АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Оговорки в законодательстве»
МВД РОССИИ САНКТ—ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ! ИНСТИТУТ
Р Г Б ОД
'На ир.пмх рук'нпг и
онг
ШУГАК
Илья Дмитриевич
ОГОВОРКИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Специальность 12.00.01 -Теория и история государства и прапа; история политических и правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ушной степени кандидата юридических наук
Санкт — Петербург 1994
Работ« выполнена на кафедре теории и истории права и ; .. ударстьа Санкт-Петербургского юридического института МВД
Научный руководитель: октор юридических наук, академик, профессор, В.П.Сальников;
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор В.М. Баранов; доктор юридических наук, доцент И.Н. Сенякин.
идущая организация: Ростовская кисшая шкода МВД России.
Защита состоится 28 октября 1994 года в 15 час. на заседании /ш ..ертационного совета Д-052.10.01 по защите диссертаций на сои екание ученой степени доктора юридических наук при Санкт — Петербургском юридическом институте МВД России (198075, Санкт— П(Ч(.»рбург, ул. Летчика Пилк»това. дом I).
С диссертацией можно ознакомиться ь библиотеке Санкт— Петербургского юридического института МВД России (198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютоаа, дом. 1).
Автореферат разослан «_ штябри 1994 года
Ученый секретарь диссертациошюю совета „идидат юридических наук, доцент
В.В. Бородин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы . исследования. Качество. отдельно в шюго закона (гем более законодательства и целом) зависит от множества самих разнообразных факторов. Число эти* факторов столь «елико, механизм их действия столь сложен и своеобразен, что подвергнуть их все классификации И одинаково глубокому днали |у гкчьмл затруднительно.
Нынешние перестроечные процессы, сам переломный п,1П реформирования государств СНГ находятся на той стадии развития, что посредством законодательства решаются в основном "глобальные" проблемы. Но качество и эффективность действия закона зависит в немалой степени и от некоторых, казалось бы, сугубо технике—юридических конструкций, использованных при оформлении их содержания. Эффективность закона определяется не только предметом регуляции, не только степенью его "сопротивляемости", но и от тех юридических приемок и способов, которые выбраны для "перевода" реалии жизни на правовой язик В последние годы в отечественной юридической литературе немало уделяется внимания идее и практике действия правд. С сожалению, приходится констатировать, что в погоне за глобальными, методологическими проблемами действия права (нет спора - они должны играть определяющую роль) зачастую упускаются важные специально — юридические факторы, весьма существенно влияющие на уровни, пределы и механизм действия права. Конкретные приемы юрид!гческой техники тоже должны "входить" полноправным элементом в структуру обеспечения действия права, закона.
Точность и конкретность законодательных актов становитс.- во многом определяющим фактором в развитии рыночных отношений, проведении в стране, политических и социальных мероприятий.
Юридическая наука достаточно активно исследовала вопросы законодательной техники. Но далеко не все ее приемы и конструкции получили надлежащее освещение. Законодательные оговорки относятся к числу таких феноменов. Однако не только в этом дело. В последнее время образовался крупный разрыв между теорией юридической техники и практикой законотворчества. Законодателями в силу разных причин плохо воспринимаются рекомендации правовой науки о возможностях использования тех шш иных технико — юридических средств. Поэтому весьма важно не только подвергнуть анализу определенный прием юридической техники, но и предложить практические пути его применения. Недостаточность материала относительно природы законодательных оговорок, отсутствие практических рекомендаций по их использованию и послужили основанием выбора темы диссертации Выбранная диссертантом проблема представляет собой элемент "технологии" законотворчества. По сути дела речь идет об определенных правилах, требованиях юридико - технического характера к оформлению законов, позволяющих в значительной степени обеспечить юридическую культуру законотворчества.
Объектом диссертационного исследования являются проблемы юридической техники, язык действующего законодательства, оформление процедур законотворчества.
Выступая элементом обозначенного объекта, предмет диссертационного исследование составляют правовая природа, в иди, функции, формы выражения и условия эффективности реализации законодательных оговорок.
Степень разработанности проблемы. В отечественном правоведении общетеоретическому монографическому исследованию • проблема законодательных оговорок еще . не подвергалась. Отсутствовали до последнего времени даже статьи специалистов теории права но анализируемому предмету. Проблема оговорок в современной юридической науке рассматривается в основном в работах по международному праву.
Оговорка, как один из институтов международного права, широко применялся и применяется в практике государств и международных организаций. В теории вопроса господствовало ранее, И доминирует ныне мнение, подтверждающее юридическую закономерность и безусловную допустимость оговорок. Большинство работ юристов —международников доперестроечного периода страдает ярко выраженной идеолопичностью.
Идеологизированная оценка и тезисы подлежат коренному пересмотру, хотя многие выводы специалистов международного права могут быть использованы и в настоящее время. Число многосторонних международных договоров все возрастает, причем оговорки к ним становятся скорее правилом, чем исключением. Возрастание в современных условиях роли договорного права ставит в повестку дня более широкий подход к институту правовых оговорок.
Этот феномен должен изучаться и в рамках общей теории «раса, что существенно расширяет как теоретико — методологическую, так и практическую базу их исследования. Ведь совершенно очевидно, что оговорки содержатся и не могут не содержаться во все* отраслях действующего законодательства.
Следовательно, для анализа сущности, видов, функций за! гнодательнмх оговорок требуется определение более общих (более высоких по уровню обобщения) исходных теоретико — М етодоло гичес к их иредцос ылок.
По справедлвому замечанию В.М. Баранова, в теории юридической техники остается неисследованным такой часто применяемый в практике прием как : аконодачёльная оговорка. А от правильности логико— гносеологического и специально — юридического использования законодательных огоьорок зависит не только истинность и эффективность юридических норм, но и пределы государственного управления, интенсивность деятельности правоприменителей 1
Цель исследования состоит в концептуальной разработке законодательных оговорок как самостоятельной, ч перспективной
'См Ьаршии В.М Истинность Норм говсикоги н^ва [|[>1»Г,мяи теории н ирйкмиии Снегов. 19119. С 350
проблеме теории правотворчества и реализации прам. Дн--с•«-piatii' стремился Hci основе анализа и обобщения деиокумщего российского законодательств.], практики ею создания и применения исследовать комплекс проблем, связанных с игп>рп<>й. т»ч'рж ft и практикой формирования и функционирования ирлипных ппшоркк.
В соответствии с поставленной целью задачами л ь~< ерыпни являются:
- определение понятия "законодательная оговорка";
- рассмотрение основных логико — нормативных и грамматических форм выражения оговорок в действующ«-»« российском законодательстве;
- выявление основных видов законодательных оговорок;
- выяснение функций законодательных оговорок;
- показ влияния законодательных оговорок на эффективность правового регулирования в российском государст;«',
- установление типичных дефектов при формулировании н реализации законодательных оговорок;
^ характеристика особенностей международно —правовых оговорок и выявление кутей их воздействия на российское з а конодательство;
- формулирование предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и улучшению организации деятельности органов, принимающих и реализующих нормы права, содержащие законодательные оговорки.
Общеметодологическую базу диссертационного исследования составляет диалектико — материалистический • метод научного познания объективного мира, основанные на нем общенаучные и частно—научные методы теоретического анализа. Автор применяет следующие основные методы современного научного исследования: системный, функциональный, сравнительно —правовой,
статистический, экспертных оценок, интерпретации политике-юридических документов, наблюдения, моделирования и др. Положения диссертации аргументируются результатами нескольких конкретно — социологических исследований {анкетирование н интервьюирование), проведенных автором. В каждом приведенном случае была достигнута должная репрезентативность исследования, а анкетный опрос совмещался с анализом документальных материалов. Кроме того использовались социологические данные других авторов и авторских коллективов, применены новые эффективные методы анализа исходной социологической-информации.
Источниковедческая база диссертационного исследования. Все
кспользованные в диссертации источники можно разделить на следующие, группы.
1. • Работы специалистов в области юридической техники н-логики права, где крупный вклад внесен работами Алексеева ОС , Антоновой Л.И., Бабаева В К., Баранова В.М, Венгеровэ А Б, Завадской Л.Н., Каэимирчука 13.П., Казьмина И.Ф.. Керимов* ДА.. Кудрявцева ВН., Лазарева ВВ., Мицкевича А.В., Ндсыровой ТЯ, Пиголкипа АС., Поленинои C.B.. Рабиновича
fl.M.. Сальникова В.П., Самощенко И.С., Секякина И.Н., Тихомирова Ю.Л.. Туманова В.А.. Халфиной P.O., Черданцева А.Ф., Чернобыля Г.Т., Зкимова А Н., Тиуновой Л.Б., Явича Л.С. и АР
Нгпольшванм трули правоведов —теоретиков из зарубежных стран - Плрлоха А.. Ренет Д.. Кленнера Г., Кнаппа В., Кульчара К, Лукича Р . Неновски Н.. Спасов* Б., Хойера У.Е. и др.
?.. Исследования отечественных . И зарубежных специалистов международного права, посвященные проблемам оговорок (работы ГуЛнна Вф, Мухаммед Кассем Булада, Филиппова С.Б., Уи\акн Л . Глазсра Э., Кузумовидагло Ю.У., Хорни j.).
3. 11рактика создания н реализации законодательных оговорок обобщалась и изучалась диссертантом по Бюллетеню Верховного Суда Российской Операции и Украины, комментариям судебной и арбитражной практики, информационным обзором и инструктивным письмам министерств, ведомств и госкомитетов. В диссертации широко используются материалы периодической печати.
Эмпирическую базу исследования составляют: действующее российское и украинское законодательство с анализом памятников древнерусского права, документы и правоприменительные решения государственных органов, общественных объединений, международно—правовые акты.
Обрисовывав "нормативное поле" диссертационного исследования на TéVy "законодательные оговорки", считаем необходимым подчеркнуть, что рассматриваемый вопрос не упирается в сферу логических рассуждений. Мы отчетливо осознаем, что и теоретически, и практически недопустимо объединять иод общим термином "законодательство"' не только лакони, но также указы и другие акты исполнительной власти. Как верно замечает Л.В-Тиунова, "это подрывает алторитет закона, подменяет его актами управления, а в'результате разрушает законность"' .
"Становление правового государства, — пишет Лившиц Р.З. — должно ьепременно сопровождаться (н в теории, а на практике) отказом от широкого понимания законодательства"*. Законодательство — ькты только законодательных (ныне не только высших, но и региональных) органов представительной государственной вльсти.
Но в ряде- ситуаций для анализа тыс или иных элементов правовой природы оговорок законодательного материала не хватает либо он отличается столь сложным содержанием, что просто "затушевывает", "закрывает" предмет исследования. В таких cm у: циях мы сочли возможным и даже необходимым обращаться в своих иллкитрьциях правовым актам другого уровня. Дм раскрытия природы оговорок зи) значения не имеет.
1 Си.: Тиуном Л.6. Системные синим правовой дийсгмггильмисгн. Menwiu 'и1 в
таирия СнГ)., 1ИЙ). С. SÎ.
3 2 Лившиц ги сшфмиоишя t<-i>j>iih проы, m., 1992. С!. 49
При этом диссертант, будучи приверженцем идеи правовою государства, опирается на четкое разграничение мкпиои и производных от них юридических актов Приоритет икона -постоянное и абсолютное условно демократической рефляции, основе основ правового государства. А »тор диссертации солидарен с А Н. Завадской в том, что аакон лишь создает условия для ра жития общественных отношений в нужном прогрессивном направлении, способствует формированию потребностей, определяя автономную сферу, огтимальные пределы, рамки слмокрганнчации и саморегулирования социальных отношений1 .
Законодательные оговорки и фа юг немалую рол», в пом противоречивом процессе. И, наконец, нам импонирует мнение II Н Кудрявцева о том, что "неверно выхолащивать социальное содержание из понятия закона, превращать его в пустуго формальность и насыщать этим содержанием том,ко понятие права"2. Вряд ли верно жестко "разводить" право и закон. Законы — то же право. И другое дело какие это законы Их содержание может быть глубоким н поверхностным, адекватно отражающим реалии н неверно выражающим их. Оговорки кстати, вполне могут улучшать содержание законов, усиливать прогрессивные, демократичные элементы его, нейтралнзовывать негуманные, тоталитарные злементы этого содержания.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые предпринята попытка общетеоретического анализа законодательных оговорок. Научная новизна работы определяется также темой и подходом к ее исследованию, предложенной «остановкой целей и задач. Особо следует отметить попытку провести общетеоретический анализ законодательной оговорки п тесной связи с международно - правовой практикой.
Новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях:
об определении понятия.законодательной оговорки;
об основных формах нормативного выражения законодательных
оговорок;
о критериях классификации законодательных оговорок;
о функциональной характеристике нх;
о характеристики и проблемах взаимодействия международно -
правовых оговорок-н оговорок Российского законодательства;
Элементы новизны содержат также высказанные в диссертации предложения в законодательство.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что снижение числа неэффективных
' За млей я Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания//Т<н>рин прапд: новые идеи. Вып. 3. М.. 1993. С. 5.
'Кудрявцев ВН. О прдвапонимзиии и лако»шостн//Госулдрстя1> и нрапо. 1991 №
3. С. б.
законодательных норм нельзя добиться без учета роли и возможностей, содержащихся в них оговорок. Принцип "нормотйорческой экономии" вряд ли может быть проведем в законодательстве с требуемой результативностью без использования знаний об оговорках. Через институт оговорок можно более четко представить тенденции законодательного регулирования в условиях политического и национального противоборства. ■
Нельзя уиускать из виду и то, что законодательные оговорки сами по себе есть средства ориентации человека. Поэтому практическое значение диссертации Заключается в осмыслении специалистами ее положений для перехода от изолированного изучения законодательных норм и институтов, формально — догматического анализа приемов юридической техники к познанию их взаимосвязей с реальным сознанием и действием людей, к исследованию личности и ее поведения в их государственно г-ор<шовых связях и опосредовании. Решение проблемы оговорок (особенно международно — правовых) открывает значительные возможности для повышения организующе — стимулирующей и воспитательной роли закона В обществе.
Этим же обусловливается немалое дидактическое значение ' проблемы законодательных оговорок. Критическая оценка низкого уровня профамм и учебников по юридическим дисциплинам вполне оправданно связывается С тем, что в них, как правило, нет материалов о реальном положении дел, о несоответствии правовых корм действительности, степени их. эффективности и нерешенных проблем. Включение в вузовские программы и учебники раздела о иовых. пока малоизученных и малоизвестных приемах юридической техники могло бы существенно помочь улучшению сложившегося ( неблагополучного положения, усовершенствованию методики юридического образования.
Проблема законодательных оговорок имеет непосредственное отношение к , практическому формированию развитого правосознания граждан н их законных объединений. Речь идет о своеобразной нераздели мости проблемы законодательных оговорок с задачей формирования правовой культуры, правовой социализации граждан, с расширением сферы правомерного поведения, с преодолением юридического нигилизма. Вариантность правового поведения, которая закрепляется в законодательных оговорках, выступает нормативной основой гражданской активности субъектов права.
Полученные в диссертации выводы, а также материалы, ма которых они основаны, нашли практическое внедрение в следующих сферах деятель!« стн.
учебно-воспитательном процессе результаты диссертационного исследования и публикации регулярно используются при чтении курса лекций по теории права, проведении семинарских занятий, при разработке методических пособий по теории законотворчества, при подготовке спецкурса "Проблемы законодательной техники".
Опубликованные но теме диссертации научные работы автора рекомендованы в планах семинарских занятий, пособиях по
написанию курсовых н дипломных работ для изучения курса теории права и государства студентами нескольких юридических вузов России,
В правотворческой практике результаты диссертационнот исследования реализованы путем постановки на учет в картотеку информационного центра Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации,
В практику региональной борьбы с правонарушениями
результаты диссертационного исследования вошли в форме аналитических справок и предложений в целевые комплексные программы укрепления законности в Санкт-Петербурге и Херсонской области.
Апробация работы и енедрення результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования:
отражены в 4 научных публикациях автора;
докладывались на научных конференциях, в том числе на межвузовской научно—практической конференции
"Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" (Санкт-Петербург, 27—28 мая 1993 г.); проблемной учебной конференции "Права человека в современном мире" (Санкт-Петербург, 8 декабря 1993 года); на научной конференции адъюнктов и соискателей "Актуальные проблемы теории и методологии социально — гуманитарных и юридических наук" (Санкт-Петербург, 29 апреля 1993 года); на итоговой научно-практической конференции научного общества адъюнктов и слушателей "Правоохранительная деятельность и правовое государство: вопросы теории и практики" (Санкт-Петербург, 23 декабря
1993 года); на региональной межвузовской научной конференции, посвященной 50—летию со дня полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады (Санкт-Петербург, 20 января 1994 года); на научно—практической конференции адъюнктов и соискателей "Проблемы организации работы с кадрами следственного аппарата органов внутренних дел" (Санкт-Петербург, 13 января 1994 года); па международном симпозиуме "Права человека и статус правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 3—4 марта
1994 года); на межвузовской научно—технической конференции "Актуальные проблемы автоматизации управления организационно—техническими системами в органах внутренних дел" (Санкт-Петербург, 16 июня 1994 года);
- сЬдержались в выступлениях на теоретических семинарах преподавателей и адъюнктов Санкт-Петербургского юридического института МВД России;
обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории права и государства Санкт-Петербургского юридического института МВД России.
Объем н структура диссертации. Диссертация выполнена на "25Ъ" страницах машинописного текста без учета использованной литературы и композиционно состоит из введения, двух глав, включающих ? параграфов, заключения.
Список использованной отечественной и зарубежной литературы содержит 191 наименование в том числе 14 на иностранных языках.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во «видении обосновываются актуальность теми исследования его методологическая основа й степень разработанности, научная новизна н практическая значимость, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, освещается апробация результатов исследования.
В первой главе диссертации — "Общая характеристика законодательных оговорок" — предпринята попытка выделить существенные признаки этого правового феномена, ибо ни в юридической науке, ни в нормативно —правовых актах общетеоретической дефиниции "законодательная оговорка" нет.
На основе детальною анализа этих признаков в диссертации впервые в общетеоретической правовой литературе предлагается следующее операциональное определение понятия "законодательная оговорка". По мнению диссертанта, законодательна!! оговорка — социально - обусловленное, имеющее специальную нормативно — лексическую форму условия (заявление, положение), которое частично изменяет содержание или объем действия нормы закона, создает новый правовой режим, выступает формой согласования интересов и порождает определенные юридические последствия
Законодательные о.говорки выст-унают и могут анализироваться в качестве:
формы согласования противоречивых интересов;
средства обеспечения прав и свобод граждан, компетенции организаций, суверенитета государств;
метода ориентации для выбора юридически значимого поведения;
средства обеспечения точности выражения мысли законодателя;
метода достижения компромисса в среде законодательного корпуса;
способа оптимизации правового регулирования;
формы выражения и определения границ усмотрения правоприменителя;
итога "вычленения" из общего результата воли одного или нескольких субъектов властеса ношений
На особую значимость законода ельньгх оговорок «.пециальное внимание обратил в своем послании от 5 марта 1993 года "О состоянии конституционной законности в Российской Федерации'' Верховному Сове гу России Конституционный Российской Федерации.
В этом документе указано: "Конституционный суд также обращает внимание на то, н о имели место случаи, когда Верховный Совет ратифицировал основополагающие соглашения в рамках Содружества, не будучи осведомлен об оговорках, сделанных другими участниками, и не имея возможности выразить к ним свое отношение. В результате этих упущений, а также отсутствия каких бы то ни было официальных заявлений России относительно оговорок, сделанных другими членами СНГ, невозможно установить реальный объем обязательств, которые взяла на еёсл Россия, и прав, которые она -нолу"чла по соглашениям с оговорками. Тем -амим наносится ущерб должному исполнеш-о конституционных прав и обязанностей Съезда народных депугатов, Верховного Совета, Президента н нравительс ва Российской Фе, грации в области ннешней политики, обороны и государственной безопасности"' . В диссертации показывается, что ныне эта проблема приобрела еще большее значение в связи с активным развитием межгосударственных отношений России с государствами — участниками Содружества Независимых Государств. Диссертант выявляет основные причины рассогласования оговорок в этом * процессе и предлагает некоторые меры нейтрализации его негативных последствий.
Диссертант обосновывает тезис, о том, что с определенной долен условности эаконодйгельные оговорки можно и нужно рассматривать как особые индивидуальные, правовые нормы права. Этот вывод •явился итогом анализа и конкретизации диссертантом отечественной теории индивидуального правового регулирования (Алексеев С.С., Кишаннна Т В , Краснояружский С.Г.).
В диссертации анализируются основные формы нормативного выр женпя законодательных оговорок.
Диссертант, широко используя новейшее законодательство, устанавлива< что при выражении и формулировании законодательных оговорок применяются своеобразнее устоявшиеся языковые конструкции, специализированные фразы, особенные знаки препинания
Законодательные оговорки "кроме случаев", "за исключением", "за исключением случаев, когда" относятся диссертантом к числу типичных, посколько они пределяют общие либо конкретные ограничения регулятивной сферы юридической нормы. Оценочному анализу в диссертации подвергаются оговорки — "имея в виду" "в том числе", "в установленных законом .случаях", "включая", "при
'О состоянии Конституционной законности в Российской Федерации Послание Конституционного Суда Российской Федерации Верховному Сойоту Риссимско» Федерации о! 5 марта 1993 юда (Российс кая гээет.а 1943 11 иарм |
прочих равных условиях", "независимо от", 'Чак правило", "в необходимых случаях", "кроме" и некоторые другие.
В диссертации формы выражения законодательных оговорок не просто перечисляются, но и выявляются дефекты их использования. Кроме того, анализируется опыт удачного,, образцового применения различных текстовых форм законодательных оговорок И намечаются пуз и его распрос ранения в правотворческой; деятельности.
В диссертации на основе различных критериев проводится развернутая классификация законодательных оговорок. ,,
По отраслевой принадлежности выделяются Конституционные оговорки, оговорки уголовного, гражданского, административного, трудового, процессуального законодательства. Значительной спецификой. отличаются оговорки. содержащиеся в новой Конституции Российской Фед' рации, предлагаются пути их конкретизации и выдвигаются на обсуждение варианты их аутентического толкования.
По струитуре законодательные оговорки подразделяются на простые, сложные и альтернативные.
По методу правовой регуляции анализу подвергаются императивные, диапозитивные и рекомендательные законодательные оговорки.
По содержанию законодательные оговорки классифицируются на количественные и качественные. Кроме того, Диссертант пытается выработать пути разумной абстрак-чости (и соответственно — г жкретности) законодательных оговорок.
По содержательной значимости можно выделить существенные и несущественные законодательные оговорки. Возражая против подразделения законодательных оговорок на "допустимые" и "недопустимые" (С.В.Филиппов), диссертант считает существенными те нз них, которые не согласуются с гринцшш и нормативно— правового акта, с кардинальными его нормами и без которых немыслимо достижение запланированного положительного результата. ^
По последствиям реализацию законодательные оговорки целесообразно разделять на: а} оговорки, фиксирующие потенциальные последствия; б) оговорки, устанавливающие
обязательно—реальные последствия.
•
По социальной направленности последствий реализации
выделяются положительные и отрицательные законодательные оговорки.
По времени образования ими юридических последствий рассмотрены предварительные и последующие законодательные оговорки.
В диссертации отмечается и несколько особых видов законодательных оговорок. Их правовая природа такова, что они либо не "вписываются" ни в одну нз приведенных классификаций, либо входят в них не полностью.
Показана специфика процессуальных, временных, коллизионных законодательных оговорок, Выделены особенности оговорки -7принципа, оговорки - отсы/ акта — оговорю.. К числу особых диссертант относит и "удвоенные" 'законодательные оговорки. Речь идет о ситуациях, когда типовая оговорка содержит в себе еще одну, суп эствование или отсутствие которой вызывает определенные юридические последствия.
Специальный параграф диссертации посвящен функциям законодательных оговорок. Общей функцией законодательной оговорки выступает функция поддержания стабильности правопорядка, самосохранения, системы сложившихся юридических отношений, принципы их взаимодействия, "уступив" в частностях, детсЧях законодательной регуляции.
Законодательные оговорки выполняют . как функцию разграничения юридически значимых интересов, так и функцию их интеграции Важными функциями законодате; ,ных оговорок выступают расширительная, огракичител*ная и конкретнзационная. В диссертации приводится аргументация и иользу выделения у законодательных оговорок функции индивидуализации правового регулирования и творчеоч — организующей функции развития действующего законодательства.
В диссертации "обрисовываются" обеспечительная, координационная и субординационная, правонаделительная функции законодательных оговорок.
Эффективность функционирования законодательных оговорок во многом зависит от количества и качества дефектов в их формулировании и применении. Поэтому в диссертации предпринята попытка выявить существенные негативные черты отдельных законодательных оговорок и предложить меры, направленные на нейтрализацию ллбс устранение вредных результатов действия выявленных изъянов.
Закон, содержащий неисполнимую, непомерную по уровню требований оговорку, становится в этой части "мертвым".
К числу дефектов законотворческой деятельности диссертант относит измененные н неопределенные оговорки. Критически анализируются ситуации, когда законодательные оговорки не согласуются с требованиями общечеловеческой морали, со сложнвшнмнс" в обществе традициями, . показывается пред от отсутствия необходимой оговорки.
Во второй главе диссертации — "Особенности международно — правовых оговорок и их роль в механизме юридического регулирования" — подробно исследуется история развития проб..¿мы оговорок в науке международного права, тщательно фиксируется положительный вклад отечественных и зарубежных ученых в анализ этого института нрава.
На базе проведенного науковедческого анализа в диссертации дается характеристика основных международно—правовых оговорок. Так, детально освещается оговорка неизменности обстоятельств и показывается, как постепенно сложилась тенденция ирнзнания )той оговорки-в качестве принципа межгосударственных отношений
11е менее значимы оговорки к договорам. Дисгзртант на основе Венской конвенции о праве международных договоров определяет свою позицию в решении вопроса о допустимости оговорок к договорам и определении условий, при которых оговорки допустимы.
В диссертации показано своеобразие оговорок в договорах и дана характеристика их основных разновидностей — ограничительных оговорок, оговорок о режиме наибольшего блаюприятствования и оговорок о взаимности.
В качестве промежуточного итога диссертационного „ исследования автором дается серия уточненных определений основных международно— правовых оговорок.
Оговорка неизменности обстоятельств — это особое условие, предусматривающее возможность при исключительных обстоятельствах осуществить прек; ащение договора или- выхода из него.
Оговорка к договору - специальное условие, при наличии которого субг«кт международного права соглашается быть участником договора и изменяющее действие договора в отношении данного государства.
Оговорка в договоре — специальное условие, изменяющее стандартный правовой режим договора либо утем ограничения применении общей нормы (ограничительные оговорки, оговорка о публичног порядке, колониальная и федеративная оговорки) либо путем расширения сферы ее действия (оговорка о неопределенно— срочной автоматическо" пролонгации).
Оговорка о взаимности — общепринятая норма, применяемая во внутригосударственных отношениях с участием "иностранного элемента", которая обусловливает улучшение или ухудшение правового положения граждан иностранных государств на территории государства пребывания в сравнении с существующими международными стандартами.
Арбитражная оговорка — содержащееся в контракте или концессионном договоре государства с иностранным концессионером специальное указание, в дополнений к существующей общеправовой норме, что в случае национализации государством договорных прав иностранной компании, спор об объеме компенсации подлежит решению в арбитражном порядке.
Стабилизирующая оговорка — специальное условие, затрагивающее международно — признанное право государства на национализацию иностранной собственности, которым оговаривается возможность изменения условий концессии только при наличии взаимного соглашения государства и иностранного концессионера.
Оговорка Кальво — это такое включаемое в контракты или договоры между государством и частным лицом условие, при котором ограничивается общая международно — правовая норма, состоящая в праве государства осуществлять дипломатическую защиту прав и интересов физических и юридических лиц своей национальности.
Иоследний иаршраф диссертации (нх-вшщш сл»>*н«и и малоисследованной проблиме взаимодействия ммлАуиародии -правовых оговорок и российского законодательства
Исходя из того, что общепризнанные принципы ,г норны международного права и международные договоры России являются составной частью ее внутренней правовой системы (п. 4 ст 15 Конституции России), диссертант подчеркивает: 4) международно -правовая проблематика — часть предмета, как российской теории права, гак и каждой конкретной юридической науки; 6) ни один нормативный акт в системе российского законодательства ие должен приниматься без предварительной международно - правовой экспертизы; в) пи одно правоприменительное решение не должно выноситься без учета действующих международных норм праиа
В диссертации анализируются различные линии взаимодействия международных и национальных законодательных оговорок. Показывается процесс имплантации международно — правовых оговорок в действующее Российское законодательство и вместе с тем отмечается "линия обратной связи", когда из национального законодательства оговорки "дорастают" до международного уровня.
Оговорки международного нрава, взаимодействуя с оговорками Российского законодательства, создают правовой режим. об • ;с п I ■ чи в а ю щи £. постепенное возвращение России в мирово« сообщество демократических государств. В пр этическом план« решающая роль в этом взаимодействии принадлежит законодательным оговоркам "о международном порядке".
Заключение диссертации посвящено тем проблемам законодательных оговорок, которые ждут своего исследователя.
Центр тяжести планирования, организации и проведения коренных социально - правовых мероприятий, как известно, оказался на региональном уповне. 89 субъектов Российской федерации .активно реаулзуют свои права и проводят весьма самобытные иолитико — нроасаые преобразования. Стоит задача разумного использования ими оговорок в правовом общении с центром.
Требует постановки и обсуждения проблема использования оговорок в законодательном процессе при разногласиях между Государственной Думой и Советом федерации России, «Л осударстьеиной Думой и Президентом.
Рост чис\а в России (да и в других государствах СНГ) политических партий и общественных движений ие то\ько изменяет роль корпоративных норм, но и ставит задачу согласования содержащихся в них оговорок с законодательными оговорками.
Не менее значима проблема сравнения применения различными юсударствами оговорок, содержащихся в международном публичном и международном частном праве.
Специального внимания заслуживает проблема толкования законодательных оговорок в целом.
Завершающим этапом крупномасштабного общетеоретического исследования проблемы может стать подготовка Правил применения законодательных оговорок, где бы сосредотачивались методически» Приемы и процедуры их использования как .законодателями, гак и правоприменителями.
Основные положения диссертации оиуб'нковань) в сдсдугощнг работах автора.
1 (.>0 институте законодательных оговорок в практике пгкударстпа//Органы внутренних дел на пути к правовому государству. Сборник трудов адъюнктов ч соискателей. Вып. 1/ Гюд общей pt л В.П.Сальникова. Спб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. С. 37 — 40.
2 Основные формы нормативного выражения законодательных оговорок//Правопое государство и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью. Сборник трудов адъюнктов я соискателей. Вып. 2 /Под общей ред. В.П.Сальникова. Спб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. С. Г"» —40.
* Функции законодательной оговорки//Правохранительная деятельность я правовое государство. Сборник адъюнктов и соискателей Вып. 3 /Под общей ред. В.П.Сальникова. Спб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. С 39 - 43.
4. Информационная ценность законодательных оговорок// Актуальные проблемы автоматизации управления jpraH и зацнонио—техническими системами в органах внутренних дел: Материалы межвузовской научно—технической конференции / Под редакцией С.ф.Зыбина и В.П.Сальникова.. Спб: Санкт-Петербургский юриди.ескнй институт МВД России, 1994 С. 114- Ив.
