Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ

Вокуев, Муса Рукманович

Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ»

Вокуев Муса Рукманович

МИГРАЦИОННОЕ ПРАВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2006

Вокуев Муса Рукманович

МИГРАЦИОННОЕ ПРАВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2006

Работа выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России

Научный руководитель: Доктор юридических наук

Кандидат исторических наук, Профессор

Чердаков Олег Иванович

Официальные оппоненты: Бутько Людмила Васильевна

Доктор юридических наук, профессор Буримов Роман Юрьевич, Кандидат юридических наук,

Ведущая организация: Астраханский государственный

Университет

" марта 2006 г. в " ^ " -

Защита диссертации состоится "ф/П " марта 2006 г. в " ' ' " часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библеотеке Кубанского государственного аграрного университета по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

"/4 "

Автореферат разослан "/ 7 " февраля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук,

профессор В.П. Камышанский

РОС НАЦИОНАЛЬНА]! | БИБЛИОТЕКА (

СП«

о»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Миграция в той или иной степени охватывает большинство стран современного мира, оказывая значительное влияние на происходящие в них политические, правовые и экономические процессы. Хотя миграция населения - это явление естественное, существующее со времени возникновения человеческого общества и, значит, определяемое универсальной закономерностью функционирования и развития социума, каждая эпоха характеризуется собственной миграционной спецификой. Абсолютное большинство современных миграций носит стрессовый характер. Существенно изменяются и их масштабы. Так, с 1951 по 2001 гг. количество мигрантов в мире возросло с 1 млн до 21 млн 126 тыс. человек.

Обязанностью любого государства является защита прав мигрантов. В сфере международного права эта деятельность регламентируется Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., а также Конвенцией ООН 1951 г., касающейся статуса беженцев, другими нормативно-правовыми документами. Примечательно то, что в последние годы многие страны не соблюдают некоторые права мигрантов, прежде всего в части предоставления им убежища. Это связано, в первую очередь, с защитой национальной безопасности от террористической угрозы. Формирование современной миграционной политики западных государств сопровождается существенными юридическими коллизиями, возникающими в силу смещения ее приоритетов с глобального уровня на региональный. В этом контексте очевидно, что законодательство Российской Федерации является более последовательным в реализации основных положений международно-правовых документов.

Вместе с тем формирование государственной миграционной политики Российской Федерации, ориентированной на признание экономической целесообразности иммиграции для страны и в то же время признающей опасность ее некоторых латентных форм, не так эффективно в контексте трудностей легитимации ее приоритетов на региональном уровне. Так, институционализация

норм миграционного права в российских регионах сопровождается серьезными противоречиями, имеющими, вероятно, не только юридическую подоплеку.

Активизация миграционных потоков на территории современной России впервые стала фиксироваться в 1989 г. В период с 1989 по 2001 гг. из стран ближнего зарубежья в Россию въехало 8811,5 тыс. чел., а выехало 3932 тыс. Таким образом, сальдо миграции составило 4879,5 тыс. чел. Главной особенностью миграции в России 90-х гг. прошлого века является ее вынужденный характер, обусловленный как межэтническими конфликтами, так и распадом Советского Союза, ставшего причиной наиболее интенсивных миграционных потоков и в России, и на всем постсоветском пространстве. Другая особенность относится к правовым условиям осуществления миграции, которые характеризовались состоянием модернизации.

Затянувшееся реформирование правовой системы государства создавало значительные трудности выработки законодательной базы, способной эффективно воздействовать на миграционные потоки в интересах государства. Ситуацию в этой сфере усугубляло и то, что законодательство, регулирующее миграционные правоотношения в Советском Союзе, оказалось неэффективным в новых исторических условиях. Поэтому первоначально законотворчество в отношении миграции обладало низким уровнем системности, обуславливаясь практикой оперативного реагирования на возникающие проблемы. Значительное развитие получали отдельные аспекты миграции, представлявшие высокую степень актуальности с точки зрения складывающихся конкретных исторических условий. Естественно, что федеральное законодательство при отсутствии разработанной системной миграционной стратегии было не в состоянии охватить все возможные проблемы, возникающие в связи с иммиграцией и эмиграцией в регионах. Это объясняет то обстоятельство, что длительное время законодательная инициатива в сфере миграции имела региональную доминанту, которая и сегодня порой еще дает о себе знать. Закономерность подобной ситуации объяснялась, во-первых, необходимостью защиты интересов субъектов Федерации, испытывавших значительное давление миграционных потоков, во-

вторых, существовавшей тогда системно-правовой неопределенностью правового поля; в-третьих, неразработанностью и институциональной неоформленностью системы принципов миграционного права, отражающих закономерности миграционных отношений на федеральном уровне.

Современное состояние правовой системы России характеризуется достаточной стабильностью, однако ее формирование далеко от завершения. Общая положительная тенденция систематизации модернизированных отраслей права и формирования подотраслей права имеет большое значение для становления правовой системы России. Однако полагаем, что определяющим структурно-функциональным фактором этого процесса является реализация играющих системообразующую роль общих принципов российского права в отраслевом праве. Незавершенность данного процесса очевидна при обращении к миграционному праву, обладающему значительной коллизионностью не только по причине разнокачественного характера его источников, но и в силу неопределенности его основных начал, предмета и метода правового регулирования, что существенно затрудняет эффективное законотворчество. Важную роль в формировании миграционного законодательства играют политические, демографические, экономические факторы, которые порой функционируют в качестве правовых принципов. Это обусловливает возможность неправового регулирования миграционных потоков, ослабляя правовую систему. Сказанное относится не только к региональному законотворчеству, но и к федеральному. Между тем формирование правовой системы и отраслевого права - это одновременный, взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс, поскольку развитие элементов отраслевого права является конкретизацией и развитием всей правовой системы.

Поэтому актуальность исследования миграционного права в контексте формирования правовой системы России состоит в необходимости выработки юридических критериев легитимации миграционных отношений, что позволит устранить множественные коллизии, имеющиеся в миграционном законодательстве.

Степень научной разработанности проблемы. К сожалению, вопросы, касающиеся миграционного права в контексте формирования правовой системы России, пока еще не получили достаточного освещения. В то же время хорошо разработаны многие аспекты, которые непосредственно связаны с исследуемой проблемой. Такие исследования играли большую методологическую роль в проведении настоящего исследования.

Для постановки проблемы и анализа принципов миграционного права эвристическое значение имеют работы таких авторов, как А.Г. Бережной, Л.Д. Воробьев, О.Д. Воробьева, В.П. Грибанов, А.Н. Жеребцов, Е.И. Козлов, Е.А. Лукашова, И.И. Лукашук, В.О. Лучин, O.E. Кутафин, A.B. Малько, Н.И. Мату-зов, Н.М. Марченко, И.А. Покровский, В.А. Туманов, E.H. Трубецкой и некоторых других, рассматривавших проблему реализации принципов российского права в легитимации правового статуса мигрантов.

Кроме того, важную методологическую роль в исследовании взаимосвязи миграционного права и функционирования правовой системы России играли работы социологов и политологов: Т.В. Козлова, И.Р. Балеева, Г.Г. Гольдина, И.А. Фильчагова, Л.И. Комиссарова, а также юристов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, П.П. Баранова, В.И. Зажицкого, A.B. Малько, С.Л. Тихомирова и др.

При исследовании миграционных правоотношений, принципов миграционного права, предмета и метода правового регулирования автор во многом опирался на работы М.И. Байтина, В.Н. Синюкова, Н.И. Матузова, И.Н. Сеня-кина, А.Б. Лисюткина, других исследователей. Вопросы, связанные с проблемами государственно-правового регулирования миграционных процессов, исследовались на основании методологии, разработанной такими учеными-юристами, как М.Л. Тюркин, Т.М. Регент, В.Д. Гончаренко, С.Е. Метелев, Ю.И. Вьюнов, Е В. Галуза, В.В. Денисенко, Е.С. Красинец и другими исследователями.

Объект исследования - основные тенденции и противоречия формирования правовой системы России и связанные с ними проблемы регулирования миграционных процессов.

Предметом исследования являются структурный, содержательный и функциональный аспекты государственно-правового регулирования миграции в Российской Федерации в контексте формирования миграционного законодательства.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является всесторонний анализ формирования миграционного права России в связи с разрешением противоречий, возникающих в ходе государственно-правового регулирования миграционных процессов; выработка рекомендаций по юридическому определению основных категорий, отражающих миграционные явления, нормативно-правовому обеспечению миграции в Российской Федерации.

В диссертации автором были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть основные характеристики миграционных процессов в Российской Федерации;

- исследовать основные тенденции формирования российского миграционного законодательства;

- изучить субъект-объектную структуру государственно-правового регулирования миграционных процессов в России;

- проследить процесс формирования государственной миграционной политики России и ее влияние на становление миграционного права;

- проанализировать генезис и функционирование принципов миграционного права России и их влияние на формирование нормативно-правового поля миграции;

- исследовать содержание, форму и структуру миграционных правоотношений в России;

- рассмотреть формирование предмета и метода правового регулирования миграционного права России, определяемого в качестве особой отрасли права.

Теоретическая й методологическая основа исследования. В диссертации автор опирался на достижения отечественной юридической науки в сфере исследования миграционных процессов, стремясь сохранить преемственность с проводимыми ранее исследованиями. Большую роль при этом играла сформи-

рованная методология теоретического анализа миграции, которая использовалась автором работы. Так, в ходе диссертационного исследования были использованы общенаучные и специальные теоретические методы познания. Методологической основой работы стали системный подход, метод юридической компаративистики, исторический подход. Кроме того, применялись формально-юридический метод, социологические и логические методы познания.

Достоверность результатов исследования обеспечивалась в первую очередь использованием исторического метода, а также сравнительно-правового анализа миграционного законодательства России и стран СНГ.

Новизна диссертационного исследования:

- определены основные тенденции формирования миграционного законодательства;

- сформулированы юридические дефиниции категорий «миграция», «мигрант» и «незаконная миграция»;

- раскрыты содержание и формы государственно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;

- рассмотрены основные этапы формирования государственной миграционной политики, в связи с ее влиянием на нормативно-правовое поле миграции;

- дан системный анализ миграционных правоотношений;

- определены предмет и метод правового регулирования миграционного права России;

- дано определение миграционного права.

Основные положения, выносимые на защиту:

«О вынужденных переселенцах» (ныне действующий в редакции от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ). Более системный характер миграционное законодательство приобретает с середины 90-х тт. и связано с принятием целого ряда федеральных законов: от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 24 июня 1999 г.), от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Большую роль в придании миграционному законодательству системного характера сыграли принятая 20 февраля 2001 г. Правительством Российской Федерации Программа «Основные направления миграционной политики Российской Федерации» и утвержденная 1 марта 2003 г. «Концепция регулирования миграционных процессов». В целом современные тенденции развития миграционного законодательства Российской Федерации, характеризуясь системностью, определяются общими тенденциями формирования законодательства страны. Они состоят во всестороннем усилении законодательного приоритета, интенсификации и стремлении к стабильности, специализации, правовой унификации.

стоившее территориальное перемещение, в результате которого его правовой статус определяется категориями «иностранец», «лицо без гражданства», «беженец», «лицо, ищущее убежище», «вынужденный переселенец», «вынужденно-перемещенное лицо», которые предполагают соответствующую совокупность прав и обязанностей. В соответствии с этим незаконной миграцией следует считать такие территориальные перемещения людей, связанные с въездом на территорию Российской Федерации, выездом с территории Российской Федерации, а также пребыванием и проживанием на ее территории, которые совершаются с нарушением действующего миграционного законодательства и не влекут легитимное приобретение одного из названных правовых статусов.

3. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов -это деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления, международных и общественных организаций по управлению миграционными процессами на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина в целях реализации интересов личности, общества и государства в рамках действующего миграционного законодательства Российской Федерации. Субъекты и объекты государственно-правового регулирования миграции в Российской Федерации представляют собой единое системное образование, структурными элементами которого являются органы государственной власти, местного самоуправления, международные и общественные организации, равно как и сами мигранты в лице иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, ищущих убежище, беженцев, вынужденных переселенцев, вынужденно перемещенных лиц.

ве административно-командного управления миграцией, порой дополняемое системой льгот, определенной экономической и политической целесообразностью миграции. В постсоветский период в число субъектов регулирования миграционных процессов, наряду с государством, входят и органы общественного самоуправления, международные и общественные организации. Начинает доминировать государственно-правовое регулирование миграционных процессов, осуществляемое на основе реализации прав и свобод человека, закрепленных в международном и российской миграционном законодательстве, с целью реализации интересов личности, общества и государства.

5. Миграционные правоотношения представляют собой такие отношения, которые возникают между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на ее территории. Основой миграционных правоотношений в Российской Федерации являются права и свободы человека, закрепленные международными правовыми документами. Конституцией Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере миграции. Российское миграционное законодательство к субъектам миграционных правоотношений относит иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц, ищущих убежище, вынужденных переселенцев, вынужденно-перемещенных лиц, являющихся непосредственными участниками миграционных процессов. Объектами миграционных правоотношений являются права и свободы человека и гражданина, нашедшие свое нормативное закрепление в миграционном законодательстве. Развитие миграционных правоотношений связано с расширением правового поля миграционных процессов на основе последовательной реализации прав и свобод человека и гражданина, в целях наиболее полного удовлетворения интересов всех участников миграционных процессов, использования потенциала миграции для социально-экономического развития страны.

6. Предмет правового регулирования миграционного права значительно уже правового поля, охватывающего миграционное законодательство. Он ис-

черпывается совокупностью правоотношений, возникающих по поводу прав и обязанностей лиц, совершающих миграцию. Соответственно, миграционное право - это система юридических норм, регулирующих миграционные отношения, связанные с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием или проживанием на ее территории. Методы правового регулирования сводятся к системе, состоящей из трех элементов: 1) императивный, отражающий неукоснительную реализацию конституционных требований в миграционных правоотношениях; 2) диспозитивный, отражающий юридическое равенство субъектов миграционных правоотношений, их автономию, способность правообладания и возможность отстаивания субъективного права; 3) метод сочетания федерального и регионального управления. Функции миграционного права направлены на реализацию целей государственной миграционной политики и ее задач и могут быть охарактеризованы как регулятивно-статические, ориентированные на сохранение и развитие экономического, политического и социально-культурного фундамента общества; регулятивно-динамические, устанавливающие компетенцию субъектов государственно-правового регулирования миграционных процессов; регулятивно-охранительные функции, направленные на реализацию интересов всех участников миграционных правоотношений.

7. Миграционное право - это система юридических норм, регулирующих миграционные отношения, которые возникают вследствие въезда в страну, выезда из страны, пребывания или проживания на ее территории. В формировании миграционного права как системы норм ведущую роль играют действующие в нем такие правовые принципы, как «свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства», «законность пребывания и жительства», «регистрация по месту пребывания и жительства». Именно поэтому предмет правового регулирования миграционного права значительно уже правового поля, которое охватывает миграционное законодательство. Он исчерпывается той совокупностью правоотношений, которые возникают по поводу прав и обязанностей лиц, пересекающих государственную границу, пребывающих и проживающих на территории государства иммиграции, что неизбежно вызывает их

изменение. Данная совокупность прав и обязанностей отражена в законодательстве правовым статусом, фиксирующим форму, характер и качество правоотношений, возникающих между мигрантом и государственными органами власти.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории миграционного права России, его теоретического осмысления. В нем подняты актуальные проблемы, которые позволят в дальнейшем разрабатывать аспекты проблемы формирования миграционного права России. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса теории государства и права, конституционного права, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике. Исследование является интересным в контексте формирования миграционного законодательства России, миграционной политики, реформирования системы государственного управления, организации и деятельности органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления. Результаты исследования могут быть использованы и в экспертном анализе нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции, миграционных правоотношений, в процессе прогнозирования миграционной ситуации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы отражены в ряде публикаций, докладывались на международных конференциях «Миграция в контексте глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005), "^использовались для подготовки лекций по дисциплинам «Теория государства и права», «Конституционное право», «Политология», обсуждались на кафедре теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России.

Структура работы. Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами, включает в себя введение, две главы, содержащие семь параграфов, список литературы и заключение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень разработанности проблемы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологические основы, научная новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, данные о теоретической и практической значимости, а также об апробации результатов исследования.

В первой главе диссертации «Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: теоретико-методологический анализ» исследуются основные подходы и принципы государственно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, даются характеристики миграционных процессов, исследуется субъект-объектная структура государственно-правового регулирования миграции, в связи с тенденциями развития российского миграционного законодательства, раскрывается юридическое содержание категорий «миграция», «мигрант», «незаконная миграция», их методологическое значение в анализе миграционных процессов.

В первом параграфе данной главы «Основные характеристики современных миграционных процессов» автором рассматривается историческая эволюция современной миграционной ситуации в России, определяются перспективы развития миграционных процессов, устанавливается связь между некоторыми формами и типами миграции с состоянием российского миграционного законодательства.

В работе показано, что с распадом Советского Союза миграционная ситуация в России резко меняется не в ее пользу. Так, до 90-х гг. XX века советская Россия в миграционном обмене с бывшими союзными республиками постоянно имела прирост населения. Это благоприятно влияло на ее демографическое развитие. В 1992-2000 гг. положительное сальдо миграции формировалось прежде всего из русскоязычного населения, оставшегося в государствах

содружества. Численность населения, которая вследствие превышения числа умерших над числом родившихся в эти годы, должна была сократиться на 6,8 млн человек, однако благодаря миграции фактически уменьшилась на 3,5 млн. За 1992-2000 гг. население страны возросло за счет мигрантов из СНГ более чем на 3,3 млн человек. В числе мигрантов, прибывших из ближнего зарубежья, доля лиц моложе 16 лет была на 5 пунктов больше, чем в населении России (примерно 27 и 22 %). Помимо сдерживания темпов демографического старения, мигранты участвовали и в воспроизводственном процессе. У них в этот период родилось примерно 45-50 тыс. детей, уже граждан России. Далее автор делает вывод о том, что в первое десятилетие XXI в. темпы сокращения численности населения страны во многом будут определяться масштабами притока мигрантов.

Однако отсутствие эффективного иммиграционного контроля породило и такое болезненное для России явление, как нелегальная миграция. Многие иммигранты, прибывшие в качестве туристов по приглашениям и т.д., переходили на нелегальное положение. Возрос и незаконный приток иностранных граждан, часть которых используют Россию в качестве перевалочной базы для последующей иммиграции в государства Запада. Нелегальная иммиграция оказывает существенное воздействие на экономическую ситуацию в России, ее социальную сферу. Незаконные мигранты заняты преимущественно в теневой экономике, пополняют криминальные структуры, уклоняются от уплаты налогов, оказывают, вследствие бесправного положения и заниженных заработков, давление на рынок труда, ухудшают эпидемиологическую ситуацию.

В контексте складывающейся в России демографической ситуации автор обращается к анализу трудовой миграции как важного потенциала поддержания темпов экономического роста страны. В работе показано, что ежегодное число иностранных граждан, которые по трудовым договорам привлекаются в народное хозяйство, не влияет на уровень российской безработицы. Общее число официально зарегистрированных иностранных работников не превышает 0,5% от совокупной численности занятых в экономике страны. В то же время объем

нелегальной трудовой миграции составляет от 3,5 до 5 млн человек. Автором делается вывод о необходимости создания благоприятных условий для привлечения иностранной рабочей силы.

На миграционную ситуацию в России отрицательно влияет и снижение темпов миграционного обмена внутри страны, и остающееся острым положение с вынужденной миграцией.

На основе анализа развития миграционной ситуации, миграционного законодательства России автором убедительно показано, что обострение проблем иммиграции, в том числе и нелегальной, связано с двумя факторами: отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по правовому регулированию объемов иммиграции (квотирование), пребыванию иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законному выдворению или интеграции в российское общество; тем, что значительная часть государственной границы со странами ближнего зарубежья открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано в рамках СНГ законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией.

Во втором параграфе «Миграционное законодательство России: основные тенденции формирования» на основании выводов, полученных в результате анализа миграционных процессов в России, автор обращает внимание на необходимость изучения состояния современного миграционного законодательства страны в контексте проблемы адекватности нормативно-правового поля задачам, стоящим в сфере регулирования миграционных процессов, рассматривает основные тенденции его формирования.

Диссертант утверждает, что современное формирование миграционного законодательства происходит быстрыми темпами и соответствует основным тенденциям формирования законодательства страны, в числе которых всестороннее усиление законодательного приоритета, интенсификация и стремление к стабильности, специализация, правовая унификация. Современное состояние миграционного законодательства позволяет перейти к качественно новому этапу его систематизации, заключающемуся в кодификации.

Такому состоянию миграционного законодательства предшествовали два этапа, характеризующиеся низким уровнем системности, что значигельно затрудняет решение задач правового регулирования миграционных отношений. Первый этап, характеризуясь низким уровнем системности принимаемых законодательных актов, относится ко времени, когда миграционную ситуацию в Российской Федерации определяла вынужденная миграция (1991-1996 гг.). Стратегию миграционного законодательства формировала практика оперативного реагирования на конкретные явления в этой сфере, отрицательно сказывающиеся на миграционной ситуации. Примером являются такие акты подзаконного уровня, как Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы», который позднее был дополнен Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочиванию привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы», Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (ныне действует в редакции от 7 ноября 2000 г. К» 135 - ФЗ) и Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (ныне действует в редакции от 7 августа 2000 г. № 122 - ФЗ).

В дальнейшем законотворчество приобретает большую системность, что ознаменовано принятием ряда федеральных законов: от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 24 июня 1999 г.), от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» и от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Большую роль в концептуальном обосновании процесса формирования миграционного законодательства сыграли принятая 20 февраля 2001 г. Правительством Российской Федерации Программа по основным направлениям миграционной политики Российской Федерации и Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации от 1 марта 2003 г.

Однако автор отмечает, что миграционное законодательство и сегодня еще не соответствует потребностям правового регулирования миграции и нуждается в значительном развитии. Так, анализ комплекса проблем, связанных с развитием миграционной ситуации в современной России, приводит автора к важному выводу о том, что ее перевод в позитивное русло невозможен без принятия в этой области срочных законодательных мер. По мнению автора, они должны касаться стимулирования притока мигрантов из нового зарубежья и поддержки оставшихся там соотечественников; регулирования иммиграции из старого зарубежья; управления трудовой миграцией, включающей как тех, кто прибывает на временные работы в Россию из зарубежья, так и российских граждан, работающих по контрактам за пределами страны; проведения политики протекционизма в отношении потоков, структуры и расселения мигрантов в приграничных и тех северных территориях, отток населения из которых противоречит национальным интересам страны; законодательного обоснования допустимости формирования в приграничных, стратегически важных районах диаспор из соседних стран.

В третьем параграфе «Субъекты и объекты государственно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» автор на основе анализа миграционного законодательства, проведенного в предшествующем параграфе, обращается к анализу субъект-объектной структуры государственно-правового регулирования миграционных процессов, действующей в России.

Автор отмечает, что важным методологическим условием для эффективного анализа, как миграционных правоотношений, так и их государственно-правового регулирования является правильное юридическое определение категорий «миграция», «мигрант» и «незаконная миграция», что должно способствовать не только выявлению правового содержания миграционных процессов, но и исследованию субъектов и объектов их государственно-правового регулирования.

На основе анализа миграционного законодательства России диссертант приходит к выводу, что под миграцией следует понимать территориальные перемещения людей, сопровождаемые изменением их правового статуса в результате въезда на территорию Российской Федерации, выезда с территории Российской Федерации, а также пребыванием и проживанием на ее территории. Таким образом, под мигрантами следует понимать не всех лиц, осуществляющих территориальные перемещения, а лишь тех, правовой статус которых изменяется в результате такого перемещения. Российское миграционное законодательство к таким лицам огносит иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, лиц, ищущих убежище, вынужденных переселенцев, вынужденно перемещенных лиц. Соответственно, мигрантом является лицо, осуществившее территориальное перемещение, в результате которого его правовой статус определяется категориями «иностранец», «лицо без гражданства», «беженец», «лицо, ищущее убежище», «вынужденный переселенец», «вынужденно перемещенное лицо», которые предполагают соответствующую совокупность прав и обязанностей. В соответствии с этим незаконной миграцией следует считать такие территориальные перемещения людей, связанные с въездом на территорию Российской Федерации, выездом с территории Российской Федерации, а также пребыванием и проживанием на ее территории, которые совершаются с нарушением действующего миграционного законодательства и не влекут легитимное приобретение одного из названных правовых статусов.

В соответствии с данными определениями автор полагает, что государственно-правовое регулирование миграционных процессов - это деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления, международных и общественных организаций по управлению миграционными процессами на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина в целях реализации интересов личности, общества и государства в рамках действующего миграционного законодательства Российской Федерации. Главным элементом в структуре государственно-правового регулирования является государство. К чертам государственного управления миграцией можно отнести: организующую дея-

тельность федерального органа исполнительной власти, исполнительно-распорядительный характер деятельности Федеральной миграционной службы; исполнительную деятельность территориальных органов субъектов Российской Федерации в процессе повседневного и непосредственного руководства выполнением текущих и перспективных миграционных задач, а также подзаконную деятельность, осуществляемую при верховенстве закона, вторичную по отношению к законодательной деятельности.

В целом же субъекты и объекты государственно-правового регулирования миграции в Российской Федерации представляют собой единое системное образование, структурными элементами которого являются органы государственной власти, местного самоуправления, международные и общественные организации, равно как и сами мигранты, в лице иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, вынужденно перемещенных лиц.

Во второй главе диссертационного исследования «Формирование миграционного права России» автор на основе исследования проблем государственно-правового регулирования, проанализированных в первой главе работы, рассматривает основные элементы формирования миграционного права России как объективную тенденцию его развития в контексте реального развития нормативно-правового поля миграции.

В первом параграфе «Государственная миграционная политика Российской Федерации: история и современность» исследуются вопросы, касающиеся значения государственной миграционной политики для формирования адекватного потребностям страны нормативно-правового поля,' регулирующего миграционные правоотношения, и в этом контексте - основные этапы ее формирования.

Автором выделяются три этапа в процессе формирования государственной миграционной политики: досоветский, советский и постсоветский. Анализируя досоветский этап, автор указывает на эффективность миграционной политики конца XVII века, когда Россия, не имея миграционного потенциала на

своей территории, начала активно привлекать иностранцев для заселения и освоения огромных территорий. Большое значение иммиграции для экономического развития страны придавала Екатерина Вторая, при которой был принят целый ряд нормативно-правовых документов, стимулирующих иммиграцию в Россию: Манифест «О свободном поселении иностранцев в России», императорский указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают». Впоследствии они были дополнены законами о льготах и привилегиях для переселенцев. Большое политическое значение имело то, что переселение иностранных граждан предполагало обязательное принятие ими российского гражданства.

Однако система концептуальных взглядов на миграционные процессы сформировалась лишь к концу XIX в. Это позволило российскому государству проводить более эффективную политику переселения, состоящую в поэтапных переселениях. Согласно этой политике окраинные районы должны заселяться жителями из смежных с ним промежуточных территорий.

Большое развитие миграционная политика получила в годы советской власти. В СССР административное регулирование миграционных процессов сочеталось с применением стимулов материального и нематериального характера, которые способствовали перераспределению населения в пользу малообжитых районов, а также районов нового промышленного освоения или восстановления хозяйства, разрушенного в годы Гражданской и Второй мировой войн.

Наиболее интенсивная законотворческая деятельность в сфере миграции относится ко времени после Великой Отечественной войны. В этот период был принят ряд нормативных актов, которые устанавливали целую систему льгот для переселяющихся в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности: указы, упорядочивавшие систему льгот для работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним. Вся система льгот была направлена на то, чтобы привлечь переселенцев в регионы Крайнего Севера и удержать их там до тех пор, пока условия жизни в обживаемых районах не 6у-

дут адекватны природно-климатическим условиям и прочим трудностям осваиваемых территорий. В силу этого значительно вырос миграционный оборот в восточных районах России.

Однако данная миграционная система оказалась не жизнеспособной после распада Советского Союза в условиях социально-экономического кризиса, гиперинфляции и резкого падения производства. Именно тогда начался отток переселенцев из осваиваемых районов и их возврат к местам прежнего проживания. В связи с этим возникла потребность в новом миграционном законодательстве, которое могло бы изменить ситуацию.

В диссертации показано, что практика государственного регулирования миграционных процессов в России имеет глубокие исторические корни и разработанную теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения, используемые в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления с началом реформ оказались малоэффективными. Наибольшую очевидность это получило в условиях развития вынужденной миграции. К середине 90-х гг. прошлого века стало очевидно, что необходимы новые концептуальные подходы к миграции.

Во втором параграфе «Принципы миграционного права» автор обращается к исследованию основных начал миграционного права, выясняет их роль в формировании системы норм, регулирующих правоотношения в сфере миграции, их связь с миграционной политикой государства.

Определяя принцип права как исходную, определяющую идею, положение, установку, которая составляет нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права, автор утверждает, что принцип права есть то, на чем основаны формирование, динамика и действие права. Это позволяет определить природу данного права как демократического, или наоборот, тоталитарного. Принцип права можно свести к некоторым исходным положениям, идейным началам, характерным для определенной правовой системы. По мнению диссертанта, это дает основание для важного утверждения о том, что принципы права должны быть обоснованы государственной

политикой и идеологией, концептуально отражающими всю совокупность отношений, складывающихся в обществе.

В диссертации показано, что для миграционного права такую фундаментальную роль играет принцип свободы передвижения и выбора места пребывания и жительства, который является отраслевой правовой формой принципа свободы. Его формирующее воздейсгвие на систему норм правового регулирования миграционных правоотношений заключается в том, что он выступает в качестве закономерности правового регулирования, интегрируясь в большинство норм миграционного права как условие миграционного правоотношения.

Подобную роль играют и такие правовые принципы, как «законность», который в миграционном праве выражен в законности пребывания и жительства, а также отраслевой правовой принцип регистрации по месту жительства. Автор показывает, что формирование принципов миграционного права связано с реальной потребностью правового регулирования, осуществляемого в соответствующем мировоззренческом контексте, под воздействием культивируемых обществом правосознания и правового мышления, равно как и в контексте функционирующей правовой системы. Содержание принципов миграционного права России определяется направлением социально-политического развития, состоящим в развитии правового государства и гражданского общества, сопряженным с признанием нормативно-правовой значимости для правовой системы прав и свобод человека и гражданина.

В данном контексте автор обращает внимание на важность согласованности принципов и норм права для правильного функционирования и стабильного развития миграционного права. В этой связи представляет интерес система ограничений в праве, предусмотренная всякой правовой системой. Диссертант обосновывает положение о том, что проблема ограничений в праве имеет двоякий характер. Во-первых, всякое государство сохраняет за собой право на изъятие из законодательства тех норм, действие которых в определенной общественной и политической ситуации может нанести вред национальной безопасности. В таком случае ограничение в праве следует рассматривать как способ реа-

лизации прав и свобод человека и гражданина, оправданный определенными условиями. Во-вторых, ограничения могут объясняться несовершенством законодательства. В этом случае проблема разрешается дальнейшим развитием правовой системы. В случае с миграцией имеется, по большей части, второй вариант ограничений. Миграционное законодательство России не лишено множества изъянов, хотя в силу действия в нем четко определенных правовых принципов, очерчивающих особенный предмет правового регулирования, сегодня заявляет о себе как об особой отрасли права системы права России.

В третьем параграфе «Миграционные правоотношения» автор рассматривает систему и структуру миграционных правоотношений. Особое внимание он уделяет теоретико-правовому анализу субъекта и объекта, признакам миграционных правоотношений.

Диссертантом показано, что миграционные правоотношения, обладая отраслевой спецификой правового регулирования, в то же время содержат признаки правоотношений, характерных для любой другой отрасли права. Это говорит о том, что нормы, регулирующие миграционные правоотношения, подчинены общеюридическим закономерностям, являются неотъемлемой частью правовой системы России. Как и любой другой вид правоотношений, миграционные правоотношения возникают, прекращаются или изменяются только на основе тех норм, которые их порождают. В этом смысле миграционное правоотношение есть лишь тогда, когда существует соответствующая норма, регулирующая его.

В работе особо подчеркивается, что отношения, связанные с миграцией, значительно шире, чем миграционные правоотношения. Но далеко не всегда их можно отнести к миграционным правоотношениям, именно по той причине, что далеко не все миграционные отношения регламентируются нормами миграционного права. В ряду множества иллюстраций этого положения автор приводит этнический и культурный контексты, всегда имеющие место в миграционном процессе Однако в диссертации показано, что этнические и культурные отношения не являются предметом миграционного права. Кроме того, в широком

смысле миграция представляет собой перемещение людей, которое может происходить и в пределах одной административной территории. Перемещения, фактически являющиеся миграцией, также не подпадают под действие миграционных правовых норм и, следовательно, не сопровождаются миграционными правоотношениями.

Миграционные правоотношения всегда выступают в форме связи между их субъектами, соединенными между собой правами и обязанностями. Как и всякая правовая норма, нормы миграционного права имеют предоставительно-обязывающий характер, поскольку всегда кого-то на что-то управомочивают и кого-то на что-то обязывают. То есть, как правило, каждый из участников правоотношений не только имеет на что-то право, но и несет соответствующие обязанности. Это определяет совокупность основных элементов, входящих в структуру миграционных правоотношений: субъекты, объекты, субъективное право, юридическая обязанность.

Рассматривая субъекты миграционных правоотношений как субъекты миграционного права, автор относит к ним иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц, ищущих убежище, вынужденных переселенцев, вынужденно перемещенных лиц. Они и являются непосредственными участниками миграционных процессов, а значит - миграционных правоотношений.

Большое значение, по мнению автора, имеет то, что в юридическом плане миграция связана прежде всего с реализацией субъективного права мигрантов, в ходе которой и возникают миграционные правоотношения. Это право охватывается свободой передвижения; выбором места пребывания и жительства;

возможностью въезжать в страну и покидать ее территорию. Субъективное >

право мигрантов отражено определенным массивом действующего миграционного законодательства страны, которое базируется на международных правовых нормах в этой сфере.

В четвертом параграфе «Предмет и метод правового регулирований; миграционное право в системе права Российской Федерации» рассматриваются проблемы формирования миграционного права в системе права России на

основе анализа предмета и метода правового регулирования, дается определение миграционного права, определяются его основные функции. В связи с формированием миграционного права рассматривается вопрос о перспективах кодификации миграционного законодательства.

В работе показано, что объем правовых норм, регулирующих миграционные правоотношения, характер их функционирования в правовой системе России позволяют прийти к выводу о высоком уровне их специализации. Это дает возможность рассмотреть миграционное право России на уровне отраслевой определенности.

(

В ходе анализа системы права России (конституционное, административное, финансовое, гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное) автор делает вывод о том, что основным критерием отраслевого выделения права является обособленность его предмета правового регулировании и метода правового регулирования. Так, многие претензии на рассмотрение права в качес-гве самостоятельной отрасли, имеющие место в современном российском правоведении, являются несостоятельными именно потому, что не учитывают этого основного критерия.

В то же время, утверждает автор, именно это основание дает возможность рассматривать миграционное право как формирующееся в качестве особой отрасли. Миграционное право - это система юридических норм, регулирующих миграционные отношения, которые возникают вследствие въезда в страну, выезда из страны, пребывания или проживания на ее территории. В формировании миграционного права как системы норм ведущую роль играют действующие в нем такие правовые принципы, как «свобода передвижения и выбора

места пребывания и жительства», «законность пребывания и жительства», «регистрация по месту пребывания и жительства».

На основе определения предмета правового регулирования миграционного права диссертант рассматривает характерные для него методы правового регулирования: императивный, отражающий неукоснительную реализацию конституционных требований в миграционных правоотношениях, диспозитивный

(дозволительный), отражающий юридическое равенство субъектов миграционных правоотношений, их автономию, способность правообладания и возможность отстаивания субъективного права, а также метод сочетания федерального и регионального управления.

В работе показано, что особенные для миграционного права предмет и метод правового регулирования порождают характерные для него функции. Они состоят в реализации интересов личности, общества и государства на основе соблюдения прав человека и гражданина, социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации, реализации интересов национальной безопасности. Функции миграционного права связаны с реализацией целей государственной миграционной политики и ее задач и могут быть охарактеризованы как регулятивно-статические, ориентированные на сохранение и развитие экономического, политического и социально-культурного фундамента общества; регулятивно-динамические, устанавливающие компетенцию субъектов государственно-правового регулирования миграционных процессов; регу-лятивно-охранительные функции, направленные на реализацию интересов всех участников миграционных правоотношений.

В контексте проведенного анализа автор обращается к вопросу о возможности проведения кодификации миграционного законодательства. По его мнению, критерием кодификации в законодательстве должен выступать не формальный, а качественный принцип. Фактически таким принципом в миграционном законодательстве является то, что обуславливает внутреннее строение миграционного права, соединение действующих в государстве юридических норм в единое целое. Очевидно, что это предмет и метод правового ре1улиро-вания. При их достаточной определенности не только можно, но и следует проводить кодификацию. Однако необходимо учитывать, что результатом такой процедуры должен стать не конгломерат правовых актов, а новый правовой акт -закон. Таким образом, если признать очевидность функционирования в Российской Федерации миграционного права как сформированной реальной практи-

кой правоотношений правовой отрасли, то следует признать и необходимость кодификации миграционного законодательства.

В Заключении подведены итоги исследования, сделаны наиболее существенные выводы, определены основные направления для более углубленного изучения проблем формирования миграционного права России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Вокуев М.Р. Роль принципов миграционного права в формировании эффективного миграционного законодательства // Национальная безопасность современной России: Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2005. (0,5 п.л.).

Вокуев М.Р. Формирование миграционного права России: основные тенденции // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов и соискателей РЮИ МВД России. Ростов-на-Дону, 2006. (0,5 п.л.).

Макеев В.В., Вокуев М.Р. Государственная миграционная политика России: история и современность: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2006 (1,5 п.л.).

Вокуев Муса Рукманович

МИГРАЦИОННОЕ ПРАВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Печать ризографная. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л.

Заказ № 31. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии ООО «ВУД» г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 157, тел. 264-38-77, 268-38-10

3-OQgfl

- 3895

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вокуев, Муса Рукманович, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ.15

1.1. Основные характеристики современных миграционных процессов.15

1.2. Миграционное законодательство России: основные тенденции формирования.29

1.3. Субъекты и объекты государственно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.40

Глава 2. ФОРМИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ.77

2.1. Государственная миграционная политика Российской Федерации: история и современность.77

2.2. Принципы миграционного права.95

2.3. Миграционные правоотношения.112

2.4. Предмет и метод правового регулирования: миграционное право в системе права Российской Федерации.129

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ"

Актуальность темы исследования. Миграция в той или иной степени охватывает большинство стран современного мира, оказывая значительное влияние, на происходящие в них политические, правовые и экономические процессы. Хотя миграция населения - это явление естественное, существующее со времени возникновения человеческого общества и, значит, определяемое универсальной закономерностью функционирования и развития социума, каждая эпоха характеризуется собственной миграционной спецификой. Абсолютное большинство современных миграций носит стрессовый характер. Существенно изменяются и их масштабы. Так, с 1951 по 2001 гг. количество мигрантов в мире возросло с 1 млн до 21 млн 126 тыс. человек.

Современное состояние правовой системы России характеризуется достаточной стабильностью, однако ее формирование далеко от завершения. Общая положительная тенденция систематизации модернизированных отраслей права и формирования подотраслей права имеет большое значение для становления правовой системы России. Однако полагаем, что определяющим структурно-функциональным фактором этого процесса является реализация играющих системообразующую роль общих принципов российского права в отраслевом праве. Незавершенность данного процесса очевидна при обращении к миграционному праву, обладающему значительной кол-лизионностью не только по причине разнокачественного характера его источников, но и в силу неопределенности его основных начал, предмета и метода правового регулирования, что существенно затрудняет эффективное законотворчество. Важную роль в формировании миграционного законодательства играют политические, демографические, экономические факторы, которые порой функционируют в качестве правовых принципов. Это обусловливает возможность неправового регулирования миграционных потоков, ослабляя правовую систему. Сказанное относится не только к региональному законотворчеству, но и к федеральному. Между тем формирование правовой системы и отраслевого права - это одновременный, взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс, поскольку развитие элементов отраслевого права является конкретизацией и развитием всей правовой системы.

Для постановки проблемы и анализа принципов миграционного права эвристическое значение имеют работы таких авторов, как А.Г. Бережной, Л.Д. Воробьев, О.Д. Воробьева, В.П. Грибанов, А.Н. Жеребцов, Е.И. Козлов, Е.А. Лукашова, И.И. Лукашук, В.О. Лучин, О.Е. Кутафин, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Н.М. Марченко, И.А. Покровский, В.А. Туманов, Е.Н. Трубецкой и некоторых других, рассматривавших проблему реализации принципов российского права в легитимации правового статуса мигрантов.

Кроме того, важную методологическую роль в исследовании взаимосвязи миграционного права и функционирования правовой системы России играли работы социологов и политологов: Т.В. Козлова, И.Р. Балеева, Г.Г. Гольдина, И.А. Фильчагова, Л.И. Комиссарова, а также юристов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, П.П. Баранова, В.И. Зажицкого, А.В. Малько, С.Л. Тихомирова и др.

При исследовании миграционных правоотношений, принципов миграционного права, предмета и метода правового регулирования автор во многом опирался на работы М.И. Байтина, В.Н. Синюкова, Н.И. Матузова, И.Н. Сенякина, А.Б. Лисюткина, других исследователей. Вопросы, связанные с проблемами государственно-правового регулирования миграционных процессов, исследовались на основании методологии, разработанной такими учеными-юристами, как М.Л. Тюркин, Т.М. Регент, В.Д. Гончаренко, С.Е. Метелев, Ю.И. Вьюнов, Е.В. Галуза, В.В. Денисенко, Е.С. Красинец и другими исследователями.

В диссертации автором были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть основные характеристики миграционных процессов в Российской Федерации;

- исследовать основные тенденции формирования российского миграционного законодательства; изучить субъект-объектную структуру государственно-правового регулирования миграционных процессов в России;

- исследовать содержание, форму и структуру миграционных правоотношений в России;

Теоретическая и методологическая основа исследования. В диссертации автор опирался на достижения отечественной юридической науки в сфере исследования миграционных процессов, стремясь сохранить преемственность с проводимыми ранее исследованиями. Большую роль при этом играла сформированная методология теоретического анализа миграции, которая использовалась автором работы. Так, в ходе диссертационного исследования были использованы общенаучные и специальные теоретические методы познания. Методологической основой работы стали системный подход, метод юридической компаративистики, исторический подход. Кроме того, применялись формально-юридический метод, социологические и логические методы познания.

Новизна диссертационного исследования:

- определены основные тенденции формирования миграционного законодательства;

- сформулированы юридические дефиниции категорий «миграция», «мигрант» и «незаконная миграция»;

- дан системный анализ миграционных правоотношений;

- определены предмет и метод правового регулирования миграционного права России;

- дано определение миграционного права.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Длительное время в стране отсутствовал системный подход к регулированию миграционных правоотношений, что породило практику оперативного реагирования на миграционную ситуацию в виде принятия соответствующих нормативно-правовых актов. В результате наибольшее законодательное обеспечение получила вынужденная миграция: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (ныне действующий в редакции от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЭ) и Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (ныне действующий в редакции от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ). Более системный характер формирование миграционного законодательства приобретает с середины 90-х гг. и связано с принятием целого ряда федеральных законов: от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 24 июня 1999 г.), от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Большую роль в придании миграционному законодательству системного характера сыграли принятая 20 февраля 2001 г. Правительством Российской Федерации Программа «Основные направления миграционной политики Российской Федерации» и утвержденная 1 марта 2003 г. «Концепция регулирования миграционных процессов». В целом современные тенденции развития миграционного законодательства Российской Федерации, характеризуясь системностью, определяются общими тенденциями формирования законодательства страны. Они состоят во всестороннем усилении законодательного приоритета, интенсификации и стремлении к стабильности, специализации, правовой унификации.

2. В миграционном законодательстве России нет правового определения таких базовых категорий, как «мигрант», «миграция» и «незаконная миграция». В то же время законодательство России на основании норм, функционирующих в процессе регулирования правоотношения в этой сфере, позволяет дать корректное юридическое определение этим понятиям. Под миграцией следует понимать территориальные перемещения людей, сопровождаемые изменением их правового статуса в результате въезда на территорию Российской Федерации, выезда с территории Российской Федерации, а также пребыванием и проживанием на ее территории. Таким образом, под мигрантами понимаются не все лица, осуществляющие территориальные перемещения, а лишь те, правовой статус которых изменяется в результате такого перемещения. Российское миграционное законодательство к таким лицам относит иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, лиц, ищущих убежище, вынужденных переселенцев, вынужденно перемещенных лиц. Соответственно, мигрантом является лицо, осуществившее территориальное перемещение, в результате которого его правовой статус определяется категориями «иностранец», «лицо без гражданства», «беженец», «лицо, ищущее убежище», «вынужденный переселенец», «вынужденно-перемещенное лицо», которые предполагают соответствующую совокупность прав и обязанностей. В соответствии с этим незаконной миграцией следует считать такие территориальные перемещения людей, связанные с въездом на территорию Российской Федерации, выездом с территории Российской Федерации, а также пребыванием и проживанием на ее территории, которые совершаются с нарушением действующего миграционного законодательства и не влекут легитимное приобретение одного из названных правовых статусов.

4. Анализ формирования государственной миграционной политики показывает, что роль государства и права в регулировании миграционными процессами в истории России изменялась, обуславливаясь политическими, социальными и экономическими факторами. Можно выделить три стадии в процессе этих изменений: досоветский период, советский период, постсоветский период. В досоветский и советский периоды государство было единственным субъектом регулирования миграционных процессов, которое осуществлялось на основе административно-командного управления миграцией, порой дополняемое системой льгот, определенной экономической и политической целесообразностью миграции. В постсоветский период в число субъектов регулирования миграционных процессов, наряду с государством, входят и органы общественного самоуправления, международные и общественные организации. Начинает доминировать государственно-правовое регулирование миграционных процессов, осуществляемое на основе реализации прав и свобод человека, закрепленных в международном и российской миграционном законодательстве, с целью реализации интересов личности, общества и государства.

5. Миграционные правоотношения представляют собой такие отношения, которые возникают между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на ее территории. Основой миграционных правоотношений в Российской Федерации являются права и свободы человека, закрепленные международными правовыми документами, Конституцией Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере миграции. Российское миграционное законодательство к субъектам миграционных правоотношений относит иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц, ищущих убежище, вынужденных переселенцев, вынужденно-перемещенных лиц, являющихся непосредственными участниками миграционных процессов. Объектами миграционных правоотношений являются права и свободы человека и гражданина, нашедшие свое нормативное закрепление в миграционном законодательстве. Развитие миграционных правоотношений связано с расширением правового поля миграционных процессов на основе последовательной реализации прав и свобод человека и гражданина, в целях наиболее полного удовлетворения интересов всех участников миграционных процессов, использования потенциала миграции для социально-экономического развития страны.

6. Предмет правового регулирования миграционного права значительно уже правового поля, охватывающего миграционное законодательство. Он исчерпывается совокупностью правоотношений, возникающих по поводу прав и обязанностей лиц, совершающих миграцию. Соответственно, миграционное право - это система юридических норм, регулирующих миграционные отношения, связанные с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием или проживанием на ее территории. Методы правового регулирования сводятся к системе, состоящей из трех элементов: 1) императивный, отражающий неукоснительную реализацию конституционных требований в миграционных правоотношениях; 2) диспозитивный, отражающий юридическое равенство субъектов миграционных правоотношений, их автономию, способность правообладания и возможность отстаивания субъективного права; 3) метод сочетания федерального и регионального управления. Функции миграционного права направлены на реализацию целей государственной миграционной политики и ее задач и могут быть охарактеризованы как регулятив-но-статические, ориентированные на сохранение и развитие экономического, политического и социально-культурного фундамента общества; регулятивно-динамические, устанавливающие компетенцию субъектов государственно-правового регулирования миграционных процессов; регулятивноохранительные функции, направленные на реализацию интересов всех участников миграционных правоотношений.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы отражены в ряде публикаций, докладывались на международных конференциях «Миграция в контексте глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005), использовались для подготовки лекций по дисциплинам «Теория государства и права», «Конституционное право», «Политология», обсуждались на кафедре теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Вокуев, Муса Рукманович, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Уже давно признано и российскими, и зарубежными исследователями, что современная миграция является глобальным явлением. Неравномерность экономического развития различных регионов мира, политическая напряженность и военные конфликты делают миграцию одной из животрепещущих проблем современной цивилизации на долгое время. Огромное значение имеет миграция и для России, влияя на различные сферы общественной жизни, политическую и криминогенную обстановку. Учитывая демографические трудности нашей страны, абсолютное большинство политиков и ученых полагают, что именно в миграции следует искать дополнительный ресурс экономического развития России. По этим причинам, миграция всегда будет одной из самых актуальных проблем нашей страны.

В то же время, в новых политических и экономических условиях Россия оказалась не готовой не только к эффективному использованию потенциала миграции, но и к обеспечению безопасности в этой сфере, определяемой ее высокой интенсивностью, стрессовым характером, высокой степенью незаконности. В первую очередь, это относится к слабости действующего законодательства, отсутствию системности и концептуальности принимаемых нормативных правовых документов, регулирующих правоотношения в этой сфере.

В этом контексте, как было обосновано во вводной части работы, выглядят весьма актуальными теоретико-правовые исследования правового поля миграции, с иелыо обнаружения системных противоречий в сфере государственно-правового регулирования миграционных процессов, имеющих место на уровне правовой системы, закономерностей формирования нормативно-правового обеспечения, выработки конкретных рекомендаций развития миграционного законодательства.

Настоящее исследование было проведено именно в этом русле, имея целью всесторонний анализ формирования миграционного права России, в связи с разрешением противоречий, возникающих в ходе государственно-правового регулирования миграционных процессов, выработку методологических рекомендаций по юридическому определению основных категорий, отражающих миграционные процессы, нормативно-правовому обеспечению миграции в Российской Федерации.

На основании проведенного анализа можно констатировать, что основные тенденции развития российского миграционного законодательства соответствуют общим положительным тенденциям развития российского законодательства и состоят во всестороннем усилении законодательного приоритета, интенсификации и стремлении к стабильности, специализации, правовой унификации.

Важным обстоятельством полагаем то, что государственно-правовое регулирование миграционных процессов, осуществляемое в Российской Федерации, базируется на нормах современной концепции прав и свобод человека, представляя собой деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления, международных и общественных организаций по управлению миграционными процессами на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина в целях реализации интересов личности, общества и государства. Это составляет историческую особенность современного регулирования миграцией.

Основанием для этого являются принципы миграционного права, которые, определяясь реальной потребностью правового регулирования, осуществляемого в соответствующем мировоззренческом контексте, под воздействием культивируемых обществом правосознания и правовой культуры, равно как и в контексте функционирующей правовой системы, определяются общими естественно-правовыми установками, отраженными Конституцией Российской Федерации. Именно на этих принципах основаны миграционные правоотношения в нашей стране.

По сути дела российская правовая наука многократно обращалась к исследованию принципов, реализуемых миграционным правом, в контексте проблемы реализации прав и свобод мигрантов. Однако, полагаем, что корректная постановка данной проблемы стала возможной в связи с теоретико-правовым исследованием вопроса о миграционных правоотношениях. Исследование показало, что миграционные правоотношения, обладая отраслевой спецификой правового регулирования, в то же время содержат признаки правоотношений, характерных для любой другой отрасли права. Это говорит о том, что нормы, регулирующие миграционные правоотношения, подчинены общеюридическим закономерностям, являются неотъемлемой частью правовой системы России. Как и любой другой вид правоотношений, миграционные правоотношения возникают, прекращаются или изменяются только на основе тех норм, которые порождают эти правоотношения. В этом смысле миграционное правоотношение возникают лишь тогда, когда существует соответствующая норма, регулирующая его.

Представляется, что большое теоретико-правовое и практическое значение может иметь вывод диссертационного исследования о том, что миграционные правоотношения представляют собой такие отношения, которые возникают между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных и въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на ее территории. Основой миграционных правоотношений в Российской Федерации являются права и свободы человека, закрепленные международными правовыми документами, Конституцией Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере миграции. Согласно российскому миграционному законодательству, к субъектам миграционных правоотношений следует относить иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц, ищущих убежище, вынужденных переселенцев, вынужденно-перемещенных лиц, являющихся непосредственными участниками миграционных процессов. Объектами миграционных правоотношений являются права и свободы человека и гражданина, нашедшие свое нормативное закрепление в миграционном законодательстве. Развитие миграционных правоотношений связано с расширением правового поля миграционных процессов на основе последовательной реализации прав и свобод человека и гражданина, в целях наиболее полного удовлетворения интересов всех участников миграционных процессов, использования потенциала миграции для социально-экономического развития страны, ее национальной безопасности.

Фактически сегодня можно говорить о том, что миграционное право сложилось как самостоятельная отрасль системы права России. В пользу этого свидетельствуют самостоятельные предмет и метод правового регулирования. Предмет исчерпывается той совокупностью правоотношений, которые возникают по поводу прав и обязанностей лиц, пересекающих государственную границу, пребывающих и проживающих на территории государства иммиграции. Данная совокупность прав и обязанностей отражена законодательно в правовом статусе, фиксирующим форму, характер и качество правоотношений, возникающих между мигрантом и государственными органами власти. Методы правового регулирования определяются предметной областью миграционного права: императивный, отражающий неукоснительную реализацию конституционных требований в миграционных правоотношениях; диспозитивный (дозволительный), отражающий юридическое равенство субъектов миграционных правоотношений, их автономию, способность пра-вообладания и возможность отстаивания субъективного права; а также метод сочетания федерального и регионального управления. Функционирование миграционного права осуществляется в соответствии с его принципами и методами правового регулирования, равно как и с целями и задачами государственной миграционной политики: реализация интересов личности, общества и государства на основе соблюдения прав человека и гражданина, социально-экономическое и демографическое развитие Российской Федерации, реализация интересов национальной безопасности. Функции миграционного права направлены на реализацию целей государственной миграционной политики и ее задач и могут быть охарактеризованы как регулятивно-статические, направленные на сохранение и развитие экономического, политического и социально-культурного фундамента общества; регулятивно-динамические, направленные на установление компетенции субъектов государственно-правового регулирования миграционных процессов; регулятивно-охранительная функция, направленная на реализацию интересов всех участников миграционных правоотношений.

Полагаем, что результаты, к которым пришло настоящее исследование, соответствуют общим направлениям теоретико-правовых исследований миграции и могут быть полезны как в дальнейшем исследовании данной проблемы, так и в законотворческой деятельности. В то же время, мы выражаем уверенность, что настоящая работа не может рассматриваться в качестве завершения исследования данной проблемы. В значительной степени, это лишь ее постановка на новом уровне научного осмысления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ»

1. Нормативно-правовые документы, регулирующие правоотношения в сфере миграции

2. Международные правовые акты

3. Конвенция о статусе беженцев ООН 1951 г.

4. Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г.

5. Конвенция ООН о статусе апатридов

6. Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г.

7. Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным илиttaэтническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.

8. Декларация ООН о территориальном убежище 1967 г.

9. Декларация ООН о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 1985 г.

10. Устав управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев

11. Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод

12. Протокол Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 г.

13. Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.

14. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г.

15. Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев 1980 г.

16. Европейское соглашение об отмене виз для беженцев 1959 г.

17. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

18. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2005.

20. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2005.

21. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 1998.

22. Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 1998.

23. Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 г. №99- ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

24. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности».

25. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. №1026-1 «О милиции».

26. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ( в ред Федеральных законов от 30.06.2003 №86-ФЗ; от 11.11.2003 г. №141-ФЗ; от 02.11.2004 №127-ФЗ).

27. Закон Российской Федерации «О закрытом территориальном образовании».

28. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» (в ред. Федеральных законов от 28.06.1997 №95-ФЗ; от 07.08.2000 №122-ФЗ; от 07.11.2000 №135-Ф3; от 30.06.2003 №86-ФЗ).

29. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. от 11.11.2003 г. №151-ФЗ).

30. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 28.12.1995 №202-ФЗ);

31. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

32. Закон Российской Федерации от 20 апреля 1996 г. №36-Ф3 «О занятости населения в Российской Федерации».

33. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

34. Федеральный закон от 02.01.2000 г. «О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства».

35. Закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. «О государственной границе Российской Федерации».

36. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении».

37. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации.

38. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

39. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. №847 «О дополнительных мерах по упорядочиванию привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

40. Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. №232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики».

41. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. №847 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

42. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. №173 «Положение о Федеральной миграционной службе России».

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. №1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 г.г.»

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. №789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание».

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. №794 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство».

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2002 г. №782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию».

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 1994 г. №249 «Положение о Межведомственной комиссии по упорядочиванию въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства».

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. №941 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу».

49. Приказ МВД России от 23 октября 1995 г. №393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской

50. Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».2. Научная литература

51. Монографии, статьи, справочная и учебная литература

52. Абашидзе А.Х. Российское законодательство и международные правила в сфере миграции // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Сборник статей. Новгород, 2004.

53. Адрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочивания регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист. 2002. №7.

54. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека: международные и российские механизмы. М., 2000.

55. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев. М., 1999

56. Алиханов С.А. Преступность и влияние на нее миграции населения: Межэтнические конфликты. Незаконная миграция. Статистика. // Следователь. 2002. №3.

57. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах. М., 1998.

58. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Российское право. 2003. №4.

59. Аннан К. Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке // Международная жизнь. 2000. №10

60. Арутюнян Л.В. Новые тенденции в миграции Армении // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999

61. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциоло-гия.М., 1998

62. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999.

63. Бадов А.Н. Миграционные процессы на Северном Кавказе и в Северной Осетии //Проблемы расселения: история и современность. М., 1997.

64. Байтин М.И., Петров Д.Е. Основные принципы современного российского права // Право и политика. 2004, №1.

65. Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Сборник статей. Новгород, 2004.

66. Баранов П.П. Миграционные процессы на территории ЮФО в контексте борьбы с терроризмом и преступностью в целом // Проблемы государственной миграционной политики в XXI веке. Ростов-на-Дону, 2001.

67. Баранов П.П., Райгородский B.JI. Становление национальной безопасности России // Философия права. 2003. №2.

68. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М., 2004.

69. Басик В.П. Особенности юридической ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. №55.

70. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. 2003. №4.

71. Белозеров B.C. Этнодемографические процессы на Северном Кавказе. Ставрополь. 2000

72. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М., 1997

73. Биндюков Н., Лопата П. Контрасты глобализации // Диалог. 2001. №3.

74. Большой энциклопедический словарь. М., 1998.

75. Болдырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). М., 2004.

76. Борисова О.Н. Некоторые аспекты правового положения вынужденных мигрантов корреляция международных и национальных регламентов // Закон и право. 2004. №4.

77. Бурасовская Е.В., Бутузов Д.И. География беженства в России // География. Приложение к газете «Первое сентября». 1993. №21-22.

78. Бурылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2002. №3.

79. Бугай Н.Ф., Гонов A.M. «По решению Союза ССР.». Нальчик, 2003.

80. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. СПб., 2001.

81. Витвицкая С.С., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц. Ростов-на-Дону, 2001.

82. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты в России. Беда или благо? // Человек и труд. 1995. №11.

83. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты из новых независимых государств на российском рынке труда // Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.

84. Витковская Г.С. Миграционное поведение нетитульного населения в странах Центральной Азии // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. М., 1996.

85. Витковская Г.С. Направленное расселение вынужденных мигрантов: социальная цена прописки // Вынужденные мигранты и государство. М., 1998.

86. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная миграция. М., 2002.

87. Витманн М. Сквозь джунгли параграфов для переселенцев // Ведомости. 1997, №16.

88. Вишневский А.Г. Распад СССР: этнические миграции и проблема диаспор // Общественные науки и современность. 2000. №3

89. Вишневский А.Г., Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития России: роль демографического фактора//М., 2003.

90. Волкова Н.Г. Основные демографические процессы // Культура и быт Северного Кавказа. М., 1968.

91. Володин А.Г. Глобальный парадокс // Мегатренды мирового развития. М., 2001.

92. Володин А.Г. Демократия политическая и демократия социальная // Глобальные социальные и политические перемены в мире. М., 1997.

93. Воронина Н.Н. Правовое регулирование миграции в России // Вынужденные миграции: интеграция и возвращение. М., 1997.

94. Власов В.И. Правовые вопросы использования иностранной рабочей силы в России // Юридический мир. Август. 2002.

95. Воробьева О.Д. Миграционная политика и права человека // Народонаселение. 2004. №3.

96. Воробьева О.Д. Миграция населения. Выпуск 6: Миграционная политика. Приложение к журналу // Миграция в России. М., 2001.

97. Вынужденная миграция и права человека: Сборник материалов бюллетеня «Мониторинг вынужденной миграции». М., 1998

98. Галкин А.Н. Суперэтнизм как глобальная проблема // Свободная мысль. 1994. №5.

99. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А., Контарев А.А. и др. Миграционные процессы в современной России. Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2004.

100. Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России: история, современность, перспективы. М., 2003.

101. Герони У. Права человека. Демократия. Светская этика // Права человека в истории человечества и современном мире. М., 1989.

102. Головачев В.Н. За границу на заработки // Труд. №158 за 28.08.2003

103. Гелбрейт Дж. Кризис глобализации // Проблемы теории и практики управления. 1999. №6.

104. Гончаренко В.Д. О видах международной и Российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования. Сборник научных статей. Саратов, 2001.

105. Гохберг JL, Миндели JL, Некипелова Е. Эмиграция ученых: проблемы и реальные оценки // Миграция специалистов России: причины, последствия, оценки. М., 1994.

106. Губогло М.Н. Развитие этнодемографической ситуации в столицах автономных республик в 1959-1989гг. (по материалам переписи населения СССР) // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. 1992. №33.

107. Губогло М.Н. О задачах этнополитической антропологии // Этно-политическая мозаика Башкартостана. Очерки. Документы. Хроника: в 3 т. М., 1993. Т. 1.

108. Деметрадзе М.Р. Проблемы межэтнической дистанции: культурологические аспекты // Москва Кавказ: диалог культур. М., 1994.

109. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад. Экономика СНГ. Выпуск 5. М., 2001.

110. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

111. Денисова Г.С., Уланов В.П. Русские на Северном Кавказе: анализ трансформации социокультурного статуса. Ростов-на-Дону, 2003.

112. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей. Материалы международного семинара 15-18 марта 2004 г. Хабаровск, 2004.

113. Дзидзоев В.Д., Гонов A.M. Конституция Российской Федерации и проблемы федерализма. Нальчик. 1995.

114. Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социологические исследования. 2004. №10.

115. Дробыжева JI.M. Этничность в современном обществе: Этнополи-тика и социальные практики в Российской Федерации // Мир России. 2001. Т.Х. №2.

116. Дьяченко J1.H. Миграция и иммиграционный контроль. Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: Материалы международной конференции. Минск, 2004.

117. Жаренова О., Кечил Н., Пахомов Е. Интеллектуальная миграция россиян: ближнее и дальнее зарубежье. М., 2002.

118. Жуков JI.A. Миграция: ее плюсы и минусы // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов-на-Дону, 2003.

119. Запеклый А., Вовченко О. Ближнее зарубежье: республики бывшего СССР. М., 2001.

120. Зайончковская Ж.А. Миграция населения России: новейшие тенденции // Проблемы расселения: история и современность. М., 1997.

121. Зайончковская Ж.А. Проблемы прогнозирования миграции населения // Методология демографического прогноза. М., 1998.

122. Зайончковская Ж.А. Миграция России после распада СССР // Население и общество: информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека. М., 1994.

123. Зайончковская Ж.А. Эмигранты в дальнее зарубежье // Мир России. 2003. №2.

124. Заметана Т.В. Некоторые проблемы соотношения национальной и миграционной политики в Российской Федерации // Миграция в России: проблемы правового обеспечения. Сборник научных статей. Саратов, 2001.

125. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России: слушания в Государственной Думе // Журнал российского права. 2003. №4.

126. Земскова А.В. Формирование эффективной государственной политики РФ в области миграции. Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств. Материалы международной конференции. Минск, 2004.

127. Иванов В.И. Каких гостей ждет Россия. // Аргументы и факты №15. 2002.

128. Иванова Т.И. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М.,1997.

129. Иванова Т.И. Транзитная миграция в Россию // Население и общество. 1996. №14.

130. Избеков Н. Очерк демографического развития России в XX веке // Обозреватель. 2001. №5-6.

131. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

132. Иммиграционное законодательство: проблемы становления // Российское право. 2002. №8.

133. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999

134. Ионцев В.А. Миграционные процессы в странах СНГ. М., 1999

135. Ионцев В.А. Миграция и рынки труда в постсоветской России. М.,1998.

136. Ионцев В.А. Экономические и демографические аспекты «внешней» миграции населения в России // Эмиграция и репатриация в России. М., 2001.

137. Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 1996.

138. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.,1999.

139. Каданьоне К. Миграционная политика как планирование наугад // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

140. Каданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

141. Калачев С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. М., 2003.

142. Калинина JI.A. К вопросу о функциях исполнительной власти // история и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

143. Караганов С. Битва за иммигрантов // РГ. от 17 марта 2005.

144. Карташкин В.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века: Материалы международного симпозиума// Государство и право. 1998. №7.

145. Каспэ С. Империя и модернизация: общая модель и российская специфика. М., 2001.

146. Кашежева Г.М. Некоторые вопросы переселенческого движения в Терскую область в пореформенный период // Из истории феодальной Кабар-ды и Балкарии. Нальчик, 1980.

147. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.

148. Квачахия А.А. Гражданство. Вид на жительство. Временное проживание: решение проблем. М., 2003.

149. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М., 2000.

150. Кириллова Е., де Тинги А. Временная рабочая сила из бывших республик СНГ в России // Наследие и общество. 1996, №14.

151. Киреева С.А. Некоторые проблемы миграционной правовой политики России // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №2.

152. Козлов П. Еврейские объединения России на современном этапе. М„ 2000.

153. Коляда П. Перспективы международного сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с торговлей людьми // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов-на-Дону, 2003.

154. Комарова О., Тишков В. Российская Федерация: миграции и миграционная политика // Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. М.,1996.

155. Комова Г.Н. Принцип равенства прав человека: конституционное закрепление в России и государствах СНГ // Конституция как символ эпохи: в 2-х т. М., 2004.

156. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Ренова Э.Н. М., 2002.

157. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Веремеенко И.И., Салищева Е.Н. и др. М., 2002.

158. Конституционное право: Учебник. М., 1996.

159. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета от 12 февраля 2000 г.

160. Контарев А.А. О роли социального законодательства в контексте правопонимания // Юрист-правовед. 2002.№1.

161. Контарев А.А. «Защита прав человека и основных свобод»: перспективы формирования государственности современной России // Полиция/милиция и права человека: Сборник статей. Ростов-на-Дону, 2001.

162. Контарев А.А. «Права и свободы человека» в контексте формирования государственности современной России // Юрист-правовед. 2001. №2.

163. Кореняка В. Дагестанцы в Ставрополье // Научная мысль Кавказа. 1998. №4.

164. Костаков В.Г. Миграция благо или беда // Миграция. 1996. №1.

165. Костин А.И. Глобальные проблемы и политическое самосознание населения России // Русская нация: историческое прошлое и проблемы возрождения. М., 1995.

166. Кострыкина Н. Миграция: откуда и куда? // Военный вестник. 2003. №2.

167. Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России: выбор стратегии регулирования // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

168. Красинец Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. 1998, №1.

169. Красинец Е. Нелегальная миграция в России: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение. 2003 .№3.

170. Кригер В. В начале пути: ч. 3: Демографические и миграционные процессы среди немецкого населения СССР (СНГ) // Восточный экспресс. 1997, №8.

171. Кукса В.П., Кислицин С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе // Южнороссийское обозрение. 2002. №8.

172. Кулаков В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы экономики. 1998. №5.

173. Клматов Т.Ш. Правовой режим перемещения граждан государст-участников СНГ//Журнал российского права. 2003. №10.

174. Курман М.Н. Актуальные вопросы демографии. М., 1976.

175. Красинец Е.С. Международные миграции населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997

176. Крухмалев А.Е. Миграционные проблемы современной России // Социс. 2002. №9

177. Лапин Н.М. Социокультурный подход и социетально-функциональные структуры // Социс. 2000. №7.

178. Лапкин В.В. Универсальная цивилизация: болезнь роста и ее симптомы // Полития. 1999. №3.

179. Лебедева Н.М. Социальная психология этнических миграций. М., 1993.

180. Лебедева М.М., Мельвиль А.Ю. «Переходный возраст» современного мира // Международная жизнь. 1999. №10.

181. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие. М., 2001.

182. Липатенков В.Н. Иностранцы в России и принцип «равенства всех перед законом и судом» // Правозащитник. 2000. №1.

183. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, 21 век. М., 2000.

184. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

185. Макарова Л.В. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен // Вопросы экономики. 1997.№3.

186. Максимов О.С. Права человека в современной России // Власть. 2003. №10.

187. Мартынов А.С., Артюхов В.В., Виноградов В.Г. Жизненные миграции. М.,1998.

188. Миграция // Российская социологическая энциклопедия. М., 1999.

189. Миграция // Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

190. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

191. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996.

192. Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1993.

193. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов. М., 2004.

194. Межуев Б.В. Теория модернизации и геополитика: проблематичность концептуального соотнесения // Мегатренды мирового развития. М., 2001.

195. Мелихов И. Исламский мир // Международная жизнь. 2001. №3

196. Миграция в России №3. Февраль 2000 г.

197. Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы. Сборник научных статей. Ростов-на-Дону, 2004.

198. Миграция и безопасность в России. М., 2000.

199. Миграционная политика в 21 веке: Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2004.

200. Миграционные процессы в трансформируемом обществе. М., 1997

201. Миграционные процессы после распада СССР. М., 1994

202. Миграция и новые диаспоры в постсоветских государствах. М., 1998

203. Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. М., 1996

204. Милов JI.B. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. М., 1998

205. Мишуров В.М. Глобальные и региональные факторы генезиса миграционного законодательства России // Юрист-правовед. 2003. №1.

206. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

207. Моисеев Н.Н. Современный антропогенез и цивилизационные разломы // Вопросы философии. 1995. №1

208. Морозова Г.Ф. Современные миграционные является: беженцы и эмигранты//Социс. 1992. №3.

209. Морозова А.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2004.

210. Москвин А., Потемкина О. Миграционные процессы в СНГ // Социально-политический журнал. 1995. №1.

211. Набока В. Обсуждаем «Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации» // Миграция в России. №2. 2000.

212. Назаров Е.А. Особенности современных процессов миграции. // Социологические исследования. 2000. №5.

213. Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев: исполнение механизма обращения в международные инстанции. Анализ регионального законодательства. М., 1998.

214. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М., 2002.

215. Население России за 100 лет (1897 1997): Статистический сборник Государственного комитета по статистике. М., 1998.

216. Неклеса А.И. Конец эпохи большого модерна. М., 1999.

217. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. Ростов-на-Дону, 2003.

218. Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: Материалы международной конференции. Минск, 2004.

219. Немытина М.В. Регулирование миграционных процессов в России: соотношение политики и права // Миграция в России: проблемы правового обеспечения. М., 2001.

220. Новокшенов И.Б. Комментарий к ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М., 2002.

221. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997

222. Оболенский В.В. Международные и межконтинентальные миграции в довоенной России и СССР. М., 1928.

223. Обеспечение национальной безопасности России: проблемы, пути, решения. Ч. 1-2. Ростов-на-Дону, 2003.

224. Олигер Р. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

225. Опп С. Иммиграционная политика Бельгии: новый порядок предоставления статуса беженца // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов-на-Дону, 2003.

226. Орлова И.Б. Современная миграционная ситуация в России // Социально-политический журнал. 1993. №7

227. Осипов А.Г., Черепова О.И. Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае. Положение мес-хетинских турок. Краснодар, 1996.

228. Основные проблемы современной миграционной ситуации в Ростовской области. Ростов-на-Дону, 2001.

229. Павлова JI.В. Современная концепция прав и свобод человека и ее трактовка Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. №5.

230. Памятка о правовом положении лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2003

231. Плойг К.В. История иммиграционной политики в Канаде // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

232. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. №4.

233. Покшишевский В.В. Заселение Сибири. Иркутск, 1951.

234. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

235. Преображенская Н.М. Философские аспекты миграционных процессов // Вестник Московского университета. Философия. 2004. №5.

236. Проблемы вынужденной миграции на Юге России. Материалы круглого стола. Ростов-на-Дону, 2001.

237. Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона: Материалы международной конференции. Ставрополь, 14-17 сентября 1998 г. Ставрополь, 1999.

238. Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений. М. 2004.

239. Профилактика и противодействие торговле людьми. Особенности деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2005.

240. Петров В. Геополитика и безопасность России: цивилизационный аспект // Обозреватель. 2000. №2

241. Пискун А.И. Современная миграционная политика Украины: проблемы становления // Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999

242. Первая всеобщая перепись населения Российской Империи. 1897. Краткие общие сведения по империи. Распределение населения по главнейшим сословиям, вероисповеданиям, родному языку и по некоторым занятиям. СПб., 1905

243. Положение беженцев в мире. М., 2000.

244. Радовель М.Р. Проблема оптимизации межэтнических отношений в условиях многосоставного общества (южно-российский контекст) // Философия права. 2003. №1.

245. Рашевский Ю.М. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнему Востоку России // Закон и право. 2004. №2.

246. Решетин В.М. Миграционные процессы в России: состояние и проблемы правового регулирования. Краснодар, 2003.

247. Регент Т.М. Мигрант не перекати-поле // Международная жизнь. 1995, №4.

248. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М., 1999.

249. Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев через законодательную, судебно-правовую и административную систему. М., 1997

250. Ризаханова М.Ш. Дагестанские русские. Махачкала, 2000.

251. Российский статистический ежегодник. М., 1997.

252. Российская юридическая энциклопедия: в 2-х т. М., 2001.

253. Роттердамская хартия: охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе. Ростов-на-Дону, 2003.

254. Руткевич М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе//Социс. 1998. №6.

255. Рыбаковский JI.JI. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией // Социологические исследования. 1995. №9

256. Рыбаковский JI.JI. Миграционный потенциал русского населения в странах нового зарубежья // Социс. 1996. №11

257. Рыбаковский Jl.JI. Исследование миграции в России // Социология в России. М., 1998.

258. Рыбаковский Л.Л. Стадии миграционного процесса // Миграция населения. М., 2001.

259. Рывкина Р.В. Постсоветское государство как генератор конфликтов //Социс. 1999. №5.

260. Савицкий П.Н. Миграция культуры // Исход к Востоку. София, 1921.

261. Санин А.Т. Глобализм: суть, угрозы, альтернативы. Ростов-на-Дону, 2003.

262. Сафонов В.Н. Социальное законодательство в США (историко-правовые аспекты) // Государство и право. 1999. №1.

263. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. Ростов-на-Дону, 2001.

264. Сборник нормативно-правовых актов, международных договоров Российской Федерации, документов и материалов по вопросам внешней трудовой миграции. М., 1997.

265. Свечникова Л.Г. Понятие обычая в современной науке: подходы, традиции, проблемы (на материалах юридической и этнологической наук) // Государство и право. 1998. №9.

266. Семитко А.П. Российская правовая культура: мифологические и социально-экономические истоки и предпосылки // Государство и право. 1992. №10.

267. Семенченко Н. Израильская политика иммиграции и абсорбции // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

268. Степун Ф.А. Россия между Европой и Азией // Россия между Европой и Азией. Евразийский соблазн. М., 1993.

269. Статистика миграции населения. М., 1978.

270. Страус A.J1. Униполярность (Концентрическая структура нового миропорядка и позиция России) // Полис. 1997. №2.

271. Соколов С.В., Ванян А.Б. О состоянии и некоторых проблемах борьбы МВД государств-участников СНГ с незаконной миграцией // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов-на-Дону, 2003

272. Солдатова Г.У. Психология межэтнической напряженности. М., 1998.

273. Сулемов В.А. Кадровое обеспечение национальной безопасности России: постановка проблемы, ее содержание // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. Материалы научно-практической конференции 15-16 февраля 2001 г. М., 2001.

274. Сумеркин Н. «Горячие точки» России. М., 1999.

275. Сусоколов А.А. Русский этнос в двадцатом веке: этапы кризиса экстенсивной культуры // Мир России. 1994. №2.

276. Сусоколов А.А. Роль миграции в истории русского этноса. М., 1998.

277. Тандонне М. Иммиграционная политика Франции и проблема нелегальной миграции // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

278. Тенденции в области миграции в странах Восточной Европы и Центральной Азии: обзор за 2001 -2002 годы. М., 2002.

279. Теория государства и права / под ред. Пиголкина А.С. М., 2005.

280. Теория государства и права / под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. М., 2001.

281. Тихомиров В.Б. «Глобальное содружество»: разумное единство противоположностей в мировой системе государств // Политические исследования. 1997. №2.

282. Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сревни-тельное // Государство и право. 1999. №8.

283. Трудовая миграция в России: проблемы работы органов внутренних дел (результаты научных исследований): Монография. Ростов-на-Дону, 2005.

284. Туманов В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе // Государство и право. 1993. №8.

285. Турция между Европой и Азией. М., 2001.

286. Тюркин M.JI. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. №9.

287. Тюркин M.J1. Миграционная система России. М., 2005.

288. Увайсаев Б.З. Сущность и основные признаки такой категории как признак права // Государственно-правовая политика в России: проблемы и перспективы развития: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 20. Часть 2. СПб., 2004.

289. Увайсаев Б.З. Система принципов российского права // Деятельность государства и правоохранительных органов: отечественный и зарубежный опыт: Сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Вып. 22. Часть 1.СП6., 2005.

290. Увайсаев Б.З. Принципы права. Лекция / под общей редакцией П.П. Баранова, Ростов-на-Дону, 2004.

291. Хабриева Т.Я. Основные направления развития миграционного законодательства // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сборник статей. Н.Новгород, 2004.

292. Управление социальными процессами: теория и практика. Ростов-на-Дону, 1997.

293. Ушкалов И., Малаха И. Надо ли бояться утечки умов // Миграция. 1996. №1.

294. Демографический ежегодник России. 1997. М., 1997.

295. Фарбер И.Е., Ржевский Е.А. Конституционное право России: Лекции. Саратов, 1995.

296. Филипов В.Н., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села // Труды Свердловского института народного хозяйства. 1972.

297. Федотова В.Г. Модернизация и глобализация // Мегатренды мирового развития. М., 2001.

298. Федотова В.Г. Типология модернизаций и способов их изучения // Вопросы философии. 2000. №4.

299. Хабермас Ю. Европейское национальное государство: его достижения и пределы. О прошлом и будущем суверенитета и гражданства // Нации и национализм. М., 2002.

300. Хабсбаум Э.Дж. Принцип этнической принадлежности и национализм в современной Европе // Нации и национализм. М., 2002.

301. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? //Сравнительное изучение цивилизаций. М., 1998

302. Ханаху Р. Традиционная культура Северного Кавказа: вызовы времени. Социально-философский анализ. Ростов-на-Дону, 2001.

303. Хмара Н. Межнациональные отношения и безопасность России // Россия и мусульманский мир. 1998. №4.

304. Хоперская Л.Л. Характеристики миграционных процессов в Ростовской области. Ростов-на-Дону, 1998.

305. Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 1997.

306. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграционного населения. М., 1975.

307. Цыганков П.А. Глобальные политические тенденции и социология международных отношений // Международные отношения: социологические подходы. М., 1998.

308. Чернышева О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: может ли западный опыт быть полезен для России // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

309. Чечина Н.А., Чечот Д.М. Гражданская процессуальная форма, процессуальные нормы и производства // Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976.

310. Шабанова М.А. Сезонная миграция строительных рабочих // Со-цис. 1999. №1.

311. Шаклеина Т.А. Концепция «нового атлантического сообщества» и безопасность России // США. 1997. №2.

312. Шкаратан О., Тихонова Н., Пахомова Е. Человеческий потенциал России // Общественные науки и современность. 1995. №4.

313. Щедрин Е. Миграционная политика: новые подходы // Человек и труд. 2002. №7.

314. Эбзеев Б., Карапетян JI. Российский федерализм: равноправие и ас-симетрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3.

315. Экономические интересы России на Дальнем Востоке. М., 1918. Вып. 1.

316. Энтин М.Н. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века: Материалы международного симпозиума // Государство и право. 1998. №7.

317. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов //Социс. 2002. №10.

318. Юркова Т.Н. Развитие российского законодательства в сферах конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. №3.

319. Ягодин С. Вопросы разработки новой государственной иммиграционной политики России: иммиграционный контроль как элемент национальной политики // Российская диаспора и проблемы добровольной миграции на постсоветском пространстве. М., 1997.

320. Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в субъектах РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. №3 (36).

321. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999.

322. Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. М.-Л., 1926.

323. Диссертационные исследования

324. Алексеев Д.Е. Современная российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ростов-на-Дону, 2004.

325. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2004.

326. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2001.

327. Мишуров В.М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2004.

328. Понежина Л.Ю. Правовой режим мигрантов в контексте либерально-демократической трансформации российской государственности: теоретико-правовой аспект. Ростов-на-Дону, 2004.

Автор: Вокуев, Муса Рукманович
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Вокуев, Муса Рукманович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Вокуев, Муса Рукманович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Вокуев, Муса Рукманович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Вокуев, Муса Рукманович, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ»