АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовая деятельность местных Советов народных депутатов в обеспечении радиационной безопасности граждан (Проблемы чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь)»
ЫЖЛ'УССКИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
ДЕМИЧЕВ Дмитрий Михайлович
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН
¡Проблемы чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь)
Специальность 12.00.02 —государственное право и управ-ленке; административное право; финансовое право
л ь 'I о р £ ф в Р А т
л иссопа ими на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
МИНСК - 1992
Работа выполнена на кафедре конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета.
Научный руководитель Заслуженный юрист Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор А. А. ГОЛОВКО
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор 10. Н. ТОДЫКА кандидат юридических наук, доцент В. Н. САВИЧЕВ
Ведущая организация Государственный комитет Республики Беларусь по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
Защита состоится " января 1993 г. в часов на
заседании специализированного ученого Совета Д.05(5.03.07 в Белорусском государственном университете по адресу: 220050, г. Минск, пр. Ф. Скорины, 4, главный корпус, аудитория № 206.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.
Автореферат разослан декабри 1992 г.
Ученый секретарь специализированного Совета, доктор юридических наук, п рофессор
А. М. АБРАМОВИЧ
»л* - >' —
ОНЦАЯ МШЯШМ РАБОТЫ
Актуальность темы, высшей ценности общества а государства является человек, обеспечение его прав я свобод, неотъешшшш права/, калдого гражданина республики является право на зизнь, на труд, wa защиту своих экономических я со1(йальннт ячтереооз, -подчеркивается в проекте конституция: (Основного Sazaна) peooytf-лщш Беларусь^. 2 система мер по реализации стратегических, долей белорусского государства, обеспсчиваовдх необходимые условия для полнокровного биологического йущэствовавзя а всестороинаго раз-. вптл!Я цавилязоЕаняоа человеческой личности, особое место занимает окружавшая среда, являющаяся одним яз основных акэненно вахтах элементов дта чалозэтеспого бития.
Иптепсданоо развитие икдустрггизяо-зпэрготйческого яомплек-. са, эке?екс:шгай характер использования лздагх сил природа в республике Беларусь, странах СНГ приведя к глубокой антропогенной трансформации я явитесь причиной но только региональной, по а глобальной деградшш тазненкнх качеств биозферы. it настоящему времени в пределах бишаго СССР взделапо 290 ареалов неЛлягопрд-яттл эяологических ситуаций, зазяшовдх площадь 3.7 дай. кв. юл, гота 15 процентов территории. Оиоло 20 процентов каселэплк проживает в условиях попрятанной экологической обстановка2, 3souo-шгаеский ущерб от загрязнения окружающей ореда в государствах Содружества, Кавказа п Балтии составляет 50-70 млрд. рублей в год, пли 10—II продонтов от производимого яахшокалх.ного дохо-
^ Конституция (Основной Закон) Республики Беларусь, проект //
советская■Белоруссия. - 1902. - 22 авг. '
2 состояние природной среда э СССР в 1980 году: МеазодомстБСИ-ннй доклад / Под общей редакцией в.г.Соколовского //'Госкомприрода СССР. - М. i Лесп.прот-сть, 1990. - С. 100-102.
да1.
В с бязи с аварией на Чернобыльской АЭС существенно нарушено экологическое равновесие в раде областей российской Федерации и Украины. Наиболее тяжелыми оказались ее последствия для Республики Беларусь. в сложлвшпхс" условиях особая роль в преодолении и мшаикзации долгосрочных последствий чернобыльской катастрофы принадлежит местным советам народных депутатов как представи-телышм органа;.! государственной власти на подведомственных территориях.
Проблемы сохранения естественной среда обитания, гармонизации процессов природопользования и природосбережевия', преодоления последствий аварии на ЧЛЭС все больше становятся предметом постоянного внимания государственных органов, обцественно-поли-тгчеезаи организаций и движений, ученых, писателей, публицистов. Они требуют научного осмысления деятельности местных советов.в данном направлении. В этой связи существенно возрастает значё-хше исследования их организационно-правовой деятельности, по обеспечений радиаццош.Л безопасности граждан, пострадавших в' результате аварии на ЧА"С,- а также выработка и научное обоснование предложений о совершенствовании, законодательства и деятельности г.остншс Совотов народных депутатов в условиях преодоления последствий чернобыльской катастрофы.
Пробле/Я) организационно-правовой деятельности местных советов в рассматриваемой области фактически не исследованы юридической наукой. с принятием Верховным советом республики Государственной программы по ликвидации последствий аварии на 1990-
- Состояние природной среда и природоохранная деятельность . в 1339 году: Государственный доклад // под науч.редакцией Н.Н.Воронцова. - : Государственный. комитет СССР по охране природа, 1990. - С. 280.
1995 гг.', законов "О социальной звдзтэ граедан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС"2, "О правовом рвдиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнений в результате катастроф; па чернобыльской АЭС"3, а таете яках нормативных актов по чернобыльски проблемам Сила изменены структура и компетенция органов государственной власти к уграгясннг., тактги: лох-^с лута 2 годхода в скорейшей устранении ,-«г>лвдо?апй катастрофы, тем не менее накболыпая нагрузка п отктс^зпяость за реатаают выработанных программ лажпт на местных советах народных депутатов, являющихся основными звеньями местного самоуправления на террк-. toj л соответствуй них административно-территориальных единил.
Излояеннне положения и предопределяли выбор теш на стоящ ой диссертации в качестве объекта научного исследования. реиаиэее Блия.же ка ее избранна оказало а то, что автор с первых дкяй после .аварии на Чврно&ш-ской АЭС принимал не посредственно« участие в осуществлошп: комплекса организационных, технических, спегзгалышх а друпг"- первоочередных мероприятие по ойэспечонта радиационной бваопас.гасгд л аапште.населения от радиоактивного облучения, являясь пленом исполкома хойкипского районного cobs-та, • »родным депутатом Гомельского областного совета народных депутатов.
Предметом исследования являются проблемы Функционирования местных советов народных депутатов в чрезвычайных уолошях,
* Собрание законов Белорусской ГОР, укагээ Презгдщна Верховного совета Белорусской ССР, постановлений совета мвгасгроа . Белорусской. ССР. - IS33. - ß 31. - Ст. 313*
2 ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. - IS9I. - 8 10. -'Ст.-III. .. .. , ' ' ..
3 ведомости Верховного совета республики Беларусь. - 1991. -й 35. - Ст." 622.
1Ш8Бавных аварией на ЧАЗС. Территориально исследование касается преаде всего местных органов власти Го.'лельскоЯ и Могилевской облаете?, территория которых в наибольшей степени подверглась радиоактивному вагрязненге. Теоретическому ос.'.аслешзэ и обобщенно подвергнуты процессы станов;. л!пя и развития функции лестных Советов з преодолении мследстпй катастрофы, совершенствования кешетыщил, форм работа, право тратта, пострадавших от аварии, на благоприятную среду, гарантии реализации этого
права, а также другие факторы, влияющие на спепяфику деятельности местных органов власти в условиях пре о долепил последствий чернобыльской хатастрсфи в период 1986-1992 гг.
Цель исследования - комплексный анализ организационно-правовых 4»рм деятельности местных Советов в обеспечении радиационной беаоиасноста граждел, определение научных направлений дальнейшего совершенствования сункцяи местных Советов и их компетенции в ус~ ' лозиях преодоления и иинимиаацпи последствий чернобыльской катастрофы.
В соответствии с- этим ставятся оледуовде задачи: • - теоретическое освещение сущности субъективного права грая-дав на благоприятную окружающую среду, гарантий реализации отого права в условиях, сложг'чаихся после аварии на ЧАЗС;
- верчение и обобщение новых направлений и форм организа-цдонно-правовой деятельности местных Советов народных депутатов
.. в ходе преодоления последствий катастрофы;
- исследование организационно-правовых проблем "ОЕершеаст-. вования кошетеицзн костных советов в условие минимизации пс -
следствий аварии на Ч^ЭС; * '
. - изучение сессионной деятельности местных Советов народных
депутаюе в :icjux условиях;
- оосст,г!глз опыта работа пповь образо?ашшх поезнлайшх аесгояншас кшиасяй кестцнх с<и«**оя то яжгпдпдзп! йо-здедетвдЗ авария;
- исследование. проблем контрольно!! деятельяоста местных советов га год::; ьньолкекся 'гр5хрыммн üo ялптттФ.тт а республике последствий аъьрпи на ЧАЕ С;
- разработка предложений об уточнения я дальнейшем совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность местных Советов народных депутатов в аастремальшис условиях.
Теоретические ж правовые основы исследования:
Теоретически и правовую баеу пеелздозгшн еоотаэили труда ученвх-орястов, ¿ккгоргаа: Верховного coi-ета, Совета мккютров, ряда министерств и ведомств республика Беларусь, обществезашх объединения п организаций. г<апокц, иные нормативные документа по месиыл: Совета.'.:, чарлобипъсгл! проблемам.
На форлкгрованге общетеоретических позишгй и воизреккй диссертанта существеннее вшшко оказали работа И.А.Азоветка, Г.В. Барабашева, л.И.Еобкдева, М.г,1.Бринчука, А.А.Головко, О.С.Колба-coBi, O.E.Кутежа, Ю.Я.Тоднея, Ю.С.Еиадгтепко, К.Я.Шореметз. 3 продессе псследошкы автором асволььовалясь груда угонах в области общей теории государства и права, государетаенного • праза, правовой охраныгокруназщей среда я других отраслевых ира-вошх наук - А. М. Абрамовича, С.0.Алексеева, М.К.Байтзага, O.A. • Боголюбова, Л.О.Болтенковой, А.В.Венедзктова, С.Н.Кравчекг.о, И.Н.Кузнецова, А.Т.Лейзерова, А.И.Лепешика,- Н.С.Макаровича, Н.С.Малеина, Г.Н.Маяова, А.В.Мицкевэта, В.В.Петрова, .З.И.Попо- . вой, Н.т.савенкова, В.Н.Савэтева,'' в.Г.Ткшзи, Н-ВЛарноголов-кина, Ц.А.Яыпольской п других.
Многогранность и широкий диапазон деятельности местных советов народных депутатов в условиях преодолена я шотсгизадяи последствий аварки на ЧАЭС обозначили необходимость в проведение ксследования не только в организацшшо-правовом аспекте, но и в более яшровом - социально« п. яне, с использованием паучнпх трудов ФИЛОСОФОВ, историков, социологов, аконогаютов.
Б ходе исследования применялись д^алектако-иатериалистичес-ккй, исторический, логический метода, а также кетодц личного наблюдения, социологических исследований (сбор первичной социологической тфориедст, анкетные опроси, експресс-оиросы, социологические оксаеркгентн, интервьюирование) среда населения пострадавших районов.
Правовуы основу исследования состаьвдат но pía! конституционного и текущего законодательства о местных Советах народах депутатов, о социальной защите граждан, пострадавши в результате •чернобыльской 'катастроф, о правовомрежиме территорий, подвергшихся радиоактивному загряэненпо. в историсо-вравовок аспекте анализируется роль ранее действовавших нормативаих актов, определявших энпетенцяз иесмшх Советов в ойласти обеспечения и 8аадии прав граждан.
3«лгарическув базу исследования составил статистические дщдае ros ./дарственной, ведомственной 'в региональной отчетности, публикации о проблемах чернобыльской катастрофа в республиканской и местной печати, большой фактический материал, собранный . автором о процессе изучения практики работы местпих Советов народных депутатов поел«, апреля IS3£ г»,а тгкзе результаты соцг"" логических исследован, j, проведенных диссертантом в Гомельской в Могилавской областях, л его личные наблюдения как непосредственного участника ликвидации последствий аварии в пределах
б
30-кцдо.-«;гро^й '-о!Ш лзс о <:б "'лголя Ю5С г. ао 1о паия 198? Б ходе гевясдовомя учятавзлясь особешюсге рвбота •'•>-
сударстсекксй листе а уаравлояЕх уара»ша. Брянской я Омолрпм»*»* областей ^гмиПско!' гедоргита, ¿глда тастрпдпг:-:!;; ■ ■■'чгл.гх!-:; акш.т- :;а 7 "/ГС.
* Научная новизна. Дкюортшптег „ даи^пяч««...
опой ¿рклачавкои «гэгт-» гз^-йцодалоы 'гаорвютесюк « практических аспектов организационно-правовой деятельности мзетпах солатог народных депутатов по обеспечегая радоэддаондай безопасности граждан, пострадазшх в результате чернобыльской катастрофы. Б рукописи проанализирована тенденция я определены приоритета в деятельности местных органов государетеошюй власти по. манпмивагага долгосрочдак лос.-йгстг.-г^ гр'-'г.г,. "^олсдогчиг^з сеугвсткшл о сг^то д^я^сльнооти Юг^иолюго >>:■>■
та к пгчвкелльск'.а ^о.-: я;,: Голого:,, о уча то?.! -х-и-гп- 'У.тап энного меоишш сеззтюи •.••^•уддо:: ¿спусков за кергод г, чч.«« 1936 г. С зргуша >»«ашпгд л£оож«г,ийс» р дазсартг.««» лчогй:2-ш некоторые поани гордецов: •> оощсс-логсомгиг: •
«о-ярзвозах форм дс.«уоа&:»5схц ¡¿«гзах «ргаиоя а ¿»едоь&и:
преодоления последствий аварки аа '1АЗС, а та*та пута п повода т: цряет'п; ской
На заэдту шкодгеи ¿шашт, харззтвргзуздз®
степень новизны исследования;
во-первнх, паупй.му осиасшшэ додоедхяута на <мя»*!»!Я!йя ■ ранее с .^пер^-гуро жуау.х. -
. фгсшая преодоления аоггедезвай чэрнебшаекой катастроф, гря^ опаяззярохан процесс ее «шойзопус 2 ргзюткя, к^'шнтаргпакяо делается взвод о сзойсгаеаяося! п стабильности датой для Совома народах депутатов на исторически даятельпыЯ период
•7 <
и отнесении ее к числу основных Функщй кестшх советов;
Ео-зторых, исследован процесс совершенствования к расширения компетенция местных Советов народных депутатов и их органов .в области обеспечения радиационной безопасности граждан, пострадавших "в результате аварии ча ЧЛЭС;
в-третьих, обоснована необходимость создания в местных Со-1 ветах народах депутатов рострадаваих регионов структурных подразделений во главе с .заместителем председателя исполкома, осу-ществлшцих координат®, организации я контроль за ходом работ по ликвидации-последствий аварки на ЧАЭС и реализацией Государственной программы на 1£90-19Э5 года;
в-четвертых, основе научения практики квотных советов невредных депутатов сделан вывод о необходимости расширения перечня вопросов, находящихся в их исключительной компетенции; '' . в-пятых, обосношвается необходаязсть Екиэчения в сущеот-• вущее законодательство права граядан Республики Беларусь на благоприятную окрулаащ'э среду в условиях радиоактивного загрязнения 'территорий. Внесено- соответствующее предкозенае о вклэче-шш в евчзи с зтиа в пр :ект разрабатываемой Конституции (Основ, ного Закону) республики Беларусь, пециальвой статьи, дается ео формулировка; • - ; " ■
. . в-йвотых, обобщается практика совершенствования организационно-правовых форы деятельности местных Советов народных депутатов в состчернобыльскиа период, анализируется кх'сессиоя-. над деятельность в у сложившихся условиях, в том числе такие ' эффективные ее форма, как проведение (в целях привлечения вни- • мания общественности я чернобыльским проблемам) внеочередных сессиа, а таюш принятие на сессиях обравений к грлашостным ' лицам и государственный органам республики, в ООН, к мировому
сообществу, благотворительным я общественным организациям;
ь-седьмнх, диссертант обобщил не освеяенннй раяео в литературе опят работа чрезвкчаГгкцх постсянних комиссий местных- советов народных депутатоз загрязненных регионов, которио заннмдат-ся исключительно проблемами чернобыльской катастроф:;
в-гзосъмих, ковши, не вмиочегашми ранее в научшй оборот, являются эмпирические дздгше, ^раитттоэуаг^ие депг^аосх'л мест-дох парадных деодтатов а области радиационной защита л
безопасности населения, а такяе качественно-колячествепшй анализ принимаемых советами решений и распоряжений, разрабатываемых ими пданоз по чернобыльской проблематике.
Кроме того, в диссертации разработаны и аргументированы, конкретные предложения о повыяении эффективности реализации иол-ког.о'пй местных Советов народтшх депутатов б экологической дея-.тельностч,
."уптическшт знгчацосга работи I. Б диссертации •гаергке предпринимается попытка,комплексного анализа вопросов оргашиадаош-ю-апгзовнх форк дсяте-шюстк местккх Советов народных депутатов, развктая их фуккпии в преодолении последстаай чернобыльской катастрофы, рас-шропт и усиления ркчагов реализация компетентен в обеспечении радиационной безопасности граждан, пострадатпх в результате, аварки кз. ЧДСС. •
2. Исследованием определяется возможность использования его основ них теоретических ж практических кпюдоь при ресеппп проблем сове разно твования оргаиизаиионно-празовшс фор;/, дэятзлъпос-'г:; местных, советов народннх депутатов в условиях преодоления, последствий аварии на ЧАЭС. Они могут быть полезными в процессе^ совершенствования организационной'структуры органов государсг-
венной власти п управления, прп выработке различных управленческих реиений и шборе наиболее оптииальнах и приеме!,их фора и методов работы о делю минимизации последствий чернобыльской катастрофы.
• 3.'Содержащиеся в дассертащш рекомендации могут использоваться при выработке проектов вакоков республики Беларусь, под-виконных актов, других нормативных документов по чернобыльским проблемам.
4. проведенный автором анализ становления к развития права граздан, пострадавпих в результате чернобыльской катастрофы, на благоприятна окруявдув среду,, степени его отражения в действующем законодательстве позволил выявить а нем определенные пробелы и внести соответствующее предложение в конституцию (Основной Закон) Республики Беларусь. • ,
5. Диссертантом разработана а аргументированы предложения
. по совершенствован® деятельности чрезвцчайных постоянных комиссий костных советов народных депутатов загрязненных регионов, который ваншеэтся исиочзтельно проблемами чернобыльской катастрофы.• ■ ..
.' 6; Изложенные в дассертацш .предложения и рекомендации, а такха проведенные в 1989-1990 гг. авторов в Гомельской и Могилев-■сксй областях социологические исследования по изучение обществен-: кого мнения пострадавшего населения о ход? реализации Государственной программы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, ..роли в атом изстеых органов государственной власти использова- • лиаь местными Советами названных областей при выработке на. сес- '. сеях в 1289-1990 гг. региональных программ по ликвидации последствий катастрофы. '
: 7. Материалн диссертационного исследования иогут лепользо-
вагься г, \сояегсе пзучгнля з юспвх учебных заведения* курсов копстпгггстошюго, адапнистратрзного, экологического а аграрного права.
Anpofticat аабога i: реалкэагх». результатов ясс.чсхопияя ^пссогтацйя обсуждена гл кафедре констатушоиного права Белгосушшеоситета. тяпре-г^о«^»« ~">~-zzvzr, йисыт*«-
иэт, содехате^й-с - дассертаипокноы исследованЕП, стали основой для научных нубликацпй (I986-IS93 гг.). Результаты исследования долояена на республиканских научно-практичерют конфергнцпях: 27-28 февраля 1991 г. "концепция Конституция БССР Я формирование цргловнх основ гражданского обцёства и государства"1, 26-23 февраля 1992 г. "Судебно-правовая.реформа: концепция и пути реаля- .
о
sai?:;: з Рг-ггз'блгне Белову»5*? тятюхш&аш агатом га просс-• ко», ореагсм в üocitrc ó ярят. "9?; псевааэппой Ъс-ршди&и? да» охраны окруяиэдой crsr^cí¡: ходе практического. сешнара "Правовое обзспечсияе земелькой рвфорив в республйкп Беларусь", проведенного юрвдзческш факультете« Беягосунаверситетс совместно о .Кокитеоты яо земеяы.э2 реформе и землеустройству при Совете цв-
^ демичев Д.М. Совершенствование законодательства, рогудигуз-дгго последствия аварии ка чернобыльской АЭС'// концепция кон-стггтзчщг БССР и формирование правовых ослов гражданского общества и государства. Тезисы докладов Республиканской научно-практической конференции (27-28 февраля IS9I г.). — Т. 2. -Мянск: Президиум Верховного совета Белорусской ОСР. Белорус- , с кий государственный университет имени В.И.Ленияа, .1991. -С. 90-93.
2 Де'ютев Д.". Обеспечение юридических гарантий прав граждан,;
•. пострадавших в результате аварии на Чсряо<?ильсгой АЭС //Судебно-правовая реформа: концепция а рута реализации.в республике Беларусь. Материалы республиканской научно-практической конференции (2S-28 февраля 1992 года),-Уинск: верховный "овет Республики Беларусь, совет Министров республики Беларусь,. Всрхов-;ный суд республики Беларусь, 1392. - С. S58-23I.
3 7 дней. - IS9I. - Й 2Ь. - С. I.
II '
кистров республики Беларусь 27-28 марта 1992 г. Кроме того, материал!: исследования и вытекающие из него предложения представлены в Академий наук Беларуси в Евде отчета о научно-исследовательской работе*,
■Являясь з течение I983-_:S87 it. членом исполкома хойникско-го районного Совета, народнш депутатом Гомельского областного Совета народных депутатов (IS85-I987 тт.), автор использовал материалы исследования в практической работе местных Советов по осуществлению комплекса организационных, технических, специальных п других первоочередных мероприятий после аварии па ЧАЭС.
В Констптуцш (Осноено? закон) Республики Беларусь диссертантом было внесено предложение о включении отдельной статьи в' рледумщей редакции: "граждане республики Беларусь ишот право на благоприятную окруяаощуа среду. Окружающая среда не может считать-'ся благоприятной, «ели в-ней содержатся радиоактЕЕше вещества в ' ■ количествах, превншагмдах уровень естественного и техногенного ра- ■ , диациоквого фена для данной иестноста".
В период разработки Законов Республики Беларусь "О соцпаль-но2 защитграздап, пострадавших от катастрофы па Чернобыльской • АЭС",' и "О правовой регпае территорий, подвергшихся радиоактивному гагрязнениэ в результате катастрофа на Чернобыльской АЗС". . автором б""ли внесены соответственно II а 7 предложений, большинство'из которых кашго отражение в окончательной реда; да: законов. ч '
.1 Отчет о' научно-исследовательской работе по разделу
7 ■' "Исследовать социально-правовые аспекты пос ;едствий аварии на Чернобыльской А?" в Республике Беларусь". Тема 9-3-12. ^ • . ;ЕГУ. - 21 с.
СТРУКТУРА И СОДОШШ ДИССЕРГАЩИ
диссертация состоит лз введения, двух глав, эзкютения, словаря использованннх в работе спепкалышх теп.тансш, списка литературы.
ВО введении обосновывается выбор теин диссертация, ее актуальность и степень «азузйсск^оста в научной «reinar»?®. определяются предают и цель исследования, отражаются его теоретические я правовые основы, формулируются выдвигаемые на э ara ту оcwmue вывода и предложения, показывается научна« новизна, практическая значимость п способы апробации полученннх результатов.
Первая глава диссертации .-'"Теоретические ос норн права граждан на благоприятную ркруасгег^а^аду* ~ сос вялена acate дева::®) генезиса продлен. ежматояг г .тгаерздешеа л стаювлеякеи субъективного прав:- «раяайк па благоприятную окруяаапдаэ зреду, гарантиям реализации »того зр.-нк!«-
В первом параграфе первой гл°ш рассматривается сущность субъективного права граалая на йтаголреттну::' окружайщ^о следу, егс становление, развитее, а тагае концептуалытне идея как одного из ^ундрментальгкх прав ааряяу о такими, как тоазо на свободу z равенство, Ооосновиваетсл необходимость более полного позитивного я всестороннее отражения этого права э законодательстве республики Беларусь, внесено соответотаувпсе предложение
0 включении в конституция (Основной Закон) кашоЗ республики отдельной статьи, дается ее формулировка.
Солидаризируясь с определение;.: "благоприятная окщтаэцая среда", данккм Ю.С.Шеммученкг, как наиболее разрабогашши к
1 Шемшученко Ю.С. Правовое проблемы экологии // АН УССР.' Ич-т Государства п права; Отв. ред. вл.Мунтян.-Киез: Науя.думка,
, 1989. - С. 22
научно обоснованны;,!, автор с учетом экстремальной скологачеекой ситуации, еыевашюй аварией на Чернобыльской ЛЗС, обосновывает . необходимость его дополнения положением, что з благоприятной окружээдей среде не долязш содержаться радиоактивнее вещества в количествах, прешиаэпдтх "ровинь естественного и техногенного радиационного фона дм данной местности.
Анализируя концепция правовой охраны окрузаащзй 'среда, развитие систем правовых нгчмативоз и рычагов механизма правового регулирования охраны атмосферного воздуха, вода, почв, автор делает вывод о' том, что действуэщие в пределах бывшего СССР нор. матлзн предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих и радиоактизных веществ-.в воздухе, воде водных источников, в пищевых .продуктах с определенной долей условности отражают состояние окружающей среда, существуете ¡щ как бы возводят в норму ее загрязнение. Обосновывается необходимость в конечном итоге нормы / • ВДК вредных веществ, в том числе радиоактивных, б окрузкшщей' человека среде считать не норкой, а кскяочением. Кроме того, под- , • дар.чиваэтся высказываемая 'в литерале точка зрения о необходи-; мости разработки новых „одходоз к комплексному нормирования до' • пус.т'иыой натрузки-на человека П'о:,руаающуэ среду, совокупного '. индекса качества окруааэщей среды, отражавших ее состояние в . -биологической, экономической и соплально-культурной плоскостях*. . ' Аргументируется необходимость выработка такой системы прмативов, ... в.стогг чисде порадаоактЕзноыу загрязнен®, которая бы наиболее ;, объективно, достоверно и всесторонне отражала качество окру хаю- ' .; шей среди и.позволял0 бы сделать более емким понятие "благошш- ' ятная окружавшая среча". V*
,/--' - Государственно-правовое управление качеством окружающей средн. . ' ; • - Киев-Ч)десса: Ваца икола, 1983. - С. 67.
Во пторои параграфе. первой главы анализируется гарантии реализации права граждан на благепригтнуа окрузавцуо сред;', в утверждении и станоплешш этого праза должна надезно функционировать гг развязаться система его гарантий. Создание стабкльшх гарантий является ваанейиш требованием обеспечения развития и эффективности де.-.-ократик1. Суверенное белорусское государство рассматривает проблему углубления и расширения прав и свобод своих граждан, упрочения их гарантя£ как первостепенную задачу. Б Декларации Верховного Совета республики "О государетвеином суверенитете Республпгк Беларусь" подчеркивается необходимость перзосто-.пенного внимания свободному развития к благополучна, достойной жтзнл каздога гражданина на основе обеспйчеяия прав личности^*.
В рукописи .анализируется систе.'/я гарантий права человека на благоприятную) окружающую среду - политических, экономических, и юридических. Политические гарантии обусловливается политической системой государства. Их значение связано о возрастанием социальной .активности граддан, ярко выраженным стремлением m личного участия в стебиллзацпи экологической обстановки. Непосредственное участие гравдан ь природоохранительном процессе проявляется в различных формах. За последние года в республике возросло общее эенное экологическое -двп:он"е, которое характеризуется массовым появление« практически во всех регионах природоохранительных формирований, различавшихся по правовому статусу, J принципам организационного построения (комитегк, союзы, клубн, ■ общества, объединения, фонды и т.д.), системе внутренних связей к направлениям деятельности, стала проявляться тенденция к объединении отдельных формирований в республиканские организации
1 Головко A.A. Гарантии социалистической демократия '// Право и i" демократия. Вып.2 - Минск, 1989. - С. 12. •.. --'•'.
2 Ведомости Зерхоьпого совета республики Беларусь. - 1991. - №31.
Ст. 5Е6. ?
. : ,. . . ■ 15.-.
0 цельо координации усилий общественности на более высоком уровне. Наряду с множеством, небольших объединений созданы Белорусский социально-экологический союз, молодежное экологическое движение "Белая Русь".
После аварии на 1АЭС в Беларуси било организационно оформлено окаю 20 чернобыльских общественных организаций, союзов, коми-гэгов, фондов, основная цель которых - участие в ликвидации последствий катастрофы, .защита прав и благотворительная помощь пострадавшим, развитие многопрофильного' производства средств реабилитации, инвалидкой техники, приобретете лекарств, установление мекдународных связей по социальной. защите населения республики1.
Диссертант рассматривает политические гарантии в системе гарантий прав гралгдан на благоприятную окрукающую среду в рамках гарантированной Декларацией "0 государственном суверенитете республики Беларусь" свобода, связанной прежде всего с формированием у х'раздан республики современного экологического мышления, воспитанием экологически культурной и грамотной личности.
В контексте политических гарантий констатируется необходимость повышения экологического сознания и правосознания грандан, радиационно-экологнческой грамотности, нравственного и эстетического воспитания граждан страны з ду'хз уважительного отношения к природе, искоренения по откопокиз к ней потребительского примитивизма, психология неисчерпаемости природных ресурсов, регионального эгоизма.
Глубокий экономический кризис в странах СНГ и нашей респуб-
1 советская Белоруссия. - 1990. - 6-нояб.; Народная газета. - ..
1991. - 20 коп..
лике, вызванной как тяжелым наследием суперцентсалазоваяной ад-макпстративко-но^андной слетела, так и непоследовательности!, половинчатостью и ошибочноетьэ прозодалых реформ, приближаясь -по длительности к са;,13!д долгим катаклизмам рыночной экономики, не позволял е последние годы поставить экологические проблемы в число приоритетных, обеспечить финансирование пряродно-охр^н--ннх мер до витально необходимого уроик^. Из-за невыполнения Государственной программы по ликвидации з Беларуси последствий аварии на ЧАЭС на 1390-1925 гг. крайне медленно ведется переселение лядей из загрязненных территорий. Задание трех последних лет го этому показателя выполнено на 77,7 процента, систематически срнвается предусмотренный госзаказом ввод дар» переселенцев объ- ■ ■ ектов соцкультбнта. Вследствие недостатка финансовых средств на низко/.? уровне находится медицинское 'обслуживание пострадавшего населения.
г1нтогрируэЕД'л фактором реалпзапда прах. и свобод гракдг.в Беларуси, £ том Ч2"ле-.к права на благоприятную округавщуа среду, юридически,; механизмом правовой защиты являэтея юридические гарантии, глазная особенность которых заключается в. зон, что только через них срабатывает комплекс политических и экономических га-вятий, ыо только оы непосредственно обеспечивав'* реальный праьоьей статус личности. ваянейшкм аспектов реализации юридических гарантий права граждан на благоприятную округазащго среду явилось принятие Верховны;.'. Советом Беларуси законов "0 социаль-
- Цо млению некоторых учетах, вэделекие 2 процентов валового национального дохода на осуществление ярзродоохранигельккх . мер обеспечивает сокращение'процесса деградации окружающей среда; 8 процентов - полное его прекращение; 8-10 процентов всестороннее и быстрое восотанон"енЕе (см.:0лдак П.Г. Сохра- : пение окружающей среда и развитие экономических неелодова- . дай. - Новосибирск, 1980. - С. 24). -
I ' 17
ней защите граздап, пострадазшх от катастрофы кг чернобыльской АЭС" и "О правовом режиме -территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнении в результате катастрофы на чернобыльской АЭС", направленных на защиту прав и интересов участников ликвидации последствий аварии, эвакуированного и- самостоятельно выехавшею из зон загрязнения населения,. а такке тех граядан, которые продолжает проаавагь и работать на этих территориях.
Во второй глаЕв "совершенствование правового положения а деятельности местннх Советов в условиях преодоления последствий • чернобыльской катастрофы" подвергнута научному осмыслению не освещенная ранее в государствекно-правоведческой литературе новая Функция местных счетов - функция' преодоления последствий чернобыльской катастрофы,' исследуются основные факторы, обусловливающие специфику расширения и углубления компетенции местных Советов . и их органов в области обеспечения радиационной безопасности -гракдан, обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования форм организационно-правовой деятельности местных органов власти в экстремальных условиях.
После аварии ка Чернобыльской АЭС на значительной территории республики ка долгие годы изменились условия.среды, жизни, быта лэдей, утрачены материальные и культурные ценности. Из оборота выбыло минимум на. 30 лет около. 2SO даго, гектаров сельхозугодий, в т.ч. 79 тыс.) гектариВ пашш. - В Беларуси сложилась чрезвычайная социально-политическая, экономическая п экологическая ситуация, -связзнная с катастрофой глобального маептаба. Автор делает вывод о ток, что з деятельности местных советов республики на исторически длительный период появилась новая функция - функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы, которая будет • осуществляться имя на протяжении ягзки нескольких поколений бе' 18.
лор;.-сс::ого народа. Исследуемая Зушззи опосредует г^окоглплек-снуя деятельность мсстгах советов в тесном единстве и взаимосвязи с их основная! функциями по руководству государственным, хозяйственник к со13!алъ5*о~1(ультур;шг,<. строительство«. Более того, на первоначальном этапе лнквкдают последствий ашрзз на Т1АЗС все другие основные функции местных советов йшта подчинены реализации именно sic- ноьо2 функцию, что дзет достаточно основания относись ее к числу ochoehux.
В исследовании дается 'периодизация развития я становления функпял местных Советов .народных депутатов в преодолении последствий чернобыльской катастрофы, определяется пять этапов этого процесса, дается авторская характеристика каждого пз них.
Как известно, в юридической литературе нет однозначного определения понятия "компетенция местных Советов ¡иродах, депутатов". В этой связи автор анализирует различные точки зрения по данному вопросу, йлеющая шонество различные аспектов проблема компетенции местяцх советов чрезвычайно сложна а носит комплексны!; характер. Как правовая категория она не является неизменной я постоянно претерпевает изменения, разбивается в процессе совершенствования обеественппх отношений,' социально-экаюмических изменений, е таг'~е организацап и деятельности Советов, реформ политической апстеш. . ,,
После аварии на ЧЛЗС в компетенции местных Советов народных, депутатов Беларуси возникло новое направление, новые "предметы взделш" и соверпенно неведом с периода начата Великой Отечественной война круг обязанностей, особый род деятельности, осуществляя в соответствен с законодательством свои полномочия, используя принцип регламентации компетенции местных Советов в соответствии о Законами гэснублики от 15'коля 1971 г., от 14 декаб-
ря 1579 г., от 13 ноября 1980 г. о районном, городском, районном в городе, сельском, поселковом, областном советах народных депутатов, местные советы Гомельской и МогилевскоЙ областей, территория которых в наибольшей степени подверглись радиоактивному загрязнении, явились основными органам, под руководством которых после 26 апреля 1986 г. осуществлялся комплекс организацион-
г
• Ш!х, технических, специальных и других первоочередных мероприятий по обеспеченна*радиационной безопасности и заците населения от радиоактивного облучения,,в том числе эвакуация детей, беременных яенпда я скота- (как основной спосои защиты от радиации), медикаментозная профилактика, медицинское обеспечение с а;,юге процесса эвакуации.
Б ьтих условиях значптзльто возросла и расширилась компетенция местных советов народных депутатов к их органов, возникли новые , расширились преянад функции советов со организаторской и координируэдей деятельности ь проведении эвакомеропряятий. Местными советами проведена большая работа по созданкр элементарных условий для жизни и быта эвакуированного населения *( сакитаркач обработка, обеспечение водой, продовольствиемI товара!® первой • необходимости), его трудоустройству, возобновления производственных процессов, проведению ограничительных и сапитарно-просвети-телькых ¡'сроприятий-в сеяэи с замещением использования в пищу ряда продуктов питания, организации радиометрического контроля.
Итоги исследования сокаэнваят, что проведение материальной оиенйз остазленшх граядапа;я: з период эвакуации.жилых домов, квартир, надворных построек, личного имущества, а .такхе принадлежащего колхозам, совхоза", предприятиям и учреждениям общественного и государственного фонда значительно расширило компетенции сельских и поселковых советов. /
20
С учето:л характера и особенностей радиационной обстановки в различшх зопох загрязнения ра^юяуклидами (отчуждения, отезления, жесткого контроля) местни.'.к совета:.": чл их органа:.;:; определялся порядок к очередность проведения дезакткзацки, связанных с нз:1 ра7 бот по комплексному обустройству населенных пунктов, проводилась кх паспортизация, утверэдиксь аланц-гра")ики дезахтет-иутогешх работ, что, наряду о другими мерами, позволило обеспечить снижение дози облучения сттозидноИ аелезы у населения в 5-20 раз, дозы внешнего облучения - в 2,5'раза, а внутреннего - в 10-15 разА.
Осуществление дезактивации поставило перед советам
. совершенно ко вуз проблему - сбора и захоронения отходов дезакга-' вациояднх работ, строительство когил^нпков,'соблэденпл санитарно-зацнтких мероприятий. В связи с эти:.", анализируется допутцепннз ;.;е-совета:® народных депутатов просчетп в организация проведения деззктивацяоннцх работ.
Диссертационное исследование дает основание сделать зчвод, что в экстремальных условиях, «утопившихся после аварии на ЧАЗС, в населенных пунктах 30-километровой эонн и приблиаенннх к ней ^регионах существенно расширилась компетенция' кесивас органов власти в области создания портальной морально-психологической обета-цевки, разы.лкнии населения слозивпеЛс.. ситуации, до^.здензэ до сознания ладей валиости работ, связанных с необходимостью эвакуации, расселения и оздороапения населения, проведения ко-лштекса.. мер ¡то деьакпиацся загрязненных территорий, и'еред иесткги.и сове' тами встата не обходимо о ть проведения большого объема работ непосредственно с лэдьыл, в определении единственно возможных средств и фор:," управления обчествезцо-психичес:сици явлениями, добиться - • ■
1 ^еркобильская катастрофа и трагедгя Белоруссии, цвшск: полы-кя, 1980. - С. 10. .
высокой психологической устойчивости ладей, кх радкационно-эколо-гической ннфордгпрозаяностг'и грамотности,
В третьем параграфе второй главы рассматривал тся проблема совершенствования оргат:зашошо-щ.авовнх форм дсятельноотп кест-гш органов власти в аостчеркобпльский период, атлизируется пра1?~ тика подготовке а проведения сессий местных Советов народных' депутатов, планирования их работе, совдавяя к оркшегают функционирования чрезвычайных поскякшяс комзекй ш проблемам таркобаль-' ской катастрофы. ,
Диссертационное исследование показало, что в первые года после аварии на ЧДЭС местными Советами народных депутатов подо-оценивалась сессионная ферма работы, в последующее время (с' 1239 г. л особенно после отмены.ст.6 Конституция СССР и БССР) сессии местных советов стали основными формами оргапизационпо-правозой работп, на которых шрабативаэтея главные направления в ах организаторской деятельности, а советы на деле превратились в рабочие органы народовластия, "работающие корпорации", по существу возглавившие вса контролирующую и координирующую работу по минимизации долгосрочных последствий аварии на подведомственных территориях. В качестве несомненной тенденции в развитии сессионной фор;,и деятельности местнвх 'Советов после апреля 1986 г. с?вдо регулярное (Обсуждение отчетов их исполнптельно-распоряди-талышх органов по устранения последствий катастрофы, для оперативного реает: ипогдя допросов, связанных с эвакуацией наседе-км ;: скога, гтесбосяечением народного хозяйства в условиях радиоактивного загрязнен:« мс-откости, в первые часы п дго росло аварии, а та$ве элективного рукоюдстга ходом ¿л<Бада®:г зослед-ствпя аварии большую роль сыграл« М1С0 органа, 'как оукеаые "за- ' с еда !;:•-■; кснолко.'.ав местных Советов-.
По мнения диссертанта, в постчернобыльсклй период значительно активизировалась деятельность и влияние постоянных комиссий местных советов, как непрерывно действупщпх депутатских органов и составной часта Советов. После марта 1990 г, в большинстве регионов, подвергшихся радиоактивному загрязнении, советами бшт образованы чрезвычайные постояннее комиссии, которые стали заниматься исклвчительио проблемами чернобыльской катастрофы.
В работе подчзркивается, что развитие контрольных функций местных Советов народных депутатов, эффективность их руктводства ликвидацией последствий аварии ка ЧАЗС осуществлялось па базе сочетания дальнейшего углубления демократических начал в их деятельности со строгим соблюдением государственной дисциплины, выполнением особых- требований послеаварийного периода, разработкой методологических подходов к решеню проблем соверыенствогпния контрольных функций и полномочий местных органов пласта. Их контроль за ходом реализации мероприятий по ликвидации послэдст-впй катастрофы четко .проявлялся в основных организационных и правовых фордах деятельности созстоз - заседаниях исполкомов, в т.ч. суаешх, сессиях, активизации деятельности постоянных комиссий. Анализ основных направлений контрольной деятельности местных советов пострадавших регионов республики,за реализацией мероприятий по преодолении последствий.катастрофы позволил выявить роль а установить специфику каждого явека представптслыпгх органов в осу-щес^лепии контроля а, следовательно, четко определить их контроль-цые полномочия и функции. В то же время, гак показало исследование, контрольная функция местных Советов в условиях преодоления последствий авария па ЧАЗС,как важнейший элемент управления, .не. стала определяющей в практике многих органов народоправства, государст-'
' .' 23 V
веннс-хозяйственншс структур, а контроль за работой подчиненных Совета:.; органон - всеобъёцяившл.
Анализируя состояние организационно-правовых £,орм деятельности местных Советов в условиях -реодолекпя последствий аварии на ЧАЭС, автор делает вывод, что для привлечения внимания внешне государственных органов, общественности бываего СССР и республики к чернобыльский проблемам, создания эрдцичесхих предпосылок дач активизации участия Л'.ездународного сообщества в их. решении, в деятельности местных .Советов новое качественное развитие получала такая фор:,ш, как проведение внеочередных сессий,, а такке принятие Совета;л; обращений к должностным-лицам, советам других областей рвепублакя, в ООП, к даровому сообществу, благотворительным и общественный организациям. Одновременно подчеркивается, что более иирокое внедрение в практику рабож местных Советов этих форм нецелесообразно, ■■
Таким образом, совершенствование традиционных организационг. но-правовых фор!,- поиск позкх направлений и путей деятельности местных Советов народных депутатов создали предпосылки для поен -шензн уровня их работы, культуры управлений:1, научной обоснованности принятия ревекий, привлечения шидшта широкой общественности, парового сообщества к проблема« чернобыльской катастрофы, что способстЕоьгхо более успешному осуществлении организаторской работу в япкеедвдри ее последствий, а в конечно:,: итоге позволило снизить д:аситабп радиационного поражения населения и загрязнение окруаа'-ОмЁй среды, в осковно:.: своевременно осуществить перзоочеред-ше ¡.'.еропрпяткя,, по клочить острые лучевае заболевания лзз^ей, свести до ¿инадуда возможно отдаленные неблагоприятные последствия ддя их здоровья, в определенной мере разрядить' со'цзально-поихо-логическую обстановку среди населения пораженных регионов и ак- •
зироватъ благотлорптель'хз „ к &оадк 'о о;:алл:зг9 исг.оо пострадавши:."..
р.да1-»уэчек;:п изложены основные выгоды, вытеказгсзге из диссертационного исследования.
По те.\:о диссертации авторог. свубпшжжц следуппзге работу:
1. Правовой реям использования и охраны природных объектов и природных ресурсов, учебное пособие. |'в соавторстве). - ,',;:шск, 1993. - 200 с.
2. совершенствование законодательства, регулирующего последствия аварии па Чернобыльской АЗС // Концепция Конституции -БССР и формирование правовых основ гразданского общества и государства. тезисы докладов Республиканской научно-практической конференции (£7-£3 февраля 1991 г.). - Т. 2. - :':т!ок: президиум Верховного Совета Белорусской ССР. Белорусский государственный . университет П'.:еки Б. Ленина, 1591. - С. 90-93.
3. земельная реформа в республике Беларусь. Сборник нормативных актоз. справочное пособие. (Я соавторстве). - Минск: Белорусский: государственный университет. ¡{о.уитет по зег.'схьисй реформе у землеустройству при Совете министров республики Беларусь, 1992. ~ Е25 с.
4. Обеспечение вридачсских гаранта: прав: граздан, пострадавших ь результате аварии па чернобыльской АЭС // Судебно-правовая реформа: концепция и пути реализации в республике Беларусь.
.Материалы республиканской научно-практической конференции {26-£3 февраля 1992 года) - №гек: Верховный Совет Республики Беларусь, совет Министров республики Беларусь, Еерховшй суд Республики Беларусь, 1992. - С. 353-361. -
5. Взаимодействуя с природой, идти к гибели? (В соавторстве) // ракурс. Управление: теория, практика, поиск.-. 1992,- ,'5 2.
- С. 32-39.
6. Прпкем за норму, чистоту // Человек и экономика. - 1992. -й 6. - С. 33.
7. Испытание на мужество // коммунист Белорусски. - 1986. •
- # II. - С. 25-59. ■;"'.:
Ответственный аа выпуск КРАМНИК А.Н.
Подписало к-печати 21.12.1992 г.Аориат 60234/16. ОЗъе;.: 1,0 усл. п.л. Заказ тто^ . Тиран 120 экз. Бесплатно. ' Отпечатано на ротапринте ЕШГГК», 220600, Г.1инск-П5, -ул.стебенева, 20. •
