Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления

Середа, Людмила Михайловна

Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления»

На правах рукописи

Середа Людмила Михайловна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Волгоград -2006

Диссертация выполнена в Краснодарском университете МВД России

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Солдатов Александр Петрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Дзидзоев Руслан Мухарбекович

кандидат юридических наук, доцент Мельников Валерий Анатольевич

Ведущая организация:

Ростовский юридический институт МВД России

Защита состоится « Ж декабря 2006 года в ж часов на заседании диссертационного совета КМ. 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России по адресу: г. Волгоград, ул. Историческая, 130, зал учёного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан « ноября 2006 года

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

В.А. Рудковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современном мире проблемы детства, вопросы обеспечения прав несовершеннолетних являются значимыми как на уровне мирового сообщества в делом, так и на национальном уровне. Общеизвестно, что дети — это будущее любого государства. Положение детей и несовершеннолетних в современной России — один из самых печальных итогов проводимых в стране реформ, в результате которых сфера детства оказалась самой пострадавшей: растёт число социальных сирот, преступность несовершеннолетних, пьянство, наркомания и другие формы девиантного поведения, прогрессируют опасные инфекции, увеличивается количество беспризорных детей. Сложившееся положение есть результат равнодушия, непрофессионализма, жестокости взрослых, неэффективности существующих в государстве институтов социальной поддержки детей и их правовой защиты. Проводимая в настоящее время в России муниципальная реформа, как показывает практика, пока ещё не улучшила положение с обеспечением прав несовершеннолетних. В практической деятельности местного самоуправления не редки случаи, когда права несовершеннолетних нарушаются. По нашему мнению, проблемы обеспечения прав несовершеннолетних нуждаются в современном научно-теоретическом осмыслении.

Актуальность избранной темы объясняется и тем, что названные проблемы остаются должным образом не исследованными. Становление правового демократического государства в России не возможно без реального обеспечения прав и свобод каждого индивида, в том числе и несовершеннолетнего. В современном обществе с его экономическими проблемами ребёнок, как никто другой, нуждается в защите своих прав и законных интересов. Органы муниципальной власти в пределах своих полномочий должны обеспечивать конституционные права и свободы лиц, не достигших совершеннолетия. Раскрытие механизма обеспечения прав несовершеннолетних органами местного самоуправления даст возможность объективно оценить имеющиеся на сегодняшний день проблемы в сфере прав несовершеннолетних и выработать оптимальные пути их решения. Данные обстоятельства в своей совокупности и определяют актуальность темы исследования, закономерно приводя к мысли о необходимости совершенствования действующего законодательства.

Беспаловой Ю.Ф., Булаевского Б.А., Бутько О.В., Бикситовой Ж.А., Бондарь Н.С., Волкова С.А., Кутафина O.E., Лазарева В.В., Лукашевой Е.А., Лапшиной A.B., Морозовой Р.В., Мартыненко С.Б., Марковичевой Е.В., Осенцевой А.И., Сорокина С.А., Соколовой О.В., Фадеева В.И., Чапыш-кина А.Ю., Шугриной Е.С. и др. Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные работы носят фрагментарный характер по отношению к комплексу проблем обеспечения прав несовершеннолетних органами местного самоуправления. Эти проблемы специально не исследовались и не получили самостоятельного научного освещения. Выбор темы исследования обусловлен, проводимой в стране муниципальной реформой, актуальностью и недостаточной научной разработанностью.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения органами местного самоуправления прав несовершеннолетних.

Предметом научного исследования являются законодательная база конституционно-правового статуса несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, куда входят: международно-правовые акты, законодательство Российской Федерации и её субъектов, правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие сферу обеспечения прав несовершеннолетних, и практика их применения.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании теоретико-правовых основ и содержания прав несовершеннолетнего, полномочий органов местного самоуправления по обеспечению прав, указанной категории лиц, практики их реализации и внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства, обеспечивающего права несовершеннолетних. Для достижения названной цели автор сформулировал следующие основные задачи:

- уточнить понятие несовершеннолетнего и проанализировать содержание его конституционно-правого статуса;

- систематизировать и классифицировать права несовершеннолетнего;

- изучить межотраслевой и международный аспекты прав несовершеннолетнего;

- исследовать полномочия органов местного самоуправления, нормативно закрепленные для обеспечения прав несовершеннолетних;

- исследовать практику реализации несовершеннолетними прав в муниципальных образованиях Ростовской области и Краснодарского края;

- внести предложения по совершенствованию организационных основ и действующего законодательства, обеспечивающих права несовершеннолетних.

объективного и всестороннего познания действительности, исторический, логический, а также ряд частно-научных методов: системный, функциональный, структурно-организационный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и другие, позволившие обеспечить глубокое исследование всего комплекса проблем, установить пробелы и противоречия в действующем законодательстве.

Теоретическую основу исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, законы субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие сферу обеспечения прав несовершеннолетних. Комплексный характер исследуемой темы обусловил необходимость обращения к научным трудам не только ученых-юристов, но и социологов.

В процессе исследования автор руководствовался достижениями теории государства и права, конституционного права, муниципального права и других отраслевых юридических наук. Автором использовались международные правовые акты: Конвенция ООН «О правах ребёнка», принятая в 1989 году, Декларация прав ребёнка (1959) и другие международные документы. В работе использованы доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, научные публикации, статьи, статистические данные. Изучена практика деятельности муниципальных органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних МВД России в нескольких субъектах Российской Федерации.

Научная новизна работы состоит в том, что диссертация представляет собой одно из первых комплексных монографических исследований проблем обеспечения прав несовершеннолетних органами местного самоуправления. Исследование проведено в условиях начавшейся реформы местного самоуправления. Соискателем уточнены понятия «несовершеннолетний», «конституционно-правовой статус несовершеннолетнего», проанализированы элементы структуры правового статуса несовершеннолетнего, уточнена и расширена классификация их прав. Исследованы полномочия органов местного самоуправления, нормативно закрепленные для обеспечения прав несовершеннолетних. Проанализированы основные недостатки в работе различных структурных подразделений муниципальных органов власти по обеспечению прав несовершеннолетних, определены пути устранения недостатков, внесены предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Несовершеннолетний — не одномерное понятие, оно имеет социальное и юридическое содержание. В социальном аспекте несовершеннолетние — это дети, не достигшие восемнадцатилетнего возраста. Отраслевое законодательство (Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс, Уголовный кодекс РФ, Кодеке РФ об административных правонарушениях, Семейный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодеке РФ) допускает разночтение трактовки понятия несовершеннолетнего, возраста наступления его дееспособности и деликгоспособности. Это затрудняет правопонимание понятия, поэтому соискатель предлагает его уточнённую формулировку. Несовершеннолетний - это лицо, не достигшее 18 лет, обладающее основными правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, иными правовыми актами, реализация которых возможна при достижении определённого возраста, и несущее ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего — система закреплённых в Конституции Российской Федерации прав, свобод и обязанностей, законодательно установленных и гарантированных государством. Соискатель разграничивает несовершеннолетних на малолетних и подростков. Понятие «малолетний», по мнению автора, должно употребляться в отношении детей с момента рождения до 10 лет, подростком является ребёнок в возрасте от 10 до 14 лет. Нижний предел деликгоспособности несовершеннолетнего, автор предлагает установить с четырнадцатилетнего возраста.

3. Права несовершеннолетних носят комплексный межотраслевой характер. Важную роль в реализации этих прав могли бы играть и международные средства защиты. Они должны предусматривать создание специального международного органа, наделенного особыми полномочиями, в том числе, контрольными за соблюдением прав несовершеннолетних у приёмных родителей в различных государствах, вырабатывать рекомендации по обеспечению и защите их прав.

4. Существует множество способов и средств борьбы с сиротством: функционирование патронатных и приёмных семей, детских домов семейного типа, институтов опекунства и усыновления. Однако их юридически точных определений до сих пор в действующем законодательстве нет. Наиболее благоприятной формой воспитания детей-сирот является приемная семья. В целях подробной регламентации этого института необходимо принять Федеральный закон «О праве несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, на приёмную семью». Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого соци-

ального института. Для решения указанной проблемы, необходимо финансирование органов опеки и попечительства перевести из местных бюджетов в бюджеты органов власти субъектов Федерации.

5. Учитывая демографический кризис в России, следовало бы ввести «мораторий» сроком до пяти лет на усыновление (удочерение) российских детей иностранными гражданами, разрешить передачу в другие страны приёмным родителям лишь только тех детей, которые нуждаются в лечении. Необходимо предоставить право российским детям, усыновлённым (удочерённым) иностранными гражданами беспрепятственно возвращаться на Родину по достижению ими совершеннолетия. Аналогичное право должно быть предоставлено ребёнку, отказывающемуся проживать у приёмных родителей по той или иной причине. В консульствах нашего государства за рубежом должна быть введена специальная должность сотрудника, в обязанности которого входили бы вопросы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних.

6. В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации для обеспечения прав несовершеннолетних необходимо из разрозненных подразделений (комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдел по защите прав ребёнка и др.) создать единые департаменты (управления) по делам семьи, которые явились бы связующим звеном между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основными функциями департамента (управления) могли бы быть: обеспечение прав несовершеннолетних в различных сферах жизни общества, проведение пропагандистской работы среди населения о необходимости воспитания детей в семье, а также обеспечение прав семьи, материнства и детства.

7. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению прав несовершеннолетних представляют собой несколько самостоятельных направлений деятельности их различных структурных подразделений. Вместе с тем, в современных условиях органы местного самоуправления не обеспечивают права несовершеннолетних в полном объёме. Необходимо структурно-системная перестройка в их деятельности. В сельских (поселковых) муниципальных образованиях необходимо ввести должность — «специалист по обеспечению прав несовершеннолетних».

8. Соискатель вносит предложение о дополнении Жилищного кодекса Российской Федерации положением о гарантиях прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей на внеочередное получение жилья, как это предусматривалось Жилищным кодексом РСФСР (ст. 98 ч. 1). Родители, лишенные родительских прав, должны выселяться из квартир в дома фонда социального найма (общежития), если их совместное проживание с детьми, признано судом невозможным. При этом не требуется устанавливать нарушения такими родителями правил общежития.

9. Следовало бы внести изменения в ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающую ответственность родителя или иного лица, на которое возложены обязанности по воспитанию и надзору за несовершеннолетним, за неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязанностей, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Положения данной статьи со всей очевидностью нуждаются в изменениях. Законодатель не относит к квалифицирующим признакам состава преступления отсутствие заботы о несовершеннолетнем, хотя этот признак является вторым по значимости при квалификации преступлений данного вида. Указанный признак необходимо включить в вышеуказанную статью, после слов «если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним» строку следовало бы дополнить словами «а также с отсутствием заботы о нём».

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в ней положения и выводы в определённой степени развивают науки конституционного и муниципального права. В ходе работы над диссертацией автор уточнил содержание понятий, имеющих отношение к теме исследования, систематизировал и расширил классификацию прав несовершеннолетнего, выделил межотраслевой и международный аспекты прав, названной категории лиц, исследовал полномочия органов местного самоуправления, нормативно закрепленные для обеспечения прав несовершеннолетних. Соискателем проанализированы основные недостатки в работе различных структурных подразделений муниципальных органов власти по обеспечению прав несовершеннолетних, определены пути устранения недостатков, внесены предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Практическая значимость научной работы заключается в том, что положения, выводы и предложения, сделанные соискателем, могут быть учтены при разработке и совершенствовании федеральных и региональных законов, в нормопворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при издании научной и учебно-методической литературы, преподавании муниципального и конституционного права.

ния обществом» в Волгоградской академии МВД России в 2004 году и на конференциях в других вузах. Аналитические и иные материалы, содержащиеся в диссертационном исследовании, используются в учебном процессе Краснодарского университета МВД России, в процессе преподавания дисциплин: «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» и «Муниципальное право России».

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования. Достоверность полученных результатов подтверждается изучением научных трудов по общей теории права, ученых-государствоведов, зарубежного законодательства, анализом и обобщением практики работы должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения прав несовершеннолетних.

Соискатель при проведении исследования опирался на аналитические материалы муниципальных органов опеки и попечительства, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних УВД городов Новочеркасска, Ростова-на-Дону, Краснодара, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав нескольких муниципальных образований Южного федерального округа, социологические данные, нашедшие свое отражение в официальных документах (докладах) органов государственной власти. Автором изучалась статистическая отчетность по обеспечению прав несовершеннолетних в нескольких субъектах Российской Федерации (Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области). При подготовке научной работы использовались результаты эмпирических и социологических исследований, проведенных другими авторами, а также публикации в средствах массовой информации.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка нормативных актов и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели, задачи, объект, предмет, методология и методика исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, Приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.

Первая глава работы — «Теоретико-правовые основы и содержание прав несовершеннолетнего» — включает в себя три параграфа.

Первый параграф - «Понятие несовершеннолетнего и структура его конституционно-правового статуса» — посвящён раскрытию сущности этого понятия, исследованию структурных элементов его конституци-

онно-правового статуса, предложенных в авторской редакции, и их характеристики.

Диссертант отмечает, что понятие «несовершеннолетний» может рассматриваться в социальном и юридическом аспектах. В социальном аспекте несовершеннолетние — это дети, не достигшие восемнадцатилетнего возраста. Автор указывает, что в юридическом аспекте понятие «несовершеннолетний» в различных отраслях права трактуется по-разному. Главным фактором, при определении данного понятия является возраст. Так, например, по Уголовному кодексу Российской Федерации возраст несовершеннолетнего, при достижении которого наступает ответственность, определён с 14 до 18 лет, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях - с 16 до 18 лет, правоспособность несовершеннолетнего по Гражданскому кодексу Российской Федерации — с момента рождения до 18 лет. Нижний предел деликтоспособности несовершеннолетнего автор предлагает установить с четырнадцатилетнего возраста. Данная позиция убедительно аргументируется автором в диссертации. В работе диссертант уточняет понятие несовершеннолетнего, давая ему авторскую формулировку.

Несовершеннолетний - это лицо, не достигшее 18 лет, обладающее основными правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией России, иными правовыми актами, реализация которых возможна при достижении определённого возраста, и несущее ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В работе даётся анализ различных подходов к определению конституционно-правового статуса несовершеннолетнего. Автором отмечается дискуссионность взглядов и отсутствие единства мнений в отношении понятия и элементов конституционно-правового статуса несовершеннолетнего. Диссертант обращает внимание на то, что конституционно-правой статус несовершеннолетнего отдельно не закреплён в Конституции Российской Федерации, его необходимо определять, исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина.

По мнению автора, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего, включает в себя такие элементы, как конституционная правосубъектность несовершеннолетнего (право и дееспособность), принципы правового статуса несовершеннолетнего, гражданство несовершеннолетнего, его основные права, свободы и обязанности, гарантии прав несовершеннолетнего, а также средства и способы их защиты. В настоящем разделе научной работы автор рассматривает все вышеуказанные структурные элементы конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, за исключением гарантий, так как, по мненшо автора, гарантии, как элемент правового статуса несовершеннолетнего, могут быть объектом самостоятельного научного исследования. Автор определяет конституционно-правовой ста-

туе несовершеннолетнего, как систему закреплённых в Конституции Российской Федерации прав, свобод и обязанностей, законодательно установленных и гарантированных государством.

Во втором параграфе — «Система и виды прав несовершеннолетнего» — соискателем рассмотрена система и классификация прав несовершеннолетнего. Система прав несовершеннолетнего рассматривается с позиций структуры прав человека и гражданина, представленных в Конституции Российской Федерации. Права человека, их классификация, неоднократно рассматривались в трудах известных учёных-правоведов (Е.А. Лукашёва, Ф.М. Рудинский, Н.С. Бондарь, Б.С. Эбзеев, Н.И. Матузов и др.). В юридической литературе до настоящего времени права несовершеннолетних не были представлены системно, поэтому автором была предпринята попытка расширить классификацию основных прав несовершеннолетнего. Диссертант, основываясь на сформировавшейся в правовой литературе классификации прав человека, предлагает классифицировать права несовершеннолетнего на: личные, социально-экономические, культурные, политические.

В работе рассматривается система прав несовершеннолетнего, регламентируемая различными отраслями российского права. Подчёркивается, что большинство норм по обеспечению прав несовершеннолетних урегулировано международным правом, что требует их правового осмысления и применения при реформировании федерального и регионального законодательства о правах несовершеннолетних. Основополагающим международным документом при определении прав несовершеннолетнего является Конвенция 1989 года «О правах ребёнка». Закреплённые в ней положения являются обязательными для исполнения в государствах-участниках, подписавших конвенцию. Основные права несовершеннолетнего закреплены в Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», в других законодательных актах. Они гарантируются Конституцией Российской Федерации.

Особо важную роль в системе прав несовершеннолетнего играют имущественные права. Автор делает вывод о том, что имущественные права могут быть самостоятельным структурным элементом в системе прав несовершеннолетнего. Соискатель представляет систему прав несовершеннолетнего в виде совокупности личных, социально-экономических, культурных, политических, а также имущественных и международных прав.

В третьем параграфе — «Международиый и межотраслевой аспекты прав несовершеннолетнего» — автор отмечает, что важную роль в обеспечении и реализации прав несовершеннолетних играют международные средства защиты, которые предусматривают определение международных

стандартов соблюдения прав несовершеннолетних. В диссертации подчёркивается, что несовершеннолетние, как наименее защищенные члены нашего общества, нуждаются в особой заботе, как на государственном, так и на международном уровне. Отмечается, что особое место в системе нормативного регулирования прав ребёнка занимают международно-правовые документы. В международном праве существует определённая совокупность правовых институтов, в которых представлены нормы о правах ребёнка. Старейшим международным правовым актом по защите гграв несовершеннолетних является Декларация о правах ребёнка принятая ещё в 1924 году.

В Декларации впервые подчёркивалось, что забота о детях и их защита не является больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны — всё человечество должно заботиться о благополучии детей. Необходимость принятия международно-правовых документов о правах ребёнка обусловлена интересами развития мирового сообщества и происходящими в нём интеграционными процессами. Международно-правовые нормы, регулирующие права ребёнка, сосредоточены в различных источниках данной отрасли права, которые отличаются высоким уровнем проработки и техническим совершенством. Международное законодательство гарантирует несовершеннолетнему достаточно обширную группу прав. Автор отмечает, что Российская Федерация тесно взаимодействует с международными организациями по вопросам защиты прав детей, несовершеннолетние имеют право защищать свои права, не только на местном, региональном, федеральном уровне, но и в международных организациях.

Современное российское законодательство, используя положительный международный опыт в обеспечении прав несовершеннолетних, приводит своё законодательно в соответствие с международными нормами права. Однако большинство правозащитных норм нуждается в специальном механизме, обеспечивающем их реализацию в процессе правоприменительной деятельности. Диссертант, изучил опыт закрепления прав несовершеннолетних в законодательных актах некоторых стран СНГ (Беларусь, Украина и др.).

Так, например, Конституция Республики Беларусь (ст. 50) закрепляет равное право на социальное обеспечение, право на особую помощь и защиту всех детей, в том числе внебрачных. По статистическим данным, полученным диссертантом в процессе исследования, в России более 20% женщин являются матерями-одиночками. Государство, конечно же, предоставляет им социальную поддержку, однако в российском законодательстве не урегулированы права внебрачных детей. По мнению автора, необходимо урегулировать положение такой категории детей, как внебрачные, на законодательном уровне и внести дополнение в ст. 38 Конституции Российской Федерации.

Межотраслевой аспект прав несовершеннолетних, включает обеспечение их прав правовыми нормами, находящимися в таких отраслях права, как конституционное, муниципальное, уголовное, административное, гражданское, семейное, трудовое. Соискатель делает вывод о том, что проводимая в России реформа законодательства в различных отраслях права, в основном, положительно повлияла на создание нормативной базы, обеспечивающей прав несовершеннолетних. Системы отраслевого законодательства, постоянно совершенствуются, видоизменяются, что влияет на взаимосвязи, существующие между отраслями права, правовыми институтами и содержащимися в них нормами.

В современном российском праве и законодательстве о правах несовершеннолетних эти преобразования приобрели крупномасштабный характер. Автор исследования пришёл к выводу, что данные процессы имеют как положительный, так и негативный характер. Это выразилось, в частности, в отсутствии норм о правах несовершеннолетних в Конституции Российской Федерации и в утрате некоторых положений отраслевого законодательства, действовавшего в советский период времени.

Анализируя нормы, регламентирующие права несовершеннолетних в различных отраслях права, автор предлагает активнее использовать международные средства обеспечения прав несовершеннолетних, а именно, создать на международном уровне орган, в компетенцию которого входило бы обеспечение надзора за приёмными родителями в других странах и предупреждение нарушений прав несовершеннолетних, проживающих с ними.

Вторая глава — «Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: теория и практика» - состоит из двух параграфов.

Первый параграф - «Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав несовершеннолетних» - включает в себя пять частей, в которых исследуются полномочия различных структурных подразделений органов местного самоуправления, обеспечивающих права несовершеннолетних.

Проводимая в настоящее время в России муниципальная реформа, как показывает практика, пока ещё не улучшила положение с обеспечением прав несовершеннолетних. Автор отмечает, что проблемы обеспечения прав лиц, не достигших совершеннолетия, до настоящего времени остаются должным образом не исследованными. В этом разделе работы проводится анализ полномочий органов местного самоуправления по обеспечению прав несовершеннолетнего и отмечается, что в соответствии со ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 6. 10. 2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района (города) относятся полномочия органов местного самоуправления по организации опеки и попечительства.

В первой части параграфа диссертации соискатель исследует полномочия муниципальных органов опеки и попечительства нескольких субъектов Российской Федерации по обеспечению и реализации прав несовершеннолетних. Согласно ч. 1 ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. В своей деятельности органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами РФ, уставами муниципальных образований. В ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливают правила защиты интересов несовершеннолетних членов семьи, а также отмечается, что вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, Семейным и Гражданским кодексами.

Автор обращает внимание, что основной задачей органа опеки и попечительства является: обеспечение семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в тех случаях, когда отсутствует возможность передачи ребенка на усыновление или в приемную семью, защита их прав и законных интересов. Одной из наиболее благоприятных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является приёмная семья. Однако, как отмечается автором, такая форма устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, как приёмная семья, не имеет широкого применения в муниципальных органах опеки и попечительства.

Незначительное её применение на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. По данным, полученным в процессе исследования, в России более 200 тысяч детей проживают в детских домах, из которых 90 % являются «социальными сиротами». Социальными сиротами являются дети, чьи родители живы, но по различным причинам (алкоголизм, наркомания, нахождение в лечебных учреждениях, в местах лишения свободы) не воспитывают своих детей. Заботу о таких детях осуществляют, в соответствии с гражданским и семейным законодательством России, органы опеки и попечительства.

Президент России В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации предложил увеличить выплаты на содержание ребёнка в семье опекуна и приёмной семье до уровня не менее 4 тысяч рублей ежемесячно, увеличить заработную плату приёмному родителю с 1500 рублей до 2500 рублей ежемесячно, а также установить единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишённых родитель-

ского попечения, в семью в размере 8000 рублей. Такой государственная поддержка, на наш взгляд, позволит сократить число детей, находящихся в детских домах и интернатах.

В работе отмечается, что субъекты Российской Федерации принимают законы и нормативные акты в поддержку материнства и детства, которые часто противоречат друг другу, а поэтому не позволяют обеспечить права ребёнка на всей территории страны. По мнению автора, необходимо региональное законодательство по обеспечению прав несовершеннолетних привести в соответствие с федеральным законодательством.

В целях обеспечения права ребенка жить и воспитываться в семье, необходимо принять соответствующий Федеральный закон "О праве несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, на приёмную семью", который бы сократил количество детдомовцев, направив высвободившиеся ресурсы на подцержку института приемной семьи. Изучая проблему обеспечения и реализации прав несовершеннолетних, автор считает целесообразным создание единого государственного органа, который бы непосредственно контролировал исполнение законодательства в сфере охраны материнства и детства, участвовал в создании муниципально-региональных общественных организации, имеющих цель - поддержку семьи.

В субъектах Российской Федерации необходимо создать Департаменты (Управления) по делам семьи, которые явились бы связующим звеном между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении прав несовершеннолетних. Основные функции Департамента (Управления): обеспечение реализации прав несовершеннолетних в различных сферах жизни общества, проведение пропагандистской работы среди населения о необходимости воспитания детей в семье, а также обеспечение прав семьи, материнства и детства.

По мнению автора, необходимо существенно обновить действующие нормативные акты и обеспечить формирование такого законодательства, которое учитывало и отражало бы некоторые современные российские реалии и условия. К таким реалиям автор относит существенную демографическую проблему, к условиям - финансирования программ по стимулированию рождаемости, принятию мер по поддержке молодых семей, родивших детей до совершеннолетия. В связи со сложной демографической сшуацией в стране следовало бы ввести мораторий на усыновление (удочерение) российских детей иностранными гражданами сроком на пять лет, разрешил, передачу на усыновление (удочерение) или в приёмную семью за пределы России только тех детей, которые нуждаются в лечении. Также диссертант считает необходимым урегулировать на законодательном уровне право российских детей, усыновлённых (удочерённых) иностранными гражданами беспрепятственно возвращаться на Родину по достижении ими совершеннолетия. Ана-

логичное право должно быть предоставлено ребёнку, отказывающемуся проживать у приёмных родителей в другом государстве. Автор считает, что в консульствах нашего государства за рубежом должна быть введена специальная должность сотрудника, в обязанности которого входили бы вопросы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних.

Диссертант приходит к выводу о том, что полномочия органов местного самоуправления по обеспечению прав несовершеннолетних представляют собой несколько самостоятельных направлений деятельности органов местного самоуправления, однако, в современных условиях они не обеспечивают права несовершеннолетних в полном объёме. Назрела необходимость структурно-системная перестройка их деятельности.

Во второй части первого параграфа исследуются полномочия муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Соискателем отмечается, что в стране сложилась крайне напряжённая ситуация с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, ежегодно увеличивается число детей, совершающих административные правонарушения. Автор констатирует, что муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав крайне слабо используют свои полномочия, закрепленные в ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В большинстве муниципальных образований, где проводилось исследование, комиссии выполняют лишь административные функции (рассмотрение дел об административных правонарушениях), не достаточно уделяя внимания общепрофилактическим мероприятиям и полномочиям по защите прав несовершеннолетних. Немаловажным является тот факт, что в некоторых субъектах Российской Федерации имеются попытки принизить статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а иногда и вовсе приходят к мнению об их ликвидации.

Это связано с тем, что до настоящего времени не принят проект Федерального закона «Об организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», а Положение об их деятельности уже устарело. Соискатель приходит к выводу, что деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав необходимо регламентировать на федеральном уровне и принять Федеральный закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». В диссертации отмечается, что муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав необходимо активизировать работу по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, уделять больше внимания не административной функции, а общепрофилактическим мероприятиям и обеспечению прав несовершеннолетних. В сельских (поселковых) муниципальных образованиях следует ввести должность специалиста по обеспечению прав несовершеннолетних.

В третьей части настоящего раздела работы исследуются полномочия муниципальных органов образования по обеспечению прав несовершеннолетних. Их автор рассматривает с учётом норм закреплённых в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 13.01.1996 № 3 «Об образовании в Российской Федерации» и полномочий в Законе Российской Федерации от 6.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В работе отмечается, что под муниципальными органами управления образованием следует понимать систему уполномоченных органов, обеспечивающих развитие системы образования на муниципальном уровне. Автор выделяет такие полномочия муниципальных органов образования в области обеспечении прав несовершеннолетних, как организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, городского округа; а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления решают вопросы местного значения в организации, содержании и развитии муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования. Одним из естественных прав человека, обеспечивающих ему достойную жизнь и занимающих ключевое место в системе культурных прав граждан, является конституционное право на образование. Кроме того, получение любого вида образования самым тесным образом связано с воспитанием и просвещением. Все: вместе они являются национальными категориями, тесно связанными с культурно-воспитательной функцией государства. Диссертант предлагает уточнить в нормах федерального законодательства и законах субъектов Федерации функциональную направленность деятельности органов местного самоуправления в образовательной сфере, закрепив, что она может осуществляться исключительно в интересах прав граждан, проживающих на территории муниципальных единиц.

В четвертой части параграфа исследуются полномочия муниципальных органов здравоохранения по обеспечению прав несовершеннолетних. В завершающей части раздела автор исследует вопросы участия органов территориального общественного самоуправления муниципальных образований в обеспечении прав несовершеннолетних, а также школьных участковых инспекторов милиции в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и обеспечении их прав.

Во втором параграфе — «Практика реализации несовершеннолетними своих прав в муниципальных образованиях Ростовской области и Краснодарского края» — исследуется практика осуществления прав несовершеннолетними в нескольких муниципальных образованиях, указанных регионов.

Диссертант, в этой части исследования, акцентирует внимание на основных проблемах в практике реализации своих прав несовершеннолетними. Важнейшим правом, по мнению автора, является право несовершеннолетнего на жилище, без удовлетворения которого немыслимо нормальное существование человека. В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации в России каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. В диссертационной работе соискатель исследует практику осуществления несовершеннолетними своих прав на жилище в муниципальных образованиях Краснодарского края и Ростовской области. Обязанность обеспечивать права несовершен-. нолетних на жилище возложена на муниципальные органы опеки и попечительства.

В процессе проведённого исследования автор отмечает, что в самых крупных субъектах Южного федерального округа, не уменьшается количество нарушений жилищных прав несовершеннолетних. Соискатель приходит к выводу о необходимости внесения дополнений в Жилищный кодекс Российской Федерации, в виде положения о дополнительных гарантиях прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилья.

В реализации несовершеннолетними своих прав другой не менее важной проблемой является не обеспечение их прав на достойный уровень жизни, необходимый для свободного, умственного, физического, духовного, нравственного и социального развития. Он включает в себя: право несовершеннолетнего на нормальные и безопасные условия проживания, соответствующие общепринятым нормам, получение несовершеннолетним здорового питания, обеспечение его необходимой одеждой. Нарушения в этой сфере прав несовершеннолетних являются наиболее распространённым. Автор считает необходимым внести изменения в ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Статья предусматривает ответственность родителя несовершеннолетнего или его законного представителя, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего или надзору за ним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Соискатель предлагает дополнить статью вторым квалифицирующим признаком, именуемым «отсутствием заботы о несовершеннолетнем».

Заключение диссертации содержит в себе итоговые положения и выводы, основанные на результатах проведённого исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:

1. В изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Середа, Л.М. Защита прав детей на современном этапе развития российского общества / Л.М. Середа // Научный и общественно-теоретический журнал «Научная мысль Кавказа». — Ростов-на-Дону, 2006. № 7. - 0,3 п.л.

2. Публикации в других изданиях:

2. Середа, Л.М. Полномочие органов опеки и попечительства в защите прав несовершеннолетних / Л.М. Середа // Безопасность больших городов: Материалы работы «круглого стола». - Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2002. - 0,3 пл.

3. Середа, Л.М. Право несовершеннолетних на предпринимательскую деятельность и его защита органами местного самоуправления /Л.М. Середа // Закон и судебная практика: Сборник научных статей юристов СевероКавказского региона Т.4. - Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД РФ, Южный институт менеджмента, 2003. - 0,3 п.л.

4. Середа, Л.М. Правовое положение школьного участкового инспектора милиции и его роль в защите прав несовершеннолетних / Россия на пути к правовому государству / Л.М. Середа // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции молодых учёных. - Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 2003. - 0,3 п.л.

5. Середа, Л.М. Органы местного самоуправления, их полномочия по защите прав детей / Л.М. Середа Н Актуальные проблемы экономических и социальных наук: Сборник научных трудов молодых учёных. — Краснодар: Южный институт менеджмента, 2003. - 0,3 п.л.

6. Середа, Л.М. Защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья и медицинскую помощь / Л.М. Середа // Закон и судебная практика: Сборник научных статей юристов Северо-Кавказского региона Т. 3. — Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД РФ, Южный институт менеджмента, 2003. - 0,3 п.л.

7. Середа, Л.М. Защита органами местного самоуправления прав несовершеннолетних на предпринимательскую деятельность / Л.М. Середа // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сборник научных трудов докторантов, аспирантов и соискателей. - Белгород: Белгородский юридический институт МВД России, 2004. - 0,3 п.л.

8. Середа, Л.М. Право несовершеннолетнего на предпринимательскую деятельность / Л.М. Середа // Актуальные социальные и правовые проблемы развития транзитивного общества: Сборник материалов 3-й Всероссийской научной читательской конференции молодых учёных. Краснодар: Краснодарская академия МВД России, 2004. - 0,3 пл.

Середа Людмила Михайловна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Автореферат

Подписано в печать 13.11.2006. Формат 60x84 Vi«. Бумага офсетная. Ризография. Усл. печ. л. 1,0. Уч.-изд. л. 1,16. Тираж 100 экз. Заказ 1314.

Типография ЮРГГУ(ИПИ) 346428, г. Новочеркасск, ул. Просвещения, 132 Тел., факс (863-52) 5-53-03 E-mail: tvpograDhv@novoch.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Середа, Людмила Михайловна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы и содержание прав несовершеннолетнего

1.1. Понятие несовершеннолетнего и структура его конституционно-правового статуса

1.2. Система и виды прав несовершеннолетнего.

1.3. Международный и межотраслевой аспекты прав несовершеннолетнего.

Глава 2. Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: теория и практика

2.1. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав несовершеннолетних.

2.1.1. Муниципальные органы опеки и попечительства.

2.1.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.1.3. Муниципальные органы образования.

2.1.4. Муниципальные органы здравоохранения.

2.1.5. Участие территориального общественного самоуправления и иных муниципальных органов в обеспечении прав несовершеннолетних.

2.2. Практика реализации несовершеннолетними своих прав в муниципальных образованиях Ростовской области и Краснодарского края.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления"

Актуальность темы исследования. В современном мире проблемы детства, вопросы обеспечения прав несовершеннолетних являются значимыми как на уровне мирового сообщества в целом, так и на национальном уровне. Общеизвестно, что дети - это будущее любого государства. Положение детей и несовершеннолетних в современной России - один из самых печальных итогов проводимых в стране реформ, в результате которых сфера детства оказалась самой пострадавшей: растёт число социальных сирот, преступность несовершеннолетних, пьянство, наркомания и другие формы девиантного поведения, прогрессируют опасные инфекции, увеличивается количество беспризорных детей. Сложившееся положение есть результат равнодушия, непрофессионализма, жестокости взрослых, неэффективности существующих в государстве институтов социальной поддержки детей и их правовой защиты. Проводимая в настоящее время в России муниципальная реформа, как показывает практика, пока ещё не улучшила положение с обеспечением прав несовершеннолетних. В практической деятельности местного самоуправления не редки случаи, когда права несовершеннолетних нарушаются. По нашему мнению, проблемы обеспечения прав несовершеннолетних нуждаются в современном научно-теоретическом осмыслении.

Степень научной разработанности темы исследования. Особую значимость для решения поставленных в диссертации задач имеют труды учёных различных научных специальностей, в которых освещались в определённой степени проблемы охраны и обеспечения прав семьи, материнства и детства: Ахмедовой С.Ш., Баглай М.В., Берекашвили Л.Ш., Беспаловой Ю.Ф., Булаевского Б.А., Бутько О.В., Бикситовой Ж.А., Бондарь Н.С., Волкова С.А., Кутафина О.Е., Лазарева В.В., Лукашевой Е.А., Лапшиной А.В., Морозовой Р.В., Мартыненко С.Б., Марковичевой Е.В., Осенцевой А.И., Сорокина С.А., Соколовой О.В., Фадеева В.И., Чапышкина А.Ю., Шугриной Е.С. и др. Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные работы носят фрагментарный характер по отношению к комплексу проблем обеспечения прав несовершеннолетних органами местного самоуправления. Эти проблемы специально не исследовались и не получили самостоятельного научного освещения. Выбор темы исследования обусловлен, проводимой в стране муниципальной реформой, актуальностью и недостаточной научной разработанностью.

- уточнить понятие несовершеннолетнего и проанализировать содержание его конституционно-правого статуса;

- систематизировать и классифицировать права несовершеннолетнего; изучить межотраслевой и международный аспекты прав несовершеннолетнего;

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу диссертационной работы составляют различные общенаучные методы исследования: диалектический - как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, исторический, логический, а также ряд частно-научных методов: системный, функциональный, структурно-организационный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и другие, позволившие обеспечить глубокое исследование всего комплекса проблем, установить пробелы и противоречия в действующем законодательстве.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Несовершеннолетний - не одномерное понятие, оно имеет социальное и юридическое содержание. В социальном аспекте несовершеннолетние - это дети, не достигшие восемнадцатилетнего возраста. Отраслевое законодательство (Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Семейный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ) допускает разночтение трактовки понятия «несовершеннолетний», возраста наступления его дееспособности и деликтоспособности. Это затрудняет правопонимание понятия, поэтому соискатель предлагает его уточнённую формулировку. Несовершеннолетний- это лицо, не достигшее 18 лет, обладающее основными правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, иными правовыми актами, реализация которых возможна при достижении определённого возраста, и несущее ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего - система закреплённых в Конституции РФ прав, свобод и обязанностей, законодательно установленных и гарантированных государством. Соискатель разграничивает несовершеннолетних на малолетних и подростков. Понятие «малолетний», по мнению автора, должно употребляться в отношении детей с момента рождения до 10 лет, подростком является ребёнок от 10 до 14 лет. Нижний предел деликтоспособности несовершеннолетнего, автор предлагает установить с четырнадцатилетнего возраста.

7. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению прав несовершеннолетних представляют собой несколько самостоятельных направлений деятельности их различных структурных подразделений. Вместе с тем, в современных условиях органы местного самоуправления не обеспечивают права несовершеннолетних в полном объёме. Необходимо структурно-системная перестройка в их деятельности. В сельских поселениях муниципальных образований необходимо ввести должность - «специалист по обеспечению прав несовершеннолетних».

Практическая значимость научной работы заключается в том, что положения, выводы и предложения, сделанные соискателем, могут быть учтены при разработке и совершенствовании федеральных и региональных законов, в нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при издании научной и учебно-методической литературы, преподавании муниципального и конституционного права.

Апробация результатов работы. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и международного права Краснодарского университета МВД России, где проведено её обсуждение и одобрение. Выводы и результаты диссертации опубликованы автором в восьми научных статьях, они обсуждались на межвузовской научно-практической конференции «Общество, право, политика», проходившей в Краснодарском юридическом институте МВД России в 2002 году, научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» в Волгоградской академии МВД России в 2004 году и на конференциях в других вузах. Аналитические и иные материалы, содержащиеся в диссертационном исследовании, используются в учебном процессе Краснодарского университета МВД России, в процессе преподавания дисциплин: «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» и «Муниципальное право России».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Середа, Людмила Михайловна, Краснодар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать следующие выводы.

Важнейшим атрибутом любого демократического государства является обеспечение прав граждан. Общеизвестно, что несовершеннолетние в правовом смысле наименее защищённые члены нашего общества.

В диссертационном исследовании уточнено понятие несовершеннолетнего. Понятие несовершеннолетнего может рассматриваться в социальном и юридическом аспектах. В социальном аспекте несовершеннолетний - это ребёнок, не достигший восемнадцатилетнего возраста. В юридическом аспекте понятие несовершеннолетний в различных отраслях права трактуется по-разному, поэтому автор предложил его уточненное определение. Несовершеннолетний- это лицо, не достигшее 18 лет, обладающее основными правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией России, иными правовыми актами, реализация которых возможна при достижении определённого возраста, и несущее ответственность в соответствии с законодательством России.

В литературе отсутствует единый подход к определению конституционно-правового статуса несовершеннолетнего. Рассматривая и анализируя различные подходы к определению понятия и элементов конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, автор выделил его четыре основных элемента: конституционная правосубъектность (право и дееспособность) несовершеннолетнего; принципы правового статуса несовершеннолетнего; гражданство несовершеннолетнего; основные права, свободы, и обязанности. В диссертационном исследовании рассмотрены все перечисленные элементы конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, кроме гарантий прав несовершеннолетнего, так они, по мнению автора, могут быть самостоятельным объектом научного исследования.

Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего отдельно не закреплён в Конституции Российской Федерации, его необходимо определять исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина. Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего определяется как система закреплённых в Конституции Российской Федерации прав, свобод и обязанностей, законодательно установленных и гарантированных государством. Автор разграничивает понятие несовершеннолетний «малолетний» - в возрасте от 0 до 10 лет, несовершеннолетний «подросток» - возрасте от 10 до 14 лет. Нижний предел деликтоспособности установлен с 14 летнего возраста. Это обусловлено несколькими факторами: во-первых, в России с 14 лет несовершеннолетним выдаётся паспорт, а в КоАП РФ за его утрату и небрежное хранение ответственность наступает с 16 лет, во-вторых, как было сказано выше, несовершеннолетний с 14 лет имеет право обращаться в суд с иском о защите своих прав, в-третьих, он имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, в-четвертых, правосубъектность несовершеннолетних в уголовном и гражданском праве, по законодательству России наступает с 14 лет.

Права несовершеннолетнего носят комплексный межотраслевой характер. Важную роль в реализации этих прав играют международные средства защиты. Они должны предусматривать создание специального международного органа, наделённого особыми полномочиями, в том числе, контрольными за соблюдение прав несовершеннолетних у приёмных родителей в различных государствах, выработать рекомендации по обеспечению и защите их прав.

Рассматривая систему и виды прав несовершеннолетнего, автор основывался на сформировавшейся в правовой литературе классификации прав человека. Систему прав несовершеннолетних следует классифицировать на: личные, социально-экономические, культурные, политические, а также имущественные и международные права. Международными правами несовершеннолетних являются права, закреплённые в международных нормах, обязывающие государства мирового сообщества обеспечивать закреплённые в них положения. К международным правам несовершеннолетних относятся права, урегулированные Конвенцией о правах ребёнка 1989 года, Декларацией прав ребёнка 1959 года, другими международными документами. Имущественные права несовершеннолетних представляют собой систему норм, урегулированных гражданским и семенным законодательством России, обеспечивающих реализацию прав несовершеннолетнего в экономической сфере. Имущественные права несовершеннолетних закреплены ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой ребёнок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи, родители же обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, имеет право собственности на доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретённое на средства ребёнка.

Однако стоит отметить, что при реализации своих имущественных прав несовершеннолетние всё ещё остаются не достаточно защищенными. В России судами ежегодно рассматривается более миллиона гражданских исков о нарушении имущественных прав несовершеннолетних, хотя, в соответствии с семейным и гражданским законодательством, права и законные интересы несовершеннолетних должны защищать, прежде всего, их родители или законные представители.

Несовершеннолетние нуждаются в более эффективном механизме обеспечения своих прав не только на внутригосударственном, но и на международном уровне. Рассмотренные международно-правовые нормы, содержащие основополагающие идеи обеспечения прав несовершеннолетних закреплены в правовых актах всего мирового сообщества. К примеру, в статье 50 Конституции Белоруссии регламентируется: «мать и ребёнок имеет право на особую помощь и защиту. Все дети, в том числе внебрачные, пользуются одинаковой социальной защитой. Дети и молодежь пользуются особой поддержкой в осуществлении своих прав. Государство предоставляет необходимые пособия для детей».

По статистическим данным, полученным в процессе исследования, в России более 20% женщин являются матерями-одиночками. Государство, конечно же, предоставляет им социальную поддержку, однако в российском законодательством не урегулированы права внебрачных детей. По нашему мнению, необходимо урегулировать положение такой категории детей как внебрачные на законодательном уровне, и внести дополнение в ст. 38 Конституции Российской Федерации. В некоторых случаях реализовывать право на защиту самостоятельно могут несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет.

Однако при реализации несовершеннолетних права на защиту следует учесть, что несовершеннолетние не могут оплачивать юридические услуги, и вследствие этого становятся ограниченными в своём праве. Выход из сложившейся ситуации нашли сами защитники. В некоторых субъектах Российской Федерации открылись так называемые «детские адвокатские бюро», сотрудники которых выступают консультантами несовершеннолетних по правовым вопросам в обеспечении их прав. В г. Новочеркасске Ростовской области с 2004 года работает «Детская юридическая консультация». За два года её работы за юридической помощью в консультацию обратилось более тысячи несовершеннолетним, и всем им была оказана юридическая помощь.

На наш взгляд, орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, совершённом несовершеннолетним, обязан рассматривать его в присутствии законного представителя несовершеннолетнего, так как несовершеннолетние, являясь ограниченно дееспособными, не всегда могут защищать свои права, а тем более понимать порядок осуществления процессуальных действий. Законные представители несовершеннолетних должны выступать в интересах лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего. Статья 25.2 КоАП РФ не предусматривает обязанности потерпевшего, в том числе несовершеннолетнего, явиться по извещению субъекта административной юрисдикции, дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы. КоАП РФ должен содержать такое положение в целях полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ребёнок рождается способным к правообладанию и с момента рождения имеет необходимые права, признанные мировым сообществом и российским правом. Однако на сегодняшний день российское общество не имеет развитых негосударственных структур, способных оказать несовершеннолетним полноценную помощь в реализации их прав.

В течение последнего десятилетия в России сложилась тяжелая ситуация, связанная с социальной обстановкой в стране, вызвавшей такое явление, как беспризорность и появление детей, утративших родительское попечение. Социальными сиротами являются дети, чьи родители живы, но по различным причинам (алкоголизм, наркомания, нахождение в лечебных учреждениях, в местах лишения свободы) не воспитывают своих детей Из этого следует, что для повышения эффективности оказания социальной поддержки приемным семьям муниципальные органы опеки и попечительства необходимо вывести из структуры местного самоуправления, так как местные бюджеты не имеют достаточных средств.

В некоторых регионах страны имеется опыт определения несовершеннолетних в пансионаты семейного типа, которые не имеют, к сожалению, государственной поддержки и существуют на средства благотворительных фондов. Необходимо законодательно обеспечить детей, усыновлённых иностранными гражданами, но являющимися гражданами России, возможностью вернуться на Родину по достижению ими совершеннолетия или в случаях, когда ребёнок отказывается проживать у приёмных родителей по той или иной причине. В консульствах нашего государства за рубежом необходимо ввести должность сотрудника, в обязанности которого входили бы вопросы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних.

Сложившаяся в стране ситуация с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних является крайне напряжённой. Ежегодно увеличивается число детей, оставшихся без попечения родителей. Около пятисот тысяч детей, требующих помощи со стороны государства, были изъяты органами внутренних дел из чердачных и подвальных помещений, задержаны на вокзалах. Увеличилось число несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств, в 2005 году - 98 тысяч несовершеннолетних, по сравнению с 2004 годом 97,6 тысяч несовершеннолетних.

Однако эти цифры далеко не в полной мере отражают фактическую ситуацию, так как многие дети, находящиеся в социально-опасном положении, своевременно не выявляются, и, соответственно, государственная помощь им не оказывается. Органами местного самоуправления не отлажен механизм взаимодействия и взаимного информирования органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, что не позволяет обеспечить своевременность и адресность комплекса мер помощи семье и несовершеннолетним.

У нас в стране пока ещё не создана единая система учёта семей, находящихся в социально опасном положении.

Нормативные акты органов местного самоуправления по обеспечению прав несовершеннолетних не всегда соответствуют федеральному законодательству, поэтому их необходимо существенно обновить и обеспечить формирование такого законодательства, которое учитывало и отражало бы некоторые современные российские условия и соответствовало международным правовым нормам. К таким мерам автор относит: - решения чрезвычайно серьезных проблем в демографии посредствам увеличения финансирования программ по стимулированию рождаемости; принятие дополнительных мер по поддержке молодых семей; в связи со сложной демографической ситуацией в стране ввести мораторий на пять лет на усыновление (удочерение) несовершеннолетних россиян за границу;

- в консульствах нашего государства за рубежом необходимо ввести специальную должность сотрудника, в обязанности которого входили бы вопросы обеспечения и защиты прав несовершеннолетних;

- органам местного самоуправления при оформлении опеки над несовершеннолетними требовать от иностранных представительств, работающих в России по усыновлению наших несовершеннолетних за границу, подтверждающие документы об их аккредитации в России, необходимым, принятие Федерального закона «О праве несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, на приёмную семью».

Для обеспечения и реализации прав несовершеннолетних, в субъектах Российской Федерации необходимо создать департаменты (управления) по делам семьи, которые явились бы связующим звеном между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении прав несовершеннолетних. Основные функции Департамента: обеспечение реализации прав несовершеннолетнего в различных сферах жизни общества, проведение пропагандистской работы среди населения о необходимости воспитания детей в семье, а также обеспечение прав семьи, материнства и детства.

В настоящее время назрела необходимость регламентировать деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном уровне и принять Федеральный закон «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Действующим комиссиям необходимо активизировать работу по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, перейти от административных функций к реализации общепрофилактических мероприятий и реальной защите их прав.

В сельских поселениях муниципальных образований следует ввести должность специалиста по обеспечению прав несовершеннолетних. В целях обеспечения общедоступности и бесплатности образования необходимо создавать в общеобразовательных учебных заведениях школьные управляющие советы.

В настоящее время проблема охраны здоровья детей стоит крайне остро. На государственном уровне разработаны и проводятся программы по улучшению здоровья детей, однако средств на их реализацию, зачастую, не хватает.

По нашему мнению, чтобы улучшить обеспечение несовершеннолетних медикаментами и необходимым лечением муниципальным органам здравоохранения необходимо привлекать средства негосударственных организаций (специальных фондов).

В отдельных субъектах Российской Федерации уже несколько лет в муниципальных общеобразовательных учреждениях работают школьные участковые инспектора милиции1. Основными задачами их явились: оздоровление сложной обстановки подростковой преступности, правовое воспитание молодежи, выявление неблагополучных семей. Образование и финансирование деятельности школьных участковых инспекторов милиции осуществляется за счёт средств местного бюджета.

Приоритетными направлениями деятельности школьных участковых инспекторов милиции являются: правовое воспитание учащихся, формирование позитивного правосознания несовершеннолетних, предупреждение распространения пьянства и наркомании, профилактика и пресечение иных правонарушений и преступлений среди учащихся. Присутствие в школе участкового инспектора позволяет своевременно оказывать необходимое правовое воздействие на подростков, а также способствовать нормализации неблагоприятной обстановки в семьях.

1 См • Середа Л М. Правовое положение школьного участкового инспектора милиции и его роль в защите прав несовершеннолетних // Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции молодых учёных «Россия на пути к правовому государству». Краснодар. 2003. С.111.

Результатами работы школьных участковых инспекторов милиции стало существенное уменьшение количества случаев причинения вреда здоровью несовершеннолетнего в школе, выявлены неблагополучные семьи, к которым применены меры административного воздействия, повысился уровень правовых знаний несовершеннолетних. Однако необходимо отметить, что на ведомственном уровне пока ещё не принят специальный нормативный акт (приказ), регулирующий положение школьного участкового инспектора милиции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления»

1. И НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: «Издательство Новая Волна», 1996.-63 с.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

4. Европейская хартия местного самоуправления // Народный депутат. 1993. № 11.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. №52. Ст. 1865.

6. Женевская декларация о правах ребёнка, 1924 года // Права человека. Сборник международных договоров. Том 1 (части первая и вторая) Универсальные договоры. ООН Нью-Йорк и Женева. 1994.

7. Протокол 20 октября 1947 года к международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 года // Права человека. Сборник международных договоров. Том 1 (части первая и вторая) Универсальные договоры. ООН Нью-Йорк и Женева. 1994.

8. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Права человека. Сборник международных договоров. Том 1 (части первая и вторая) Универсальные договоры. ООН Нью-Йорк и Женева. 1994.

9. Декларация прав ребёнка от 20 ноября 1959 года // Права человека. Сборник международных договоров. Том 1 (части первая и вторая) Универсальные договоры. ООН Нью-Йорк и Женева. 1994.

10. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 года // Права человека. Сборник международных договоров. Том 1 (части первая и вторая) Универсальные договоры. ООН Нью-Йорк и Женева. 1994.

11. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года // Права человека. Сборник международныхдоговоров. Том 1 (части первая и вторая) Универсальные договоры. ООН Нью-Йорк и Женева. 1994.

12. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Права человека. Сборник международных договоров. Том 1 (части первая и вторая) Универсальные договоры. ООН Нью-Йорк и Женева. 1994.

13. Конвенция Международной организации труда № 138 о минимальном возрасте приёма на работу 1973 года // Права человека. Сборник международных договоров. Том 1 (части первая и вторая) Универсальные договоры. ООН Нью-Йорк и Женева. 1994.

14. Конвенция о правах ребёнка от 20 ноября 1989 года // Права человека. Сборник международных договоров. Том 1 (части первая и вторая) Универсальные договоры. ООН Нью-Йорк и Женева. 1994.

15. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишённых свободы от 14 декабря 1990 года // Права человека. Сборник международных договоров. Том 1 (части первая и вторая) Универсальные договоры. ООН Нью-Йорк и Женева. 1994.

16. Конституции государств Европейского союза. Сборник под ред. Л.А. Окунькова. М.: Изд. Инфра- НОРМА, 1997.

17. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст.1011.

18. Трудовой кодекс Российской Федерации. Российская газета. № 256 от 31 декабря 2001 г.

19. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994. Часть вторая от 26 января 1996. М., Кодекс. 1996.

20. Семейный кодекс Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. М., Изд. ФЛЕР-1, 1996.

21. Комментарий к Семейному кодексу РФ. Под ред. Пчелинцевой Л.М.- М: Норма, 2001.

22. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, часть первая. Садикова О.Н. М.: Инфра, 2003.

23. Федеральный закон от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании»// СЗ РФ 1996. №3. Ст.150.

24. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ 1996. № 52. Ст.5880; 1998. № 7. Ст.788.

25. Федеральный закон от 16 июня 1998 г. № 99-ФЗ «О льготах на проезд на международном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении» // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3397.

26. Федеральный закон от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №26. Ст.3014.

27. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

28. Федеральный закон от 24.10.97 № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3044.

29. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 16 «Об утверждении федеральной программы развития образования» // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

30. Указ Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. № 386 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства

31. Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. № 17. Ст. 952.

32. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 21. Ст. 2460.

33. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1998г. № 120 «Об установлении Дня матери» // СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 572.

34. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 4961.

35. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // ВСНД РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.

36. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ

37. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. 4-е изд. - М.: Изд-во «Ось - 89», 2000. Ст. 158.

38. Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях. Официальный текст. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФА-М), 2002.

39. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. М.: Норма, 2001.-228 с.

40. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 10 октября.

41. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

42. Федеральный закон от 16 мая 1995 г. «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1921.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования» // Российская газета. 2001. 11 июля.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 19. Ст. 1529.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. № 22. Ст. 1529.

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. № 6 «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 185.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 г. № 238 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2000 году» // Российская газета. 2000. 29 марта.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1994 г. «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 104.

49. Постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при котором лицо не может усыновить ребёнка, принять его под опеку (попечительство), взять в приёмную семью» // СЗ РФ. № 1996. № 19. Ст. 2304.

50. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «Положение о приёмной семье» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721

51. Постановление Правительства РФ от 20 марта 2000 года № 238 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2000 году» // Российская газета. 2000. 29 марта.

52. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Бюллетень нормативных актов. Российской Федерации. 1996. № 8. С.21.

53. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 9 декабря 2002 г. № 4304 «Об утверждении Порядка приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения» // Российская газета. 2003. 15 февраля.

54. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006. 11 мая.

55. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 27 ноября 2000. № 896.

56. Закон Ростовской области от 15 января 1996 г. № 9 «О местном самоуправлении в Ростовской области» (в ред. от 5 мая 2004 г.) // Наше время. 1996. 23 января.

57. Закон Ростовской области от 22 октября 2204 г. №. 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» // Наше время. 22 октября 2004.

58. Закон Ростовской области «О ежемесячных денежных выплатах опекунам (попечителям). № 426-ЗС от 26.12.2005 г. // Наше время. 2005. 29 декабря.

59. Закон Ростовской области от 22.10.2004 г. № 184-ЗС «Об образовании в Ростовской области» // Наше время. 2004. 24 октября.

60. Закон Ростовской области от 26.12.2005 г. № 425-ЗС «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области» // Наше время. 2006. 1января.

61. Закон Ростовской области от 04.03.1997 г. № 36-3C «О территориальном общественном самоуправлении в Ростовской области» //Наше время. 1997. 14 марта.

62. Закон Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-3C «Об административных правонарушениях в Ростовской области» // Наше время. 2002. 30 октября.

63. Закон Краснодарского края от 22 ноября 1995 г. № 18-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» (в ред. от 1 ноября 2001 г.) // Кубанские новости. 1995. 29 ноября.

64. Закон Краснодарского края от 25 мая 2005 г. № 455-КЗ «О мерах по обеспечению основных гарантий прав ребёнка в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2005. 28 мая.

65. Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 733-K3 «О дополнительных мерах по защите здоровья и обеспечению физической, психической и нравственной безопасности детей в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2004. 10 июля.

66. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года // Российская газета. 2004. 31 марта.

67. Закон Краснодарского края от 10 июля 2001 г. № 377-K3 «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2001. 15 июля.

68. Закон Краснодарского края от 26 июня 2002 г. № 298-КЗ «Об уполномоченном по правам ребёнка в Краснодарском крае» // Краснодарские новости. 2002. 1 июля.

69. Закон Краснодарского края от 18 июля 1997 г. № 95-КЗ «Устав Краснодарского края»//Кубанские новости. 1997. 11 сентября.

70. Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 г. № 437-K3 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2002.19 февраля.

71. Закон Краснодарского края от 17 октября 2002 г. № 525-КЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края» // Кубанские новости. 2002. 24 октября.

72. Закон Краснодарского края от 18 июня 2001 г. № 375-K3 «О финансовых органах Краснодарского края» // Кубанские новости. 2001. 5 июля.

73. Закон Краснодарского края от 9 декабря 1997 г. № 112-КЗ «О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Краснодарском крае» //Кубанские новости. 1998. 13 января.

74. Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. № 965-КЗ «О краевом бюджете на 2006 г.» // Кубанские новости. 2005. 29 декабря.

75. Закон Краснодарского края от 18 июля 1997 г. № 96-КЗ «О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 1997. 3 декабря.

76. Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» // Кубанские новости. 2003. 29 июля.

77. Областной закон Ростовской области от 15 января 1996 г. № 9-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области». Наше время. 1996. 20 января.

78. Устав муниципального образования города Краснодар // Еженедельная газета городского самоуправления «Краснодар». 2003. 25 июля. № 31.

79. Постановление Главы администрации г. Новочеркасска «О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков города в 2005 году». № 1353 от 18.05.2005 г.

80. Устав муниципального общеобразовательного учреждения г. Новочеркасска

81. Устав Территориального общественного самоуправления № 8 г. Новочеркасска.

82. Учебники, учебные пособия, монографии

83. Анисимов П.В. Папичев Н.В. Правовое регулирование защиты прав человека. Монография. Волгоград: ВА МВД России. 2003. - 176 с.

84. Александрова Л.Б. Система образования в России: социально-правовые аспекты организации и деятельности. Монография. Саратов: Издательство Саратовского университета. 2005. - 64 с.

85. Братановский С.Н. Царёв Ю.Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности. -Монография. Волгоград: Издательство «Альянс». 2004. - 192 с.

86. Бутько О.В. Правовой статус ребёнка в Российской Федерации: Учебное пособие., Кубанский государственный агарный университет. 2002. -137 с.

87. Бабун Р.В., Мусинова Н.Н. Система муниципального управления: Учебник для вузов /Под ред. В.Б. Зотова. Спб.: Лидер, 2005. - 493 с.

88. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления: опыт зарубежных стран. М., 1991.

89. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА. 2002. -800 с.

90. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Юристь. 1999.-416 с.

91. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. 2-е изд., перераб. доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2003.-559 с.

92. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1998. - 278 с.

93. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д, 1996.

94. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Монография. Воронеж. 1984.

95. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). Монография М.: Юристь. 2002.

96. Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. М.: б\и. 2001. 560 с.

97. Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Париж, 1994. -М., 1996.

98. Емельянов Н. Местное самоуправление: зарубежный опыт. -Тула, 1996.

99. Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: Конституционные основы гарантирования. Монография -Ростов-на-Дону: Издательство ДЮИ. 2006. 152 с.

100. За эффективность местного самоуправления. Материалы немецкого Союза городов по политике в области местного самоуправления. -Кельн, 1996.

101. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М. Ростов н/Д; 1999.

102. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. Ростов н/Д; 2004.

103. Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной России: В помощь студентам и слушателям: Учебное пособие. Ростов на - Дону: Изд-во СКАГС. 2004. - 180 с.

104. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Издательство Приор» 2001.-559 с.

105. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М. Юристь, 1997. - 428 с.

106. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М.,1998.

107. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перер. допол. М. Юристь, 1998.-512 с.

108. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. М.: «Издательство Полеотип» 2002.-248 с.

109. Медведев Н. Местное самоуправление в зарубежных странах. М.1994.

110. Мелёхина И.И. Местное сообщество: вопросы теории. -Краснодар: ООО «Просвещение Юг», 2003. - 55 с.

111. Муниципальное право: Учеб. пособие / П.М. Курдюк, А.В. Лесных, В.В. Прудников. Краснодар. 2000.

112. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: «Издательство Приор» 2001. - 96 с.

113. Прудников А.С., Кудин В.А., Лимонов A.M., Лимонова Н.А. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2002.-203 с.

114. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. СПб.: Издательство Юридический центр Пресс». 2003.765 с.

115. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 362 с.

116. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый юрист. 1998,- 390 с.

117. Правовое положение несовершеннолетних. Сборник научных трудов. Краснодар: Издательство Кубанского государственного университета. 1985. 176 с.

118. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А.Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 2003. - 573 с.

119. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под ред. чл.-корр. РАН Е.А. Лукашевой. М.: Издательство НОРМА, 2002 - 448 с.

120. Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению. Ч. 1,2 / П.М. Курдюк, А.В. Лесных, В.В. Прудников. Краснодар. 1999.

121. Солдатов А.А. Муниципальные органы охраны общественного порядка в условиях реформы местного самоуправления. Монография / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Солдатова А.П. Краснодар: ЮИМ, 2005. - 240 с.

122. Солдатов А.П., Лесных А.В. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах): Учебное пособие. М.: Изд-во «Щит-М», 2005, 166 с.

123. Современные зарубежные конституции. Сборник документов по конституционному праву зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшун. М. -285 с.

124. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова / СПб: Лидер, 2005. 493 с.

125. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001.-304 с.

126. Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической централизации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе, 1995.

127. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

128. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 656 с.

129. Ювенальное право. Учебное пособие / Под ред. А.В. Зарева, В.Д. Малкова. М.: Юристреформ, 2005.1. Статьи

130. Бондова М.С. Для какой цели необходим государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей // Закон и право. 2002. № 1.

131. Боровиков В.Б. Ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних // Российский судья. 2005. № 2.

132. Буз С.А., Дементьев A.JL, Дзигарь A.JI. Демографический кризис в России // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 6. Краснодарская академия МВД России, Южный институт менеджмента. Краснодар. 2004. - 235 с.

133. Бульгина И. Как менялась местная власть в Европе. -Муниципальная власть. 2003.

134. Владимиров В. Местное самоуправление без денег // Российская газета. 2005. 19 мая.

135. Догляд В.М. Право жить в семье. Опека, усыновление и другие формы устройства детей. М.: Норма, 2001.

136. Дольницкий В. Сущность и задачи территориального самоуправления в Польше. Реферат сб. Государственная служба. Местное самоуправление. Вып. 2. М., 1996.

137. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета. 2001. 10 августа.

138. Зубарева О.В. Законодательство об обеспечении прав детей // Законность. 2005. № 6.

139. Карачева Е. Младенцы на «запчасти» // Комсомольская правда. 2003. 30 октября.

140. Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. 2003. № 7.

141. Колесников А. Демография за демократию // Российская газета. 2004.17 декабря.

142. Козак Д. Доклад «Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы». М. 2002. 23 октября // file // А: Kremlin. Ru. События Документ Версия для печати.

143. Колесова Н.С. Особенности современного социально-демографического состояния России // Права человека. М. 2000. С. 106-115

144. Нечаева A.M. Россия и её дети (ребёнок, закон, государство) // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Выпуск № 1. М. 2001. С. 154-238.

145. Нечаева A.M. Детская беспризорность опасное социальное явление // Государство и право. 2001. № 6. С. 57-65.

146. Путин В.В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления // Российская газета. 2001. 28 февраля.

147. Путин В.В. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2003. 17 мая.

148. Пристанская О.В. Применение уголовно-правовых норм, направленных против жестокого обращения с несовершеннолетними // Журнал российского права. № 8.-2001. С. 113-121.

149. Пчелинцева JI.M. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми методами. // Журнал российского права. № 6. 2001. С. 105-112.

150. Первый шаг к созданию ювенальной юстиции. // Журнал российского права. № 8. С. 125.

151. Рагозина Н. Учиться никогда не поздно // Кубанские новости. 2005. 17 мая.

152. Ускова Ю.В. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних (Ст. 156 УК РФ) // Материалы научно-практической конференции «Закон и судебная практика». Краснодар. 2001. С. 228-235.

153. Черёмухина Ю.А. Основы организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Семейное право. 2005. №8.

154. Диссертации, авторефераты диссертаций

155. Бутько О.В. Правовой статус ребёнка: теоретико-правовой анализ: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Краснодар. 2004. -26 с.

156. Бикситова Ж.А. Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Волгоград. 2006. 26 с.

157. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Дис. . док. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1997. -278 с.

158. Волков С.А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград. 1999. 26 с.

159. Дзаногова Е.М. Оптимизация управления образованием. Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 1994.-24 с.

160. Куранов А.К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Волгоград. 2004. -23 с.

161. Кошарский Д.А. Права человека и механизм их реализации (теоретико-правовой анализ). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград. 2005. 26 с.

162. Лапшин А.В. Правовое регулирование деятельности подразделений милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск. 2001.-26 с.

163. Марковичева Е.В. Правовое обеспечение прав несовершеннолетних в Российской Федерации. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Волгоград. 2003. 30с.

164. Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации деятельности местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (теоретические и практические аспекты: по материалам Самарской области). Дис. канд. юрид. наук. М., 1997. 229 с.

165. Мелехина И.И. Местное сообщество: вопросы, теоретико-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар. 2003. -27 с.

166. Папичев Н.В. Защита прав человека и проблема метода правового регулирования. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2002. 26 с.

167. Пешин Н.Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.- 211 с.

168. Маркарян Г.Г. Территориальное общественное самоуправление как институт муниципального права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград. 2005. 15 с.

169. Матюшева Т.М. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 1999.- 26 с.

170. Олейников О.В. Разграничение полномочий в структуре органов местного самоуправления Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград. 2005. 30 с.

171. Рыбина Е.Ю. Социально-культурные полномочия органов местного самоуправления. Автореф. дис.канд. юрид. наук. СПб. 2001. -26 с.

172. Соколова О.В. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1984 г. 30 с.

173. Черненко А.В. Гарантии и защита прав местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2006. 30 с.

174. Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград. 2006. 30 с.

175. Царёв Ю.Н. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальной системы образования в России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград. 2004. 30 с.

176. Чапышкин А.Ю. Осуществление и защита имущественных прав несовершеннолетних. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Краснодар. 2003. -18 с.

177. Фахрисламова Г.З. Правовые акты местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2003. 19 с.

178. Электронные источники и справочная литература

179. Жаромских Д.Г. Региональная и конституционно-уставная юстиция и местное самоуправление в Российской Федерации, http: // www. islawtsa. Ru.

180. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 21-е изд., перераб. и доп. - М.: Рус. яз. 1989. - 753 с.

181. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1985. - 798 с.

182. Юридическая энциклопедия // Под ред. М.Ю. Тихомирова. М. 1995.-400с.

Автор: Середа, Людмила Михайловна
Город: Краснодар
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Середа, Людмила Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Середа, Людмила Михайловна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Середа, Людмила Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Середа, Людмила Михайловна, Краснодар

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления»