АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Оперативно-розыскное предупреждение хищений с объектов транспорта»
На правах рукописи
Новиков Евгений Феоктистович
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
ХИЩЕНИЙ С ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА (по материалам Забайкальского УВД на транспорте)
Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Псков-2012
005019483
На правах рукописи
Новиков Евгений Феокгистович
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
ХИЩЕНИЙ С ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА (по материалам Забайкальского УВД на транспорте)
Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Псков-2012
Работа выполнена в Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации Рохлин Виктор Иванович
Официальные оппоненты: Омелин Виктор Николаевич, доктор
юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель
правоведения и предпринимательства (г. Санкт-Петербург)
Ведущая организация - Восточно-Сибирский институт МВД России.
Защита состоится 27 апреля 2012 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 338.002.01 при Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.
Автореферат разослан 26 марта 2012 г.
начальника Всероссийского научно-исследовательского института МВД России по научной работе
Корсаков Константин Александрович,
кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Института
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук
А.В. Паршков
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Важную роль в экономическом и социальном развитии общества выполняет транспортный комплекс, который является неотъемлемой частью современного государства.
Термин «транспортный комплекс» употребляется как собирательный, отражающий высокую степень обобщения в нем многочисленных сторон и компонентов сложного целостного образования, как инфраструктурная системообразующая отрасль, как совокупность различных видов транспорта1.
В последнее десятилетие повысилась значимость транспортного комплекса. Это объясняется прежде всего тем, что в связи с увеличением объема пассажирских и грузовых перевозок, изменением организационной структуры управления и принципов хозяйствования возросли требования к обеспечению бесперебойного функционирования транспортной системы страны, безопасности пассажиров, их имущества, сохранности перевозимых грузов. Транспортная система традиционно является сферой наибольшей криминальной уязвимости и подвержена преступным посягательствам на объекты, перемещаемые железнодорожным, воздушным и водным транспортом.
Преобразования в социально-экономической, политической сфере, реформирование органов внутренних дел помимо положительных результатов вызвали и ряд негативных последствий. В 2011 году на объектах обслуживания транспортной полиции России зарегистрировано 53 364 преступления, из которых более 45 % - хищения. Количество совершенных краж по сравнению с 2010 г. выросло на 0,3 % и составило 16 998. С 4237 до 4541 увеличилось количество краж грузов (+7,2 %)2.
Хищения с объектов транспорта совершаются разнообразными способами, они являются труднораскрываемыми и труднодоказуемыми.
' См.: Степаненко Ю.В. Органы внутренних дел на транспорте: вопросы теории и практики монография. М., 2004. С. 11.
2 См.: Статистические данные ГИАЦ МВД России за 2011 год.
Ежегодно возрастают суммы убытков, понесенных участниками перевозочного процесса, которые исчисляются миллиардами рублей в год. Несохранность материальных ценностей влечет за собой нарушение определенных производственных связей, что приводит к экономической нестабильности отдельных отраслей производственной деятельности.
В настоящее время научное обеспечение оперативно-розыскного предупреждения преступности в транспортном комплексе не соответствует потребностям практики. Большинство исследований, связанных с предупреждением и противодействием преступлениям на объектах транспорта, издано в рамках закрытых работ. Другая часть, выполненная на устаревшем эмпирическом материале, в иной социально-экономической, уголовно-правовой и уголовно-процессуальной системе России, потеряла свою актуальность.
Недостаточно работ, в которых были бы раскрыты и систематизированы особенности, способы предупреждения и противодействия преступлениям данного вида. Не выявлены и не проанализированы особенности способов их совершения, отсутствуют и научно обоснованные рекомендации, направленные на повышение эффективности правоприменительной практики оперативных подразделений органов внутренних дел на транспорте по предупреждению и противодействию хищениям в транспортной сфере.
В связи с этим актуальным является проведение комплексного исследования оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта; теоретическая и практическая разработка эффективных способов противодействия, в том числе предупреждения преступности на транспорте. На примере Забайкальского УВД на транспорте (в настоящее время — Забайкальское линейное управление внутренних дел на транспорте) в диссертации предпринята попытка восполнить данные пробелы, осмыслить основные проблемы современного состояния оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и противодействия хищениям с объектов
транспорта, которые свойственны не только для данного региона, но и для транспортной полиции России в целом, и предложить пути их решения.
Степень разработанности темы исследования. В диссертационной работе автор исследовал проблемы оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта, выявив их особенности на участках обслуживания транспортной полиции*. Ряд авторов (В .Г. Бобров, Б.В. Бойцова, В.М. Бурыкин, В.М. Егоршин, С.Б. Згогурин, И.И. Иванов, Г.К. Иванов, E.H. Котов, Г.А. Кушнир, В.А. Лукашов, О.П. Мельниченко, JI.A. Нежинская, Ш.М. Нурадинов, Н.И. Порубов, Д.В. Ривман, В.И. Рохлин, Е.П. Рябцев, Г.С. Семаков, В.Г. Ставцев, Ю.В. Степаненко, Е.Е. Шишов, E.H. Храмин, В.М. Юрин, A.A. Ялышев и др.) анализировали в своих работах общие проблемы предупреждения преступлений, в том числе в системной связи с вопросами раскрытия преступлений в рамках закрытых работ (O.A. Аксенов, С.И. Винокуров, И.М. Голубятник, А.П. Гуляев, А.К. Моденов, П.А. Олейник, В.П. Петрунев, С.М. Решетняк, М.А. Рогов, О.Н. Садовников, Н.И. Сидоренко, А.Б. Утевский и др.).
Несмотря на это, в науке не выявлены и не систематизированы особенности способов совершения рассматриваемого вида преступлений, отсутствуют научно обоснованные рекомендации, направленные на повышение эффективности правоприменительной практики оперативных подразделений органов внутренних дел на транспорте по предупреждению преступлений данного вида. Современные условия требуют проведения отдельного исследования оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере оперативно-розыскного предупреждения совершения хищений с объектов транспорта.
* Необходимо отметить, что настоящее исследование проводилось до принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции».
Предметом исследования являются закономерности развития законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность, и правоприменительной практики оперативных подразделений органов внутренних дел в области оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта.
Цель диссертационного исследования - комплексный анализ состояния оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта органами внутренних дел, разработка и обоснование на этой основе системы мер (предложений, рекомендаций) по совершенствованию его научного, правового, организационного аспектов.
Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи:
— выявлена сущность и раскрыто содержание оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта;
— изучены исторические предпосылки и современное состояние правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по борьбе с хищениями с объектов транспорта;
— раскрыта и проанализирована оперативно-розыскная характеристика хищений с объектов транспорта;
— осуществлен научный анализ практики оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта органами внутренних дел (на примере УВД на транспорте);
— осуществлен научный анализ организации деятельности органов внутренних дел на транспорте по предупреждению хищений с объектов транспорта с позиции повышения ее эффективности;
— разработаны предложения, направленные на совершенствование ведомственных нормативных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел на транспорте применительно к оперативно-розыскному предупреждению хищений с объектов транспорта.
Методологическую основу исследования составили всеобщий диалектический метод и иные общенаучные методы познания: анализ и синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия, системный метод, а также частные научные методы: формально-логический, историко-правовой, обобщение судебно-следственной практики, изучение материалов уголовных дел, наблюдение, опрос (анкетирование и интервьюирование).
Теоретической основой исследования послужили положения, содержащиеся в работах ведущих отечественных ученых, в областях уголовного права, криминологии, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, — В.М. Атмажитова, P.C. Белкина, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова, С.С. Галахова, Ю.В. Голубовского, К.К. Горяинова, Д.В. Гребельского, С.И. Захарцева, И.И. Иванова, Д.А. Коварина, Г.А. Кушнира, А.Г. Лекаря, В.Ф. Луговика, В.А. Лукашева, Ш.М. Нурадинова, С.С. Овчинского, В.Н. Омелина, А.И. Рарога, Е.П. Рябцева, A.B. Петухова, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина, В.Г. Самойлова, Г.К. Синилова, В.Г. Ставцева, Ю.В. Степаненко, К.В. Суркова, Е.В. Токарева, А.Б. Утевского, A.A. Фальченко, A.B. Федорова, В.В. Фирсова, Е.Е. Шишова, А.Ю. Шумилова, E.H. Храмина, А.Е. Чечетина, В.М. Юрина, A.A. Ялышева и др.
Нормативную базу исследования составили международные правовые акты, регулирующие деятельность транспортного комплекса, Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств, служб, агентств и ведомств Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, решения Конституционного суда Российской Федерации.
Эмпирическую основу диссертации образуют: официальная статистика преступности (данные ГИАЦ МВД России, ИЦ Забайкальского УВД на транспорте за 2004-2011 годы), статистические данные Госкомстата
России; обзоры и бюллетени транспортной милиции с отражением практики деятельности государственных органов по противодействию и предупреждению преступлений, совершаемых с объектов транспорта; сведения, содержащиеся в различных учетно-отчетных документах правоохранительных органов; результаты научных исследований, проводимые Научно-исследовательским институтом МВД России; материалы изученных 253 уголовных дел о хищениях, совершенных с объектов транспорта, рассмотренных судами Забайкальского края и Амурской области; материалы 92 архивных дел оперативного учета; результаты социологических исследований, в ходе проведения которых были опрошены сотрудники подразделений Забайкальского УВД на транспорте, работающие на различных должностях указанного ведомства: 32 руководителя ОВДТ, 124 оперативных сотрудника, 77 следователей и дознавателей, 15 работников транспортной прокуратуры и 28 руководителей железнодорожных организаций и предприятий. Учтен личный опыт работы диссертанта на различных должностях оперативно-начальствующего состава подразделений криминальной милиции Забайкальского УВД на транспорте.
В процессе проведения исследования осуществлялись сбор, обработка и обобщение данных о различных видах хищений материальных ценностей как у юридических, так и у физических лиц, признанных потерпевшими от соответствующего вида преступного деяния, причинах преступлений и условиях, способствующих их совершению. Особое внимание уделялось получению данных о предупреждении хищений грузов и других материальных ценностей и выявлению факторов, влияющих на виктимизацию населения.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно является самостоятельным, комплексным, логически цельным и завершенным монографическим исследованием, посвященным оперативно-розыскному предупреждению хищений, совершаемых с объектов транспорта,
выполненным с позиций оперативно-розыскной деятельности (ОРД) (в ее несекретном освещении).
В работе, опираясь на обширный эмпирический материал и правоприменительную практику оперативных подразделений транспортной полиции, достигнуты следующие результаты: раскрыта оперативно-розыскная характеристика хищений с объектов транспорта, проведена систематизация способов их совершения, предложена и обоснована система оперативно-розыскных мер, необходимых для предупреждения и противодействия преступлениям в этой сфере; определены особенности и формы взаимодействия оперативных подразделений транспортной полиции с другими службами, правоохранительными и государственными органами по предупреждению хищений с объектов транспорта. В результате исследования выявлены новые теоретические подходы, сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию законодательства и положений подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оперативно-розыскного предупреждения рассматриваемых преступлений.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. С учетом специфики предмета исследования автором предложено определение оперативно-розыскной характеристики хищений с объектов транспорта — это информационная модель, являющаяся совокупностью наиболее значимых аспектов уголовно-правовой, криминалистической, криминологической, психологической, виктимологической характеристик, учет которых в оперативно-розыскной деятельности обеспечивает наиболее эффективное планирование и осуществление оперативно-розыскных мероприятий по оперативно-розыскному обеспечению предупреждения хищений с объектов транспорта.
2. Автором исследовано и научно обосновано использование результатов оперативно-розыскных мероприятий, проводимых на первоначальном и последующих этапах оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта, основанное на объективных и субъективных факторах,
оказывающих влияние на оптимизацию решения задач оперативно-розыскной деятельности и уголовного судопроизводства.
Результаты проведенного анализа позволили сформулировать предложения, дополняющие ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» с целью введения способа фиксации результатов проведенных оперативно-розыскных мероприятий в форме протокола. Предлагается дополнить ее частью 3 следующего содержания: «Результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий оформляются протоколом оперативно-розыскного мероприятия. Протокол оперативно-розыскного мероприятия оформляется в соответствии с требованиями делопроизводства, установленными в органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность».
3. На основании проведенного анализа предлагается определение оперативно-розыскного противодействия совершению хищений с объектов транспорта с учетом его перспективно-доказательственного характера. Оперативно-розыскное противодействие - это деятельность оперативных аппаратов органов внутренних дел, осуществляемая в рамках установленных соответствующими законами и подзаконными актами процедур, направленная на эффективное выявление и нейтрализацию негативных последствий противоправной деятельности отдельных лиц, преступной деятельности с отражением в материальных носителях достоверных фактических данных, с последующей их трансформацией в уголовно-процессуальном производстве.
4. Автором исследовано и научно обосновано по результатам анализа оперативно-розыскной практики определение оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта — это совокупность конфиденциальных, планово-режимных и организационно-распорядительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и принятие законных мер реагирования в отношении причин и условий хищений.
5. В результате анализа организационных и правовых основ предупреждения хищений с объектов транспорта раскрывается понятие взаимодействия оперативных сотрудников органов внутренних дел с иными субъектами предупреждения преступлений как системы взаимосвязанных между собой специальных действий субъектов оперативно-розыскного предупреждения с иными субъектами, регламентированных как федеральными законами, так и иными подзаконными актами.
6. В целях совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта и приведения терминов в уже существующих правовых нормах к единообразному толкованию необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», дополнив его специальной статьей «Оперативно-розыскное предупреждение». Под оперативно-розыскным предупреждением следует понимать систему оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, изучение и воздействие на криминогенные факторы и ситуации с целью их предотвращения, а также на лиц, замышляющих и подготавливающих преступления, для пресечения их деятельности.
7. Предложенная автором методика действий сотрудников транспортной полиции по реагированию на информацию о хищениях материальных ценностей с объектов транспорта и особенности деятельности следственно-оперативной группы, направленной на раскрытие и предупреждение преступных посягательств, позволяют эффективней устанавливать и привлекать к ответственности лиц, совершивших преступления, выполняя тем самым превентивную функцию.
Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном обобщении и анализе проблем оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта. Определение новых теоретических подходов к оперативно-розыскному предупреждению хищений с объектов транспорта вносит определенный вклад в совершенствование теоретических
основ оперативно-розыскной деятельности и ее информационно-аналитического обеспечения, позволяет выделить приоритетные направления оперативно-розыскного предупреждения.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что выработанные в результате исследования положения могут быть использованы в правоприменительной практике для разработки практических рекомендаций сотрудникам оперативных и следственных подразделений по предупреждению и противодействию преступлениям рассматриваемого вида.
Теоретические положения и практические рекомендации, сформулированные в ходе данного исследования, могут быть использованы при дальнейшей научной разработке теоретических, правовых и организационно-тактических проблем оперативно-розыскной деятельности, для повышения эффективности деятельности оперативных аппаратов. На основании исследования подготовлены рекомендации по оперативно-розыскному предупреждению хищений с объектов транспорта, результаты исследования используются в учебном процессе в рамках дисциплин «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел», «Криминалистика» и «Криминология», в системе дополнительного профессионального образования.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедр оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Читинского филиала Восточно-Сибирского института МВД России (2009 г.), Санкт-Петербургского университета МВД России (2009 г.), уголовно-правовых дисциплин Читинского института Байкальского государственного университета экономики и права (2011г.), оперативно-розыскной деятельности Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний (2011г.). Основные выводы и предложения, выдвинутые диссертантом, отражены в опубликованных им работах и
используются в учебном процессе указанных учебных заведений, а также в Читинском государственном университете.
Результаты проведенных научных исследований нашли применение в процессе организации деятельности органов предварительного расследования и оперативных подразделений Забайкальского линейного управления внутренних дел на транспорте. Теоретические положения, рекомендации законодательного и практического характера получили апробацию в выступлениях соискателя на межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в Сибирском регионе» (Чита, 21 апреля 2005 г.); X Международной научно-практической конференции «Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения» (Улан-Удэ, 21-22 февраля 2006 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики» (Чита, 2006 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы теории и практики расследования, раскрытия и профилактики преступлений в Сибирском федеральном округе» (Чита, 12 апреля 2007 г.); I Международной научно-практической конференции «Теоретические, правовые и организационные проблемы уголовно-правового противодействия и профилактики, коррупции и протекционизма» (Чита, 12 марта 2009 г.), а также на ежегодных научных конференциях (2008-2012 гг.) профессорско-преподавательского состава в рамках дней науки Читинского института Байкальского государственного университета экономики и права. По итогам исследований соискателем подготовлены двадцать научных работ общим объемом 10,25 пл.
Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы; определяются цель, задачи, объект и предмет исследования; излагаются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования; аргументируется его научная новизна; формулируются положения, выносимые на защиту; обосновывается теоретическая и практическая значимость работы; приводятся сведения по апробации результатов исследования.
В первой главе «Оперативно-розыскная характеристика совершения хищений с объектов транспорта как основа формирования методики оперативно-розыскного предупреждения» представлена общая теоретическая база для дальнейшего исследования и решения проблем правоприменительной практики оперативных подразделений транспортной полиции по предупреждению хищений с объектов транспорта.
В первом параграфе «Теоретико-правовое исследование особенностей совершения хищений с объектов транспорта и их значение для оперативно-розыскной характеристики» автор раскрывает содержание понятия «объекты оперативного обслуживания транспортной полиции», рассматривает уголовно-правовую, криминологическую и криминалистическую характеристику хищений с объектов транспорта.
На объектах обслуживания транспортной полиции совершаются хищения во всех предусмотренных уголовным законодательством формах. Наиболее распространенной формой хищения является кража, квалифицируемая по признакам п. «б» ч. 2 ст. 158 и ч. 3 ст. 158 УК РФ.
Сохранность материальных ценностей на объектах транспорта имеет важное значение для повышения уровня экономической безопасности России. Преступления в рассматриваемой сфере занимают значимое место в структуре преступности: они приносят ощутимый материальный ущерб, возрастает их социальная опасность и негативные последствия.
С учетом изложенного целесообразно дополнить ч. 3 ст. 158 УК РФ таким квалифицирующим признаком, как «кража, совершенная с объектов транспорта». Это позволит точно давать юридическую оценку содеянного с учетом криминалистических, криминологических особенностей данного вида преступлений. Подобная мера также обеспечит достижение одной из главных целей наказания - предупреждение совершения новых преступлений.
Далее диссертант, основываясь на работах А.Н. Варыгина и И.П. Дубового3, указывает на необходимость выделения понятия преступности на объектах транспорта. Это специфический вид преступности, совокупность всех преступлений, совершенных на объектах транспорта за определенный промежуток времени. Такой подход обоснован особенностью структуры, уровня, динамики, характерных для данного вида преступности, наличием особого причинного комплекса, обусловливающего изменение состояния преступности данного вида, специфической системой профилактики, сложившейся в сфере транспорта.
Анализ уголовных дел позволяет автору в зависимости от способа совершения и виктимологической характеристики выделить два вида хищений с объектов транспорта.
Первый вид составляют хищения грузов, для которых характерно несовпадение места совершения преступления и места обнаружения, причастность работников транспорта (более 80 % случаев), проникновение в хранилище способом повреждения запорно-пломбировочных устройств (более 70 % случаев), крупный и особо крупный ущерб, причиненный грузоотправителю.
Второму виду хищений присущи меньшая общественная опасность по ущербу, который причиняется пассажирам, способы совершения (свободным доступом, с проникновением в закрытые помещения), некритичное поведение потерпевших.
3 См.: Варыгин А.Н., Дубовой И.П. Преступность на железнодорожном транспорте как объект криминологического исследования. Саранск, 2006; Дубовой И.П. Преступность на железнодорожном транспорте (криминологический анализ). М., 2006.
Таким образом, под характерными особенностями хищений с объектов транспорта следует понимать совокупность ряда аспектов уголовно-правовой, криминалистической, криминологической, виктимологической характеристик. Их учет в оперативно-розыскной деятельности обеспечивает наиболее эффективное планирование и осуществление оперативно-розыскных мероприятий по оперативно-розыскному обеспечению предупреждения хищений с объектов транспорта.
Во втором параграфе «Содержание оперативно-розыскной характеристики хищений с объектов транспорта» диссертант отмечает, что в настоящее время в теории оперативно-розыскной деятельности не существует единого мнения относительно определения наименования характеристики вида или группы преступлений, а также ее содержания. Ряд ученых используют термины «оперативно-розыскная характеристика» вида или группы преступлений (С.С. Овчинский, С.С. Галахов, А.Ю. Шумилов и др.), иные авторы придерживаются термина «оперативно-тактическая характеристика» (М.С. Бекмурзин, В.В. Волченков, В.В. Гордиенко, А.Б. Утевский). В.Г. Бобров, В.А. Дьяченко используют термин «общая характеристика» вида или группы преступлений.
Автор указывает, что оперативно-розыскная характеристика преступлений включает в себя взаимосвязанные элементы уголовно-правовой, криминалистической, криминологической и ряда других характеристик. Из уголовно-правовой характеристики оперативно-розыскная характеристика заимствует юридическую оценку содеянного, из криминологической — закономерности и тенденции развития преступности, ее причины и условия, личность преступников, потерпевших, механизм детерминации и генезис преступного поведения. Наиболее значимой оказывается криминалистическая составляющая.
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность - близкие по теоретическому и практическому содержанию юридические науки, имеющие общие объекты изучения: преступную деятельность различных видов и
деятельность по ее раскрытию и расследованию. Много схожего в тактике и методике проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, так как исходные теоретические положения, приемы и методы ОРД сформированы в рамках криминалистики.
Диссертант считает обоснованным выделение в оперативно-розыскной характеристике агентурно-оперативного аспекта, который становится связующим звеном комплекса признаков оперативно-розыскной характеристики определенного вида преступлений.
Оперативно-розыскной деятельности присущи в основном негласные формы и методы, которые не учитывают указанные выше науки, а потому они не рассматривают отдельные элементы преступления именно с позиции применения негласных форм и методов. Этот пробел призвана устранить оперативно-розыскная характеристика преступления, составным элементом которой должна быть информация оперативно-розыскного характера.
Результаты осуществления оперативно-розыскных мероприятий позволяют создать специфическую информационную модель оперативно-розыскной характеристики, включающую в себя способы и мотивы совершения хищений с объектов транспорта. Данная информационная модель необходима для применения сил, средств и методов ОРД в предупреждении рассматриваемых преступлений.
Информационная модель оперативно-розыскной характеристики хищений с объектов транспорта базируется на теоретических положениях уголовного права, криминологии, криминалистики, психологии, однако в силу специфики оперативно-розыскной деятельности она имеет особенности, вытекающие из смысла и содержания задач ОРД, определенных в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Задачи предупреждения и пресечения преступлений диктуют содержание информационной модели оперативно-розыскной характеристики, рассчитанное на освещение скрытых стадий развития преступлений.
Оперативно-розыскная характеристика хищений с объектов транспорта представляется как совокупность следующих элементов: личность преступника; личность жертвы; агентурная доступность; способы сокрытия следов преступления; способы совершения хищений.
В третьем параграфе «Результаты осуществления оперативно-розыскных мероприятий как элемент формирования оперативно-розыскной характеристики хищений с объектов транспорта» автор рассматривает характерные особенности проведения и использования результатов оперативно-розыскных мероприятий с целью предупреждения и раскрытия хищений.
Под осуществлением оперативно-розыскных мероприятий следует понимать выявление оперативно-розыскным путем и закрепление в материальных носителях информации достоверных, соотносящихся с предметом будущего доказывания фактических данных. Это реализуется в рамках установленных соответствующими законами и подзаконными актами процедур в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности и уголовно-процессуального использования результатов данного вида деятельности.
На основании проведенного исследования предлагаются методические рекомендации для оперативных сотрудников ОВДТ, направленные на возможность эффективного осуществления оперативно-розыскных мероприятий и выполнения неотложных следственных действий, необходимых для оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта.
При использовании результатов осуществления оперативно-розыскных мероприятий имеет место корпоративная солидарность лиц, работающих в транспортном комплексе, преследующая цель: в случаях обнаружения фактов преступной деятельности исключить утечку информации, в том числе сообщения в органы внутренних дел на транспорте. Это, в свою очередь, способствует сокрытию преступлений и недостаточному уровню формирования информационной базы данных у оперативных уполномоченных органов внутренних дел на транспорте.
Следует отметить, что в теории оперативно-розыскной деятельности нет единого мнения о понятии и содержании использования результатов осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Вместе с тем оперативно-розыскная практика понимает под ними фактические данные, полученные оперативным подразделением в установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» порядке. Их нормативное использование определено в ст. 11 указанного Федерального закона и соответствующей инструкции ОРД.
Автор указывает на значимость фактической фиксации результатов оперативно-розыскной деятельности. Фиксация результатов оперативно-розыскной деятельности — это система действий по запечатлению в установленных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативными актами формах фактических данных, имеющих значение для достижения поставленных целей и решений, а также условий, средств и способов их обнаружения и закрепления. Данные формы фиксации результатов оперативно-розыскной деятельности в федеральном законодательстве не отражены, а многочисленные ведомственные нормативные акты закрепляют более 40 указанных документов.
Упорядочивание системы фиксации результатов оперативно-розыскной деятельности в рамках законодательства - давно существующая проблема, решение которой позволило бы усовершенствовать оперативно-розыскное документирование. Унифицированным документом, отражающим результаты оперативно-розыскного мероприятия, мог бы стать «протокол оперативно-розыскного мероприятия».
Научно обоснована и подтверждена результатами анализа оперативно-розыскной практики необходимость использования результатов оперативно-розыскных мероприятий, проводимых на первоначальном и последующих этапах оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта, основанного на объективных и субъективных факторах,
оказывающих влияние на оптимизацию решения задач оперативно-розыскной деятельности и уголовного судопроизводства.
Вторая глава «Оперативно-розыскное противодействие хищениям с объектов транспорта» посвящена особенностям осуществления оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта и вопросам взаимодействия оперативных подразделений транспортной полиции с иными субъектами профилактики.
В первом параграфе «Понятие и сущность оперативно-розыскного предупреждения в системе противодействия хищениям с объектов транспорта» диссертант раскрывает понятие оперативно-розыскного предупреждения как совокупности конфиденциальных, планово-режимных и организационно-распорядительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и принятие законных мер реагирования в отношении причин и условий хищений. Отмечается, что оперативно-розыскное предупреждение рассматривается как один из элементов противодействия преступности на транспорте.
Под противодействием преступности на объектах транспорта автор понимает деятельность оперативных аппаратов органов внутренних дел, осуществляемую в рамках установленных соответствующими законами и подзаконными актами процедур, направленную на эффективное выявление и нейтрализацию негативных последствий противоправной деятельности отдельных лиц, преступной деятельности с отражением в материальных носителях достоверных фактических данных, с их последующей трансформацией в уголовно-процессуальном производстве.
Деятельность оперативных и иных подразделений транспортной полиции по предупреждению хищений должна быть дифференцирована в соответствующих направлениях: выявление причин преступлений и условий, способствующих их совершению; выявление лиц, от которых можно ожидать совершения рассматриваемых преступлений, и оказание на них профилактического воздействия.
В ходе диссертационного исследования выявлены и систематизированы наиболее значимые детерминанты хищений с объектов транспорта.
Первую группу детерминант составляют причины и условия, вытекающие из недостатков организации административно-хозяйственной деятельности учреждений и предприятий транспортного комплекса: снижение контроля за исполнением обязанностей подчиненными, ненадлежащая охрана груза и нарущения установленных правил его перевозки.
Вторую группу составляют недостатки организации оперативно-служебной деятельности транспортной полиции: низкий уровень раскрытия преступления по «горячим следам»; некачественный сбор первоначального материала при отработке заявления (сообщения) о совершенном преступлении; неоперативное взаимодействие между сопредельными линейными подразделениями при поэтапной отработке «поездного» преступления; низкий уровень оперативной осведомленности оперативных сотрудников о состоянии криминогенной обстановки на объектах транспортного комплекса.
К группе общих криминологических детерминант можно отнести недостаточную организацию профилактической работы как среди работников транспорта, так и среди пассажиров; недостаточный уровень взаимодействия сотрудников оперативных подразделений с подразделениями дознания и следствия при проведении общепрофилактических мероприятий; виктимологический комплекс.
Анализ результатов анкетирования оперативных сотрудников транспортной полиции показывает, что более 60 % опрошенных профилактическую работу проводят не систематически, а лишь по мере необходимости, объясняя это нехваткой времени, 26 % респондентов планируют и проводят ее систематически. По мнению 47 % опрошенных, заниматься профилактикой преступлений нецелесообразно, так как ее
результаты не находят отражения в оценочных критериях оперативно-розыскной деятельности, зафиксированных в ведомственных нормативных актах4.
Результаты исследования свидетельствуют о недооценке оперативным составом возможности предотвращения и пресечения преступлений на стадии приготовления и покушения на них. Выявление же административных правонарушений как мера профилактики преступлений оперативными сотрудниками не рассматривается, несмотря на то, что своевременное привлечение виновного к административной ответственности позволяет избежать совершения им в будущем преступных посягательств.
Представляется необходимым показатели деятельности оперативных подразделений, направленных на предупреждение хищений, оценивать на одном уровне с их раскрытием. В связи с этим требуют дальнейшего совершенствования ведомственные нормативные правовые акты по вопросам организации предупреждения преступлений, в том числе хищений, оперативными аппаратами ОВДТ.
Во втором параграфе «Профилактическая деятельность оперативных подразделений ОВДТ как основа предупреждения хищений с объектов транспорта» автор обращает внимание на то, что правоохранительные органы в соответствии с действующим законодательством используют в своей деятельности различные меры профилактического характера для решения поставленных перед ними задач по борьбе с преступностью. Это имеет большое значение для предотвращения хищений как в целом, так и с объектов транспорта в частности и представляет собой деятельность, направленную на выявление и устранение причин, порождающих хищения, и условий, способствующих их совершению.
Оперативно-розыскная деятельность имеет свое теоретическое обоснование, базовые положения которого были заложены в процессе многовекового развития Российского государства и права. Изучение истории
4 См.: Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 декабря 2011 г. № 1310.
зарождения и развития сыскного дела в России помогает по-новому осмыслить аспекты профилактической деятельности оперативных подразделений государственных органов - субъектов ОРД.
В настоящее время вопросы предупреждения преступности в деятельности органов внутренних дел находятся в центре внимания не только МВД России, но и высших органов государственной власти. С 2008 года в Российской Федерации создана и действует правительственная комиссия по профилактике правонарушений. В Забайкальском крае и его муниципальных образованиях функционируют межведомственные комиссии по профилактике преступлений, руководствуясь целевой программой «Профилактика преступлений и иных правонарушений на 2009-2012 годы».
Далее диссертант отмечает особую роль для достижения целей предупреждения хищений с объектов транспорта следственных аппаратов органов внутренних дел, которые в ходе расследования уголовных дел выявляют причины преступлений и условия, им способствующие. При этом в исследовании подчеркивается, что оперативно-розыскное предупреждение по сравнению с предупреждением правонарушений на основе проведенного предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел отличается более высокой эффективностью, так как позволяет достичь поставленных целей в сжатые сроки с меньшими материальными потерями, обеспечивает надежное предупреждение вредных последствий, сужает сферу применения мер уголовного наказания.
Предупреждение хищений с объектов транспорта оперативно-розыскными мерами является эффективным способом противодействия криминализации данной сферы. В связи с этим государственными органами на всех уровнях предпринимаются действенные шаги превентивной направленности.
В третьем параграфе «Взаимодействие оперативных подразделений с иными субъектами профилактики в организации предупреждения хищений с объектов транспорта» автор указывает, что оперативные подразделения
органов внутренних дел на транспорте осуществляют целенаправленное взаимодействие с другими подразделениями транспортной полиции, правоохранительными и государственными органами, в том числе приграничных государств, по вопросам противодействия преступности в транспортной сфере. Формами такого взаимодействия являются установленные правовыми актами условия, способы и порядок их совместной деятельности. Оказание взаимопомощи заинтересованных структур и ведомств считается главной целью взаимодействия, которое зависит от согласованности действий его участников, форм и соответствия предписаниям закона, ведомственным нормативным актам и осуществляется для повышения эффективности профилактической деятельности транспортной полиции по предупреждению хищений с объектов транспорта.
Под взаимодействием оперативных сотрудников органов внутренних дел, осуществляемым в ходе предупреждения хищений с объектов транспорта, следует понимать систему взаимосвязанных между собой специальных действий, построенных на основе анализа оперативно-розыскных данных и сведений, характеризующих оперативную обстановку транспортного комплекса, способствующую эффективному решению задач оперативно-розыскной деятельности и уголовного судопроизводства применительно к преступлениям данного вида.
Диссертант констатирует, что правовой основой этого взаимодействия являются Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации», «О милиции» («О полиции») и другие законодательные и нормативные правовые акты, а формами взаимодействия выступают обмен информацией, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, совместная разработка нормативных правовых актов, совместная работа по предотвращению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и реализации угроз субъектам взаимодействия.
В заключении изложены основные выводы, предложения и рекомендации, направленные на решение исследуемых в диссертации проблем.
Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикаций результатов диссертационных исследований:
1. Новиков Е.Ф. Проблемы предупреждения хищений материальных ценностей с объектов железнодорожного транспорта // Вестн. Калинингр. юрид. ин-та МВД России. - 2008. -№ 1.-0,4 п.л.
2. Новиков Е. Ф. О проблемах оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта. // Криминол. журн. Байкал, гос. ун-та экономики и права. - 2010. - № 4. - 0,3 п.л.
3. Новиков Е.Ф. Оперативно-розыскная характеристика хищений с объектов транспорта: понятие, сущность, значение // Известия: электрон, науч. журн. - 2011. - № 2. - 0,2 п.л.
Публикации в иных научных изданиях:
1. Новиков Е.Ф., Захаров О.В. Проблемы и особенности раскрытия и выявления хищений грузов с подвижного состава на Забайкальской железной дороге // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в Сибирском регионе: сб. тез. докл. межрегион, науч,-практ. конф. (ЧССШМ МВД России, 21 апреля 2005 г.). - Чита: Чит. спец. средняя шк. милиции, 2005. - 0,2(0,1) п.л.
2. Новиков Е. Ф. Особенности выявления и устранения обстоятельств, способствующих совершению замаскированных хищений грузов // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики: материалы межрегион, науч.-практ. конф. - Чита: ЧитГУ, 2006. - 0,3 п.л.
3. Новиков Е.Ф., Шондра И.В. Проблемы оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта // Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения: материалы X Междунар. науч.-практ. конф. (21—22 февраля
2006 г.). - Улан-Удэ: Изд.-полиграф. комплекс ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2006. -0,3 /0,15 п.л.
4. Новиков Е.Ф. Некоторые аспекты предупреждения и раскрытия хищений материальных ценностей на Забайкальской железной дороге // Проблемы теории и практики расследования, раскрытия и профилактики преступлений в Сибирском федеральном округе: сб. тез. и докл. межрегион, науч.-практ. конф. (ЧССШМ МВД России, 12 апреля 2007 г.). - Чита: Чит. спец. сред. шк. милиции, 2007. — 0,3 п.л.
5. Новиков Е.Ф., Рохлин В.И. О противодействии коррупционным преступлениям на объектах транспорта // Право и закон: история, теория практика: сб. науч. тр. - Вып. 12. - Ч. 1. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та МВД России, 2007.-0,4/0,2 пл.
6. Новиков Е.Ф. К вопросу об оперативно-розыскном предупреждении // Безопасность гос-ва и общества: проблемы правоохранительной деятельности: сб. тр. докторантов, адъюнктов и соискателей. - Вып. 28. - Ч. 1. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та МВД России, 2008. - 0,3 п.л.
7. Новиков Е.Ф. Некоторые проблемы деятельности подразделений транспортной милиции по предупреждению хищений с объектов железнодорожного транспорта // Актуальные проблемы юрид. деятельности: сб. науч. тр. преподавателей, аспирантов, студентов. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ГУСЭ, 2008. - 0,4 п.л.
8. Новиков Е.Ф. К вопросу о причинах хищений грузов с объектов железнодорожного транспорта и условиях, способствующих их совершению// Веста. С.-Петерб. ун-та МВД России. - 2008. - № 3(39). - 0,6 п.л.
9. Новиков Е.Ф. К вопросу об оперативно-розыскном предупреждении // Кулагинские чтения: материалы VIII Всерос. науч.-практ. конф. - Чита: ЧитГУ, 2008. - Ч. 3. - 0,4 п.л.
Ю.Новиков Е.Ф. Особенности предупреждения и выявления хищений грузов на железнодорожном транспорте: учеб. пособие. - Чита: Изд-во
ЗабГПУ, 2008.-4,0 п.л.
11.Новиков Е.Ф. К вопросу о противодействии коррупционным преступлениям на объектах транспорта // Теоретические, правовые и организационные проблемы уголовно-правового противодействия и профилактики коррупции и протекционизма: материалы Первой Междунар. конф. - Чита: Экспресс изд-во, 2009. - 0,4 п.л.
12. Новиков Е.Ф. Причины хищений грузов с объектов железнодорожного транспорта и условия, способствующие их совершению на территории Российской Федерации // Транспорт: производ.-практ. журн. -Киев: Изд-во АОЗТ ИА «Экспрессинформ», 2009. - № 21(553). - 0,4 п.л.
13.Новиков Е.Ф. Некоторые аспекты уголовно-правовой характеристики хищений с объектов транспорта // Проблемы экономики, социальной сферы и права: материалы IX регион, науч.-практ. конф. / под ред. Ф.Ф. Бигзаева, Т.Д. Макаренко. - Иркутск Изд-во БГУЭП, 2010. - 0,4 пл.
14. Новиков Е.Ф. Теоретико-правовые вопросы предупреждения преступлений на транспорте // Защита прав потребителей как фактор развития гражданского общества: материалы Междунар. науч.-практ. конф. 26 октября 2010 г. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. - 0,3 п.л.
15. Новиков Е.Ф. К вопросу о взаимодействии оперативных подразделений транспортной милиции в организации противодействия хищениям с объектов транспорта // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2010. -№ 4(12). - 0,4 п.л.
16. Новиков Е.Ф. К вопросу об оперативно-розыскном предупреждении хищений с объектов транспорта в Российской Федерации // Финансовое право. - 2011. - № 1. - 0,4 п.л.
17. Новиков Е.Ф. Эффективность информационного обеспечения противодействия преступности на объектах транспортного комплекса в Российской Федерации // Защита прав потребителей: 20 лет российскому закону: материалы Междунар. науч.-практ. конф. 21 февраля 2012 г. -Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012. - 0,3 п.л.
НОВИКОВ Евгений Феоктистович
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
ХИЩЕНИЙ С ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА (по материалам Забайкальского УВД на транспорте)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать_2012.
Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 1,75. Тираж 100 экз. Заказ №_.
Отпечатано: Информационно-техническое отделение Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний
180014, г. Псков, Зональное шоссе, д. 28
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Оперативно-розыскное предупреждение хищений с объектов транспорта»
61 12-12/1014
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
На правах рукописи
НОВИКОВ Евгений Феоктистович
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ХИЩЕНИЙ С ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА (ПО МАТЕРИАЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО УВД НА ТРАНСПОРТЕ)
Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации В.И. Рохлин
Псков-2012
Введение.
ОГЛАВЛЕНИЕ
................................................3
Глава 1. Оперативно-розыскная характеристика совершения хищении с объектов транспорта как основа формирования методики оперативно-розыскного предупреждения
§ 1. Теоретико-правовое исследование особенностей совершения хищений с объектов транспорта и их значение для оперативно-
розыскной характеристики..........................................................................14
§ 2. Содержание оперативно-розыскной характеристики хищений
с объектов транспорта..................................................................................37
§ 3. Результаты осуществления оперативно-розыскных мероприятий как элемент формирования оперативно-розыскной характеристики хищений с объектов транспорта..................................................................54
Глава 2. Оперативно-розыскное противодействие хищениям с объектов транспорта
§ 1. Понятие и сущность оперативно-розыскного предупреждения
в системе противодействия хищениям с объектов транспорта................79
§ 2. Профилактическая деятельность оперативных подразделений
ОВДТ как основа предупреждения хищений с объектов транспорта.....92
§ 3. Взаимодействие оперативных подразделений с иными субъектами профилактики в организации предупреждения хищений с объектов
124
транспорта....................................................................................................
Заключение.........................................................................................................^
Список использованной литературы............................................................I55
л 174 Приложения....................................................................................................... ^
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важную роль в экономическом и социальном развитии общества выполняет транспортный комплекс, который является неотъемлемой частью современного государства.
Термин «транспортный комплекс» употребляется как собирательный, отражающий высокую степень обобщения в нем многочисленных сторон и компонентов сложного целостного образования, как инфраструктурная системообразующая отрасль, как совокупность различных видов транспорта1.
В последнее десятилетие повысилась значимость транспортного комплекса. Это объясняется, прежде всего, тем, что в связи с увеличением объема пассажирских и грузовых перевозок, изменением организационной структуры управления и принципов хозяйствования возросли требования к обеспечению бесперебойного функционирования транспортной системы страны, безопасности пассажиров, их имущества, сохранности перевозимых грузов. Транспортная система традиционно является сферой наибольшей криминальной уязвимости и подвержена преступным посягательствам на объекты, перемещаемые железнодорожным, воздушным и водным транспортом.
Преобразования в социально-экономической, политической сфере, реформирование органов внутренних дел помимо положительных результатов вызвали и ряд негативных последствий. В 2011 году на объектах обслуживания транспортной полиции России зарегистрировано 53364 преступлений, из которых более 45 % - хищения. Количество совершенных краж в сравнении с 2010 г. выросло на 0,3 % и составило 16998. С 4237 до 4541 увеличилось количество краж грузов (+7,2 %)2.
Хищения с объектов транспорта совершаются разнообразными способами, они являются труднораскрываемыми и тру дно доказуемыми. Ежегодно
1 См.: Степаненко Ю.В. Органы внутренних дел на транспорте: вопросы теории и практики: монография. М., 2004. С. 11.
2 См.: Статистические данные ГИАЦ МВД России за 2011 год.
возрастают суммы убытков, понесенных участниками перевозочного процесса, которые исчисляются миллиардами рублей в год. Несохранность материальных ценностей влечет за собой нарушение определенных производственных связей, что приводит к экономической нестабильности отдельных отраслей производственной деятельности.
В настоящее время научное обеспечение оперативно-розыскного предупреждения преступности в транспортном комплексе не соответствует потребностям практики. Большинство исследований, связанных с предупреждением и противодействием преступлениям на объектах транспорта, издано в рамках закрытых работ. Другая часть, выполненная на устаревшем эмпирическом материале, в иной социально-экономической, уголовно-правовой и уголовно-процессуальной системе России, потеряла свою актуальность. Недостаточно работ, в которых были бы раскрыты и систематизированы особенности, способы предупреждения и противодействия преступлениям данного вида. Не выявлены и не проанализированы особенности способов их совершения, отсутствуют и научно обоснованные рекомендации, направленные на повышение эффективности правоприменительной практики оперативных подразделений органов внутренних дел на транспорте по предупреждению и противодействию хищениям в транспортной сфере.
В связи с этим актуальным является проведение комплексного исследования оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта; теоретическая и практическая разработка эффективных способов противодействия, в том числе предупреждения преступности на транспорте. На примере Забайкальского УВД на транспорте (в настоящее время - Забайкальское линейное управление внутренних дел на транспорте) в диссертации предпринята попытка восполнить данные пробелы, осмыслить основные проблемы современного состояния оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и противодействия хищениям с объектов транспорта, которые свойственны не только для данного региона, но и для транспортной полиции России в целом, и предложить пути их решения.
Степень научной разработанности темы. В диссертационной работе автор исследовал проблемы оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта, выявив их особенности на участках обслуживания транспортной полиции1. Ряд авторов (В.Г. Бобров, Б.В. Бойцова, В.М. Бурыкин, В.М. Егоршин, С.Б. Згогурин, И.И. Иванов, Г.К. Иванов, E.H. Котов, Г.А. Кушнир, В.А. Лукашов, О.П. Мельниченко, JI.A. Нежинская, Ш.М. Нурадинов, Н.И. Порубов, Д.В. Ривман, В.И. Рохлин, Е.П. Рябцев, Г.С.Семаков, В.Г. Ставцев, Ю.В. Степаненко, Е.Е. Шишов, E.H. Храмин,
B.М. Юрин, A.A. Ялышев и др.) анализировали в своих работах общие проблемы предупреждения преступлений, в том числе в системной связи с вопросами раскрытия преступлений в рамках закрытых работ (O.A. Аксенов,
C.И. Винокуров, И.М. Голубятник, А.П. Гуляев, А.К. Моденов, П.А. Олейник, В .П. Петрунев, С.М. Решетняк, М.А. Рогов, О.Н. Садовников, Н.И. Сидоренко,
А.Б. Утевский и др.).
Несмотря на это, в доктрине не выявлены и не систематизированы особенности способов совершения рассматриваемого вида преступлений, отсутствуют научно обоснованные рекомендации, направленные на повышение эффективности правоприменительной практики оперативных подразделений органов внутренних дел на транспорте по предупреждению преступлений данного вида. Современные условия требуется проведения отдельного исследования оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере оперативно-розыскного предупреждения совершения хищений с объектов транспорта.
Предметом диссертационного исследования являются закономерности развития законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность, а также закономерности развития правоприменительной практики
1 Следует учесть, что исследование проводилось и до принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции».
оперативных подразделений органов внутренних дел в области оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта.
Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются комплексный анализ состояния оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта органами внутренних дел, разработка и обоснование на этой основе системы мер (предложений, рекомендаций) по совершенствованию его научного, правового, организационного аспектов.
Исходя из указанных целей были поставлены следующие теоретические и научно-практические задачи исследования:
- выявить сущность и раскрыть содержание оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта;
- изучить исторические предпосылки и современное состояние правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по борьбе с хищениями с объектов транспорта;
- раскрыть и проанализировать оперативно-розыскную характеристику хищений с объектов транспорта;
- осуществить научный анализ практики оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта органами внутренних дел (на
примере УВД на транспорте);
- осуществить научный анализ организации деятельности органов внутренних дел на транспорте по предупреждению хищений с объектов транспорта с позиции повышения ее эффективности;
- разработать предложения, направленные на совершенствование ведомственных нормативных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел на транспорте применительно к оперативно-розыскному предупреждению хищений с объектов транспорта.
Методологической основой исследования являются всеобщий диалектический метод и иные общенаучные методы познания: анализ и синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия, системный, а также частные научные методы: формально-логический, историко-правовой,
обобщение судебно-следственной практики, изучение материалов уголовных дел, наблюдение, опрос (анкетирование и интервьюирование).
Нормативную основу диссертационного исследования составляют международные правовые акты, регулирующие деятельность транспортного комплекса, Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств, служб, агентств и ведомств Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации.
Теоретической базой исследования послужили теоретические положения, содержащиеся в работах ведущих отечественных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям: В.М. Атмажитова, P.C. Белкина, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова, С.С. Галахова, Ю.В. Голубов-ского, К.К. Горяинова, Д.В. Гребельского, С.И. Захарцева, И.И. Иванова, Г.А. Кушнира, А.Г. Лекаря, В.Ф. Луговика, В.А. Лукашева, Ш.М. Нурадино-ва, В.Н.Омелина С.С. Овчинского, А.И. Рарога, Е.П. Рябцева, A.B. Петухова, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина, В.Г. Самойлова, Г.К. Синилова, В.Г. Ставцева, Ю.В. Степаненко, К.В. Суркова, Е.В. Токарева, А.Б. Утевского, A.A. Фаль-ченко, A.B. Федорова, В.В. Фирсова, Е.Е. Шишова, А.Ю. Шумилова, E.H. Храмина, А.Е. Чечетина, В.М. Юрина, A.A. Ялышева и др.
Эмпирическую базу диссертации составили официальная статистика преступности (данные ГИАЦ МВД России, ИЦ Забайкальского УВД на транспорте за 2004-2011 годы), статистические данные Госкомстата России; обзоры и бюллетени транспортной милиции с отражением практики деятельности государственных органов по противодействию и предупреждению преступлений, совершаемых с объектов транспорта; сведения, содержащиеся в различных учетно-отчетных документах правоохранительных органов; результаты научных исследований, проводимые Научно-исследовательским институтом МВД России; материалы изученных 253 уголовных дел о хище-
ниях, совершенных с объектов транспорта, рассмотренных судами Забайкальского края и Амурской области; материалы 92 архивных дел оперативного учета; результаты социологических исследований, в ходе проведения которых были опрошены сотрудники подразделений Забайкальского УВД на транспорте, работающие на различных должностях указанного ведомства: 32 руководителя ОВДТ, 124 оперативных сотрудника, 77 следователей и дознавателей, 15 работников транспортной прокуратуры и 28 руководителей железнодорожных организаций и предприятий. Учтен личный опыт работы диссертанта на различных должностях оперативно-начальствующего состава подразделений криминальной милиции Забайкальского УВД на транспорте.
В процессе проведения исследования осуществлялись сбор, обработка и обобщение данных о различных видах хищений материальных ценностей как у юридических, так и у физических лиц, признанных потерпевшими от соответствующего вида преступного деяния, причинах преступлений и условиях, способствующих их совершению. Особое внимание уделялось получению данных о предупреждении хищений грузов и других материальных ценностей и выявлению факторов, влияющих на виктимизацию населения.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно является самостоятельным комплексным, логически цельным и завершенным монографическим исследованием, посвященным оперативно-розыскному предупреждению хищений, совершаемых с объектов транспорта, выполненным с позиций оперативно-розыскной деятельности (ОРД) (в ее несекретном освещении).
В работе, опираясь на обширный эмпирический материал и правоприменительную практику оперативных подразделений транспортной полиции были достигнуты следующие результаты: раскрыта оперативно-розыскная характеристика хищений с объектов транспорта, проведена систематизация способов их совершения, предложена и обоснована система оперативно-розыскных мер, необходимых для предупреждения и противодействия преступлениям в этой сфере; определены особенности и формы взаимодействия
оперативных подразделений транспортной полиции с другими службами, правоохранительными и государственными органами по предупреждению хищений с объектов транспорта. В результате исследования выявлены новые теоретические подходы, сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию законодательства и положений подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оперативно-розыскного предупреждения рассматриваемых преступлений. Элементы новизны содержатся и в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. С учетом специфики предмета исследования автором предложено определение оперативно-розыскной характеристики хищений с объектов транспорта - это информационная модель, являющаяся совокупностью наиболее значимых аспектов уголовно-правовой, криминалистической, криминологической, психологической, виктимологической характеристик, учет которых в оперативно-розыскной деятельности обеспечивает наиболее эффективное планирование и осуществление оперативно-розыскных мероприятий по оперативно-розыскному обеспечению предупреждения хищения с
объектов транспорта.
2. Автором исследовано и научно обосновано по результатам анализа оперативно-розыскной практики использование результатов оперативно-розыскных мероприятий проводимых на первоначальном и последующих этапах оперативно-розыскного предупреждения хищений с объектов транспорта, основанное на объективных и субъективных факторах, оказывающих влияние на оптимизацию решения задач оперативно-розыскной деятельности
и уголовного судопроизводства.
Результаты проведенного анализа позволили сформировать предложения, дополняющие ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», с целью введения способа фиксации результатов проведенных оперативно-розыскных мероприятий в форме протокола, дополнив ее частью 3 следующего содержания: «Результаты про-
веденных оперативно-розыскных мероприятий оформляются протоколом оперативно-розыскного мероприятия. Протокол оперативно-розыскного мероприятия оформляется в соответствии с требованиями делопроизводства, установленными в органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность».
3. На основании проведенного анализа предлагается авторское обоснование понятия оперативно-розыскного противодействия совершению хищений с объектов транспорта с учетом его перспективно-доказательственного характера: «оперативно-розыскное противодействие - это деятельность оперативных аппаратов органов внутренних дел, осуществляемая в рамках установленных соответствующими законами и подзаконными актами процедур, направленная на эффективное выявление и нейтрализацию негативных последствий противоправной д�
