Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав

Лысова, Анна Зиновьевна

Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских правтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.15 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав»

На правах рукописи

Лысова Анна Зиновьевна

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА РЕБЕНКА НА ВОСПИТАНИЕ СРЕДСТВАМИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ О ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

12.00.15. — гражданский процесс, арбитражный процесс

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов 2003

Работа выполнена в Тверском государственном университете.

доктор юридических наук, профессор Туманова Лидия Владимировна

доктор юридических наук, профессор Викут Маргарита Андреевна

кандидат юридических наук, доцент Зинченко Александр Иванович

Ведущая организация: Новгородский государственный университет

Защита диссертации состоится 29 октября 2003г. в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д.-212.239.01 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу: г. Саратов, ул.Чернышевского, д. 104, в ауд.102.

С содержанием диссертации можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права».

Автореферат разослан «¿9 » аЛг^&ГС- 2003 г.

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.-212.239.01

Рыбак М.С.

\4f2i

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования семейного и гражданско-процессуального законодательства, приведения российского законодательства в соответствие с международно-правовыми актами," регулирующими права ребенка, изменения государственной политики в сфере защиты прав детей и правоприменительной практики судов по делам о защите прав ребенка.

Право ребенка на воспитание является одним из его важнейших прав. Однако, социальные и экономические проблемы в российском обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Поэтому проблема социального сиротства является одной из наиболее острых проблем детства. Отсутствие полноценной государственной системы поддержки семьи и стимулирования развития системы семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не способствуют решению данной проблемы. Лишение родительских прав в некоторых случаях становится единственно возможным способом обеспечить ребенку право на полноценное воспитание.

Экономические и социальные изменения в нашем государстве привели к кризису семьи, к увеличению нарушения прав ребенка со стороны родителей. Один из способов изменить данную ситуацию - создать эффективную правовую базу для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Несмотря на длительное существование института лишения родительских прав, он нуждается в даиьнейшем улучшении и совершенствовании. Кроме этого, анализ судебной практики по данной категории дел показывает, что суду не всегда удается быстро и эффективно защитить права ребенка. И дело здесь в недостатках норм не только семейного, но и процессуального права.

Эффективность правосудия зависит от стройности системы, регулирующей положение всех участников процесса, и, в первую очередь, лиц, участвующих в деле.

Судебная реформа, идущая в последние годы в РФ, заставляет переосмыслить положение прокурора, государственных органов и органов местного са-

моуправления, участвующих в процессе,

¡го суда. Все

это приводит к необходимости анализа действующего процессуального законодательства в плоскости правового положения субъектов гражданско-процессуальных правоотношений в делах о лишении родительских справ.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:

- изучение государственной политики в сфере охраны прав детей на воспитание в современный период;

- анализ родительского правоотношения в аспесте правомочий ребенка на воспитание;

- анализ вида производства по делам о лишении родительских прав;

- выявление существенных особенностей положения субъектов гражданско-процессуальных правоотношений в делах о лишении родительских прав в целях оптимизации охраны прав ребенка на воспитание;

- выявление основных проблем, возникающих при рассмотрении дел о лишении родительских прав, и нахождение путей устранения этих проблем.

Методология работы. С точки зрения исследовательских подходов работа основывается на материалистической диалектике и системном анализе как методах научного познания. Всеобщая диалектическая взаимосвязь процессов в обществе приводит к тому, что эффективное правовое регулирование семейных отношений возможно только в случае учета всех условий развития и существования семьи в обществе. Ретроспективный анализ семейного и процессуального законодательства позволяет проиллюстрировать вывод о необходимости его изменения в связи с изменениями в общественных отношениях. Анализ современного законодательства, судебной практики, практики работы прокуратуры, органов опеки и попечительства, организаций занимающихся защитой интересов детей, иллюстрирует теоретические выводы автора.

Теоретическая основа исследования. В процессе теоретических обобщений, выводов и рекомендаций использованы труды ученых в сфере общей теории права: С.С.Алексеева, -М.И.Байтина, Д.М.Генкина, В.Н.Кудрявцева, О.Э.Лейста,

I ' . „( ^

Н.С.Малеина, Г.КМатвеева, В.А.Тархова, Р.О Халфиной; гражданского процессуального права: В.Н.Аргунова, АТ.Боннера, М.А.Викут, Р.Е.Гукасяна, А.А.Добровольского, АФ.Клейнмана, А.А.Мельникова, П.Я.Трубникова, М.К.Треушникова, Д.М.Чечота, М.С.Шакарян, В.В.Яркова; семейного права: М.В.Антакольской, Е.М.Ворожейкина, С.А.Ивановой, Н.М.Костровой, А.М.Нечаевой, В.А.Рясенцева, Г.М.Свердаова, А.И.Пергамент, К.КЧервякова.

Эмпирическая база диссертационного исследования основана на анализе практики судов г.Мурманска и г.Твери, архивных материалов окружных прокуратур г.Мурманска и районных прокуратур г.Твери.

Научная новизна. Диссертация представляет собой комплексное исследование института лишения родительских прав как в материальном, так и в процессуальном аспектах. Автор обосновывает вывод о необходимости рассмотрения дел о лишении родительских прав по правилам особого производства и изменении, соответственно, положения лиц, участвующих в деле.

Научная новизна диссертационного исследования, заданная рамками этого тезиса, конкретизируется следующими положениями, выносимыми на защиту:

1. При определении предмета доказывания при лишении родительских прав по причине отказа родителей забрать ребенка из родильного дома либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений к уважительным причинам отказа необходимо отнести существенные недостатки ребенка в физическом и (или) психическом развитии, инвалидность или тяжелую болезнь родителя, отсутствие жилья.

2. В связи с отсутствием в делах о лишении родительских прав спора о праве данную категорию дел необходимо рассматривать по правилам особого производства.

3. Необходимо предоставить ребенку, достигшему 14 лет, право самостоятельно обращаться в суд с заявлением о лишении родительских прав, уровняв его тем самым в правах с усыновленным ребенком.

При подаче заявления ребенок должен занимать место заявителя по делам особого производства, со всеми правами, предоставленными заявителям как лицам, участвующим в деле.

В случаях обращения с заявлением о лишении родительских прав других лиц, положение несовершеннолетнего ребенка в процессе также должно определяться как положение заявителя.

Если он принимает участие в судебном разбирательстве (для выяснения мнения ребенка по вопросу лишения родительских прав его родителей), то должен давать объяснения по делу как лицо, участвующее в деле.

4. К заинтересованным лицам в особом производстве по делам о лишении родительских прав необходимо отнести родителя, лишаемого родительских прав, второго родителя, не заявляющего самостоятельного требования о лишении родительских прав, фактического воспитателя.

Второй родитель, не заявляющий самостоятельных требований о лишении родительских прав, относится к категории заинтересованных лиц, так как судебное решение изменяет правоотношение, связывающее его с ребенком.

Фактический воспитатель относится к категории заинтересованных лиц, так как судебное решение может повлиять на возникновение между ним и ребенком правоотношения по оформлению опеки (попечительства) в дальнейшем либо приведет к отобранию ребенка у фактического воспитателя.

В целом заинтересованными лицами в особом производстве являются лица, участвующие в деле, обладающие личной (субъективной) заинтересованностью, не заявляющие самостоятельных требований, в отношении которых судебное решение может изменить их правовой статус либо бесспорное правоотношение, связывающее их с заявителем, либо повлиять на возникновение, изменение или прекращение у них прав и обязанностей в правоотношении, косвенно связанном с устанавливаемым фактом.

5. Необходимо внести в Семейный Кодекс указание на возраст, с которого к родителям может быть применено лишение родительских прав - 16 лет. С этого возраста такой родитель должен быть наделен гражданско-процессуальной дееспособностью в полном объеме для самостоятельного участия в процессе в качестве заинтересованного лица.

6. В целях обеспечения права ребенка на воспитание суду должно быть предоставлено право принимать участие в собирании доказательств по собственной инициативе по делам о лишении родительских прав. В целом, по делам, в которых затрагиваются интересы недееспособных лиц, в том числе несовершеннолетних, гражданский процесс должен строиться на сочетании состязательных и следственных начал.

7. Для реальной защиты прав ребенка при невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей вопрос об определении несовершеннолетнего под опеку (попечительство) физического лица, в приемную семью либо в детское учреждение должен решаться судом, а не органом опеки и попечительства. Решение в части передачи несовершеннолетнего на воспитание конкретному лицу или в детское учреждение должно обращаться судом к немедленному исполнению.

8. В случае когда представитель органа опеки и попечительства по делу, привлеченный в процесс для дачи заключения, считает, что позиция, изложенная в письменном заключении органа опеки и попечительства, не соответствует обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, он вправе изменить ее только при наличии у него соответствующих полномочий, указанных в доверенности, а при отсутствии таких полномочий должен просить суд отложить дело для уточнения (изменения) позиции органа опеки и попечительства, которая должна отражаться в новом письменном заключении.

9. Представитель интересов несовершеннолетнего в случае разногласий между родителями и детьми должен назначаться органом опеки и попечительства в том случае, когда сам орган опеки и попечительства не участвует в разрешении этих разногласий.

10. Педагог должен участвовать в гражданском процессе не только в случае допроса несовершеннолетнего свидетеля, но и в случае получения объяснений от несовершеннолетних лиц, участвующих в деле.

В целях наилучшей охраны прав ребенка педагог должен быть наделен правами знакомиться с материалами дела, принимать участие в формулировании вопросов, которые задает суд несовершеннолетнему.

Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы законодателем при совершенствовании положений действующего ГПК РФ и СК РФ, Пленумом Верховного Суда РФ при даче руководящих разъяснений по делам, связанным с воспитанием детей.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшей научной разработки данной проблемы и в ходе учебного процесса в юридических вузах.

Апробация работы. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского процессуального права и правоохранительной деятельности Тверского государственного университета.

Основные положения и выводы изложены в опубликованных пособии и статьях по теме диссертации. Результаты исследования использовались автором при проведении лекций в Мурманском гуманитарном институте и в Мурманском государственном педагогическом институте.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, обобщения судебной практики и библиографического списка использованной литературы.

2 .СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, указываются его цели и задачи, определяются методологическая и эмпирическая основы исследования, его практическая значимость, раскрываются научная новизна и положения, выносимые на защиту.

Глава первая - «Лишение родительских прав как гарантия охраны прав ребенка» посвящена анализу права ребенка на воспитание и его защиты со стороны государства.

В первом параграфе - «Значение государственной политики в охране прав ребенка на воспитание» раскрывается роль государства в обеспечении полноценной реализации права ребенка на воспитание.

Государство заинтересовано в выполнении семьей ее функций и, в первую очередь, в полноценном воспитании в семье подрастающего поколения, о чем свидетельствует целый ряд нормативных актов, принятых в последние годы. Интерес государства заключается в том, что эффективное развитие любого общества и государства напрямую взаимосвязано с благоприятной демографической обстановкой, формированием здорового, образованного, законопослушного молодого поколения. Поэтому в тех случаях, когда воспитание детей в семье нарушает их права, государство заинтересовано в пресечении такого рода правонарушений. Применяя лишение родительских прав, государство в лице суда ограждает ребенка от неблагоприятного влияния родителей, чем защищаются права и интересы ребенка.

Во втором параграфе - «Право ребенка на воспитание как важнейшее правомочие в родительском правоотношении» анализируется понятие и содержание родительского правоотношения, юридические факты, влияющие на его возникновение, изменение и прекращение.

Автор разделяет точку зрения Е.М.Ворожейкина, который определял родительские права как совокупность всех прав, принадлежащих гражданам в силу происхождения от них детей, удостоверенного в установленном порядке.

Анализируя юридические факты, порождающие родительское правоотношение, автор рассматривает проблему отказа родителей от ребенка. Вопросы отказа от ребенка не урегулированы на уровне закона, хотя на такую необходимость указывалось в научной литературе (В.Н.Леженин). Ситуация отказа от ребенка рассматривалась В.Н.Лежениным как отказ от реализации родительской правоспособности: сам факт рождения ребенка не порождает у родителя автоматического возникновения родительских прав и обязанностей," а порождает возможность приобрести эти права и обязанности на основании родитель-

ской правоспособности. С этим нельзя согласиться. Регистрация происхождения ребенка от родителей, которые оформили заявление о согласии на усыновление, все же происходит, поэтому следует признать, что родительское правоотношение возникает. Родители не желают реализовывать свои права, но могут быть привлечены к принудительному выполнению обязанностей по содержанию ребенка. До момента усыновления ребенка правовая связь между ним и его родителями существует.

В связи с тем, что право на воспитание ребенка является главнейшим правомочием родителей и большинство оснований для лишения родительских прав связаны именно с ненадлежащим воспитанием детей, автором более подробно рассматривается правовая связь между родителем и ребенком в процессе воспитания. Сущность субъективного родительского права на воспитание определяется автором как возможность родителей своими поступками воздействовать на психику ребенка, его сознание и требовать от ребенка соответствующего поведения с целью вырастить ребенка достойным членом общества.

Автор разделяет точку зрения тех ученых, которые считают родительское правоотношение относительным, а содержание воспитательного правоотношения трактуют таким образом, что праву родителей на воспитание корреспондирует обязанность ребенка принять на себя воспитательные действия, т.е. подчинять свое поведение предъявляемым родительским требованиям. В то же время в этом правоотношении ребенок обладает правом на получение воспитания, а родители наделены обязанностью воспитывать детей надлежащим образом. При этом субъективному праву родителя на воспитание свойственен оттенок диспозитивности, предпочтения тому или иному способу воздействия на ребенка в процессе его воспитания. А субъективная обязанность родителя сформулирована в императивной форме. Она состоит в обеспечении надлежащего воспитания. Статья 63 СК РФ говорит о том, что «родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей». Однако природа этих общественных отношений такова, что обязанности по воспитанию нельзя придать общеобязательный характер, то есть обеспечить ее осуществление в принудительном порядке. Поэтому своеобразна и санкция, существующая за невыполнение или ненадлежащее выполнение родительских обязанностей. Родитель лишается ро-

дительских прав, а не обязанностей, поскольку обязанности в этом правоотношении не могут быть принудительно исполнены.

Глава вторая - «Процессуальные особенности рассмотрения дел о лишении родительских прав в аспекте реализации мер семейно-правовой ответственности» посвящена анализу лишения родительских прав как меры ответственности, исследованию предмета доказывания по делам о лишении родительских прав, и решению вопроса о виде производства по рассматриваемой категории дел.

В первом параграфе - «Лишение родительских прав как способ охраны прав ребенка на воспитание» дается анализ лишения родительских прав как меры ответственности в семейном праве и изложены особенности предмета доказывания по данной категории дел.

Основанием для лишения родительских прав, т.е. юридическим фактом для возникновения юридической ответственности, является состав правонарушения, предусмотренный ст. 69 СК РФ. Таким образом, предметом доказывания при рассмотрении дел о лишении родительских прав являются обстоятельства, перечисленные в ст.69 СК РФ.

Одним из оснований для лишения родительских прав является отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. В качестве основания для лишения родительских прав законодатель указывает на отказ без уважительных причин. Поэтому целесообразно внести в постановление Пленума Верховного Суда РФ №10 от 27.04.1998г. дополнения, разъясняющие, какие причины отказа считать уважительными. К уважительным причинам на сегодняшний момент законодатель относит недостатки ребенка а физическом или психическом развитии. Также к уважительным причинам, на взгляд автора, необходимо отнести инвалидность или тяжелую болезнь родителей, отсутствие жилья. Анализ дел о лишении родительских прав, рассмотренных в судах г. Мурманска, позволяет прийти к выводу, что данное основание стало одним из самых распространенных. Причем существует тенденция осознанного отказа родителей забрать своих детей, например, из центра соци-

альной помощи детям, так как родители полагают, что детям в государственном учреждении будет лучше, чем в семье. На современном этапе многие семьи, где дети находятся в неблагополучных условиях нуждаются именно в грамотной и всесторонней поддержке, в целях сохранения кровных связей и родительского воспитания, а не в применении к таким родителям мер семейно-правовой ответственности.

Параграф второй — «Вид производства по делам о лишении родительских прав» посвящен анализу производства по исследуемой категории дел. Автор обосновывает тезис, что данная категория дел должна рассматриваться по правилам особого производства.

Для обоснования данной позиции в первую очередь необходимо определить тот критерий, который используется для деления гражданского судопроизводства на виды. Чаще всего в качестве указанного критерия называют наличие или отсутствие спора о праве, что в первом случае является основанием отнесения дела к исковому производству, а во втором - к особому (Д.М.Чечот, М.С.Шакарян). Исходя из ч. 3 ст. 263 ГПК РФ именно отсутствие спора о праве позволяет выделять категорию дел, рассматриваемых по правилам особого производства. Сторонники (М.А.Викут, К.К.Червяков) отнесения дел о лишении родительских прав к особому производству в качестве главного аргумента приводят аргумент об отсутствии в этих делах спора о праве. Спор о праве понимается как сопротивление, помеха осуществлению гражданского права, которые согласно закону могут быть устранены через суд. Если данную конструкцию спора о праве применять к делам о лишении родительских прав, относя их к исковому производству, то она не находит своего подтверждения. В относительном правоотношении, коим является родительское правоотношение, праву ребенка на воспитание своими родителями корреспондирует обязанность родителей надлежащим образом воспитывать детей (ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 63 СК РФ). Данная обязанность не может быть выполнена принудительно в силу своей специфики, поэтому невозможна защита права ребенка таким способом. В то же время, преобразуя родительское правоотношение, суд не может защитить право ребенка на воспитание своими родителями, так как в результате

лишения родительских прав родители лишаются своих прав на воспитание ребенка и даже права на общение с ним.

Рассматривая дела о лишении родительских прав, суды в первую очередь проверяют наличие или отсутствие юридических фактов, с которыми законодатель связывает возможность применения этой семейно-правовой санкции. Судебная процедура установления юридических фактов применяется в тех случаях, когда эти факты (их существование) не представляются очевидными и требуют достаточно обширного анализа доказательств. Обращает на себя внимание и такая особенность дел о лишении родительских прав, как недостаточность признания иска ответчиком для вынесения судом решения об удовлетворении заявленных требований в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. Несмотря на то, что по исследуемой категории дел ответчики нередко признают иск, суд всегда продолжает рассмотрение дела по существу, выясняя конкретные факты нарушения прав детей со стороны родителей. В то же время признание заинтересованным лицом наличия того или иного юридического факта, который требует установить заявитель в особом производстве, не позволяет суду, не проводя рассмотрения дела по существу, вынести решение об установлении юридического факта.

Противники (С.А.Иванова) отнесения дел о лишении родительских прав к делам особого производства также указывают на то, что в делах особого производства устанавливаются юридические факты, а не их правовые последствия, а в делах о лишении родительских прав суд не может ограничиться установлением факта, а должен именно решить вопрос о праве. Встает вопрос о том, может ли в особом производстве суд разрешать вопрос о праве, если оно носит бесспорный характер? По делам вызывного производства, признания имущества бесхозяйным, установления усыновления заявители добиваются от суда признания за ними определенного права. И по делам о лишении родительских прав суд выносит решение, на основании которого родитель лишается всех прав, основанных на факте родства с ребенком. То есть лишение родительских прав есть прекращение прав родителя в отношении данного ребенка, не обусловленное спором о праве. Таким образом, в связи с отсутствием в делах о

лишении родительских прав спора о праве данную категорию дел необходимо рассматривать по правилам особого производства.

Глава третья - «Оптимизация правового положения субъектов гражданско-процессуальных правоотношений в делах о лишении родительских прав для повышения эффективности охраны прав ребенка на воспитание» посвящена анализу прав и обязанностей участников гражданского процесса по исследуемой категории дел, выявлению недостатков правовых норм, регулирующих их положение в гражданском процессе.

В первом параграфе - «Роль суда в охране прав ребенка при рассмотрении дел о лишении родительских прав» исследуются функции и полномочия суда при рассмотрении дел о лишении родительских прав.

Исследуя полномочия суда, автор приходит к выводу, что переход к идее чистой состязательности процесса в ГПК РФ не нашел поддержки законодателя. По делам, связанным с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних детей, в том числе и по делам о лишении родительских прав, судопроизводство должно содержать элементы как состязательного, так и следственного начала. Это будет свидетельствовать об особой заботе государства по защите прав и охраняемых законом интересов ребенка.

В соответствии с ч. 5 ст. 71 СК РФ при невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. В литературе высказывалось мнение о необходимости передачи вопроса об определении дальнейшей судьбы ребенка в случае лишения его родителей родительских прав в компетенцию суда (Л.В.Туманова), что представляется верным. Передача ребенка лицу, не оформившему над ним опеку, не допускается, так как противоречит законодательству, на что указывается и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 28.05.1998 г. Однако на практике, хотя в решении суда указывается, что ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства, он продолжает находиться у фактического воспитателя до оформления опеки, а в случае, когда он находился у родителя, до оформления всех необходимых документов для помещения в детское учреждение продолжает проживать вместе с ним. Если бы вопрос определения судьбы ребенка на-

ходился в компетенции суда, то такого противоречия не существовало бы. Ребенок мог бы на законных основаниях проживать у назначенного судом опекуна (попечителя) либо незамедлительно отправляться в детское учреждение, а прерогативой органа опеки и попечительства было бы оформление всех необходимых для этого документов на основании решения суда. Поэтому в части передачи ребенка конкретному лицу или в детское учреждение решение суда должно обращаться к немедленному исполнению, о чем должно указываться в его решении.

В параграфе втором - лОпределение состава лиц, участвующих в делах о лишении родительских прав, как условие охраны прав ребенка на воспитание» исследуется правовое положение данной категории участников процесса по делам о лишении родительских прав.

Решающую роль в определении правового положения участника гражданского процесса играет цель его участия, зависящая от наличия или отсутствия юридической заинтересованности к делу. Исходя из деления заинтересованности на личную (субъективную) и государственную или общественную все лица, участвующие в делах о лишении родительских прав, могут быть поделены на две группы. К лицам, имеющим личную заинтересованность, автор относит ребенка, его родителей и, если таковые имеются, фактических воспитателей. К лицам, имеющим государственную заинтересованность, относятся прокурор, органы опеки и попечительства, другие органы, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей; общественная заинтересованность имеется у учреждений, которые вправе подавать иски о лишении родительских прав.

Процесс о лишении родительских прав возбуждается в первую очередь в интересах несовершеннолетнего ребенка, так как он является субъектом родительского правоотношения и его права в этом правоотношении нарушаются. Заслуживает внимания тот факт, что согласно ч. 2 ст. 56 СК РФ ребенок по достижении им четырнадцати лет вправе обратиться в суд за защитой от злоупотреблений со стороны родителей. При этом ч. 1 ст. 70 СК РФ не называет несовершеннолетнего ребенка в числе лиц, имеющих право лично обратиться с четырнадцатилетнего возраста с заявлением о лишении родительских прав в

суд. В данном случае нормы ч. 2 ст. 56 и ч. 1 ст. 70 СК РФ соотносятся как общая и специальная. В то же время в соответствии со ст. 142 СК РФ усыновленный ребенок с четырнадцати лет обладает правом обращаться в суд самостоятельно с заявлением об отмене усыновления. Подход в этих случаях должен быть единым. Необходимо включить несовершеннолетнего ребенка в круг лиц, имеющих право подавать заявление о лишении родительских прав. Данное положение должно быть закреплено в ч. 1 ст. 70 СК РФ. Если дела о лишении родительских прав рассматривать по правилам особого производства, то ребенок должен занимать место заявителя. Заявителем в особом производстве является лицо, чье требование об установлении юридического факта или правового состояния либо о подтверждении неоспариваемого субъективного права рассмат- ' ривается судом. В силу того, что законодатель не предусматривает возможно- ( сти привлечения несовершеннолетнего ребенка в возрасте до четырнадцати лет в процесс, его интересы в процессе представляют законные представители.

Вторым субъектом родительского правоотношения, который может выступать в качестве заявителя, является родитель, обратившийся в суд с заявлением о лишении родительских прав. Судебная практика и ранее, и сейчас относит родителя, предъявившего иск, к категории истца по делу. Для уяснения положения родителя при рассмотрении дела в рамках особого производства необходимо отталкиваться от сущности родительского правоотношения. Родитель является одним из трех субъектов материального родительского правоотношения наряду со вторым родителем и ребенком. Обращаясь в суд с заявлением о лишении родительских прав, он преследует как цель привлечения к ответственности второго родителя, так и личные интересы, заключающиеся в создании нормальных условий для воспитания ребенка, получении материальной 1 помощи на содержание детей, возможности выселения родителя с занимаемой жилой площади. Заинтересованность родителя носит субъективный (личный) характер и является материально-правовой. Поэтому родитель должен выступать в качестве заявителя при условии, что он является инициатором процесса.

Процессуальное положение второго родителя, привлеченного в процесс согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. № 10, должно определяться в каждом случае конкретно. Если второй родитель не

заявлял сам требование о лишении родительских прав, но данное требование поддерживает и хочет забрать ребенка к себе на воспитание, то он должен привлекаться в процесс в качестве заявителя, так как процесс ведется и в его интересах. Если второй родитель требование о лишении родительских прав не поддерживает, то он должен участвовать в деле в качестве заинтересованного лица, так как решение суда о лишении родительских прав приведет к изменению родительского правоотношения.

Следующим обязательным участником процесса в делах о лишении родительских прав является родитель (родители), лишаемый родительских прав. В исковом производстве он занимает место ответчика, что не вызывает споров у исследователей. Если родительских прав лишаются оба родителя, то они рассматриваются как соответчики. Если же рассматривать дела о лишении родительских прав в особом производстве, родитель, лишаемый родительских прав, должен занимать место заинтересованного лица по аналогии с лицом, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности. Законодатель не указывает, с какого возраста родитель может быть привлечен к семей-но-правовой ответственности. Исходя из ч. 2 ст. 62 СК РФ такой возраст можно определить с шестнадцати лет, так как именно с этого возраста законодатель предоставляет несовершеннолетнему родителю право осуществлять свои родительские права самостоятельно.

Еще одним лицом, имеющим юридическую заинтересованность в деле, является фактический воспитатель: по результатам судебного разбирательства ребенок ■ может быть либо отобран у него (в случае лишения родительских прав), либо оставлен у него. Так как решение суда может повлиять на права и обязанности фактического воспитателя, то он в рамках особого производства должен занять положение заинтересованного лица. Привлечение фактического воспитателя в процесс в качестве лица, участвующего в деле, позволит суду не только получить более полное представление об условиях жизни и воспитания ребенка, но и выяснить желание фактического воспитателя продолжать в дальнейшем воспитание ребенка в качестве опекуна, а фактический воспитатель, участвуя в процессе, сможет наиболее полно защитить свои интересы.

Вторую группу лиц, участвующих в деле, составляют лица, имеющие государственный или общественный интерес в делах о лишении родительских прав.

Согласно ч. 1 ст. 70 СК РФ дело о лишении родительских прав может быть рассмотрено по заявлению органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). Органы опеки и попечительства, кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 78 СК РФ в обязательном порядке привлекаются к участию в рассмотрении дел о лишении родительских прав в форме дачи заключения.

Обращаясь в суд с заявлением о лишении родигельских прав, любой из вышеперечисленных органов или учреждений, преследует цель защиты прав и интересов несовершеннолетнего и привлечения к ответственности его родителя (родителей). Именно в этой форме наиболее полно реализуется цель защиты прав и интересов других лиц, которые не могут обратиться в суд самостоятельно.

Органы опеки и попечительства, в отличие от других органов и учреждений, имеющих право обращаться в суд с заявлением о лишении родительских прав, обязаны принимать участие в таком процессе и в тех случаях, когда сами они не являются заявителями. Вступление в уже начатый процесс обусловливается наличием у органа опеки и попечительства юридической заинтересованности. Целью участия органа опеки и попечительства в этой форме прежде всего является выполнение обязанностей, вытекающих из его компетенции, то есть разъяснение вопросов, требующих квалифицированного суждения. В соответствии со ст. 189 ГПК РФ заключение органа опеки и попечительства, привлеченного судом к участию в деле, оглашается в судебном заседании после исследования всех обстоятельств дела. Письменное заключение органа опеки и попечительства, представленное в суд до начала судебного заседания, основывается не на материалах дела, а на тех сведениях, которые были получены им во внесудебном порядке. При этом мнение представителя органа опеки и попечительства, участвующего в деле, окончательно формируется только в процессе установления фактических обстоятельств дела в самом судебном

заседании. Участие представителя органа опеки и попечительства в деле направлено именно на то, чтобы дело было разрешено в интересах ребенка, а в исследовании всех обстоятельств дела принял участие специалист по вопросам детства. Поэтому представитель органа опеки и попечительства должен иметь возможность в своем заключении, даваемом после исследования всех обстоятельств дела, выступая не от собственного имени, а от имени органа опеки и попечительства, изменить ту позицию, которая изложена в письменном заключении. Необходимо, чтобы на это у представителя органа опеки и попечительства имелись соответствующие полномочия, указанные в доверенности или предусмотренные региональным законодательством. Если же такие полномочия представителю органа опеки и попечительства не предоставлены, то он должен ходатайствовать перед судом об отложении разбирательства дела для представления нового мотивированного письменного заключения органа опеки и попечительства.

Специфическим правовым положением среди лиц, участвующих в деле, обладает в процессе прокурор.

Деятельность прокурора в процессе объединяется единой законоохрани-тельной функцией. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ч. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Прокурор может принимать участие в гражданском судопроизводстве в суде первой инстанции в двух формах: в форме обращения в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц и в форме вступления в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения. С точки зрения заинтересованности прокурора его правовой статус един вне зависимости от его формы участия в деле. Представляется некорректным положение, содержащееся в ст. 45 ГПК РФ, по которому исключена возможность участия прокурора в процессе по инициативе суда и по собственной инициативе в форме дачи заключения по делу по тем категориям дел, где участие прокурора не предусмотрено федеральным законом. В первом случае если суд привлекает прокурора к участию в деле, то это чаще всего

вызвано его особой сложностью. Участие прокурора в данном случае позволяет облегчить суду вынесение законного и обоснованного решения по делу. Вступление же в дело по собственной инициативе чаще всего происходит по причине обращения граждан и также направлено на достижение единственной цели - содействия осуществлению задач правосудия.

В третьем параграфе — «Значение положения участников процесса, содействующих правосудию, для охраны прав ребенка в процессе по делам о лишении родительских прав» анализируется процессуальное положение лиц, содействующих правосудию.

К данной категории участников процесса принято относить лиц, не имеющих юридической заинтересованности в процессе и помогающих суду в отправлении правосудия. Это, по делам о лишении родительских прав, - представитель, переводчик, эксперт, педагог, свидетель.

Наибольшее количество споров в науке вызывает процессуальное положение представителя. Автор разделяет точку зрения тех исследователей, которые не относят представителя к лицам, участвующим в деле, и определяют его заинтересованность как процессуальную (М.А.Викут). Процессуальная заинтересованность судебного представителя означает, что он преследует достижение процессуальной цели - постановление решения определенного содержания в пользу представляемого.

Законными представителями несовершеннолетнего ребенка в процессе могут быть второй родитель, опекун (попечитель), приемный родитель, усыновитель. Некоторые исследователи (Ю.Ф.Беспалов) полагают, что фактические воспитатели так же имеют право подать заявление о лишении родительских прав, действуя как законные представители ребенка. Лицо, заменяющее родителя, должно обладать законно установленным правом защищать интересы несовершеннолетнего ребенка. Права и обязанности фактических воспитателей закон не регулирует, за исключением алиментных обязательств, поэтому в ст. 70 СК РФ целесообразно вместо формулировки «лиц, их (родителей) заменяющих» использовать «иных законных представителей».

Родители, лишаемые родительских прав, в силу ч. 2 ст. 64 СК РФ не могут осуществлять функцию законных представителей несовершеннолетнего в су-

дебном заседании. В данном случае представлять интересы ребенка должно лицо, назначенное органом опеки и попечительства. Изученная практика по рассмотрению дел о лишении родительских прав в судах г. Мурманска показывает, что подобного рода представитель интересов несовершеннолетнего ни разу не назначался, несмотря на то, что назначение представителя сформулировано в ч. 2 ст. 64 СК РФ не как право, а как обязанность органа опеки и попечительства. Поэтому норму об обязательном назначении представителя необходимо уточнить таким образом: представитель должен назначаться в том случае, когда орган опеки и попечительства сам не участвует в разрешении спора.

Сами органы опеки и попечительства участвуют в процессе тоже через своих представителей. При этом в гл. 5 ГПК РФ нет прямого указания, что положения о представительстве распространяются на случаи участия государственного органа или органа местного самоуправления в деле для дачи заключения, хотя региональное законодательство предусматривает необходимость доверенности у специалиста по охране детства для возможности участия в заседаниях суда. Необходимо дополнить ст. 48 ГПК РФ, указав, что участие в деле государственных органов и органов местного самоуправления в порядке ст. 47 ГПК РФ осуществляется через представителя или руководителя данного органа, которые предъявляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия.

По делам исследуемой категории встречаются случаи допросов несовершеннолетних свидетелей. В соответствии со ст. 179 ГПК РФ при допросе свидетелей в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и при допросе свидетелей в возрасте от 14 до 16 лет вызывается педагогический работник, который с разрешения председательствующего может задавать свидетелю вопросы и высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний.

Целесообразно закрепить в новом ГПК РФ не только возможность педагога задавать вопросы несовершеннолетнему свидетелю, но и право педагога участвовать в формулировании вопросов, которые задает суд. Педагог, в отличие от эксперта, не наделен правом знакомиться с материалами дела. Хотя это может позволить педагогу получить представление о характере дела, существе

спора, характеристике его участников, их взаимоотношений со свидетелями, в том числе несовершеннолетним, что в итоге дало бы педагогу возможность более эффективно использовать свои познания. Также следует предоставить педагогу право высказывать свои суждения при разрешении вопросов об удалении лица, участвующего в деле, из зала судебного заседания на время допроса несовершеннолетнего свидетеля.

Также по делам о лишении родительских прав опрашиваются дети, родители которых лишаются родительских прав. В данном случае несовершеннолетний не является свидетелем, и сведения, которые он сообщает, являются его объяснениями. Участие педагога в этих случаях представляется таким же необходимым, как и при допросе свидетеля. Поэтому в ГПК РФ нужно предусмотреть обязательность участия педагога и в тех случаях, когда в процессе участвует несовершеннолетний истец, заявитель, заинтересованное лицо, третье лицо.

В заключении диссертации даны основные предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство.

Обобщение судебной практики по делам о лишении родительских прав представляет собой статистический анализ 920 дел, рассмотренных в судах города Мурманск за 1998-2001 годы.

Основные положения диссертации отражены в публикациях автора:

1.Лысова А.З. К вопросу о понятии и содержании родительского правоотношения // Сб.науч.ст. Мурманск: МГПИ, 1999. 0,3 п.л.

2. Лысова А.З. Вид производства по делам о лишении родительских прав // Совершенствование учебно-воспитательного процесса в негосударственных вузах: Материалы региональной научно-практической конференции. 10-11 апреля 2000г. Москва: МГЭИ, 2000. 0,1 п.л.

3. Лысова А.З. История развития института лишения родительских прав в России//Уч. записки МГПИ, вып.З. Мурманск: МГПИ, 2002. 0,4 п.л.

4. Лысова А.З. Процессуальные особенности рассмотрения дел о лишении родительских прав: Пособие. Тверь: ТвГУ, 2003. 8,75 п.л.

Подписано к печати 18.06.2003 г. Усл. печ. л. 1,5. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ

Издательство Саратовской государственной академии права 410056, Саратов, Чернышевского, 135.

Ир 8| »14981

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лысова, Анна Зиновьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ КАК ГАРАНТИЯ

ОХРАНЫ ПРАВ РЕБЕНКА.

§ 1 .Значение государственной политики в охране права ребенка на воспитание

§2.Право ребенка на воспитание как важнейшее правомочие в родительском правоотношении.

ГЛАВА 2. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ

ДЕЛ О ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ В АСПЕКТЕ РЕАЛИЗАЦИИ

МЕР СЕМЕЙНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

§1.Лишение родительских прав как способ охраны права ребенка на воспитание.

§2.Вид производства по делам о лишении родительских прав.

ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ

СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

В ДЕЛАХ О ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ОХРАНЫ ПРАВ РЕБЕНКА НА ВОСПИТАНИЕ.

§ 1 .Роль суда в охране прав ребенка при рассмотрении дел о лишении родительских прав.

§2.0пределение состава лиц, участвующих в делах о лишении родительских прав, как условие охраны прав ребенка на воспитание.

§3.Значение положения участников процесса, содействующих правосудию, для охраны прав ребенка в процессе по делам о лишении родительских прав.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав"

Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью совершенствования семейного и гражданско-процессуального законодательства, приведения российского законодательства в соответствие с международно-правовыми актами, регулирующими права ребенка, изменения государственной политики в сфере защиты прав детей и правоприменительной практики судов по делам о защите прав ребенка.

Экономические и социальные изменения в нашем государстве привели к кризису семьи, к увеличению нарушения прав ребенка со стороны родителей Один из способов изменить данную ситуацию — создать эффективную правовую базу для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Согласно ч.1 ст.4 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры.

Несмотря на длительное существование института лишения родительских прав, он нуждается в дальнейшем улучшении и совершенствовании. Кроме этого, анализ судебной практики по данной категории дел показывает, что суду не всегда удается быстро и эффективно защитить права ребенка. И дело здесь в недостатках норм не только семейного, но и процессуального права. Эффективность правосудия зависит от стройности системы, регулирующей положение всех участников процесса, и, в первую очередь, лиц, участвующих в деле.

Судебная реформа, идущая в последние годы в РФ, заставляет переосмыслить положение прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления, участвующих в процессе, положение и роль самого суда. Все это приводит к необходимости анализа действующего процессуального законодательства в плоскости правового положения субъектов гражданско-процессуальных правоотношений в делах о лишении родительских справ.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа обеспечения прав детей на воспитание гражданско-процессуальными средствами при рассмотрении дел о лишении родительских прав. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования: изучение государственной политики в сфере охраны прав детей на воспитание в современный период; анализ родительского правоотношения в аспекте правомочий ребенка на воспитание; анализ вида производства по делам о лишении родительских прав; выявление существенных особенностей положения субъектов гражданско-процессуальных правоотношений в делах о лишении родительских прав в целях оптимизации охраны прав ребенка на воспитание; выявление основных проблем, возникающих при рассмотрении дел о лишении родительских прав, и нахождение путей устранения этих проблем. Методология работы. С точки зрения исследовательских подходов работа основывается на материалистической диалектике и системном анализе как методах научного познания. Всеобщая диалектическая взаимосвязь процессов в обществе приводит к тому, что эффективное правовое регулирование семейных отношений возможно только в случае учета всех условий развития и существования семьи в обществе. Ретроспективный анализ семейного и процессуального законодательства позволяет проиллюстрировать вывод о необходимости его изменения в связи с изменениями в общественных отношениях. Анализ современного законодательства, судебной практики, практики работы прокуратуры, органов опеки и попечительства, организаций занимающихся защитой интересов детей, иллюстрирует теоретические выводы автора.

Теоретическая основа исследования. В процессе теоретических обобщений, выводов и рекомендаций использованы труды ученых в сфере общей теории права: С.С.Алексеева, М.И.Байтина, Д.М.Генкина, В.Н.Кудрявцева, О.Э.Лейста, Н.С.Малеина, Г.К.Матвеева, В.А.Тархова, Р.О Халфиной; гражданского процессуального права: В.Н.Аргунова, А.Т.Боннера, М.А.Викут, Р.Е.Гукасяна, А.А.Добровольского, А.Ф.Клейнмана, А.А.Мельникова, П.Я.Трубникова, М.К.Треушникова, Д.М.Чечота, М.С.Шакарян, В.В.Яркова; семейного права: М.В.Антакольской, Е.М.Ворожейкина, С.А.Ивановой,

Н.М.Костровой, А.М.Нечаевой, В.А.Рясенцева, Г.М.Свердлова, А.И.Пергамент, К.К.Червякова.

Правовую основу исследования составили в первую очередь Конституция РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, а также иные действующие нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ. Эмпирическая база диссертационного исследования основана на анализе практики судов г.Мурманска и г.Твери, архивных материалов окружных прокуратур г.Мурманска и районных прокуратур г.Твери.

При определении предмета доказывания при лишении родительских прав по причине отказа родителей забрать ребенка из родильного дома либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений к уважительным причинам отказа необходимо отнести существенные недостатки ребенка в физическом и (или) психическом развитии, инвалидность или тяжелую болезнь родителя, отсутствие жилья.

В связи с отсутствием в делах о лишении родительских прав спора о праве данную категорию дел необходимо рассматривать по правилам особого производства.

Необходимо предоставить ребенку, достигшему 14 лет, право самостоятельно обращаться в суд с заявлением о лишении родительских прав, уровняв его тем самым в правах с усыновленным ребенком.

К заинтересованным лицам в особом производстве по делам о лишении родительских прав необходимо отнести родителя, лишаемого родительских прав, второго родителя, не заявляющего самостоятельного требования о лишении родительских прав, фактического воспитателя.

Родитель, лишаемый родительских прав, относится к категории заинтересованных лиц, так как судебное решение непосредственно изменяет его правовой статус и правоотношение, связывающее его с ребенком. Второй родитель, не заявляющий самостоятельных требований о лишении родительских прав, относится к категории заинтересованных лиц, так как судебное решение изменяет правоотношение, связывающее его с ребенком. Фактический воспитатель относится к категории заинтересованных лиц, так как судебное решение может повлиять на возникновение между ним и ребенком правоотношения по оформлению опеки (попечительства) в дальнейшем либо приведет к отобранию ребенка у фактического воспитателя.

Необходимо внести в Семейный Кодекс указание на возраст, с которого к родителям может быть применено лишение родительских прав - 16 лет. С этого возраста такой родитель должен быть наделен гражданско-процессуальной дееспособностью в полном объеме для самостоятельного участия в процессе в качестве заинтересованного лица.

В целях обеспечения права ребенка на воспитание суду должно быть предоставлено право принимать участие в собирании доказательств по собственной инициативе по делам о лишении родительских прав. В целом, по делам, в которых затрагиваются интересы недееспособных лиц, в том числе несовершеннолетних, гражданский процесс должен строиться на сочетании состязательных и следственных начал.

Для реальной защиты прав ребенка при невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей вопрос об определении несовершеннолетнего под опеку (попечительство) физического лица, в приемную семью либо в детское учреждение должен решаться судом, а не органом опеки и попечительства. Решение в части передачи несовершеннолетнего на воспитание конкретному лицу или в детское учреждение должно обращаться судом к немедленному исполнению.

В случае когда представитель органа опеки и попечительства по делу, привлеченный в процесс для дачи заключения, считает, что позиция, изложенная в письменном заключении органа опеки и попечительства, не соответствует обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, он вправе изменить ее только при наличии у него соответствующих полномочий, указанных в доверенности, а при отсутствии таких полномочий должен просить суд отложить дело для уточнения (изменения) позиции органа опеки и попечительства, которая должна отражаться в новом письменном заключении.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданский процесс; арбитражный процесс", Лысова, Анна Зиновьевна, Тверь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие рекомендации по совершенствованию законодательства.

1. Часть 2 статьи 16 Закона «Об актах гражданского состояния» изложить в следующей редакции:

В случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом. Регистрация рождения ребенка должностным лицом медицинской организации, в которой находилась мать во время родов, или должностным лицом иной организации, в которой находится ребенок, производится в случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка и не уполномочили иное лицо сделать заявление о рождении ребенка или оформили согласие на усыновление (удочерение) ребенка».

Статью 18 Закона «Об актах гражданского состояния» дополнить следующим пунктом:

При регистрации рождения ребенка должностным лицом организации, в которой находилась мать во время родов, или должностным лицом иной организации, в которой находится ребенок, в случае оформления родителями (матерью) согласия на усыновление (удочерение) ребенка, имя ребенку присваивается по желанию матери, а если они его не выразили, то по указанию должностного лица организации, обязанной зарегистрировать рождение ребенка. При этом сведения о родителях ребенка, которые отказались забрать его из медицинской организации, в которой проходили роды, заносятся в актовую запись на основании ст. 17 настоящего Закона».

2.Статью 69 Семейного Кодекса РФ изложить в следующей редакции:

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья второго родителя или своего супруга».

З.В постановление Пленума Верховного Суда РФ №10 от 27.05.1998г. внести дополнения, разъясняющие, какие причины отказа родителей взять ребенка из родильного дома либо иных учреждений (п.2 ст.69 СК РФ) считать уважительными.

К уважительным причинам необходимо отнести существенные недостатки ребенка в физическом и (или) психическом развитии, инвалидность или тяжелую болезнь родителя, отсутствие жилья.

4.Часть 1 статьи 70 Семейного Кодекса РФ изложить в следующей редакции:

Лишение родительских прав производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (иных законных представителей), ребенка, достигшего возраста 14 лет, прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).

5.Статью 62 Семейного Кодекса РФ дополнить частью 4 следующего содержания:

Несовершеннолетний родитель, достигший возраста 16 лет, может быть лишен родительских прав или ограничен в родительских правах в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом». б.Часть 2 статьи 64 Семейного Кодекса РФ изложить в следующей редакции:

Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. Представитель интересов несовершеннолетнего в случае разногласий между родителями и детьми назначается органом опеки и попечительства в том случае, когда сам орган опеки и попечительства не участвует в разрешении этих разногласий».

7.Часть 5 статьи 71 Семейного Кодекса РФ изложить в следующей редакции:

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей вопрос об определении формы воспитания несовершеннолетнего решается судом».

8.В Гражданском процессуальном Кодексе РФ необходимо предусмотреть главу о лишении родительских прав как о делах особого производства.

Ст.* Подача заявления.

Заявление о лишении родительских прав родителей (одного из них) подается в суд по месту жительства (нахождения) ребенка (детей), родители (один из родителей) которого лишаются родительских прав.

Ст.** Содержание заявления.

В заявлении о лишении родительских прав должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии в поведении родителей (одного из них) оснований для лишения родительских прав, предусмотренных в семейном законодательстве.

Ст.*** Действия судьи после принятия заявления.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) детей (ребенка) представить в суд заключение об обоснованности и соответствии интересам детей (ребенка) лишения родителей (одного из них) родительских прав.

К заключению органа опеки и попечительства должен быть приложен акт обследования условий жизни детей (ребенка). В случае раздельного проживания детей (ребенка) и родителей (одного из них) должен быть составлен акт обследования условий жизни родителей (одного из них), лишаемых родительских прав.

Ст.**** Рассмотрение заявления.

Дела о лишении родительских прав суд рассматривает с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства и прокурора.

Ст.***** Решение суда по заявлению.

Суд, рассмотрев заявление о лишении родительских прав по существу, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

В случае, когда суд не найдет достаточных оснований для лишения родительских прав, он может вынести решение об ограничении родительских прав.

9.Дополнить статью 48 ГПК РФ частью 3 следующего содержания:

Участие в деле государственных органов и органов местного самоуправления в порядке ст.ст.46,47 ГПК РФ осуществляется через руководителя или представителя данного органа, которые представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия».

Статью 53 ГПК РФ дополнить частью 7 следующего содержания:

Полномочия представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления оформляются доверенностью, выданной от имени соответствующего органа его руководителем».

Статью 189 ГПК РФ дополнить частью второй следующего содержания:

В случае когда представитель государственного органа или органа местного самоуправления по делу, привлеченный в процесс для дачи заключения, считает, что позиция, изложенная в письменном заключении государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствует обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, он вправе изменить ее только при наличии у него соответствующих полномочий, указанных в доверенности, а при отсутствии таких полномочий должен ходатайствовать перед судом об отложении дела для уточнения (изменения) позиции государственного органа или органа местного самоуправления, которая должна отражаться в новом письменном заключении».

ОБОБЩЕНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ДЕЛАМ О ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

В ходе работы над диссертацией была проанализирована практика судов г.Мурманск по делам о лишении родительских прав за 1996 - 2002 г.г. Предметом статистических обобщений стали дела, рассмотренные в судах г.Мурманск за 1998-2001 г.г.

Всего за указанный период было рассмотрено следующее количество дел: 1998г. - 190 дел; 1999г. - 212 дел; 2000г. - 250 дел; 2001г. - 268 дел.

По основаниям лишения родительских прав дела распределялись следующим образом:

Основания лишения родительских прав 1998 1999 2000г. 2001г.

Уклонение от выполнения обязанностей 83 - 43% 99 - 46% 105-42% 114-42%

В том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов 12 - 6% 8 - 3% 13 -5% 12-4%

Отказ взять ребенка без уважительных причин из родильного дома. или иных аналогичных учреждений 49 - 25% 56 - 26% 75- 30% 98- 36%

Злоупотребление род. правами 12 -6% 10 -4% 8 - 3% 5-1%

Жестокое обращение с детьми 24 - 12% 28-13% 34-13% 38- 14%

Хронический алкоголизм или наркомания 22 - 11% 25 - 11% 29-11% 30-11%

Совершение умыш- 4 -2% 6 - 2% 9 - 3% 10-3% ленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга

С заявлениями о лишении родительских прав в суды обращались следующие лица:

Наименование лица, обратившегося в суд с заявлением 1998 1999 2000 2001

Родитель 25- 13% 41-19% 49-19% 56-20%

Иные законные 19-10% 18-8% 14-5% 17-6% представители

Прокурор 3 -1% 8 -3% 12-4% 17-6%

Орган опеки и попе- 124-65% 128-60% 168-67% 170-63% чительства

Другие органы или учреждения, на которые возложены обязанности по ох- 9-4% 17-8% 7 -2% 9 -3% ране прав детей

При этом большинство лиц, подававших заявления, именовали себя истцами (ООиП, родитель, законный представитель, иные органы или учреждения). Прокуроры, подавая заявления, указывали на то, что заявление подается в интересах несовершеннолетних, при этом прокурор «истцом» не именовался.

Встречались и случаи обращения с заявлениями лиц, которым в соответствии с законодательством такое право не предоставлено. В 1998г. - 1 (школа); в 1999г. - 2 (родственники несовершеннолетних), в 2001г. - 1 (родственник несовершеннолетних)

Привлечение второго родителя в процесс проходило следующим образом:

Второй родитель привлекался в процессы: в 1998г. - 43; 1999г. — 81; 2000г.-74; 2001г.-69.

При этом во многих делах процессуальный статус привлеченного родителя вообще не определялся, хотя чаще всего ему разъяснялись права лиц, участвующих в деле.

В тех делах, где статус второго родителя судом был определен, он определялся следующим образом:

Процесс, статус второго родителя 1998 1999 2000 2001

Третье лицо 7-16% 12 -14% 17-22% 22-31%

Истец 2-4% 1 -1% 1 - 1% 4-5%

Законный представитель ребенка 8-18% 10 - 12% 4 - 5% 9 -13%

Свидетель 2-4% 1 -1% 1-1% 0

По ряду дел второй родитель не привлекался, хотя суду было известно его место жительства. За 1998г. - 2; 1999г. - 1; 2000г. -1; 2001г. -1.

Без участия родителя, лишаемого родительских прав, рассматривались дела: в 1998г. - 70; в 1999г. - 64; - в 2000г. - 72; в 2001г. - 83.

В случае, когда дела рассматривались с участием родителя, лишаемого родительских прав, ответчики признавали иск: 1998г. - 74; 1999г. - 112, 2000г.-121, 2001г.-133.

При этом в большинстве случаев, к родителям, лишаемым родительских прав, применялись различные меры воздействия до рассмотрения дела (постановка на учет в ПППН, штраф, предупреждение). В 1998г. - 70; 1999г. -64; 2000г. - 93; 2001г.- 107 дел.

По всем исследуемым делам в рассмотрении дела принимали участие представитель органа опеки и попечительства и прокурор.

Во всех исследуемых делах имелось заключение органа опеки и попечительства о целесообразности лишения родителя родительских прав.

Акт обследования условий жизни ребенка отсутствовал в одном деле. По категориям лиц, составляющим акты обследования условий жизни ребенка, дела распределялись следующим образом:

Лица, составлявшие акты 1998 1999 2000 20001

Специалисты ООиП (инспектор по охране детства) 34-17% 40-18% 57-22% 68-25%

Педагоги образовательных учреждений 19-10% 22-10% 27-10% 34-12%

Педагоги специализированных дет.учреждений (дет.дом, дом -ребенка, соц.приют) 78 —41% 80-37% 93 - 37% 73- 27%

Инспекторы ПППН (ИДН) 59-31% 70 -33% 73-29% 93 -34%

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав»

1.Нормативные акты

2. Конвенция о правах ребенка// Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993г. Ратифицировано Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 №1559-1.

3. Конституция Российской Федерации//Российская газета. 25.12.1993.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон от 14.11.2002г. № 138-ФЗ//Российская газета. 20.11.2002.

5. Семейный кодекс РФ, Федеральный закон от 29.12.1995 №223-Ф3 (ред. 02.01.2000. №32-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. №1. Ст. 16.

6. Гражданский кодекс РФ (часть первая), Федеральный закон 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. 15.05.2001 №54-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. №32. Ст.3301.

7. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 24.07.1998. №124-ФЗ (ред. 20.07.2000. №130-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. №31. Ст.3802.

8. Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 02.07.1992 №3185-1 (ред. 21.07.1998. №117-ФЗ)//Ведомости съезда народных депутатов и Верховного совета РФ. 20.08.1992. №33. Ст. 1913.

9. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 28.08.1995. №154-ФЗ (ред. 21.03.02. №31-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 28.08.1995. №35. Ст.3506.

10. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. 29.12.2001. № 182-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. №47. Ст.4472.

11. Постановление Правительства РФ 18.12.1997 №1565 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 19982000 годы»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. №51. Ст.5815.

12. Закон Калининградской области «О минимальных социальных стандартах в работе органов местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми» 04.06.1998г.//Вестник образования. 2001. №16.

13. Постановление Правительства Республики Марий Эл «О возложении функций по опеке и попечительству на отделы (управления) администраций районов и городов республики Марий Эл» 08.05.1997г., № 173//Вестник образования. 1999. №16.

14. Распоряжение губернатора г.Санкт-Петербург «Об утверждении Временного положения об отделе по защите прав и законных интересов ребенка в Санкт-Петербурге» 16.11.1998г., №1155-р//Вестник образования. 2001. №16.

15. Распоряжение главы администрации Арзамасского р-на Нижегородской области «Об утверждении положения об уполномоченном по правам детей и подростков». 10.09.1998. №276а-р//Вестник образования. 2001. №16.2.Монографии и учебники

16. Авдюков М.Г. Принцип законности в гражданском судопроизводстве. М., 1970.

17. Алексеев С.С. Общая теория права. М.,1981.

18. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. Свердловск, 1959.

19. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.

20. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М.,1971.

21. Антокольская M.B. Семейное право. М.:Юристъ, 1997.

22. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 1991.

23. Банченко-Любимова К.С. Участие прокурора в суде первой и второй инстанции по гражданским делам. М., 1963.

24. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М.: Зерцало, 1998.

25. Басков В.П. Прокурор в суде первой инстанции. М.,1969.

26. Белакова A.M., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М.,1974.

27. Боннер А.Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права. М., 1987.

28. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Юрид. лит., 1963.

29. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

30. Ьратусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид.лит., 1976.

31. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига: Зинатне, 1976.

32. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М., 1949.

33. Викут М.А. Стороны основные лица искового производства. Саратов, 1968.

34. Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: учебник. М.:Юрист, 1999.

35. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.:Наука, 1979.

36. Вицин С. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.

37. Ворожейкин Е.М. Правовые основы брака и семьи. М.:Юрид.лит.,1969.

38. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М.:Юрид.лит., 1972.

39. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов/ Под ред. М.С.Шакарян. М.: Былина, 1996.

40. Гражданское процессуальное законодательство: комментарий/ Под ред. М.К. Юкова. М.,1991.

41. Гражданский процесс: учебник/Под.ред. В.В.Яркова. М.: Бек,1999.

42. Гребенюк Н.Л. Лица, участвующие в деле особого производства: Практика применения гражданского процессуального права. Свердловск, 1984.

43. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972.

44. Гукасян P.E. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970.

45. Гурвич М.А. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия. М., 1965.231 .Гурвич М.А. Лекции по советскому процессу. М., 1950.

46. Гурвич М.А. Право на иск. М.-Л., 1949.

47. Гуреев П.П. Судебное разбирательство гражданских дел. М.: Го-сюриздат, 1958.

48. Данилин В.И. Ответственность по советскому семейному праву. Уфа, 1980.

49. Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск, 1989.

50. Денисов Ю.А. Общая теория правоотношения и ответственности. Л., 1983.

51. Дети улиц: Информационно-консультативный вестник.Вып.5. М.,1998.

52. Джалилов Д.Р. Лица, участвующие в гражданских делах искового производства. Душанбе, 1965.

53. Добровольский A.A. Исковая форма защиты права. М.:МГУД965.

54. Елисейкин П.Ф. Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Ярославль, 1978.

55. Елисейкин П.Ф. Судебное установление фактов, имеющих юридическое значение. М., 1973.

56. Жеруолис И.А. Сущность советского гражданского процесса.

57. Жуйков В.М. О новеллах в гражданском процессуальном праве. М.,1996.

58. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. 2.45.3ейдер Н.Б. Судебное решение по гражданскому делу.1. М.:Юрид.лит., 1966.

59. Иванов В.А. Прокурорский надзор по гражданским делам. Л.,1968.

60. Иванова С.А. Судебные споры о праве на воспитание детей. М.: Юридлит, 1974.

61. Ильинская И.М., Лесницая Л.Ф. Судебное представительство в гражданском процессе. М., 1964.

62. Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967.

63. Кац А.К., Кошкин В.М. Особенности рассмотрения судами дел, возникающих из брачно-семейных отношений: Учебное пособие. Свердловск, 1982.

64. Кац С.Ю. Участие прокурора в советском гражданском процессе. Харьков, 1958.

65. Клейнман А.Ф. Гражданский процесс. М., 1940.

66. Клейнман А.Ф. Гражданский процесс. М.-Л., 1950.

67. Клейнман А.Ф. Новейшие течения в советской науке гражданского процессуального права. М.:МГУ, 1967.

68. Кожухарь А.Н. Наличие спора о праве гражданском как предпосылка права на предъявление иска. Кишинев, 1970.

69. Комментарий к ГПК союзных республик /Под ред. Малицкого А. Харьков, 1929.

70. Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР/ Под ред. H.A. Осетрова. М., 1982.

71. Комментарий к Семейному Кодексу РФ. М.:Бек, 1996.

72. Комментарий к Семейному Кодексу РФ/Под ред.И.М.Кузнецовой. М., 1996.

73. Комментарий к Федеральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации»/Под ред.Скуратова Ю.И. М.:Норма, 1996.

74. Концепция судебной реформы в РФ. М., 1992.

75. Красавчиков O.A. Ответственность, меры защиты и санкции в советском гражданском праве/Ученые труды Свердловского юридического института. Вып.27. Свердловск, 1971.

76. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М.:Госюриздат, 1958.

77. Кудрявцев В.Н. Закон, проступок, ответственность. М., 1986.

78. Курс советского гражданского процессуального права. М., 1981.

79. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962.

80. Лесницкая Л.Ф. Пересмотр решения суда в кассационном порядке. М., 1974.

81. Лилуашвили Т.А. Экспертиза в советском гражданском процессе. Тбилиси, 1967.

82. Ломовский В.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие. Тверь, 1999.

83. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.,1985.

84. Матвеев Г.К. Основания гражданской правовой ответственности. М., 1970.

85. Матузов H.H. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

86. Мельников A.A. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М.:Наука, 1969.

87. Молчанов B.B. Собирание доказательств в гражданском процессе. М„ 1991.

88. Мороз JI.M. Рассмотрение судами дел о лишении родительских прав. М.:ВЮЗИ, 1985.

89. Нечаева A.M. Брак, семья, закон. М., 1984.

90. Нечаева A.M. Гражданско-правовое положение личности в СССР. М., 1975.

91. Нечаева A.M. Права и обязанности родителей по воспитанию детей. М., 1978.

92. Нечаева A.M. Правовая охрана детства в СССР. М., 1987.

93. Нечаева A.M. Семейное право: Курс лекций. М.:Юристъ, 1998.

94. Нечаева A.M. Семья и закон: Правовое регулирование неимущественных брачно-семейных отношений. М., 1980.

95. Нечаева A.M. Споры о детях. М.:Юрид.лит.,1989. 2.8Э.Оридрога М.Т. Вопросы семейного права. Киев, 1969.

96. Пергамент А.И. Основы законодательства о браке и семье. М.,1969.

97. Полянский H.H., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников A.A. Проблемы судебного права. М., 1983.

98. Попова Ю.А. Признание граждан безвестно отсутствующими. М.,1985.

99. Прокурорский надзор по гражданским делам. М., 1975.

100. Пчелинцева JI.M. Семейное право России: Учебник для вузов. М. :Норма-Инфра.М, 1999.

101. Ромовская З.В. Защита в советском семейном праве. Львов, 1985.

102. Рябов A.M. Личные и имущественные отношения между родителями и детьми. Воронеж, 1961.

103. Рясенцев В.А. Семейное право. М.:Юрид.лит.,1971.

104. Рясенцев В.А. Советское семейное право. М.:Юрид.лит.,1982.

105. Савицкий В.М. Организация судебной власти в РФ. М., 1996.

106. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Сущность юридической ответственности в советском обществе. М., 1974.

107. Свердлов Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном праве. М.:Изд-во АН СССР, 1955.

108. Свердлов Г.М. Советское семейное право. М.,1951.

109. Семенов В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. М., 1972.

110. Советское семейное право. Киев, 1982.

111. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968.

112. Авдюков М.Г. Виды судопроизводства в советском гражданском процессуальном праве//Вестник МГУ. 1956. №2.

113. Авдюков М.Г. Демократизм советского гражданского процес-са//Сов. гос. и право. 1975. №3.

114. Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве//Известия АН СССР. 1946. №6.

115. ЗААнисимова Л.И., Иванова С.А. К вопросу о преобразовательных исках// В сб.: Механизм защиты субъективных гражданских прав. Ярославль. 1990.

116. Антонов А.И., Медков В.М. Кризис семьи и депопуляция в Рос-сии.Круглый стол//Социальные исследования. 1999. №11.

117. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма// Правоведение. 1988. №1.

118. Афанасьев С.Ф. Специфика судебного познания в гражданском процессе// Вестник СГАП. 1996. №1.

119. Басин Ю.Г., Диденко А.Г. Защита субъективных гражданских прав//В кн.:Юридические науки. Вып. 1. Алма-ата. 1971.

120. Бедняков И. Дать детям образование — обязанность родителей// Российская юстиция. 1997. №9.

121. З.Ю.Беспалов Ю.Ф. Основания и порядок лишения родительских прав//Российская юстиция. 2000. №12.

122. З.П.Богданова М.С. О понимании юридической ответственности в современных условиях// Юрист. 1997. №7.

123. Бондаренко О., Леженин В. Акт обследования и заключение органа опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей// Советская юстиция. 1988. №12.

124. Брутман В.И., Панкратова М.Г., Ениколопов С.Н. Некоторые результаты обследования женщин, отказавшихся от своих новорожденных детей//Вопросы психологии.1994. №5.

125. Бутнев В.В. Юридическая ответственность как способ защиты субъективных прав и интересов//В сб.: Понятийный аппарат науки советского гражданского права и процесса и терминология законодательных актов. Тверь. 1991.

126. Ваганова Н.Н. Здоровье детей и реальность России//В сб.: Государство и дети: реальность России. М. 1995.

127. ЗЛб.Валиева С.Ф. Роль семьи в процессе социолизации ребенка// Вестник МГУ. 1997. №3.

128. Викут М.А. Категории «материальное» и «процессуальное» в теории гражданского процессуального права// В сб.: Понятийный аппарат науки советского гражданского права и процесса и терминология законодательных актов. Тверь. 1991.

129. Викут М.А. О процессуальных нормах в семейном праве// В сб.: Законодательство о браке и семье и практика его применения. Свердловск. 1989.

130. Викут М.А. О процессуальных формах участия прокурора в гражданском судопроизводстве//Вестник СГАП. 1998. №1.

131. Викут М.А. О специальном участии органов государственного управления в советском гражданском процессе// Ученые записки СЮИ, вып.4. Саратов. 1957.

132. Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица// Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов. 1974.

133. Викут М.А. Третьи лица в советском гражданском процессе// Ученые записки СЮИ. Вып.7. Саратов.1956.

134. Власов А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе// Законность. 2000. №8.

135. Власов А., Простова В. Современная прокуратура не отнять и не прибавить//ЭЖ-Юрист. 2001. №7. С.11.

136. Генкин Д.М. Сочетание прав и обязанностей в советском праве// Сов.гос. и право. 1967. №7.

137. Грибанов В.П. Интерес в гражданском праве// Сов.гос и право. 1967. №1.

138. Гукасян P.E. Место интересов в регулировании гражданских судопроизводственных отношения// В сб.: Механизмы защиты субъективных гражданских прав. Ярославль. 1990.

139. Гукасян P.E. Рецензия на книгу Чечота Д.М. Субъективное право и формы его зашиты. ЛГУ, 1968//Правоведение. 1969. №3.

140. Гукасян P.E. Соотношение конституционных прав и обязанностей граждан// В сб.: Вопросы развития и защиты прав граждан и социалистических организаций. Калинин. 1980.

141. Гукасян P.E., Ченцов Н.В. Защита чужого интереса: старые правила и новые подходы// Российская юстиция. 1994. №5.

142. Гулиев В. России — надежные властные структуры// Советская юстиция. 1992. № 23-24.

143. Двойнин И.А., Лелеков В.А. Влияние семьи на преступность несовершеннолетних//Социальные исследования. 1993. №10.

144. Духно H.A., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности// Гос. и право. 2000. №6.

145. Емельянов В. Понятие злоупотребления гражданскими правами/Законность. 2000. №11.

146. Жеруолис И.А. Сущность советского гражданского процесса// Ученые записки высших учебных заведений Литовской ССР. Право. Т.7. Вып.2. Вильнюс. 1969.

147. Жилин Г.А.Субъекты целевых установок гражданского судопроизводства и их процессуальные функции// Журнал российского права.2000. №1.

148. Иванова С.А. Процессуальные вопросы брачно-семейных отношений// Материалы всесоюзной научно-практической конференции «Проблемы советского семейного права». М. 1980.

149. Кожевников С.Н. Государственное принуждение: особенности и содержание// Сов.гос и право. 1978. №5.

150. Кожухарь А.Н. К вопросу о понятии защиты гражданских прав и права на судебную защиту// В кн.: Вопросы развития теории гражданского процессуального права. М. 1981.

151. Козлов А.Ф. Возбуждение прокурором гражданского дела// В кн.: Проблемы действия и совершенствования гражданского процессуального законодательства. Свердловск. 1982.

152. Козлов А.Ф. Участие органов государственного управления и технических инспекций ЦК профсоюзов в советском гражданском процессе в форме дачи заключения// В сб.: Вопросы гражданского, трудового права и гражданского процесса. М. 1957.

153. Комиссаров К.И. Правоприменительная деятельность суда в гражданском процессе// Сов.гос. и право. 1971. №3.

154. Конференция о судебной власти и прокуратуре: итоги и размышления//Гос. и право. 1993. №7.

155. Кочеткова C.B. Опыт анализа насилия в семье// Социологические исследования. 1999. №12.

156. Кривоносова JI.A. Лишение родительских прав//Правоведение.1990. №2.

157. Кризис семьи и депопуляция в России. Круглый стол//Социальные исследования. 1999. №11.

158. Кулакова В. Участие прокурора в гражданском процессе //ЭЖ-Юрист. 2001. №21. С.8.

159. Лейст О.Э. Понятие ответственности в теории права// Вестник МГУ. 1994. №1.

160. Малеин Н.С. Закон. Ответственность и злоупотребление пра-вом//Сов.гос. и право. 1991. №11.

161. Малеин Н.С. Защита семейных прав// Сов.гос. и право. 1972. №3.

162. Малеин Н.С. Об ответственности в семейном праве// В кн.: Законодательство о браке и семье и практика его применения. Свердловск. 1989.

163. Малеина М.Н. Права и обязанности родителей по физическому воспитанию и охране здоровья детей// В сб.: Законодательство о браке и семье и практика его применения. Свердловск. 1989.

164. Малеина М.Н. Содержание и осуществление личных неимущественных прав граждан: проблемы теории и законодательства// Гос. и право. 2000. №2.

165. Матвеев Г.К. Основания юридической ответственности// Сов.гос. и право. 1971. №10.

166. Машутина Ж.Н. К вопросу об объекте защиты по преобразовательному иску// В сб.: Механизм защиты субъективных гражданских прав. Ярославль. 1990.

167. Михайлов C.B. Интерес как общенаучная категория и ее отражение в науке гражданского права// Гос. и право. 1999. №7.

168. Мурадьян Э.М., Тихиня В.Г. Предупредительный иск в гражданском процессе//Правоведение. 1987. №4.

169. Мыцков А. Прокуратура. Проблемы развития// Законность. 2000.1.

170. Нечаева A.M. Значение вины при разрешении споров о детях/советская юстиция. 1974. №10.

171. Нечаева A.M. Обязанности по воспитанию детей в свете новой Конституции СССР// В кн.: Развитие законодательства о браке и семье. М. 1978.

172. Нечаева A.M. Охрана права на семейное воспитание и пути ее совершенствования// В сб.: Законодательство о браке и семье и практика его применения. Свердловск. 1989.

173. Нечаева A.M. Семейное право: проблемы и перспективы развития// Гос. и право. 1999. №3.

174. Нечаева A.M. Семейно-правовой статус несовершеннолетних// В кн.: Проблемы реализации правовых норм в период проведения судебно-правовой реформы. Тюмень. 1994.

175. Ницшевский JL, Карамов С. Прокурор в гражданском процессе// Советская юстиция. 1989. №10.

176. Обзор практики судов за первое полугодие 1997г// Российская юстиция. 1998. №1.3.69,Осокина Л.Г. Гражданская процессуальная право- и дееспособность//Российская юстиция. 1997. №5.

177. Пергамент А.И. Основания возникновения и сущность родительских прав// В сб.: Правовые вопросы семьи и воспитания детей. М. 1968.

178. Пергамент А.И. Основания возникновения и сущность родительских прав// В кн.: Развитие законодательства о браке и семье. М. 1978.

179. Пергамент А.И. Ответственность родителей за воспитание детей// В кн.: Проблемы совершенствования советского законодательства. М. 1981.

180. Пергамент А.И. Родительские права и обязанности// В сб.: СССР-Австрия: проблемы гражданского и семейного права. М.:МИГПАН. 1983.

181. Пресс-релиз доклада Министерства образования РФ, посвященного десятой годовщине Конвенции о правах ребенка//В сб.Федеральные законы об образовании и правах ребенка с комментариями/Сост.Е.П.Педчак. Рос-тов-на-Дону:Феникс. 2002.

182. Преступность и дети. Отчет о международной конференции// Гос. и право. 1999. №5.

183. Ромовская З.В. Санкции в советском семейном праве// В сб.: Проблемы социалистической законности. Вып.4. Харьков. 1979.

184. Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд нау-ки//Законность. 2000. №6.

185. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Предпосылки правовой ответственности//Правоведение. 1970. №5.

186. Сахнова Т.В. Реформа цивилистического процесса: проблемы и перспективы//Гос. и право. 1997. №9.

187. Свердлов Г.М. Право на воспитание и судебные споры о де-тях//Сов.гос. и право. 1940. №5-6.

188. Свиридов Б.С. Тенденции развития правовой действительности// Правоведение. 1997. №1.

189. Семейное право: проблемы и перспективы развития/Материалы «круглого стола»//Гос. и право. 1999. №9.

190. Семенов В.М. Специфические отраслевые принципы советского гражданского процессуального права// В сб.: Ученые труды СЮИ. Вып.6. Свердловск. 1964.

191. Сергун А.К. О процессуальной правоспособности// Сов.гос. и право. 1975. №12.

192. Симученков В. Роль и функции прокуратуры// Законность. 2000.8.

193. Состояние преступности несовершеннолетних в РФ в 1997г. : Аналитические материалы//Образование в документах. 1998. №21.

194. Становление правового государства в РФ и функции прокуратуры: «Круглый стол»//Гос. и право. 1994. №5.

195. Стоякин Г.Н. Понятие защиты гражданских прав// В кн.: Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. Свердловск. 1973.

196. Строгович М.С. О системе науки судебного права // Сов. гос. и право. 1939. №3.

197. Тараненко В.В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве не только допустима, но и необходимо// Прокурорская и следственная практика. 1999. №1-2.

198. Тархов В.А. К вопросу о правовых отношениях// Правоведение. 1965. №1.

199. Тархов В. А. Понятие юридической ответственно-сти//Правоведение. 1973. №2.

200. Цепкова Т.М. О лицах, участвующих в делах, возникающих из брачно-семейных правоотношений// Основы гражданского законодательства и основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Саратов. 1981.

201. Цепкова Т.М. Подготовка к судебному разбирательству некоторых категорий дел, возникающих из брачно-семейных правоотношений // Циви-листические проблемы правового статуса личности в социалистическом обществе. Саратов. 1982.

202. Червяков К.К., Серов В. Практика применения законодательства по спорам о детях// Советская юстиция. 1976. №2.

203. Чурилов A.B., Гущин В.В. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве// Гос. и право. 1998. №5.

204. Шерстнева Н.С. Сочетание личных и общественных интересов в советском семейном праве// Материально-правовые и процессуальные средства охраны и защиты интересов государства и общества. Калинин. 1988.

205. Ярков В.В. Участие органов государственного управления в гражданском процессе по спорам, возникающим из брачно-семейных отношений// Законодательство о браке и семье и практика его применения. Свердловск. 1989.4.Авторефераты

206. Авдеенко Н.И. Иск и его виды в советском гражданском процессуальном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 1951.

207. Бахарева O.A. Субъекты, защищающие от своего имени права других лиц в гражданском судопроизводстве (на примере участия органов местного самоуправления): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

208. Богданова Г.В. Проблемы правового регулирования личных и имущественных отношений между родителями и детьми: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

209. Боннер А.Т. Применение нормативных актов в гражданском процессе: Автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 1980.

210. Веберс Я.Р. Основные проблемы правосубъектности граждан в советском гражданском и семейном праве: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1974.

211. Викут М.А. Проблема правового регулирования процессуального положения сторон в советском гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Свердловск, 1971.

212. Ворожейкин Е.М. Актуальные проблемы теории семейно-правовых отношений в СССР: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1973.

213. Глушкова Л.И. Ответственность в советском семейном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1982.

214. Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты гражданских прав: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1970.

215. Елисейкин П.Ф. Предмет судебной деятельности в советском гражданском процессе (его понятие, место и значение): Автореф. дис. докт. юрид. наук. Л., 1974.

216. Звягинцева Л.М. Меры защиты в советском семейном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1981.412.3дрок Н.О. Защита прав и интересов несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Минск, 1999.

217. Индыченко С.П. Личные права и обязанности родителей и детей: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1973.

218. Кожевников С.Н. Меры защиты в советском праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1968.

219. Кондратьева C.JT. Юридическая ответственность (соотношение норм материального и процессуального права): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

220. Короткова Л.П. Ответственность родителей (усыновителей) за ненадлежащее воспитание детей: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1980.

221. Кулакова В.Ю. Участие в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

222. Мифтахова Л.А. Проблемы участия психолога в уголовном процессе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Уфа, 2001.

223. Мохов A.A. Судебно-медицинская экспертиза в гражданском процессе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

224. Паршина O.A. Суд как орган государственной власти: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

225. Туманова Л.В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб, 2002.

226. Савченко Л.А. Личные прав и обязанности родителей и детей за семейным законодательством Украины: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1997.

227. Тресцова Е.В. Материально-правовые гарантии обеспечения имущественных интересов несовершеннолетних в семейном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. С-Пб, 1991.

228. Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального правоотношения: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1972.

229. Шерстнева Н.С. Охрана интересов детей в советском семейном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1977.

230. Штефан М.И. Процессуальные средства, обеспечивающие социалистическим организациям защиту прав в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Киев, 1973.

231. Штыкова Н.Н. Ювенальная юстиция в США, Англии и России 1920 веков (историко-правовой анализ): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2001.

232. Чечот Д.М. Проблема защиты субъективных прав и интересов в порядке неисковых производств советского гражданского процесса: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Д., 1969.5. Диссертации

233. Беспалов Ю.Ф. Судебная защита семейных прав ребенка: Дис.канд.юрид.наук. М., 1997.

234. Бутнев В.В. Гражданский процесс как одна из форм реализации юридической ответственности в эпоху развитого социализма: Дис.канд.юрид.наук. Ярославль, 1981.

235. Гопанчук C.B. Лишение родительских прав: Дис.канд.юрид.наук. Киев, 1991.

236. Гребенюк Н.Л. Лица, участвующие в деле, в производстве по делам, возникающим из административных правоотношений и в особом производстве: Дис.канд.юрид.наук. Свердловск, 1984.

237. Гусева М.А. Процессуальные особенности рассмотрения в судах дел о лишении родительских прав: Дис.канд.юрид.наук. Свердловск, 1983.

238. Евдокимова Т.П. Судебные споры о детях: Дис.канд.юрид.наук. М.,1977.

239. Каллистратова Р.Ф. Институт «особого участия» государственных и общественных организаций в советском гражданском процессе: Дис.канд.юрид.наук. М., 1954.

240. Киреева H.A. Участие органов опеки и попечительства в советском гражданском процессе: Дис.канд.юрид.наук. М., 1984.

241. Косенко А.Е. Ответственность родителей и заменяющих их лиц за ненадлежащее воспитание: Дис.канд.юрид.наук. Томск, 1979.

242. Леженин В.Н. Право родителей на воспитание детей по советскому семейному законодательству (проблемы содержания и осуществления): Дис.канд.юрид.наук. Харьков, 1988.

243. Ломанова Н.П. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений в особом производстве: Дис.канд.юрид.наук. Л., 1987.

244. Мороз Л.М. Рассмотрение судами дел о лишении родительских прав: Дис.канд.юрид.наук. М., 1985.513.0сокина Г.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве: Дис.канд.юрид.наук. Томск, 1980.

245. Павлова И. А. Правовое положение родителей: Дис.канд.юрид.наук. М., 1995.

246. Стрегло В.Е. Правовое регулирование личных неимущественных отношений между родителями и детьми: Дис.канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 1986.

247. Тихонина К.В. Семейное правоотношение по воспитанию детей: Дис.канд.юрид.наук. М., 1988.

248. Судебная практика судов Мурманской и Тверской области за 19962002 г.

Автор: Лысова, Анна Зиновьевна
Город: Тверь
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.15

Диссертация

Обеспечение права ребенка на воспитание средствами гражданского процессуального права при рассмотрении дел о лишении родительских прав тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лысова, Анна Зиновьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданский процесс; арбитражный процесс", Лысова, Анна Зиновьевна, Тверь

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лысова, Анна Зиновьевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданский процесс; арбитражный процесс", Лысова, Анна Зиновьевна, Тверь