АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Оптимизация деятельности следователей на основе достижений НОТ и передовой следственной практики (организационный и криминалистический аспекты)»
ВЫСШАЯ СЛЕДСТВЕННАЯ ШКОЛА МВД РОССИИ
На правах рукописи Для служебного пользования
Эи-№ 000092 *
КРАВЧЕНКО Виктор Григорьевич
ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ НА ОСНОВЕ ДОСТИЖЕНИЙ НОТ И ПЕРЕДОВОЙ СЛЕДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ
(организационный и криминалистический аспекты)
Специальность 12.00.09—Уголовный процесс, криминалистика
и судебная экспертиза 05.13.10— Управление в социальных и экономических системах (юридические науки)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Волгоград 1992
Работа выполнена на кафедрах криминалистики, конституционного и административного права Высшей следственной школы МВД России.
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:
доктор юридических наук, профессор — КУЛАГИН Н. И. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:
доктор юридических наук, профессор — ТОМИН В. Т. кандидат юридических наук, доцент — КРУГЛИКОВ А. П.
Ведущая организация — Высшая школа МВД Беларуссии.
Зашита диссертации состоится 1992 г. в часов, в аудитории _ на заседании специализирован-
ного совета по присуждению ученой степени кандидата юридических наук К-052.07.01 Высшей следственной школы МВД России (400089, Волгоград, ул. Историческая, 130).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Высшей следственной школы МВД России.
Автореферат разослан « /ХС^СЬсА 1992 г.
Ученый секретарь
специализированного совета К-052.07.01 ВСШ МВД России
кандидат юридических
ПИКУРОВ
ОЩЛЯ ХАРАКТЕгИСПЩ РАБОТЫ
АКТУАЛЬНОСТЬ TELCi ИССДедОВ/ШЯ. В условиях перестройки системы (вдварительного следствия, повыиения качества ее функционирования жная роль отводится оптими&пции труда следователей путем внадро-я в него организационно-технических ус on ерш енств о в о л и П,
Поставленная Верховным Советом России задача совершенствования ятельности правоохранительных органон, в том числе следственного парата, в борьбе с преступностью* имеет основополагающее значение, оа решении такие отрасли знаний как криминалистика и теория НОТ двинулись на передний план. Оно и понятно: научно организованная ятельность следователей - важный резерв ео оптимизации. След-эенная практика убедительно демонстрирует ото: хорошо продумам-а организация трупа обеспечивает успех предупреждения и рйссле-зания преступлений. Образцы такой организации труда есть. Одип-кизнь не стоит на месте. Прогресс науки и техники, усложнение 1зей различных органов и самодеятельных организаций трудящихся ¡тоянно предъявляют новые, повышенные требования к труду следо-:елей.
Главный путь оптимизации деятельности следователей - ео интенси-; ;ация. Поэтому внимание к научной организации их труда усилилось. | стало спецификой развития следственного аппарата^ актуализиро-1Ной еде и тем, что объем его работы все возрастает. В 1990 году, иотря на увеличение (на 14,8 %) его штатов, объем работы следо-елей вырос (по сравнению с 1989 г.) на 30 %. Такая тенденция прочена и в 1991 г. В 1990 г, в бывшем СССР совершено более 2-х ылн.
3
отуплений; в TS9I г. только в России - 2.173.074 преступления. См.: Российская газета. - T99I, 16 мая.
См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. - :L:1992. См.: Преступность в IS9I-M. - Известия, 1992. - 13 января
Кй'/естзо ст&сшы ухдаидось, Если ь 1Ш/ г, суш «оэйрачили на дополнительное расслбдовшйб 6,4 $ дел, ¥о е 1990 г. - t3,Ü Возросло адсла л«ц, и отношения когорых суааич йынссены о«р«шдательныо приговоры, Правильно сгутшот>а¥Ь| свой ЯрУД многие следователи на умел?, Б условиях высокой загруженное«) это заметно повлияло на качество их груда, моральное и физическое состояние« Отмечено. vro "из 'тела лиц, (".спыт'ьтйющйх. of caoero Труда моральное удоилотворе-ние, лиегь 24 % Перегружена работой* й hö числе тех, кто неудовлетворен ям, перегружена 82 ^ Слецсйейели » срсялем заканчиваю» производством до 60 уголовных дел 0 год, «Pro намного превышает их физические и психические' возможности, -Jmxt т'е:.г проблема;.? совершенствования следственной деятельности на оснотзе положений vi методов науки управления (ее' раздела - НОТ)"' & сочетании- с досткгженпямиг криминалистики уделено недостаточное внимание' ученых» Основ маясь ка трудах Г.Гроьсаг С .У, 7ей'лораг А, Факела,- Вл.Громова, С.Л^Голунског» П..Л.Керженцева1 ,• Г»Эмерссонаг Л.-К;.Гастева> определенный вклад я развитие смежных деш названных отраслей знания* проблем внесли Еа--ев, P.C.БелкинAvIi-.Винберг,. И. w.-Герасимову й.&.Глаокрик, Г.Т,ДсйГ~ пулов, С.П.ЕфнмичевА»A.Закатов, Г'.-Г.Зуйкову Л'.М'.Карнеева, JI...l»Kff-лодкин, Л.П.- Кругли кос,. Н.И'.Кулашну А-ЛДарину й,ХЛуоган, ti.ii.IIo-рубов, В.И.Петелину А.Н.Рошау Н'.-А.-Селипайпву AvE. Соловьев, Л.А.Соя-Сорко,- В.Т.Томйй',. Р.-А.-Туманову Е»Ф.ДсЬйоЕ «• Др.- Их работы положительно повлияли' как' на' развитие снежник проблем1 криминалистики и теории НОТ, так и на практическое" анедрейио' результатов таких разработок в деятельность органов' внутренних Дел.- Однако они не исчерпали всех проблем, относящихся к организации труда следователи. Некоторые теоретически - и практически сажные йопросы, особенно по "стыковым" проблемам яообщо не рассматривались. Внимание к организационной .
* Кулагин Н.И. Управление следственными' аппаратам органов тшутрен-ннх дел; Азтореф. две...д-ра юридических наук. - ..1.1990. -С.25.
стороне следственной практики оказалось ослабленным.
Среди теоретических проблем организации следственного трупа эакнейшими остаются организационно-правовые, но именно им дельного внимания уделялось мало, ооотвэтетвуюпая практика почти но обобщалась и теоретически не осмеливалась, что ц стало основной сложностью изучения данных проблем. Другая сложность состоит в ток, что отмеченные проблемы комплексного характера - изучать их с позиций какой-либо одной отрасли знания нельзя. Нуннн комплексные разработки, .которые пока почти'не проводятся. К тому же, многие смешшэ проблемы надо изучать сейчас с«учетом предстоящих изменений в стоук- ■
I
туре следственного аппарата: создание следственного аппарата вне МВД вызовет необходимость совершенно иначе решить многие организационные вопросы взаимодействия следователей с органаш милиции, что чрезвычайно важно для теории и практики их функционирования. Необходимость повышения эффективности их деятельности, и вместе с тем, невозможность сделать это без использования результатов научных исследований в области организации труда следователей обусловили актуальность тгш диссертации и ее выбор, автором.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основная цель исследования - опти- ; мизация деятельности следователя на основе достижений НОТ, кримкна- ' листики и иных отраслей знания, определениз сродств и способов рапио-. нализаиии его труда, разработка рекомендаций по обеспечения такого использования им сил и средств, которое способно привести к улучшению результатов следствия. 3 качестве средства достижения этой цьли оцределен следующий комплекс задач:
- предложить методику исследования проблем организации труда следователей, сформулировать гранила и определить пределы внедрения в этот труд научшх рекомендаций и достижений: практики;
- определить работы следователя, которые можно рационализировать, а значит - повысить коэффициент их полазного действия;
- обосновать взаимосвязь рекомендации НОТ и требований уголов-но-нроцессуального закона, обусловленность части "нотовских" усовершенствований положениями фиминалистики и интересами следствия;
- показать специфику и формы специализации следователей по выполнению однотипных тру новых операций, использования при этом научных рекомендаций п достижений практики;
- определить роль руководителя, органа следствия в работе по внедрению усовершенствований в деятельность следователей, предложить мэры, которые мсягю принять и этих целях;
- внести пре вложения по рацко'нализаиий труда следователей в условиях экстремальных ситуаций.
!ШШ ЖОЙ^ОВАШЯ, ДОСТОВЕРНОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ. Методологической. основой исследования является систешый подход, а также базирующиеся на нем общие и частные научные методы исследования, исголь-э.уеше комплексно. Основу для изучения деятельности следственных подразделений представила ютериалы Верховного Совета Россия. Наряду о этим использовались: управленческая, криминалистическая, процессуальная и иная литература, работы по социологии, кибернетике и другим отраслям знаний, нормативные акты МЩ я Прокуратуры России, эа-рубачшые литературные поточи:;ки, обобщения следственной практики, а также результаты проведенных азтороы конкретных исследований труда, следователе]; путем наблюдений, анкетирования, хронометра®, интервью ировэшш и экспериментов. Изучено также значительно число архивных материалов.
При разработке мер по оптимизации следственно'!: деятельности учити валась, что та ели иная рекомендация будет признана автором положительно!: только тогда, когда она сюжет улучшить труд следователей,оп равцат.ь свое внедрение в приемку. Рекомендации всесторонне исслодог лпсь именно с зтих позиций. Поэтому автор анкетировал более 1600 сле дователе;; и 450 руководителей органов следствия всех районов страны,
интервьюировал 860 следователей, изучил 1200 уголовных дел. Таким образом, он обосновал свои вывода на основе анализа имеющейся статист шеи, социологических исследований, а также собственного восприятия практики.
НАУЧНАЯ ГОШЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ вытекает из выбора теш диссертации, ранее мало исследованной, а таете методологического подхода к изучению рассматриваемых проблем. Являясь цельным монографическим исследованием проблемы, диссертация в определенной мера восполняет пробелы ее теоретического осмысления, ориентированного на повышение эффективности следственной деятельности. Поэтому по большинству положений даны предложения по рационализации практики. Обоснованность научных выводов к рекомендаций, обусловлена исгользованием специальной литературы, творческим применением системно-комплексного подхода к изучений социальных явлений и процессов, достаточными эмпирическими данными, обеспечивающими репрезентативность полученных результатов и убедительность сформулированных на их основе выводов. Научная новизна исследования заключается в ряде новых теоретических выводов, обусловленных проведенными обобщениями следственной практики, что помогло показать эффективность использования следователем комплексных знаний при решении многих организационных задач. В этом - практически'! аспект исследования.
В соответствии с целью и задачами исследования НА ЗАЩИТУ НАНОСЯТСЯ: а) обоснование одного из направлений научных разработок -смежных проблем криминалистики и НОТ; система положений и выводов о познавательных средствах (методах) изучения этих проблем, параметры внедрения в труд следователя научных рекомендаций и достияений практики; б) выводи о взаимосвязи рекомендаций НОТ и положений уголовно-процессуального закона, обусловленности нокоторых из них тактикой и методикой расследования преступлений; в) выделенный круг основных работ следователя, которые надо совершенствовать; г) положения о
В - .
рационализации следственной работы нз основе ее специализации; д) предложения по повышению роли руководителей следственных подразделений в работе по совершенствованию труда следователей; е) выделенные и описанные в монографии прешюяения по рациональной организации труда следователей, в том числе следственных действий, осуществляемых в условиях экстремальных ситуаций; предложенные автором тактические приемы преодоления следователями конфликтов с участниками следственных действий; ж) понятийный аппарат, относящийся к проблематике исследования.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ-зекдючаегся в том, что они позволяю! сформулировать выводи, на основе которых можно разработать научно обоснованные мери интенсификации,следственного труда. Диссертант ставил перед собой цель осмыслить, интерпретировать и, насколько это позволяет достигнутый уро--вень познания сметных для 1фиминалистики и НОТ проблем, развить основные теоретические и практические аспекты организационной деятельности следователей.' Это важно потому,. что теория НОТ оледователя пока находится на первом этапе своей разработки, на котором сформулированные ею теоретические положения чаще всего развиваются без овязи с тактикой и методикой расследований преступлений. Поэтому автором сделана попытка взглянуть на некоторые процессы и явления . в предварительном следствии о позиций этих отраслей знания. При это он исходил из того, что в современных условиях успешное выполнение следственной работы невозможно без внедрения в нее рекомендаций НОТ и лучших образцов следственной практики. Комплексное их сочетание -валшое .условие 'Оптимизации предварительного следствия.
АПРОБАЦИЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЭДТШГ.Ш. Основные результаты исследования доложены на четырех научно-практически конференциях, проведи иных в Высшей следствонной аколе России: они обсуждались и были одобрены рядом кафедр*школы, ощблк-
кованы в 3-х учебных пособиях и 10-и статьях, а также во внедренном в практику "Примерном положении о совета НОТ следственного отдела". Кроме того, диссертант в ВСШ вел занятия по криг.иналистике, а б настоящее время ведет спецкурс "НОТ c-тедозателя". Предложения по рационализации труда следователей внесены им в следственные подразделения нескольких УДЦ России и Украины,, где били внедрены в практику. Так, в УВД Ростовской, Липецкой и др.областей попользуются разработанные автором "Методические рекомендации по подготовке служебных документов", календарные графики планирования работы следователей. Часть его разработок апробированы практикой, что способствовало повышению качества следственной работы, совершенствованию тактики следствия, а такяе улучшению «икроклииата в коллективах, рационализации учебы следователей, что, в конечном итоге, способствовало улучшению деятельности органов следствия. Кроме того,, материалы диссертации использовались в ВСШ при составлении учебных лротрамм по курсам "Предварительное следствие в систага МВД", "ШУТ в следственном аппарате" v "НОТ следователя".
ОБЪЕМ И.СТРУКТУРА РАБОТЫ. Диссертация излодзнэ нэ .TDS страницах (без .списка литературы и цредлонений). Она состой? из введения, трох глав и заключения. Отдельные результаты исследования и предлагав г/ые автором рекомендации сфоргллены в виде приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Зо введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, степень и состояние ее разработанности, ыата и эаяачк, новизна , ' теоретическая и практическая значимость.
В первой глдве - "Общие вопросы организации труда следоЕатапя"-показыЕается значение и суидассть оптимизации следственной деятельности. Исходя из положения, что организованность - необходимое условие эффективности любого труда, автор критически оценивает уже накопленные результаты соответствущих исследований, шказываот прачи-
ни слабой разработки Тех проблем НОТ, которые Тесно обязаны с проблемами адиминалистпки. .Уезду тем следователи уходят из органов следствия из-за плохой организации труда значительно Чаще-, чем йо Другим причинам - до 70 г от числа всех, покинувших следственный аппарат (опрошено в 1Ш-1991 гг 420 следователей Г.ВД).
Изложив десТинлцию КОТ следователя, автор гоказал почему необходимы разработки тох проблвм, которые тесно связаны с задачами криминалистической тактики. Такие исследования должны направляться на: а) повышение производительности труда, его интенсификацию, б) улучшение условий труда, его облегчение; в) повышение профессионального уровня работника. Сделав соответствующие ванода, автор применительно к основным направлениям НОТ следователя Показал.сущность, содерлшние и круг, мероприятий, которые надо реализовать с целью рационализации труда, повышения его производительное«! и яриачекательности.
Начальным этапом внедрения рекомендаций НОТ в следственную практику автор считает изучение существующей организации труда. Это нужно для того, чтобы узнать общое состояние уровня организации труда. Передовики службы" всегда имеют профессиональные "освети". Их методы труда, как правило, более рациональны и экономичны, чем у других сотрудников. Выявить, изучить, улучшить их, внедрить, сделать достоянием всех следователей - одна из важнейших задач НОТ.
Изучение методов и приемов труда осуществляется различны™ способами. Во-первых, путем выявления одного,лучшего исполнителя конкретно)" работы и последующего доведения его опкта до всех сотрудников, выполнягпщх такую же деятельность. При этом выявляются не собственно передовые методы труда, а исполнитель, добивающийся лучших результатов. Во-вторых, дутом сопоставления метопов труда нрскольких работников, что дает возможность ко тупицам собирать передовые методы и приемы труда у большого количества сле.поваталсч';, а затем изложить коллективный опыт в виде описания или инструкции.
Значительное место в диссертации уделяется проблеме методологии и методики познания омежной для НОТ и криминалистики теми. Рассмотрены всеобщие, частные и специальные методы познания. Сформулированы требования, предъявляемые к рекомендациям, основанным на исследованиях омепшх проблем, Автор предлагает внедрение таких рекомендаций проводить в три этапа: I) устранение ошибок в организации работы, заметных даэд при беглом ее обследовании; 2) принятие мер по искоренению организационной безграмотности, созданию предпосылок, предшествующих работе по совершенствованию труда; 3) проведение систематической работы по внедрению новелл в организацию труда,
В диссертации изучен вопрос о соотношении крнминалиотикк, НОТ следователя и других наук о предварительном следствии, Подчеркивается, что их рекомендации приемлемы лишь а том случае, соли они на входят в противоречие с нормами уголовно-процессуального законодательства, не нарушают законность п пряса граждан, вовлеченных о сферу предварительного следствия. Они долети быть аргументированными, выполнимыми, целесообразным, соответствующим) имеющимся норг/ативкым предписаниям и морально допустимые. Дедоотся вывод, что рекомендации, основанные на данных НОТ и криминалистики, если рассматривать их через призму законности, должны отвечать таким условиям: а) само следственное действие, которое совершенствуется, должно быть предусмотрено законом, за.исключением тех, которые, хотя и на предусмо'>-; рены им, но применяются на практике, поскольку, не противоречат ни одной норме УПК (например, проверка показаний на месте); б) следственное действие должно осуществляться в установленной для него ( а если УПК оно не предусмотрено, то в сходной для родственных действий) общей процессуальной форме; в) оно должно проводиться лицом, правомочным па это уголовно-процессуальным законодательством; г) следственное цейстЕие должно исключить нарушения законных праз и интересов граядан, реализоваться своевременно и с достаточным основанием.
Боли говорить в общем плане, го крилашалиогика, в основном, определяет, что и как надо делать для обнаружения, изучения и использования доказательств, а НОТ следователя устанавливает, как это сделать с наименьшей затратой сил, средств и времени. Исследования по НОТ имеют своей задачей создание таких услорий и приемов, которые позволили бы реально выполнить рекомендации криминалистики, выгодные с точки зрения экономии времени, затрат сил и средств и тактически оправданные.
К смежным для НОТ и криминалистики проблемам диссертант относит: I) установление причин и определение мер преодоления конфликтов, возникающих е процессе расследования и влияющих на. тактику и качество следственных действии; 2) изучение нетрадиционных ситуаций расследования; 3) разработку рекомендаций по организации взаимодействия следователя.с другим участниками уголовного процесса; 4) определение ферм и средств привлечения общественности к расследованию и профилактике преступлений; 5) подготовку рекомендаций по осуществлению следственных и розыскных действий, направляемое на сбор, фиксацию и оценку доказатольстЕ, и действий, не связанных с этими целями; 6) определен'« 'направлений и тактики использования следователем средств массово." информации в целях расфытия, расследования и профилактики преступлений; V) выявление роли и содерзшния деятельности руководителя, следственного подразделения по реализации следователям тактических приемов расследования преступлений; 8) разработку оптимальных форы планирования следственной работы, особенно в следствен' ных бригадах и следственно-оперативных группах.
Во второй гдаве - "Направления и мори активизации труда следователя" - определяются параметры научной организации следственного труда, пути и средства его оптимизации, а такха пера воздействия ру коведителя следственного подразделения на труд следователя и тактик следствия. Подробно рассматриваются такие направления НОТ: а) ерга-
низация рационального использования времени, соблюдение режима п ритма работы; б) рационализация трудовых процессов; в) улучшение условий труда, организация рабочего места следователя. Показывается, что на правильное репенив стоящих перед следователем задач влияет и уровень организации труда в следственном подразделении, степень его специализации и кооперации. Установлено, что при специализации следователи приобретают устойчивую тенденцию к сокращению затрат служебного времени на выполнение основных работ и реализацию тактических приемов следствия. Оправдала себя специализация целых подразделений (в Москве, Иркутске, Туле, Вологде, Краснодаре, Ростове, У'?о и др.городах). Показатели работы в них выше, чем в иных подразделениях. .Так, следственному отделению по расследованию дорокно-транспортных преступлений в Ростове-на-Дону за год возвращено к доследования 1,2 Г дел, в то время как по области этот показатель составил 6,6 %. В Тульской области возвратили к доследованию 6,7 % таких дел, а специализированному отделению ни одного. Более чем э 3 раза лучше общих для Узбекистана показатели качества следствия в Ташкентском специализированном следственном подразделении. Достижению таких результатов способствуют следующие обстоятельства: большинство уголовных дел в специализированных подразделе нише (96 %) возбуддают 'следователи; при осмотрах мест происшествий специализирующееся следователи применяют криминалистическую технику по 93 £ дел; в процесса следствия они чаще используют познания специалистов и проводят экспертизы, четче осуществляют взаимодействие с соответствующая работника,'.га шлиипп, лучае владеют тактикой многих следственных действии. По мнению диссертанта, эозшлла и такая ,тор:.:а специализации, как, например, в !.Щ Тувы. Там е некоторых слсдстеон-ных группах обязанности следователей распределены по лз:1коео?.:у признаку: одни ведут следствие на русской языпе, другие - на тузиксют. ?то сокращает затраты времени, средств на работу с переводчике:.'.
14 . '
устраняет языковый барьер между следователем и допрашиваемым, помогает более гибко использовать тактические приемы црп допросах.
Диссертант считает, что оправдана л такая (длительная до года) специализация следователей, как осуществление первоначальной работы по раскрытию преступлений по "горячим следам" (организация декурних следственных подразделений в Ленинграде и Риге). Ео-цервых, наделен-; иые на определенный период для выполнения указанной работы оледова-. тела ответственнее относятся к .ней; во-вторых, оатальще следователи, не входящие в дежурное подразделение, не отвлекаются на выезды, получая возможность планово организовать авдй труд. Автор крктичвоки:; оценил такие кооперативные объединения, как следственные бригады и следственно-оперативные группы. Вступив в дискуосию о некоторыми авторами (В.Д.Геходидэе), он предложил рационализировать деятельность подобных объединений; подверг критике предложение (Н.И.Порубсв) о специализации будущих следователей в вузе, считая, что специализирован. надо имеющих опыт работы и пояяепшх. свое" призвание следователей..
Рассмотрев иные пути и средства организации труда следователей, диссертант пришел к вывода, что в условиях их перегрузки в серьезной; рационализации нуждаются три группы трудовых операций: а) планирование работы; б) фиксация хода и результатов отдельных следственных действий; в) счетно-вычислительная работа следователей и оформление материалов уголовных дел. Вое они подробно рассмотрены в диссертации. Отметив, что письменные планы по уголовным делам следователи составляют лишь в 48 %, а календарные - в 70 % случава, диссертант рассмотрел такие формы плакирования, как карточная, сетевая и графическая. Присоединившись к их оценке другими исследователя.™ (Н.И.Кулагин, Л.А.Ларин) и, признав, что сетевое планирование - достижение КОТ, автор сделал ьыеод, что он эффективен лишь при расследовании преступлений особой сложности, да и то в тех случаях, когда шано представить конечный результат, знать существенные обстоятельства
престу меняя, ?идвлить узда и основные работы, которые следует, выполнять. В большом яэ деле трудно смоделировать содержание и последовательность следственных действий, предположить весь объем деятельности. Поэтому применять сетевое планирование можно в довольно ограниченных ситуациях. Предлагаете (Л.Д.Самыгин) графические (знаковые) планы расследования токе не совсем практичны. Если дело сложное, следователь будет вынужден использовать большое количество разных знаков, а их трудно запомнить, а потому легко перепутать. С позиций НОТ этот план рационален лишь при расследовании небользтх по объер.у дел. Не совсем удобным, хотя недостатков'в нем меньше, является и плах:, лмэнуелмй карточным. Поэтому отказываться от уже апробированных форм планов нет оснований. Делается вывод, что из множества форм планов следователь может выбрать ту, которая представляется ему более удобной. Внедрять принудительно какую-либо 'форму плана, сколь бы удобной она не казалась инициатору внедрения, нельзя. Внедрять следует не форму (она может быть любой), а само планирование, особенно, календарное, помогающее упорядочить труд следователей. ' • .
На основе_проведенных исследований автор определил, что техническая работа у следователя составляет около 15 %\ не связанная с расследованием - 20 %; потери времени - около 10 % от всего бюджета рабочего времени. Возникла проблема рациональной организации труда, введения в штаты органов следствия для выполнения вспомогательно!! работы технических помощников. Перегруженного следователя надо освободить и от фотосъемки на месте происшзствия, поскольку трудоемкий процесс обработка плен;® обременяет его. Поэтому он отказывается ст аото-и киносъемки. Проблема установления предзлов применения технических средстг самим следователем существует даьно, откладывать зс • решение уже нельзя. Вносится предложение по рацтаналпззшги фипсацп: показаний допрашиваемых на фонограмму, предлагаются тактически?
приема ее использования в различных следственных действиях при неблагоприятных условиях'. Установлено, что сейчас треть своего времени (34 %) следователи тратят на процессы, связанные с письмом;, лишь на составление протоколов допроса уходит до 15 % от общего бюджета рабочего времени. На канцелярскую работу следователи тратят до 45 % времени. 67 % следователей сами разносят повестки, 87 % -занимаются технической работой, относящейся к делопроизводству. Предложены меры то снижению затрат времени на такую деятельность. Рассмотрен вопрос и об использовании з следственной работе ЭВМ.
Исследовав вопрос х> влиянии руководителя следственного подразделения на труд сладоЕзтелэй и тактику следствия, диссертант изложил основные направления такой его деятельности, выделив активную форму - показ. Он критически оценил подготовку в следственных подразделениях больших по объему обзоров следственной практики и положительно - подготовку "Памяток", "Положений", "Инструкций", "Правил" и т.п. документов, поддержал предложение (Н.И.Кулагин) о подготовке для следственного аппарата комплексного предписания типа "Основ организации управления и труда в следственном отделе", что исключит принятие разрозненных установлений,' регламентирующих частные работы.
Б третье^ удаве - "Использование научных рекомендаций и достижений практики в условиях экстремальных ситуаций" - на основе исследований показана обусловленность поведзния следователя сложившейся ситуацией. Дав дефиницию конфликтной ситуации, автор рассмотрел их причины, формы и тактические приема влияния следователя на конфликтующих лиц. Он изложил семь общих правил "снятия" конфликтов, применяя которые, можно воздействовать на конфликт или о целью устранения его объективных причин, или с целью изменения взаимоотношений между конфликтующими. без решения вопроса, лазящего в основе коллизии. Конфликты, возникающею по инициативе допрашиваемых, по их
содержание автдр делит на два вида: а), конфликт, сложившийся в результата отказа субъекта вступать в нормальное общение со следователем; б) конфликт, вызванный геланием субъекта ввести следователя в заблуждение. В зависишсти от вида конфликта преклонена линия поведения следователя и тактика ведения следствия. Сформулированы восемь правил, соблюдение которых приводит к положительным результатам п следственных действиях: а) сохранение спокойствия, выдержки и деликатности в обращении <? конфликтующими; б) исключение "излишеств" в поступках следрвагеля, опи долины быть аргументированными; в) обеспечение охраны места проведения следственного действия, связанного о участием арестованного конфликтующего лииа; г) выполнение работы в возможно кратчайшие сроки; д) проведение следственных и иных действий.с максимальным использованием оперативных возможностей милиции, помощи сотрудников органов МВД и общественности; е) выявление благоприятствующих и препятствующих работе обстоятельств; ж) максимальное использование специалистов, технических средств и приспособлений; з) организация надежной связи с РОЦК,-
По подготовленности следователя к конфликту предлагается делить их на два вида:.. а) конфликт, о котором стало известно заранее и для преодоления которого могло заблаговременно принять соответствующие меры; б) конфликт, о котором стало известно в последний момент, и меры, принимаемые к его смягчению, спонтанны, неподготовленн. Излагаются меры преодоления конфликтов этих видов, тактические приемы выполнения следственных действий, способы фиксации хода и результатов следственных де"стп".1й, выполняемых е таких условиях. Особо выделяется необходимость проявления бдительности следователем, принятия им мер к обеспечению безопасности присутствующих при выполнении следственных действий лиц. Рассмотрена тактика отдельных следственных действий и роль при этом тех участников, которые приглашены следователем, а та ¡же оппсаны надежные форми я способы ^чжсаспи хода и результатов ПРОЕОДПЖХ СЛОДСТВСНПЫХ nSÏrCTBliîl.
ВЫВОДЫ И ПРЕДИОЯЗШ
Исследование выделенных проблем и экспериментальная проверка основных положений проведенного исследования в органах следствия и в Высшей следственной школе позволяют сформулировать ряд теоретических выводов и научно-фактических рекомендаций по совершенствованию и рационализации труда следователей.
1.' В настоящее время, когда следственный аппарат из-за чрезмерной загруженности безупречно решить свои задачи не может, наряду с экстенсивными средствами, важно развить его интенсивные возможности. В этом плане внимание исследователей к соответствующим проблемам НОТ и ¿фиминаластики не является преувеличенным. Говорить всерьез о дальнейшем качественном сдвиге в работе органов следствия, не занимаясь
в то see время совершенствованием организации труда следователей, нельзя. Научно организованная следственная, деятельность - важный резерв повышения коэффициента полезного действия следственного аппарата.
2. Как и' в других отраслях человезеокой'деятельности, НОТ следователя и соответствующие изыскания криминалистики развиваются в трех взаимосвязанных направлениях: а) рациональное использование времени, соблюдение режима и ритма работы, i.e. экономия времени ликвидация потерь или их сокращение; б) рационализация трудовых цро-цессов; в) создание наиболее благоприятных условий для труда.'
3. НОТ следователя самым тесным образом связана с положениями уголовно-процессуального права, и рекомендациям,! криминалистики. Все разработки в области КОТ должны им соответствовать. Своей задачей они должны иметь создание оптимальных условий выполнения следователе! служебных обязанностей при соблюдении требований уголовно-проиессуал! ного закона и рекомендаций криминалистики.
4. Задачами исследования смежных для !фимкнллистики и НОТ проблем яачяются: I) теоретическая разработка методологии изучения смеж-
них проблем, принципы организации труда следователя; функциональные обязанности и компетенция руководителей органов следствия; взаимодействие следователя с другим правоохранительными органами и представителями общественности; повышение профессионализма следователей;
2) проверка смежных рекомендаций НОТ и криминалистики на практика;
3) включение смежных проблем в один из учебных курсов в вузах; разработка программ этих курсов; 4) создание единого координирующего центра по исследованию проблем НОТ следователя. Таким центром может стать Высшая следственная тола. Для этого в ней следует образовать специальный научно-методический орган, включив з него ученых вузов и научно-исследокатальоких институтов, а также ведущих работников следственного аппарата. Этот центр наладит информационно-справочную работу, осуществит координацию научных исследований смежных проблем.
5. В разработке смежных проблем значительное место зайэдт три группы труновых операций; а) планирование следственной дзятельдасти; б) способы фиксации хода а результатов следственны'*, действий, в том числе проводимых п условиях конфликтов; в) счетно-вычислительная работа следователя к оформление им материалов следственного производства. В диссертации рсссг.итрены эти трудовые процессы, внесены предложения по их рационализации. В частности, изложены рекомендации по составлению "Календарных графиков работы, планов деятельности следственных бригад; изложены правила использования эвуко-и видеозаписи в следственных действиях, в том числе в экстремальных условиях. Выделен!! ситуации, когда видеозапись особенно оправдана. Высказаны суждения по применению следователями ЭВМ и другой сложной техники, ; показаны перспективы их использования.
Автор также обосновывает целесообразность: введения памяток, инструкций и 'других установлений, регламентирующее выполнение наиболее сложных работ; упрощения расточительных по г.р смени служебных процедур (например, продления сроков следствия) и др. Арг/моптирояаны предложения по рационально'! сястег.-агвзатик материалов у галс тише ;:сл.
упорядочению процедуры ознакомления с ними участников уголовного процесса. ' ■
6. Одним из основных принципов оптимальной организации труда является его рациональное разделение и кооптация, которые способствуют приобретению следователя?,я полезных трудовых навыков, углублению соответствующих знаний. Специализирующийся следователь, выполняя деятельность определенного вида: а) приобретает необходимый опыт, обогащает его; б) изучает литературу, относящуюся к его виду деятельности, перенимает опыт своих более опытных коллег; в) свое обучение в системе повыщения квалификации и других формах организует с учетом специализации. В диссертащш показано, что высшей формой специализации является не специализация отдельных работников, а структурных подразделений, или кооперация - создание следственных бригад л следственно-оперативных групп по,расследованию отдельных категорий уголовных дел. Объединение следователей в бригада и группы дает возможность наиболее рационально использовать научно-технические средства, накапливать коллективный опыт по расследован™ определенных видов преступлений, повышать профессиональный потенциал и эффективность труда каждого таена спацивли зированного подразделения. В диссертации определены условия, соблюдение которых может обеспечить положительные результаты деятельности таких коллективов.
7. Важную роль во внедрении комплексных рекомендаций в следственную практику выполняют руководители органов следствия. С этой целью они могут: а) изучить и рекомендовать всем следователям лучшие образцы выполнения одним из них тех или иных работ; б) требовать выполнения предписаний, регламентирующих образцы какой-либо деятельности; б) обеспечить контроль за соблюдением следователями рекомендаций по БОТ и тактике следствия, оказать им конкретную помощь.
В исследовании высказаны'предложения ю рационализации подготовки и визирования документов в следственных подразделениях. С этой
целью автор пр'длегает предоставить начальникам органов следствия правомочия «о отмене незаконных решений следователей и продлению сракой следствия по уголовным делам. На эмпирическом материале показана целесообразность таких новшеств.
8. Рекомендации комплексного характера особо важны для следователей, рабояатих в конфликтных ситуациях: они помогут следователя» с большим коэффициентом полезного действия выполнить ту или иную сложную деятельность, снизить до минимума затраты гршсни, физических и психических сил. В исследовании описаны при еж и методы обеспечения успеха в Предупреждении, смягчении и ликвидации конфликтов, попчика-юдай между следователями и иными участниками уголовного процесса.
9. Перестройка следственного аппарата, совершенствование деятельности следователей немыслимы без развития нормативной базы. Отдельные Руководства и Памятки по выполнению определенных работ помо-гамт единообразно выполнять их, учат этому тех сотрудников, которые пока не имеют соответствующих навыков.
В целях оптимизации труда следователей, внедрения научных.разработок важно создать в СО (СУ) советы По НОТ. Для определения их статуса предлагается СК ..¡ЗД России принять Положение о совете, образец которого подготовлен диссертантом и эксперементально внедрен л практику следственных аппаратов.
10. 11а основе исследований автор делает вывод, что использование рекомендаций по совершенствованию труда следователей при выполнении ими процессуальных и иных действий :южет сэкономить до 10-20 % рабочего времени. А если хорошо организовать деятельность людей во всех подргЕделеннях органа внутренних дел, воорумть следователей организационной и криминалистической техникой, придать им-в печощь технических помощников (готя бы I чел. на 4 следователей), произво-цлительность- их ?.'руда и возможности выбора технических приемов ггри расследовании значительно Возрастут. Прогресс в этом сбуслодлен, ибо
какого расового уровня организации труда не достигла - это всегда уровень сегодняшнего дня. Завтра ого будет уже отсталая несовершенная организация.
ПО ТОЛЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРШ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЩ1Е РАБОТЦ: '
1, Некоторые вопросы специализации следователей по расследовании дорожно-транспортных происшествий // ХХУ1 съезд КПСС и проблемы уголовно-процессуальной и организаторской деятельности органов предварительного следствия: Сб.науч.тр. - Волгоград, 15ь2 -
0,3 п.д.
2. Квалификация преступлений как средство укрепления социалистической законности /7 Задали следственного и экспертного аппара-тор МВД СССР по дальнейшему укреплению социалистической законности: Материалы конференции: Волгоград, 1£о4, - 0,3 п.л. (в соавторстве) 1
2. Вопросы обеспечения законности взаимодействующих сторонами по уголовному долу // Организаторская деятельность по повышению качества следственной работы: СБ.науч.тр. .- Волгоград,19ь4,-0,3 п.л.1 (в соаргорсуве).
4. Спзциализ&шя в следственных подразделениях - важное ; средство улучшения качества их работы // Организационная деятельность по повышению качества следственной работы: Сб.науч.тр.-Волгоград,19Ъ4, - 0,3 п.л.
5. Организация взаимодействия следователя с сотрудниками уголовного розыска и ИДИ при расследовании преступлений несовершеннолетних // Расследование преступлений несовершеннолетних на современном отапе: Сб.науч.тр. - Волгоград,19Ь6, - 0,3 п.л. (б соавторстве).
