СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сосновская, Юлия Николаевна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Основы административно-правового регулирования паспорт-но-регистрационной системы в Российской Федерации.
§ 1. История становления и развития административно-правовых основ паспортно-регистрационной системы.
§ 2. Понятие и содержание паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации.
§ 3. Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на правила паспортно-регистрационной системы Российской Федерации.
Глава II. Механизм реализации прав и свобод граждан в паспортно-регистрационной системе Российской Федерации.
§ 1. Понятие прав и свобод граждан в паспортно-регистрационной системе Российской Федерации.
§ 2. Место органов внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод граждан в паспортно-регистрационной системе Российской Федерации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации"
1. Актуальность темы диссертационного исследования
Приоритетными направлениями правоохранительной деятельности государственных органов являются обеспечение прав и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В решении этих задач важную роль должна играть паспортно-регистрационная система. Обусловлено это тем, что за последние годы значительно увеличилось число преступлений и иных правонарушений, совершаемых иногородними лицами, пребывающими или проживающими в том или ином регионе без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В этой связи роль паспортно-регистрационной системы в деле предупреждения и пресечения различного рода правонарушений существенно возрастает. Однако существующая в настоящее время на территории нашей страны паспортно-регистрационная система должным образом не способствует упорядочению учета населения, а также не содействует рациональному размещению производительных сил и трудовых ресурсов и тем самым не обеспечивает защиту прав и законных интересов личности.
Исследование показало, что паспортно-регистрационная система является одним из важных элементов в механизме выявления и розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Помимо этого паспортно-регистрационная система обеспечивает устранение некоторых причин и условий, способствующих совершению различного рода противоправных деяний. В этой связи исследование административно-правовых средств обеспечения паспортно-регистрационной системы в нашей стране является своевременным и актуальным.
Следует отметить, что ряд проблем обеспечения паспортно-регистрационной системы исследовался в работах Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, Н.И. Буденко, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, Г.С. Кускова, В.Ф. Корзана, И.Ш. Килясханова, М.И. Константиновой, И.Б. Кардашовой, Н.А. Лимоновой, Н.Г. Мельника, B.C. Обидина, Ю.С. Рябова, М.Д. Тарасова, В.В. Черникова, И.В. Черепановой и некоторых других ученых и специалистов-практиков.
Большинство из имеющихся работ, посвященных паспортной системе, было написано в 60-80 - е годы XX в., в связи с чем многие из них утратили свое практическое значение, тем не менее они являются добротной научной и методологической основой для проведения современных исследований административно-правовых основ паспортно-регистрационной системы. Следует отметить, что в настоящее время административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации в подобном аспекте не рассматривались. В этой связи настоящее диссертационное исследование восполняет имеющийся пробел в научной литературе по административному праву.
2. Объект и предмет диссертационного исследования
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с обеспечением паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования является паспортно-регистрационная система как метод административно-правового регулирования общественных отношений.
3. Цель и задачи диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является теоретический анализ законодательства, регламентирующего общественные отношения, связанные с установлением и реализаций законодательства о регистрационном учете граждан и обеспечения их документами, удостоверяющих личность.
Указанной целью обусловлена постановка и решение следующих задач:
- определить понятие и содержание паспортно-регистрационной системы, а также исследовать историю становления и развития административно-правовых и организационных основ паспортно-регистрационной системы;
- показать роль паспортно-регистрационной системы в деле реализации функций государства по обеспечению свободы передвижения граждан по территории Российской Федерации;
- исследовать правовые и организационные основы паспортно-регистрационной системы и высказать предложения по их совершенствованию;
- оценить эффективность административно-правовых средств охраны паспортно-регистрационной системы;
-исследовать административные процедуры, имеющие место в паспортно-регистрационной системе, и высказать предложения по их совершенствованию;
- определить задачи и функции органов внутренних дел по обеспечению паспортно-регистрационной системы.
4. Методология и методика диссертационного исследования
В процессе работы над темой диссертации кроме общенаучных (анализ и синтез, обобщение, дедукция и индукция и т.п.) были применены и частно-научные методы: сравнительно-правовой (исследовались нормы законодательства, регулирующие общественные отношения, связанные с обеспечением паспортно-регистрационной системы); анализ документов, непосредственно относящихся к теме диссертационного исследования. Методы исследования позволили охватить значительный объем эмпирического материала посредством наблюдений автора по исследуемым аспектам темы диссертации, ознакомления с различного рода решениями, статистическими материалами, отчетами, связанными с обеспечением паспортно-регистрационной системы в нашей стране, анализа и обобщения результатов сбора и оценки собранного эмпирического материала, касающегося обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации.
Информационной базой исследования явились положения Конституции России, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, связанные с регистрацией граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Помимо этого непосредственной информационной базой исследования явилась административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению паспортно-регистрационной системы, а также судебная практика, имеющая отношение к теме настоящего исследования.
5. Научная новизна диссертационной работы
В диссертации комплексно исследуется ряд вопросов, связанных с обеспечением паспортно-регистрационной системы, с учетом концептуальных положений конституционного и административного права. Раскрывается содержание паспортно-регистрационной системы, помимо этого значительное внимание уделено вопросам совершенствования законодательства о регистрационном учете граждан. В исследовании проведен научный анализ правового регулирования вопросов документирования и регистрации граждан как по месту пребывания, так и по месту жительства. С учетом изложенного исследована практика деятельности органов внутренних дел по обеспечению паспортно-регистрационной системы.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
- паспортно-регистрационная система — это совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие между органами регистрационного учета и гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства и иными субъектами по поводу выдачи, обмена, изъятия паспортов и иных документов, удостоверяющих личность, регистрации и учета граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в целях реализации ими конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
- административно-правовой механизм обеспечения паспортно-регистрационной системы Российской Федерации является средством предупреждения и пресечения нарушений, прав и свобод граждан в паспортно-регистрационной системе, а также направлен на устранение обстоятельств, которые могут способствовать их нарушению;
- аргументация необходимости создания уведомительного порядка регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Предлагается установить порядок регистрации граждан по предъявлении удостоверения личности гражданина (паспорта), регистрация граждан по месту пребывания должна осуществляться независимо от наличия жилого помещения. Представляется целесообразным исключить из процедуры регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации такие субъекты, как лица, ответственные за регистрацию. Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства должна осуществляться на принципах обязательности, платности и носить уведомительный характер;
- аргументация необходимости принятия федерального закона. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации». Данный закон заменил бы существующее ныне Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, иначе определил статус паспорта гражданина Российской Федерации, законодательно закрепил его основные функции: уведомительную, разрешительную и регистрационную, а также права и обязанности владельца паспорта. В частности, необходимо предусмотреть обязанность гражданина иметь при себе паспорт в определенных законом случаях. Подобная обязанность сняла бы многие проблемы, связанные с проверкой документов, удостоверяющих личность гражданина, и тем самым предупредила бы должностные злоупотребления со стороны сотрудников милиции;
- предложения о необходимости внесения изменений и дополнений в главу 19 КоАП России, устанавливающую ответственность за нарушения паспортно-регистрационных правил;
- классификация административных производств, осуществляемых паспортно-визовой службой органов внутренних дел (производство по выдаче документов, удостоверяющих личность гражданина, видов на жительство, регистрационное производство, производство по предоставлению прав физическим и юридическим лицам приглашать и принимать иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации);
- аргументация необходимости систематизации в законе о милиции основных задач в сфере обеспечения правил паспортно-регистрационной системы.
6. Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в нем рассмотрены вопросы, которые имеют большое значение на современном этапе социально-экономического развития нашего государства, а полученные выводы и положения дополняют и развивают соответствующие институты административного права.
Практическая значимость исследования заключается в том, что они ориентированы на совершенствование организации и повышение эффективности исполнительной деятельности по обеспечению паспортно-регистрационной системы.
7. Апробация результатов диссертационного исследования
Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», проходивших в Московском университете МВД России, докладывались на заседаниях кафедры административной деятельности Московского университета МВД России, а также использовались при проведении семинарских и практических занятий по курсам административной деятельности органов внутренних дел и основам управления в органах внутренних дел. Некоторые положения диссертации были внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел.
Результаты проведенного исследования отражены в двух научных публикациях.
8. Объем и структура работы
Структура и объем работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографии.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сосновская, Юлия Николаевна, Москва
Таковы основные выводы и предложения, которые представлялось возможным сделать в ходе исследования административно-правовых средств обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации.
Заключение
Исследование административно-правовых средств обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию ее административно-правовых основ.
1. Паспортно-регистрационная система — это совокупность общественных отношений, которые регламентируются нормами административного права, возникающими между органами внутренних дел и гражданами, связанными с порядком выдачи, замены, учета и хранением паспортов граждан Российской Федерации, а также совокупность общественных отношений, урегулированных нормами различных отраслей права, возникающих между органами регистрационного учета и гражданами в связи с их регистрацией по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Паспортно-регистрационная система способствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод и исполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления. Институт регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства обеспечивает право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства.
2. Паспортно-регистрационная система играет важную роль в обеспечении выполнения государством целого ряда своих функций (экономической, социальной, охранительной и др.). На различных этапах становления и развития отечественной государственности, система документирования и учета граждан находила свое выражение в различных формах, что позволяло решать разные задачи от удовлетворения потребностей отдельно взятой личности до осуществления полицейского контроля за передвижением населения по территории страны. Таким образом, паспортизация и регистрация граждан - есть метод полицейской деятельности, применяемый путем выдачи паспортов гражданам и регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства. Применение данного метода предполагает осуществление двух основных административно-процессуальных действий: получение, гражданином, достигшим 14-возраста и проживающего на территории России, паспорта; регистрацию гражданина по месту жительства или пребывания.
3. Социально-экономические изменения, которые произошли в нашей стране в конце XX в. обусловили введение института регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В настоящее время институт прописки с принятием Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» утратил свое юридическое значение.
Конституция России определила право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Провозгласив это право, закон упразднил институт прописки и выписки граждан и ввел вместо них регистрационный учет граждан. Институт регистрации граждан по ряду позиций отличается от прописки — по характеру, условиям и основаниям. Правовое значение прописки заключалось в том, что она давала право ее владельцу проживать исключительно в конкретном населенном пункте, закрепленном в прописке. Регистрационный учет представляет собой совокупность правовых предписаний, устанавливающих порядок регистрации и учета населения Российской Федерации, его передвижения внутри страны и при выезде в другие государства, въезда, выезда, проживания и передвижения по территории России иностранных граждан и лиц без гражданства.
Таким образом, регистрационный учет является более широким по содержанию, позволяя гражданам наиболее полно реализовывать свое конституционное право на свободу передвижения по территории государства. Если прописка могла быть постоянной (постоянное проживание в данной местности) и временной (граждане прибыли на временное проживание), то в системе регистрационного учета существует регистрация по месту жительства и по месту пребывания. Как показало исследование схожие моменты в рассматриваемых правовых институтах присутствуют. Различие данных институтов состоит в их характере. Прописка носит разрешительный характер, так государственные органы дают гражданину разрешение на прописку в определенном населенном пункте. Пропиской подтверждалось право на приобретение жилплощади. Отсутствие прописки служило основанием для ограничения реализации гражданином ряда гражданских прав. Регистрация в отличие от прописки носит уведомительный характер. В целях совершенствования регистрации граждан по месту пребывания необходимо максимально упростить процедуру регистрации граждан по месту пребывания.
4. Паспортно-регистрационная система едина для всей страны. Ее действие, как уже частично отмечалось, направлено на упорядочение передвижения (миграции), как российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Действие паспортно-регистрационной системы направлено также на розыск лиц, срывающихся от правоохранительных органов. Неотъемлемым структурным элементом паспортно-регистрационной системы является визовый режим, который следует рассматривать как определенную форму реализации паспортно-регистрационной системы, действие которой ограничено пределами конкретной территории. Паспортно-визовый режим регулируется как актами национального законодательства, так и нормами международного права. Основной задачей паспортно-визового режима является регулирование передвижения и выбора места жительства и места пребывания, как российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их выезда за пределы России и въезда на ее территорию. Паспортно-визовый режим обеспечивается преимущественно паспортно-визовой службой МВД России, а также органами МИД России.
5. Как уже отмечалось, важнейшим элементом паспортно-регистрационной системы является регистрация граждан, осуществляемая в определенном нормативными правовыми актами порядке уполномоченными на то органами с целью установления факта выбора гражданином места пребывания либо проживания в определенном жилом помещении, гостинице, санатории, доме отдыха, туристической базе и др. в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином своих прав и свобод, а также исполнения им своих обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством.
Признаками сложившейся паспортно-регистрационной системы является наличие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы обеспечения граждан документами, удостоверяющих личность и их учет, наличие административно-правового механизма реализации паспортно-регистрационной системы, наличие уполномоченных органов, задачи и функции которых состоят в реализации норм, регулирующих вопросы паспортно-регистрационной системы. Нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения паспортно-регистрационной системы можно классифицировать на: нормативные правовые акты, определяющие и регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу реализации паспортно-регистрационной системы; нормативные правовые акты, устанавливающие правила паспортно-регистрационной системы и ответственность за их невыполнение; нормативные правовые акты, устанавливающие субъективные права должностных лиц, граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере паспортно-регистрационной системы.
6. Основным официальным документом, удостоверяющим личность гражданина является паспорт. Будучи основным документом, удостоверяющим и идентифицирующим личность гражданина, паспорт позволяет гражданам осуществлять наиболее полно свои права и выполнять возложенные обязанности. Без предъявления паспорта невозможно вступить в целый ряд правоотношений. Таким образом, паспорт гражданина выполняет ряд функций удостоверительную, разрешительную, регистрационную. Паспорт основной разрешительный документ, удостоверяющий личность, гражданство и иные данные его владельца. Паспорт служит разрешением для проживания в той или иной местности, на проезд железнодорожным и авиационным транспортом, на самостоятельное совершение ряда сделок. Помимо вышеперечисленного паспорт — это регистрационный документ, указывающий на то, где человек проживает, где он зарегистрирован как житель. Постановка на регистрационный учет по месту пребывания или по месту жительства является обязанностью лица. Это имеет значение для установления места нахождения отдельных граждан и для профилактической работы органов внутренних дел.
7. Таким образом, паспортизация и регистрация граждан по месту жительства и по месту пребывания выполняют две основные задачи: обеспечивают граждан основным документом, позволяющим реализовать многие субъективные права, а также способствуют предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации»
1.1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
3. Федеральный Конституционный закон от 21 июня 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
4. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.
5. Жилищный кодекс РСФСР с изменениями и дополнениями на 1 ноябрягооз.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
8. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1992. №33. Ст. 1915.
9. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 425.
10. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (в редакции Федерального закона от 24 декабря 2002 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.1993. № 12. Ст. 427.
11. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.
12. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
13. Федеральный закон от 17 января 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.
14. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-Инфекции)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 352.
15. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №29. Ст. 2757.
16. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.
17. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014.
18. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 799.
19. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 1475.
20. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000 № 26. Ст. 2729.
21. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.
22. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3030.
23. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.
24. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» // Ведомости Верховного Совета ССР. 1983. №32. Ст. 492.
25. Указ Президента России от 18 июля 1996 г. «Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605.
26. Указ Президента России от 21 декабря 1996 г. «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №21. Ст. 1435.
27. Указ Президента России от 13 марта 1997 г. «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» И Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № И. Ст. 1301.
28. Указ Президента России от 23 февраля 2003 г. «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Российская газета. 2002.28 февраля.
29. Указ Президента России от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 июля.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря2002 г. «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // Российская газета. 2003. 9 января.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля2003 г. «Об утверждении формы вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации» II Российская газета. 2003. 12 февраля.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2003. 3 июля.
34. Приказ МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605. «Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина
35. Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 22.
36. Приказ МВД России от 24 ноября 2001 г. № 1031. «Об утверждении Положения о Паспортно-визовом управлении Службы общественной безопасности МВД России» // Официально документ опубликован не был.
37. Приказ МВД России от 15 мая 2002 г. № 445. «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Официально документ опубликован не был.
38. Приказ МВД России от 16 декабря 2002 г. № 1224. «Вопросы лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 6 февраля.
39. Приказ МИД России от 24 декабря 2002 № 18560. «Об утверждении форм решений, заключений и справок по вопросам гражданства Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 13 февраля.
40. Приказ МВД России от 20 ноября 2002 г. № 900. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Российская газета. 2002. 27 ноября.
41. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. № 522. «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Российская газета. 2002. 11 июня.
42. Приказ МВД России от 6 февраля 2003 г. № 156. «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 22 февраля.
43. Приказ МВД России от 24 мая 2003 г. № 368. «О документировании отдельных категорий граждан России» // Российская газета. 2003. 4 июня.
44. Научно-практические работы.
45. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996.
46. Ануфриева JL, Скачков Н. Иностранные физические лица: правовое положение в России // Российская юстиция. 1997. № 6.
47. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.
48. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2000.
49. Анисимова Н.Н. Правовой статус беженцев. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.
50. Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в России // Юрист. 2002. № 7.
51. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4.
52. Буденко Н.И. Обеспечение паспортной системы в СССР. М., 1985.
53. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. М., 1999.
54. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. М., 2002.
55. Теория государства и права / Под редакцией В.К. Бабаева. М., 1999.
56. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.
57. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск.1995.
58. Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12.
59. Вельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. № 4.
60. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 2001.
61. Баженова А.Т. Несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины сотрудниками ОВД как один из видов нарушения прав граждан // Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с преступностью и обеспечение прав человека. Уфа, 1999.
62. Власенко И.Б., Туз А.В. Государственно-правовое регулирование свободы передвижения в Российской Федерации (институционально-функциональный анализ). М., 2000.
63. Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2001.
64. Визовый режим между Российской Федерацией и Грузией // Законодательство и экономика. 2001. № 1.
65. Викторов И. Незваные гости? // Закон. 2002. №11.
66. Герасименко Ю.В. О регистрации иностранных граждан в Омской области // Научный вестник ОВШМ. Омск, 1995.
67. Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. М., 1996.
68. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. М., 1999.
69. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2001.
70. Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере дальневосточного региона). Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 1998.
71. Грешных А.А. Миграция проблема политическая и правовая // Право и политика. 2002. № 1.
72. Грызлов Б.В. Жесткость только по закону. Мигранты, приезжающие на законных основаниях, могут спокойно жить и работать в России // Труд. 2002. 17 декабря.
73. Додин Е.В., Голосниченко И.П. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению правил паспортной системы в СССР. Киев, 1982.
74. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.
75. Елин С.М. Правовые и организационные основы паспортно-визовой деятельности в сфере туризма. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.
76. Жеребцов А.Н. Проблемы формирования и реализации миграционной политики России в сфере внешней трудовой миграции населения // Органы и учреждения юстиции в правовом государстве. Вологда, 2000.
77. Жданкин Д.С. Административно-правовые режимы и их роль в государственном управлении. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2000.
78. Загранпаспорт. Порядок оформления, въезд и выезд. М., 1997.
79. Зорин Н.А. Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в Российской Федерации. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.
80. Земскова А.В. Вопросы совершенствования миграционного законодательства // Юридический консультант. 2003. № 1.
81. Иванова Т.М. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Домодедово, 1997.
82. Иванова JI.B. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Домодедово, 2001.
83. Ибрагимов A.M. Режим беженцев в международном праве. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. Казань, 1999.
84. Куприянов В.Д. Советская паспортная система и ее роль в борьбе с преступностью. М., 1960.
85. Константинова М.И. Паспортный режим. М., 1964.
86. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. 1976.
87. Козлов Ю.М. Административное право России. М., 2001.
88. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Омск, 1975.
89. Кусков Г.С. Паспортная система в СССР. М., 1979.
90. Корзан В.Ф. Паспортная система и органы внутренних дел. Минск,1981.
91. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.,1978.
92. Основы управления в органах внутренних дел. / Под ред., А.П. Коренева. М., 1994.
93. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1995.
94. Административная деятельность органов внутренних дел. / Под ред., А.П. Коренева. М., 2001.
95. Коренев А.П. Административное право России. Ч I. М., 2001.
96. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992.
97. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.
98. Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации. Дисс., канд., юрид., наук. М., 1996.
99. Котиева Л.И. О проверке конституционности некоторых положений Правил регистрации // Юридический мир. 1998. № 4.
100. Курицын В.М. История государства и права России 1929-194Q. М.,1998.
101. Корсик К.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999.
102. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6.
103. Куракин А.В. Контроль органов внутренних дел за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. М., 2002.
104. Кравченко О.В. Конституционно-правовые основы режима трансграничных (пограничных) водных объектов в Российской Федерации. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.
105. Лапшин В.Н. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел. Караганда, 1986.
106. Лопаткин А.В. Взимание и уплата гостиницей обязательных платежей, связанных с регистрацией граждан // Юрист. 1998. № 4.2^8. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. М., 2001.
107. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.
108. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Дисс., канд., юрид., наук. М., 2002.
109. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.
110. Мельник Н.Г. Причины профилактики административно-наказуемых нарушений паспортной системы // Актуальные проблемы административной де-ликтологии. Киев, 1984.
111. Мельник Н.Г. Административная ответственность за нарушения правил паспортной системы. Киев, 1989.
112. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. Омск, 1996.
113. Миронов А.Н. Основные виды правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел. М., 2000.
114. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. Хабаровск, 2002.
115. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2002.
116. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в сфере правоохранительной деятельности // Право и политика. 2002. №11.
117. Некрасов С.В. Средства разрешения отдельных проблем повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в административной деятельности органов внутренних дел // Юрист. 1999. № 5-6.
118. Олефир В.И. Административная ответственность иностранных граждан в СССР. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. Киев, 1988.
119. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. JL,1972.
120. Парфенов С.В. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР. Дисс., канд., юрид., наук. М., 1987.
121. Правовое положение иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. М., 1995.
122. Правовое положение иностранных граждан в России. М., 1996.
123. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. 1998. № 4.
124. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2001.
125. Подшибалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. № 4.
126. Павлючук В. Роль и значение административных процедур в стимулировании государством предпринимательской деятельности // Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение. 2002. № 4.
127. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 2003.
128. Рябов Ю.С. Советская паспортная система. М., 1978.
129. Рыжкова М.Н. Правовые и организационные основы обеспечения порядка пребывания в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 1985.
130. Рыжкова М.Н. Деятельность аппаратов виз и регистрации по обеспечению порядка пребывания в СССР иностранных граждан. М., 1989.
131. Регистрация граждан по месту жительства и пребывания. Паспортный режим. М., 1997.
132. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.
133. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.
134. Рождественский С.Н. Прописка. Регистрация. // Нотариус. 2002. №4.
135. Россия смещается к югу. Изменения численности населения по субъектам Российской Федерации между переписями населения 1989 г. и 2002 г. // Российская газета. 2003. 8 мая.
136. Сущинская С.И. Конституционно-правовые основы правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Федеративной республике Германии. Ав-тореф., дисс., канд., юрид., наук. М., 1999.
