СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сапелкина, Виолетта Витальевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА L ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Понятие и сущность прав граждан России в паспортно-визовой сфере
§ 2. Механизм реализации прав граждан России в паспортно-визовой сфере
§ 3. Исторические этапы возникновения и развития паспортновизовой системы в России
ГЛАВА И. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ В ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ СФЕРЕ
§ 1. Обеспечение права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
§ 2. Обсспсчснис права на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию
§ 3. Обеспечение российского законодательства по вопросам гражданства Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности Паспортно-визовой службы органов внутренних дел"
Актуальность темы исследования. Россия, закрепив в ст.2 Конституции Российской Федерации положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, обозначила одну из фундаментальных основ конституционного строя нашего государства. Указанная статья провозглашает верховенство прав и свобод человека и гражданина в обществе и юсударстве в качестве высшей ценности, а признание, соблюдение и защиту указанных прав и свобод - первоочередной обязанностью государства. Именно эта статья образует важнейшую основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток создать условия для подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.
Таким образом, принцип приоритета ценности человека, его прав и свобод должен определять как законотворчество, так и практику применения законодательства. Все же остальные конституционные принципы -государственного суверенитета и безопасности, государственной целостности и территориального единства и другие - должны расцениваться как однородные, но подчиненные конституционному принципу признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности.
Права и свободы человека и гражданина являются объектом исследования как межотраслевой, так и отраслевой науки1. Права и свободы граждан тесно увязаны и с административным правом. Так, например, К.С. Вельский считает, что среди факторов, обуславливающих появление и развитие административного права, наиболее заметное место занимает необходимость обсспсчить реализацию субъективных прав граждан2.
1 Общая теория нрав человека. - М., 1996. С. 509.
2 Вельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск. 1995. С. 10.
Реализация многих прав и свобод невозможна без обеспечения ее соответствующей функциональной деятельностью rex или иных i государственных органов и должностных лиц. При этом обозначенная деятельность не должна быть самоцелью, а иредсшвлмть собой один из элементов перевода правовой возможности пользования благами, закрепленными в Конституции Российской Федерации, в действительное пользование соответствующим правом.
Реализация прав граждан России в паспортно-визовой сфере в большем своем объеме возложена на Паспортно-визовую службу органов внутренних дел. Проблемы же обеспечения указанных прав занимают особое место, поскольку паспортно-визовые отношения по своему объему и содержанию затрагивают интересы и права многих граждан, а в определенных случаях и всего населения России. Речь идет о том, что в компетенцию паспортно-визовых аппаратов входит обеспечение права граждан на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации; выезда за границу и въезда в страну, исполнение российского законодательства по вопросам гражданства, а также выдача и обмен паспортов. При обеспечении реализации этих прав паспортно-визовыми аппаратами затрагиваются и иные права человека и гражданина: право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, право на труд, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование и др.
Однако анализ нормотворческой деятельности, как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на ведомственном уровне, свидетельствует, что наряду с явными позитивными моментами, связанными с внесением в законодательство прогрессивных изменений и дополнений, соответствующих конституционным требованиям, существуют и некоторые проблемы обеспечения прав в паспортно-визовой сфере. Не всегда подзаконные нормативные акты соответствуют требованиям законности. Иногда в них содержаться нормы, необоснованно о!раничивающие нрава и законные интересы личности. Также имеются значительные недостатки в реализации сущесгвующей правовой базы на практике: нет единообразия применения установленных соответствующими нормативными актами правил; само законодательство, регламентирующее паспортно-визовую систему, неоднозначно трактуется практическими работниками паспортно-визовой службы органов внутренних дел и т.д.
Поэтому работа по оздоровлению ситуации в этой сфере должна продолжаться и, в первую очередь, заключаться в формировании прочной, эффективной и непротиворечивой правовой базы, регламентирующей общественные отношения в сфере деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел. При этом одинаково важным является правовое обеспечение как административно-деликтных, так и неконфликтных взаимоотношений указанных сторон, изучению которых и будет посвящена настоящая диссертационная работа.
Сегодня актуальным вопросом является также то, как и какими средствами обеспечивать права граждан в паспортно-визовой сфере. В современном государстве необходимо наличие надежного механизма реализации прав в паспортно-визовой сфере, включающего в себя как систему гарантий прав граждан, так и фактическое их осуществление гражданами при помощи паспортно-визовых органов.
Сказанное указывает на необходимость проведения теоретической разработки некоторых проблем правового регулирования общественных отношений в сфере деятельности паспортно-визовых аппаратов. Недостаточность в современных условиях и на перспективу специальных исследований в этой области и обусловили выбор темы диссертации.
Степень разработанности темы исследования. Анализ научной литературы, посвященной административно-правовым проблемам, свидетельствует о том, что значительная ее часть ориентирована на решение задачи обеспечения нрав и свобод человека и 1ражданина. В трудах ученых-административистов эта проблема выступает либо как самос шятельный обьект исследования, либо зачрагиваешя наряду с другими актуальными проблемами административно-правовой науки, что свидетельствуют о неисчерпаемом характере объекта исследования1.
Как уже отмечалось, проблемы обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан поднимались в трудах известных ученых-административистов и исследователей, представляющих иные отрасли права (С.С. Алексеева, А.П. Алехина, В.К. Бабаева, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Р.И. Денисова, Е.В. Додана, В.П. Казимирчука, В.А. Карташкина, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, А.Е. Лунева, В.А. Патюлина, Г.А. Туманова, В.М. Чхивадхзе, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова, О.М. Якуба и других).
Юридическая литература пе обошла своим вниманием и вопросы обеспечения прав человека и гражданина непосредственно в деятельности органов внутренних дел. Различные аспекты дшшой проблематики, а также вопросы соблюдения и упрочения законности в деятельности органов внутренних дел рассматривались в трудах Ю.Г. Арзамасова, B.C. Афанасьева, В.Н. Бутылина, П.В. Анисимова, П.П. Баранова, Л.М. Бельсона, Н.Л. Гранат, М.И. Еропкина, А.Э Жалинского, З.Д. Ивановой, И.Ш. Килясхано-ва, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, А.В. Мингеса, А.С. Мордовца, Р.С. Мулукаева, B.C. Обидина, Л.Л. Попова, И.В. Ростовщикова, Ю.П. Соловей, К. Б. Толкачева и др.
Проблемам обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции много внимания уделил И.Ш. Килясханов. В
1 См.: Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Автореф. дис. . д.ю.н.-М., 1997. С.З. его докторской диссертации, на ряду с проблемами обеспечения и иных прав и свобод храждан в сфере учсшо-pei иtn рационной деятельности милиции, им была предпринята попытка конструирования механизма реализации права на свободу передвижения, выбор мест пребывания и жительства1.
Что же касается проблем обеспечения прав граждан именно в паспортно-визовой сфере, то они самостоятельному монографическому исследованию не подвергались и достаточно глубоко не изучались. В этой связи, настоящая диссертация, в которой проанализированы актуальные теоретические и практические вопросы рассматриваемой проблемы, с учетом произошедших за последнее время изменений в законодательстве и развитии всего общества, а также обобщен и рассмотрен накопленный опыт реализации правил паспортно-визовой системы России по обеспечению прав и свобод граждан в этой сфере, является достаточно новым и актуальным исследованием.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения прав и свобод граждан в паспортно-визовой сфере административной деятельности органов внутренних дел.
Предмет исследования - общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблеме, законы и нормативные правовые акты, регламентирующие порядок реализации паспортно-визовыми аппаратами права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, права на свободный выезд из Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию, а также вопросы российского гражданства.
Цель и задачи диссертационного исследования.
1 Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Автореф. дис. . д.ю.н. - М.,
Целью настоящей работы является комплексное исследование теоретических и правовых аспекюв админжлративно-нравовош рехулирования и практики деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел но обеспечению нрав 1раждан России в насноршо-визовой сфере, а также разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма, обеспечивающего их реализацию.
Для достижения поставленной цели в диссертации предполагается решить следующие основные задачи:
- проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность паспортно-визовых аппаратов, общую и специальную научную литературу, посвященную проблемам обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
- изучить и обобщить практику применения Паспортно-визовой службой органов внутренних дел действующего законодательства, а также подзаконных нормативно-правовых актов МВД России, регулирующих вопросы обеспечения прав человека и гражданина в паспортпо-визовой сфере;
- определить сущность и содержание понятия «права граждан России в паспортно-визовой сфере»;
- исследовать и вывести уточненное определение понятия «паспортно-визовая система»;
- проанализировать различные точки зрения, высказываемые в отношении сущности и содержания понятия «механизм реализации прав и свобод человека и гражданина» и определить понятие «механизм реализации прав граждан России в паспортно-визовой сфере»;
- изучить основные направления деятельности и компетенцию паспортно-визовых аппаратов и на основании этого вывести понятие
1997. С. 21. и основное содержание принципов деятельности паспортно-визовых. аннарашв но обеспечению прав 1раждан России в нас-портно-визовой сфере;
- рассмотреть эволюцию насноргно-визовой системы в России в свете обеспечения основных прав и свобод личности и определить периодизацию этого развития;
- исследовать существующий механизм реализации прав граждан России в паспортно-визовой сфере и сформулировать рекомендации, направленные на его оптимизацию.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является система философских знаний, отражающая требования к научным теориям, к сущности и сфере применения различных методов познания. В своем исследовании диссертант опирается на положения теории права и государства, науки конституционного и административного права, науки управления и социологии права.
В ходе решения поставленных задач автор использовал методы исторического, логико-теоретического, сравнительно-правового, статистического анализа. Формирование эмпирической базы также осуществлялось за счет данных, полученных из опросов практических работников и анализа документов и нормативно-правовых актов.
При аргументации основных положений и выводов дисссртации использовались и учитывались положения, содержащиеся в работах советских и российских исследователей.
В процессе исследования автором были проанализированы соответствующие международно-правовые акты, положения Конституции Российской Федерации, российское законодательство в части, относящейся к предмету настоящего исследования. В диссертации использованы нормативные правовые акты МВД России, регулирующие организацию и деятельность Паспортно-визовой службы органов внутренних дел.
На основе анализа теоретического и фактического материала диссертант самостоятельно разрабшал и выдвшаег на защшу ряд положений, вводит элементы новизны в некоторые, ранее обсуждавшиеся в юридической литературе проблемы, формируем ряд теоретических, определений и практических предложений.
Научная новизна диссертации заключается в том, что данная работа является первым комплексным исследованием проблемы обеспечения прав и свобод граждан России в паспортно-визовой сфере, включающим анализ теоретических и правовых аспектов данного вопроса с учетом произошедших изменений в действующем законодательстве и практике деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Также рассматривается роль паспортно-визовых аппаратов в осуществлении деятельности по охране, защите и восстановлению, в случае нарушения, указанных прав.
В настоящей работе автор провел самостоятельное исследование проблем обеспечения прав граждан России в паспортно-визовой сфере, возникших в связи с изменением охраняемых правом и государством приоритетов, в результате чего на первое место были поставлены интересы личности.
Методология научного исследования позволила диссертанту предложить теоретические определения понятий «права граждан России в паспортно-визовой сфере», «паспортно-визовая систсма», «механизм реализации прав граждан России в паспортно-визовой сфере»; вывести основные принципы деятельности паспортно-визовых аппаратов по обеспечению прав граждан России в паспортно-визовой сфере и определить этапы возникновения и развития паспортно-визовой системы в свете обеспечения основных прав и свобод личности, а также показать роль Паспортно-визовой службы органов внутренних дел в государственном механизме обеспечения прав и свобод граждан в паспортно-визовой сфере.
На основе полученных выводов автор формирует ряд предложений но совершенствованию правовой peiламешиции деятельности Паспоргно-визовой службы органов внутренних дел и повышению эффективности функционирования механизма реализации нрав и свобод 1раждан в паспортно-визовой сфере.
Положения, выносимые на защиту:
- теоретическое определение понятия «права граждан России в паспортно-визовой сфере»;
- теоретическое определение понятия «паспортно-визовая система»;
- основные принципы деятельности паспортно-визовых аппаратов по обеспечению прав граждан России в паспортно-визовой сфере;
- теоретическое определение понятия «механизм реализации прав граждан России в паспортно-визовой сфере»;
- периодизация развития паспортно-визовой системы в России в свете обеспечения основных прав и свобод личности;
- предложения, направленные на оптимизацию механизма реализации права па свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации; права на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию, а также российского законодательства по вопросам гражданства Российской Федерации.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется многообразием методик, всесторонним и глубоким изучением и основополагающих теоретических источников, а также анализом правовых основ и практической деятельности Паспортно-визовой службы органов внутренних дел.
Отдельные положения диссертации были использованы при написании статьи «Некоторые аспекты использования возможностей Паспортно-визовой службы органов внутренних дел РФ в борьбе с преступностью и обеспечении правопорядка» и учебного пособия «Обеспечение прав человека и 1ражданина в деятельности Паспоргно-визовой службы оршнов внутренних дел Российской Федерации».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в работе по ознакомлению граждан с принадлежащими им правами и возложенными на них обязанностями в паспортно-визовой сфере, а также для повышения профессионального уровня и обучения личного состава Паспортно-визовой службы органов внутренних дел.
Результаты исследования могут быть также применены: - в правотворческой деятельности - при разработке законов и подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения в паспортно-визовой сфере; в учебном процессе учебных заведений системы МВД России; при преподавании курсов «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел»; при подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам; в научно-исследовательской работе при разработке актуальных проблем совершенствования паспортно-визовой системы и деятельности правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод граждан России. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты исследования были изложены в опубликованных работах, а также используются в учебном процессе Учебного Центра ГУВД Московской области при самостоятельной подготовке лиц среднего начальствующего состава органов внутренних дел, не связанных непосредственно с охраной правопорядка и не выполняющих функции борьбы с преступностью.
Имеется акт внедрения результатов диссертационного исследования в учебный процесс.
Диссертация прошла экспертизу и обсуждение на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сапелкина, Виолетта Витальевна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам диссертационного исследования, посвящешюго изучению проблем обеспечения прав граждан в паспортно-визовой сфере, формулируются следующие основные выводы и предложения.
1. В связи с тем, что объектом настоящего исследования явились общественные отношения складывающиеся в процессе обеспечения реализации прав граждан России в паспортно-визовой сфере, нами были определены понятие и сущность прав граждан в сфере деятельности Паспортно-визовой службы органов внутренних дел, а также дана их характеристика. Под правами граждан России в паспортно-визовой сфере следует понимать комплекс прав, обеспечение которых возложено на Паспортно-визовую службу органов внутренних дел, а именно: 1) право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации; 2) право выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию; 3) право на приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации.
Кроме того, нами были выделены права граждан России, связанных с принадлежностью к гражданству Российской Федерации, но реализация которых непосредственно не возлагается на Паспортно-визовую службу оршнов внухренних дел, однако проблемы связанные с их обеспечением косвенно затрагивают изучаемые нами вопросы. Это запрет высылки за пределы Российской Федерации или выдачи друшму государству; право на защиту и покровительство за пределами Российской Федерации; право на двойное гражданство.
Сущность же указанных прав заключается в том, что это такие субъективные позитивные права, юридически детерминированные как внутригосударственным, так и международным правом, для реализации которых требуется функциональная деятельность паспортно-визовых органов, направленная на создание условий для их практического осуществления. Также необходимо отметить, что права на свободу передвижения, выбор месш пребывания и жительства и на свободный выезд из Российской Федерации принадлежат каждому; права, вытекающие из правовою институт 1ражданства, принадлежа! только 1ражданам России.
2. В связи с тем, что в науке административного права не сложилось однозначно трактуемого понятия «паспортно-визовая система» мы сделали попытку определить его с учетом всех, свойственных этой системе функций. Таким образом, под паспортно-визовой системой следует понимать совокупность общественных отношений и регулирующих их правовых норм, определяющих круг субъектов, реализующих эти нормы; устанавливающих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов и иных, выдаваемых органами внутренних дел документов, удостоверяющих личность гражданина России, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами; реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, а также решение вопросов, связанных с пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; учета и регистрации граждан России по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации; обеспечения реализации субъективных прав и обязанностей человека и гражданина, обеспечении общественного порядка, государственной и общественной безопасности, а также применения к гражданам и должностным лицам мер административной и уголовной ответственности за нарушение правил, действующих в паспортно-визовой сфере.
3. Определив понятие паспортно-визовой системы нельзя было не обозначить основные положения, в соответствии с которыми должна строится деятельность Паспортно-визовой службы органов внутренних дел по обеспечению прав граждан в паспортно-визовой сфере. Мы выделили следующие принципы этой деятельности: принцип приоритета ценности человеческой личности, ее прав и свобод; принцип законности, одной из составляющих которого является верховенство закона; нринцип равенства граждан и паспортно-визовых аппаратов перед законом; принцип единства нрав и обязанностей, а также взаимной ответственности паспортно-визовых органов и граждан; принцип сочетание гласности и профессиональной тайны; принцип гуманизма.
3. На основании исследований, ранее проведенных в области реализации иных прав и свобод человека и гражданина другими авторами, нами было выработано теоретическое определение понятия «механизм реализации прав граждан России в паспортно-визовой сфере». Под механизмом реализации прав граждан России в паспортно-визовой сфере следует понимать сложно организованную систему социально-правовых гарантий, рассматриваемых в единстве и взаимосвязи с урегулированной законодательством деятельностью паспортно-визовых аппаратов и действиями граждан, поправлетплх па перевод прав в паспортно-визовой сфере по разумному желанию индивида из состояния возможного в состояние действительного пользования соответствующим благом.
4. Определив основные этапы возникновения и развития паспортно-визовой системы в нашей стране с точки зрения обеспечения указанной системой основных прав и свобод личности, на защиту выносится периодизация указанного развития.
• Первый этап (945 - 1670гг.) — именно в это время зародилась и начала действовать система учета населения (учет велся, как правило, в фискальных целях) и контроля за его передвижением (в виде различных документов, разрешающих передвижение по стране).
• Второй этап (1670 -1803гг.) - приходится на эпоху правления Петра 1. В это время в русский язык пришло слово «паспорт». Созданная паспортная система постоянно использовалась для обеспечения сбора налогов и рекрутства, ограничивала возможности передвижения населения.
• Третий этап (1803 - 1917гг.) -характеризуется введением «печатных» паспортов вместо рукописных и видов на жительство, реформой паспортной системы в связи с отменой крепостного права, которая выразилась в снятии некоторые ограничения в свободе передвижения, а также усилило роль паспорта как средства полицейского надзора.
• Четвертый этап (1917 -1932гг.) - связывается с крушением царской России, когда для всего населения установилось одно общее наименование - гражданин Российской Республики, появлением трудовой книжки, зарождением института прописки по месту жительства и установлением легитимационной системы.
• Пятый этап (1932 - 1940гг.) -характеризуется установлением и функционированием в нашей стране единой паспортной системы (паспорт стал единственным документом, удостоверяющим личность), установлением единого порядка учета населения по месту жительства и передвижения граждан но стране.
• Шестой этап (1940-1953гг.) - связан с изменением западной границы нашего государства и Великой Отечественной войной, возложившей на паспортно-визовую систему новые задачи, а также с восстановлением этой системы в послевоенные годы.
• Седьмой этап (1953 - 1974гг.) - связан с введением новых по форме и срокам действия паспортов, введении ограничений на выезд за пределы страны по частным делам.
• Восьмой этап (1974 - 1991гг.) характеризуется паспортизацией всего населения СССР независимо от места жительства, введением принципиально нового (по оформлению и реквизитам) бессрочного паспорт хражданина СССР.
• Девятый этап (1991- настоящее время) характеризуется переходом нашей страны к истинно демократическим ценностям, признанием прав и свобод человека и гражданина в качестве высшего блага и попыткой приведения законодательства в соответствие с этими принципами.
5. Подробным образом проанализировав нормативно-правовую базу, peiулирующую отношения, связанные с обеспечением нрава храждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, мы сделали вывод, что на конституционном и законодательном уровнях это право закреплено в соответствии с международными стандартами, что нельзя сказать о подзаконных нормативных актах, в которых нами был выявлен ряд коллизионных моментов и упущений, для устранения которых следовало бы:
• Привести в соответствие с нормами Конституции Российской Федерации и Федеральным Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» все действующие в данной области подзаконные нормативные акты, устранив всс, не предусмотренные Законом ограничения для регистрации граждан по месту пребывания и жительства.
• Обеспечить действительно уведомительный порядок регистрации, оставив за органами регистрационного учета только обязанность регистрировать лишь факт нахождения гражданина в конкретном месте пребывания или в избранном им Mecie жит ельства.
• Упростить процедуру регистрации граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся для них местом постоянного жительства, а также предусмотреть порядок регистрации по месту пребывания, не связанный с определенным жилым помещением.
• Предусмотреть выдачу гражданину документа, свидетельствующего о том, что он обратился в паспортно-визовые органы за осуществлением регистрации. Такой документ можно было бы назвать справкой.
6. Изучив механизм реализации права на свободный выезд за пределы Российской Федерации, можно сказать, что существующий порядок выезда за границу не вызывает серьезных нареканий (в отличие от механизма реализации нрава на свободу передвижения, выбор Mecia пребывания и жительства в пределах Российской Федерации). Однако мы хотели бы внести следующие предложения по оптимизации механизма реализации права на свободный выезд за пределы Российской Федерации.
• Выезжать за пределы государства - это право человека и гражданина, а реализация любого права должна быть максимально упрощена для лица, желающего и могущего пользоваться этим правом. Поэтому для дачи разрешения на выезд из страны компетентный орган должен сам запросить необходимые сведения, а не перекладывать свои обязанности по обнаружению обстоятельств, препятствующих выезду, на граждан.
• Для реального обеспечения права гражданина России на свободный выезд из Российской Федерации, представляется необходимым снизить стоимость оформления паспорта, чтобы этим правом могли воспользоваться все, желающие выехать за границу.
• Устранить негативные моменты, связанные с нарушением срока выдачи паспортов, возложив функцию надзора за соблюдением сроков исполнения запросов о проверках граждан органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации на Прокуратуру Российской Федерации, так как именно Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами и другими органами государственной власти, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
• Автоматизация оформления паспортно-визовых документов нового образца позволяет организовать на ином качественном уровне прием населения, сократить время обслуживания граждан, значительно уменьшить документооборот, усилить контроль за прохождением документов, увеличить оперативность обработки запросов, повысить скорость и качество заполнения бланков виз, заграничных наснорюв и приглашений. Поэтому необходимо проводить дальнейшую работу по автоматизации оформления иасноргно-визовых документов и соответствующим образом финансировать эту деятельность.
• В целях обеспечения иных прав граждан (права на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь и т.п.) было бы правильным предусмотреть, в виде исключения, возможность решения своих вопросов за границей тех лиц, выезд которых за границу ограничен. При этом ответственность за правомерное пребывание за границей этих граждан и за их возвращение в установленные сроки на территорию России может быть возложена на них самих или на лиц, их сопровождающих.
• Ограничение выезда за пределы Российской Федерации при сообщении лицом заведомо ложных сведений должно быть дополнено фразой, содержащей в себе информацию о том, какие именно ложные сведения могут являться основанием к отрицательному решению. Выезд за пределы Российской Федерации может быть ограничен лишь в том случае если гражданин «сообщил о себе заведомо ложные сведения и это связано с причинением или возможностью причинения вреда основам конституционного строя, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности юсударства».
• Необходимо устранять недостатки, связанные с ошибками при оформлении заграничных паспортов, которые объясняются главным образом слабым знанием нормативных актов, невнимательностью, а порой и халатностью со стороны отдельных сотрудников Паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Указанные недостатки должны ликвидироваться путем обучения, постоянного повышения квалификации сотрудников паспортно-визовых аппаратов, а также путем привлечения к ответственности тех лиц, которые допускают в своей работе какие-либо нарушения нрав и свобод 1раждан.
7. Обеспечение права на гражданство в целом осуществляется без существенных нарушений прав и свобод личности; имеющиеся проблемы носят, как правило, организационный характер. Однако, по нашему мнению, существуют некоторые недостатки в нормативно-правовой базе, регламентирующей общественные отношения, связанные с гражданством, а также права граждан, непосредственно вытекающие из этого правового института. Поэтому необходимо внести следующие изменения:
• Положение ч.1 ст.62 Конституции Российской Федерации нуждается в уточнении: союз «или» следовало бы заменить на союз «и», так как приобретение гражданства иностранного государства, реальное обеспечение прав и свобод лица, имеющего двойное гражданство, а также обеспечение выполнения им соответствующих обязанностей перед государствами в конечном счстс возможно лишь на основе (при наличии) соответствующего международного договора Российской Федерации.
• Необходимо устранять недостатки, связанные с обменом информацией между соответствующими подразделениями Прокуратуры РФ, МВД, МИД России и органов уголовно-исполнительной системы, так как их наличие с неизбежностью приводит к невозможности однозначного определения принадлежности лица к российскому i-ражданству и, соответственно, нарушению прав личности. Взаимодействие между этими органами необходимо, так как без него никогда не будет достигнуто разумного баланса между обязанностью государства обеспечивать соответствующие права и свободы граждан и обязанностями граждан перед государством: права граждан будут ущемляться. И этот вывод касается не только реализации права на приобретение и прекращение гражданства, не только прав в паспортно-визовой сфере, а всех конституционно закрепленных благ человека и гражданина.
• Положение ч.З ет.1 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» о том, что гражданин России не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации, не соответствует требованиям ч.1 ст.61 Конституции Российской Федерации и должно быть исключено. Российские граждане не должны выдаваться другому государству.
• Внесение в действующее законодательство поправок, заключающихся в возможности отказывать в рассмотрении обращений о приобретении российского гражданства лицом, в отношении которого возбуждено уголовное дело правоохранительными органами Российской Федерации, так и иных стран, до окончания производства по делу.
• Нарушение установленных сроков не должно иметь место. Необходимо либо соблюдать их, а должностные лица, допустившие их нарушения, соответствующим образом наказываться; либо законодательно устанавливать реальные сроки рассмотрения заявлений и ходатайств.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности Паспортно-визовой службы органов внутренних дел»
1. Официальные документы и нормативные акты.
2. Всеобщая декларация прав человека. // Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М.: Юрид. лит., 1994. -240с.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Москалькова Т.Н. и др. М.: Издательство «Спарк», 1998. -388с.
4. Протокол №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Москалькова Т.Н. и др. М.: Издательство «Спарк», 1998. - 388с.
5. Конвенция о передаче осужденных лиц. // Сборник документов Совета Европы в области защиты нрав человека и борьбы с нрес1унносгыо / Сост. Москалькова Т.Н. и др. М.: Издательство «Спарк», 1998. - 388с.
6. Декларация нрав и свобод человека и 1ражданина. // Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М.: Юрид. лит., 1994. -240с.
7. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. // Гражданство и свобода перо-движения. Нормативные акты и документы. М.: Юрид. лит., 1994. -240с.
8. Европейская конвенция о гражданстве. // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Москалькова Т.Н. и др. М.: Издательство «Спарк», 1998. - 388с.
9. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.
10. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 19%. -664с.
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Спарк, 1997. -599с.
12. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999г. с историко-правовым комментарием. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. - 80с.
13. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Ось-89, 1999.-208с.
14. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Под ред. Веремеенко И.И., Салищевой Н.Г., Студеникиной М.С. -М.: Издательская группа ПРОСПЕКТ, 1997. 832с.
15. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный закон от 16 июня 1995г. // СЗ РФ, 1995, №29. Ст.2757.
16. О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР. Закон СССР от 20 мая 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, №24. Ст.687.
17. О реабилитации жертв политических репрессий. Закон РСФСР от 18 октября 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, №44. Ст. 1428.
18. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Закон Российской Федерации от 22 августа 1996г. (в редакции Федеральных законов от 18 июля 1998г. и от 24 июня 1999г.) //
19. Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М.: Юрид. лит., 1994. - 240с.
20. О прокуратуре Российской Федерации. Закон Российской Федерации. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №8. СТ.366; СЗ РФ, 1995, №47. Ст.4472.
21. О государственной пошлине. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991г. // СС Консультант-Плюс.
22. О Государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993г. (в редакции Федеральных законов от 10 августа 1994г.; от 29 ноября 1996г.; от 19 июля 1997г.) П СС Консультант-Плюс.
23. О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы: Распоряжение Президента РФ 66-РП от 13 февраля 1996г. // Известия, 14 февраля 1996г.
24. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 10 апреля 1992г. №386 // Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М.: Юрид. лит., 1994. -240с.
25. О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 24 октября 1994г. №2007 // Гражданство и свобода передвижения. Нормативные ак1ы и документы. М.: Юрид. лиг., 1994. - 240с.
26. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространст ва Российской Федерации: Указ Президента. РФ иг 10 ашу-сга 2000г. №1486 // СЗ РФ. 2000. №33. Ст.3356.
27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996г. №12-П по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой Л.Б. Смирнова // СС Консультапт-Пшос.
28. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: Указ Президента РФ иг 10 аыу-сга 2000г. №1486 // СЗ РФ. 2000. №33. Ст.3356.
29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996г. №12-П по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой Л.Б. Смирнова // СС Консультант-Плюс.
30. О создании общегосударственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов новых образцов. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 10 августа 1993г. № 770 // СС Консультант-Плюс.
31. Инструкция о применении правил регистрации и снятая граждан Российской Федерации с pei ис1рационно!о учет uo Meeiy пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Российской Федерации: Приказ МВД России от 23 окгмбрм 1995г. №393.
32. Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Приказ МВД России or 26 мая 1997г. №310.
33. Об организации работы органов внутренних дел по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Приказ МВД России от 30 июля 1994г. №330.
34. Инструкция об организации работы органов внутренних дел при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации: Приказ МВД России от 30 июля 1994г. №330.
35. Концепция совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России. Утв. Приказом МВД России №693.1999.
36. Бюллетень НКВД РСФСР, 1926, №28,1927, №26.
37. Декреты Советской власти. М.: Госполитиздат, 1964,1971.
38. Соглашение между Российской Федерации и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993г. // Дипломатический вестник 1994, №№ 1-2.
39. Договор между Российской Федерации и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 августа 1995г. // Дипломатический вестник 1995, № 10.
40. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности Советской милиции (1917-1934гг.У М.: Высшая школа МВД СССР, 1957.
41. Сборник циркуляров Наркомюста РСФСР за 1922-1925гг. М., 1926.
42. Систематический сборник действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций но милиции. М., НКВД РСФСР, 1926.
43. Сборник нормативных правовых актов МВД России. Сост. В.В. Черников .- М.: ЮРАЙТ, 2000.
44. Сборник правовых актов по вопросам организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1992. -471с.
45. Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. В 2-х т. 2-е изд, уточн. и доп. М.: ИНФРА-М, 1996.-696с.
46. Законодательные акты о гражданстве в 4-х томах. Сост. Громушкин Н.Г. М.: Терра, 1993. С. 214-221.
47. Сборник международных соглашений МВД России. Сост. Москалькова Т.Н., Слюсарь Н.Б. М.: Спартак, 1996. - 259с.
48. Гражданство и свобода передвижения: нормативные акты и документы. М., Юридическая литература, 1994.-240с.1. Монографии и статьи.
49. Авакьян С.А. Гражданство РФ. М., 1994. С. 37-53.
50. Авторитет паспорта. Правда, 1983, 13 июня.
51. Административное право и права человека. Волголград, 1990. С. 10.
52. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. М., 1995. С. 9-18.
53. Актуальные проблемы гражданства. // Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. 23-24 февраля 1995.
54. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления (юбилейный выпуск). М., 1999. - 199с.
55. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: практический справочник. М., 1995. -494с.
56. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. -М.: Юрид. лит., 1966. 187с.
57. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юридическая литература, 1993. С. 50.
58. Анашкевич М. Паспорт помолодел.// Экономика и жизнь (московский выпуск), 1998, №14.
59. Анисимов J1.H., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство. // Советское государство и право, 1989, №5. С. 108-115.
60. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина: Монография. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 139с.
61. Афанасьев B.C., Бутылин В.Н., гранат H.JI. Обеспечение и укрепление закошюсти в деятельности органов впутрешшх дел. М.: Академия управления МВД России. Методические рекомендации. 1993. - 13с.
62. Безлепкин Б.Т. Судебно-правовая защита прав и свобод граждан в отношениях с государственными органами и должностными лицами. -М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997. 122с.
63. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 10.
64. Бережное А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991. С. 26-42.
65. Боброва Н.С. Об организационно-правовых гарантиях статуса личности. В кн.: Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977г. Саратов, 1980. С. 233.
66. Бойцов В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. М., 1996. С. 32-40.
67. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (1970-80-е и начало 90-х шдов). М.: Научная кнша, 1999. -279с.
68. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников ор1анов внутренних дел, ущемляющих права и законные интересы граждан: Лекция. М., 1992. - 29с.
69. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4.1. М.,1881. -72с.
70. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка ч.2. М., 1882. - 112с.
71. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан. И Правоведение, 1964, №4. С.29-38.
72. Витрук Н.В. Стадии проявления прав советских граждан. И Вестник Киевского университета, 1968, №9. С.63-68.
73. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. -230с.
74. Витрук Н.В. Роль социальной среды в реализации прав и свобод личности. // Советское государство и право, 1981, №6. С.42-49.
75. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности. //Правоведение, 1983, №2. С2-Ю.
76. Вишняков В. Страсти вокруг прописки. Московская правда, 27 августа 1998.
77. Воеводин Л.Д. Свобода личности и правовое положение граждан в советском общенародном i осу дарение. М.: Госюриздат, 1963. —48с.
78. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Изд-во МГУ, 1972. - 300с.
79. Всеобщая декларация прав человека: проблемы совершенствования российского законодательства и практика его применения. Материалы межвузовской региональной конференции. М., 2000.
80. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях// Советское государство и право, 1991, №12. С. 13-19.
81. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М.: Академия управления МВД России, 1992. - 351с.
82. Гранат Н.Л. Социалистическая законность в деятельности органов впутрешшх дел. М., 1985. 144с.
83. Даль В.Л Толковый словарь живого великорусского языка в 4-х томах. М., «Русский язык», 1989. С. 668.101 .Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в РФ за 1993 год. // Российская газета, 25 августа1994г.
84. Дюрягин И.Я. Гражданин и закон (О защите прав и законных интересов граждан). М.: Юридическая литература, 1989. С. 5-34.
85. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М.: Академия МВД СССР, 1979. - 56с.
86. Завадская J1.H. Механизм реализации права. М.: Наука, 1992. - 288с.
87. Защита прав человека в России и США: глазами друг друга. М., 1993. С. 6-15.
88. Иванова З.Д. Возникновение субъекгивных нрав iрождай и рольмилиции в их обеспечении. // В сб.: Права и свободы советских граждан и роль милиции в их обеспечении: Сб. научн. трудов Моск. ВШ милиции МВД СССР. М., 1981. С.26-37.
89. Карташкии В .Л. Медупародпая защита прав человека: (Основные проблемы сотрудничества государств). М.: Международные отношения, 1976. 224с.
90. Карташкин В .А. Права человека в Конституции СССР. -Международная жизнь, 1978, №1. С. 15-22.
91. Катанян К. Конституционный Суд в непрекращающейся битве с пропиской. // Конституционное право: восточносвропсйскос обозрение, 1998г., №3.
92. Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. М.: 1 осюриздат, 1960. -221с.
93. Килясханов И.Ш. Гарантии реализации конституционного права жалобы в административной деятельности милиции. // Проблемы административного права и оперативно-розыскной деятельности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. 87с.
94. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в административной деятельности милиции. // Актуальные проблемы правовой науки. Омск, 1995г.
95. Килмсханов И.Ш. Права и свободы 1раждан в сфере админисгративно-юрисдикционной деятельности милиции. Омск: Юридический институт МВД России, 1996. - 8,8 п.л.
96. Килясханов И.Ш. Права граждан в административной деятельности милиции. // Специфика правового регулирования в период становления рыночных социально-экономических отношений. Омск, 1996г.
97. Козырева Т.И. Административное принуждение и его виды. М., 1957. С. 21.
98. Конституция, закон, подзаконный акт. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. -М.: Юрид. лит. 1994. 136с.
99. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека («круглый стол» журнала «Государство и право»). // Государство и право, 1994, №10. С. 3-31.
100. Конституционный статус личности в СССР. М.: Юрид. лит. 1980. -356с.
101. Корешкова И.Н. Гарантии основных прав и свобод граждан СССР в текущем законодательстве. // Вестник МГУ. Серим П. Право, 1980, №6. С.41-46.
102. Корзан В.Ф. Паспортная система и органы внутренних дел. Минск, ВШ МВД, 1981. С. 25-31.129 .Красавчикова JI.O. Личная жизнь граждан под охраной закона. М.: Юрид. лит., 1983. - 160с.
103. Кривцов В. Вместо прописки регистрация. - Человек и закон, 1996, №1. С.45-49.
104. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982.-288с.
105. Кулик Р.И. Закон о гражданстве СССР. М.: Юрид. лит., 1980. - 96с.133 .Куликов P.O. О международно-правовой ответсвеииости за нарушениеправ человека. М.: Международные отношения, 1979. - 94с.
106. Курицип В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве. М.: юрид. лит., 1983. - 192с.
107. Кусков Г.С. Советская паспортная система. М.: Высшая школа МВД СССР, 1979.-С. 7-10.136 .Кусков Г.С. Основные этапы развития советской паспортной системы. -М.: Труды ВШ МВД СССР. Вып.20, 1968. С. 103.
108. Кутафин О.Е. Двойное гражданство не «двойное дно». // Российские вести от 15 ноября 1996г.
109. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Юрид. лит. 1978. -208с.
110. Кучинский В.А. Права человека и классовые права. Пер. с нем. М.: Прогресс, 1981 - 176с.
111. Ленин В.И. Полное собрание сочинений, 5-е издание, т.39. С. 67.
112. Лиа Левин. Права человека. Вопросы и ответы. М.: ЮНЕСКО, ИНТЕРПРАКС, 1997. - 160с.
113. Лысенков С.Л. Развитие правового статуса советских граждан в консгитуции СССР 1977г. и задачт ортнов вну!ренних дел по обеспечению его реализации. Киев: ВШ МВД СССР, 1980. - 55с.
114. Магруфов А.А. Социалистическая законность и ее реализация в деятельности органов внутренних дел. М., 1978. С. 5-12, 16-17.
115. Макуев Р.Х. Верховенство права и правоприменительная деятельность милиции. Орел, 1966. С. 24-41.
116. Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес. // Советское государство и право, 1980, №1. С. 27-35.
117. Мальцев Г.В. Социальные права и свобода личности. М.: Юрид. лит., 1968. - 144с.
118. Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. // Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: изд. Саратовского университета, 1972.-294с.
119. Метелев С. Служба хотя и незаметная, но. // Милиция, 1997, №5. С.42-43.
120. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально-политические процессы в носткоммунистической России. -М., 1997. 79с.
121. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева JI.B., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994.-134с.156 .Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 23.
122. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920). М.: Академия МВД СССР, 1975. 108с.
123. Мулукаев Р.С. История советской милиции.(Хронологический справочник): Учебное пособие. Высшее политическое училище МВД СССР, 1976. 107с.
124. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (1917 1993гг.) Историко- правовой очерк. - Орел, 1995. - 235с.
125. Недбайло П.Е. О юридических гарантиях правильного осуществления советских правовых норм. И Советское государство и право, 1957, №6. С. 20.
126. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриз-дат, 1960. -512с.162.11едбайло П.II. Международная защипа прав человека. // Советский ежегодник международного права. 1968г. М.: Наука, 1969. С.33-51.
127. Нановски Н. Единство и взаимодействие государства и права. М: Прогресс, 1982.-151с.
128. Оболонский А.В. Драма российской политической истории: система прошв личности. — М., 1994. -352с.
129. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. Учебное пособие. Под ред. Лазарева В.В., Афанасьева B.C., Гранат Н.Л. М.: Академия МВД РФ, 1993. - 157с.
130. Паспортная система и права человека. // Механизм реализации основных прав и свобод личности и роль в нем органов внутренних дел. Реферативный сборник. М.: Академия МВД. 1992.
131. Патюлин В.А. Субъективные права граждан: основные черты, стадии, гарантии реализации. // Советское государство и право, 1971, №6. С .2432.
132. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М.: Наука, 1974. -248с.
133. Плендер Р. Свобода передвижения и выбора места жительства. И Судебный контроль и права человека: Материалы российско-британского семинара 12-13 сентября 1994. М., 1996г.
134. Права личности в социальном обществе. М., 1981. С. 178.176 .Права и свободы советских граждан и роль милиции в их обеспечении: Сб. науч. трудов Московской ВШ милиции МВД СССР. — М., 1981. -137с.
135. Права человека и статус правоохранительных opi-анов. // Материалы Симпозиума в Санкт-Петербургском Юридическом институте МВД России. / Государство и право, 1994, №11. С.81-119.
136. Права человека в России международное измерение. // Сборник документов. - М., 1995.
137. Права человека: вопросы и ответы. ООН. Нью-Йорк. 1990. 60с.
138. Правовая реформа: концепция российского законодательства. М., 1995. С.7-16.
139. Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел по материалам Московского (1991 год) совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ. // Материалы научно-практической конференции. М., 1994г.
140. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М.: Наука, 1983. 264с.
141. Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань: Изд. Казанского университета, 1980. - 168с.
142. Розанцева Д.Н. Охрана субъективных гражданских прав органами советской милиции. // Труды Моск. ВШ милиции МВД СССР. Вып.1. Охрана прав личности в социальном обществе. М., 1977. С.61-65.
143. Розин JI.M. Правовые основы охраны прав граждан органами внутренних дел. // В кн.: Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. М.: Труды Академии МВД СССР, 1982. С. 148-159.
144. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. - С. 77-78,96.
145. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград: высшая следственная школа МВД СССР, 1976. - 160с.
146. Русакова О. Права человека и международные отношения. // Международная жизнь, 1980, №1. С.84-95.
147. Сабо Имре. Основы теории права Пер. с венгер.- М.: Прогресс, 1974. 272с.
148. Сабо Имре. Идеологическая борьба и права человека. М.: Юрид. лит., 1981.-136с.
149. Садковская Т. Гражданин РФ с паспортом гражданина СССР. // Труд, 22 августа 1998.
150. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности Советской милиции (1917-1934гг.). М.: ВШ МВД СССР, 1957. С. 14-15.
151. Сидоров В.Г. Права человека в демократическом правовом государстве. // Исследование теоретических проблем правовою шсударства. Труды Академии МВД России, 1996. С.47-48.
152. Сичивица О.М. Методы и формы научного познания. М., 1972. С. 77.201 .Словарь русского языка. Под ред. Кутаной JI.JI., Замковой В.В. М., 1984.-345с.
153. Словарь иностранных слов. М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1954. 856с.
154. Служба на все времена. Милицейская летопись омичей. Омск, 2000. С. 22.
155. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. С. 7-9.
156. Социальное государство и защита прав человека. М. 1994. С. 5-11.
157. Упорядочение законодательства насущная потребность правового государства. // Журнал Российского права. 1997, №1. С.8.
158. Философская энциклопедия. М., 1960, т.1. С. 268-269.
159. Ханай 1Социальные права и личность. М., 1971. С. 155-157.
160. Хлестов О.Н. Международное право и Россия. // Московский журнал международного права. 1994. №4. С. 54.
161. Черниченко С.В. Борьба с нарушениями нрав человека и международные процедуры. // Советское государство и право, 1980, №1. С. 91-99.
162. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л.: Изд-во ЛГУ, 1968.-72с.
163. Шейнин X. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан. Н Российская юстиция, 1996г., №8. С. 48-50.
164. Шергин А.П. Права человека и административная политика. // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел по материалам московского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ. М.: Академия МВД РФ, 1994. С. 56-59.
165. Шергин А.П. Основные направления исследования проблем административно-правовой деятельности органов внутренних дел. // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности1. М., 2000. С. 6.
166. Шумилин Б.Г. Паспорт гражданина СССР. М.: Знание, 1976. - 64с.
167. Шумилин Б.Г. Молоткастый, серпастый. (Советский закон и Я). М.: Изд-во Саратовского ун-та, 1982. - 137с.219Лмпольская Ц.А. О субъективных правах. В кн.: Вопросы государственного права. М., 1959. С. 159.
168. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации,авторефераты.
169. Агасиев Г.М. Оглы. Правовые проблемы паспортной системы в Азербайджанской республике. Автореф. дис.к.ю.н. М., 1998.30с.
170. Административное право России. Особенная часть: Учебник. Отв. редактор профессор Д.Н. Бахрах. М., БЕК, 1997. - 330с.
171. Административное право: Учебник. Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М.: Юрисгь, 1999. - 726с.223Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. Под ред. Попова Л.Л. М., 1990. - 223с.
172. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник. Под ред. А.П. Коренева.- М.: Щит-М, 1997. 346с.
173. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М.: Юрид. лит., 1982. Т.1 -360с.
174. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М.: Юрид. лит., 1982. Т2 - 374с.
175. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая литература, 1993. - 191с.
176. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 1997. - 680с.
177. Анохин Ю.В. Обеспечение безопасности, прав и свобод личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел.: Дис. . к.ю.н. М., 1999.-219с.
178. Бережное А.Г. Теоретические вопросы генезиса и содержания проблемы прав личности.: Автореф. дис. . к.ю.н. М., 1987. — 20с.
179. Булавин С.П. Юридические гарантии законности в СССР и место органов внутренних дел в механизме их реализации.: Дис. . к.ю.н. -М., 1991. С. 4-10.
180. Бутылин В Н., Сидоров В.Г. Милиция в механизме реализации консшгуционных нрав и свобод 1раждан. М.: Академия управления МВД России. Лекция. 1996. - 33с.
181. Ви'1рук Н.В. Субъективные нрава советских 1раждан и их развитие в период строительства коммунистического общества. Автореф. дис. . к.ю.н. Киев, 1965. С. 6-9.
182. Витрук Н.В. Проблемы теории правового положения личности в развитом социалистическом обществе.: Автореф. дис. . д.ю.н. М., 1979.-33с.
183. Воронина Т.Н. Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельностиорганов внутренних дел.: Дис. . к.ю.н. -М., 2001.-212с.
184. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ).: Дис. . к.ю.н. -М., 1992.-351с.
185. Гончаров И.В. Обеспечепие основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения.: Дис. к.ю.н. М., 1998. -208с.
186. Гранат НЛ., Афанасьев B.C., Бутылин В.Н. Обеспечепие закошюсти в деятельности горрайорганов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России. - М., 1990г. - Юс.
187. Дибель В.Ю. Организационно-правовые вопросы реализации правил паспортной систсмы.: Автореф. дис. . к.ю.н. М., 2000. С. 3-19.
188. Желудкова Т.Н., Хоботов А.Н. Из истории паспортной системы в СССР (1917-1974гг.): Учебное пособие. М., 1992. - 68с.
189. Заботин В.11. Избирательные права граждан Российской Федерации и роль органов внутренних дел в их реализации.: Дис. . к.ю.н. М., 2001.-С. 4-11.
190. Златопольский А. А. Политические права и свободы граждан и механизм их реализации в Российской Федерации.: Дис. . к.ю.н. М., 1993. С. 57-66.
191. Ибраимов У.С. Теоретические аспекты института гражданства и его законодательная регламентация в странах СНГ.: Авшреф. дис. . к.ю.н. -М., 1996.-24с.
192. Иерусалимов Л.И. Административно-правовая охрана субъективных прав советских граждан.: Автореф. дис. к.ю.н. М., 1972. - 19с.
193. Исаков В.Б. Фактический (юридический) состав в механизме правового регулирования.: Автореф. дис. к.ю.н. Свердловск, 1975. - 20с.
194. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности Паспортно-визовой службы органов внутренних дел.: Автореф. дис. . к.ю.н. М.,1996. - 26с.
195. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции.: Автореф. дис. . д.ю.н. М., 1997.-43с.
196. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции.: Дис. . д.ю.н. М., 1997. -380с.
197. Козлова Е.И., Кугафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 1996. - 327с.
198. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-х частях. М.: МЮИ МВД России, Щит-М, 1997.253 .Корсшкова И.Н. Конституционные права и свободы советских граждан и их развитие в текущем законодательстве.: Автореф. дис. . к.ю.н. -М., 1981 .-22с.
199. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект).: Дис. к.ю.н. -М, 1996. С. 67-75.
200. Кусков Г.С. Паспортная система в СССР и ее роль в охране общественного порядка.: Дис. . к.ю.н. М., 1972. С. 34-76.
201. Лысенков С.Л. Гарантии прав и свобод личности в советском обществе.: Автореф. дис. . к.ю.н. Киев, 1976. -23с.
202. Мазаев В.Д. Реализация конституционных норм.: Автореф. дис. . к.ю.н. — Саратов, 1982. — 16с.
203. Манов Б.Г. ООН и содействие осуществлению соглашений о правах человека.: Автореф. дис. . к.ю.н. М., 1981. -20с.
204. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Башекаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристь, 1996г. С. 436.
205. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920гг.).: Дис. . д.ю.н. М., 1979. С. 25-50.
206. Обидин B.C. Организационно-правовые основы деятельности служб виз и регистрации органов внутренних дел.: Дис. к.ю.н. М., 1982.-150с.
207. Общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. Лазарева В.В. -М., Юристь, 1996.- 570с.
208. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. / Под редакцией Туманова Г.А М.: Юристь, 1997. 448с.
209. Парфенов С.В. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР.: Дис. . к.ю.н. М., 1987. С. 11-60.
210. Полянский В.В. Советское гражданство: (политико-правовые проблемы).: Автореф. дис. к.ю.н. М., 1979. -23с.
211. Примак Т.К. Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности. (По материалам деятельности органов внутренних дел).: Дис. . к.ю.н. М., 1998. С. 34-50.
212. Рабричидзе Б.Н., Чернявский АГ. Административное право Российской Федерат щи: Учебник. М.: Дело и сервис, 2001. - 875с.
213. Раздымалина Н И. Механизм реализации гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка.: Дис. . к.ю.н. М., 1991. С. 68-81.
214. Ростовщиков И.В. Права и свободы личности в СССР и роль органов внутренних дел в их обеспечении.: Дис. . к.ю.н. М., 1984. -215с.
215. Рябцев JI.M. Личные права граждан. Способы их административно-правовой защиты в сфере общественного порядка и общественной безопасности: Учебное пособие. Минск: Академия милиции МВД РБ, 1993.-50с.
216. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях.: Автореф. дис. . к.ю.н. -Саратов, 1987. 19с.
217. Сидоров В.Г. I осударственно-правовое регулирование деятельности милиции по обеспечению прав и свобод граждан в условиях реформирования политической системы Российской Федерации.: Дис. к.ю.н. -М.,1996.-210с.
218. Советское государственное право: Учебник. М., Юридическая литература, 1983. - 496с.
219. Сидоров В.Г. Государственно-правовое регулирование деятельности милиции по обеспечению прав и свобод граждан в условиях реформирования политической системы Российской Федерации. Дис. . к.ю.н. М., 1996. С. 47-59.
220. Толкачев К.Б. Место и роль органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных нрав и свобод храждан.: Дис. . к.ю.н. М., 1984.-214с.
221. Трошкин Ю.В. Права человека: нарушения и защита прав человека и прессы. Учебное пособие. М., 1997. - 245с.
222. Фарбер И.Е. Конституционное обеспечение прав советского человека. // В кн.: Конституция СССР и правовое положение личности. -М.: Институт Государства и права. АН СССР, 1959. С. 75-81.
223. Хоботов А.Н. Организационные и правовые основы развития паспортной системы в СССР (1917 -1980гг.).: Дис. . к.ю.н. М., 1984г. С. 2557.1.. Ипостраппые источники.
224. Humphrey J.R. The International Law of Human Rights is the Middle Twentieeth Centure. New York, 1973.
225. Human Rights, Comments and Interpretations, London/New York, Alban Wingate, 1948.
226. Birthright of Man, Paris, UNESCO, 1969.
