической конференции «Общество, право, политика», проходившей в Краснодарском юридическом институте МВД России 30 октября 2002 г., научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» в Волгоградской академии МВД России 29 апреля 2004 г. и на конференциях в других вузах.

Аналитические и иные материалы содержащиеся в диссертационном исследовании используются в учебном процессе Краснодарской академии МВД России, Южного института менеджмента в процессе преподавания дисциплин: «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Муниципальное право».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Решетин, Владимир Михайлович, Краснодар

Завершая исследование судебной практики защиты прав мигрантов в суде общей юрисдикции первой инстанции, мы можем сделать следующие выводы:

1. Вопросы судебной защиты прав мигрантов решаются не просто. Рассмотрение этой категории дел требует знаний не только множества российских законов, подзаконных и ведомственных актов, но и международных правовых документов (международного права).

2. Обращение мигрантов в суды за защитой своих прав - это новое для России явление. Участники судебных разбирательств проявляют низкие профессиональные качества, волокиту, слабую правовую информированность и низкий уровень правовой культуры.

3. Массив нормативных актов, регулирующих статус мигрантов, зачастую несовсем четкое однозначное их изложение, а порой и противоречия, порождают на практике определённые трудности («узловые проблемы») их применения, это нередко приводит к принятию судами неверных решений, нарушающих права мигрантов, и побуждает их обращаться в вышестоящие судебные органы. Неблагополучие судебной статистики по делам о защите прав мигрантов в судах общей юрисдикции подтверждают и другие исследователи, указывая на то, что каждое четвертое решение судов первой инстанции отменяется при кассационном

обжаловании. Необходимо в рамках проводимой судебной реформы ускорить создание специальных (административных судов), хотя бы по одному на уровне субъекта Российской Федерации.

1 Архив Северского районного суда Краснодарского края.

2 См.: Масликов И.С. Справочник судьи и адвоката. Ростов-на-Дону. 2000. С.5.

Особая роль в обеспечении и защите прав мигрантов принадлежит Верховному Суду Российской Федерации. Во-первых, он в соответствии с пунктом первым ст. 27 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых и актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы граждан и организаций. Такая судебная практика позволяет нижестоящим судам не применять в производстве нормативные акты, нарушающие права и свободы граждан или препятствующие их осуществлению.

Так, в целях защиты прав вынужденных мигрантов Верховный Суд России неоднократно выносил решения о признании не действительными (полностью или в части) актов Правительства России и федеральных органов исполнительной власти. Например, Постановление Правительства России от 30 апреля 1997 г. № 510 «О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и / или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим её безвозвратно», Распоряжение Федеральной миграционной службы Российской Федерации № 528 от 22 декабря 1994 г. и её Приказ № 6 от 12 декабря 1995 г. и др.

Во-вторых, Верховный Суд России обеспечивает защиту прав граждан посредством судебного контроля в порядке кассационного и надзорного производства по гражаднским делам. Здесь уместно напомнить, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации вступившие в законную силу решение суда о признании индивидуального или нормативного акта (кроме закона субъекта Российской Федерации) либо отдельной его части незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими с момента их принятия, о чем необходимо указывать в резолютивной части решения1.

1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2000 г. № 19.

В третьих, Верховный Суд России дает руководящие разъяснения для всех нижестоящих судов общей юрисдикции по вопросам судебной практики применения текущего законодательства. Важным для защиты прав мигрантов, на наш взгляд, является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»1.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ) гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда России определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Одно из полномочий Конституционного Суда России - это проведение проверок по жалобам на решение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или

1 См.: Российская газета. 2003.2 декабря.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

подлежащего применению в конкретном деле. Важную роль выполняет Суд в приведении законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией России и защите прав мигрантов.

На рубеже веков многие субъекты Федерации принимали жесткие законы с целью ограничить стихийный поток мигрантов на свои территории. В Краснодарском крае 25 июня 1995 года был принят Закон «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края», а Законодательное Собрание края в дополнение к нему 4 июля 1997 года приняло постановление «О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них»1

В соответствии с последним актом в перечень были включены восемь городов и районов, в том числе город Сочи, в которых регистрация по месту жительства лиц, не являющимися гражданами Российской Федерации, прибывающих из-за пределов края, должна была осуществляться по решению краевой комиссии миграционного контроля при главе администрации Краснодарского края по представлению соответствующей городской (районной) комиссии миграционного контроля.

Этим же Порядком не допускалась регистрация по месту жительства супруга, прибывшего из государства СНГ, кроме Белоруси, если с момента регистрации его брака с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Краснодарского края, прошло менее 5 лет. Указанные положения действовали в течении нескольких лет, пока Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2000 года № 147-

0 были признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации2.

1 См.: Кубанские новости. 1995. 30 июня; Кубанские новости.1997. 14 июля.

2 См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе гражданина Манукяна Согомона Оганесовича на нарушение его конституционных прав статьей 36 Закона Краснодарского края «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» и постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края «О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правила регистрации по месту жительства в них» // Рос. газета. 2000. 15 августа.

Согласно ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» постановления Конституционного Суда являются окончательными, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

Очевидно, что эта формулировка должна быть изменена, ибо решения Конституционного Суда РФ по вопросам прав человека и основных свобод могут быть обжалованы в Европейском суде, чьи решения считаются окончательными и не подлежат обжалованию. Российская Федерация ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 5 мая 1998 года, тем самым наделила всех лиц, как гражадн так и не имеющих гражданства, находящихся на её территории, неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в соответствии с установленными Конвенцией нормами.

В случае нарушения этих прав лицо или неправительственная организация имеет право обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург). Жалобы могут подаваться на те нарушения, которые имели место после ратификации Конвенции Россией.

Одним из требований при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека является условие, чтобы были полностью исчерпаны способы защиты прав человека в стране пребывания. Это условие корреспондируется с положениями пункта 3 ст. 46 Конституции России, где говориться: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Как справедливо отмечают некоторые исследователи, ратификация Россией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод явилась новым этапом в развитии в ней прецедентного права. Теперь

Конституционный Суд приобрел обязанность не только принимать во внимание и отслеживать решения Европейского суда по правам человека, но и руководствоваться наработанными в практике Суда принципами, критериями толкования нормативных предписаний и прецедентами в области защиты прав и свобод человека1.

Таким образом, мы видим, что в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» необходимо внести изменения, направленные на приведение его правового статуса в соответствии с ратифицированными Россией международными правовыми актами. Предлагаемые изменения повлияют на качество принимаемых решений в судебных спорах о защите нарушенных прав, в том числе мигрантов.

В одном из интервью данном для СМИ Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Лаптев П. привел некоторую судебную статистику. С 5 мая 1998 года против Российской Федерации было подано более 22 тысяч жалоб. Достаточно значительный рост произошел на рубеже 2003 года, но это потому, что у нас вступили в силу новый Гражданский процессуальный кодекс и новый Уголовно-процессуальный кодекс.

В результате значительно сократились возможности пересмотра судебных решений как по уголовным, так и по гражданским делам в порядке надзора. В 2004 году ситуация стабилизировалась. Прогнозировать число жалоб в 2005 году не берусь, но ясно, что в текущем году возрастет число постановлений Большой палаты Европейского суда по правам человека, вынесенных по существу. В 2002 году их было 2, в 2003-м — 5, в 2004-м - 15, на начало 2005 года признаны приемлемыми и ожидают рассмотрения по существу 64 жалобы.

1 См.: Ледях И.А. Защита прав человека и конституционное правосудие// Права человека и политическое реформирование/Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1997. С. 88-89.

2 См.: Лаптев П.: Россия не рекордсмен // Росс, газета. 2005. 17 марта.

Приведенные сведения показывают насколько значимой для судебной системы России становится деятельность Европейского суда по правам человека. Завершая настоящий раздел научной работы, можно констатировать, что деятельность созданной в России судебной ветви власти на федеральном и конституционном уровне отвечает общепризнанным нормам и принципам международного права, но и она не идеальна и требует некоторого совершенствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать следующие выводы.

В результате развития межгосударственных и межличностных отношений в мире сохраняется масштабность и высокий уровень миграции населения, что подчеркивает глобализацию общественных отношений в этой сфере. Миграционная политика некоторых стран (США, Испания, Украина и др.) существенно меняется, от политики ограничения и сдерживания миграционных потоков к политике большей избирательности, открытости, привлекательности и активного вовлечения иммигрантов в решение своих экономических проблем. В ближайшее десятилетие в следствии изменения климата на планете может появиться новое социальное явление -«климатические беженцы».

Регулирование демографических процессов и миграционных потоков в России становится не только главной экономической и социальной, но и идеологической и политической проблемой. В структуре взаимосвязанных элементов, раскрывающих сущность государственной внутренней политики сегодня необходимо внести коррективы относительно приоритета демографической и миграционной политики над социально-экономической политикой. В ближайшее время необходимо разработать и принять новую (взамен действующей) Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая позволила бы проводить более либеральную демократическую миграционную политику, имела не полицейско-карательный и ограничительный, а более мягкий, гостеприимный и привлекающий характер. Миграционные процессы должны управляться не силовым ведомством (ФМС МВД России), а социальным, возможно специально созданным или уже функционирующим, например, Министерством регионального развития РФ и его представительствами в субъектах Федерации. Необходимо начать переговоры с некоторыми странами, где высок уровень безработицы (Индия, Бангладеш, Вьетнам,

Китай и др.) о добровольном контролируемом привлечении рабочей силы из этих государств и используя её приступать к разработке серии проектов по возрождению (освоению) регионов Сибири и Дальнего Востока.

Некоторые эксперты считают, что реального Содружества Независимых Государств нет, а есть двухсторонние связи между теми и или иными государствами. В ближайшее время произойдет развал СНГ, из него выйдут несколько стран (Туркменистан, Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова). Одни из перечисленных стран войдут в Европейский Союз, другие - вступят в НАТО. В границах СНГ единого правового поля по регулированию миграционных потоков и защите прав мигрантов до настоящего времени нет и вряд ли оно будет создано. Наоборот имеет место отсутствие взаимопонимания, усиливается рассогласованность и противоречия между отдельными государствами СНГ. С учетом сложившихся обстоятельств России необходимо сосредоточить внимание на обновление действующих и принятии новых внутригосударственных правовых актов, направленных на привлечение в страну мигрантов из стран СНГ, на определенных условиях.

В настоящее время миграционное законодательство России не отвечает реальным миграционным процессам. Необходимо существенно обновить действующие нормативные акты и обеспечить формирование такого законодательства, которое отражало бы некоторые современные российские условия и соответствовало международно-правовым нормам. К таким условиям можно отнести: необходимость поддержания устойчивого роста основных экономических показателей; решения чрезвычайно серьезных проблем в демографии; завершающий этап контртеррористической операции в Чеченской Республике; фактическое прекращение потока беженцев и вынужденных переселенцев. Считаем актуальным принятие единого Федерального закона «О миграции в Российской Федерации», в целях правового регулирования всех видов миграции.

В решении проблем правового регулирования миграции в России полезно использовать и опыт миграционной политики других стран, как традиционных (США, Канада, Австралия), так и новых - Испании, Греции и др. Так, в США реализуется программа «инвестиционной иммиграции», которая предусматривает предоставление статуса постоянных жителей США иностранным инвесторам, вкладывающим в экономику страну не менее десяти рабочих мест. Проблемы статуса иностранца-мигранта внешней трудовой миграции тесно связаны с проводимой в России борьбой с нелегальной миграцией. Только в 2003-2004 годах в юридической литературе стали появляться публикации в защиту нелегальной трудовой миграции.

Права мигрантов входят составной частью в общую систему прав человека, требуют четкого юридического закрепления и отлаженных механизмов обеспечения и защиты. Считаем целесообразным ввести в научный оборот и законодательные акты понятие «мигрант», под которым понимается лицо, осуществляющее пространственные перемещения, вне зависимости от причин их длительности и пространственных границ. Оно является родовым и включает в себя все категории лиц, совершающих миграцию. С позиций международных правовых актов права мигрантов имеют отличную от принятой в России классификацию. Наиболее полную правовую регламентацию в нашей стране получили правовые статусы двух категорий мигрантов: беженцев и вынужденных переселенцев. Для указанных видов мигрантов более всего важны личные (первичные) права и свободы ( гражданство, паспортизация, регистрация по месту пребывания, получение статуса беженца или вынужденного переселенца), а затем уже социально-экономические права (право на жилище, право на труд, право на выплату социальных пособий и др.).

Гражданство является основным элементом правового статуса личности. Необходимо внести в федеральный закон о гражданстве такие изменения, которые сняли бы все временные ограничения в получении российского гражданства для бывших граждан СССР и их потомков.

Правовой статус иностранного гражданина прибывшего в Россию с целью трудоустройства, занятия предпринимательской деятельностью (бизнесом) существенно отличается от статуса других категорий иностранных граждан (студентов, туристов, гостей и др.)- Правовой институт трудящихся-мигрантов должен быть выведен из Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и войти в предложенный проект Федерального закона «О миграции в Российской Федерации» либо регулироваться отдельным федеральным законом.

Целесообразно внести в действующее миграционное законодательство правовой институт постоянного места жительства (ПМЖ) для иностранных граждан в Российской Федерации. Правовой статус такой категории мигрантов значительно шире, чем беженцев, трудящихся-мигрантов. Они не будут получать разрешений на работу, покидать Россию по окончанию срока пребывания, продлевать сроки и т.п., а следовательно многих проблем в обеспечении и защите прав мигрантов не будет. Наступило время смены проводимой в стране ограничительно-сдерживающей и правоохранительно-карательной миграционной политики. Используя опыт развитых стран, следует законодательно провести амнистию нелегальным мигрантам, т.е. узаконить их пребывание на территории России. Это изменит их правовой статус и будет способствовать обеспечению и защите прав мигрантов.

Сегодня пока ещё рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона, в котором обеспечиваются права человека и гражданина в полном объеме. Неполная реализация мигрантами гражданами России своих прав в определенной степени обусловлена объективной ограниченностью экономических возможностей государства. Учреждения в стране отраслевого профсоюза иностранных трудящихся — это веха в обеспечении и защите прав мигрантов негосударственными правозащитными организациями.

Право на судебную защиту имеет универсальный характер, оно не знает никаких исключений и находится в полной гармонии с требованиями

статьи 8 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Рассмотрение в судах общей юрисдикции гражданских дел о защите прав мигрантов требует знаний не только множества российских законов, подзаконных и ведомственных актов, но и международно-правовых документов (международного права). Участники судебных разбирательств проявляют низкие профессиональные качества, волокиту, слабую правовую информированность и низкий уровень правовой культуры. Необходимо в рамках проводимой судебной реформы ускорить создание специализированных (административных) судов, хотя бы по одному на уровне субъекта Российской Федерации.

Массив нормативных актов, регулирующих статус мигрантов, зачастую не совсем четкое и однозначное их изложение, а порой и противоречие, порождают на практике определённые трудности («узловые проблемы») их применения. Первый узел проблем - это о признании мигрантов беженцами или вынужденными переселенцами (предоставление правового статуса или его продления). Второй - установление юридического факта (фактов). Третий - защита материальных (имущественных) прав, вытекающих из статуса вынужденного переселенца (пособие, ссуды и др.). Четвертый — защита личных прав мигрантов (свобода передвижения, выбор места жительства и др.). Пятый - защита политических прав (избирательные права, право на замещение государственных должностей и др.).

Это нередко приводит к принятию судами неверных решений, нарушающих права мигрантов, и побуждает их обращаться в вышестоящие судебные органы. Деятельность созданной в России судебной ветви власти на федеральном и конституционном уровне отвечает общепризнанным нормам и принципам международного права, но и она не идеальна и требует некоторого реформирования.

Список нормативных актов и литературы

1. Официальные документы и правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М.: «Издательство Новая Волна», 1996.-63 с.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 1. Ст. 1.

3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ « Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 9. Ст. 1016.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Официальный текст. - М.: Издательство НОРМА - ИНФРА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА). М., 2002. - 288 с.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Издательский Дом «Весь». - 370 с.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2001 г. №21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации» // Российская газета 2001. 12 марта.

7. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом // Собрание законодательства Российской Федерации. № 22. Ст. 2670.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Российская газета. 2002. 30 июля.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 140-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о

безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года» // Российская газета. 2004. 20 ноября.

10. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

11. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606.

12. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

13. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

14. Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» (в ред. Федеральных законов от 28.06.1997. № 95-ФЗ, от 21.07. 1998 № 117-ФЗ, от 07.08.2000. № 122-ФЗ, от 07.11.2000. № 135-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348. № 46. Ст. 4537.

15. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее» // Российская газета. 2004. 29 апреля.

17. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1995 г. № 52. Ст. 5110. 2000. №33. Ст. 3348; 2002. № 52 (ч. 1). Ст.5132.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2965; 2002, № 12. Ст. 1093.

19. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

20. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп.) // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 628 с.

21. Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации» (Проект).

22. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 «Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 628 с.

23. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. — Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 628 с.

24. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 18 января.

25. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией

политического убежища» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

26. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 77.

27. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Компьютерная программа Консультант-Плюс. 2005.

28. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Компьютерная программа Консультант-Плюс. 2005.

29. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

30. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2003 г. № 1545 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325» // Российская газета. 2004. 13 января.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета» // Российская газета. 2004. 13 января.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. № 731 «О признании действительными до 1 января 2006 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2003. 9 декабря.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2000 г. № 654 «Об утверждении Положения о пересечении государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей» // Российская газета. 2000. 13 сентября.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов» // Российская газета. 2003. 3 сентября.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России. 2002. - 628 с.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 713 «О порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан» // Российская газета. 2004. 8 декабря.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. № 493 «Некоторые вопросы миграционной службы» // Российская газета. 2004. 28 сентября.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Российская газета. 2004. 20 августа.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 21. Ст. 2384.

40. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции

общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 2 декабря.

41. Постановление Верховного Совета от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 « О присоединении Российской Федерации к Конвенции и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 628 с.

42. Определение Конституционного суда Российской Федерации по жалобе гражданина Манукяна Сагомона Оганесовича на нарушение его конституционных прав статьей 36 закона Краснодарского края «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» и постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края «О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них» // Российская газета. 2000. 15 августа.

43. Решение Экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № с-1/14-96.

44. Приказ МВД Российской Федерации от 17 августа 2004 г. № 510 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 2 октября.

45. Приказ МВД Российской Федерации от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» // Российская газета. 2004. 20 октября.

46. Приказ МВД Российской Федерации и Федеральной службы безопасности от 17 февраля 2005 г. № 97/88 «Об утверждении образца бланка

миграционной карты и технических требований к его изготовлению» // Российская газета. 2005. 23 марта.

47. Приказ МВД Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Российская газета. 2002. 11 июня.

48. Приказ МВД Российской Федерации от 2 ноября 2004 г. № 703 «Об утверждении форм документов для предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Российская газета. 2004. 3 декабря.

49. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 18 февраля 2004 г. № 735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации)» // Российская газета. 2004. 23 марта.

50. Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 735-K3 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край» // Кубанские новости. 2004. 10 июля.

51. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 27 марта 2002 г. № 1381 -П «О мерах по усилению государственного контроля за миграцией и административному выдворению лиц, незаконно находящихся на территории Краснодарского края» // Кубанские новости. 2002. 2 апреля.

52. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 20 июля 2004 г. № 715 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край» // Кубанские новости. 2004. 10 августа.

II. Учебники учебные пособия, монографии

53. Административное право Российской Федерации. Часть Особенная. / Сборник нормативно-правовых актов. Краснодар. 1999.

54. Административное право плюс: Сборник научных статей / Под. ред. засл. деятеля науки РФ, докт. юрид. наук, проф. П.П. Баранова, докт. юрид. наук,

доц. В.В. Денисенко. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, Изд-во «Феникс», 2004.-256 с.

55. Анисимов П.В., Папичев Н.В. Правовое регулирование защиты прав человека / Под ред. Ф.М. Рудинского. - Волгоград: В А МВД России, 2003. -176 с.

56. Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование: Проблемы теории и практики: Монография. - Волгоград: ВА МВД России, 2004.-252 с.

57. Арах М. Европейский союз: видение политического объединения. М., 1998.- 137 с.

58. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., Московская школа прав человека. 2001.- 267 с.

59. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996 - 239 с.

60. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.-163 с.

61. Жеребцов А.Н. Международное право. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н / Д: «Феникс», 2001. - 224 с.

62. Жеребцов А.Н. Миграционное право Российской Федерации (проблемы становления и перспективы развития). - М.: Российская академия правосудия, 2004. - 292 с.

63. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2001.-256 с.

64. Заславская Т.И. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе. М.: Наука, 1978. - 240 с.

65. Ионцев В.А. Мировые миграции. М.: Знание. 1992. - 154 с.

66. Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда выезда, регистрации в России и странах СНГ. Издание второе, дополненное и переработанное М.: «Приор — издат», 2003, - 240 е.

67. Конституционное право / Под ред. А.Е. Козлова. М., 1996. - 464 с.

68. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 585 с.

69. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997. - 247 с.

70. Ленин В.И. Капитализм и иммиграция рабочих // Поли. собр. соч. Т 24.

71. Ледях И.А. Защита прав человека и конституционное правосудие // Права человека и политическое реформирование / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1997.- 187 с.

72. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации (Общая часть): Учебное пособие. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права. 1998. - 226 с.

73. Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 3.

• Краснодар, 2004. - 320 с.

74. Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 6.

• Краснодар, 2004. - 252 с.

75. Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 7.

• Краснодар, 2005. - 286 с.

76. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. -Ростов-на-Дону: Центр изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев, 2003. — 156 с.

77. Основные проблемы современной миграционной ситуации в Ростовской области. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001. - 40 с.

78. Пахомов Э.С. Социальный механизм миграции и преступности. М., 1999. -144 с.

79. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975.

80. Переведенцев В.И. Молодежь и социально-демографические проблемы СССР. М., Наука, 1990.

81. Печчеи А. Человеческие качества. М., 1985. - 199 с.

82. Пискун А. Становление миграционного права в странах СНГ (сравнительный анализ) // Миграция и информация / Под ред. Ж.А. Зайончковой. М. 2000. - 145 с.

83. Памятка о правовом положении лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации. - Ростов н/Д ООО «Терра», 2003. - 36 с.

84. Права человека и конституционная безопасность. Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научно-практической конференции. Отв. ред. Бондарь Н.С. - Ростов н/Д: Изд. Рост. Ун-та, 2002. - 291 с.

85. Право как ценность и средство государственного управления. Вып.1: Сб. науч. тр. / Редкол.: П.В. Анисимов (отв. ред.) и др. — Волгоград: В.А. МВД России, 2004 - 242 с.

86. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь: Материалы международной конференции // Государство и право. 2000. № 3. - 149 с.

87. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Москва. 2002. - 272 с.

88. Правовое регулирование в сфере миграции: анализ ситуации и модели взаимодействия на региональном уровне / Межрегиональный научно-практический семинар. Краснодар. 2003. - 64 с.

89. Права человека: Учебник для вузов (отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А.Лукашева.- М.: Издательство НОРМА, 2003. - 573 с.

90. Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. — Белгород: ООНИ и РИД Бел ЮИ МВД РФ, 2004. - 192 с.

91. Решетин В.М. Миграция и права человека. Краснодар: Южный институт менеджмента, 2002. Монография. - 100 с.

92. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987.- 136 с.

93. Россия в окружающем мире: Аналитический ежегодник. М., 1999. - 127 с.

94. Сахаров А.Д Мир, прогресс, права человека. JI., 1990. - 93 с.

95. Социология. Учебник // Под ред. Лавриненко В.М., 1998. - 228 с.

96. Старченков Г.А. Трудовые миграции между Востоком и Западом. Вторая половины ХХ-го столетия. М.: РАН. 1997.

97.Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. — Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 628 с.

98. Философия права и вопросы формирования современной государственно-правовой идеологии. Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001.- 324 с.

99. Фролов С.С. Основы социологии. М., 1997. - 220 с.

100. Хореев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. — М.: Мысль, 1978.

101. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев: Наука, 1979.

102. Хомра А.У. Воспроизводство населения. Киев: Институт экономики. Наука, 1990.

103. Цапенко И. Социально-политические последствия международной миграции населения // Мировая экономика и международные отношения. 1999. №3.

104. Щербакова Н.В. О роли международного права в совершенствовании конституционного законодательства России // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции. М., 2000.

105. Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие / Под ред. М.В. Немытиной. - Саратов: СЮИ МВД России. 2002. -284 с.

106. Ястребова А.Ю. Международно-правовые аспекты вынужденной миграции и российское законодательство о беженцах // Ми фация и информация / Под ред. Ж.Л. Зайончиковой. М., 2000. — 161 с.

III. Статьи

107. Авербух В. Катастрофы на контурной карте // Российская газета. 2005. 26 марта.

108. Александрова Н. Берегите мужчин // Кубанские новости. 2004. 17 ноября.

109. Абрамова А. «Требуется врач: жилье предоставляется» // Кубанские новости. 2005. 19 февраля.

110. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал Российского права. 2003. № 4.

112. Буз С.А., Дементьев АЛ., Дзигарь A.JI. Демографический кризис в России // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 6. Краснодарская академия МВД России, Южный институт менеджмента. - Краснодар. 2004. - 235 с.

113. Баринов Н.И. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. 1994. №5.

114. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского государственного университета. Серия 11. Право. 1998. № 3.

115. Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовых ресурсов. — М.: Статистика. 1977.

116. Washington Pro File. Изгнанники Америки. // Российская газета. 2005. 1824 марта.

117. Виноградов А. На «партизанском положении» // Кубанские новости. 2004. 15 мая.

118. Государство обещает, а Россия умирает // Российская газета. 2004. 2 ноября.

119. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. - Саратов: СЮИ МВД России. 2001. - С. 45-55.

120. Делиева O.A. «Мигрант», «беженец», «вынужденный переселенец»: соотношение понятий, Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. С. 228239.

121. Добромыслова О. Кто будет жить в России в 2015 году // Российская газета. 2004. 17 декабря.

122. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России. Слушание в Государственной Думе // Журнал российского права. 2003. № 4.

123. Информ. бюллетень. Центра демографии и экологии человека. М., 1998. № 32.

124. Информация о свободных земельных участках фонда перераспределения земель Краснодарского края // Кубанские новости. 2005. 2 февраля и 12 марта.

125. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социологические исследования. 1998. № 6. С. 39.

126. Огилько И. Без прописки на тот свет // Российская газета. 2004. 12 августа.

127. Карачева Е. Младенцы на «запчасти» // Комсомольская правда. 2003. 30 октября.

128. Караганов С. Битва за мигрантов // Российская газета. 2005. 17 марта.

129. Капица П.Л. Научный и социальный подход к решению глобальных проблем // Вопросы философии. 1977. № 1. С. 49-50.

130. Кому нести русский крест? // Российская газета. 2004. 4 ноября.

131. Колесников А. Демография за демократию // Российская газета. 2004. 17 декабря.

132. Киреев Н. Милицейский «порнопункт» // Российская газета. 2004. 19 октября.

133. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. М., 1997. С. 26-59.

134. Лубинец Е. Охотники на эмигрантов // Кубанские новости. 2005. 27 января.

135. Лаптев П. Россия не рекордсмен // Российская газета. 2004. 18 сентября.

136. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 6-7.

137. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение, 2004. № 4.

138. Пискун А. Становление миграционного права в странах СНГ (сравнительный анализ) // Миграция и информация / Под ред. Ж.А. Зайончиковой. М. 2000. С. 145.

139. Потемкин А. Меньше регионов — сильнее страна // Российская газета. 2004. 8 декабря.

140. Порошина М. В суд страшно идти только в первый раз // Российская газета. 2003. 21 октября.

141. Право Совета Европы и России: Сборник документов и материалов. Краснодар. 1996. С. 272-285.

142.Решетин В.М. Проблемы формирования миграционного законодательства // Общество, право, политика. Межвузовская научно-практическая конференция слушателей научного общества. 30 октября. 2002 г. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России. 2002. С. 110-114.

143. Решетин В.М. Современные миграционные процессы в России: тенденции и некоторые правовые проблемы // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сборник научных трудов докторов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. - Белгород: ООНИ и РИД Бел ЮИ МВД РФ, 2004. С. 47-48.

144. Рожай детей - спасай Россию // Комсомольская правда. 2004. 9 октября.

145. Седов А. Каждый год в стране вымирает по губернии. // Комсомольская правда. 2004. 28 октября.

146. Солдатов А.П. Особенности, правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев // Административное право плюс. Сборник научных статей. / Под ред. засл. деятеля науки РФ док. юрид. наук, проф. П.П. Баранова, док. юрид. наук, доц. В.В. Денисенко. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, Издательство «Феникс», 2004. С. 120-127.

147. Солдатов А.П. О мерах по усилению государственного контроля над миграционными процессами на территории Краснодарского края // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сборник научных трудов докторов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. - Белгород: ООНИ и РИД Бел ЮИ МВД РФ, 2004. С. 3-10.

148. Солдатов А.П., Решетин В.М. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой анализ // Право как ценность и средство государственного управления обществом. Вып. 1: Сборник научных трудов / Ред. кол.: П.В. Анисимов (отв. ред.) и др. - Волгоград. В А МВД России. 2004. С. 206-211.

149. Солдатов А.П. Нормативное регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Научные труды ученых-юристов СевероКавказского региона. Выпуск 3. - Краснодар: Краснодарская академия МВД России, Южный институт менеджмента. 2004.С. 248-253.

150. Солдатов А.П. Современная миграционная политика: её цели и тенденции развития // Научно-теоретичексий и информационно-методичексий журнал «Юристь Правовед». 2004. № 1. С.97-101.

151. Смольякова Т. Какую Россию выбирают мигранты // Российская газета.

2004. 18 сентября.

152. Смольякова Т. Иностранцы заменят младенцев // Российская газета.

2005. 24 марта.

153. Смольякова Т. Границы пересекли людей // Российская газета. 2004. 18 декабря.

154. Семенова И. Гастробайтеры выйдут из тени // Российская газета. 2004. 18 сентября.

155. Старченков Т.А. Трудовые миграции между Востоком и Западом. Вторая половина ХХ-го столетия. М.: РАН. 1997.

156. Террорист не будет просить гражданство. Права человека. // Российская газета. 2004. 18 сентября.

157. Филиппков H.H., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села. - Свердловск. 1972. Вып. 4.

158. Черевичко Т.В. Миграция трудоспособного населения в современной России: Проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей. Под ред. М.В. Немытиной. - Саратов: СЮИ МВД России. 2006. С. 56.

159. Шестаков Е. Катастрофы по расписанию // Российская газета. 2005. 5 февраля.

160. Шмелева Е. На работу в Европу // Российская газета. 2005. 3 марта.

161. Щербакова Н.В. О роли международного права в совершенствовании конституционного законодательства России // Государство и право на рубеже веков: материалы всероссийской конференции. М., 2000. С. 10-15.

162. Ягодин С. Б. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Журнал Закон. 2002. № 11. С. 109-110.

163. Ягодин С.Б., ле Тири С. Анализ состояния правовой базы в области вынужденной миграции и рекомендации по основным направлениям законопроектной работы. Аналитическая записка ТАСИС. М., 2002.

IV. Диссертации, авторефераты диссертаций

164. Анисимов П.В. Теоретические проблемы правового регулирования защиты прав человека. Автореф. дис. докт. юрид. наук. — Нижний Новгород. Нижегородская академия МВД России. 2005.-45 с.

165. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону. 2004.-199 с.

166. Востриков B.B. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. Канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. - 26 с.

167. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение её правомерного осуществления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. - 24 с.

168. Гайнетдинов А.П. Конституционные гарантии защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) субъектов правоохранительной системы Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ставрополь. 2004. - 29 с.

169.Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. - Волгоград, 1999. - 192 с.

170. Зливко А.П. Конституционно-правовое регулирование предоставления убежища в странах Западной Европы (сравнительно-правовой анализ). Автореф. дис. канд. юрид. наук Волгоград. 2004. -30 с.

171. Каткова H.H. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.-24 с.

172. Котиева Л.И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 19999. — 24 с.

173. Куц А.Н. Правовое регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции населения. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. — 29 с.

174. Назаров А.Д. Проблемы миграции населения: исторические предпосылки, тенденции, социальные последствия. Автореф. дис. канд. юид. Наук. М. 1995. - 30 с.

175. Нехай Э.А. Становление и развитие институа гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1998.-25 с.

176. Радул B.B. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2001. - 24 с.

177. Сапелкина В.В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2002. - 23 с.

178. Савельев Р.В. Право человека покидать страну и право гражданина возвращаться в свою страну (вопросы теории и практики). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2003. - 26 с.

179. Сокольникова A.B. Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2004. - 21 с.

180. Сергун П.П Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 1987.-19 с.

181. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность. Дис. канд. юрид. наук.М., 1999. - 184 с.

V. Справочная литература

182. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - 21-е изд., перераб. и доп. - М.: Рус. яз. 1989. - 753 с.

183. Советский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия. 1985.-798 с.

184. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова.М.1995 — 400с.

Автор: Решетин, Владимир Михайлович
Город: Краснодар
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Решетин, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Решетин, Владимир Михайлович, Краснодар

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Решетин, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Решетин, Владимир Михайлович, Краснодар