Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России

Туркова, Юлия Викторовна

Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России»

МВД России Санкт-Петербургский университет

На правах рукописи

ТУРКОВА ЮЛИЯ ВИКТОРОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

Специальность 12.00.14 -

административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2003

Работа выполнена на кафедре административного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор В.И. Кайнов

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист Российской Федерации П.П. Глущенко; кандидат юридических наук, доцент Ф.Ф. Оськин

Ведущая организация

Северо-Западная академия государственной службы

Защита состоится"_"_2003 года в"_" часов

на заседании диссертационного совета Д 203.012.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санет-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1).

Автореферат разослан"_"_2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.012.01 доктор юридических наук, профессор

Бородин В.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется проводимыми административно-правовыми реформами российского общества, которые направлены на построение в Российской Федерации правового социального государства.

Изучение организационно-правового механизма регулирования деятельности федеральной государственной службы России прехаде всего связано с проблемами формирования новой российской государственности. Предполагается такая организация федеральной государственной службы, которая бы в полной мере решала внутренние и внешние проблемы, связанные с практической реализацией решений органов государственной власти и обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что соответствует смыслу ст. 2, 7 и 18 Конституции Российской Федерации.

С конца прошлого века в России ведется поиск наиболее эффективной системы государственного управления. Несколько раз уже осуществлялась крупномасштабная реорганизация системы федеральных органов государственного управления.

Происходящие в Российской Федерации революционные преобразования в экономической, политической и правовой сферах обусловили возрастание роли и значения федеральной государственной службы как правового института, призванного обеспечить целостность и сохранность общества, создание организационно-правовых предпосылок упорядоченной деятельности общества, поддержание свободы, суверенитета и исторического существования народов всей страны в рамках мирового сообщества.

Конституция Российской Федерации 1993 года юридически закрепила институт федеральной государственной службы, а Федеральный закон от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации"1 и ряд других нормативных правовых актов заложили правовой фундамент для создания федеральной государственной службы, которая бы отвечала существующей социально-экономической ситуации.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 № 31 Ст. 2990. (в ред. от 07.11.2000). г—---

РОС. НА1)<*ОНАЛ1>И*Я ЕИМ' огкиа

т6~р к

Однако законодательство о федеральной государственной службе не в полной мере отвечает современным требованиям правового регулирования федеральной государственной службы России. В частности, не создан эффективный механизм функционирования государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, до сих пор на законодательном уровне не урегулированы вопросы связанные с прохождением государственной службы в отдельных видах государственных органов, что препятствует реализации закрепленного в Федеральном законе "Об основах государственной службы России" принципа единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

Все перечисленные обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования, а с другой - указывают на обстоятельную необходимость комплексного анализа вопросов организации прохождения федеральной государственной службы, так как полученные результаты диссертационного исследования могут способствовать совершенствованию института федеральной государственной службы России.

Степень научной разработанности темы. В российском правоведении сравнительно немного работ, специально посвященных организационно-правовому регулированию государственной службы. Некоторые теоретические вопросы организации и нормативного регулирования государственной службы нашли отражение в трудах известных государственных деятелей и государст-воведов дореволюционной России - A.C. Алексеева, H.H. Белявского, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, А.П. Корелина, Н.М. Коркунова, Н.К Нелидова, М.М. Сперанского, П.А. Столыпина и ДР-

После октября 1917 года теоретические проблемы государственной службы в отечественной научной литературе длительное время не обсуждались. В 20-е годы прошлого столетия появились лишь отдельные работы A.A. Алексеева, Г.А. Нефедова, С.А. Орджоникидзе и др. В них дореволюционное устройство механизма государственного управления России подверглось жестокой и, подчас, несправедливой критике

принципы советской государственной службы, порядок прохождения государственной службы, укрепление исполнительной и служебной дисциплины, материальное и моральное стимулирование труда служащих.

Ценные теоретические и практические выводы содержатся в литературе, посвященной российскому историческому опыту организации и функционирования государственной службы. Прежде всего, это работы Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, М М. Шмилова (дореволюционный опыт), а также В.А. Воробьева, М.П. Ирошникова, В.М. Манохина, Л.А. Сергиенко (советский период).

Историко-юридические аспекты становления и функционирования государственной службы исследовались учеными: В В. Амелиной, О.В. Гаман, Н.Ф. Демидовой, М.Е. Дзюба, В.А. Еврей-нова, И.А. Емельяновой, Н.П. Коржихиной, В.Р. Лейкиной-Свирской.

В конце XX столетия значительный вклад в разработку современной теории государственного управления и развития государственной службы внесли Ю.Е. Аврутин, Г.В. Атаманчук, В.В. Бородин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.В. Волошин, H.H. Жильский,

A.B. Зиновьев, И.Н. Зубов; C.B. Игнатьева, Д.А. Керимов, И.М. Колодкин, Б.П. Курашвили, В.И. Кайнов, Б.М. Лазарев, В.В. Лысенко, В.М. Манохин, Л.А. Николаева, П.П. Сергун, В.Д. Сорокин,

B.П. Сальников, Ю.Н. Старилов, А.И. Экимов и др. Под их влиянием стал формироваться новый взгляд на государственную службу и ее место в структуре государства в целом и в органах внутренних дел в частности.

Однако в работах монографического характера, посвященных строительству новой государственности России, не нашли достаточного отражения вопросы становления и развития федеральной государственной службы Российской Федерации.

Учитывая то, что институт федеральной государственной службы получил свое нормативное закрепление с принятием Федерального закона от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы России" комплексных теоретических исследований федеральной государственной службы не проводилось, а интерес к ней в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в Росеии не только не снижается, но непрерывно возрастает. Более того, в научной литературе практически отсутствует анализ нового законодательства о федеральной государственной службе Российской Федерации,

других нормативно-правовых актов государственно-служебного характера.

Вместе с тем для создания научно обоснованной федеральной государственной службы требуется обстоятельное комплексное исследование теоретико-методологических и практических проблем сущности и механизма ее организации и функционирования, привносящее в сферу управления принципиальные установления и исходные требования, отвечающие интересам правового социального государства и гражданского общества.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере регулирования федеральной государственной службы России.

Предметом исследования являются организационно-правовые основы и механизм прохождения федеральной государственной службы, место федеральной государственной службы в системе государственного управления, а также особенности формирования федеральной государственной службы России.

Цель и основные задачи диссертационного исследования. Целью настоящей диссертационной работы является определение основных направлений совершенствования деятельности федеральной государственной службы России и разработка на этой основе рекомендаций по повышению ее эффективности.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть современное состояние федеральной государственной службы как структурного элемента государственного управления;

- проанализировать накопленный отечественный опыт в сфере организации и функционирования федеральной государственной службы;

- изучить состояние правового обеспечения федеральной государственной службы России;

- систематизировать содержание принципов федеральной государственной службы Российской Федерации;

- осуществить комплексный анализ формирования федеральной государственной службы Российской Федерации;

- определить основные направления развития федеральной государственной службы Российской Федерации;

- дать комплексное определение, раскрыть основное содержание, выработать предложения о повышении эффективности федеральной государственной службы России.

Методологическую основу данного диссертационного исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении и анализе общественных отношений, административного, конституционного права: диалектический, логический, сравнительно-правовой, исторический. Также широко применялся метод анализа существующих точек зрения.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных ученых-юристов, рассматривавших административно-правовые вопросы федеральной государственной службы России, в том числе ее современного состояния и проблемы ее дальнейшей оптимизации.

Комплексность предмета исследования обусловило использование трудов не только по юридическим наукам, но и по теории управления, истории, социологии.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что диссертация является одним из первых комплексных правовых исследований, в рамках которого освещаются проблемы становления, развития и современного состояния правового регулирования федеральйой государственной службы России.

Диссертантом предпринята попытка наметить основные пути и принципы оптимизации федеральной государственной службы России, что позволяет в перспективе использовать полученные результаты в практике строительства новой государственности России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Административно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России - это совокупность организационно-правовых средств и мероприятий, направленных на формирование федеральной государственной службы Российской Федерации с соблюдением установленных законом принципов, обеспечивающих эффективность ее функционирования.

пичество подзаконных правовых актов, которые не в полной мере способствуют решению важнейших задач правового регулирования государственно-служебных отношений: не определена законодательная компетенция Российской Федерации и ее субъектов; не рассмотрена взаимосвязь межцу различными видами государственной службы; не созданы правовые и социально-экономические гарантии для государственных служащих; не сформирована система управления государственной службой.

3. Принципы организации федеральной государственной службы России можно подразделить на основные, обусловленные содержанием Конституции Российской Федерации и профессиональные, отражающие механизм функционирования федеральной государственной службы России.

4. Эффективность федеральной государственной службы России - это выраженная количественно-качественными характеристиками степень достижения запланированного результата ее функционирования.

™ Теоретическая и практическая значимость исследования

определяются ее ориентацией на решение актуальных проблем функционирования федеральной государственной службы России. Сформулированы и обоснованы выводы, предложения и рекомендации, расширяющие осмысление правового феномена института федеральной государственной службы.

Выводы диссертации и ее основные положения могут бьггь использованы в законодательной деятельности по вопросам государственной службы, в правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации, в преподавании курса "Административное право" в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования, основанные на них выводы и предложения прошли обсуждение и были одобрены на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные идеи, выводы и предложения диссертации нашли отражение в выступлениях соискателя с научными сообщениями: на международной научно-практической конференции "Международное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом" (Санкт-Петербург, 25 июля 1997 г.); на международной научно-практической конференции "Ювенальная юстиция и профилакти-

ка правонарушений" (Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 г.); международной научно-практической конференции "МВД России -200 лет: история, развитие, перспективы" (Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2000 г); региональной межвузовской конференции "Социально-экономическое развитие и преступность в России" (Санкт-Петербург, 2 ноября 2001 г.) и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами диссертационного исследования и включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; указывается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, излагаются методологические основы, характеризуются теоретическая и практическая значимость исследования, аргументируется его научная новизна; формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и внедрении его результатов.

Глава I - "Правовые основы федеральной государственной службы России" - объединяет три параграфа "Федеральная государственная служба в системе государственного управления России", "Исторический опьпг формирования и развития государственной службы Российской Федерации (XVI-XXI вв.)" и "Административно-правовые основы федеральной государственной службы России".

Правовые основы федеральной государственной службы России представляют собой исходные положения законодательства, основанные на историческом опыте ее формирования и развития.

В законодательстве о федеральной государственной службе закреплены социальные, экономические, политические, организационные и правовые цели и функции.

Социальные цели федеральной государственной службы обусловлены социальным характером государства и предназначением федеральной государственной службы как социального института. В связи с этим перед органами федеральной государственной власти ставятся цели реализации государством обязательств по обеспечению определенного уровня жизни граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, а также

конституционных требований о государственной поддержке образования, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения занятости, охраны труда и т.д.

Экономические цели связаны с повышением эффективности государственного регулирования экономики, управлением государственной собственностью, а также снижением затрат на содержание государственного аппарата.

Политические цели направлены на укрепление правового социального государства и создание условий для связи государственного аппарата с населением.

Организационные цели характеризуют ожидаемые результаты исполнения и обеспечения полномочий соответствующих федеральных государственных органов, профессионализацию государственного аппарата, совершенствование норм, правил, стандартов регулирования качественного и количественного состава федеральных государственных служащих, их продвижение по службе и направлены на организационно-техническое обеспечение органов государственной власти.

Правовые цели отражают результаты реализации федеральными государственными служащими законодательства страны, а также разработку специального законодательства о государственной службе.

Системный подход предполагает анализ функций организации федеральной государственной службы, под которыми, по мнению автора, следует понимать основные направления практической реализации правовых норм законодательства о федеральной государственной службе, способствующих достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению социальной роли и государственно-правового назначения.

Функции федеральной государственной службы можно классифицировать, исходя из ее предназначения как профессиональной деятельности, правового и социального института.

Вышеперечисленные функции не исчерпывают всего многообразия деятельности федеральной государственной службы Российской Федерации. Однако основным ее предназначением является, прежде всего, осуществление государственного управления.

В процессе своего функционирования федеральная государственная служба непосредственно обеспечивает выполнение це-

пей, задач и функций государства, напрямую оказывает управляющее воздействие на общественные процессы и деятельность людей.

Для решения задач по созданию современной профессиональной федеральной государственной службы России, río мнению диссертанта, целесообразно обратиться к историческому опыту развития этого инбтитута непосредственно связанному с развитием русского государства (XVI-XX вв.).

Процесс формирования института государственной службы был законодательно упорядочен в период правления Петра I. Институт государственной службы не является собственным изобретением России, он возник еще задолго до принятия петровской 'Табели о рангах"2 и всегда служил интересам своей страны на различных этапах ее истории, Менялся только его облик. В то же время диссертант подчеркивает значение принятия 'Табели о рангах", которая, в частности, оказала огромное влияние на распорядок государственной службы, способствовала формированию принципов ее организации, исходя из опыта стран Западной Европы, и просуществовала двести лет.

Вне поля зрения законодателя не осталось ни одного из существенных элементов сложного механизма института государственной службы.

К достоинствам отечественного наследия в области государственной службы относятся формирование кадрового корпуса служащих, практика приема и назначения на должности, разработка основных требований к государственным служащим, организация прохождения службы от поступления до окончания, использование института "кандидатов" на вакантные должности, введение квалификационных экзаменов в процедуру их замещения, примененйе испыгате/тьного срока, аттестаций и текущих квалификационных характеристик, нормативное регулирование карьерного движения.

Представляет интерес установление дисциплинарной, административной, гражданской ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение служащими обязанностей; организация контроля за должностной деятельностью государствен-

2 См.' Полный свод законов Российской Империи. СПб, 1830 Т VI, № 3890.

ных служащих (сенатского и прокурорского надзора), а также специального ведомственного государственного контроля.

В1896 году вступил в действие Закон "О гражданской службе". После октябрьской революции 1917 года Декрет ВЦИК и СНК от 24 ноября 1917 года ликвидировал прежнюю государственную службу и зафиксировал, что "все гражданские чины упраздняются"3, детально регулировалось лишь прохождение службы в армии и органах внутренних дел. Единственным законодательным актом общего характера о государственной службе в РСФСР и СССР было "Временное положение о службе в государственных предприятиях и учреждениях"4 1922 года, действовавшее в течение более 70 лет.

Действующая Конституция Российской Федерации 1993 года определяя основные формы участия граодан в управлении делами общества и государства закрепила принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе, таким образом это конституционное положение явилось предпосылкой формирования института государственной службы России. В последующем был принят Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года "Об утверждении Положения о федеральной государственной службы Российской Федерации*5 который до принятия Федерального закона по этому предмету правового регулирования определил принципы государственной службы и порядок ее прохождения. Федеральный закон от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации"6 определил на законодательном уровне основы организации и прохождения государственной службы в Российской Федерации.

Указанный закон закрепил принцип единства системы государственной власти, в соответствии с которым государственная служба представляет собой целостную организационную структуру органов государственного управления.

3 Декреты Советской Власти. М., 1957. Т.1. С. 72.

4 СУ РСФСР. 1923. N8 1. Ст. 2.

5 Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 52, Ст. 5073.

6 Собрание законодательства Российской федерации 1995 №31 Ст. 2990.

Однако следует отметить, что современным российским законодательством до сих пор не решена проблема связи федеральной государственной службы Российской Федерации и ее субъектов; отсутствует механизм регулирования взаимодействия этих уровней единой государственной службы России.

Необходимо учитывать исторический опыт организации государственной службы в дореволюционной России для формирования федеральной государственной службы современной России, однако это отнюдь не означает механический перенос этого опыта в качественно иной период российской истории.

Федеральная государственная служба как государственный институт введена в Конституцию Российской Федерации впервые в 1993 г. и ориентирована на человека и гуманитарные приоритеты - права, свободы человека и гражданина, за которыми стоит офомная сфера конкретных и разнообразных индивидуальных потребностей, интересов, нужд, переживаний, стремлений.

Служение государства человеку состоит в утверждении нормативной ценности человека, его прав и свобод, что обязывает федерального государственного служащего к их соблюдению и защите. Необходимо строго следовать Конституции Российской Федерации и законам, не допуская подмены конституционных требований какими-либо высшими соображениями.

На федеральных государственных служащих Целесообразно возложить долг верности Конституции Российской Федерации, что в своем юридическом значении есть не что иное, как совокупность обязанностей и обязательств, которые лицо принимает на себя при поступлении на федеральную государственную службу.

Таким образом, учитывая исгорико-правовой опыт развития основ законодательства о государственной службе, диссертант поддерживает классификацию видов государственной службы и указывает на необходимость подразделить государственную службу на гражданскую, военную и правоохранительную. Предлагается принять федеральный закон о видах государственной службы в Российской Федерации, который должен устранить противоречия между гражданской, военной и правоохранительной службой.

Глава II - "Организационно-правовой механизм федеральной государственной службы России"- включает в себя три параграфа: "Основополагающие принципы федеральной государственной службы России", "Формирование федеральной

государственной службы Российской Федерации", "Эффективность федеральной государственной службы России".

Под организационно-правовым механизмом федеральной государственной службы России следует понимать совокупность организационно-правовых средств и мероприятий, направленных на ее формирование с соблюдением установленных законом принципов, обеспечивающих эффективность ее функционирования.

Первым элементом организационно-правового механизма федеральной государственной службы России являются ее принципы, под которыми, по мнению диссертанта, следует понимать основополагающие начала, идеи, на которых основан весь институт федеральной государственной службы России.

Принципы федеральной государственной службы указывают на сущностные характеристики, содержание и значение самой федеральной государственной службы. В диссертации рассматриваются виды, содержание и законодательное закрепление указанных принципов. Автор также указывает, что при классификации последних целесообразно выделить общие и профессиональные принципы. Все они взаимосвязаны между собой, и только целостное их применение обеспечивает достижение поставленных целей.

К общим принципам можно отнести: принцип законности, согласно которому устанавливается подчиненность управленческой деятельности федеральных государственных служащих закону; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, закрепляющий положение о том, что права личности являются высшей ценностью, и что все государственные служащие несут ответственность за деяния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан; принцип федерализма, одновременно как принцип единства государственной власти и разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, подтверждающий, что каждая ветвь государственной власти должна осуществлять свои функции в установленных законом пределах.

Эти принципы обусловлены содержанием Конституции Российской Федерации, конкретизируются в соответствующих законодательных актах и составляют основополагающее начало федеральной государственной службы современной России.

Профессиональные принципы отражают механизм функционирования федеральной государственной службы Российской Федерации, относятся к профессиональной деятельности федеральных государственных служащих: принцип приоритета профессиональных качеств (конкурс на замещение всех возникающих в госаппарате вакансий), создание четко и объективно работающей системы отбора и оценки кадров; принцип компетентности, отражающий объем знаний и опыт работника; принцип ответственности, оценивающий деятельность федерального государственного служащего с точки зрения исполнения или ненадлежащего исполнения им обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями;

Приоритет при комплектовании и переукомплектовании государственного аппарата должен отдаваться прежде всего профессиональному и компетентному персоналу.

Принципы федеральной государственной службы являются основой, обеспечивающей правовую поддержку и защиту как самих федеральных государственных служащих, так и правовую защиту граиздан от неправомерных действий государственных служащих, ущемляющих их права. В диссертационном исследовании отмечается, что только системное использование принципов федеральной государственной службы позволяет создать действенную, соответствующую целям развития общества федеральную государственную службу, обеспечить эффективную деятельность федеральных государственных служащих в соответствии с законодательными и иными нормативно-правовыми актами. 1 Вторым элементом организационно-правового механизма фе-

деральной государственной Службы России являются организационно правовые мероприятия и средства, связанные с прохож-" дением федеральной государственной службы.

Под прохождением федеральной государственной службы понимаются юридические факты, которые направлены на возникновение, изменение и прекращение служебных правоотношений.

Прежде всего исследуется механизм формирования профессионально компетентного и дисциплинированного аппарата государственных служащих на федеральном уровне, способного обеспечить эффективное решение задач, стоящих перед обществом и государством.

Диссертант обращается к вопросам, связанным с отбором потенциальных сотрудников федеральной государственной службы,

и отмечает необходимость качественного обновления существующего порядка этой процедуры с учетом всей совокупности профессиональных, нравственных и других качеств, необходимых для исполнения служащим своих обязанностей.

Далее в диссертации определяется ряд критериев отбора кандидатов на службу.

Критерии можно подразделить на формальные, социальные и профессионально-квалификационные.

Формальные критерии являются самым распространенным способом изучения кандидата: анализ документов, характеризующих личность, с учетом ограничений, связанных с особенностями указанного вида службы.

К социальным критериям можно отнести требования наиболее общего характера, связанные с социально-правовым положением граждан Российской Федерации (сведения о возрасте, о родственных отношениях с другими государственными служащими, наличии гражданства, регистрации и др.).

К профессионально-квалификационным критериям можно отнести требования к профилю, уровню профессионального образования и соответствия его специализации должности, стажу и опыту работы и т.д.

Процесс отбора складывается из следующих основных этапов: выявление кандидатов, отвечающих предъявляемым требованиям; сбор информации о деловых и личностных качествах кандидата; оценка качеств по прошлой трудовой деятельности и прогноз успешной работы в новой должности; выбор кандидатов, наиболее подходящих для выполнения служебных обязанностей; назначение на должность.

Система подбора и отбора сотрудников на федеральную государственную службу должна включать механизм не только привлечения квалифицированных кадров, но и сдерживания притока "случайных людей": проверку, контроль и отказ в приеме на работу. Этот механизм должен быть разработан на основе равного права граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной пригодности без какой-либо дискриминации.

В диссертационном исследовании отмечается, что наряду с отбором, в настоящее время особую актуальность приобрела объективная оценка персонала, наиболее характерной формой которой являются конкурс, испытание и аттестация.

В заключение делается вывод о том, что критерии отбора кандидатов на службу должны быть дифференцированными применительно к отдельным конкретным категориям и группам должностей.

Третьим элементом организационно-правового механизма является эффективность, под которой, по мнению диссертанта, следует понимать выраженную количественно-качественными характеристиками степень достижения запланированного результата функционирования федеральной государственной службы.

Федеральная государственная служба призвана обеспечить социальную стабильность, безопасность, эффективное функционирование всей инфраструктуры, необходимой для развития экономики и жизнедеятельности населения. Федеральные государственные служащие несут ответственность за сохранение демократии, стабильности и соблюдение принципов правового государства, за обеспечение прав и свобод граждан.

Содержание эффективности федеральной государственной службы раскрывается диссертантом через рассмотрение целей, средств и конечных результатов ее деятельности.

Констатация содержания эффективности федеральной государственной службы, фиксируя ее социально обусловленный характер, требует введения специального инструментария оценки эффективности. В качестве такового, на наш взгляд, должна выступать система научно обоснованных критериев, превращающих эффективность из абстрактной, теоретической категории в механизм, способный выполнять продуктивные (оценочные, конструирующие, регулирующие) функции.

По мнению диссертанта, эффективность федеральной государственной службы не может быть оценена с помощью какого-либо одного интегративного или главного критерия, ограниченного количественными и качественными показателями конечных результатов. Критерии эффективности должны отражать правовую и социальную специфику федеральной государственной службы и соответствовать основным требованиям: иметь определенную иерархию; отличаться универсальностью, применимостью к различным иерархическим уровням системы федеральной государственной службы; давать возможность видения конкретных результатов оценки эффективности; быть социально ориентированной, удовлетворять потребностям государства и личности.

Рассматривая аспекты оценки и измерения эффективности федеральной государственной службы, диссертант отмечает, что они должны осуществляться с помощью системы качественных и количественных показателей.

Представляется, что базовыми элементами измерения эффективности федеральной государственной службы является государственно-правовое регулирование целей, компетенции, форм и методов ее деятельности.

В заключении формулируются основные выводы и положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследований в области федеральной государственной службы России.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Из истории реформирования государственного управления России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. №2. 0,4 п.л.

2. Государственная служба и ее роль в общественной жизни // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 г. Часть 1 / Под общ. ред. В.П.Сальникова, Б.П.Пустынцева. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,4 л.л.

3. Системность в регулировании федеральной государственной службы России // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 г. Часть 2 / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Б.П.Пустынцева. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. 0,1 п.л.

4. Формирование аппарата федеральной государственной службы России // МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2000 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 0,2 п.л.

5. Федеральная государственная служба и экономика // Образование и бизнес: российская практика и зарубежный опыт: Материалы 5-ой секции X Международного банковского конгресса и

международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 8 июня 2001 г. СПб.: МБИ, 2002. 0,2 п.л.

6. Экономический взгляд на федеральную государственную службу // Социально-экономическое развитие и преступность в России: Материалы региональной межвузовской конференции. Санкт-Петербург, 2 ноября 2001 г. / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. 0,2 п.л.

7. Федеральная государственная служба в условиях становления рыночной экономики // Человек в условиях становления рыночной экономики в современном российском обществе: проблемы и перспективы. Первая межвузовская научно-практическая конференция студентов и аспирантов. Санкт-Петербург, 29 октября 2001 г. / Под общ. ред. И.П. Павловой. СПб.: СПбГУАП, 2002. 0,3 п.л.

8. Оценка эффективности правового регулирования деятельности федеральной государственной службы Российской Федерации // Правозащитная деятельность в условиях становления гражданского общества (Ученые записки юридического факультета). Выпуск 7. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2002. 0,2 пл.

Подписано в печать и свет 05.02.2003 Формат 60X84 716 Печать офсетная. Объем 1,2 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1

РНБ Русский фонд

2005^4 20427

! 1 9 \Ш 2003

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Туркова, Юлия Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ.

1.1 Федеральная государственная служба в системе государственного управления России.

1.2 Исторический опыт формирования и развития государственной службы Российской Федерации (XVI — XX вв.).

1.3 Административно-правовые основы федеральной государственной службы России.

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ.

2.1 Основополагающие принципы федеральной государственной службы России.

2.2 Формирование федеральной государственной службы Российской Федерации.

2.3 Эффективность деятельности федеральной государственной службы России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России"

Изучение организационно-правового механизма регулирования деятельности федеральной государственной службы России прежде всего связано с проблемами формирования новой российской государственности. Предполагается такая организация федеральной государственной службы, которая бы в полной мере решала внутренние и внешние проблемы, связанные с практической реализацией решений органов государственной власти и обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что соответствует смыслу ст. 2, 7 и 18 Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 года юридически закрепила институт федеральной государственной службы, а Федеральный закон от 31 июля

1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации"1 и ряд других нормативных правовых актов заложили правовой фундамент для создания федеральной государственной службы, которая бы отвечала существующей социально-экономической ситуации.

Однако законодательство о федеральной государственной службе не в полной мере отвечает современным требованиям, предъявляемым к федеральной государственной службе России. Среди основных его недостатков можно выделить следующее: во-первых, система и структура федеральной государственной службы не удовлетворяет эффективной деятельности; во-вторых, административно-правовые основы федеральной государственной службы отрегулированы не в полном объеме; в-третьих, отсутствует механизм федеральной государственной службы; в-четвертых, эффективность федеральной государственной службы при реализации целей, задач и функций нельзя признать удовлетворительной.

Все перечисленные обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования, а с другой — указывают на обстоятельную необходимость изучения данного вопроса, поскольку полученные результаты могут способствовать совершенствованию государственных органов Российской Федерации, действующих на федеральном уровне.

Степень научной разработанности темы. В российском правоведении сравнительно немного работ, специально посвященных организационно-правовому регулированию государственной службы. Некоторые теоретические вопросы организации и нормативного регулирования государственной службы нашли отражение в трудах известных государственных деятелей и государство-ведов дореволюционной России - А.С. Алексеева, Н.Н. Белявского, А.Д. Гра-довского, В.В. Ивановского, А.П. Корелина, Н.М. Коркунова, Н.К Нелидова, М.М. Сперанского, П.А. Столыпина и др.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990. (в ред. от 07.11.2000).

После октября 1917 года теоретические проблемы государственной службы в отечественной научной литературе длительное время не обсуждались. В 20-е годы прошлого столетия появились лишь отдельные работы А.А. Алексеева, Г.А. Нефедова, С.А. Орджоникидзе и др. В них дореволюционное устройство механизма государственного управления России подверглось жестокой и, подчас, несправедливой критике

В научных работах в 50-80-е годы указывалось на социальную сущность государственной службы, как на служение народу, выполнение всей практической работы по управлению государством в интересах трудящихся. В соответствии с этим исследовались принципы советской государственной службы, порядок прохождения государственной службы, укрепление исполнительной и служебной дисциплины, материальное и моральное стимулирование труда служащих.

Ценные теоретические и практические выводы содержатся в литературе, посвященной российскому историческому опыту организации и функционирования государственной службы. Прежде всего, это работы Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, М.М. Шмилова (дореволюционный опыт), а также В.А. Воробьева, М.П. Ирошникова, В.М. Манохина, (советский период).

Историко-юридические аспекты становления и функционирования государственной службы исследовались учеными: В.В. Амелиной, О.В. Гаман, Н.Ф. Демидовой, М.Е. Дзюба, В.А. Евреинова, И.А. Емельяновой, Н.П. Коржихиной.

В конце XX столетия значительный вклад в разработку современной теории государственного управления и развития государственной службы внесли Ю.Е. Аврутин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.В. Волошин, Н.Н. Жильский, А.В. Зиновьев, И.Н. Зубов; Д.А. Керимов, И.М. Колодкин, Б.П. Ку-рашвили, В.И. Кайнов, Б.М. Лазарев, В.М. Лазарева, В.В. Лысенко, В.М. Манохин, Л.Б. Николаева, И.Ф. Покровский, П.П. Сергун, В.Д. Сорокин, В.П. Сальников, Ю.Н. Старилов, А.И. Экимов и др. Под их влиянием стал формироваться новый взгляд на государственную службу и ее место в структуре государства в целом и в органах внутренних дел в частности.

Комплексных теоретических исследований федеральной государственной службы не проводилось, а интерес к ней в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России не только не снижается, но непрерывно возрастает. Более того, в научной литературе практически отсутствует анализ нового законодательства о федеральной государственной службе Российской Федерации, других нормативно-правовых актов государственно-служебного характера.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

-рассмотреть современное состояние федеральной государственной службы как структурного элемента государственного управления;

-изучить состояние правового обеспечения федеральной государственной службы России;

-систематизировать содержание принципов федеральной государственной службы Российской Федерации;

-осуществить комплексный анализ формирования федеральной государственной службы Российской Федерации;

-определить основные направления развития федеральной государственной службы Российской Федерации;

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что диссертация является первым комплексным правовым исследованием, в рамках которого освещаются проблемы регулирования государственной службы России на федеральной уровне.

На защиту выносятся следующие положения:

2. Существующая нормативно-правовая база по вопросам федеральной государственной службы России не соответствует современным требованиям, так как в результате правотворческой практики последних лет в законодательстве о федеральной государственной службе накопилось большое количество подзаконных правовых актов которые не способствуют решению важнейших задач ее правового регулирования: не определена законодательная компетенция Российской Федерации и ее субъектов; не рассмотрена взаимосвязь между различными видами государственной службы; не созданы правовые и социально-экономические гарантии для государственных служащих; не сформирована система управления государственной службой.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяются ее ориентацией на решение актуальных проблем функционирования федеральной государственной службы России. Сформулированы и обоснованы выводы, предложения и рекомендации, расширяющие осмысление правового феномена института федеральной государственной службы.

Выводы диссертации и ее основные положения могут быть использованы в законодательной деятельности по вопросам государственной службы, в правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации, в преподавании курса "Административное право" в высших учебных заведениях.

Основные идеи, выводы и предложения диссертации нашли отражение в выступлениях соискателя с научными сообщениями: на международной научно-практической конференции на международной научно-практической конференции "Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений" (Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 г.); международной научно-практической конференции "МВД России - 200 лет: история, развитие, перспективы" (Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2000 г); региональной межвузовской конференции "Социально-экономическое развитие и преступность в России" (Санкт-Петербург, 2 ноября 2001 г.) и др.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Туркова, Юлия Викторовна, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших условий существования общества и дальнейшего его развития является постоянное совершенствование системы организации и развитие федеральной государственной службы, адекватной предназначению демократического государства России, призванной обеспечить оптимальное развитие страны.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать ряд обобщений и выводов, предложить практические рекомендации по совершенствованию федеральной государственной службы Российской Федерации.

Политико-государственные реформы последних лет, результатом которых стало изменение конституционно-правового механизма организации и осуществления государственной власти, основанного на принципах правового государства, остро поставили вопрос о формировании специального института, способного адекватно исполнять и обеспечивать исполнение государственных функций. Федеральная государственная служба Российской Федерации, находится в стадии становления, рамки ее деятельности определены Конституцией Российской Федерации только в общем виде. В связи с этим, важным является выбор модели развития и функционирования федеральной государственной службы России, отвечающей современным требованиям и потребностям общества и государства, способной стать связующим звеном между ними, обеспечить на основе традиционных ценностей стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод человека.

Кризисное состояние экономики, обострение социальных проблем, ухудшение условий жизни большинства населения негативно сказываются на динамике проведения реформ. Одной из причин такого положения является низкая эффективность государственной власти, отсутствие системности в деятельности федерального государственного аппарата. Достаточно сложной нерешенной проблемой системы федеральной государственной службы остается создание правовой базы, адекватно отражающей существующие потребности федеральной государственной службы Российской Федерации. Нередко положения одного действующего нормативного акта взаимно исключают другие или находятся в противоречии.

Выход из сложившейся ситуации возможен на путях модернизации федеральной государственной службы Российской Федерации, всестороннего научного обоснования деятельности, в том числе организационно-управленческой, правовой, приведение действующих структур в соответствие с новыми функциями и содержанием деятельности федеральной государственной службы России.

Научный анализ состояния федеральной государственной службы Российской Федерации позволяет определить основные направления реформирования ее деятельности:

- приведение действующих и вновь создаваемых структур в соответствие с функциями и содержанием деятельности федеральной государственной службы России;

- разработка и внедрение в юридическую практику новых нормативно-правовых документов окажет позитивное воздействие на повышение эффективности деятельности федеральной государственной службы и создаст единое правовое пространство для формирования высокопрофессиональной федеральной государственной службы Российской Федерации;

- управление должно основываться на научных знаниях, накопленных в области управления, а так же на принципах управления федеральной государственной службы России, которые определяют закономерности функционирования и развития управляющей системы, и должны использоваться в практической деятельности;

- эффективное функционирование федеральной государственной службы России возможно при четкой постановки задач и определении функций общества и государства. Федеральная государственная служба должна быть ориентирована на реализацию интересов и потребностей населения, общества, а не только на самоорганизацию, саморазвитие и самовоспроизводство;

- федеральная государственная служба представляет собой сложное структурное строение, состоящее из множества составных элементов. Взаимодействие данных элементов системы управления определяет функции управления как механизма обеспечения развития общества. Рациональность, разнообразие и взаимосвязь существующих элементов управления для достижения поставленных целей, решения поставленных задач, зависят, прежде всего, от способа взаимоотношений. В настоящее время акценты должны сместиться в большей степени на обратные связи между субъектом и объектом управления;

- федеральная государственная служба Российской Федерации организована и развивается в сложных условиях реформирования общества. Современная федеральная государственная служба России должна быть способна функционировать не только в условиях всеохватывающего реформирования, но и предстоящего стабильного развития, быть открытой и подконтрольной обществу;

- в настоящее время выявилась негативная тенденция в развитии механизма регулирования федеральной государственной службы: громоздкость — для реализации многих положений требуется принятие большого количества подзаконных актов; отсутствие четкого распределения положений по регулированию федеральной государственной службы между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, что порождает проблему правового разграничения в области правового регулирования.

Настоятельно требуется разработка и принятие законодательных актов о федеральной государственной службе;

- правовое установление принципов федеральной государственной службы обуславливает функционирование государственных органов на федеральном уровне, деятельность федеральных государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования государственно-служебных отношений. Исследование принципов федеральной государственной службы позволяет выделить главные блоки института федеральной государственной службы, что постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений. Основные принципы федеральной государственной службы определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальность функционирования федеральной государственной службы.

Современная практика показывает, что федеральная государственная служба объединяя и координируя действия всех ветвей власти, функционально свое предназначение реализует, опираясь на конституционные и организационные принципы, изложенные в Конституции Российской Федерации и федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Принципы федеральной государственной службы являются основой, обеспечивающей правовую защиту как федеральным государственным служащим, так и возможность правовой защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц и руководителей. Следование принципам федеральной государственной службы позволит создать систему, соответствующую стратегическим целям развития общества, государственного управления, обеспечить эффективную деятельность федеральных государственных служащих;

- государство и общество в состоянии нормально функционировать только при условии целенаправленной, высокопрофессиональной и энергичной деятельности федеральной государственной службы.

Современное развитие России поставило на одно из первых мест в теории и практике государственного управления механизм формирования профессионально-компетентного, дисциплинированного аппарата государственных служащих на федеральном уровне, компонентами которого выступают: строгое соблюдение принципов отбора и продвижения кадров, прежде всего, на основе их профессиональной пригодности, которыми в полном объеме федеральная государственная служба Российской Федерации не располагает. Это требует разработки принципиально новых методов, средств и технологий, позволяющих объективно оценивать потенциальные возможности федеральных государственных служащих;

- сложность изучения эффективности деятельности федеральной государственной службы связана, как с ярко выраженной антропоморфностью основного понятия "эффективность", так и отсутствием сформировавшейся методологии исследования эффективности деятельности по его реализации.

Процесс оценки эффективности деятельности федеральной государственной службы складывается, во-первых, из научного толкования содержания понятия "эффективность", во-вторых, из критериев оценки эффективности, поскольку без разработки фундаментальных теоретических положений той или иной деятельности не могут быть решены практические вопросы ее обеспечения, а тем более повышения.

Содержание эффективности федеральной государственной службы раскрывается через рассмотрение целей, средств и конечных результатов каждого из видов деятельности.

Содержание эффективной деятельности федеральной государственной службы и ее социально обусловленный характер, требует введения специального инструментария оценки эффективности. В качестве такого инструментария может выступать система научно обоснованных критериев, которые собственно и являются механизмом, превращающим эффективность из абстрактной, теоретической категории в понятие, способное выполнять продуктивные (оценочные, конструирующие, регулирующие) функции.

Эффективность деятельности федеральной государственной службы не может быть оценена с помощью какого-либо одного интегративного или главного критерия, ограниченного количественными показателями конечных результатов. Критерии эффективности должны отражать правовую и социальную специфику деятельности федеральной государственной службы, а система критериев должна удовлетворять четырем основным критериям: иметь внутреннее строение и определенную иерархию; отличаться универсальностью, применимостью к различным иерархическим уровням системы федеральной государственной службы; давать возможность видения конкретных субъектов оценки эффективности; быть социально ориентированной, удовлетворять потребностям государства и личности.

Эффективность представляет собой специфическое системное состояние деятельности федеральной государственной службы, характеризующее цели, общие принципы, содержание, организацию, формы, методы, средства, личный стиль и результаты ее осуществления.

Рассматривая аспекты оценки и измерения эффективности федеральной государственной службы, можно сделать вывод, что оценка — это процесс соотнесения эмпирической системы с некоторой цифровой системой.

Оценки и измерения эффективности должны осуществляться с помощью системы качественных и количественных показателей, характеризующих содержание, формы, методы и личностный стиль осуществления деятельности. Критериями отбора этих показателей является их способность отражать реальные результаты, полученные на основных направлениях деятельности федеральной государственной службы; отражать причинно-следственные зависимости между деятельностью федеральной государственной службой и явлениями, принимаемыми в качестве результатов этой деятельности; стимулировать творческую и деловую активность федеральных государственных служащих.

Сложность и многоаспектность измерения эффективности федеральной государственной службы предполагает наличие определенного механизма организации и управления им. Важнейшими базовыми элементами является: государственно-правовое регулирование целей, содержания, компетенции, форм и методов властной деятельности федеральной государственной службы России; законодательное и нормативно-правовое регулирование целей, содержания, форм, методов деятельности федеральной государственной службы; кадровое наполнение федеральной государственной службы; совершенствование аналитической работы, планирования и контроля, являющихся ведущими содержательными функциями процесса управления.

Практическая реализация предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании, может положительно повлиять на обеспечение позитивной стабилизации федеральной государственной службы Российской Федерации.

Становление новой российской государственности требует формирования новой федеральной государственной службы, которая функционировала бы на принципах законности, гласности, профессионализма, федерализма и др. Требуются и качественно новые приоритеты и механизмы правового регулирования процессов, происходящих в среде федеральной государственной службы. Совершенствование деятельности федеральной государственной службы России будет способствовать социально-экономической и политической стабилизации общества и его перехода к дальнейшему устойчивому развитию.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России»

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. 60 с.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. М., 1989. 415 с.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 3 сентября 1953 г. М., 1996.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 23 марта 1976 г. М., 1996.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1996.

6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 1997.

7. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М., 1993.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

9. Закон Российской Федерации "О государственной тайне" // Российская газета. 1993. 21 сент.

10. Закон Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации " // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст. 2990.

11. Закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

12. Закон Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3. "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

13. Закон Российской Федерации от 18 февраля 1999 г. № 35-Ф3. "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №8. Ст. 974.

14. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 790 "О дисциплинарной ответственности глав администрации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1931.

15. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 848 "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст. 2108.

16. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе " // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5073.

17. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" //.Собрание актов законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 76.

18. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1994 г. № 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 7. Ст. 700.

19. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 298 "Об Управлении федеральной государственной службы Российской Федерации"

20. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 586.

21. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. № 658 "О первом заместителе директора Федеральной государственной службы Контрразведки Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №15. Ст. 1214.

22. Указ Президента Российской Федерации от И января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 173.

23. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 "О Реестре государственных-должностей федеральных государственных служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 174.

24. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1995 г. № 834 "О внесении дополнений в акты Президента Российской Федерации о федеральной государственной службе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3358.

25. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4775.

26. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 533.

27. Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 1996 г. № 152

28. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. № 1208 "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 669.

29. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123 "О квалификационных требованиях по государственной должности федеральной государственной службы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 №6. Ст. 533.

30. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федеральной государственной службы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1036.

31. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.

32. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. № 1750 "Об Управлении кадровой политики Президента Российской Федерации" // Собрание актов законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5913.

33. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 326. Ст. 4129.

34. Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 39. Ст. 4886.

35. Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 18. Ст. 2020.

36. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1999 г. № 163 "О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 5. С. 652.

37. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Российская газета. 13 мая.

38. Указ Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 20 мая.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 1006 "Об утверждении положения о Государственной архивной службе" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 4. Ст. 303.

40. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. № 2342-р "О первом заместителе Министра иностранных дел Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №2. Ст. 156.

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 46. Ст. 4450.

42. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

43. Авельянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры / АН УССР. Институт государства и права / Отв. ред. В.В. Цветкова. Киев.: Наукова думка, 1990. 148 с.

44. Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. М.: Мысль, 1976. 187 с.

45. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М.: Издательство "Экономика", 1981. 72 с.

46. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций.1. М.: Юристъ, 1997.352 с.

47. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: Издательство СПАРК, 1996. 229 с.

48. Актуальные проблемы административного права России: материалы Всероссийской научно-практической конференции. 27-28 мая 1998 г. Омск.: Орг.-науч. и ред.-издат. отд, 1999. 159 с.

49. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1996. 183 с.

50. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1999. 672 с.

51. Анализ проблемной ситуации и формирование концепции государственного управления. М., 1994. 40 с.

52. Анисимов Е.В. Время петровских реформ XVIII в., 1-я четверть. JL: Лен-издат, 1989. 495 с.

53. Анисимов Е.В. Реформа власти и управления при Петре Великом. СПб.: БАН, 1995.430 с.

54. Анисимов Е.В. Шведская модель с русской особенностью. СПб.: РАН, 1995.334 с.

55. Ансоф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с анг. / Науч. ред. и авт. предисловия Л.И. Евенко. М.: Экономика, 1989. 519 с.

56. Аристер Н.И., Курбатова Е.А., Муравьев А.И. и др. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации. СПб.: Издательство СПб УЭФ, 1995. 103 с.

57. Артамонов Ю.Д., Головин Е.Г., Панышев С.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Н.Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1997. 100 с.

58. Артамонова Г.К. Человек в системе государственного управления / Под ред. В.П. Сальникова. СПб: Санкт-Петербургский юридический институт МВД1. России, 1996. 286 с.

59. Атамаичук В.Г Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. 331 с.

60. Атаманчук Г.В. Анализ проблемной ситуации и формирование концепции государственного управления. М.: Российская академия управления, 1994. 40 с.

61. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационные — функциональные вопросы: Учебное пособие.: экономика, 2000. 301 с.

62. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996. 223 с.

63. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: Издательство РАГС, 1999.361 с.

64. Афанасье В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: 1981.

65. Афанасьев В.Г. Актуальные проблемы научного управления обществом. М.: Знание, 1975. 62 с.

66. Афанасьев В.Г. О правах человека подлинных и мнимых. М.: Правда, 1985. 63 с.

67. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. 368 с.

68. Ахлибинский Б.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. JI.: Издательство ЛГУ, 1984. 150 с.

69. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Инфра-М, 1996. 509 с.

70. Базаров Т.Ю. Технология центров оценки для государственных служащих: проблемы конкурсного отбора. М.: Издательство МГУ, 1995. 98 с.

71. Баранов В.М., Евдокимов С.В., Сальников В.П. Основы Конституции Российской Федерации: Учебное пособие для абитуриентов, поступающих в юридические вузы. СПб. Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1996. 193 с.

72. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Бек, 1996. 355 с.

73. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. Екатеринбург, 1995. 104 с.

74. Бачило И.А. О праве на информацию в Российской Федерации. М.: МИФИ, 1997. 32 с.

75. Берекашвили J1.UI. Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел — важнейший гарант соблюдения прав человека. М., 2000. 147 с.

76. Бинкин Б.А., Черняк В.И. Эффективность управления: наука и практика. М.: Наука, 1982. 144 с.

77. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы. Новые формы государственности и государственная служба. М.: Издательство РАГС, 1996.214 с.

78. Быстренко В.И. История государственного управления. М.: ИНФРА М, 1997. 92 с.

79. Васильев Р.Ф. Акты управления. М.: Издательство МГУ, 1987. 140 с.

80. Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973. 512 с.

81. Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. М.: Издательский дом "ИНФРА-М", 1998. 543 с.

82. Власть и управление. Сборник тезисов, докладов и сообщений Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, апрель, 1997 г. Вып. 3. Северо-Кавказская академия государственной службы. 1997. 200 с.

83. Волгин Н.А., Загладин Н.В., Сулемов В.Д. и др. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред. С.В. Пирогова. М.: Издательство РАГС, 1996. 252 с.

84. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995. 179 с.

85. Воробьев В.А. Советская государственная служба: (Административноправовые аспекты) / Отв. ред. Новоселов В.И. Ростов-н/Д. Издательство Ростов*ского университета, 1986. 217 с.

86. Гегель.Энциклопедия философских наук. Т. 1. М.: Мысль, 1974. 327 с.

87. Герасимов А.П. 53 вопроса и ответа о Конституции РФ. СПб.: Норма, 1994. 64 с.

88. Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. М.: Издательство РАГС, 1996. 43 с.

89. Горский Ю.М. Системно-информационный анализ процессов управления. Новосибирск: Наука, 1988. 327 с.

90. Горшенев В.М., Шахов И.Ю. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридическая литература, 1987. 175 с.

91. Госслужба: новые документы. М.: Соц. защита, 1999. 173 с.

92. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность. Ростов-на-Дону. Издательство СКАГС, 1998. 148 с.

93. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 1999. 440 с.

94. Государственная служба в России: проблемы становления: Сб. научных статей. Отв. ред. — Н.П. Пищулин. Издательство Луч, 1993. 82 с.

95. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы / Под ред. В.И. Лукьяненко, В.А. Сулевова, Л.С. Клашиновой. М.: РАУ, 1993. 137 с.

96. Государственная служба и муниципальное управление на рубеже веков: Сб. статей. М.: Прима-пресс, 1998. 207 с.

97. Государственная служба основных капиталистических стран / Отв. Ред. В.А. Туманова. М.: Наука, 1977. 291 с.

98. Государственная служба России: диалоги с обществом. М.: РАГС, 1998. 210с.

99. Государственная служба России: исследования, разработки, подготовкакадров. Информационно-аналитический бюллетень № 1. М.: Издательство РАГС, 1997. 116 с.

100. Государственная служба Российской Федерации. Ежегодник 95. М.: РАГС, 1996. 245 с.

101. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: Издательство РАГС, 1997. 251 с.

102. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Издательство ЛУЧ, 1994.214 с.

103. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Издательство РАГС, 1997. 206 с.

104. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов-н/Д: Феникс, 1998. 640 с.

105. Государственная служба: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Дело, 2000. 440с.

106. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Магистр, 1997.

107. Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика. Материалы шестой межвузовской научно-практической конференции. Иваново, 15—17 апреля 1998 г. Иваново: Ивановский государственный университет, 1998. 186 с.

108. Государственное управление и государственная служба за рубежом: Курс лекций / Под общ. ред. В.В. Чибинского. СПб.: Издательство "Образование-Культура", 1998. 272 с.

109. Государственное управление и самоуправление в России. Очерк истории. М.: Издательство РАГС, 1995. 196 с.

110. Государственный служащий современного типа. М.: Новгород, 1995. 98с.

111. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Т. II. М.: Издательство Академии наук СССР, 1941. 304 с.

112. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

113. Граждан В.Д. Деятельная теория управления: Учебное пособие по спецкурсу. М.: РАГС, 1997. 179 с.

114. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I. М.: Известия, 1994.ф 26 с.

115. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской Империи. Одесса: Тип. "Техникъ", 1912. 258 с.

116. Гришковец А.А. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение. М.: ИПКгосслужбы, 2000. 59 с.

117. Гусева А.С., Иглин В.А., Лытов Б.В. и др. Служебная карьера / Под общ. ред. Е.В. Охотекого. М.: ОАО Издательство "Экономика", 1998. 302 с.

118. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IV. М.: Рус. яз., 1989. 638 с.

119. Двенадцатый съезд РКП(б), 17-25 апреля 1923 г. Стенографический отчет. М., 1968. С. 63.

120. Декреты Советской власти. T.I. М.: Издательство политической литературы, 1957. 625 с.

121. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России в XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1976. 225 с.

122. Диневич В.А., Рогачев С.В., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности управления. М.: Мысль, 1975. 71 с.

123. Дмитриев Ю.А., Черкашин Е.Ю. Законодательные органы России от Новгородского Вече до Федерального Собрания. М.: Манускрипт, 1995. 103 с.

124. Домбровский В.В., Сальников В.П., Янгол Н.Г. Знать и соблюдать закон.1&к Л.: ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ МВД СССР, 1989. 92 с.i

125. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юридическая литература, 1981. 168 с.

126. Елисеев Е.П. Система органов государственной власти в современной

127. России. М.: Б. и., 1997. 255 с.

128. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений в документах и материалах. М., 1975. 215 с.

129. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1983. 353 с.

130. Ефимов В.И. Власть в России. М.: РАГС, 1996. 272 с.

131. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара: Б. и., 1999. 148 с.

132. Жалинский А.Э. Социально-правовое мышление: проблемы борьбы с преступностью. М.: Наука, 1989. 189 с.

133. Жданов А.А. Административное право зарубежных государств. М.: Издательство МГУ, 1996. 79 с.

134. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М.: Российская правовая академия МЮ РФ, 1995. 284 с.

135. Загайнов Л.И. Социалистическое государство и законы экономики. М.: Юридическая литература, 1975. 318 с.

136. Зайончковский П.А. Справочник по истории дореволюционной России: 2-е изд. М.: Книга, 1978. 639 с.

137. Иванов В.Н. Россия: к концепции развития общества и политической власти. М.: Н. Новгород, 1996. 157 с.

138. Ивановский В.В. Русское государственное право. Вып. 7. Государственная служба. Казань, 1895. 609 с.

139. Иванцевич Дж., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. М.: Дело, 1993. 304 с.

140. Ильин В.В., Панарин А.С., Ахчезер А.С. Реформы и контрреформы в России. Циклы модернизационного процесса / Под ред. В.В. Ильина. М.: Издательство МГУ, 1996. 400 с.

141. Ильин И.А. Путь к очевидности. М.: Республика, 1993. 430 с.

142. Ильин И.А. Сочинения: В 2 т. М.: Медиум, 1994. 513 с.

143. Имидж государственной службы: Сб. научных трудов. М.: ИДФ, 1996. 185 с.

144. История государственного управления в России: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов-н/Д: Феникс, 1999. 544 с.

145. История отечественного государственного управления: Учебное пособие для семинарских занятий. М.: Институт государственного управления и социальных исследований МГУ им. В.М. Ломоносова, 1998. 239 с.

146. История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911 гг. Т. 1. СПб., 1911.340 с.

147. Кадры персонал. Словарь - тезаурус. М., 1994. 201 с.

148. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: Издательство РАГС, 1996. 49 с.

149. Казбенко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М.: ГУУ, 1999. 97 с.

150. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: РАН, 1995. 136 с.

151. Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. Текст лекций. Часть 1. Ярославль: Издательство Ярославского государственного университета, 1995. 139 с.

152. Кауль Т.Н. От Сталина до Горбачева и далее. М., 1991. 221 с.

153. Керимов Д.А. Кибернетика и право. М.: Знание, 1970. 75 с.

154. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. 472 с.

155. Керимова В.Н. Социальный прогресс и управление. М.: Политиздат, 1980. 63 с.

156. Ключевский В.О. О русской истории. М.: Просвещение, 1993. 574 с.

157. Ключевский В.О. Сочинения. В 8 т. Т. 6. М.: Соцэнгаз, 1959. 516 с.

158. Коваленко А.И. Конституционное право России. М.: Право и Закон, 1997. 208 с.

159. Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и реальность. М.: Б.и., 1993. 78 с.

160. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996. 62 с.

161. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: Юристь, 2000. 234 с.

162. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: Издательство Московского университета, 1986. 246 с.

163. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юристь, 1998. 520 с.

164. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск: Издательство Мордовского университета, 1995. 208 с.

165. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998. 369 с.

166. Конституционное законодательство и государственное управление в условиях совершенствования социалистического общества: Сборник статей / Под ред. В.Ф. Воловича, А.И. Кима. Томск: Издательство Томского университета, 1988. 160 с.

167. Конституционные идея Андрея Сахарова: Сборник / Сост. Л.М. Батник. М.: Новелла, 1990. 95 с.

168. Конституция Российской Федерации. Комментарий./ Под ред. Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. М.: Юридическая литература, 1994. 135 с.

169. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. М.: РГТУ, 1995.418 с.

170. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М.: Фирма "Интерпракс", 1995. 347 с.

171. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том. 1. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1914. 623 с.

172. Кудрявцев В.Н. Вопросы кибернетики и право. М.: Наука, 1967. 312 с.

173. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М.: Наука, 1982. 287 с.

174. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995.

175. Куприн Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Университетский гуманитарный лицей, 1996. 200 с.

176. Купряшин Г.А., Соловьев А.и. Государственное управление: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Университетский гуманитарный лицей, 1996. 200 с.

177. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. М.: Наука, 1987. 292 с.

178. Курилов В.И. Аттестация и личность работника в современном трудовом праве. Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 1983. 200 с.

179. Курицин А.Н. Управление в Европейских странах СЭВ: Учебное пособие для студентов. М., 1986. 108 с.

180. Курицин В.М. История государства и права России: Краткий конспект лекций. СПб, 1994. 53 с.

181. Курицин В.М. Реформы государственного аппарата и развитие права России во второй половине XIX века. М., 1996.

182. Куфакова Н.А. Правовое положение служащих государственного управления буржуазных стран: Уучебное пособие. М., 1976. 97 с.

183. Кушлин В.И. Функции государства в трансформируемой экономике. Ежегодник 97: Государственная служба России. М.: Издательство РАГС, 1997. 278 с.

184. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: Институт государства и права РАН, 1993. 16 с.

185. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1989. 39 с.

186. Лазарев Б.М. Органы государственной власти и управления. М.: Знание, 1977. 46 с.

187. Лазарев Б.М. Перестройка государственного управления: организационно-правовые вопросы. М.: Знание, 1987. 64 с.

188. Лазарев Б.М. Правовой механизм преодоления бюрократизма: научно аналитический обзор. М.: ННИОИ, 1991. 44 с.

189. Лазарев Б.М. Что такое правовое государство? М.: Знание, 1990. 62 с.

190. Лазарев В.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 1996. 470 с.

191. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань: Издательство Казан, ун-та, 1975. 207 с.

192. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Издательство "Спарк", 1998. 448 с.

193. Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом. М.: Юридическая литература, 1994.

194. Левин Л. Права человека. Вопросы и ответы. М.: БИНОМ, 1996. 160 с.

195. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 38. 5-е. изд. Госполитиздат, 1963. 579 с.

196. Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М.: Издательство Московского университета, 1961. 200 с.

197. Леонтьев В.В. Экономическое эссе: теории, исследования, факты и политика. М., 1990. 104 с.

198. Лоутон А., Роуз 3. Организация и управление в государственных учреждениях. М.: РАГС, 1993. 218 с.

199. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. М.: Наука, 1999. 573 с.

200. Лукьяненко В.И. Государственная служба в Российской Федерации: опыт, концепция, проблемы. М.: Издательство РАГС, 1993. 137 с.

201. Лукьяненко В.И. Контроль в системе государственной службы. М.: Издательство РАГС, 1995. 25 с.

202. Лютых А.А., Тонких В.А. Русская история. М.: РИПОЛ, 1996. 592 с.

203. Макконел Кэмпбелл Р., Брю Стенли Л. экономика: принципы, проблемы и политика: Пер. с анг. М.: ИНФРА-М, 2000. 510 с.

204. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристь, 1997. 296 с.

205. Марко Марков. Технология и эффективность социального управления. М.: Издательство "Прогресс", 1982. 345 с.

206. Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. Л.: Лениздат, 1991. 144 с.

207. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. 288 с.

208. Матирко В.И., Яровенко Ю.Н., Поляков В.В. и др. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: Сборник нормативных и методических материалов. Вып. 1. М.: Дело, 1996. 240 с.

209. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. М.: Институт экономики РАН, 1994. 245 с.

210. Михайлов Ф. Б. Управление персоналом: классические концепции и новые подходы. Казань: Издательство КФЭИ, 1994. 136 с.

211. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Издательство "Спарк", 1996. 559 с.

212. Нелидорв Н. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль: Тип. Губернской Земской Управы, 1874. 281 с.

213. Нерсесянц B.C. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму. М.: Российское право, 1992. 349 с.

214. Оболонский А.В., Семенникова Л.И., Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: комплексный подход: Учебное пособие для студентов вузов и слушателей учебных программ по государственному управлению. М.: Дело, 1999. 439

215. Общая теория управления: Курс лекций. М.: РАУ, 1994. 300 с.

216. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрист, 1995. 303 с.

217. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юрист, 1996. 206 с.

218. Овсянко Д.М. Советская государственная служба: Учебное пособие. Всесоюзный юридический заочный институт. М., 1987. 67 с.

219. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. М.: РАН, 1998. 944 с.

220. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып. 4. М.: Издательство РАГС, 1994. 39 с.

221. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып. 5. М.: Издательство РАГС, 1994. 42 с.

222. Осипов В.И. Власть — проблемы государственного управления. Саратов: Приволжское издательство "Детская книга", 1997. 120 с.

223. Основы конституционного права Российской Федерации. Структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов / Под ред. В.П. Лозбякова; Предисловие Н.Д. Эриашвили. М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1999. 254 с.

224. Памятник русского права. М.: Издательство юридической литературы, 1961. Вып 8. 667 с.

225. Пикульник А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1997. 352 с.

226. Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М.: ИГП РАН, 1993.57 с.

227. Политическое управление: Курс лекций. 2-е изд., перераб. / Под ред. B.C. Комаровского, С.В. Рогачева. М.: Издательство РАГС, 1999. 336 с.

228. Полное собрание законов Российской империи. 1830. Т. V. № 3006.

229. Полное собрание законов Российской империи. 1830. Т. VI. №3485; № 3534; № 3890.

230. Полное собрание законов Российской империи. 1830. Т. VII. № 4423.

231. Привалов С.В. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. М.: РАГС, 1999. 189 с.

232. Проблемы эффективности работы управленческих органов. М.: Наука, 1973.439 с.

233. Профессионализм управленческих кадров. М.: РАУ, 1994. 93 с.

234. Прудников А.С., Андрюашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1998. 148 с.

235. Путин В.В. Власть должна быть работающей // Российская газета. 2000. 19 мая.

236. Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Н. Новгород, 1995. 157 с.

237. Рассолов М.М. Управление, информация и право. М.: Мысль, 1983. 156 с.

238. Реформы в России XVI-XIX вв.: Сборник научных трудов. М.: Институт российской истории, 1992. 222 с.

239. Реформы в России и проблемы управления — 95. М.: ГАУ, 1995. 51 с.

240. Реформы в России и проблемы управления: Материалы научной конференции молодых ученых. М.: ГАУ, 1994. 195 с.

241. Реформы в России. М.: Луч, 1993. 237 с.

242. Реформы второй половины XVII-XX вв.: подготовка, проведение, результаты: Сборник научных трудов. М., 1989. 189 с.

243. Реформы и власть. СПб.: Издание журнала "Звезда", 1995. 80 с.

244. Реформы Петра I и судьбы России: Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1994. 54 с.

245. Российское административное право. Государственное регулирование в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Книга 4: Сборник нормативных актов / Сост. Н.М. Конин, В.М. Манохин, В.В. Журин. Саратов: СГАП, 1999. 480 с.

246. Российское государство и государственная служба на современном этапе: Материалы научно-практической конференции. Декабрь 1998 г. М.: Издательство РАГС, 1999. 278 с.

247. Руководитель в аппарате государственного управления: (организационно-правовые проблемы) / Отв. ред. В.В. Цветков. Киев, 1988. 343 с.

248. Сальников В.П. Социальная правовая культура. Методологические проблемы. Саратов: Издательство СГУ, 1989. 144 с.

249. Сальников В.П. Убеждения и правоохранительная деятельность. СПб.: ЮИ МВД РФ, 1994.220 с.

250. Санталайнен Т. и др. Управление по результатам / Пер. с финского; Общ. ред. и предисловие Я.А. Леймана. М.: Издательская группа "Прогресс", 1993. 320 с.

251. Селезнев Г.Н. Вся власть закону! (Законодательство и традиции указанного права в России) // Под ред. Васецкого Н.А. М.: Сегодня, 1997. 190 с.

252. Сокращение роли государства. Государственное управление и устойчивое человеческое развитие. М.: Издательство "Права человека", 1997. 139 с.

253. Сорокин В.Д. Народ управляет государством. JL: Лениздат, 1972. 93 с.

254. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2000. 228 с.

255. Сталин И.В. Сочинения. Т. 4. М.: Государственное издательство политической литературы, 1954. 488 с.

256. Становление российской государственности и вопросы подготовки государственных служащих. Ежегодник. 95: Государственная служба России. М.: РАГС, 1996. 245 с.

257. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996. 683 с.

258. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник М.: Издательство БЕК, 1996. 698 с.

259. США: Конституция и права граждан. М.: Мысль, 1987. 315 с.

260. Тарасов Н.Н. Государственные работники США. М.: Наука, 1982. 204 с.

261. Теория государства и права. Екатеринбург: УрПОА, 1996. 558 с.

262. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. СПб.: Издательство СПб университета, 1991. 136 с.

263. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1968. 199 с.

264. Тихомиров Ю.А. Научная организация управления. М.: Издательство "Советская Россия", 1973. 173 с.

265. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение управления: Учебное пособие. М.: АИХ СССР, 1987. 148 с.

266. Тихомиров Ю.А. Проблемы эффективности работы управленческих органов. М: Наука, 1973. 440 с.

267. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. 485 с.

268. Тихонов Р.Е., Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М.: РАГС, 1993. 71 с.

269. Травин В.В. Основы кадрового менеджмента. М.: Дело, 1995. 331 с.

270. Травин В.В., Дятлов В.А. Кадровый резерв и оценка результативности управленческих кадров. М.: Дело, 1995. 176 с.

271. Трентовский Б. Отношения философии к кибернетике как искусству управления народом? Курс лекций. 1843.

272. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. М.: Наука, 1974. 394 с.

273. Туманова В.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. М.: Издательство "Большая российская энциклопедия", 1995. 416 с.

274. Турчинов А.И. Профессиональный отбор и прием на государственную службу. Управление персоналом государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1997.306 с.

275. Уголовный кодекс Российской Федерации (с постатейным материалом). М.: ЗАО Издательство ЭКСМО ПРЕСС, 1998. 768 с.

276. Умнова И.А. Современная российская модель разделения властей между федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы) / Под общ. ред. В.А. Сергеева. М.: РАН, 1996. 60 с.

277. Управление персоналом государственной службы. М.: Издательство РАГС, 1997. 536 с.

278. Управление по результатам: перевод с финского / Общ. ред. и предисловие Я.А. Леймана. М.: Издательская группа "Прогресс", 1993. 320 с.

279. Управление. Государство и право. Новосибирск, 1996. 75 с.

280. Учиться государственной службе / Под общ. ред. Бакушева В.В. М.: Сва-рогиК, 1999. 208 с.

281. Файоль А. Общее и промышленное управление. М.: Журнал "Конт-ролинг", 1992. 111с.

282. Файоль А., Эмерсон Э., Тайлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. М.: Республика, 1992. 351 с.

283. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА, 1999. 576-с.

284. Функционирование государственного аппарата управления. М.: Дело, 1998. 192 с.

285. Хамепов В.Ф. Власть. Основы картологии. М.: Луч, 1995. 304 с.

286. Хоманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Институт государства и права Российской Академии наук, 1997. 216 с.

287. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М.: Юридическая литература, 1990. 272 с.

288. Человеческий фактор и ускорение социально-экономического развития. А.Б. Венгеров, Н.Н. Гвоздев, Е.С. Жариков и др. / Под ред. Тихомирова Ю.А. М.: Экономика, 1988. 271 с.

289. Чиканова Л.А. Государственные служащие / Под ред. Б.А. Шеломова. М.: Юристъ, 1998. 112 с.

290. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. Ч. 2. М.: Тип. Брискорнъ, 1883.457 с.

291. Шепелев Л.Е. Отмеченные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи. Л.: Наука. Ленинградское отделение, 1977. 153 с.

292. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской Империи. Л.: Наука. Ленинградское отделение, 1991. 222 с.

293. Шеснон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992. 294 с.

294. Шлезингер-младший A.M. Циклы американской истории / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1992. 687 с.

295. Энциклопедический словарь. Т. IX. СПб., Изд. Брокгауз Ф.А., 1893. 487с.

296. Эфективность действия правовых норм / Под ред. Пашкова А.С.,

297. Явича Л.С., Фомина Э.А. Л.: ЛГУ, 1977. 112 с.

298. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов-н/Д: СКАГС, 1998. 180 с.

299. Эффективность действия правовых норм. Л.: Изд-во ленинградского университета, 1977. 143 с.

300. Ф 316. Эффективность и качество управленческой деятельности: (государственно-правовой аспект) / Отв. ред. Цветкова В.В. Киев.: Наукова думкова, 1980. 307 с.

301. Эффективность правовых норм / Под ред. Кудрявцева В.Н., Никитинского В.И., Самощенко И.С.,и др. М.: Юридическая литература, 1980. 89 с.

302. Эффективные технологии в системе государственного управления. Майкоп, 1999. 735 с.

303. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 1998. 152 с.1. Статьи

304. Абдулатипов Р.Г. Внесенные Президентом Российской Федерации три законопроекта — это серьезная государственно-правовая реформа, направленная на укрепление вертикали исполнительной власти // Российская газета. 2000. 20 мая.

305. Атаманчук Г.В. Власть аппарата или аппарат власти // Экономика и жизнь. 1992. №36. С. 15-19.

306. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // ПроIблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 15-21.

307. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. М., 1992. Июль. С. 5-16.

308. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты государственной службы Российской Федерации / Ежегодник 95. Государственная служба Российской Федерации. М.: РАГС, 1996. С. 59-76.

309. Афанасьев В.Г. Управление как целесообразная деятельность человека // Общественные науки. 1978. № 2. С. 25.

310. Баранов В.М., Сальников В.П., Бородин В.В. Правовое государство и язык закона // Повышение правоохранительной активности граждан в обеспечении перехода в рынку. Часть 2. Н. Новгород, 1993.

311. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. № з. С. 3-12.

312. Бахрах Д.Н. Понятие, принципы, виды // СССР-ГДР: Государственная служба. М., 1986. С. 38-44.

313. Бахрах Д.Н. Советская служба: понятие, принципы, виды // СССР-ГДР: Государственная служба. М.: 1986. С. 38-44.

314. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Вестник государственной службы. 1993. № 2. С. 40-42.

315. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32.

316. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5. С. 104-109.

317. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. № 9. С. 117-124.

318. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7. С. 13-19.

319. Васькин В.В., Иванов В.И., Сальников В.П. Правовая культура реализация права в условиях совершенствования социума // Методологические проблемы государства и права. Куйбышев, 1986. С. 11-20.

320. Васькин В.В., Хон Г.Н., Сальников В.П. О некоторых вопросах повышения эффективности правовых норм // Вопросы профилактики преступлений. JL, 1976. С. 94-104.

321. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 42-50.

322. Горбачидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12. С. 18-22.

323. Граждан В.Д. Федеративная государственная служба // Государственная служба России: исследования, разработки, подготовка кадров. Издательство РАГС, 1997Jfe 1.С. 16-33.

324. Гранат H.JL, Лазарев В.В. Механизм государственно-правового регулирования // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 304-307.

325. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. № 10. С. 27-34.

326. Дмитриев Ю.А., Измайлов Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4. С. 88-96.

327. Ельцин Б.Н. Нужен новый экономический порядок, а для этого необходима сильная и умная власть, крепкое государство И Российская газета. 1997. 25 сент.

328. Ельцин Б.Н. Общими силами — к подъему России // Российская газета. 1998. 14 фев.

329. Ескина Л.Б. Два юбилея российской Конституции // Правоведение. 1999. № 1.С. 4-17.

330. Залепукин А.А. К вопросу об эффективности российского законодательства // Правоведение. 1996. № 2. С. 15-21.

331. Зиновьев А.В. Конституционность как барометр правовой культуры и основа правового государства // Правоведение. 1999. № 2. С. 81-96.

332. Зиновьев А.В. Федеративное устройство России // Правоведение. 1997. № 3. С. 3-14.

333. Ильин В.В. Власть // Вестник Московского университета. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1992. №3. С. 10-23.

334. Касьянов М.М. Выступление в Государственной Думе 17 мая 2000 года // Российская газета. 2000. 18 мая.

335. Керимов Д.А. О становлении и задачах правовой кибернетики // В книге: Вопросы кибернетики. Правовая кибернетика. Вып. 40. М.Б. 1977.

336. Керимова Т.В. Методологические предпосылки исследования социального управления // Вопросы философии. 1992. № 1.

337. Кистяковский Б.А. В защиту права: (интеллигенция и правосознание) //Вехи: интеллигенция в России (1909-1910). М.: 1991. С. 115-121.

338. Кожурин B.C. Реформы Петра Великого / Реформы в России. М.: Луч, 1993. С. 32-41.

339. Козбенко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 2. С. 37-47.

340. Комаровский В.В., Тимофеева Л.Н. Конфликт граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. 1997. № 10. С. 5-15.

341. Корешков В.М. На государственной службе // Народный депутат. 1991. № 13. С. 20-26.

342. Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление и механизм действия // Вопросы истории. 1993. № 7. С. 25-38.

343. Кузьмин В.П. различные направления разработки системного подхода и их гносеологические основания // Вопросы философии. 1983. № 3. С. 24-25.

344. Лазарев В.В. Реализация законодательной воли // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 174-180.

345. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. 1996. № 4. С. 3-7.

346. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. С. 5-21.

347. Лукьяненко В.И. Методика аттестации федеральных государственных служащих / Управление персоналом государственной службы. М.: РАГС, 1997. С. 396- 445.

348. Мальцев Г.В. Правовая система субъекта Российской Федерации // Государство и право республики в составе Российской Федерации. Ростов-н/Д. 1996. С. 22-25.

349. Манохин В.М. Конституционные основы законодательства о государственной службе // Правоведение. 1983. № 4. С. 11-18.

350. Манохин В.М. Концепция Закона о госслужбе // Советское государство и право. 1991. № 12. С. 90-98.

351. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации / Государство и право. 1997. № 7. С. 5-11.

352. Марченко М.Н. Социалистическое и правовое государство: каким ему быть? // Советская юстиция. 1983. № 5. С. 10-15.

353. Медушевский А.Н. Табель о рангах и социальная мобильность правящего класса в России XVIII в. // Вестник архивиста. М., 1993. № 413. С. 60-69.

354. Медушевский А.Н. Табель о рангах как предмет сравнительно-исторического исследования // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода. М., 1991. С. 158-186.

355. Мельников В.П., Пищулин Н.П. Народ и российская государственность // Проблемы укрепления государственности (сборник трудов). М.: РАГС, 1993. С. 26-54.

356. Никитинский В.И., Глазырин В.В. Общие законы управления и правовое регулирование // Советское государство и право. 1978. № 9. С. 40-47.

357. Ноздрачев А.Ф. Закон о государственной службе, как правильно его понимать. Советы специалиста // Хозяйство и право. 1996. № 6. С. 25-26.

358. Ноздрачев А.Ф. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"// Право и экономика. 1995. № 23-24.

359. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм: к теории вопроса // Государство и право. 1993. № 12. С. 88-89.

360. Пищулин Н.П. О концепции государственной службы в Российской Федерации // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.: РАГС, 1993. С. 20-32.

361. Радько Т.Н. Функции права // Общая теория права. Н. Новгород. 1993. С. 267-270.

362. Развитие государственной службы в Российской Федерации: тезисы концепции // Вестник государственной службы. М., 1992. Август. С. 2-8.

363. Рекомендации научно-практического совещания по развитию государственной службы в Российской Федерации, состоявшегося в Москве 28 29 апреля 1992 г. //Вестник государственной службы. М., 1992. № 1. С. 17-21.

364. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор управления целостности российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4. С. 53-57.

365. Розенбаум Ю.А. О государственной службе в СССР // Проблемы теории и практики управления. 1990. № 5. С. 99-103.

366. Розенбаум Ю.А. Система работы с кадрами в условиях перестройки: социально-правовой аспект // Советское государство и право. 1986. № 12. С. 11-20.

367. Рыбкин И. Не воспринимать разделение властей как их отчуждение, а тем более соперничество // Российская газета. 1994. 26 февраля.

368. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1995. №2. С. 14-22.

369. Сальников В.П. Правовая культура // Актуальные проблемы теории права: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толпачева и А.Г.хабибулина. Уфа, 1995.

370. Сальников В.П. Правовая культура: проблемы формирования гражданского общества и правового государства // Демократия и законность: проблемы развития и соотношения. Самара, 1991.

371. Сальников В.П. Советское правовое государство и юридическая наука: Круглый стол // Советское государство и право. 1989. № 3. С. 62-65.

372. Сапир Ж. Структурные аспекты реформы // Мировая экономика и международные отношения. 1992. № 12. С. 62-68.

373. Свод законов Российской империи. Книга первая. Т. III. СПб., 1876.

374. Семенникова Л.И. Цивилизационные парадигмы в истории России // Общественные науки и современность. 1996. № 5. С. 110-115.

375. Сергиенко Л.А. Совершенствование законодательства о советской государственной службе // Советское государство и право. 1984. № 5. С. 27-34.

376. Сироткин В. Номенклатура в историческом разрезе // Через Тернии. М., 1990. С. 187-199.

377. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения внутри трудового коллектива // Советское государство и право. 1989. № 6. С. 30-37.

378. Старилов Ю.Н. Вопросы реформирования государственной службы в Российской Федерации // Правоведение. 1995. № 6. С. 6-16.

379. Столяров В.А. Проблемы нормативно-методического обеспечения и оценки результатов труда государственных служащих // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.: РАГС, 1993. С. 46-53.

380. Тетиор А.Н. экологические права и обязанности человека в условиях роста искусственной среды жизни: тезисы выступлений на конференции, посвященной 50-летию всеобщей декларации прав человека, 17-18 фев. 1999. И.: МНЭПУ, 1999. С. 102-104.

381. Филатов В.В. Многопартийная система как предпосылка формирования гражданского общества и правового государства // Гражданское общество иправовое государство: предпосылки формирования. М., 1991. С. 38-48.

382. Филатов С.А. Какие принципы исследуем: Из стенограммы конституционного совещания // Российская газета. 1993. 26 окт.

383. Худайкина Т.В. Демократизация системы управления // Правовая реформа и совершенствование управления регионами. Саранск, 1991. С. 50-57.

384. Цветков В.В. К вопросу об эффективности и качестве управления // Советское государство и право. 1980. № 6. С. 22-28.

385. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. № 8. С. 78 80.

386. Чиркин В.Е. Российская Конституция и международный опыт // Государство и право. 1998. № 12. С. 5-14.

387. Шедлер К. Оценка труда в системе государственного управления // Государственная служба: Зарубежный опыт. Вып. 19. Государственная служба: социально-психологические аспекты. М., 1997. С. 54-69.

388. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы и пути ее повышения / Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов-н/Д. Издательство СКАГС. С. 88-99.

389. Яшин В. Причины кризиса административно-командной системы и ее противоречия // Вопросы экономики. 1992. № 1. С. 145-147.

390. Диссертации и авторефераты

391. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел. Государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки проектирования: Автореф. Дис. . д-ра юр. наук. СПб., 1998. 26 с.

392. Агапов А.Б. Организационно-правовые проблемы информационного обеспечения государственных органов: Автореф. дис. .д-ра юр. наук. М., 1995. 38 с.

393. Ассанов Е.В. Демократическое правовое государство и его становление в

394. Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юр. наук. М., 1995.20 с.

395. Аюнова З.Н. Концепция правового государства ( история, теория и практика): Автореф. дис. .канд. юр наук. Алма-Ата, 1992. 21 с.

396. Догадайло Е.Ю. Личность в системе отношений власти : теоретико-правовые и социально-психологические аспекты: Автореф. дис. .канд. юр. Наук. М., 1995.20 с.

397. Доржиев Э.П. Федерализм в России: теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. . канд юр. наук. М., 1997. 26 с.

398. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юр. наук. М., 1998. 50 с.

399. Ершова Л.А. Правовая культура должностных лиц и пути ее формирования: Автореф. дис. .канд. юр. наук. М., 1991 19 с.

400. Зекалашвили З.В. Конституционная защита системообразующих прав человека в Российской Федерации (жизнь, свобод, равноправие, демократия): Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 1999. 26 с.

401. Каланда В.М. Принцип профессионализма и компетентности в государственной службе Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юр. наук. М., 1997. 20 с.

402. Ким А.Н. Конституционно правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: теоретико-правовые и организационные аспекты: Автореф. дис. .канд. юр. наук. М., 1996. 27 с.

403. Куртяк И.В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел: административно-правовой аспект: Автореф. дис. .канд. юр. наук. СПб., 1998. 16 с.

404. Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства: Автореф. дис. .канд. юр. наук. Саратов, 1992. 24 с.

405. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственнойслужбы в Российской Федерации: Дис. д-ра юр. наук. М., 1998. 49 с.

406. Садовникова Г.Д. Конституционные аспекты формирования Российского правового государства: Автореф. дис. .канд. юр. наук. М., 1990. 21 с.

407. Сальников В.П. Правовая культура : теоретико-методологические аспекты: автореф. дис. . д-ра. юр. наук. Л., 1990. 24 с.

408. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Автореф. дис. .д-ра юр. наук. М., 1996. 37 с.

409. Тиунова Л.Б. Право. Конституция. Правовое государство .(Концепции демократического конституционализма правового государства): Автореф. дис. .д-ра юр. наук. СПб., 1992. 39 с.

410. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе: Автореф. дис. .д-ра юр. наук. М., 1969. 12 с.

411. Толмачев К.Б. Теоретико-методические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. .д-ра юр. наук. СПб. 1998.49 с.

412. Шаров А.В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: Автореф. дис. .канд. юр. наук. М., 1997. 22 с.

Автор: Туркова, Юлия Викторовна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Туркова, Юлия Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Туркова, Юлия Викторовна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Туркова, Юлия Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Туркова, Юлия Викторовна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовой механизм регулирования федеральной государственной службы России»