АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Оперативно-розыскное предупреждение преступлений против жизни и здоровья в исправительных колониях»
На правах рукописи
ОБРАЗЦОВ Сергей Вячеславович
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Владимир ВЮИ ФСИН России 2011
2 6 МАЙ 2011
4847479
Работа выполнена на кафедре организации оперативной работы федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Назаров Сергей Владимирович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Дымов Геннадий Афанасьевич
кандидат юридических наук, доцент Захарченко Сергей Николаевич
Ведущая организация - федеральное государственное образовательное
учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»
Защита состоится « -3 » U/tOfuX 2011 г. в /О часов на заседании диссертационного совета ДМ 229.004.01 при федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в секретной библиотеке федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Автореферат разослан « f* u<cüj гонг.
Ученый секретарь диссертационного совета
С. В. Назаров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы криминальная ситуация в местах лишения свободы России продолжает оставаться сложной. Только ~ 2010 г. количество зарегистрированных там преступлений составило 1022 случая, тогда как в 2009 г. - 983 (+4 %), причем 944 из них были совершены в исправительных колониях (далее: ИК), где также отмечается рост преступности на 5,6 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в 2009 г. - 894 преступления). Более 11 % от совершенных в ИК преступлений составляют преступления против жизни и здоровья1, причем этот показатель стабилен на протяжении 2007-2010 гг. Официальные статистические данные за указанный период свидетельствуют о сокращении количества преступлений против жизни и здоровья, совершаемых в ИК, однако темпы указанного процесса постоянно снижаются и в 2010 г. составили лишь 3,6 % (2009 г. - 6,8 %; 2008 г. - 10,6 %).
Несмотря на указанную тенденцию, в 2010 г. увеличилось количество убийств в состоянии аффекта (ст. 107 Уголовного кодекса Российской Федерации (дялее: УК РФ); умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК РФ); умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (ч. 1-3 ст. 111 УК РФ); причинений тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК РФ). Кроме того, отмечается существенное уменьшение (с 11 эпизодов в 2008 г. до 4 случаев в 2009 г. и 3 случаев в 2010 г.) количества уголовных дел, возбужденных за покушение на убийство (ст. 30,105 УК РФ). С одной стороны, это свидетельствует о слабой выявляемости попыток совершения убийств, что говорит об ослаблении оперативных позиций; с другой стороны, данный факт является следствием неэффективности приемов и методов предупредительной работы оперативных сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее: УИС). Из вышеизложенного очевидно, что обозначенное направление работы требует дальнейшего совершенствования. Кроме того, актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем обстоятельством, что только в 2010 г. оперативными подразделениями УИС предотвращено 68575 преступлений против личности2, из которых 60903 - в ИК.
Следует отметить, что в последние годы проблема предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых осужденными, а также персона-
1 Здесь и далее статистические данные предоставлены НИИИиГГГ ФСИН России.
2 ФСИН России : {сайт]. URL: http://www.fsin.su.
лом учреждений и органов УИС, является одним из приоритетных направлений деятельности оперативных аппаратов подразделений ФСИН России, особую актуальность и значимость приобретают повышение уровня организации и совершенствование тактики борьбы с пенитенциарной преступностью. Эффективное противодействие преступности, в том числе и в местах лишения свободы, возможно только при комплексном использовании государством гласных рычагов власти, а также специальных сил, средств и методов. При этом особая роль принадлежит оперативно-розыскной деятельности как весьма специфическому и важному инструментарию борьбы государства с преступностью.
Необходимо особо подчеркнуть, что Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1 (далее: Концепция) предусмотрено коренное реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, заключающееся в изменении видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания и замене существующей системы исправительных учреждений на два основных вида учреждений - тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) (ч. 2 разд. III Концепции).
Однако, по состоянию на 1 марта 2011 г., в России в 755 ИК отбывают наказание 689,09 тыс. осужденных2, что составляет 84,6 % от общего количества лиц, содержащихся в учреждениях УИС (814,2 тыс. человек); 92,4% от общего количества преступлений в 2010 г. были совершены в ИК; 88,8 % от общего количества предупрежденных преступлений против жизни и здоровья были предупреждены оперативными подразделениями ИК. Очевидно, что реформирование исправительных учреждений и переход к исполнению новых видов уголовных наказаний потребуют много времени, в течение которого ИК будут продолжать функционировать, а следовательно, необходимо осуществлять и совершенствовать их оперативное обслуживание. Кроме того, принятие Концепции обусловлено необходимостью применения принципиально новых подходов к исполнению уголовных наказаний, направленных на повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного раз-
1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43, ст. 5544.
1 ФСИН России : [сайт]. URL: http://www.fsin.su.
вития (разд. II Концепции). Таким образом, реализация Концепции должна в первую очередь повлечь за собой совершенствование обеспечения безопасности личности, находящейся в УИС: осужденного, сотрудника и т. д.
Таким образом, актуальность проблемы предупреждения преступлений против жизни и здоровья, совершаемых осужденными в ИК, необходимость поиска новых подходов к ее решению в современных условиях развития ФСИН России, недостаточная разработанность многих теоретических вопросов в такой важной сфере государственной деятельности, перспективность этого научного направления, находящегося на стыке криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права, теории оперативно-розыскной деятельности, предопределили выбор темы диссертационного исследования, его направленность и содержание.
Степень научной разработанности темы. Проблема уголовной ответственности за преступления против жизни и здоровья всегда была объектом пристального внимания ученых. Существенный вклад в ее разработку внесли труды М. К. Аниянца, Ю. М. Антоняна, С. В. Бородина, Л. Д. Га-ухмана, А. А. Жижиленко, Н. И. Загородникова, А. В. Наумова, А. С. Никифорова, А. А. Пионтковкого, Э. Ф. Побегайло, А. Н. Попова, Н. С. Та-гшнева, В. И. Ткаченко, М. Д. Шаргородского и др.
Изучению вопросов преступности в исправительных учреждениях в последнее время также уделяется значительное внимание. В работах В. М. Анисимкова, Н. П. Барабанова, Ю. В. Бышевского, В. И. Гуськова, В. А. Елеонского, М. П. Еремкина, А. Э. Жалинского, М. П. Журавлева,
B. И. Игнатенко, И. В. Каретникова, М. Ф. Коспока, Ю. И. Лухтина, Ф. С. Ма-рукова, А. С. Михлина, А. И. Мокрецова, Н. А. Огурцова, А. Н. Павлухина,
C. В. Расторопова, О. В. Старкова, Н. А. Стручкова, И. А. Уварова, А. В. Ус-са, Г. Ф. Хохрякова, И. В. Шмарова, Н. Г. Шурухнова, В. Е. Южанина и ряда других ученых изложены различные подходы к исследованию преступлений, совершаемых осужденными в ИК, предложены методики изучения основных детерминантов рассматриваемых преступлений, намечены основные направления профилактики этого негативного явления в условиях мест лишения свободы. Значительный вклад в разработку проблем оперативно-розыскного предупреждения преступлений внесли А. И. Алексеев, И. И. Басецкий, Э. И. Бордиловекий, А. Ф. Волынский, С. С. Галахов, Д. В. Гре-бельский, П. И. Иванов, О. П. Кириллов, И. П. Козаченко, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашов, А. Г. Маркушин, С. С. Овчинский, В. Г. Самойлов, Г. К. Си-нилов, В. П. Шиенок, Н. М. Якушин и др.
Вместе с тем научные труды большинства указанных авторов не касаются непосредственно теоретических и прикладных проблем предупреждения преступлений против жизни и здоровья, совершаемых осужден-
ными в ИК. Кроме того, многие из перечисленных ученых концентрировали свое внимание на пенитенциарной преступности в целом. Однако в настоящее время преступность в местах лишения свободы не может предупреждаться вообще, безотносительно к конкретным видам преступлений. Подобная деятельность должна осуществляться с учетом особенностей определенной категории преступлений, которые наиболее часто совершаются в этих специфических условиях. Таковыми, как показало проведенное исследование, и являются преступления против жизни и здоровья.
Кроме того, исследования названных авторов в основном проводились в тот период, когда действовало прежнее уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, в иной социально-политической и экономической ситуации в стране, и поэтому не могли учитывать современных реалий.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью оперативных подразделений по предупреждению преступлений против жизни и здоровья в исправительных колониях.
Предмет исследования составляют теоретические, правовые, организационные и тактические аспекты оперативно-розыскного предупреждения преступлений против жизни и здоровья в исправительных колониях.
Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых, оперативно-розыскных, криминологических и организационных основ деятельности оперативных подразделений по предупреждению преступлений против жизни и здоровья в исправительных колониях.
Достижение цели обусловило необходимость решения следующих задач:
- определить сущность оперативно-розыскного предупреждения преступлений против жизни и здоровья;
- провести анализ правовой основы предупреждения преступлений против жизни и здоровья оперативными подразделениями ИК и разработать рекомендации, направленные на обеспечение законности при осуществлении оперативно-розыскного предупреждения указанных преступлений;
- изучить оперативно-розыскную характеристику преступлений против жизни и здоровья и на ее основе выработать научно обоснованные предложения по оперативно-розыскному предупреждению данных деяний;
- разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений против жизни и здоровья;
- выявить специфику индивидуально-профилактической работы, осуществляемой оперативными подразделениями ИК, и пути повышения ее эффективности;
- проанализировать особенности оперативно-профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений против жизни и здоровья.
Методологическую основу диссертационного исследования составили концептуальные положения диалектического метода научного познания, обеспечивающие рассмотрение изучаемых явлений в их взаимообусловленности и развитии. Кроме того, использовался комплекс общенаучных и частных методов сбора и обработки информации.
Теоретической базой исследования послужили идеи, концепции, подходы, содержащиеся в трудах таких ученых, как: Г. А. Аванесов, В. А. Азаров, С. С. Алексеев, Р. С. Белкин, В. Г. Бобров, В. К. Гавло, С. С. Галахов, Д. В. Гребельский, М. П. Клейменов, В. Н. Кудрявцев, В. П. Кувалдин, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашов, В. Ф. Луговик, А. И. Марцев, В..В. Николюк, С. С. Ов-чинский, В. С. Овчинский, В. Г. Самойлов, Г. К. Синилов, А. Е. Чечетин и др. Комплексный характер исследуемых проблем предопределил необходимость изучения не только юридических, но и философских, педагогических, социологических и иных научных источников.
Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными ФСИН России за 2007-2010 гг., а также результатами анкетирования, в котором приняли участие 250 сотрудников оперативных подразделений ИК различных регионов Российской Федерации, изучения 18 уголовных дел, 120 дел оперативного учета. Эмпирический материал собирался с учетом требований репрезентативности и пропорциональности. Кроме того, был использован личный опыт автора по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Научная новизна работы заключается в том, что в диссертации во многом по-новому, на монографическом уровне исследованы научно-теоретические и прикладные вопросы оперативно-розыскного предупреждения преступлений против жизни и здоровья, осуществляемого оперативными подразделениями УКС в новых условиях функционирования учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, возникшие в переходный период в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, указывающей на необходимость приведения УИС в соответствие с нормами правовых стандартов Совета ЕЕроиы в сфере исполнения наказаний в виде лишения свободы.
В диссертационном исследовании комплексно, с учетом новых требований, связанных с последовательным выполнением международных обязательств Российской Федерацией, определены основные причины и условия совершения преступлений против жизни и здоровья, совершаемых осужденными в ИК. Предложена система мер предупреждения анализируемых преступлений, включающая в себя совершенствование ее правовых, оперативно-розыскных, криминологических и организационных аспектов.
На основе проведенного исследования и обобщения результатов научных трудов и практического опыта работы оперативных подразделений УИС выработаны авторские определения, сформулированы соответствующие выводы и предложения.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Авторский вариант определения оперативно-розыскной характеристики преступлений против жизни и здоровья, совершаемых в ИК: это научно обоснованная комплексная система знаний о признаках, свойственных конкретным преступлениям, об особенностях личности преступников, о способах подготовки, совершения и сокрытия преступного деяния, а также других взаимосвязанных факторах и явлениях, с использованием которой осуществляются теоретическая разработка и применение на практике рекомендаций по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности учреждений и органов УИС по борьбе с указанным видом преступлений.
2. Предложения по совершенствованию правового регулирования предупреждения преступлений оперативными сотрудниками в ИК:
- дополнить ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» п. 5 в следующей редакции: основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются... сведения о «5) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного нарушения режима содержания со стороны осужденных и подследственных, административного или дисциплинарного правонарушения граждан, направленных на нарушение правопорядка и законности в пенитенциарных учреждениях, о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших»;
- дополнить ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следующим образом: «Дела оперативного учета содержат первичные информационные материалы, данные, отражающие результаты оперативной проверки информации, документирования действий, фактов и обстоятельств, представляющих оперативный интерес, и результаты использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскной деятельности»;
- дополнить Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» ст. 6.1 «Оперативно-розыскные меры» в следующей редакции: «В ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий оперативные подразделения имеют право осуществлять оперативно-розыскные меры -вспомогательные действия организационного, ^правленческого и тактического характера, направленные на решение задач оперативно-розыскной деятельности, не являющиеся оперативно-розыскными мероприятиями. Исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мер и тактика их применения могут устанавливаться ведомственными нормативными правовыми актами. К оперативно-розыскным мерам могут относиться: засада, задержание с поличным, облава и др.»;
- внести дополнения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в виде ст. 83.1 «Использование полиграфных устройств в исправительных учреждениях» в следующей редакции: «1. В целях предупреждения преступлений и нарушений режима содержания администрация исправительных учреждений вправе использовать полиграфные устройства. 2. Осужденные, состоящие на профилактическом учете, по решению комиссии исправительного учреждения обязаны проходить обследование на полиграфном устройстве. 3. Отказ от обследования является нарушением установленного порядка отбывания наказания и влечет за собой дисциплинарную ответственность в соответствии со статьей 115 настоящего Кодекса. 4. Данные, полученные в результате обследования на полиграфном устройстве, не могут служить основанием для применения в отношении обследуемого мер уголовного преследования, дисциплинарного или административного воздействия»;
- закрепить авторское определение понятия оперативно-розыскного предупреждения преступлений в УИС в ведомственном нормативном правовом акте - Наставлении об основах организации оперативно-розыскной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний;
- дополнить Наставление об основах организации оперативно-розыскной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний авторским вариантом раздела «Предупреждение преступлений, осуществляемое оперативными подразделениями УИС».
3. Авторская классификация факторов, способствующих совершению преступлений против жизни и здоровья в условиях ИК, главным из которых является социально-психологическая дезадаптация личности в условиях переживаемого микросоциального конфликта, обусловленного самим фактом нахождения личности в местах лишения свободы.
4. Этапы индивидуальной оперативно-предупредительной работы:
- оперативное наблюдение за поведением и образом жизни профи-лактируемого;
- своевременное реагирование на любые правонарушения с их стороны;
- осуществление оперативно-профилактических мер в отношении лиц из числа ближайшего их окружения, провоцирующих профилактируе-мого на совершение преступлений, устранение их негативного влияния;
- оказание помощи профилактируемому в восстановлении и создании положительных связей.
5. Авторский проект Методических рекомендаций по оказанию психологического воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений. При осуществлении оперативно-розыскного предупреждения необходимо использовать научные знания в области оперативно-розыскной психологии, в частности, методов психологического воздействия, их комплексного применения и корректировки в зависимости от реакции собеседника, что будет способствовать успешному решению задач индивидуального предупреждения.
6. Внедрение в практику оперативных подразделений использования оперативной техники - многоканального регистратора психофизиологических реакций человека (полиграфа) - в целях предупреждения совершения преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания.
7. Авторский вариант структуры Инструкции о взаимодействии субъектов ОРД при предупреждении и раскрытии преступлений.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации предложения и выводы дополняют и расширяют сферу научного знания в области оперативно-розыскной деятельности. В результате проведенного исследования получены новые данные и обобщены ранее известные историко-юридические материалы, которые могут быть использованы в дальнейшем при разработке теоретических проблем оперативно-розыскной деятельности и нормативных правовых актов, ее регламентирующих.
Практическая значимость исследования определяется ее прикладной направленностью на совершенствование оперативно-розыскной деятельности в местах лишения свободы.
Разработанные в ходе проведенного исследования рекомендации, сформулированные выводы и положения касаются правовых и организационных аспектов деятельности оперативных подразделений УИС.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе, учебном процессе юридических вузов при изучении дисциплин «Оперативно-розыскная деятельность», «Основы оперативно-розыскной деятельности», спецкурсов, а также в практической деятельности оперативных подразделений УИС России.
Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются его комплексным характером, применением апробированных методов научного познания, опорой на признанные положения современной юридической науки, широким использованием нормативных правовых актов, оперативных материалов и документов, научных работ по теме исследования, а также эмпирических данных.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на кафедре организации оперативной работы Владимирского юридического института ФСИН России; докладывались на научно-практических конференциях и научно-методических сборах, в числе которых: международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития УИС как элемента правоохранительной системы России и зарубежных стран» (Самара, 17-18 апреля 2008 г.); международная научно-практическая конференция «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики» (Новокузнецк, 27-28 ноября 2008 г.); межвузовская научно-практическая конференция «Социогуманитарные аспекты подготовки специалистов в высшей школе» (Уссурийск, 15 апреля 2008 г.); международная научно-практическая конференция «Российское общество и государство: актуальные проблемы на современном этапе» (Владимир, 22 апреля 2009 г.); межвузовский научно-практический семинар «Обеспечение законности и правопорядка в России: проблемы и перспективы» (Уссурийск, 13 мая 2008 г.); отражены в опубликованных работах автора; внедрены в учебный процесс Владимирского юридического института ФСИН России, Дальневосточного филиала Кузбасского института ФСИН России, а также в практическую деятельность оперативного управления ГУ ФСИН России по Приморскому краю, оперативного управления УФСИН России по Владимирской области, оперативного управления УФСИН России по Ивановской области.
Структура работы обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации полученных результатов.
Первая глава «Сущность, правовые основы и современное состояние деятельности оперативных аппаратов по предупреждению преступлений против жизни и здоровья в исправительных колониях» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие и сущность оперативно-розыскного предупреждения преступлений против жизни и здоровья в исправительных колониях» исследуется сущность оперативно-розыскного предупреждения преступлений в соотношении с содержанием понятия оперативно-розыскной профилактики, рассматриваются научные подходы к данному вопросу ряда ученых, на основании чего формулируется авторское определение оперативно-розыскного предупреждения пенитенциарной преступности, выделяются и анализируются его основные признаки.
Так, принимая во внимание специфику осуществления оперативно-розыскной деятельности в УИС, автор пришел к выводу, что оперативно-розыскное предупреждение пенитенциарной преступности - это комплекс оперативно-розыскных, режимных, правовых, воспитательных и иных мер, носящих гласный или негласный характер, соответствующий требованиям законов и подзаконных нормативных правовых актов, осуществляемый всеми отделами и службами УИС в сфере их компетенции в следующих направлениях:
- выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению (общая профилактика);
- выявление лиц, склонных к совершению преступлений, и оказание на них индивидуального воспитательного воздействия в целях недопущения формирования замысла совершения конкретного преступления (индивидуальная профилактика);
- предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений;
- пресечение покушений на совершение преступлений.
Исходя из многообразия научных подходов к понятию оперативно-розыскного предупреждения преступлений, диссертант считает, что в ус-
ловиях УИС необходимо форм!фование единого понимания указанного понятия, что, по мнению автора, повлечет за собой повышение эффективности предупредительной работы оперативных подразделений УИС. Для этого предлагается закрепить сформулированное в работе понятие оперативно-розыскного предупреждения преступлений в учреждениях и органах УИС в ведомственном нормативном правовом акте, регламентирующем оперативно-розыскную деятельность в УИС, - Наставлении об основах организации оперативно-розыскной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний. Кроме того, предлагается дополнить указанное Наставление разделом «Предупреждение преступлений, осуществляемое оперативными подразделениями УИС», который разработал диссертант.
Во втором параграфе «Правовые основы предупреждения преступлений против жизни и здоровья в исправительных колониях» подробно исследуются уровни и группы нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (далее: ОРД).
Автор, исследуя существующий понятийный аппарат, приходит к заключению, что ученые, занимавшиеся проблемой правового регулирования ОРД прежде всего используют термин «правовая основа», подразумевая под ним систему взаимосвязанных правовых актов, неравнозначных по своему значению1. Основываясь на указанной позиции, автор считает, что в качестве правовой основы ОРД следует принять Конституцию РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее: ФЗ «Об ОРД»), другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также ведомственные нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику осуществления ОРД оперативными подразделениями ФСИН России.
Анализируя указанные источники, особое внимание диссертант уделяет ФЗ «Об ОРД» как нормативному правовому акту, регулирующему общественные отношения в области ОРД и содержащему основные нормы, которые регламентируют осуществление ОРД всеми ее субъектами. При рассмотрении вопроса о совершенствовании ФЗ «Об ОРД» автор разделяет позицию тех ученых, которые предлагают улучшить действующий закон путем модификации его отдельных статей, частей и пунктов. Данная точка зрения основана на признании того, что всеми субъектами ОРД, органами прокуратуры и суда накоплен определенный опыт применения ФЗ «Об ОРД», имеющий значительную правовую ценность и способствующий обеспечению требова-
1 Атмажитов В. М. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : коммент. к Федер. закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М„ 1999.
ния законности при осуществлении ОРД, тогда как принятие новой редакции ФЗ «Об ОРД» повлечет за собой необходимость отказа от его использования и неизбежные правовые конфликты при формировании новой системы норм, регулирующих общественные отношения в сфере ОРД.
Подвергая анализу нормы существующего ФЗ «Об ОРД», автор приходит к выводу о необходимости внесения в них изменений, которые будут способствовать совершенствованию нормативной правовой базы деятельности оперативных подразделений УИС. Так, разделяя точку зрения В. М. Атмажитова и В. Г. Боброва о необходимости дополнения ФЗ «Об ОРД», диссертант формулирует понятие оперативно-розыскных мер. С позиции сотрудника УИС обосновывает необходимость осуществления ОРД с целью предупреждения и пресечения нарушений режима содержания и предлагает дополнить ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» п. 5 в следующей редакции: сведения о «5) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного нарушения режима содержания со стороны осужденных и подследственных, административного или дисциплинарного правонарушения граждан, направленных на нарушение правопорядка и законности в пенитенциарных учреждениях, о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших». Кроме того, автор, основываясь на положениях ФЗ «Об ОРД», уточняет компетенцию оперативных подразделений УИС и обоснованно утверждает, что ФЗ «Об ОРД» (ст. 13) предусматривает их право осуществлять ОРД в полном объеме, соответственно проводить все без исключения оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6 ФЗ «Об ОРД», и определять организацию и тактику их проведения.
Далее диссертант анализирует иные федеральные законы, содержащие отдельные нормы, регламентирующие различные аспекты деятельности оперативных подразделений УИС, подробно останавливаясь на некоторых нормах Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, имеющих прямое отношение к теме диссертационного исследования. Принимая во внимание проводимое реформирование УИС, автор рассматривает через призму оперативно-розыскного предупреждения пенитенциарной преступности содержание Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской .Федерации до 2020 года, и приходит к выводу, что ее реализация повлечет значительные изменения, в том числе и в организационном, управленческом и тактическом аспектах осуществления ОРД оперативными подразделениями УИС. Следовательно, необходимо осуществлять научную разработку указанных проблем с целью обеспечения готовности оперативных подразделений УИС к эффективному функционированию как на этапе коренного реформирования, так и в новых условиях.
Говоря о ведомственных и межведомственных нормативных право-• вых актах, автор подчеркивает значимость принятия новых приказов, регламентирующих различные аспекты ОРД с учетом современных реалий, в частности, Наставления об основах организации оперативно-розыскной деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний. В работе приводится анализ некоторых его положений и делается вывод о соответствии объявленных в нем функций оперативных подразделений ФСИН России задачам оперативных подразделений УИС, предусмотренных действующим федеральным законодательством. Кроме того, автор считает необходимым принять совместную для заинтересованных субъектов ОРД Инструкцию о взаимодействии субъектов ОРД при предупреждении и раскрытии преступлений, структура которой им разработана.
В третьем параграфе «Оперативно-розыскная характеристика преступлений против жизни и здоровья, совершаемых в исправительных колониях» анализируются составляющие оперативно-розыскной характеристики рассматриваемой категории преступлений.
Определяя используемый в работе понятийный аппарат, автор анализирует многочисленные точки зрения различных ученых на сущность оперативно-розыскной характеристики и уточняет определение оперативно-розыскной характеристики преступлений против жизни и здоровья, совершаемых в ИК: это научно обоснованная комплексная система знаний о признаках, свойственных конкретным преступлениям, об особенностях личности преступников, о способах подготовки, совершения и сокрытия преступного деяния, а также других взаимосвязанных факторах и явлениях, с использованием которой осуществляются теоретическая разработка и применение на практике рекомендаций по организации и тактике ОРД учреждений и органов УИС по борьбе с указанным видом преступлений.
Далее в работе приводится оперативно-розыскная характеристика преступлений против жизни и здоровья, совершаемых в ИК, рассматриваемая как система информации об исследуемом противоправном деянии уголовно-правового, криминологического, криминалистического и оперативно-розыскного характера: изучаются типичные составы преступлений, совершаемых в ИК; в динамике (2007-2010 гг.) анализируются их основ-, ные количественные показатели, базирующиеся на официальных статистических данных, и высказывается мнение о существовании латентности в указанной области, объясняются ее причины и делается вывод о назревшей необходимости пересмотреть оценочные показатели деятельности оперативных подразделений; приводятся основные способы совершения убийств (рассматриваемые автором особо как представляющие наиболь-
шую общественную опасность) и приемы их маскировки, в результате чего автор утверждает, что убийства, совершаемые в местах лишения свободы, характеризуются разнообразными способами их совершения, в том числе и весьма квалифицированными, которые включают в себя не только разнообразные действия по их подготовке и непосредственному совершению, но и весьма профессиональные приемы сокрытия следов преступного посягательства. В работе проводится анализ совокупности социально-демографических и уголовно-правовых признаков лиц, совершающих преступления против жизни и здоровья в условиях ИК.
Глава вторая «Организация и тактика деятельности оперативных подразделений по предупреждению преступлений против жизни и здоровья в исправительных колониях» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений против жизни и здоровья, осуществляемое оперативными подразделениями исправительных колоний» анализируются условия и причины, в настоящее время способствующие совершению преступлений против жизни и здоровья в ИК.
Диссертант отмечает, что условия совершения конкретных видов преступлений носят объективный характер, тогда как причины совершения конкретного преступления против жизни и здоровья по своему содержанию носят субъективный характер, проявляются через волевое поведение людей, т. е причины представляют собой внутреннюю силу, возникающую не только под воздействием криминогенных факторов, но и индивидуального сознания человека, его морали, отношения к существующему правопорядку, нормам общежития. Автор полагает, что не меньшее значение имеют и личностные черты правонарушителя: уровень интеллектуального развития, психологическая устойчивость, эмоциональность и т. д. В связи с этим диссертант предлагает под причинами понимать основания для их совершения, а под понятием «условия» - обстоятельства, способствующие их совершению.
Далее диссертант, основываясь на исследованиях ученых-криминологов, высказывает мнение о том, что главным обстоятельством, способствующим совершению преступлений против жизни и здоровья в местах лишения свободы, является социально-психологическая дезадаптация личности в условиях переживаемого микросоциального конфликта. При этом непосредственным поводом убийства, причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью может являться конкретная неблагоприятная жизненная ситуация: бытовые конфликты среди осужденных; конфликты с представителями администрации, в том числе связанные с антисоциаль-
ным поведением субъекта; постоянное воздействие осужденных отрицательной направленности, подкрепленное наличием криминальной субкультуры; психические заболевания и т. п.
Обосновывая данную точку зрения, диссертант подчеркивает, что сам факт осуждения к лишению свободы оценивается личностью как значимая длящаяся психотравмирующая ситуация. Лишение свободы оказывает влияние на психику осужденного в силу специфики мест лишения свободы: факта изоляции от привычной среды; нарушения сложившихся социально полезных контактов и связей; ограничения в соответствии с приговором суда прав и свобод; обязанности выполнять предписания и требования режима; отсутствия возможности принимать решения по многим вопросам по своему усмотрению; наличия криминальной субкультуры; постоянного окружения другими осужденными, невозможности уединиться. Указанные обстоятельства обусловливают повышенную конфликтность осужденных, рост раздражительности, мнительности, вселяют чувство тревоги, опасности и готовности осужденных в любой момент к насильственному способу разрешения конфликта, в том числе путем лишения жизни.
В работе приводится классификация условий, способствующих совершению преступлений в исправительных учреждениях, среди которых выделяются объективные (возникающие вне зависимости от деятельности конкретного лица) и субъективные (являющиеся недостатками в работе различных отделов и служб учреждения). Так, наряду с общими недостатками в организации службы, автором выделяются специфические недостатки, которые являются характерными только для рассматриваемого в диссертации вида пенитенциарной преступности. Среди них:
а) неправильное размещение осужденных по камерам, внутри жилых зон, а также распределение по производственным участкам;
б) недостатки в воспитательной работе с осужденными, проявляющиеся в рукоприкладстве или других унижающих достоинство человека действиях;
в) наличие в ИК враждующих между собой группировок отрицательной направленности, которые, как правило, образуются по земляческим или национальным признакам. Действия этих групп могут выражаться в притеснении отдельных, не угодных им осужденных, в хулиганских действиях и драках с осужденными, принадлежащими к другим группам;
г) упущения в дисциплинарной практике, выражающиеся в том, что за драки и нанесение побоев другим осужденным лица, виновные в данных деяниях, наказываются в дисциплинарном порядке, т. е. их действия квалифицируются и фиксируются как дисциплинарные проступки.
Далее, исходя из положения о том, что предупреждение преступлений - общая задача для всех отделов и служб ИК, делается вывод, что в целях недопущения совершения преступлений против жизни и здоровья в условиях ИК необходимо осуществление «внутреннего» взаимодействия -взаимодействия между всеми отделами и службами ИК, и анализируются его основные направления и пути дальнейшего совершенствования.
Во втором параграфе «Выявление лиц, склонных к совершению преступлений против жизни и здоровья, осуществляемое оперативными подразделениями исправительных колоний» раскрываются основные направления индивидуальной профилактики.
В результате проведенного исследования автор систематизирует основные категории осужденных, склонных к совершению преступлений против жизни и здоровья, а также определяет главные источники получения о них оперативной информации.
Рассматриваются два основных направления профилактической работы: создание условий, препятствующих совершению преступления; оказание на лиц, склонных к совершению преступлений против жизни и здоровья, положительного воздействия; приводятся основные меры реализации данных направлений. Среди них выделяются и подробно анализируются автором такие, как использование оперативно-профилактических учетов и применение методов психологического воздействия на личность профилактируемого. В результате автор делает вывод, что индивидуальная оперативно-розыскная профилактика в среде лиц, склонных или способных совершить преступление против жизни или здоровья в условиях ИК, должна вестись дифференцированно, с учетом положительных и отрицательных свойств их личности, характера, данных о поведении и образе жизни на период постановки на учет, а также сведений об их негативных и позитивных связях. Профилактические мероприятия должны проводиться планомерно и наступательно с использованием всех гласных и негласных сил, средств и методов в целях исключения формирования и развития у профилактируемых лиц преступного умысла. При этом методы воздействия должны строго соответствовать действующему законодательству.
В третьем параграфе «Предотвращение оперативными подразделениями исправительных колоний замышляемых и подготавливаемых преступлений против жизни и здоровья» исследуются вопросы действий оперативных сотрудников ИК в случае, если сформировался умысел на совершение конкретного преступления, а возможно, и начинаются приготовительные действия.
Специфика рассматриваемой деятельности состоит в том, что, во-первых, она направлена на недопущение преступлений со стороны осужден-
ных, уже обнаруживших преступный умысел или совершивших подготовительные действия; во-вторых, она связана не только с выявлением таких лиц, но и с документальным оформлением в необходимых случаях их преступных действий; в-третьих, она предполагает применение в отношении этих лиц не только мер оперативно-розыскного характера и исправительного воздействия, но и иных мер, вплоть до мер уголовно-правового преследования.
Автор выделяет три этапа оперативной работы в рассматриваемом направлении:
- выявление лиц, замышляющих указанные преступления либо осуществляющих подготовительные действия к их совершению;
- сбор, проверка и оценка сведений, характеризующих преступные намерения или подготовительные действия выявленных лиц;
- осуществление необходимых мероприятий, обеспечивающих склонение выявленных лиц к отказу от преступных замыслов и действий или ставящих их в условия, исключающие возможность реализовать свои преступные намерения.
Далее, основываясь на позиции В. В. Дедюхина и В. М. Атмажито-ва1, автор приводит свою точку зрения на рассматриваемую проблему, учитывающую специфику существующих в настоящее время пенитенциарных учреждений и подкрепленную анализом практики деятельности оперативных подразделений ИК. В соответствии с ней на этапе формирования умысла на совершение преступления против жизни и здоровья и предварительной подготовки к нему диссертант выделяет следующие основные направления:
- устранение источника отрицательного влияния на профилакти-руемого;
- обеспечение безопасности объекта предполагаемого посягательства;
- склонение осужденного к отказу от совершения преступления;
- привлечение осужденного к ответственности за действия, направленные на подготовку к совершению преступления.
Рассматривая вопросы получения информации о намерениях лица и эффективности предупредительной работы с ним, автор останавливается на возможности использования в данном направлении современной техники — многоканального регистратора психофизиологических реакций человека (полиграфа). Проанализировав современное состояние нормативной
1 Атмажитов В. М. Реализация оперативно-розыскной информации : лекция. М., 1984. С. 14 ,Дедюхин В. В. Совершенствование организации и тактики оперативно-розыскных мер по борьбе с побегами осужденных из ИТУ : лекция. М., 1977. С. 25-28.
правовой базы, регламентирующей применение указанного устройства, автор приходит к выводу о необходимости принятия закона «Об использовании полиграфа», причем проект данного закона еще в 2009 г. был опубликован в «Вестнике Академии экономической безопасности МВД России» (№ 11)'. Вместе с тем автором формулируется и обосновывается предложение о внесении дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в виде ст. 83.1 «Использование полиграфных устройств в исправительных учреждениях» в следующей редакции: «1. В целях предупреждения преступлений и нарушений режима содержания администрация исправительных учреждений вправе использовать полиграфные устройства. 2. Осужденные, состоящие на профилактическом учете, по решению комиссии исправительного учреждения обязаны проходить обследование на полиграфном устройстве. 3. Отказ от обследования является нарушением установленного порядка отбывания наказания и влечет за собой дисциплинарную ответственность в соответствии со статьей 115 настоящего Кодекса. 4. Данные, полученные в результате обследования на полиграфном устройстве, не могут служить основанием для применения в отношении обследуемого мер уголовного преследования, дисциплинарного или административного воздействия». По мнению автора, принятие предложенных дополнений расширит возможности оперативных подразделений УИС не только в предупреждении преступлений против жизни и здоровья, но и иных видов преступлений, а также будет способствовать повышению эффективности в оказании помощи по раскрытию преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИК и оставшихся не раскрытыми.
Далее автором рассмотрены основные направления деятельности оперативных подразделений УИС по документированию подготовительных действий осужденных к совершению преступления и особенности привлечения причастных к ним лиц к уголовной и иной ответственности, а также основные направления документирования преступных действий применительно к предмету настоящего исследования.
Говоря о действиях по пресечению покушений на преступления против жизни и здоровья, автор подчеркивает, что наиболее эффективными представляются задержание и изоляция лиц, в ближайшее время планирующих совершение преступления, и рыявляет специфику их осуществления в условиях ИК.
В заключении изложены выводы, предложения и рекомендации, отражающие основные положения и результаты исследования.
1 URL: http://runc.bmstu.ru/miages/stories/doc/art!cles/lawl.pdf.
В приложениях представлены результаты анкетирования сотрудников оперативных подразделений ИК ряда регионов России, проект предлагаемых изменений в текст ФЗ «Об ОРД», разработанная диссертантом Инструкция о взаимодействии субъектов ОРД при предупреждении и раскрытии преступлений, авторский вариант Методических рекомендаций по оказанию психологического воздействия на лиц при осуществлении оперативно-розыскной профилактики, а также диаграммы анализа состояния преступности в ИК.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы.
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
1. Образцов С. В. Общая профилактика преступлений против жизни и здоровья - приоритетное направление работы оперативных подразделений исправительных учреждений / С. В. Образцов // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - 2008. - № 2(7). - 0,29 печ. л.
2. Образцов С. В. Задачи и функции оперативных подразделений УИС: новации в нормативной правовой базе / С. В. Образцов, А. В. Агар-ков // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - 2010. - № 4(16). - 0,25 печ. л. (авторство не разделено).
Иные публикации
3. Образцов С. В. Некоторые аспекты профилактики преступлений против жизни и здоровья, осуществляемой оперативными подразделениями ИК / С. В. Образцов // Сб. тр. молодых ученых / Федер. служба исполнения наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2007. - 0,29 печ. л.
4. Образцов С. В. Особенности общей и индивидуальной оперативно-розыскной профилактики преступлений против жизни и здоровья в ИК / С. В. Образцов // Проблемы и перспективы развития УИС как элемента правоохранительной системы России и зарубежных стран : материалы ме-ждунар. науч.-практ. конф. / Федер. служба исполнения наказаний, Самар. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Самара : СЮИ ФСИН России, 2008. - 0,35 печ. л.
5. Образцов С. В. Оперативно-розыскная профилактика преступлений против жизни и здоровья в ИК: сущность и правовое регулирование / С. В. Образцов // Социогуманитарные аспекты подготовки специалистов в
высшей школе : материалы межвуз. науч.-практ. конф. / Уссур. фил. Даль-невост. гос. ун-та / Владивосток : ДВГУ, 2008. - 0,25 печ. л.
6. Образцов С. В. Основные направления оперативно-розыскного предупреждения преступлений против жизни и здоровья в ИК / С. В. Образцов // Обеспечение законности и правопорядка в России: проблемы и перспективы : материалы межвуз. науч.-практ. семинара / М-во внутр. дел Рос. Федерации, Уссур. фил. Дальневост. юрид, ин-та М-ва внутр. дел Рос. Федерации. - Уссурийск: ДВЮИ МВД России, 2008. - 0,39 печ. л.
7. Образцов С. В. Оперативно-розыскная профилактика преступлений против жизни и здоровья в ИК - объективная необходимость / С. В. Образцов // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики : материалы междунар. науч.-практ. конф. / Федер. служба исполнения наказаний, Кузбас. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Новокузнецк : КИ ФСИН России, 2008. - 0,31 печ. л.
8. Образцов С. В. Понятие оперативно-розыскного предупреждения преступлений: сущность и основные элементы / С. В. Образцов // Российское общество и государство: актуальные проблемы на современном этапе: материалы междунар. науч.-практ. конф., 22 апр. 2009 г. / сост. и общ. ред. А. С. Тимощука; Федер. служба исполнения наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполнения наказаний. - Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2009. - 0,29 печ. л.
Общий объем опубликованных работ составляет 2,42 печ. л.
73х
Образцов Сергей Вячеславович
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
Подписано в печать 14.04.11. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,39. Тираж 100 экз.
Редакционно-издательский отдел научного центра федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. E-mail: rio@vui.vladmfo.ru.
