АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей»
На правах рукописи
ЖАВОРОНКОВЛ Оксана Николаевна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ
Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Рязань 2005
На правах рукописи
ЖАВОРОНКОВА Оксана Николаевна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ
Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура.
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Рязань 2003 ~
Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Аксенов Аркадий Аркадьевич
Официальные оппоненты:
Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Вицин Сергей Ефимович
Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, профессор Павлухин Анатолий Николаевич
Ведущая организация - Ростовский юридический институт МВД России
Защита состоится «22» июня 2005 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д229.003.01 при Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Автореферат разослан « Ю » 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совет.
кандидат юридических наук
ИОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ
ямл#си 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена значительной ролью судебной власти в жизни демократического общества, в котором его члены и их объединения пользуются достаточной степенью свободы, а все взаимоотношения строятся на основе права. В таком обществе судебная власть, используя присущий только ей способ реализации властных полномочий - правосудие, выступает социальным регулятором отношений субъектов общества, обеспечивая соответствие этих отношений правовой норме. Особенно актуальна данная проблематика для современной России, строящей правовое общество.
Правовая реформа, проводимая в России, имеет несколько направлений. Ее сердцевиной по праву является судебная реформа как процесс, требующий подготовки, экспериментальной проверки и широкого обсуждения. Среди множества организационно-правовых проблем, связанных с процессом реформирования судебной системы, важное место занимает вопрос возрождения и формирования института мировых судей.
Введение данного института в Российской Федерации направлено на приближение правосудия к населению, большей доступности судебной власти для граждан, а также на снижение нагрузки судей районного звена, которые до появления института мировых судей несли и по настоящее время продолжают выполнять основной объем работы, рассматривая уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях.
Достижение указанных целей во многом зависит от регламентации и качества организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей.
Введение института мировых судей — один из важнейших этапов проводимой в Российской Федерации судебной реформы. В соответствии с Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ в редакции от 28 июля 2004 года установлено 6558 должностей мировых судей. В целом ряде регионов штаты мировой юстиции полностью укомплектованы и мировые судьи приступили к осуществлению правосудия.
Вместе с тем пробелы в федеральном законодательстве и, как следствие, в законодательстве субъектов Российской Федерации, отсутствие единообразия в решении вопросов, влияющих на деятельность мировых судей, тормозят становление и развитие названного института. В связи с этим представляется актуальным научное исследование организационных и правовых проблем функционирования института мировых судей в Российской Федерации, разработка предложений, направленных на совершенствование организационно-правовых основ деятельности мировых судей.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей являются одними из важнейших направлений управленческой деятельности, научных исследований в рамках проводимого в Российской Федерации процесса реформирования судебной системы. Эти вопросы с начала судебной реформы анализировались достаточно широко и всесторонне в работах многих ученых - управленцев, юристов, социологов.
Отдельные вопросы, касающиеся функционирования института мировых судей, нашли отражение в учебниках и монографиях, таких как: Алексеев В.Б. Организация судебной деятельности (1977); Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура (2001); Глазунова Н.И. Система государственного управления (2003); Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и уголовно-процессуальные аспекты деятельности (2004); Давыдов В.А. Сергеев А.И., Темушкин О.П., Швецов В.И. Судоустройство в Российской Федерации (1996); Ершов В.В. Судебная система России (2001);
Кирин В.А., Евтеев М.П. Советская судебная система (1974); Лебедев В.М. Становление судебной системы России: проблемы, достижения, перспективы (1997); Лебедев В.М. Судебная власть в современной России (2001); Настольная книга мирового судьи / Под ред. В.М. Лебедева (2002); Палченков В.П. Судоустройство в Российской Федерации (2001); Полудняков В.И. Современная российская судебная система: на пути в мир правосудия (2002); Вицин С.Е. Концепция 1991 года полжила начало формированию правового государства в России (2001), Вицин С.Е. От формирования судебной системы к ее реформированию (2001), Полудняков В.И. Современная российская судебная реформа (2002); Радченко В.И. Судебная реформа в Российской Федерации. Некоторые теоретические и практические проблемы (1999); Савицкий В.М. Организация судебной власти в РФ (1996); Теория государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. Перевалова В.Д. (2000); Основы государства и права: Учеб. пособие (1998).
Среди диссертационных исследований данного направления можно отметить работы Апостоловой Н.М. «Мировые суды в РФ»; Дорожкова В.В. Мировой судья: исторические, организационные и уголовно-процессуальные аспекты деятельности; Колоколова H.A. «Судебный контроль в стадии предварительного расследования: важная функция судебной власти».
Отдельные аспекты темы диссертационного исследования затрагивались в работах В. Лебедева «Совершенствование правосудия -существенный фактор устойчивого развития России»; O.A. Пашина «О понятии сущности судебной власти и ее роли в правовом государстве»; В Чернявского «Проблемы организационного обеспечения деятельности судов»; Н. Колоколова «Судебная власть и государственное управление»; В. Радченко «Судебная реформа продолжается»; Н. Колоколова «О мировой юстиции и некоторых проблемах осуществления правосудия».
Однако в работах этих и других ученых комплексного анализа и решения проблем организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей не проводилось.
Авторы, исследовавшие проблемы мировой юстиции, в большей мере касались отдельных аспектов функционирования мировых судей в России, зарубежных странах, вопросов разграничения компетенции мировых судей и федеральных судов общей юрисдикции, проблем возрождения института мировых судей на современном этапе, в рамках судебной реформы.
Отсутствие комплексных исследований привело к тому, что до настоящего времени в теории и на практике затрагиваемые вопросы детально не разработаны. Следует отметить, что большинство указанных работ были написаны либо до начала судебной реформы, возрождения мировых судей, либо на начальной стадии их введения. Их авторы, естественно, не могли учесть принципиальные изменения в функционировании института мировых судей за последние годы, учесть накопленный опыт.
Среди существующих проблем важное значение имеют такие, как четкое и рациональное определение принципов организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей, разработка оптимальной структуры органов управления института мировых судей. От их правильного разрешения зависит в большой степени жизнеспособность и эффективность функционирования анализируемого института.
Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе функционирования судебной системы, в частности института мировых судей, а также аналогичная практика организации этой деятельности в зарубежных странах.
Предметом исследования выступают организационно-правовые аспекты деятельности мировых судей.
Цели исследования заключаются в комплексном изучении организационно-правовых аспектов деятельности мировых судей для
разработки научных основ, рекомендаций теоретического и практического характера в целях повышения эффективности деятельности мировых судей в современных условиях.
Для достижения указанных целей были решены следующие задачи:
- проанализировано развитие судебной системы Российского государства в части, касающейся темы диссертационного исследования;
- изучен исторический процесс возникновения и развития института мировых судей в зарубежных странах и России в дореволюционный период и на современном этапе, что позволило сделать выводы о предпосылках введения института мировых судей, динамике подсудности, особенностях правового статуса мировых судей в России и зарубежных странах;
- проведен анализ правовой регламентации организации деятельности мировых судей, что позволило выделить существующие недостатки теоретического и практического характера;
- выявлены причины, обусловливающие наличие недостатков в организационно-правовом обеспечении деятельности мировых судей;
- определены особенности организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей и разработан комплекс предложений по его совершенствованию;
- разработаны и предложены к применению на практике методические рекомендации по организации делопроизводства, архива и порядку учета и хранения вещественных доказательств на судебном участке мирового судьи.
Методологической и теоретической основой исследования
послужил диалектико-материалистический метод познания социальных процессов и явлений, а также системный анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном между различными областями прикладных знаний. Достаточно широко использовались многие общенаучные методы познания, в том числе методы индукции, дедукции, исторический, сравнения. Кроме того, применялись и конкретно-
социологические методы исследования: наблюдение, группирование и сопоставление, анкетирование и анализ документов.
Юридическую базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы РФ, подзаконные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность мировых судей.
В процессе исследования использовались междисциплинный подход и комплексный анализ научных трудов по теории организации, теории государственного управления, управлению в сфере правоохранительной деятельности, теории государства и права, судебной власти, философии, социологии, а также теоретические и прикладные разработки по смежным проблемам.
Эмпирическая база исследования включает в себя:
а) результаты проведенного автором социологического опроса населения Центрального, Приволжского, Северо-Западного федеральных округов по вопросам деятельности мировых судей (опрошено 332 респондента);
б) исследование официальных статистических данных о количественной и качественной характеристике рассмотренных гражданских, уголовных, административных дел мировыми судьями и судьями районных (городских) судов по Рязанской области и Российской Федерации;
в) изучение и анализ законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность судебной системы;
г) сведения, полученные в результате анализа отечественных и зарубежных литературных источников по проблеме организации деятельности судебной системы и, в частности, института мировых судей;
д) практический опыт работы автора в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и мировым
судьей судебного участка № 16 объединенного судебного участка Октябрьского района г. Рязани.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена ее объектом и предметом и определяется прежде всего тем, что это одно из первых диссертационных исследований, посвященных комплексному анализу организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в условиях современного этапа реформирования судебной системы Российской Федерации с учетом совокупности факторов (организационно-управленческих, социальных, правовых), влияющих на эффективность функционирования института мировых судей. В результате проведенного исследования получены следующие новые результаты:
обобщен опыт субъектов Российской Федерации по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей, выявлены и проанализированы положительные и отрицательные стороны организации указанной деятельности;
- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности мировых судей с учетом имеющегося опыта и применительно к новым условиям в связи с изменением законодательства, регламентирующего деятельность мировых судей;
предложены структура Службы по обеспечению деятельности мировых судей в субъекте Российской Федерации и порядок ее взаимодействия с территориальными подразделениями Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
разработаны методические рекомендации по организации делопроизводства, архива, порядку учета и хранения вещественных доказательств на судебном участке мирового судьи. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Мировые судьи максимально приближены к населению, благодаря чему обеспечивается быстрое, без проволочек рассмотрение подсудных им дел и материалов, тем самым реализуются принципы
демократизации правосудия и обеспечивается доступность судебной защиты для широких слоев населения. Вместе с тем несовершенство федерального законодательства стало причиной несовершенства законодательства субъектов Российской Федерации, породило огромное количество проблем, явившихся препятствием для нормального функционирования мировых судей, и привело к формированию в субъектах Российской Федерации неединообразных подходов к решению одних и тех же задач, стоящих перед институтом мировых судей.
2. Практическая деятельность мировых судей показывает, что ряд важных организационных вопросов, связанных с определением количества судебных участков, штатным расписанием работников аппаратов мировых судей недостаточно урегулирован законодательством. Отсутствие законодательного закрепления вопросов организационно - правового, обеспечения деятельности мировых судей создает значительные проблемы для нормального функционирования института мировых судей в Российской Федерации.
3. Процесс совершенствования организации функционирования мировых судей в Российской Федерации, должен предусматривать разработанные автором предложения по взаимодействию служб по обеспечению деятельности мировых судей с территориальными органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, функционально-организационной структуре Службы и судебных участков мировых судей, обоснование необходимости передачи функций по организационно - правовому обеспечению деятельности мировых судей Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, законодательное закрепление его полномочий, включения мировой юстиции в единую систему организационного обеспечения деятельности судебной
власти. Это обеспечит единство статуса судей и создаст возможность применить для мировой юстиции в полной мере опыт системы Судебного департамента по организационному обеспечению деятельности судов.
4. В настоящее время отсутствует Инструкция по судебному делопроизводству на судебном участке мирового судьи, что значительно осложняет работу как мировых судей, так и работников их аппаратов. В связи с этим целесообразно повсеместное использование разработанных автором методических рекомендаций по судебному делопроизводству, организации архива, порядку учета и хранения вещественных доказательств на судебном участке мирового судьи.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены широким изучением практической деятельности территориальных подразделений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей; применением комплексной методики исследования проблемы, положительными результатами экспериментальной работы и апробации основных выводов в Рязанской, Нижегородской, Псковской областях.
В ходе исследования изучено и проанализировано свыше 150 научных публикаций, более 90 документов, проведено анкетирование в Центральном, Северо-Западном, Приволжском федеральных округах. Использовались статистические данные о работе федеральных судов и мировых судей в Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в диссертации разработаны предложения, имеющие существенное значение для развития теории организации деятельности мировых судей. В работе определены конкретные пути повышения эффективности организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей, предложены направления совершенствования отдельных положений законодательных
основ и упорядочения ряда ведомственных нормативных актов в сфере управления деятельностью мировых судей.
Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем содержатся конкретные научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательной и научно-методической базы деятельности мировых судей, в частности по:
- уточнению организационно - правовых аспектов деятельности мировых судей, что позволяет более полно понять цели, задачи и функции мировой юстиции в России.
- совершенствованию отдельных направлений функционирования Службы по обеспечению деятельности мировых судей. Разработанные структуры Службы по обеспечению деятельности мировых судей и судебного участка мировых судей, должностные инструкции их работников позволяют проанализировать недостатки в организационно-правовом обеспечении и наметить пути дальнейшего совершенствования этой деятельности;
внедрению методических рекомендаций по судебному делопроизводству, организации архива и порядку хранения и учета вещественных доказательств на судебном участке мирового судьи, что позволяет в условиях отсутствия инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи надлежащим образом организовать делопроизводство, обеспечить необходимый учет дел и материалов, обеспечить сохранность архивных дел и вещественных доказательств.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Материалы диссертации использованы при формировании законодательной базы, регламентирующей деятельность мировых судей в Рязанской области, Автор принимал непосредственное участие в разработке законопроектов, касающихся функционирования мировой юстиции в Рязанской области, в
частности законов Рязанской области «О мировых судьях Рязанской области», «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей», а также соответствующих законов о внесении изменений и дополнений в названные законодательные акты области. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность мировых судей Рязанской области, учебный процесс Академии права и управления ФСИН России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель, задачи и методы исследования; раскрываются новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.
В первой главе «Современные проблемы организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в Российской Федерации» приводится анализ современного состояния судебной системы, института мировых судей, формулируются проблемы, выявившиеся в первые годы существования мировой юстиции, исследуется история развития судебной системы Российского государства, названного института в зарубежных странах и России.
В рассматриваемой главе также приводятся правовые основы организации деятельности мировых судей.
В первом параграфе «Современное состояние и проблемы функционирования мировых судей в Российской Федерации» рассматриваются показатели работы мировых судей за период 2002-2004
годов как по Рязанской области, так и по Российской Федерации в соотношении с показателями федеральных судов общей юрисдикции.
Практически во всех субъектах Российской Федерации мировые судьи активно выполняют возложенные на них федеральным законом задачи. Тем не менее остается ряд актуальных проблем, среди которых наиболее значимыми являются противоречивость законодательства, регламентирующего деятельность мировых судей, неурегулированность на законодательном уровне вопросов организационного обеспечения их функционирования, отсутствие единообразных подходов в организации судебного управления в области института мировых судей.
Во втором параграфе «Институт Мировых судей в зарубежных странах и России» анализируется исторический опыт мировых судей в России и за рубежом, исследуются предпосылки зарождения данного института, проводится сравнение по статусу и компетенции мировых судей в различных государствах.
Автор приходит к выводу, что в период возрождения и развития мировой юстиции в России необходимо учитывать исторический опыт, принимать во внимание сложности, возникшие в первые годы его функционирования, активно использовать зарубежный опыт с учетом специфики Российской Федерации в современных условиях.
В третьем параграфе «Развитие судебной системы Российского государства» исследуется динамика формирования судебной системы, освещаются исторические и современные периоды ее становления, анализируются цели, задачи и этапы проводимой в России судебной реформы.
В четвертом параграфе «Правовые основы организации деятельности мировых судей» проводится системный анализ законодательной, нормативно - правовой базы, регламентирующей деятельность мировых судей, выявляются существующие издержки и основные проблемы, намечаются пути их решения.
Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. разрешил наиболее важные вопросы формирования названных судебных органов, их подсудность, некоторые вопросы организации их работы и формирования судейского корпуса, разграничил компетенцию Российской Федерации и ее субъектов по отношению к институту мировых судей.
Во второй главе «Совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей» исследуются проблемы судебного управления в области мировой юстиции, задачи и функции названного института. В этой же главе формулируются предложения по организационно-структурному обеспечению деятельности мировых судей.
В первом параграфе «Судебное управление в области мировой юстиции» анализируется современное состояние судебного управления в названной области, оказывающего прямое и непосредственное влияние на адекватное разрешение рассматриваемой проблемы. Проведенное исследование свидетельствует о недостаточной разработанности вопросов судебного управления в целом и мировой юстиции в частности, необходимости изучения судебного управления с позиции комплекса наук, включая достижения и рекомендации политических, экономических, правовых, организационных, управленческих и других отраслей знания.
Во втором параграфе «Задачи и функции мировых судей в России» исследуются эти категории и явления с позиции как теории, так и практики.
Возрождение в судебной системе Российской Федерации института мировых судей стало важным шагом в развитии судебно-правовой реформы, ее несомненным достижением, поскольку главным достоинством судебной деятельности является доступность правосудия, его качество и оперативность, которые неразрывно связаны между собой.
В третьем параграфе «Организационно-структурное обеспечение деятельности мировых судей» рассматриваются пути решения проблем организационного обеспечения деятельности мировых судей, предлагается
структура службы по обеспечению деятельности мировых судей, судебного участка и объединенного судебного участка, анализируются должностные инструкции работников аппаратов мировых судей.
В целях обеспечения единства статуса судей в Российской Федерации, создания одинаковых условий для осуществления правосудия в Российской Федерации представляется необходимым включение мировой юстиции в общую систему организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции.
Поскольку реализация задач по обеспечению полного и независимого осуществления правосудия федеральными судами общей юрисдикции возложена на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, логично было бы передать ему решение этих вопросов и в отношении мировых судей в целях качественного и единообразного обеспечения их деятельности.
В связи с тем что Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» не содержит понятия организационного обеспечения деятельности мировых судей, определяя лишь материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности, представляется необходимым внести изменения и дополнения в названный Закон, возложив организационное обеспечение мировых судей на территориальные органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Кроме того, представляется целесообразным регламентировать на законодательном уровне вопросы взаимодействия управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации и органов исполнительной власти соответствующих субъектов, осуществляющих материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.
В целях единообразного подхода к формированию штатного расписания работников аппаратов мировых судей необходимо законодательно установить минимальное количество работников аппаратов
мировых судей, оставив за субъектами Российской Федерации право (при наличии финансовых возможностей) увеличивать их численность.
Учитывая опыт работы и организационно-структурное обеспечение районных (городских) судов, необходимо, по мнению автора, определить полномочия мирового судьи в пределах своего судебного участка аналогично полномочиям председателей односоставных районных (городских) судов.
В четвертом параграфе «Делопроизводство мирового судьи» дается анализ действующей инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36 с точки зрения возможности ее применения мировыми судьями в практической деятельности.
В период становления мировой юстиции вопрос организации судебного делопроизводства, ведения судебной статистики, архивного дела, учета и хранения вещественных доказательств является достаточно актуальным.
Совершенствование делопроизводства мирового судьи должно осуществляться путем внедрения принципов научной организации труда, передовых форм и методов работы с документами, автоматизации и компьютеризации рабочего места, разработки наиболее рациональных форм разделения труда между работниками аппарата мирового судьи.
Целью организации делопроизводства является обеспечение успешной работы мирового судьи по отправлению правосудия по делам, отнесенным к его компетенции, исполнения судебных постановлений, четкой организации работы с обращениями граждан и организаций.
В данном параграфе приводятся методические рекомендации по судебному делопроизводству, архивному делу, порядку хранения и учета вещественных доказательств на судебном участке мирового судьи, которые
направлены на успешное применение Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, ее адаптации к работе мировых судей
В заключении сделаны общие выводы по диссертации, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию системы организации работы мировых судей.
От того, насколько состоятельно законодательство,
регламентирующее деятельность мировых судей, зависит жизнеспособность института мировых судей. Несовершенство федерального законодательства стало причиной несовершенства законодательства субъектов Российской Федерации, породило огромное количество проблем, явившихся препятствием для нормального функционирования мировых судей, и ведет к формированию в субъектах Российской Федерации неединообразных подходов к решению одних тех же задач, стоящих перед мировой юстицией.
Отсутствие законодательного закрепления вопросов организационного обеспечения деятельности мировых судей создает значительные проблемы.
Тем не менее можно констатировать, что мировая юстиция в России в целом состоялась. Практически во всех субъектах Российской Федерации мировые судьи выполняют возложенные на них федеральным законом задачи.
Благодаря концепции судебной реформы на настоящий момент реализованы теоретически и практически существенные институты судоустройства: ориентация на защиту прав человека, независимость осуществления правосудия, нормоконтроль.
Несмотря на трудности, а иногда и противодействие развитию судебной реформы, очевидно, что судебная власть способна защищать права человека, интересы общества и государства. Изученный и проанализированный опыт функционирования мировой юстиции дает основания сделать выводы о том, что мировые судьи максимально
приближены к населению, благодаря чему обеспечивается быстрое, без проволочек рассмотрение подсудных им дел и материалов, тем самым реализованы принципы демократизации правосудия и обеспечена доступность судебной защиты для широких слоев населения.
Совершенно очевидно, что некоторые структуры для судебного управления в области мировой юстиции придется создавать практически заново, естественно, с учетом большого опыта, накопленного органами Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, либо закрепить полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по организационному обеспечению деятельности мировых судей законодательно.
Таким образом, для решения основных задач по совершенствованию организационного обеспечения деятельности мировых судей представляется наиболее эффективным передача указанных функций Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, законодательное закрепление его полномочий, тем самым включив мировую юстицию в единую систему организационного обеспечения деятельности судебной власти. Это обеспечит единство статуса судей и создаст возможность применить в полной мере опыт системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в процессе становления мировой юстиции.
Диссертационное исследование подтвердило актуальность проблемы организации деятельности мировых судей как важной составляющей всей совокупности управленческой деятельности в рассматриваемой области, позволило выяснить ее современное состояние и наметить практические меры по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в период реформирования судебной системы.
Результаты диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что разработанные положения могут быть реализованы в научной,
практической и образовательной сферах деятельности по вопросам организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах автора:
1. Жаворонкова ОН О проблемах организационного обеспечения деятельности мировых судей // Проблемы совершенствования профессиональной подготовки кадров УИС: Материалы науч.-практ. конф. - Липецк, 2004. - 0,3 п. л.
2. Аксенов А А, Жаворонкова ОН Проблемы организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей // Человек: преступление и наказание: Вести Академии ФСИН России. 2005, № 3 -0,3 п. л.
3. Жаворонкова ОН Проблемы мировой юстиции в Рязанской области. Дела судебные. П Журнал судейского сообщества Рязанской области. Буква закона 2005. № 1-2. - 0,3 п. л.
ЖАВОРОНКОВА Оксана Николаевна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать Формат 60x84 1/16
Печ.л. 1,4 Тираж 100 экз. Заказ № /¿СУ
Отделение полиграфии ИТО Академии ФСИН России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1
t
г
V
к
«
<
V
1 1 *и 8
РНБ Русский фонд
2QQ6-4 8319
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Жаворонкова, Оксана Николаевна, кандидата юридических наук
Введение 3
Глава 1. Современные проблемы организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в Российской Федерации.
1.Современное состояние и проблемы функционирования мировых судей в Российской Федерации. 16 2. Институт мировых судей в зарубежных странах и в России. 38
3. Развитие судебной системы Российского государства. 54
4. Правовые основы организации деятельности мировых судей. 81
Глава 2. Совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей
1. Судебное управления в области мировой юстиции российского государства. 91
2.3адачи и функции мировых судей в России. 106
3. Организационно-структурное обеспечение деятельности мировых судей. 114
4. Делопроизводство мирового судьи. 127
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей"
Актуальность темы исследования
Актуальность темы диссертационного исследования, посвященного организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей, предопределена ролью судебной власти в жизни демократического общества, в котором его члены и их объединения пользуются достаточной степенью свободы, а все взаимоотношения строятся на основе права. В таком обществе судебная власть, используя присущий только ей способ реализации властных полномочий -правосудие, выступает социальным регулятором отношений субъектов общества, обеспечивая соответствие этих отношений правовой норме.
Особенно актуальна данная проблематика для современной России, строящей правовое общество.
Правовая реформа, проводимая в России, имеет несколько направлений. Ее сердцевиной по праву является судебная реформа как процесс, требующий подготовки, экспериментальной проверки и широкого обсуждения.
Среди множества организационно-правовых проблем, связанных с процессом реформирования судебной системы, важное место занимает вопрос становления и формирования мировой юстиции.
Одной из основных задач образования и введения института мировых судей в Российской Федерации является приближение правосудия к населению, его большая доступность для граждан. Второй такой задачей является снижение нагрузки судей районного звена, которые до появления института мировых судей несли и по настоящее время продолжают нести основную нагрузку в рассмотрении уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях. Решение этих задач проводимой судебной реформы позволит повысить эффективность деятельности судебной власти.
Достижение целей, стоящих перед мировой юстицией, в основном зависит от регламентации и качества организационно-правового обеспечения их деятельности.
Введение института мировых судей - один из важнейших этапов проводимой в Российской Федерации судебной реформы. В соответствии с Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ в редакции от 28 июля 2004 г. установлено 6558 должностей мировых судей. В целом ряде регионов штаты мировой юстиции полностью укомплектованы, и мировые судьи приступили к осуществлению правосудия.
Пробелы в федеральном законодательстве и, как следствие, в законодательстве субъектов, отсутствие единообразия в решении вопросов организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей тормозят становление и развитие названного института. Именно поэтому целью настоящего исследования является обобщение, анализ, организационно-правовая оценка проблем регламентации организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в Российской Федерации, формулирование предложений по совершенствованию организационно-правовой базы.
Степень разработанности темы исследования
Проблемы организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей являются одними из важнейших направлений управленческой деятельности, научных исследований в рамках проводимого в Российской Федерации процесса реформирования судебной системы. Эти вопросы с начала судебной реформы анализировались достаточно широко и всесторонне и нашли свое отражение в работах многих ученых - управленцев, юристов, социологов.
Отдельные вопросы, касающиеся функционирования мировой юстиции, нашли отражение в учебниках и монографиях, таких как: Алексеев В.Б. Организация судебной деятельности (1977), Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура (2001), Вицин С.Е. Концепция 1991 года положила начало формированию правового государства в России (2001), Вицин С.Е. От формирования судебной системы к ее реформированию (2001), Глазунова Н.И. Система государственного управления (2003), Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и уголовно-процессуальные аспекты деятельности (2004), Давыдов В.А., Сергеев А.И., Темушкин О.П., Швецов В.И. Судоустройство в Российской Федерации (1996), Ершов В.В. Судебная система России (2001), Кирин В.А., Евтеев М.П. Советская судебная система (1974), Лебедев В.М. Становление судебной системы России: проблемы, достижения, перспективы (1997), Лебедев В.М. Судебная власть в современной России (2001), Настольная книга мирового судьи / Под ред. В.М. Лебедева (2002), Палченков В.П. Судоустройство в Российской Федерации (2001), Полудняков В.И. Современная российская судебная система: на пути в мир правосудия (2002), Полудняков В.И. Современная российская судебная реформа (2002), Радченко В.И. Судебная реформа в Российской Федерации. Некоторые теоретические и практические проблемы (1999), Савицкий В.М. Организация судебной власти в РФ (1996), Теория государства и права: Учеб. для вузов / Под редакцией В.Д. Перевалова (2000), Основы государства и права: Учеб. пособие (1998), Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации / С.А. Воронцов (1999), Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. (2000).
Среди диссертационных исследований данного направления можно отметить работы Н.М. Апостоловой «Мировые суды в РФ», В.В. Дорожкова
Мировой судья: исторические, организационные и уголовно-процессуальные аспекты деятельности; Н.А. Колоколова Судебный контроль в стадии предварительного расследования: важная функция судебной власти.
Отдельные аспекты темы диссертационного исследования затрагивались в работах В. Лебедева «Совершенствование правосудия - существенный фактор устойчивого развития России»; О.А. Пашина «О понятии сущности судебной власти и ее роли в правовом государстве»; В.Чернявского «Проблемы организационного обеспечения деятельности судов»; Н. Колоколова «Судебная власть и государственное управление»; В. Радченко «Судебная реформа продолжается»; Н. Колоколова «О мировой юстиции и некоторых проблемах осуществления правосудия» и др.
Авторы, исследовавшие проблемы мировой юстиции, в большей части касались отдельных аспектов функционирования мировых судей в России, зарубежных странах, вопросов разграничения компетенции мировых судей и федеральных судов общей юрисдикции, проблем возрождения института мировых судей на современном этапе, в рамках судебной реформы, а не конкретно задач и функций мировой юстиции, организационно-структурного обеспечения деятельности мировых судей, вопросов организации делопроизводства, архивного дела на судебном участке мирового судьи.
Достаточно большой интерес вызвали проблемы функционирования мировой юстиции, в частности, несовершенство Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», о чем свидетельствует появление значительного количества публикаций в периодических изданиях.
Тем не менее, в работах указанных ученых комплексного анализа проблем организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей не проводилось. Отсутствие таких исследований привело к тому, что до настоящего времени в теории и на практике затрагиваемые вопросы детально не разработаны. К тому же большинство работ, посвященных мировой юстиции, были написаны либо до начала судебной реформы, возрождения мировых судей, либо на начальной стадии их введения. Их авторы, естественно, не могли учесть принципиальные изменения, основанные на опыте функционирования института мировых судей за несколько лет.
Среди существующих проблем большое значение имеют такие, как четкое и рациональное определение принципов организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей, разработка оптимальной структуры органов управления института мировых судей, от их правильного разрешения зависит жизнеспособность и эффективность функционирования названного института.
Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе функционирования судебной системы, в частности института мировых судей, а также аналогичная практика организации этой деятельности в зарубежных странах.
Предметом исследования выступают организационно-правовые аспекты управления деятельностью мировых судей в Российской Федерации.
Цели исследования заключаются в разработке научных основ организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в современных условиях, а также рекомендаций теоретического и практического характера по совершенствованию организации деятельности мировых судей.
Для достижения указанных целей были определены следующие задачи:
- проанализировано развитие судебной системы Российского государства в части, касающейся темы диссертационного исследования;
- изучен исторический процесс возникновения и развития института мировой юстиции в зарубежных странах и России в дореволюционный период и на современном этапе, что позволило сделать выводы о предпосылках введения института мировых судей, динамике подсудности, особенностях правового статуса мировых судей в России и в зарубежных странах и др.; проведен анализ правовой регламентации организации деятельности мировых судей, который показал недостатки как теоретического, так и практического характера;
- выявлены причины, обусловливающие наличие недостатков в организационно-правовом обеспечении деятельности мировых судей;
- определены особенности и разработан комплекс предложений по его совершенствованию;
- разработаны и предложены к применению на практике методические рекомендации по организации делопроизводства, архива и порядку учета и хранения вещественных доказательств на судебном участке мирового судьи.
Методологической и теоретической основой исследования послужил диалеко-материалистический метод познания социальных процессов и явлений, а также системный анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном между различными областями прикладных знаний. Достаточно широко использовались многие общенаучные методы познания, например, восхождение от абстрактного к конкретному, индукции, дедукции, исторический, сравнения. Кроме того, применялись и конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, группирование и сопоставление, анкетирование и анализ документов. Исследование проводилось на основе научного анализа законодательных актов, нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность мировых судей.
Нормативно-теоретической базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ в редакции от 4 июля 2003 г., Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ в редакции от 14 августа 2004 г., Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. № ЗО-ФЗ, Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ в редакции от 27 октября 2003 г., Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 в редакции от 15 декабря 2001 г., Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ в редакции от 28 июня 2002 г., Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ в редакции от 19 июня 2004 г., Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации» от 20 марта 1996 г. № 401, Указ Президента РФ «О некоторых мерах по стабилизации положения в судебной системе Российской Федерации» от 2 декабря 1996 г., Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ в редакции от 28 июля 2004 г., Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 г.г.» от 20 ноября 2001 г. № 805, Постановление Правительства РФ «О порядке финансирования и материально технического обеспечения мер государственной защиты, предусмотренных в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, денежное содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета» от 31 декабря 2004 г. № 890, научная литература, относящаяся к данной теме.
Эмпирической базой исследования явились материалы практической деятельности судов общей юрисдикции, сведения, полученные в результате анализа отечественных и зарубежных литературных источников по проблеме организационного обеспечения деятельности судов. Автором изучены диссертации, в которых рассматриваются различные аспекты совершенствования организации деятельности судебной системы. В диссертационном исследовании использовались статистические отчеты о работе судов обшей юрисдикции как в целом по России, так и по Рязанской области. Также использовался опыт работы автора в системе Судебного департамента Ф при Верховном Суде Российской Федерации и мировым судьей.
Научная новизна представленного исследования определяется прежде всего тем, что это одно из первых диссертационных исследований, посвященное комплексному анализу организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в условиях современного этапа реформирования судебной системы в целом с учетом совокупности факторов (организационно-управленческих, социальных, правовых и др.), влияющих на эффективность функционирования института мировых судей. В результате ф проведенного исследования получены следующие результаты:
- обобщен опыт субъектов Российской Федерации по организационно-правовому обеспечению деятельности мировых судей, выявлены и проанализированы положительные и отрицательные стороны организации указанной деятельности;
- разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности мировых судей с учетом имеющегося опыта и применительно к новым условиям в связи с изменением законодательства, регламентирующего деятельность мировых судей;
- предложены структура Службы по обеспечению деятельности мировых судей в субъекте Российской Федерации и порядок взаимодействия с территориальными подразделениями Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
- разработаны и предложены методические рекомендации в схемах по организации делопроизводства, архива, порядку учета и хранения вещественных доказательств на судебном участке мирового судьи.
Положения, выносимые на защиту. С учетом новизны и значимости результатов исследования на защиту выносятся следующие положения:
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Жаворонкова, Оксана Николаевна, Рязань
Выводы по 2 главе:
1. В целях совершенствования организационно-структурного обеспечения деятельности мировых судей предлагается внести изменения в соответствующие законодательные акты Российской Федерации, в которых регламентировать взаимодействие территориальных подразделений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющих материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей. Урегулировать вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей, возложив его на Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в соответствующем субъекте Федерации.
В целях обеспечения единообразного подхода к формированию штатного расписании работников аппаратов мировых судей необходимо на законодательном уровне Российской Федерации установить минимальное количество работников аппаратов мировых судей, оставив за субъектами Российской Федерации право (при наличии финансовых возможностей) увеличивать их численность.
Учитывая опыт работы и организационно-структурное обеспечение районных (городских) судов необходимо, по нашему мнению, определить полномочия мирового судьи в пределах своего судебного участка аналогично полномочиям председателей районных (городских) судов (односоставные суды).
2. Предложенные методические рекомендации (в схемах) по организации делопроизводства, архивного дела, учету и хранению вещественных доказательств на судебном участке мирового судьи, разработанные на основе Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, позволяют организовать указанную деятельность на основе единых правил и подходов. Данный вариант направлен на облегчение восприятия Инструкции по судебному делопроизводству. Методические рекомендации (в схемах) внедрены в работу мировых судей Рязанской области, и их использование положительно влияет на уровень организации судебного делопроизводства на судебных участках мировых судей.
Заключение.
Жизнеспособность института мировой юстиции зависит от того, насколько состоятельно законодательство, регламентирующее деятельность мировых судей. Как уже отмечалось в диссертационном исследовании, несовершенство федерального законодательства стало причиной несовершенства законодательства субъектов Российской Федерации, породило огромное количество проблем, явившихся препятствием для нормального функционирования мировых судей, и привело к формированию в субъектах Российской Федерации неединообразных подходов к решению одних и тех же задач, стоящих перед мировой юстицией.
Отсутствие законодательного закрепления вопросов организационного, в частности организационно - правового, обеспечения деятельности мировых судей создает значительные проблемы для нормального функционирования института мировой юстиции в России.
В связи с тем что возрожденная мировая юстиция - новый институт, предстоит, обобщив опыт функционирования мировых судей в России, проанализировав опыт зарубежных государств, использовав практический опыт работы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации совершенствовать существующее организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей, и выработать совершенно новые методы и подходы к ней.
Подводя итоги диссертационного исследования, можно констатировать, что мировая юстиция в России в целом состоялась. Практически во всех субъектах Российской Федерации мировые судьи выполняют возложенные на них федеральным законом задачи. Тем не менее остается ряд актуальных проблем, без разрешения которых нормальное функционирование названного института невозможно.
Настоящий период характеризуется утверждением в России судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти, наличием у нее необходимых властных полномочий, реализуемых только судами; наличием у высших судебных органов страны права законодательной инициативы; функционированием органов судейского сообщества; установленным законом порядком обеспечения судебной деятельности; наличием самостоятельного учебного и научно-методического учреждения, каковым является Российская академия правосудия.
Несмотря на трудности, а иногда и противодействие развитию судебной реформы, очевидно, что судебная власть способна защищать права человека, интересы общества и государства.
Благодаря концепции судебной реформы на настоящий момент реализованы теоретически и практически важные институты судоустройства: ориентация на защиту прав человека, независимость осуществления правосудия, нормоконтроль.
Изученный и проанализированный опыт функционирования мировой юстиции дает основания сделать выводы о том, что мировые судьи максимально приближены к населению, благодаря чему обеспечивается быстрое, без проволочек рассмотрение подсудных им дел и материалов, тем самым реализованы принципы демократизации правосудия и обеспечена доступность судебной защиты для широких слоев населения.
Совершенно очевидно, что некоторые структуры для судебного управления в области мировой юстиции придется создавать практически заново, естественно, с учетом большого опыта, накопленного органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, либо законодательно закрепить полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по организационному обеспечению деятельности мировых судей.
В диссертационном исследовании проанализировано состояние судебного управления в области мировой юстиции, которое оказывает прямое и непосредственное влияние на адекватное разрешение темы исследования, свидетельствует о недостаточной разработанности проблемы судебного управления в целом и мировой юстиции в частности, и необходимости в связи с особой актуальностью ее дальнейшего исследования.
Таким образом, появление в судебной системе Российской Федерации института мировой юстиции стало важным шагом в развитии судебно-правовой реформы, ее несомненным достижением.
Проведенное исследование теоретических основ и практической деятельности мировых судей в современных условиях позволяет сделать достаточно уверенный вывод о том, что эта система пока еще несовершенна и нуждается в дальнейшем развитии с учетом реальностей и особенностей нынешнего состояния российского общества, государства, судебной системы. Особую остроту эта проблема приобрела в связи с проводимой в России судебной реформой.
К числу основных выводов и рекомендаций следует отнести следующие:
1. Диссертационное исследование подтвердило актуальность проблемы организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей как важной составляющей всей совокупности управленческой деятельности в судебной системе, позволило выяснить современное состояние и наметить практические меры по совершенствованию данного вида деятельности в период судебной реформы. В связи с этим большое значение приобретают разработка и реализация организационно-правовых основ управления деятельностью мировых судей и органов, обеспечивающих их деятельность. Организационный фактор формирует структуру и процесс судебной системы и обеспечивает управление ею. Правовой фактор регламентирует общественные отношения, возникающие в данной области функционирования судебной системы.
Эффективность организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей зависит от многих факторов, рассмотренных в диссертации. Современная судебная система требует решения целого ряда проблем, среди которых можно выделить следующие:
1. Дальнейшее исследование данной проблематики, ее теоретических и практических аспектов.
2. Внесение изменений в законодательство, регламентирующее деятельность мировых судей, с учетом выявленных проблем и использованием опыта функционирования института мировых судей.
3. Переосмысление существующей ситуации и разработка теории и практики организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей в соответствии с современными и перспективными потребностями развития российского общества и государства, судебной системы, имеющимися отечественными и зарубежными разработками и рекомендациями, передовым опытом в управленческой деятельности.
4. Внедрение в практическую деятельность мировых судей достижений теории и практики социального и государственного управления.
Без этого невозможно успешное становление мировой юстиции в России, эффективное решение всего спектра проблем и задач. Это положение особенно важно для судебной системы в целом, успешной реализации и завершения судебной реформы в России.
Большое значение имеет разработка структуры Службы по обеспечению деятельности мировых судей, обоснование взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с территориальными подразделениями Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей, разработка должностных инструкций работников аппаратов мировых судей.
Таким образом, для решения основных задач по совершенствованию организационного обеспечения деятельности мировых судей представляется наиболее эффективным передача указанных функций Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, законодательное закрепление его полномочий, тем самым включив мировую юстицию в единую систему организационного обеспечения деятельности судебной власти. Это обеспечит единство статуса судей и создаст возможность применить для мировой юстиции в полной мере опыт системы Судебного департамента по организационному обеспечению деятельности судов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей»
1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
2. Парижская хартия для новой Европы // Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ
3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗW
4. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1
5. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ
6. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ
7. Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ
8. Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ // Российская газета, № 131, 23.06.2004 г.
9. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению деятельности судов в Российской Федерации» от 20.03.1996 г., № 401
10. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по стабилизации положения в судебной системе Российской Федерации» от 02.12.1996 г., № 1612.
11. Положение о квалификационных коллегиях судей, утверждено Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15.07.2002 г.
12. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002 2006 г.г.» от 20 ноября 2001 г.
13. Постановление Совета судей РФ «Об утвержденииw
14. Типовых правил внутреннего распорядка судов» от 18.04.2003 г. №101.
15. Постановление V Всероссийского съезда судей «О введении института мировых судей в субъектах Российской Федерации» от 29.11.2000 г.
16. Постановление Совета судей Российской Федерации «О ходе выполнения постановления Всероссийского съезда судей «О введении института мировых судей в субъектах Российской Федерации» от 20.04.2001 г. № 53
17. Приказ Минюста РФ «О признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 июня 1994 г. № 19-01-88-94 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в районном суде» от1112.1998 г. № 181.
18. Приказ судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «Об утверждении временнойинструкции по делопроизводству в районном суде» от2901.1999 г. №8.
19. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «Об утверждении инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» от 29.04.2003 г. № 36.
20. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «О введении должности администратора суда» от 13.01.2000 г. № 1.
21. Алексеев В.Б. «Организация судебной деятельности», М.: Юридическая литература, 1977.- 176с.
22. Алексеева Л.Б., Лупинская П.А. «Судебная реформа: итоги, приоритеты, перспективы» Материалы конференции М., 1997.-351 с.
23. Апостолова Н.М. Мировые суды в РФ (Афтореферат).-Краснодар, 1998.-24с.
24. Безлепкин Б.Т. «Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России» М., «Юрист», 2001.- 349с.
25. Большая советская энциклопедия, М., 1971.- т. 5, 3-е издание,
26. Глазунова Н.И. «Система государственного управления» М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 551с.
27. Гусарова В. «Правовая система РСФСР и невозможность ее реформирования» М., 1995.
28. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные 1#> органы. М., 1995.-410с.
29. Дорошков В.В. «Мировой судья: исторические, организационные и уголовно-процессуальные аспекты деятельности» М.: «Норма», 2004.- 320с.
30. Давыдов В.А., Сергеев А.И., Темушкин О.П., Швецов В.И. Судоустройство в Российской Федерации. Выпуск З.М.: Юристъ, 1996. 152с.
31. Ерошкин Н.П. «История государственных учреждений дореволюционной России» М.: Издательство «Высшая школа», 1968.-218с.
32. Ершов В.В. «Судебная система России», М.: Дело, 2001.-336с.
33. Ефимов А.Ф., Пискарев И.К. «Мировой судья вгражданском судопроизводстве», М.: Издательский дом «Городец», 2004.- 816с.
34. Ефремова Н.Н. «Судоустройство России: XVIII первой половины XIX веков», М.: «Наука», 1993. -192с.
35. Кирин В.А., Евтеев М.П. «Советская судебная система» М.: «Юридическая литература», 1974.
36. Кириченко М.Г. Конституционные основы судебной системы в СССР. М.: «Юридическая литература», М., 1979.
37. Колоколов Н.А. «Судебная реформа: некоторые проблемы судоустройства, уголовного права и процесса» Сб. ст. Курск, 1999. - 159 с.
38. Кони А.Ф. Избранные труды и речи. Тула: Издательство «Автограф», 2000.
39. Концепция судебной реформы в РСФСР. Сборник / Под ред. Золотухина Б.А М.: Ред. Газ. «Демократическийвыбор», 2001.- 133 с.
40. Лебедев В.М. Становление судебной системы России: проблемы, достижения, перспективы. М., Издательство 1997.
41. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. Санкт-Петербург: Издательство «Лань», 2001.- 384с.
42. Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М.: Российская академия правосудия, 2000. -368с.
43. Магаметов A.M., Сергеев А.И., ШвецовВ.И. Судоустройство в Российской Федерации. М.: Юрист, 1995.- 136с.
44. Настольная книга мирового судьи. Под редакцией В.М.
45. Лебедева «БЕК», М., 2002.- 608с.
46. Палченков В.П. Судоустройство в Российской Федерации Волгоград, 2001.-345с.
47. Пашин С.А. «Концепция судебной реформы в Российской Федерации» М., «Республика», 1992.- 111с.
48. Пискотин М.И. Государственное управление в социалистическом обществе и науки его изучающие М.: Наука, 1981.-856 с.
49. Правоохранительные органы./Под ред. Н.А. Петухова и Г.И. Загорского, М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. - 504с.
50. Полудняков В.И. Современная российская судебная система: на пути в мир правосудия. СПб.: Нева, 2002,-320с.
51. Полудняков В.И. Современная российская судебная реформа. СПб.: Нева, 2002.-320с.tjj> 59. Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М.,
52. Мельников А. А. Проблемы судебного права. М.: Издательство «Наука», 1983.- 219с.
53. Радченко В.И. Краткий комментарий к ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» М. 2002.- 334с.
54. Радченко В.И. Судебная реформа в Российской Федерации. Некоторые теоретические и практические проблемы. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 1999.- 55с.
55. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М.: Юридическая литература, 1993. 256с.
