АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Оперативно-розыскное противодействие преступным группам в местах лишения свободы»
На правах рукописи
МАЗАЛЕВА Людмила Валерьевна
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНЫМ ГРУППАМ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 5 СЕН 2011
Владимир ВЮИ ФСИН России
2011
4853101
Работа выполнена на кафедре организации оперативной работы федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор заслуженный деятель науки России Горяинов Константин Константинович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, доцент Рябков Евгений Марксович
кандидат юридических наук, доцент Билоус Евгений Николаевич
Ведущая организация - федеральное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний»
Защита состоится « -/Л » С/У72ля£/№ 2011 г. в /9 ^часов на заседании диссертационного совета ДМ 229.004.6l при федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в секретной библиотеке федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Автореферат разослан « » в^/П^й/}^1
011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета С. В. Назаров
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р1, проблема противодействия криминальным структурам требует решения целого комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных структур по нейтрализации внутренних факторов, которые создают угрозу нормальному функционированию исправительных учреждений, т. е. угрозу со стороны находящихся на свободе криминальных авторитетов и лидеров группировок осужденных отрицательной направленности внутри учреждения. В 2010 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее: УИС) содержалось 89 «воров в законе», 577 лидеров уголовно-преступной среды. За указанный период было выявлено 725 группировок отрицательной направленности. В 2010 г. оперативными подразделениями ФСИН России в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий было развенчано 5 осужденных, относящихся к категории «воров в законе», дискредитировано 147 лидеров преступной среды, предприняты меры по разобщению 126 группировок осужденных отрицательной направленности. В настоящее время, несмотря на определенные положительные результаты в борьбе с преступностью, ее общий уровень остается достаточно высоким. В структуре преступности сохраняется значительный удельный вес ряда насильственных, корыстных и корыстно-насильственных преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких деяний, за совершение которых законом предусмотрены наказания в виде лишения свободы.
Данное обстоятельство обусловливает и состояние криминогенной обстановки в исправительных учреждениях (далее: ИУ) УИС, которая характеризуется неблагоприятными структурными и динамическими тенденциями. В местах лишения свободы практически каждый четвертый осужден за умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за разбой, грабеж, изнасилование. Более половины осужденных судимы неоднократно. Растет число лиц, осужденных за бандитизм и участие в других организованных преступных формированиях. Вышеперечисленные факты приводят к тому, что, наряду с омоложением контингента в ИУ УИС, происходит ухудшение его криминологических и пенитенциарных характеристик.
На эффективность функционирования учреждений и органов УИС влияет большое количество разнообразных факторов, среди которых особое место занимает деятельность групп осужденных отрицательной направлен-
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43, ст. 5544.
ности. Анализ данной проблемы свидетельствует о том, что в некоторых ИУ указанные группировки осужденных практически контролируют ситуацию и пытаются диктовать свою волю администрации. В таких ИУ (согласно выборочным исследованиям около 10-12 % от общей численности) совершаются опасные преступления, происходит большое количество злостных нарушений режима содержания, наблюдаются факты сращивания персонала ИУ со спецконтингентом, вследствие чего на территорию ИУ поступают наркотические средства, спиртные напитки и другие запрещенные предметы. Участились попытки лидеров уголовно-преступной среды дестабилизировать обстановку в учреждениях и органах УИС. При этом активно используются любые возможности воздействия на обстановку в ИУ извне: путем оказания давления на администрацию с привлечением представителей некоторых деструктивно настроенных членов общественных организаций, именующих себя правозащитными, родственников осужденных, адвокатов, распространения недостоверных сведений через средства массовой информации. Отмечаются попытки воздействия уголовных авторитетов на основную массу осужденных и вмешательства в деятельность администрации ИУ путем продвижения на должности хозяйственного сектора (поваров, бригадиров, дневальных и др.) своих людей и создания в дальнейшем теневой системы управления, а также случаи скрытого сопротивления администрации, проявляющиеся в саботирован™ режимных требований, мероприятий воспитательного характера, в том числе в форме отказов от работы, приема пищи, членовредительства.
В этой связи обеспечение правопорядка в местах лишения свободы не представляется возможным без важнейшей составляющей данной работы - оперативно-розыскной деятельности. Осуществление этой задачи возможно лишь при условии всестороннего изучения, обобщения, анализа и оценки накопленного опыта, в том числе в рамках науки оперативно-розыскной деятельности, проведения междисциплинарных исследований.
Таким образом, актуальность проблемы оперативно-розыскного противодействия преступным группам в местах лишения свободы, необходимость поиска новых подходов к ее решению, недостаточная разработанность многих теоретических вопросов предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его направленность и содержание.
Степень разработанности темы. Проблема раскрытия преступлений оперативными аппаратами органов внутренних дел и учреждений, исполняющих уголовные наказания, постоянно находится в центре внимания ученых. Существенный вклад в ее разработку внесли: А. А. Абрамов, В. М. Атмажитов, Е. Н. Билоус, В. Г. Бобров, Б. Е. Богданов, В. Т. Вербовой, К. К. Горяинов, Д. В. Гребельский, И. М. Гуткин, В. В. Дедюхин, В. П. Илларионов, И. И. Карпец, Ю. Ф. Кваша, И. А. Климов, В. П. Лавров, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашов, Е. М. Рябков и др. Вместе с тем комплексных
исследований вопросов оперативно-розыскного противодействия преступным группам в местах лишения свободы до настоящего времени проводилось недостаточно. Не в полной мере изучены правовые, организационные и тактические аспекты, касающиеся документирования и реализации оперативной информации в отношении действий преступных групп из состава осужденных в ИУ ФСИН России.
До сих пор остаются нерешенными многие вопросы нормативно-правового, организационного, методического характера, что негативно сказывается на своевременном выявлении, предупреждении, пресечении преступлений в ИУ.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате деятельности оперативных аппаратов по противодействию преступным группам в местах лишения свободы.
Предмет исследования составляют правовые, организационные и методические аспекты оперативно-розыскного противодействия преступным группам в местах лишения свободы, а также существующие в этом процессе закономерности.
Целью диссертационного исследования является разработка комплексной системы мер по оперативно-розыскному противодействию преступным группам в местах лишения свободы, основанной на достижениях теории и практики оперативно-розыскной деятельности, с учетом основных положений уголовного и уголовно-процессуального права, криминологии, криминалистики, психологии, уголовно-исполнительного права.
Достижение цели обусловило необходимость решения следующих задач:
- провести анализ теории и практики противодействия преступности в местах лишения свободы;
- конкретизировать сущность оперативно-розыскного противодействия группам отрицательной направленности в местах лишения свободы;
- выявить особенности преступных групп осужденных в местах лишения свободы;
- определить факторы, влияющие на формирование групп отрицательной направленности, которые оказывают противодействие администрации ИУ;
- разработать алгоритм осуществления оперативного поиска преступных групп осужденных;
- выявить особенности документирования противоправной деятельности и реализации оперативной информации в отношении групп отрицательной направленности в местах лишения свободы;
- разработать рекомендации по совершенствованию оперативно-розыскного противодействия преступным группам в местах лишения свободы.
Теоретической основой исследования послужили идеи, концепции, подходы, содержащиеся в трудах таких ученых, как Г. А. Аванесов, С. С. Алексеев, Ю. М. Антонян, В. М. Атмажитов, Р. С. Белкин, Е. Н. Билоус,
B. Г. Бобров, С. С. Галахов, К. К. Горяинов, Д. В. Гребельский, О. Г. Ковалев,
C. И. Кузьмин, С. А. Кутякин, А. Г. Лекарь, С. В. Назаров, В. С. Овчинский, С. С. Овчинский, Е. М. Рябков, В. Г. Самойлов, Г. К. Синилов, Е. В. Токарев, В. А. Фефелов, А. Н. Хлыстов, В. П. Хомколов, И. Л. Хромов и др.
Комплексный характер исследуемой проблемы предопределил необходимость изучения не только юридических, но и философских, психологических, педагогических, социологических и иных научных источников.
Методологическую базу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания реальной действительности (материалистической диалектики, исторический, системный и др.), положения теории оперативно-розыскной деятельности, других юридических наук, а также методы социологических исследований (опрос, анкетирование, изучение личных дел осужденных, анализ статистики и др.).
Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Уголовный, Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственные нормативные правовые акты ФСИН России, касающиеся вопросов правового регулирования и организации оперативно-розыскного противодействия преступным группам в местах лишения свободы.
Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными ФСИН России за период с 2008 по I квартал 2011 г., характеризующими состояние преступности в ИУ и итоги деятельности оперативных аппаратов по противодействию преступным группам в местах лишения свободы, а также результатами анкетирования 220 оперативных работников ИУ, 220 сотрудников других служб ИУ, дислоцирующихся во Владимирской, Ивановской, Московской областях и Республике Коми, 220 оперативных работников подразделений службы криминальной милиции, 120 осужденных из числа представителей преступных групп криминальной среды. Изучены служебные материалы и документы, отражающие деятельность оперативных аппаратов в борьбе с указанной категорией лиц (обзоры, планы, справки, методические рекомендации и др.). Кроме того, автором был использован личный опыт работы в ИУ.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации во многом по-новому на монографическом уровне исследованы научно-технические и прикладные вопросы оперативно-розыскного противодействия преступным группам в местах лишения свободы. Новизна определяется также тем, что в работе:
- сформулировано авторское понимание лидера группировок отрицательной направленности как личности, обладающей качествами, позво-
ляющими ей подчинять себе других осужденных в условиях лишения свободы, владеющей навыками достижения поставленной цели любым путем, включая противоправные действия;
- впервые дана развернутая криминологическая характеристика групп отрицательной направленности в местах лишения свободы и определило их влияние на состояние правопорядка и эффективность деятельности администрации ИУ по осуществлению воспитательного процесса в отношении осужденных;
- разработаны рекомендации по совершенствованию оперативно-розыскного противодействия преступным группам в ИУ.
Научная новизна исследования нашла отражение в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выноснмые на защиту.
1. Группы отрицательной направленности в условиях изоляции - это объединения нескольких (двух-четырех) осужденных, которым свойственна относительно высокая организованность и сплоченность членов, обычно не имеющих ярко выраженного лидера, чья деятельность проявляется в совершении нарушений режима отбывания наказания.
Такие группы составляют основу преступных групп в ИУ. Они довольно многочисленны и существуют во многих ИУ, причем разобщение одной такой группы часто влечет за собой создание другой. Несвоевременное реагирование на нарушения режима со стороны участников групп отрицательной направленности нередко способствует трансформации их в преступные группы.
2. Преступная группа в местах лишения свободы - это неформальное, как правило, иерархичное объединение, состоящее из осужденных отрицательной направленности, соблюдающих «воровские» обычаи и традиции, не желающих становиться на путь исправления, и иных лиц, имеющих стойкие антиобщественные взгляды и убеждения, характеризующееся высоким уровнем организации, жесткой внутренней дисциплиной, устойчивостью, стабильностью, наличием в ней системы негативных внутри-групповых норм поведения и совершением ее членами преступлений в целях обеспечения наиболее благоприятных условий своего существования.
В состав преступных групп в местах лишения свободы в основном входят от трех до семи осужденных. Это обусловливается, прежде всего, простотой внутригруппового управления и наиболее оптимальным режимом соблюдения конспирации. Подобные криминальные формирования ставят перед собой различные цели, в том числе такие общественно опасные, как оказание противодействия персоналу ИУ с установлением системы двойного внутреннего управления, налаживание каналов с «волей», поступление запрещенных предметов и веществ.
3. Оперативно-розыскное противодействие преступным группам в местах лишения свободы есть процесс, включающий в себя совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных оперативно-розыскных мер и действий
оперативных аппаратов учреждений и органов ФСИН России, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» гласно или негласно, по выявлению преступных групп, групп отрицательной направленности, а также предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений с их стороны в местах лишения свободы, обеспечению безопасности, охраны и надзора в данных учреждениях.
4. Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая в ИУ, имеет особенности, главными из которых являются:
- направленность на борьбу не только с преступлениями, но и с нарушениями режима содержания;
- возможность противодействия деятельности преступных групп осужденных с учетом специфики их нахождения в местах лишения свободы;
- возможность использования с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности в УИС не только оперативно-розыскных, но и режимных, воспитательных и иных предусмотренных законом мероприятий.
Однако на законодательном уровне указанное направление регламентировано недостаточно. В связи с этим целесообразно включить в состав УИК РФ главу, регулирующую оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую в ИУ. Содержание данной главы разработано автором и приводится в приложении к диссертационному исследованию.
5. Авторская классификация преступных групп осужденных:
- группы, о существовании которых неизвестно оперативным подразделениям УИС;
- группы, в отношении которых ведется работа по их разобщению при отсутствии информации о причастности их членов к подготовке или совершению преступлений;
- группы, в отношении которых имеется первичная информация о причастности их членов к подготовке или совершению преступлений и ведется оперативная проверка;
- группы, в отношении которых имеется проверенная информация о причастности их членов к подготовке или совершению преступлений и ведется оперативная разработка;
- группы, в отношении которых оперативно значимая информация реализована.
6. Для усиления борьбы с группами осужденных отрицательной направленности целесообразно:
а) дополнить УК РФ составами преступлений, предусматривающими:
- во-первых, ответственность за злостное неповиновение требованиям представителей администрации ИУ (ранее действующая норма -ст. 188.3 УК РСФСР);
- во-вторых, за передачу запрещенных предметов лицу, заключенному под стражу или осужденному к лишению свободы (ранее действующая норма - ст. 188.4 УК РСФСР).
б) признать совершение нового преступления в местах лишения свободы отягчающим обстоятельством, для чего дополнить содержание ч. 1 ст. 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказание» п. «о», изложив его в следующей редакции:
«о) совершение умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления в период отбывания наказания».
7. С целью предупреждения влияния отрицательно характеризующихся осужденных на оперативную обстановку в ИУ и по месту их криминальной деятельности до осуждения закрепить в ч. 4 ст. 73 УИК РФ принцип направления указанной категории осужденных в ИУ различных субъектов Российской Федерации.
8. Разработанные автором методические рекомендации для сотрудников оперативных аппаратов, осуществляющих оперативно-розыскное противодействие преступным группам в местах лишения свободы.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации выводы и предложения способствуют дальнейшему развитию теории оперативно-розыскной деятельности, расширяют и углубляют представления об оперативно-розыскном противодействии преступным группам в пенитенциарных учреждениях, являются основой для дальнейшего научного поиска и развития теории в этой области.
Практическая значимость исследования определяется тем, что оно направлено на совершенствование деятельности оперативных аппаратов учреждений ФСИН России по противодействию преступным группам в местах лишения свободы. Обобщение передового опыта и его теоретическое осмысление позволили сформулировать ряд рекомендаций, применение которых в деятельности оперативных аппаратов будет способствовать повышению эффективности предупреждения и раскрытия преступлений, совершаемых осужденными в ИУ.
Апробация результатов исследовании. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации: неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры организации оперативной работы Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний; используются в учебном процессе Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний при проведении занятий по оперативно-розыскной деятельности; докладывались на научно-практических конференциях; отражены в опубликованных работах автора; внедрены в практическую деятельность УФСИН России по Владимирской, Ивановской областям, по г. Москве, по Республике Коми.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Первая глава «Теоретические основы оперативно-розыскного противодействия преступным группам в местах лишения свободы» состоит их четырех параграфов.
В первом параграфе «Понятие и сущность оперативно-розыскного противодействия в местах лишения свободы» автор указывает, что до настоящего времени в науке отсутствует единое понимание термина «противодействие преступности». Однако единообразный подход к нему позволит: правильно организовать работу по противодействию такой ее разновидности, как преступные группы в местах лишения свободы; существенно повлиять на эффективность организации деятельности УИС России; разграничить компетенцию ее структурных подразделений, устранить параллелизм, дублирование, смешение их функций.
Проанализированные в диссертационном исследовании теоретические, методологические и содержательные аспекты оперативно-розыскного противодействия преступности в ИУ УИС позволяют сделать вывод о том, что современная криминогенная ситуация, сложившаяся в местах лишения свободы, существенным образом осложнила процесс исправления осужденных и тем самым повлияла на формы, методы и тактические приемы осуществления оперативных мероприятий по противодействию преступности, наполнив их относительно новым содержанием. Вместе с тем ряд обстоятельств объективно обусловливает особенности оперативно-розыскной деятельности (далее: ОРД) в ИУ, в числе которых необходимо отметить статус оперативных аппаратов этих учреждений, их компетенцию и правовое положение оперативного состава, специфику решаемых ими задач в условиях активного проявления криминальной субкультуры.
На основании изложенного соискатель сформулировал понятие оперативно-розыскного противодействия преступным группам в местах лишения свободы, которое представляется как процесс, включающий в себя совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных оперативно-розыскных мер и действий оперативных аппаратов учреждений и органов ФСИН России, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» гласно или негласно, по выявлению преступных групп, групп отрицательной направленности, а также предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений с их стороны в
местах лишения свободы, обеспечению безопасности, охраны и надзора в данных учреждениях.
Второй параграф «Правовое регулирование противодействия преступным группам в местах лишения свободы» посвящен рассмотрению вопросов, касающихся правового регулирования противодействия преступным группам в местах лишения свободы. Исследуя данные положения, автор обращает внимание на то, что научную основу правового регулирования, организации и тактики применения оперативно-розыскных мер в борьбе с преступностью составляет теория ОРД, которая направляет разработку не только закрытой ведомственной нормативной базы по указанным направлениям, но и осуществляет обратную связь практики борьбы с преступностью с теорией регулирования этого процесса, обосновывает и предлагает пути совершенствования правовых основ этой специфической сферы.
Совершенствование ОРД в ИУ, особенно в такой сфере, как противодействие преступным группам, невозможно без кардинального изучения ее нормативного правового регулирования. В связи с этим разработка правовых вопросов оперативной работы позволяет использовать силу управляющего воздействия правовых норм в целях улучшения ОРД, обеспечения законности при ее осуществлении.
Автор обращает внимание, что в настоящее время в специальной литературе различают две разновидности понятия правовой основы ОРД: правовое, т. е. понятие, которое сформулировано в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее: ФЗ «Об ОРД»), и его научное определение. При этом соискатель отмечает, что на законодательном уровне определение правовой основы ОРД прописано недостаточно ясно, а следовательно, не раскрывает в полной мере его сущности, поэтому его в значительной степени дополняет научное определение. Диссертант, с учетом высказанных в юридической литературе точек зрения, под правовой основой деятельности оперативных подразделений УИС понимает систему правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для реализации оперативно-розыскных мер либо непосредственно регламентируют организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм в целях решения задач ОРД учреждениями и органами УИС.
С целью установления имеющихся пробелов в правовом регулировании деятельности оперативных подразделений УИС автор разделяет их на два уровня: базовый и детализированный.
Базовый уровень характеризуется регламентацией ОРД Конституцией РФ и уголовным, уголовно-процессуальным, административным, уголовно-исполнительным и иным законодательством.
Анализ данного уровня правовых основ позволил автору выявить ряд проблем. Одной из них, на взгляд соискателя, является отсутствие должной регламентации в ФЗ «Об ОРД» полного объема задач ОРД в УИС. Так, в ст. 2 ФЗ «Об ОРД» не предусмотрено осуществление оперативно-розыскных мероприятий для борьбы с нарушениями режима содержания со стороны осужденных и подследственных. Кроме того, ныне действующая ст. 7 ФЗ «Об ОРД» не предусматривает все основания проведения оперативно-розыскных мероприятий (например, характерные для УИС) и, по мнению автора, должна быть дополнена пунктом, устанавливающим такое основание для их проведения, как «необходимость добывания информации, использование которой обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях исполнения наказания, безопасность содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений».
Кроме того, автор предлагает включить в состав УИК РФ главу, регулирующую ОРД в ИУ.
Как показало исследование, действующие уголовно-правовые нормы не охватывают некоторые действия преступных групп в местах лишения свободы, несмотря на то, что эти действия противоречат целям уголовного наказания, дестабилизируют обстановку в ИУ и обладают очевидной общественной опасностью. К числу такого рода действий автор относит: 1) создание воровского «общака» с целью материального обеспечения криминальных лидеров и их окружения, оказания поддержки лицам, оказывающим противодействие администрации; 2) утверждение и поддержание в качестве образца поведения для всех осужденных норм морали, пропагандирующих преступный образ жизни, соблюдение «воровских» традиций, бойкотирование требований администрации, избиение осужденных, вставших на путь исправления; 3) установление и поддержание нелегальных связей с преступниками, отбывающими наказания в других ИУ, а также находящимися на свободе, организация иерархической структуры неофициального управления осужденными в местах лишения свободы (рассылка «постановочных» писем, назначение «смотрящих» за зонами и т. п.); 4) ведение контрразведывательной деятельности в отношении оперативных и режимных служб ИУ; 5) организация мероприятий, направленных на дестабилизацию обстановки в ИУ, нарушения их нормальной работы (проведение массовых голодовок, отказов от работы), и руководство ими.
Рассматривая детализированный уровень правового регулирования противодействия преступным группам в местах лишения свободы, автор отмечает важность ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов. Им принадлежит ключевое значение, так как они оказывает существенное влияние на совершенствование практики деятельности
оперативных подразделений ИУ для выявления, предупреждения, пресечения преступлений и нарушений режима содержания осужденных, что в итоге отражается на результатах исполнения наказания и влияет на процесс сдерживания преступности в обществе.
Упоминая о межведомственных нормативных правовых актах, регулирующих ОРД в УИС, автор приходит к выводу о том, что в настоящее время в данной области существуют определенные пробелы. Совместные приказы регламентируют некоторые аспекты проведения оперативно-технических мероприятий, организации розыска, порядок представления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд, однако не решены главные вопросы, в частности, не урегулирован порядок взаимодействия оперативных подразделений УИС с большинством субъектов ОРД.
Завершая параграф, диссертант отмечает, что реформирование УИС потребовало внесения коррективов в законодательную базу ее деятельности, прежде всего в плане дальнейшей гуманизации порядка и условий отбывания наказания, приведения их в соответствие с международными нормами и стандартами обращения с осужденными. Однако произошедшие изменения существенным образом отразились на такой сфере деятельности УИС, как осуществление ОРД. В связи с этим для того чтобы она по-прежнему выполняла свою цель — обеспечение безопасности, режима и надзора в ИУ, одной из главных задач реформирования УИС является устранение имеющихся пробелов и недостатков в ее правовом регулировании.
Соискателем обосновываются меры профилактического характера, позволяющие не только снизить уровень криминогенной напряженности в ИУ, но и выполнить предупредительную функцию в отношении осужденных, входящих в преступную группу и намеревающихся совершить новое преступление. В связи с этим целесообразно:
а) дополнить УК РФ составами преступлений, предусматривающими:
- во-первых, ответственность за злостное неповиновение требованиям представителей администрации ИУ (ранее действующая норма -ст. 188.3 УК РСФСР),
- во-вторых, за передачу запрещенных предметов лицу, заключенному под стражу или осужденному к лишению свободы (ранее действующая норма - ст. 188.4 УК РСФСР);
б) дополнить содержание ч. 1 ст. 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказание» п. «о», изложив его в следующей редакции:
«о) совершение умышленного преступления в период отбывания наказания».
В третьем параграфе «Характеристика преступных групп осужденных в местах лишения свободы» исследование данной проблемы проведено на основе рассмотрения деятельности преступных групп в местах
лишения свободы в зависимости от целей, структуры межличностных отношений, системы неформальных норм и традиций.
Так, малые группы в ИУ подразделяются на нейтральные, отрицательные и преступные. Нейтральные группы («семьи») - это объединения нескольких (двух-четырех) осужденных, которые не отличаются высоким уровнем организации и занимают позицию стороннего наблюдателя, не проявляя себя ни в позитивном, ни в криминогенном плане. Связаны общими интересами на почве решения бытовых вопросов.
Для отрицательных групп характерна более высокая организованность и сплоченность членов, обычно имеющих ярко выраженного лидера. Деятельность данных формирований проявляется в совершении различного рода нарушений режима отбывания наказания. Эти группы составляют основу преступных групп в ИУ. Они довольно многочисленны и существуют во многих ИУ, причем разобщение одной группировки часто влечет за собой создание другой, что подтверждается статистическими данными. Так, за 2010 г. оперативными подразделениями УИС было выявлено 490 и разобщено 298 группировок осужденных отрицательной направленности. Автор подчеркивает, что их участники могут совершать преступления, которые нередко приобретают групповой характер.
Преступные группы осужденных от других отличаются явной противоправной направленностью целей и действий, для осуществления которых эти группы сформировались, высоким уровнем организации, жесткой внутренней дисциплиной, устойчивостью и стабильностью. Данные криминальные формирования ставят перед собой различные цели, в том числе такие общественно опасные, как завоевание лидерства среди других формирований, подчинение их своему влиянию, оказание противодействия персоналу ИУ с установлением системы двойного внутреннего управления.
Проведенная классификация играет большую практическую роль, так как позволяет сделать вывод о том, что не всякую группу осужденных нужно относить к преступной.
Вместе с тем автором разработана классификация преступных групп осужденных в зависимости от степени их оперативно-розыскного сопровождения:
- группы, о существовании которых неизвестно оперативным подразделениям УИС;
- группы, в отношении которых ведется работа по их разобщению при отсутствии информации о причастности их членов к подготовке или совершению преступлений;
- группы, в отношении которых имеется первичная информация о причастности их членов к подготовке или совершению преступлений и ведется оперативная проверка;
- группы, в отношении которых имеется проверенная информация о причастности их членов к подготовке или совершению преступлений и ведется оперативная разработка;
- группы, в отношении которых оперативно значимая информация реализована.
Для целей оперативно-розыскного противодействия (предупреждение, пресечение, раскрытие, разобщение и т. п.) следует учитывать:
1) степень организованности (сплоченности) группы;
2) цель сплочения группы;
3) средства, применяемые для достижения поставленной цели;
4) правонарушения, совершенные членами группы;
5) наступившие последствия от этих действий (реальные либо предполагаемые);
6) степень следования неформальным нормам;
7) отношение к существующим правилам отбывания наказания.
В состав преступных групп в местах лишения свободы, как правило, входит от трех до семи осужденных. Это обусловливается прежде всего простотой внутригруппового управления и наиболее оптимальным режимом соблюдения конспирации. Вместе с тем известны случаи образования в ИУ группировок до 120 и более человек. Такие неформальные объединения состоят из центрального формирования (5-7 человек) и примыкающих к нему отдельных групп. Образование коалиций объясняется стремлением негативно настроенной части осужденных установить и распространить свое влияние внутри отряда, локального участка, учреждения в целом.
Обращают на себя внимание связи, существующие в преступных группах, которые составляют единую систему и бывают как вертикальными, так и горизонтальными. Вертикальные связи отражают зависимость отдельных членов группы от ее лидеров, подчинение нижестоящих в неформальной иерархии преступного мира вышестоящим. Горизонтальные связи существуют между равными по своему неформальному статусу членами преступной группы. Таких горизонтальных уровней связи может быть несколько, в зависимости от наличия в составе группы лиц различных неформальных категорий. Эти связи представляют определенный интерес в плане выявления взаимоотношений в преступной группе.
В четвертом параграфе «Факторы, влияющие на формирование преступных групп осужденных в местах лишения свободы» проведен анализ факторов, влияющих на формирование преступных групп осужденных в местах лишения свободы.
В результате проведенного исследования автор делает вывод, что к числу таких факторов относятся: стремление лидеров осужденных отрицательной направленности к власти, усилению своего влияния на основную
часть осужденных и администрацию учреждения; постоянная стрессовая ситуация, вызываемая самим фактом нахождения в местах лишения свободы; различные недостатки в деятельности РТУ, а также наличие в местах лишения свободы криминальной субкультуры. По мнению диссертанта, указанные факторы образуют собой взаимосвязанную систему, существование которой обусловливает состояние оперативной обстановки в ИУ, причем для каждого учреждения характер этой системы индивидуален в зависимости от доли влияния тех или иных факторов.
Одним из основных обстоятельств, вызывающих формирование преступных групп, являются наличие в местах лишения свободы лидеров криминальной среды и их стремление к власти, усилению своего влияния на основную часть осужденных и администрацию учреждения. Реализовать указанные потребности возможно, лишь опираясь на реальную силу в лице группировки осужденных отрицательной направленности, сплотившихся вокруг лидера. Соискатель отмечает, что ряды таких группировок пополняются с помощью различных тактических приемов («идеологическая» обработка, игра «под интерес», материальная заинтересованность, использование чувства привязанности к родственникам и т. д.). Указанные группировки создают различные (иногда значительные) затруднения законным действиям администрации учреждений по исполнению уголовных наказаний, оказанию положительного воздействия на основной состав осужденных, осложняют оперативную обстановку в ИУ.
Исследуя причинный механизм формирования преступных групп в местах лишения свободы, автор делает вывод, что одной из причин их возникновения являются различные недостатки в деятельности ИУ как материального, так и морального плана. Анализ норм УИК РФ, регулирующих материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, свидетельствует о ряде существенных недостатков: неполное обеспечение медицинскими препаратами, однообразные продукты питания, неполное обеспечение установленной формы одежды и т. п. ИУ в состоянии обеспечить лишь 50-60 % осужденных необходимой спецодеждой, медикаментами, гигиеническими средствами и т. п. Так, первичная медико-санитарная помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным за счет бюджетных средств оказывается лишь на 27 % от существующей потребности. Остро стоит проблема санитарного состояния спальных и рабочих мест осужденных, что является причиной для распространения таких заболеваний, как туберкулез, ревматизм, дизентерия, гепатит и др. Когда осужденный видит бессилие администрации, с одной стороны, и возможную помощь со стороны отрицательной группировки осужденных (как правило, в лице ее лидеров), с другой, нередко осужденный осуществляет свой выбор в пользу возможностей, предоставляемых отрицательной средой.
Опрос, проведенный среди осужденных отрицательной направленности в ФБУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, показал, что 50-55 % таковых состоят в группировке только по корыстным мотивам (безвозмездное получение продуктов питания, одежды, табачных изделий и т. п.). Нередко эти лица не заинтересованы в пропаганде «законов» преступной жизни, соблюдении «воровских» традиций и обычаев, а используют их только для удовлетворения своих потребностей. Такая ситуация существенно осложняет проведение со стороны администрации ИУ профилактической работы в отношении групп отрицательной направленности.
Примерно 73 % всех преступлений в местах лишения свободы совершается вследствие «применения неформальных санкций за нарушение тюремных законов» (чаще всего эти санкции применялись за сотрудничество с администрацией ИУ). «Правила» тюремной субкультуры требуют того, чтобы об этом знали все осужденные и чтобы во многих случаях это происходило на их глазах.
Не менее важен и моральный аспект рассматриваемой проблемы. Утратив советскую идеологию, воспитательный аппарат мест лишения свободы не сумел заполнить образовавшийся вакуум и найти достойную замену потерянным идеалам. К сожалению, попытка религиозного воспитания осужденных встретила лишь незначительную поддержку среди спецконтингента. Осужденные, порой предоставленные сами себе и не знающие, чем заполнить свой досуг (а у неработающих осужденных он составляет практически все время их бодрствования), становятся легкой добычей для лидеров криминальной среды, привлекающих их в группировки отрицательной направленности, опираясь при этом на «воровскую» идеологию.
Одним из детерминирующих признаков группировок отрицательной направленности является наличие в местах свободы криминальной субкультуры.
Кроме того, проблема формирования и функционирования преступных групп в местах лишения свободы осложнена требованиями ч. 1 ст. 73 УИК РФ, предусматривающими наказание осужденных в ИУ в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали и были осуждены. Вполне очевидно, что имевшиеся у лидеров преступной среды связи по месту проживания до осуждения позволяют без особых усилий установить их в местах лишения свободы и тем самым отрицательно влиять на процесс исправления. В этой связи автор предлагает дополнить указанную статью УИК РФ ч. 4, где следует предусмотреть положение о возможности направления данной категории осужденных, особенно лидеров преступной среды, в ИУ различных субъектов Российской Федерации. Как свидетельствуют результаты исследования, данное предложение поддерживают 95 % опрошенных.
Вторая глава «Меры противодействия преступным группам в местах лишения свободы» включает три параграфа.
В первом параграфе «Выявление преступных групп и входящих в них лиц» автор уделяет внимание проблемам выявления преступных групп и входящих в них лиц. Сущность указанной деятельности заключается в установлении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и проведении в отношении их активной работы по недопущению со стороны последних преступлений.
Как отмечается в исследовании, основными объектами рассматриваемой деятельности являются лица, имеющие или могущие иметь непосредственное отношение к преступным группам в местах лишения свободы, а также факты (события, процессы, явления), связанные с подготовкой преступления, покушением на него и непосредственным совершением; предметы и документы, являющиеся материальными элементами преступления; обстоятельства, выступающие причинами преступлений и условиями, способствующими их совершению, дающие основание полагать с достаточной степенью вероятности о возможном совершении преступлений и причастных к ним осужденных.
Важным фактором, определяющим эффективность всех оперативно-розыскных и режимных мероприятий по пресечению противоправной деятельности в ИУ лидеров криминальной среды, является своевременное получение оперативными аппаратами УИС информации о попытках создания определенными лицами из числа отрицательно настроенной части спецконтингента соответствующих группировок или о появлении уже сформировавшейся группы, ранее неизвестной оперативным аппаратам. Для повышения эффективности работы оперативных подразделений УИС в этом направлении важную роль играют поиск и получение первичной оперативно-розыскной информации о лидерах и их окружении, а также об их преступных намерениях. При этом под поиском понимаются элемент (стадия) любой познавательной деятельности и система организации, имеющая свою особую правовую природу, основания и принципы.
По данным проведенного исследования, для своевременного выявления противоправной деятельности лидеров криминальной среды и получения об этом необходимой первичной оперативно-розыскной информации оперативному составу, по мнению респондентов, следует ориентироваться на следующие признаки:
- наличие в ИУ или поступление вновь из других учреждений лиц, явно или скрыто придерживающихся «воровской» идеологии (56 %);
- попытки указанных лиц сгруппироваться даже без открытого провозглашения конечных противоправных целей (43 %);
- факты морального или физического притеснения осужденных, не придерживающихся «воровской» идеологии или участвующих в самодеятельных организациях (28 %);
- факты противодействия представителям администрации при выполнении ими функций по обеспечению режима отбывания наказания или проведении воспитательной работы (18 %);
- сбор средств или продуктов в «общак», в том числе и путем вымогательства (23 %);
- шантаж и запугивание сотрудников ИУ (12 %);
- вовлечение сотрудников в неслужебные отношения с целью доставки запрещенных предметов или предоставление не предусмотренных законом услуг (8 %);
- изготовление колюще-режущих предметов для возможного противоправного применения (4 %);
- вовлечение осужденных и подследственных в азартные игры (4 %);
- использование нелегально приобретенных средств мобильной связи с целью поддержания отношений с уголовными авторитетами на свободе или в других учреждениях УИС, в том числе других регионов (3 %).
Важным моментом является то, что первоначальный этап работы по выявлению и установлению лидеров уголовной среды, которые могут сформировать преступную группу, должен осуществляться в следственных изоляторах, откуда в исправительные колонии поступает основная масса осужденных. Работники следственных изоляторов, располагая исчерпывающей информацией о неформальном статусе того или иного осужденного, должны передавать ее сотрудникам исправительной колонии для последующего использования в предупредительной работе.
Изучение практики показало, что в настоящее время сотрудниками оперативных отделов ИУ при выявлении первичных оперативно-розыскных данных делается акцент на получение информации от негласных сотрудников, при этом практически не используются другие потенциальные источники. Кроме того, между отделами и службами ИУ недостаточно налажена система обмена информацией о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес.
Оперативно-профилактическая работа проводится при подготовке к совершению преступления группой осужденных. Как правило, вокруг длительно существующей группы концентрируются другие осужденные, и в таких случаях индивидуально-предупредительные мероприятия относятся как к лицам, принимавшим непосредственное участие в подготовке либо совершении преступления, так и к второстепенным участникам. При этом производится контроль за их реагированием на предпринимаемые меры. Как свидетельствуют результаты проведенных служебных расследований
по фактам совершения осужденными 150 преступлений в ИУ, основным условием, способствующим совершению преступлений, является низкий уровень предупредительной деятельности с подопечными.
Во втором параграфе «Документирование противоправной деятельности групп отрицательной направленности в местах лишения свободы» рассмотрены проблемы документирования противоправной деятельности групп отрицательной направленности в местах лишения свободы.
В условиях ИУ под документированием противоправной деятельности групп отрицательной направленности следует понимать действия оперативных аппаратов, состоящие в выявлении (обнаружении, проверке и оценке) оперативно-розыскной информации (фактических данных), а также в фиксации и сохранении ее в оперативно-служебных документах с целью дальнейшего использования в предупреждении и пресечении преступлений, а также нарушений установленного порядка отбывания наказания со стороны лиц, входящих в преступные группы.
Анализ данных исследования показал, что криминальную опасность в исправительных колониях представляют до 40 % осужденных. Они доказали это своим отрицательным поведением в период отбывания наказания, особенно те из них, которые участвуют в различных группировках. Как уже отмечалось автором, из этой массы оперативные аппараты выделяют и ставят на учет в первую очередь криминальных лидеров и авторитетов, склонных к насильственным действиям, побегам, дезорганизации и др. Собирая и анализируя информацию о них, оперативные аппараты исправительных колоний должны предпринимать усилия по документированию как непосредственных действий по подготовке и совершению преступлений, так и признаков характеристики поставленных на учет осужденных, среди которых:
- попытки налаживания незаконных связей с персоналом исправительной колонии, а также с лицами за пределами ИУ;
- шантаж и преследование тех осужденных, которых эксплуатируют в интересах группировок;
- организация сбора средств для собственных нужд («общака»), поддержания лиц, находящихся в тюрьмах, штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, подкупа персонала исправительной колонии и принятие авторитарных решений по поводу расходования средств «общака»;
- контроль за поступлением к осужденным посылок, передач, одежды, денег, наркотиков и т. п., распределение их, в том числе пересылка в больницы, тюрьмы и т. д.;
- активная пропаганда «воровской» идеологии, норм и традиций криминальной среды (субкультуры), контроль за соблюдением осужденными традиций субкультуры;
- принятие «карательных» мер в отношении «ослушников»;
- организация противоборства администрации исправительной колонии;
- контроль за конфликтными ситуациями в своей среде и их разрешение;
- организация азартных игр и контроль за распределением доходов от них;
- компрометация как наиболее требовательных представителей администрации ИУ, так и участников самодеятельных организаций;
- определение неформального статуса отдельных осужденных в тюремной иерархии, поддержание структуры группировок;
- выработка тактики и организация «контроперативной» деятельности группировок;
- контроль за производством запрещенных предметов и их распространением;
- распределение ролей участников различного рода групповых и массовых выступлений осужденных;
- участие в сходках, в том числе на региональном уровне, лидеров и авторитетов криминальной среды и т. д.
В теории ОРД отмечаются такие направления стратегии в борьбе с лидерами преступных группировок, как сотрудничество, компромисс, противоборство и др.
По мнению диссертанта, с преступными группами в исправительных колониях стратегия сотрудничества и компромисса неприемлема, поскольку преступная группа имеет явно противоправную направленность, кроме того, сам характер действий преступных групп в соответствии с действующим законодательством подлежит преследованию. Сотрудничество и компромисс по своей сути предполагают взаимные уступки, политику соглашения в процессе противостояния, что, несомненно, может приводить к укреплению позиций преступной группы в местах лишения свободы. Поэтому в отношении преступных групп можно использовать лишь стратегию активного противодействия.
Результаты исследования подтверждают тезис о том, что сотрудники ИУ чаще прибегают к стратегии подавления деятельности преступных групп, для чего ими проводится комплекс оперативно-розыскных мер и иных действий, нацеленных:
- на переориентацию направленности группы;
- разобщение или саморазложение преступной группы;
- привлечение активных членов группы к уголовной ответственности.
Для того чтобы добиться разобщения или саморазложения группы, сотрудники ИУ прибегают к различным способам воздействия не только на
членов группы, но и на ее лидера: во-первых, в группе создаются условия, вынуждающие ее участников и лидера нарушать неформальные нормы поведения, принятые в их среде; во-вторых, создается обстановка недоверия друг к другу; в-третьих, участники группы распределяются по различным локальным участкам, жилым помещениям, бригадам, отрядам для того, чтобы свести до минимума контакты между ними; в-четвертых, все участники группы официально предостерегаются о недопустимости противоправной деятельности; в-пятых, проводятся мероприятия по дискредитации лидеров и активных участников группы с целью подорвать их авторитет.
Как следует из материалов изученных дел оперативного учета, значительная их часть была реализована с привлечением членов преступных групп к уголовной ответственности. Эта мера предполагает обеспечение принципа неотвратимости ответственности за совершенные преступления, что ставит перед оперативными работниками задачу выяснения обстоятельств, прямо вытекающих из уголовно-процессуального законодательства:
- о событии преступления;
- причастности лица к совершению преступления и его мотивы;
- об условиях, влияющих на степень и характер ответственности обвиняемого;
- о характере и размере ущерба, причиненного преступлением;
- об обстоятельствах, способствовавших совершению преступления.
В этой связи работа должна быть нацелена:
- на выявление лиц, которые будут свидетелями по уголовному делу;
- обнаружение предметов и документов, которые при расследовании станут вещественными или письменными доказательствами;
- непосредственное наблюдение и фиксацию действий разрабатываемых.
Представляется, что изложенные аргументы могут явиться позитивным и эффективным средством в руках оперативных сотрудников ИУ. Такие средства необходимо использовать для воздействия на костяк отрицательной группировки осужденных с целью как профилактики правонарушений, замышляемых осужденными, так и для ликвидации условий, способствующих укреплению правопорядка в ИУ.
В третьем параграфе «Реализация оперативной информации в отношении преступных групп в местах лишения свободы» представлены результаты анализа деятельности оперативных аппаратов УИС по реализации оперативной информации в отношении преступных групп в местах лишения свободы.
На взгляд диссертанта, результаты ОРД — это оперативно-розыскная информация, содержащаяся: в справках (рапортах) оперативного сотрудника, проводившего оперативно-розыскные мероприятия; сообщениях
конфиденциальных источников; заключениях различных юридических лиц, а также должностных лиц; фото-, киноматериалах и видеозаписях, произведенных в процессе оперативно-розыскных мероприятий; различных материальных предметах, полученных гласно и негласно при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий оперативными подразделениями учреждений и органов УИС о наличии или отсутствии общественно опасного деяния, виновности лица, совершившего это деяние, и иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В этой связи наиболее полно и точно всем предъявляемым требованиям отвечает термин «уголовно-процессуальная интерпретация результатов ОРД», т. е. истолкование полученных оперативно-розыскным путем результатов как в отношении их содержания, так и формы с позиции их возможности и целесообразности использования при расследовании уголовных дел.
Относительно реализации оперативной информации о преступных группах в местах лишения свободы автор отмечает следующие моменты.
Если меры профилактического характера не приносят положительного результата, а лица, состоящие в преступной группе, замышляют либо подготавливают преступление, о чем убедительно свидетельствуют имеющаяся информация и соответствующие условия для реализации замысла, то оперативные аппараты принимают меры, направленные на недопущение перерастания замыслов и действий в покушение на преступление либо оконченное преступление.
При реализации оперативной разработки необходимо выявить лиц, осведомленных о криминальных фактах, и задокументировать известные им сведения, чтобы впоследствии они могли выступить свидетелями.
Реализация результатов оперативно-розыскных мероприятий (одного или в комплексе) должна быть достаточной для распада группировки и при наличии оснований виновные должны привлекаться к уголовной ответственности.
Развенчание лидеров чаще всего внешне связано с вступлением лидера в общественные формирования ИУ, привлечением его к труду на производстве, дачей им письменного обязательства об отказе от уголовно-воровских традиций, фотографированием во время внутренней уборки им помещений (особенно мест общего пользования), выполнения хозяйственных работ, в том числе по обустройству заграждения.
Когда указанных мероприятий оказывается недостаточно, допустимо применение тактических приемов для компрометации лидеров и активных участников. Суть таких действий состоит в том, чтобы лишить их возможности осуществлять свои организаторские функции, т. е. контролировать соблюдение традиций и обычаев, поддерживать престиж группы среди других подобных формирований и взаимодействовать с ними, следить за разделом сфер влияния между группами, использованием «общаковых»
средств и т. п. В этих целях оперативные сотрудники должны обеспечить: плотный гласный и негласный контроль за поведением лидеров, реальное их участие в хозяйственной и производственной деятельности, недопустимость получения ими разного рода «привилегий» в социально-бытовой сфере (размещение в отдельном жилом помещении, улучшенное питание, ношение одежды неустановленного образца и др.), неукоснительное и своевременное привлечение их к ответственности за нарушение правил внутреннего распорядка.
Таким же целям служат действия по распространению среди окружения сведений, порочащих лидера, организация активных, открыто демонстрируемых контактов лидера с оперативными сотрудниками и т. п. При этом важно параллельно проводить такие мероприятия, как, например, внезапные досмотры, получение объяснений у участников группировки, усиление мер их изоляции и т. п. с тем, чтобы продемонстрировать реализацию информации, якобы полученной в результате контактов.
Еще до возбуждения уголовного дела, когда оперативный сотрудник готовится к реализации материалов оперативной разработки, он начинает взаимодействовать со следователем, который будет проводить расследование. Они совместно составляют план реализации и определяют направления и формы дальнейшего взаимодействия. Помимо совместного планирования мероприятий, они проводят согласованно следственные и оперативно-розыскные действия. Исключительно важным является взаимный обмен информацией, поступающей к ним, которая в полном объеме должна быть доступна как оперативному сотруднику, так и следователю, но при этом первый обязан предохранить от расшифровки источники информации. Это взаимодействие бывает эпизодическим, когда контакты оперативника и следователя ограничиваются выполнением отдельных поручений, и длительным, когда оно осуществляется на протяжении значительного периода, иногда до вынесения приговора судом.
В изученных делах оперативного учета на преступные группы такое взаимодействие было эпизодическим, поскольку оперативные сотрудники исправительных колоний считают, что дело оперативного учета реализовано, когда виновные задержаны, в отношении их возбуждено уголовное дело и материалы переданы следователю. Поскольку оперативники, осуществлявшие разработку, как правило, незаконно проводят и дознание по этому делу, то они, выполнив неотложные следственные действия и передав уголовное дело по подследственности, прекращают его и считают реализованным, так как задача, для достижения которой оно заводилось (раскрыть преступление), по их мнению, достигнута. При этом ими не принимается в расчет то обстоятельство, что уголовное дело может быть прекращено или приостановлено из-за недостатка доказательственной базы.
Диссертант отмечает, что четко налаженное взаимодействие следователей и оперативных сотрудников является гарантией успеха в борьбе с групповой преступностью. Как показывает практика, по преступлениям, совершенным преступными группами в исправительных колониях, требуемые для доказывания данные можно получить лишь при помощи предварительно добытой оперативной информации. Это могут быть результаты проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, с помощью которых могут устанавливаться возможные свидетели, местонахождение вещественных и письменных доказательств.
Изложенное позволило автору сделать вывод, что взаимодействие может быть эффективным при наличии таких условий, как систематизация и доведение до логического завершения норм, регламентирующих вопросы взаимодействия различных правоохранительных органов и сведения их в один документ (как это сделано между подразделениями УИС и МВД), разработка действенных критериев оценки эффективности взаимодействия в работе по предупреждению преступности, знание сотрудниками УИС и иных правоохранительных органов своих задач и возможностей взаимодействующих подразделений.
В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обозначены основные проблемы теоретических основ, действующего законодательства и практической деятельности оперативных подразделений учреждений и органов УИС в сфере противодействия преступным группам в местах лишения свободы, а также сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования и правоохранительной практики.
В приложениях представлены результаты социологического опроса сотрудников учреждений и органов ФСИН России федерального и регионального уровней, а также содержание разработанной автором главы в УИК РФ, регулирующей ОРД в УИС.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы.
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
1. Мазстева Л. В. Организация преступных групп в местах лишения и их классификация / Л. В. Мазалева // Человек: преступление и наказание. - 2008. - № 3(62). - 0,4 печ. л.
2. Мазалева Л. В. Факторы, влияющие на формирование преступных групп в местах лишения свободы / Л. В. Мазалева // Человек: преступление и наказание. - 2008. - № 4(63). - 0,3 печ. л.
3. Мазалева Л. В. Генезис отечественного законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности / Л. В. Мазалева // Вестн. Владим. юрид. ин-та. - 2008. - № 4(9). - 0,4 печ. л.
4. Мазалева Л. В. Преступные группы в местах лишения свободы и особенности обеспечения криминологической безопасности: вопросы теории и практики / Л. В. Мазалева // Уголов.-исполн. право. - 2010. - № 1(09). - 0,5 печ. л.
Иные публикации
5. Мазалева Л. В. Задачи оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе / Л. В. Мазалева // Современное государство и право: проблемы теории и практики : сб. науч. ст. / Федер. служба ис-полн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. -Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2008. - 0,25 печ. л.
6. Мазалева Л. В. Некоторые аспекты влияния группировок отрицательной направленности на оперативную обстановку в ИУ / Л. В. Мазалева // Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики : материалы междунар. науч.-практ. конф., 10-11 дек. 2009 г. : в IV ч. / отв. ред А. П. Полуэктов ; Федер. служба исполн. наказаний, Кузбас. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. - Новокузнецк : Кузбас. ин-т ФСИН России, 2010. - Ч. IV. - 0,2 печ. л.
Общий объем опубликованных работ составляет 2,05 печ. л.
Мазалева Людмила Валерьевна
Оперативно-розыскное противодействие преступным группам в местах лишения свободы
Подписано в печать 15.08.11. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 100 экз.
Редакционно-издательский отдел научного центра федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.
