Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование

Мамлеева, Дилара Радиковна

Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование»

На правах рукописи

МАМЛЕЕВА ДИЛАРА РАДИКОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИЦИИ РОССИИ В XIX ВЕКЕ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 5 НОЯ 2010

Москва-2010

004613793

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права ФГОУ ВПО «Уфимский юридический институт МВД России».

Научный руководитель —

доктор юридических наук, профессор Катаев Николай Анатольевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Петренко Николай Иванович

кандидат юридических наук Рыжова Юлия Валерьевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России»

Защита состоится «27» ноября 2010 г. в «12» часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 513.002.04 при AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» по адресу: 141014, Московская обл. г. Мытищи, ул. В.Волошиной, 12/30, зал диссертационных советов (корпус 4, комн. 235).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке AHO ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации», автореферат размещен на официальном сайте www.ruc.su.

Автореферат разослан « » РСФ-А-Ь /¡А^ 2010 г.

Ученый секретарь

совета по защите докторских и

кандидатских диссертаций ДМ 513.002.04,

кандидат юридических наук, доцент

В.А. Медведев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня, как и в дореволюционной России, вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности на транспорте занимают одно из ведущих мест в правоохранительной политике. Деятельность органов внутренних дел на транспорте нацелена на противодействие преступным проявлениям, создающим угрозу стабильности государственного и общественного строя.

Транспортный комплекс Российской империи - чрезвычайно важный и сложный механизм. Железнодорожный и водный транспорт нашей страны в течение полутора веков был и остаётся важнейшей отраслью народного хозяйства, влияющей на политическое и экономическое развитие государства. Являясь его непосредственным объектом и составной частью социального прогресса, он притягивал к себе различные преступные группы и сообщества. Угрозы совершения террористических актов, краж, захватов заложников, убийств и другие противоправные проявления характеризовали существующую ситуацию на транспорте России. И эти обстоятельства требовали повышенного внимания со стороны правоохранительных структур и в первую очередь транспортной полиции, в вопросах обеспечения надлежащего правопорядка и безопасности на объектах транспортного комплекса Российского государства, поскольку преступления на транспорте представляют собой явление, связанное с особой угрозой государственной и социальной безопасности.

Весьма интересным с этой точки зрения является опыт организации и деятельности транспортной полиции России, образованной в 1809 г. и просуществовавшей до 1917 года. На неё возлагались обязанности обеспечения безопасности на гужевом, водном, позже и на железнодорожном транспорте, сопровождение и предотвращение хищений грузов, организация специальных и воинских перевозок. Транспортная полиция представляла собой специализированный орган государства, осуществляющий полицейскую деятельность, направленную на обеспечение безопасности и правопорядка на транспортных магистралях и прилежащей к ним территории, поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия в процессе перевозок, обеспечение условий для бесперебойного функционирования транспорта России.

Нельзя не принять во внимание и то, что не всегда деятельность транспортной полиции была эффективной. Одним из существенных недостатков в её деятельности являлось несвоевременное сообщение судебным властям о случаях крушений поездов и кораблей. Преступления, совершаемые на железных и грунтовых дорогах, станциях, в портах и судоходных реках также были порой нераскрыты. Однако транспортная полиция успешно способствовала охране общественного порядка и борьбе с преступностью на подведомственной ей территории Российской империи. Была решена проблема надзора и охраны железных дорог и станционных сооружений. В организации транспортной полиции сформировалась система профессионального обучения, подготовки и переподготовки кадров. По своему предназначению железнодорожная и водная полиция реализовывала важные государственные задачи, и на протяжении всего времени своего существования выполняла обязанности по обеспечению

незыблемости существовавшего государственного строя в дореволюционной России.

Роль транспортной полиции как органа, контролировавшего правопорядок и обеспечивавшего охрану железных дорог и водного транспорта, была значительна. Опыт, накопленный транспортной полицией в ходе борьбы с преступностью на водных, гужевых и железнодорожных магистралях, в поддержании порядка на станциях и портах, обеспечении личной безопасности граждан, актуален и сегодня. В целом, изучение и применение организационно-правовых основ, регламентирующих деятельность транспортной полиции дореволюционной России по противодействию преступности, могли бы способствовать укреплению правопорядка и гарантии безопасности в современном российском государстве. Однако данная проблема до сих пор не являлась предметом специального исследования. Учитывая данные обстоятельства, следует признать тему настоящей диссертации актуальной как в научном, так и в практическом плане.

Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической литературе, среди множества тем, требующих основательного освещения далеко не последнее место занимает проблематика, связанная с правовыми основами деятельности правоохранительных органов и транспортной полиции. Главной особенностью, характеризующей состояние научной разработки темы, явилось отсутствие работ, в которых деятельность транспортной полиции, организационные основы и её законодательная регламентация выступали бы самостоятельным предметом историко-правового исследования.

Значительный вклад в изучение различных аспектов развития полицейской системы Российской империи внесли Ю.Е. Аврутин, И.Е. Андреевский, Е.И. Анучин, В.Ф. Дерюжинский, Н.П. Ерошкин, P.C. Мулукаев, И.И. Мушкет, Р.В. Нарбутов, М.И. Сизиков, А.Е. Скрипилев1. Авторы изучали процесс становления, развития и реформирования полицейских органов, основные характеристики преступности и состояние правопорядка в Российской империи.

1 Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. - СПб: «Юридический центр Пресс», 2003; Андреевский И.Е. Полицейское право. В 2-х т. - СПб., 1874-1876; Анучин Е.И. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. - СПб., 1872; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. 1-4 издание. - СПб., 1917; Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: (Первая половина XIX века). - М., 1981; Мулукаев P.C. Полиция в России (IX - начало XX в.). - Нижний Новгород, 1993; История органов внутренних дел: Учебник / Под ред. P.C. Мулукаева. - М.: Академия управления МВД России, 2004; Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. - М., 1964; Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование. Дис. ...канд. юрид. наук. - СПб., 1997; Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.): Историко-правовой аспект. Дис. ...канд. юрид. наук. - М., 1992; Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 1: Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII в. - М., 1992; Сизиков М.И., Борисов A.B., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917). Вып.2: Полиция Российской империи XIX - начале XX вв. - М., 1992.

Вопросы организации и деятельности, структура, порядок формирования, построение и кадровое обеспечение органов общей полиции рассмотрены в работах А.В. Борисова, А.Н. Дугина, АЛ Малыгина, С.А. Воронцова, В.М. Курицына, В.М. Морозова, В.Ф. Некрасова, В.П. Сальникова, К.Г. Федорова, А.Н. Ярмыша2.

Значительное число авторов посвятило свои работы анализу истории политической полиции и жандармерии. К их числу можно отнести Т.Г. Деревнину, Т.И. Желудкову, З.И. Перегудову, Ю.А. Реента, Н.Г. Сысоева, И. Симбирцева, А.Н. Ярмыша3.

Так, З.И. Перегудова, подробно анализируя процесс зарождения и основные направления деятельности органов политического сыска, уделила внимание и организационным основам жандармско-полицейских управлений железных дорог. В работах Н.Г. Сысоева и И. Симбирцева на основе анализа широкого круга источников рассмотрены проблемы зарождения в России спецслужб, военно-полицейских формирований и других карательных органов. Авторы раскрыли организацию и структуру этих учреждений, показали ряд отдельных функций жандармов.

Значительный интерес для исследования истории транспортной полиции представляют работы Ю.В. Гончаровой (Ю.В. Рыжовой), И.В. Киреева, Т.М. Лаврик, С.И. Даниловой, Н.Д. Литвинова, В. Пиотровского, В. Кудрявцева, И. А. Савинова4. Вышеназванные авторы показали основные проблемы создания и

2 Борисов А.В. Руководители карательных органов дореволюционной России. - М., 1979; Борисов А.В., Гончарова Ю.В. Подготовка и воспитание кадров полиции России (XVIII в. -1917 г.). - М., 1999; Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дупш, АЛ. Малыгин, Скрипилев Е.А. и др. - М.: Наука, 1995; Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов н/Д. 1998; История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие. Под ред. Курицына В.М. - М., 1999; Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов. Монография. - Владимир, 1999; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Отв.ред, В.Ф.Некрасов. - М.: Объединенная редакция МВД России, 1996; Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд Университет, 2001; Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону, 1976;

3 Деревнина Т.Г. III Отделение и его место в системе государственного строя абсолютной монархии в России (1826-1855). - М., 1973; Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. - М.,. 1977; Перегудова З.И. Политический сыск России. - М., 1999; Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917). Монография. - Рязань: «Узорочье», 2001; Сысоев Н.Г. Тайный сыск России. От жандармов до чекистов. - М.: Вече, 2005; Симбнрцев И. Первая служба России. Тайная канцелярия Петра I и ее преемники. 1718-1825.-М., 2006.

4 Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог, 1867-1917 гг. Дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2000; Киреев И.В. Роль института жандармерии в сохранении государственного строя России в XIX веке. Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - М., 1994; Лаврик Т.М. Губернские жандармские управления Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты деятельности. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. - Тамбов, 2008; Данилова С.И. Расследование преступлений на объектах железнодорожного, речного и морского транспорта: методические рекомендации. - М.: ВНИИ МВД России, 2006;

развития полицейских органов России. В их работах в той или иной степени затрагивались вопросы становления и устройства железнодорожной полиции.

В авторской работе Ю.В. Гончаровой (Ю.В. Рыжовой) рассматриваются вопросы, посвященные организационно-правовым основам устройства и деятельности жандармских полицейских управлений железных дорог в дореволюционной России. И.В. Киреев, Т.М. Лаврик в своих исследованиях показали значимость института жандармерии в системе государственных органов и его роль в обеспечении безопасности государства. Однако вопрос об организационно-правовых формах деятельности гужевой, водной и железнодорожной полиции не подвергался детальному исследованию.

Краткие сведения о транспортной полиции дореволюционной России были даны в юбилейном издании по истории транспортной милиции, вышедшем к её девяностолетию, и очерке, посвященному двухсотлетию Министерства внутренних дел5.

Интересные сведения, заслуживающие внимания диссертанта содержатся в исторических работах Э.Г. Истоминой и A.M. Соловьевой. Авторы подробно раскрыли процесс развития водного и железнодорожного транспорта в дореволюционной России. Однако вопросы обеспечения безопасности и охраны правопорядка на транспорте не являлись предметом исследования6.

Особый интерес в связи с содержанием исследования представляют работы Д.И. Шинджикашвили, Т.И. Желудковой, А. П. Печникова, Р.З. Амирова, посвященные вопросам регулирования взаимодействия полиции Российской империи с другими государственными организациями и правоохранительными структурами7.

Признавая важность вклада вышеназванных ученых в разработку проблемы становления и развития российской полицейской системы, несмотря на наличие исследовательских работ, затрагивающих организацию и деятельность жандармских подразделений, тем не менее, необходимо отметить, что специальной работы о функционировании транспортной полиции Российской

Литвинов Н.Д. Борьба с терроризмом на железнодорожном транспорте Российской Империи. -Воронеж, 2000; Пиотровский В., Кудрявцев В., Очкур Р. Полиция Российской Империи. -СПб., 2005; Савинов И.А. Служба органов внутренних дел на транспорте. - Ульяновск, 1996.

6 Истомина Э.Г. Водные пути России во второй половине XVIII - начале XIX в. - М., 1982; Соловьева A.M. Железнодорожный транспорт России во II половине XIX века. - М., 1975.

7 Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма (структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами): Учебное пособие. - Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1974; Печников А. П. Тюремные учреждения российского государства (1649 - октябрь 1917 гг.): историческая хроника. - М.: Щит-М, 2004; Амиров Р.З. Армия как полицейская сила в механизме Российского государства в период становления и укрепления абсолютной монархии: Учебное пособие. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 1997.

империи до сих пор нет. В настоящей диссертации ставится цель восполнить пробел в историко-правовой литературе по данной проблеме.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с деятельностью транспортной полиции по обеспечению надлежащего правопорядка и безопасности на транспортных магистралях России. Предметом исследования являются институты железнодорожной, гужевой и водной полиции, правовое регулирование организационной структуры, форм и методов деятельности транспортной полиции, а также основы взаимодействия с другими государственными органами и негосударственными формированиями Российской Империи.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в изучении организационно-правовых основ становления и деятельности различных видов транспортной полиции по обеспечению интересов царского самодержавия, охраны внутренней безопасности и борьбы с преступностью.

Указанная цель работы предопределила постановку основных задач, решение которых составляет содержание диссертационного исследования:

- рассмотреть условия возникновения и развития транспортной полиции как специального органа, исполняющего правоохранительные функции;

- определить роль и место транспортной полиции в государственном механизме Российской империи XIX века;

- показать причины передачи функций охраны транспортных магистралей из Министерства путей сообщения в жандармерию и Министерство внутренних дел;

- исследовать нормативно-правовые акты, определяющие организацию и деятельность транспортной полиции на различных этапах эволюционного развития;

- рассмотреть особенности кадровой политики в транспортной полиции, особенности комплектования и систему подготовки кадров, степень социальной защищенности сотрудников;

- показать практическую деятельность транспортной полиции по противодействию преступности;

- определить основные направления взаимодействия железнодорожной жандармерии и водной полиции с другими правоохранительными структурами и министерствами дореволюционной России;

- обосновать возможность практического использования организационно-правовых основ функционирования транспортной полиции XIX века в процессе современного реформирования органов милиции России.

созданию целостного представления о функционировании транспортной полиции дореволюционной России. С помощью историко-правового метода прослежены процессы создания, эволюции деятельности транспортной полиции в хронологической последовательности событий.

При изучении нормативно-правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность органов внутренних дел того периода, а также в ходе анализа архивного материала использовались специальные методы правовых исследований — формально-логический метод толкования права, сравнительно-правовой метод, а также метод теоретико-правового моделирования.

Источниковую базу исследования составили несколько групп документов. К первой группе относятся законодательные акты: Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи. Эти документы дают представление о структуре и правовом положении полицейских органов, полномочиях в сфере охраны внутреннего порядка и общественной безопасности, основных направлениях деятельности чинов жандармских управлений железных дорог, речной и портовой полиции. Существенно дополняют базу нормативных источников подзаконные акты - циркулярные предписания, инструкции и распоряжения МВД.

Ценными источниками явились архивные документы, составляющие вторую группу: материалы Государственного архива Российской Федерации, Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан, где сосредоточены документы, отражающие деятельность Департамента полиции МВД Штаба отдельного корпуса жандармов, Департамента железных дорог, Министерства путей сообщения, жандармско-полицейских управлений железных дорог дореволюционной России.

Важное место в системе источников занимают литературные произведения. К ним, в первую очередь относятся мемуары сотрудников полиции: воспоминания генерала, деятеля политического сыска Д. В. Новицкого, записки генерал-майора Отдельного корпуса жандармов А. И. Спиридовича, дневник министра внутренних дел П. А. Валуева .

В исследовании использовались авторские работы специалистов по истории полиции, периодическая печать.

Изучение указанных выше документальных материалов и литературных источников позволило диссертанту осуществить на должном уровне анализ организационно-правойых форм деятельности транспортной полиции России в XIX веке.

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы диссертационной работы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих вопросов. Настоящая работа представляет собой одно из первых комплексных исследований института транспортной

полиции в XIX веке, обеспечивающего охрану внутреннего порядка и борьбу с преступностью на гужевом, водном и железнодорожном транспорте, а также прилегающим к ним полосам отчуждения. Диссертантом выявлены правовые и организационные основы функционирования транспортной полиции, формы и методы её деятельности. Особое внимание уделено анализу общих и специальных функций транспортной полиции: - общеполицейской: административной, судебно-следственной и судебно-исполнительной; - и специальных функций, выражающихся, в частности, в подавлении забастовок на железных дорогах, контроле и надзоре за подрядчиками при постройке дорог, в борьбе с преступностью на строящихся объектах и транспортных магистралях, организации охраны императорских поездов и сопровождении арестантов до места назначения. Кроме того, автор пытался показать особенности комплектования транспортной полиции, учитывая основные параметры отбора (возраст, уровень образования, религиозная принадлежность, профессионализм и др.), что позволило составить обобщенный портрет чиновника транспортной полиции России XIX века.

Основные положения, выносимые на защиту.

Изучение процесса становления и развития транспортной полиции Российской империи XIX века, ее организационно-правовых форм деятельности позволило вынести на защиту следующие положения:

1. Транспортная полиция Российского государства как единая общегосударственная система сформировалась в течении нескольких столетий, но организационно оформилась только во второй половине XIX века. Возникновение и развитие транспортной полиции неразрывно связано с административной деятельностью государственных учреждений, направленной на борьбу с преступностью на транспортных магистралях России. До петровских реформ не существовало специальных подразделений транспортной полиции, их функции осуществлялись центральными и местными органами власти.

2. В ходе петровских реформ и последующего периода развития в XVIII веке, происходит становление и развитие регулярной полиции как специализированного органа по борьбе с преступностью. На полицмейстерские канцелярии Санкт-Петербурга (1718 г.) и Москвы (1722 г.), на ряду с общей функцией охраны правопорядка, возлагались и задачи по полицейской охране перевозимых грузов на гужевом и водном транспорте и обеспечение внутреннего порядка в полосе отчуждения.

3. Активная реформаторская политика Петра I и его преемников способствовала промышленному подъему и транспортному развитию страны. В этой обстановке в 1809 г. Александром I был издан Манифест о создании «Учреждения об управлении водяными и сухопутными сообщениями», в соответствии с которым создавалась полицейская охрана транспортных перевозок. Так впервые упоминается о создании транспортной полиции, которой отводилась ключевая роль в поддержании правопорядка и борьбе с преступностью на стратегически важных объектах государства.

4. Уже в начале XIX века Россия переживает острый кризис самодержавно-крепостнической системы. Наблюдается рост национально-освободительного

движения, обостряется классовая борьба, происходят выступления дворянской интеллигенции против существующего строя. В целях укрепления позиции самодержавия в борьбе с ростом политической нестабильности внутри государства в 1826 г. создается Ш отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, а в следующем году жандармские формирования были объединены в жандармский корпус. В ходе последующей реорганизации которого были созданы жандармские полицейские управления железных дорог.

К середине XIX века транспортная полиция, компетенция которой постоянно расширялась в связи со складывавшейся сложной внутриполитической обстановкой в стране, обеспечивала правопорядок и общественную безопасность государства, выполняя специфическую охранную деятельность на транспортных магистралях (охрана императорских поездов, перевозимых грузов, сопровождение арестантов, несение патрульно-постовой службы на станциях и портах).

5. Рост промышленности и транспорта привёл к увеличению объемов строительства транспортных магистралей, что усложнило деятельность жандармских полицейских управлений железных дорог. Железнодорожная жандармерия заняла особое место в системе транспортной полиции по сравнению с другими полицейскими структурами.

6. Транспортная полиция выполняла общеполицейские и специальные функции. Общеполицейские функции состояли в охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью на железнодорожных станциях, в портах, транспортных средствах и в полосе отчуждения, контроле за соблюдением установленных правил безопасности движения транспорта, сопровождении перевозимых ценных грузов и конвоировании арестантов при их следовании, специальные — в борьбе с забастовками, проверке паспортов на пограничных станциях, а также охране императорских поездов. В своей деятельности транспортная полиция руководствовалась всеми нормами и правилами, обязательными для исполнения общей полицией.

7. Значительный интерес представляет правовое регулирование и организационная структура железнодорожной и водной полиции. Их совершенствование зависело от кадровой политики руководства жандармского корпуса и МВД, так как эффективность выполнения служебных задач была обусловлена уровнем профессиональной подготовки и индивидуальных качеств чинов транспортной полиции. Подбор, расстановка и выполнение полицейских обязанностей осуществлялся на основании целого ряда нормативных документов и отличался своей спецификой и требовательностью.

8. Учитывая ту роль, которая отводилась транспортной полиции в общей системе уголовно-политической полиции России, правительство и руководство МВД уделяли особое внимание вопросам её взаимодействия с общей полицией, другими министерствами и ведомствами, в том числе военным, путей сообщения, юстиции, финансов и департаментом таможенных сборов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы, обладая элементами научной новизны, развивают и дополняют ряд разделов истории отечественного права и государства и истории органов внутренних дел. Кроме

того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для административного и уголовного права, криминологии, политологии и ряда других отраслевых и прикладных юридических наук.

Практическая значимость результатов исследования. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы:

- в законотворческом процессе, при подготовке нормативно-правовых актов, закрепляющих принципы правоохранительной деятельности органов внутренних дел на транспорте;

- в практической деятельности российской милиции (полиции) по обеспечению совершенствования правоприменительной деятельности;

- в научных исследованиях по совершенствованию организационной структуры и функционирования транспортной полиции;

- в преподавании истории государства и права, истории органов внутренних дел, правоохранительных органов, обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел и др.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Уфимского юридического института МВД России. Основные положения диссертации сообщались автором на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в Уфимском юридическом институте МВД России (2005-2009 гг.), Челябинском юридическом институте МВД России (2004-2005 гг.), Южно-Уральском государственном университете (2008 г.). Положения и выводы диссертации использовались автором при проведении занятий по курсам «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел», «История отечественного государства и права», «История органов внутренних дел» и «Правоохранительные органы» в Уфимском юридическом институте МВД России.

По проблематике диссертационного исследования опубликовано одиннадцать научных статей. В опубликованных материалах автор стремился изложить различные аспекты развития и организационно-правовых форм деятельности транспортной полиции России в XIX веке.

Структура и объем работы. Структура диссертации построена с учетом характера и специфики темы, в соответствии с целями исследования, а также степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к этому виду работ. Структура работы позволила с необходимой последовательностью рассмотреть наиболее актуальные проблемы функционирования транспортной полиции Российской империи XIX века.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, характеризуется степень ее научной разработанности, сформулированы цель и задачи, определяются объект и предмет исследования, представлена методологическая основа исследования, дана

характеристика источииковой базы, обоснованы научная новизна и практическая значимость диссертации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава - «К истокам возникновения полицейского обслуживания транспортных перевозок в России» — посвящена историко-правовому анализу органов и должностных лиц, выполняющих функции транспортной полиции.

До 1718 г., то есть до появления полиции как специализированного органа, функции по обеспечению внутренней безопасности были распределены между органами общей компетенции, напрямую не связанными с охраной общественного порядка и должностными лицами, назначаемыми для решения задач по предупреждению и раскрытию преступлений на транспорте.

Одним из главных направлений деятельности государства является охрана его общественного строя от различного рода посягательств. На протяжении длительных этапов развития российской государственности предлагались многоаспектные решения накопившихся полицейских проблем, определившие рождение реформы правоохранительных органов только во второй половине XIX века, логическим шагом которой явилось формирование специализированных подразделений водной и железнодорожной полиции.

В Древней Руси, когда закладывались основы государственности, в ее аппарате отсутствовали органы, выполнявшие сугубо полицейские обязанности в сфере охраны транспортных перевозок. Государственные органы в этот период были настолько многофункциональными, что большинство из них, в той или иной степени, осуществляли полицейскую деятельность. В Киевской Руси, правоохранительные функции транспортной полиции выполнялись дружиной князя. На княжеских воевод возлагались функции (в первую очередь имевшие сыскной, а не процессуальный характер), направленные на охрану общественного порядка, поимку воров и разбойников, обеспечение охраны грузов перевозимых гужевым транспортом, организации паспортного режима выезда за границу, надзора за соблюдением правил пожарной и санитарной безопасности, контроля соблюдения правил торговли, транспортное дело, почтовой связи9.

Большое внимание вопросам правопорядка и борьбе с преступностью, в том числе и при охране перевозок, уделялось в двусторонних княжеских договорах. Самыми широкими полномочиями по осуществлению административно-полицейских функций в области охраны дорог и транспортных перевозок обладали уполномоченные представители князя на местах - наместники и волостели, затем эти функции были возложены на княжеских и боярских слуг -тиунов, посадников, дворских.

В дальнейшем устанавливались новые должности, выполнявшие полицейско-судебные функции. Так, в XIII в. законодательство определяет приставов, как должностных лиц с задачами, близкими по своей сути к полицейским, но уже в середине XV в. их функции несколько

9 Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. - Ростов-на-Дону, 1976.-С. 8.

трансформировались и возникла новая фигура, именуемая городовым приказчиком.

Эпоха второй половины XV - первой половины XVI вв. предопределила создание единого централизованного государства. Подверглась изменению система государственного управления. Создавались разыскные органы - «особые обьыцики», на которые возлагались функции по охране транспортных перевозок, предотвращению совершения разбоев и грабежей, в том числе при перевозке необходимого продовольствия к месту назначения.

По мере усложнения общественно-государственной жизни появляются канцелярии, которые состояли из подьячих и именовались «двором» и «избой». Именно в них рассматривались разбойные дела на дорогах. Особыми полномочиями наделялись вооруженные отряды, специально привлекаемые для поддержания порядка на дорогах и обеспечения беспрепятственной доставки грузов. С середины XVI века борьба с преступностью на транспортных магистралях России сосредоточилась в различных «приказах» (разбойный, сыскной, земский, стрелецкий). Непосредственно функции транспортной полиции по обеспечению безопасности движения на улицах Москвы стали осуществлять стрельцы.

Принятые меры способствовали укреплению феодально-крепостнического строя и административно-полицейского политического режима в столицах. Последующие государственное развитие России обусловили необходимость создания централизованного полицейского управления.

Становление регулярной полиции начинается в эпоху Петра I и заканчивается при его преемниках. Российское правительство трактовало задачи полиции столь широко, что ими исчерпывалось почти все управление, которое в тот период времени включало в себя и суд и благоустройство, вместе взятые. На неё возлагались и такие обязанности, которые практически не имели отношения к полицейской деятельности. Созданная в 1722 г. Московская полицмейстерская канцелярия в некоторой степени скоординировала деятельность полицейских служащих по охране порядка на дорогах, а также обеспечение безопасности гужевых и речных перевозок.

Дальнейшие изменения в организации, компетенции и месте полиции в государственном механизме были связаны с особенностями краткого периода царствования Павла I. Взамен полицейских канцелярий с 1799 года, были введены военно-полицейские органы. 28 февраля 1798 г., был образован Департамент водяных коммуникаций, что положило начало существованию в России особого ведомства путей сообщения, в составе которого в скором времени будет образован специализированный орган - транспортная полиция10.

Вторая глава - «Организационно-правовые основы становления и деятельности транспортной полиции России в первой половине XIX века» — содержит три параграфа.

10 История организации и обеспечения правопорядка на транспорте России. К 90-летию транспортной милиции / Под. ред. H.A. Овчинникова. - Н. Новгород, 2008. - С. 12.

В первом параграфе — «Организационные меры полицейского обеспечения безопасности на транспорте» - рассматриваются основные способы и приемы обеспечения правопорядка на транспортных магистралях России в первой половине XIX века.

Диссертант отмечает, что с начала столетия прослеживается проникновение элементов капиталистического уклада в феодально-крепостнический строй России, усиление эксплуатации трудящихся, нарастание социальной напряженности и обострение внутренних противоречии. Настоятельная потребность в приспособлении политической системы России к развивающимся капиталистическим отношениям определила дальнейшее развитие государственного и полицейского управления в России1

Начало этому положили водные пути сообщения. Доминирование водного транспорта (по сравнению с гужевыми перевозками) непрерывно возрастало, что объяснялось его ролью в осуществлении основных экономических и военно-стратегических планов правительства. Однако учреждения, которое ведало бы охраной перевозимых грузов, кроме губернских властей, создано не было.

Поворотным в деле создания полицейского надзора на водных магистралях стало создание службы по перевозу пассажиров и почты, полномочия которой определялись соответствующей инструкцией.

Высочайшим Манифестом Александра I «Учреждение об управлении водяными и сухопутными сообщениями» от 20 ноября 1809 года была создана полицейская команда, которая формировалась дирекцией водяных и сухопутных коммуникаций, состоящих из смотрителей в чине унтер-офицеров, рядовых и лоцманов, формируемых непосредственно директором окружного управления12. Новая полицейская структура не входила в систему местной администрации, городской и сельской полиции. На нее возлагалось поддержание правопорядка и внутренней безопасности на речном транспорте и сухопутных дорогах, обеспечение безопасности пассажиров, сопровождение грузов в целях предотвращения хищений.

Позднее, в связи с развитием и эксплуатацией железнодорожного транспорта возникает особое полицейское управление по обслуживанию первой железнодорожной ветки Санкт-Петербург - Царское Село. В 40-е годы зарождается аппарат охраны порядка на транспорте. Тогда полицейский надзор за содержанием железных дорог был возложен на жандармские эскадроны и команды, находящиеся в ведении Министерства путей сообщения. К середине XIX века район служебной деятельности жандармских команд стал охватывать все пространство земли, отчужденное под железные дороги и все находящиеся в этой полосе постройки и сооружения.

11 Виленский Б.В. Лекции по истории государства и права СССР. Часть 1. Саратов, 1985. -С. 141.

12 Степаненко Ю.В. Об оптимизации правового статуса органов внутренних дел на транспорте // Актуальные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте и пути их решения: материалы международной, межведомственной научно-практической конференции. - М.: ВНИИ МВД России, 2007. - С. 8.

Во втором параграфе - «Правовое регулирование деятельности службы полиции на транспорте» - автор анализирует нормативно-правовую составляющую деятельности транспортной полиции.

Диссертант отмечает, что в процессе важных государственных преобразований вопросы развития транспорта занимали одно из первостепенных мест. Было положено начало транспортным перевозкам по важнейшим каналам, соединяющим воды Каспийского и Балтийского морей, а также по впервые сооруженным сухопутным дорогам. В первые десятилетия XIX века сформировались почти все главные системы путей сообщений. Требовалось распределить обязанности по охране порядка на стратегически важных объектах государства между полицейскими органами.

Изданный в 1810 году, в связи с изъятием из ведомства внутренних дел полиции, Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих», возложил на Министерство полиции функцию управления транспортной полицией. На вновь созданную транспортную полицию возлагалась охрана государственных запасов продовольствия при их перевозке, таможашый контроль, содержание и конвоирование заключенных, поимка беглых крепостных крестьян, обеспечение исправности и безопасности путей сообщения, надзор за иностранцами, проживающими в России.

«Положение для жандармов внутренней стражи» 1817 г. определяло обязанности жандармов, а соответственно и чинов транспортной полиции. К таковым относились преследование и задержание преступников, предупреждение массовых беспорядков, розыск дезертиров, охрана грузоперевозок, конвоирование арестантов, ссыльных и их охрана в местах лишения свободы и т.п.

Повышенная законодательная активность государства в полицейской сфере объясняется строительством железных дорог, речных пристаней и портов, привлечением к строительству значительной рабочей силы. Совершенствуется паспортный режим, регламентация деятельности полиции в борьбе с хищениями грузов на транспорте.

Кроме общих законоположений, чины транспортной полиции в своей деятельности руководствовались специальными инструкциями, не подлежащими оглашению. Первая такая инструкция была составлена в сентябре 1826 г. В ней помимо определения сущности предмета власти жандармов, указывалось на их главные обязанности, которые сводились к наблюдению за злоупотреблениями, беспорядками и противозаконными поступками; обеспечению соблюдения спокойствия и прав граждан; предупреждению и устранению «всякого зла»13.

В соответствии с указами императора Николая I «О строительстве железной дороги Петербург - Царское село» и «О постройке железной дороги от Петербурга до Москвы» 1836 гг. функции охраны порядка и обеспечения безопасности на этих путях сообщения были возложены на чинов Корпуса жандармов. Именно в процессе образования в 1836 г. Корпуса жандармов, одноименным положением был четко определен его состав и усовершенствована

13 ГАРФ, ф. 110, оп. 2, д. 1522, л. 8.

система управления. Одним из подразделений корпуса были установлены железнодорожная полиция и портовые команды. В «Положение о Корпусе жандармов» четко определялась структура и штат Корпуса, система управления и порядок комплектования жандармерии, характеризовались общие направления полицейской службы на транспорте.

Третий параграф - «Задачи, структура и компетенция органов полиции на транспорте» — посвящен рассмотрению вопросов устройства, задач и полномочий транспортной полиции, а также механизму кадровой политики.

В течение нескольких десятилетий водные пространства России состояли в ведении многих ведомств, в полицейском же отношении водами столицы заведовали чины наружной полиции. Вследствие такого распределения судоходного надзора и отсутствия особого специального органа для наблюдения за столичными водами, создавало большие затруднения и неудобства в организации внутреннего порядка и безопасности.

Однако с момента создания Дирекции водяных и сухопутных сообщений и последующим образованием транспортной полиции, на вводную полицию возлагались задачи по обеспечению личной и имущественной безопасности на реках и каналах, своевременному оказанию помощи при происшествиях на воде, контролю за выполнением установленных правил передвижения водным транспортом.

В 1836 г. царским правительством было принято решение об образовании правоохранительного военизированного жандармского формирования -железнодорожной жандармерии. Это было связано с тем, что на повестку дня среди первоочередных экономических задач, стоявших перед самодержавием, выдвинулся вопрос о создании в России сети железных дорог. Жандармские части были полностью переданы в ведение шефа Корпуса жандармов. В местном управлении произошло перераспределение территории жандармских округов, так, в стране было образовано 7 жандармских округов. В структуру Корпуса были включены столичные жандармские дивизионы в Санкт-Петербурге и Москве. Все жандармские подразделения, входившие в структуру внутренней стражи, были присоединены к управлению Корпуса14.

К середине XIX века район служебной деятельности жандармских полицейских управлений стал охватывать все пространство земли, отчужденное под железные дороги и все находящиеся в этой полосе постройки и сооружения. Полицейские управления на транспорте были созданы на следующих железнодорожных путях: Николаевской, Санкт-Петербургско-Варшавской, Московско-Нижегородской, Московско-Рязанской, Московско-Ярославской, Рижско-Динабургской и Динабургско-Витебской, Венско-Бромбергской.

В связи с возрастающим строительством новых железных дорог, последовало Высочайшее повеление об установлении порядка «учреждения жандармского надзора на вновь проводимых железных дорогах». Были утверждены структура и штаты жандармских полицейских управлений15.

14 ПСЗ. Собр. 2-е. Т. 2. № 9355.

15 ГАРФ, ф. 110, оп. 1, д. 3423, л. 37.

Важной составной частью деятельности полицейских служащих на транспорте являлась функция по сопровождению и охране арестантов. Чины транспортной полиции руководствовались при этом особыми инструкциями, в которых обозначались способы этапирования, полномочия и методы деятельности.

«Положение о жандармских полицейских управлениях Санкт-Петербургской, Варшавской, Московской, Нижегородской железных дорог» стало первым нормативным актом, регулирующим вопросы деятельности транспортной полиции. Согласно Положению, на полицейских возлагались функции наблюдения за точным исполнением рабочими и подрядчиками взаимных обязательств, обеспечения сохранности имущества, обеспечения порядка на железнодорожных станциях, рассмотрения жалоб рабочих и подрядчиков, контроля паспортного режима1 . Однако учрежденные жандармские полицейские команды не имели первоначально строго определенных указаний о порядке своих действий и исполняли требования строителей участков и местной администрации, находясь под их непосредственным контролем.

Помимо обеспечения непосредственного контроля за ходом строительства железнодорожного полотна, железнодорожная полиция выполняла ряд функций, которые в других условиях возлагались на общую (исполнительную, наружную) полицию. Кроме того, транспортная полиция выполняла и отдельные функции политического сыска.

Транспортная полиция формировалась по принципу воинского подразделения, обладала особым характером прохождения службы, жесткой воинской дисциплиной, включавшей в себя военную и полицейскую подготовку. Строилась она по линейному принципу и имела помимо общего законодательства и отдельное, отличное от общей полиции нормативное регулирование своей деятельности.

Третья глава — «Совершенствование деятельности транспортной полиции России в условиях модернизации во второй половине XIX века» -содержит три параграфа.

В первом параграфе - «Дальнейшее развитие правового регулирования организации и деятельности транспортной полиции» - диссертант исследует нормативную базу организации и деятельности транспортной полиции во второй половине XIX века.

Вторая половина XIX века характеризовалась разложением и кризисом крепостнического строя. Эти обстоятельства заставили самодержавное правительство стать на путь проведения буржуазных реформ - судебной, земской, городской, полицейской, военной, финансовой. Углубление буржуазных отношений, обнищание массы людей, безработица и жесткая эксплуатация обостряли криминогенную обстановку в стране. Все вышеуказанные обстоятельства подтолкнули правительство к пересмотру существующего

16 Обязанности жандармской железнодорожной полиции: по жандармско-полицейской части / Сост. Л. Тимофеев. СПб., 1912. - С. 1.

законодательства и принятию новых нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность транспортной полиции.

К началу 60-х годов XIX века завершилось строительство целого ряда новых участков железных дорог, на которых были созданы особые подразделения полицейских органов - жандармские полицейские управления. Расширение полномочий жандармских учреждений, а также увеличение численности управлений, подтолкнуло правительство к изменению правового положения железнодорожных управлений. В 1867 г. последовало высочайшее распоряжение о передаче подразделений жандармской полиции на железных дорогах в подчинение Корпуса жандармов, путем изъятия из ведения министерства путей сообщения.

Существенную роль в изменении положения железнодорожной жандармерии сыграл утвержденный 16 марта 1867 г. особый правовой акт -«Порядок учреждения жандармского надзора на вновь проводимых железных дорогах», согласно которому, в ведении каждого жандармско-полицейского управления находился участок дороги протяженностью 2 тысячи верст.

Немаловажное значение в организации и деятельности транспортной полиции, в рассматриваемый период, имели утвержденные императором «Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений» (19 мая 1871 г.)17. Данный нормативно-правовой акт регламентировал уголовно-процессуальную деятельность транспортной полиции, предоставив ей право производства дознаний по государственным и уголовным преступлениям. По мере обострения классовой борьбы в стране в 70-х годах сфера применения нормативного акта 1871 года все более расширялась -распространение его норм шло тем быстрее, чем очевиднее для царизма становился факт провала крупных политических процессов.

Штабом Корпуса жандармов были разработаны инструкции для служебной деятельности железнодорожной полиции. 29 сентября 1873 г. циркуляром штаба корпуса в жандармские полицейские управления на железных дорогах была направлена «Инструкция для чинов жандармской и общей полиции на железных дорогах». В ней перечислялись примеры практических действий в различных ситуациях18.

Аналогичные условия организации и деятельности были предусмотрены для речной полиции, специально сформированной для обеспечения безопасности на речном и морском транспорте. 7 мая 1891 г. было утверждено «Положение об административном заведывании портовым мореходством и о полиции в приморских торговых портах». Применительно к этому положению, составлены штаты портовых управлений в Риге (1893 г.), Одессе (1893 и 1894 гг.), Санкт-Петербурге (1895 г.). Расширены штаты речной полиции в Петербурге (1885 г.), Нижнем Новгороде (1882 и 1900 гт.) и Рыбинске (1885 г.)19.

17 ПСЗ. Собр.2-е.Т.46. № 49615.

18 ГАРФ, ф. 77, оп. 1, д. 1, л. 22.

" Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк (репринтное издание). -М., 2002. - С. 134.

В 1894 г. было принято «Положение о портовой полиции в военных портах Империи», согласно которому, для охраны адмиралтейств, верфей, гаваней, а равно всех других зданий и сооружений в военных портах Империи учреждалась особая портовая полиция, состоящая из Портовых надзирателей, портовых старшин и портовых полицейских. К Положению была приложена инструкция, описывающая основные полномочия транспортной полиции непосредственно в портах Империи.

Источниками правового регулирования организации и деятельности транспортной полиции, являлись нормы, содержащиеся в различных сводах и уставах, среди которых наиболее важными являлись «Устав путей сообщений», «Общий Устав Российских железных дорог», «Свод Военных Постановлений». Помимо общих положений по устройству и содержанию транспортных магистралей, отдельные разделы указанных актов содержали статьи применительно к деятельности транспортной полиции. На транспортную полицию распространялись статьи «Устава Уголовного Судопроизводства», определявшие порядок производства дознаний, проводимых общей полицией.

По мнению автора, большое значение в деятельности транспортной полиции имели Высочайше утвержденные «Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений», устанавливающего правила о порядке действий чинов транспортной полиции по расследованию общих преступлений, а также порядок их действий по производству дознаний о государственных преступлениях.

Определенное место в деятельности транспортной полиции занимали «Полицейские железнодорожные правила», нормы которых регулировали основы обеспечения безопасности движения поездов на железных дорогах. В них четко и детально определялись действия жандармов, направленные на наблюдение за железнодорожными сооружениями и недопущением к ним посторонних лиц, оказание помощи пострадавшим при крушениях поездов, а также проверка качества продуктов, продававшихся в станционных буфетах. На жандармов возлагался цензурный надзор за продажей книг и газет на станциях.

Все стороны деятельности транспортной полиции регламентировались царскими указами и ведомственными актами министерства внутренних дел, министерства путей сообщения, военного министерства. Взаимоотношения чинов железнодорожной и водной полиции, порядок их подчиненности регламентировались инструкциями и дополнялись циркулярными распоряжениями министерства внутренних дел, департамента полиции и штаба Отдельного корпуса жандармов.

Во втором параграфе — «Совершенствование организационной структуры, форм и методов деятельности транспортной полиции» -диссертант отмечает, что во второй половине XIX века транспортная полиция обеспечивала правопорядок и общественную безопасность на речных, морских и железнодорожных коммуникациях.

Высочайшим повелением от 27 июня 1867 года было организовано структурное подразделение столичного полицейского управления Речная полиция, в ведение которой находились все реки и каналы России. Состояла

речная полиция из управляющего, 3-х его помощников, необходимого числа нижних чинов по штату и команды матросов и морских унтер-офицеров сверхсрочной службы, ежегодно назначаемых Морским Министерством. Офицеры в основном были из бывших морских офицеров, по тем или иным причинам оставивших службу на флоте. Управляющий речной полиции назначался из штаб-офицеров флота по соглашению градоначальника с начальником главного морского штаба. Низшие чины речной полиции разделялись на три разряда и переводились из низшего разряда в высший с соблюдением старшинства и не ранее пяти лет выслуги в каждом разряде, если при этом они признавались начальством достойным такого повышения.

В описываемый период, возникла необходимость организации специального полицейского надзора также в портах, на реках в городах, являющихся важными речными пристанями. В 1885 г. прошла первая с момента создания Санкт-Петербургской речной полиции реорганизация в сторону увеличения штатной численности. Учреждена должность младшего помощника управляющего речной полиции, добавлены два старших и 10 младших городовых - матросов. А в 1887 г. компетенция речной полиции была распространена также на Морской канал и Новый порт Санкт-Петербурга.

В дальнейшем последовали распоряжения об оказании первой помощи утопающим, несении постовой службы, об обязанностях речной полиции по тушению пожаров на воде.

Охрану общественного порядка на железнодорожных коммуникациях обеспечивали жандармские полицейские управления железных дорог. С этой целью для полицейского надзора по линиям железных дорог создавались особые полицейские управления. Состав управления включал начальников полицейских управлений, участковых обер-офицеров и нижних чинов, в установленном для каждой линии количестве. Штаб и офицерские чины полицейских управлений назначались и увольнялись по распоряжениям Шефа жандармов, а нижние чины -Штабом Корпуса жандармов. Офицеры отбирались из числа тех, которые получили достаточное образование, владеющие знаниями иностранного языка, так или иначе отличающиеся своими профессиональными способностями и благонадежностью20.

В 1867 г. было сформировано 22 жандармско-полицейских управления на железных дорогах. К концу столетия происходит увеличение как штатной численности, так и самих железнодорожных полицейских управлений, охрану порядка на транспорте осуществляли 29 жандармских управлений с отделениями на крупных станциях.

В сложившейся кризисной общественно-политической ситуации правительству необходимо было определить основы применения транспортной полицией более гибких форм и методов деятельности в борьбе с революционным и забастовочным движением. Возрастает роль и значение негласных методов работы транспортной полиции в преступной среде на транспортных магистралях страны. Важное внимание в деятельности транспортной полиции уделялось

20 ГАРФ, ф. 110, оп. 2, д. 2276, л. 85-86.

противодействию революционным выступлениям. В 1878 году были утверждены Правила по принятию необходимых мер в целях обеспечения общественного спокойствия и безопасности, которые предоставили чинам транспортной полиции право ареста лиц, подозреваемых в государственных преступлениях и привлекаемых за участие в объединениях, имеющих политический характер.

Одной из важнейших обязанностей, возложенных на офицеров транспортной полиции являлось обеспечение безопасного следования императорских поездов по российским железным дорогам. 15 июня 1890 г. было принято «Положение об императорских поездах», в котором раскрывались обязанности инспекции императорских поездов по постоянному надзору за вагонами императорского поезда и за самим поездом во время следования его в пути.

При осуществлении гласных методов деятельности полицейские руководствовались общими для всей жандармерии инструкциями и указаниями. Район действия железнодорожных полицейских управлений простирался на всю территорию, отведенную под железные дороги, на все находившиеся на этой полосе постройки и сооружения.

Важным для характеристики деятельности транспортной полиции является статистика преступности на транспорте и в полосе отчуждения железных дорог. Основным видом преступлений были кражи и хищения грузов. В 1896 г. на железных дорогах было совершено 13830 краж, 2712 хищений товаров и грузов, железнодорожного имущества - 4625, а раскрыто чуть больше половины дел21. Низкий уровень раскрываемости подобных преступлений объяснялся слабой профессиональной подготовкой оперативных сотрудников транспортной полиции, их недостаточной штатной численностью и материальной незащищенностью.

Свои особенности имела кадровая политика устройства железнодорожной жандармерии и водной полиции. Подбор кадров этого времени осуществлялся в соответствии с «Уставом путей сообщений» (1857 г.); «Положением о Корпусе жандармов» (1867 г.); «Правилами для определения в Корпус жандармов вновь поступающих лиц» (1871 г.) и отличался особой жесткостью.

На данном этапе завершается формирование организационной структуры транспортной полиции, форм и методов её работы. Принимаются нормативно-правовые акты, определяющие специфику службы в полиции ведомственного предназначения. Определяется круг решаемых транспортной полицией задач на основных направлениях транспортных магистралей России.

В третьем параграфе - «Взаимодействие органов транспортной полиции с государственными органами и негосударственными формированиями» - раскрывается роль транспортной полиции во взаимодействии с другими ведомствами по пресечению беспорядков на

21 «Мнение Начальника Штаба Отдельного корпуса жандармов по вопросу об изменении порядка организации и устройства жандармского полицейского надзора на железных дорогах». 1897.-С. 9.

транспорте, а также выявлению антиправительственной пропаганды и агитации при чрезвычайных обстоятельствах.

Оказывая помощь подразделениям транспортной полиции по охране грузов и багажа, министерствами путей сообщения и внутренних дел вырабатывались общие основания для учреждения вооруженной охранной стражи на объектах транспорта. В подразделения транспортной полиции направлялись циркуляры, касающиеся охраны железных дорог и транспорта, правил по соблюдению порядка на станциях, пристанях и портах.

Со своей стороны железнодорожная жандармерия оказывала содействие служащим железнодорожной инспекции и другим чиновникам министерства путей сообщения, которые откомандировывались на объекты транспорта для участия в расследовании происшествий или преступлений. Значительная роль в содействии транспортной полиции в выполнении возложенных на неё функции принадлежала Министерству юстиции22. Особенно, это взаимодействие выражалось в разрешении противоречий, возникавших в связи с изданием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных от 1845 г., а также в определении губерний для ссылки и дальнейшего определения преступников. Особый интерес вызывают вопросы взаимодействия транспортной полиции с тюремными учреждениями. Основной функцией транспортной полиции было оказание помощи лицам, конвоирующим арестантов, при их посадке и высадке, а также следовании в пункт назначения.

В соответствии с Таможенным уставом 1857 г., чины транспортной полиции взаимодействовали с чинами Главного управления таможенной частью и корпуса пограничной стражи. В частности, обладали правом выдачи разрешения на погрузку товаров и их досмотр, контролировали паспортный режим, пресекали тайный провоз запрещенных товаров.

К концу 80-х годов XIX столетия, участились случаи хищения иностранных товаров, отправляемых по железным дорогам. В связи с чем, Министерство Финансов обратилось к Министерству Путей Сообщения и Корпусу жандармов, с просьбой принять соответствующие меры по установлению надзора за перевозимыми товарами. В ответ транспортной полицией была разработана система мер по предотвращению хищений грузов и установлению ответственности перевозчиков.

По просьбе Государственного банка и Фельдъегерского корпуса, транспортная полиция оказывала им помощь в сопровождении и охране бумаг чрезвычайной важности, депеш, посылок и денежных сумм.

По мере усиления революционного движения укреплялись связи транспортной полиции с армией. При этом воинские формирования в случае необходимости обязаны были оказывать всяческое содействие полиции. Так, ещё в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений» отмечалось, что в целях

22 См.: Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма (структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами): Учебное пособие. - Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1974.-С. 63.

«охранения порядка, тишины и внутренней безопасности гражданское начальство при недостаточности полицейских средств призывает войска»23.

Совершенствовались правовые и организационные формы взаимодействия транспортной полиции и с другими государственными органами и негосударственными формированиями.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, делаются обобщения и выводы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ:

1. Хаматшина, Д.Р. Исторические аспекты создания и развития службы полиции на транспорте в России в VIII-XIX веках / Д.Р. Хаматшина // История науки и техники. - 2007. -№ 9. - С. 168-171. - 0,3 пл.

2. Мамлеева, Д.Р. Основные направления деятельности службы полиции на транспорте в сфере противодействия преступности (историко-правовой аспект) / Д.Р. Мамлеева // Бизнес в законе. 2008. - № 2. - С. 309-311.- 0,25 пл.

Публикации в иных изданиях:

3. Хаматшина, Д.Р. Раскрытие преступлений органами полиции на транспорте в России во второй половине XIX - начале XX века (историко-правовой аспект) / Д.Р. Хаматшина // Административно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Челябинск: ЧЮИ МВД России. 2005. - Ч. 1. - С. 234-237. - 0,3 п.л.

4. Хаматшина, Д.Р. Деятельность полиции по предотвращению террористических актов во второй половине XIX века / Д.Р. Хаматшина // Российская система противодействия терроризму: проблемы, механизмы реализации и перспективы развития: Материалы всероссийской научно-практической конференции. - Челябинск: ЧЮИ МВД России, 2005. - Ч. 1. - С. 94-98.-0,4 пл.

5. Хаматшина, Д.Р. Деятельность службы полиции на транспорте по предотвращению террористических актов в ХУ11-Х1Х веках (из опыта российской полиции) / Д.Р. Хаматшина // Терроризм как угроза обществу в эпоху глобализации (международно-правовые и внутригосударственные проблемы противодействия): Материалы международной научно-практической конференции. 13-14 апреля 2006. Ч. 3 / Под. общ. ред. д.ю.н., профессора Ф.Б. Мухаметшина. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2006. - С. 108-113. - 0,5 пл.

6. Хаматшина, Д.Р.Становление и развитие службы полиции на транспорте России в ХУ11-Х1Х веках: историко-правовой аспект / Д.Р. Хаматшина // Трибуна

23 Мулукаев P.C., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел.-М., 2005.-С. 61.

молодых исследователей: Межвузовский сборник научных работ / Под общ. ред. к.ю.н., доцента Р.В. Нигматуллина. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2006. - С. 194-198. - 0,4 п.л.

7. Мамлеева, Д.Р. Правовой статус полицейского служащего на транспорте в России XIX века / Д.Р. Мамлеева // Проблемы защиты прав человека на современном этапе развития государства и общества. Материалы межвузовской научно-практической конференции 6 декабря 2007 г. / Под общ. ред. к.ю.н., доцента Р.В. Нигматуллина. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2008. - С. 235-238. - 0,3 пл.

8. Мамлеева, Д.Р. Правовые основы функционирования службы полиции на транспорте в России XIX века / Д.Р. Мамлеева // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2008: Материалы X международной научно-практической конференции, посвященной 65-летию Южно-Уральского государственного университета, 15-летию специальности «Юриспруденция» в Южно-Уральском государственном университете 10-му юбилейному выпуску сборника конференции, 5-летию Юридического факультета. - Челябинск: ЮУрГУ, 2008. -4.3.-С. 218-220.-0,25 п.л.

9. Мамлеева, Д.Р. Деятельность транспортной полиции в сфере обеспечения прав и свобод человека (историко-правовой аспект) / ДР. Мамлеева // Вестник Уфимского юридического института МВД России. - Уфа. 2008. - № 4. - С. 5-7. -0,25 п.л.

10. Мамлеева, ДР. Деятельность транспортной полиции в сфере обеспечения безопасности Российского государства / Д.Р. Мамлеева // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. 9-10 апреля 2009. Ч. 6 / Под. общ. ред. д.ю.н., профессора Ф.Б. Мухаметшина. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2009. - Ч. 6. - С. 205-208. - 0,3 п.л.

11. Мамлеева, ДР. Взаимодействие органов транспортной полиции с государственными органами и негосударственными формированиями / Д.Р. Мамлеева // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. 28-29 апреля 2010. Ч. 4 / Под. общ. ред. д.ю.н., профессора Ф.Б. Мухаметшина. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 2010. - Ч. 4. - С. 95-98. - 0,3 пл.

Общий объем опубликованных автором работ составляет 3,5 п. л.

МАМЛЕЕВА ДИЛАРА РАДИКОВНА

Подписано в печать 26.10.2010

Гарнитура Times Формат 60x84

Тираж 100 экз. Заказ № 3

Организационно-научный и редакционно-издателъский отдел Уфимского юридического института МВД России 450091, г. Уфа, ул. Муксинова, 2

Отпечатано на участке оперативной полиграфии Уфимского юридического института МВД России 450091, г. Уфа, ул. Муксинова, 2

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мамлеева, Дилара Радиковна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. К истокам возникновения полицейского обслуживания транспортных перевозок в России.

Глава 2. Организационно-правовые основы становления и деятельности транспортной полиции России в первой половине XIX века.

2.1. Организационные меры полицейского обеспечения безопасности на транспорте.

2.2. Правовое регулирование деятельности службы полиции на транспорте.

2.3. Задачи, структура и компетенция органов полиции на транспорте

Глава 3. Совершенствование деятельности транспортной полиции

России в условиях модернизации во второй половине XIX ! века.

3.1. Дальнейшее развитие правового регулирования организации и деятельности транспортной полиции.

3.2. Совершенствование организационной структуры, форм и методов деятельности транспортной полиции.

3.3. Взаимодействие органов транспортной полиции с государственными органами и негосударственными формированиями.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование"

Актуальность темы диссертационного исследования. Сегодня, как и в дореволюционной России, вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности на транспорте занимают одно из ведущих мест в правоохранительной политике. Деятельность органов внутренних дел на транспорте нацелена на противодействие преступным проявлениям, создающим угрозу стабильности государственного и общественного строя.

Транспортный комплекс Российской империи — чрезвычайно важный и сложный механизм. Железнодорожный и водный транспорт нашей страны в течение полутора веков был и остаётся важнейшей отраслью народного хозяйства, влияющей на политическое и экономическое развитие государства. Являясь его непосредственным объектом- и составной частью социального I прогресса, он притягивал к себе различные преступные группы и сообщества. Угрозы совершения террористических актов, краж, захватов заложников, убийств и другие противоправные проявления характеризовали существующую ситуацию на транспорте России. И эти обстоятельства требовали повышенного внимания со стороны правоохранительных структур и в первую очередь, транспортной полиции, в вопросах обеспечения надлежащего правопорядка и безопасности на объектах транспортного комплекса Российского государства, поскольку преступления на транспорте представляют собой явление, связанное с особой угрозой государственной и социальной безопасности.

Нельзя не принять во внимание и то, что не всегда деятельность транспортной полиции была эффективной. Одним из существенных недостатков в её деятельности являлось несвоевременное сообщение судебным властям о случаях крушений поездов и кораблей. Преступления, совершаемые на железных и грунтовых дорогах, станциях, в портах и судоходных реках также были порой нераскрыты. Однако транспортная полиция успешно способствовала охране общественного порядка и борьбе с преступностью на подведомственной ей территории Российской-империи. Была решена проблема надзора и охраны железных дорог и станционных сооружений. В* организации. транспортной полиции сформировалась система профессионального обучения, подготовки и переподготовки кадров. По своему предназначению железнодорожная, и водная полиция реализовывала важные государственные задачи, и на протяжении всего' времени своего существования' выполняла обязанности по обеспечению незыблемости существовавшего государственного,-строя в дореволюционной России.

Роль транспортной полиции как органа, контролировавшего правопорядок и обеспечивавшего охрану железных дорог и водного транспорта, была значительна. Опыт, накопленный транспортной полицией в ходе борьбы с преступностью на водных, гужевых и железнодорожных магистралях, в поддержании порядка на станциях и портах, обеспечении личной безопасности граждан, актуален и сегодня. В целом, изучение и применение организационно-правовых основ, регламентирующих деятельность транспортной полиции дореволюционной России по противодействию преступности, могли бы способствовать' укреплению правопорядка и гарантии безопасности в современном российском государстве. Однако данная проблема до сих пор не являлась предметом специального исследования. Учитывая данные обстоятельства, следует признать тему настоящей диссертации актуальной как в научном, так и в практическом плане.

Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической литературе, среди множества тем, требующих основательного' освещения далеко не последнее место занимает проблематика, связанная с правовыми основами деятельности правоохранительных органов и транспортной полиции. Главной особенностью, характеризующей состояние научной разработки темы, явилось отсутствие работ, в которых деятельность транспортной полиции, организационные основы и её законодательная регламентация выступали бы самостоятельным предметом историко-правового исследования.

Значительный вклад в изучение различных аспектов, развития полицейской системы Российской империи внесли Ю.Е. Аврутин, И.Е. Андреевский, Е.И. Анучин, В.Ф. Дерюжинский, Н.П. Ерошкин, P.C. Мулукаев, И.И. Мушкет, Р.В. Нарбутов, М.И. Сизиков, А.Е. Скрипилев1. Авторы, изучали процесс становления; развития» и реформирования полицейских органов; основные характеристики преступности и состояние правопорядка в Российской империи.

Вопросы организации и деятельности, структура, порядок формирования, построение и кадровое обеспечение органов общей полиции рассмотрены в

1 Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. — СПб: «Юридический центр Пресс», 2003; Андреевский И.Е. Полицейское право. В 2-х т. — СПб., 1874-1876; Анучин Е.И. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с учреждения* о губерниях 1775 г. до последнего времени. — СПб., 1872; Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. 1-4 издание. - СПб., 1917; Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: (Первая половина XIX века). — М., 1981; Мулукаев P.C. Полиция в России (IX - начало XX в.). - Нижний Новгород, 1993; История органов внутренних дел: Учебник / Под ред. P.C. Мулукаева. - М.: Академия управления МВД России, 2004; Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. — М., 1964; Мушкет И.И. Полиция- в механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование. Дис. .канд. юрид. наук. — СПб., 1997; Нарбутов Р.В. Полиция Российской' империи (1862-1917 гг.): Историко-правовой аспект. Дис. .канд. юрид. наук. -М., 1992; Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 1: Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII в. -М., 1992; Сизиков М.И., Борисов A.B., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917). Вып.2: Полиция Российской империи XIX -начале XX вв. - М., 1992. работах А.В. Борисова, А.Н. Дугина, А .Я. Малыгина, С. А. Воронцова, В.М. Курицына, В.М. Морозова, В.Ф. Некрасова, В.П. Сальникова, К.Г. Федорова, А.Н. Ярмыша2.

Значительный интерес для исследования истории транспортной полиции представляют работы Ю.В1. Гончаровой (Ю.В. Рыжовой), И.В. Киреева,

2 Борисов A.B. Руководители карательных органов дореволюционной России. — М., 1979; Борисов A.B., Гончарова Ю.В. Подготовка и воспитание кадров полиции России (XVIII в. -1917 г.). - М., 1999; Полиция и милиция России: страницы истории / A.B. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин, Скрипилев Е.А. и др. - М.: Наука, 1995; Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История, и современность. Ростов н/Д. 1998; История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие. Под ред. Курицына В.М. - М., 1999; Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов. Монография. - Владимир, 1999; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Отв.ред. В.Ф.Некрасов. - М.: Объединенная редакция МВД России, 1996; Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Фонд Университет, 2001; Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История полиции дореволюционной России. Учебное пособие. -Ростов-на-Дону, 1976;

3 Деревнина Т.Г. III Отделение и его место в системе государственного строя абсолютной монархии в России (1826-1855). - М., 1973; Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. - М.,. 1977; Перегудова З.И. Политический сыск России. - М., 1999; Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917). Монография. -Рязань: «Узорочье», 2001; Сысоев Н.Г. Тайный сыск России. От жандармов до чекистов. - М.: Вече, 2005; Симбирцев И. Первая служба России. Тайная канцелярия Петра I и ее преемники. 1718-1825.-М., 2006.

Т.М. Лаврик, С.И. Даниловой, Н.Д. Литвинова, В. Пиотровского, В. Кудрявцева, И.А. Савинова4. Вышеназванные авторы показали основные проблемы создания и развития полицейских органов России. В их работах в той или иной степени затрагивались вопросы становления и устройства железнодорожной полиции.

Краткие- сведения* о транспортной полиции дореволюционной России были даны в юбилейном* издании^ по истории транспортной милиции, вышедшем к её девяностолетию, и очерке, посвященному двухсотлетию Министерства внутренних дел5.

Интересные сведения, заслуживающие внимания диссертанта содержатся: в исторических работах Э.Г. Истоминой и A.M. Соловьевой. Авторы подробно раскрыли процесс развития водного и железнодорожного транспорта в

4 Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог, 1867-1917 гг. Дис. .канд. юрид. наук. - М., 2000; Киреев И.В. Роль института жандармерии в сохранении государственного строя России в XIX веке. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. - М., 1994; Лаврик Т.М. Губернские жандармские управления Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты деятельности. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. — Тамбов, 2008; Данилова С.И. Расследование преступлений на объектах железнодорожного, речного и морского транспорта: методические рекомендации. - М.: ВНИИ МВД России, 2006; Литвинов Н.Д. Борьба с терроризмом на железнодорожном транспорте Российской Империи. - Воронеж, 2000; Пиотровский В., Кудрявцев В., Очкур Р. Полиция Российской Империи. - СПб., 2005; Савинов И.А. Служба органов внутренних дел на транспорте. - Ульяновск, 1996.

5 История организации и обеспечения правопорядка на транспорте России. К 90-летию транспортной милиции. Под. ред. H.A. Овчинникова. - Н. Новгород, 2008; Очерки истории транспортной милиции России. К 200-летию МВД России. Под. ред. В.В. Захаренкова. -М., 2002. дореволюционной России. Однако вопросы обеспечения безопасности и охраны правопорядка на транспорте не являлись предметом исследования6.

Объект и предмет исследования; В качестве- объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с деятельностью- транспортной полиции по> обеспечению надлежащего правопорядка и безопасности на транспортных магистралях* России. Предметом исследования являются, институты железнодорожной, гужевой и водной полиции, правовое регулирование организационной структуры, форм и методов деятельности транспортной полиции, а также основы взаимодействия с другими государственными органами и негосударственными формированиями Российской Империи.

6 Истомина Э.Г. Водные пути России во второй половине XVIII - начале XIX в. - М., 1982; Соловьева A.M. Железнодорожный транспорт России во II половине XIX века. — М., 1975.

7 Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма (структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами): Учебное пособие. - Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1974; Печников А. П. Тюремные учреждения российского государства (1649 - октябрь 1917 гг.): историческая хроника, - М.: Щит-М, 2004; Амиров Р.З. Армиякак полицейская сила в механизме Российского государства в период становления и укрепления абсолютной монархии: Учебное пособие. - Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 1997.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в изучении организационно-правовых основ становления и деятельности различных видов транспортной полиции по обеспечению интересов царского самодержавия, охраны- внутренней безопасности и борьбы с преступностью.'

- определить роль и место транспортной полиции в государственном-механизме Российской империи XIX века;

- показать причины передачи функций охраны транспортных магистралей из. Министерства путей* сообщения в жандармерию и-Министерство внутренних дел;

- исследовать, нормативно-правовые-, акты, определяющие^ организацию- и деятельность транспортной« полиции' на*- различных этапах эволюционного развития;.

- рассмотреть особенности кадровой* политики* в. транспортной, полиции; особенности комплектования.и- систему подготовки кадров, степень социальной защищенности сотрудников;

- показать практическую- деятельность транспортной, полиции по противодействию преступности;

- определить, основные направления взаимодействия железнодорожной жандармерии и водной полиции, с другими, правоохранительными структурами и министерствами дореволюционной России;

- обосновать возможность- практического использования« организационно-правовых основ функционирования транспортной полиции XIX века в процессе современного реформирования органов милиции России.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем с использованием общенаучных и специальных приемов,, методов и средств познания. Выбор метода познания был обусловлен конкретной целью-исследования. Основным методом исследования является историко-правовой анализ комплекса законодательных и иных источников, относящихся? к деятельности транспортной полиции XIX века. Исследование проводится с позиций принципа историзма, способствующего созданию целостного представления о функционировании транспортной полиции дореволюционной России. С помощью историко-правового метода прослежены процессы создания, эволюции деятельности транспортной полиции в хронологической последовательности событий.

При изучении нормативно-правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность органов? внутренних дел того периода, а также в ходе анализа1 архивного материала использовались специальные методы, правовых исследований - формально-логический метод, толкования? права; сравнительно-правовою метода а также; метод; теоретико-правового моделирования:

Источниковую базу исследования-; составили несколько групп документов; К первой- группе относятся^ законодательные акты:. Полное: собрание законов Российскою империи и, Свод законов Российской? империи; Эти документы; дают представление о структуре: и правовом' положении, полицейских органов, полномочиях в, сфере: охраны' внутреннего порядка- и общественной безопасности^ основных направлениях деятельности чинов жандармских управлений железных дорог, речной: и; портовой: полиции. Существенно дополняют базу нормативных источников подзаконные акты -циркулярные предписания, инструкции и распоряжения МВД.

Ценными источниками: явились архивные документы, составляющие вторую группу: материалы. Государственного архива Российской' Федерации, Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан, где сосредоточены; документы, отражающие деятельность Департамента полиции МВД, Штаба отдельного корпуса жандармов,

Департамента железных дорог, Министерства путей сообщения, жандармско-полицейских управлений железных дорог дореволюционной России.

В исследовании использовались авторские работы специалистов по истории полиции, периодическая печать.

Изучение указанных выше документальных материалов и литературных источников позволило диссертанту осуществить на должном уровне анализ организационно-правовых форм деятельности транспортной'полиции России в XIX веке.

Научная новизна диссертации* определяется как выбором темы диссертационной работы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих вопросов. Настоящая работа представляет собой одно из первых комплексных исследований института транспортной полиции в XIX веке, обеспечивающего охрану внутреннего порядка и борьбу с: преступностью на гужевом, водном и железнодорожном транспорте, а также прилегающим к ним полосам отчуждения. Диссертантом выявлены правовые и организационные основы функционирования транспортной полиции, формы и методы её деятельности. Особое внимание уделено анализу общих и специальных функций транспортной полиции: - общеполицейской: административной, судебно-следственной и судебно-исполнительной; - и специальных функций, выражающихся, в частности, в подавлении забастовок на железных дорогах, контроле и надзоре за подрядчиками при постройке дорог, в борьбе с преступностью на строящихся объектах и транспортных магистралях, организации охраны императорских поездов и сопровождении

8 Спиридович А. Записки жандарма / А. Спиридович. - М., 1991; Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. - М., 1991. Записки жандармского офицера. Костромское охранное отделение. — Кострома, 1917. арестантов до места назначения. Кроме того, автор пытался показать особенности комплектования транспортной полиции, учитывая основные параметры отбора (возраст, уровень образования, религиозная принадлежность, профессионализм и др.), что позволило составить обобщенный портрет чиновника транспортной полиции России XIX века.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Транспортная полиция* Российского государства как единая общегосударственная система сформировалась в течении нескольких столетий, но организационно оформилась только во- второй половине XIX века. Возникновение и развитие транспортной* полиции- неразрывно связано с административной деятельностью государственных учреждений, направленной' на борьбу с преступностью на транспортных магистралях России. До петровских реформ не существовало специальных подразделений транспортной* полиции, их функции осуществлялись- центральными и местными органами власти.

2. В, ходе петровских реформ и последующего периода развития?в< XVIII' веке, происходит становление и развитие регулярной полиции как специализированного органа по борьбе с преступностью. На полицмейстерские канцелярии Санкт-Петербурга (1718 г.) и Москвы (1722 г.), на ряду с общей функцией охраны правопорядка, возлагались и задачи по полицейской- охране перевозимых грузов на гужевом и водном транспорте и обеспечение внутреннего порядка в полосе отчуждения.

3. Активная реформаторская политика Петра I и его преемников способствовала промышленному подъему и транспортному развитию страны. В этой обстановке в 1809 г. Александром I был издан Манифест о-создании «Учреждения об управлении водяными и сухопутными сообщениями», в соответствии с которым создавалась полицейская охрана транспортных перевозок. Так впервые упоминается о создании транспортной полиции, которой отводилась ключевая роль в поддержании правопорядка и борьбе с преступностью на стратегически важных объектах государства.

4. Уже в начале XIX века Россия переживает острый кризис самодержавно-крепостнической системы. Наблюдается рост национально-освободительного движения, обостряется классовая борьба; происходят выступления дворянской интеллигенции против существующего строя. В щелях укрепления позиции самодержавия в борьбе с ростом политической нестабильности внутри государства в 1826 г. создается. Ш отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, а в следующемтоду жандармские формирования были объединены в > жандармский корпус. В ходе последующей реорганизации которого- были созданы, жандармские полицейские управления железных дорог.

К середине XIX века транспортная* полиция, компетенция-- которой' постоянно* расширялась в связи со, складывавшейся, сложной внутриполитической обстановкой в стране, обеспечивала правопорядок, и-общественную безопасность государства, выполняя*специфическую охранную-деятельность на транспортных магистралях (охрана императорских поездов;, перевозимых грузов, сопровождение арестантов, несение патрульно-постовой службы на станциях и портах).

5. Рост промышленности и транспорта привёл к увеличению объемов строительства транспортных магистралей, что усложнило деятельность жандармских полицейских управлений железных дорог. Железнодорожная жандармерия- заняла особое место в системе транспортной полиции по сравнению с другими полицейскими структурами.

6. Транспортная полиция выполняла общеполицейские и специальные функции. Общеполицейские функции состояли в охране общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью на железнодорожных станциях, в портах, транспортных средствах и в полосе отчуждения, контроле за соблюдением установленных правил безопасности движения транспорта, сопровождении перевозимых ценных грузов и конвоировании арестантов при их следовании, специальные — в борьбе с забастовками, проверке: паспортов на пограничных станциях, а также охране императорских поездов. В своей деятельности транспортная полиция руководствовалась, всеми нормами- и правилами,.обязательными дляшсполненияобщей полицией.

7.- Значительный интерес представляет правовое регулирование: и организационная, структура железнодорожной и водной полиции. Их совершенствование зависело от кадровой политики руководства жандармского корпуса и МВД, так как эффективность, выполнения служебных задач была обусловлена уровнем профессиональной подготовки и индивидуальных качеств. чинов транспортной полиции. Подбор- расстановка и выполнение полицейских обязанностей осуществлялся- на основании целого* ряда: нормативных, документов и отличался своей спецификой и требовательностью;

8. Учитывая ту роль,, которая? отводилась транспортной? полиции в общей- системе уголовно-политической? полиции России- правительство; и руководство МВД; уделяли особое внимание: вопросам: её: взаимодействия? с общей полицией; другими министерствами- и ведомствами, в том числе военным, путей; сообщения; юстиции, - финансов и департаментом; таможенных сборов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в» нем теоретические положения: и выводы, обладая элементами научной« новизны, развивают и дополняют ряд разделов: истории отечественного права и государства и истории органов внутренних дел. Кроме того, комплексный: характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования: для административного; и уголовного права, криминологии; политологии: и ряда, других отраслевых и прикладных юридических наук.

Практическая: значимость результатов: исследования. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы:

- в законотворческом процессе, при подготовке нормативно-правовых актов, закрепляющих принципы правоохранительной деятельности органов внутренних дел на транспорте; в практической деятельности российской милиции (полиции) по обеспечению совершенствования' правоприменительной деятельности; в научных исследованиях по совершенствованию организационной структуры и функционирования транспортной полиции; в преподавании истории государства и права, истории органов внутренних дел, правоохранительных органов, обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел и др.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Уфимского юридического института МВД России. Основные положения« диссертации сообщались автором на международных и всероссийских научно-практических конференциях и семинарах, проводимых в Уфимском юридическом институте МВД России (2005-20091 гг.), Челябинском-юридическом. институте' МВД России (2004-2005- гг.), Южно-Уральском государственном университете (2008> г.). Положения! и выводы диссертации использовались автором, при проведении занятий по курсам «Обеспечение прав; человека, в деятельности органов внутренних, дел», «История-отечественного государства и права», «История* органов внутренних дел» и «Правоохранительные органы»- в Уфимском юридическом институте МВД России.

По проблематике диссертационного исследования опубликовано одиннадцать научных статей: В опубликованных материалах автор стремился изложить различные аспекты развития и организационно-правовых форм деятельности транспортной полиции России в XIX веке.

Структура-и объем работы. Структура диссертации построена с учетом . характера и специфики темы,.в соответствии.с целями исследования, а также степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих шесть параграфов, заключения,

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Мамлеева, Дилара Радиковна, Уфа

Заключение

Государственные органы, осуществляющие полицейские функции по охране правопорядка и внутренней безопасности на транспортных магистралях России имеют уже более серьезную — двухвековую историю: Еще в начале ХГХ века кроме городской и сельской полиции существовали специализированные полицейские органы на транспорте.

С началом строительства железных дорог, эксплуатации первых линий и развитием в целом транспорта в первой половине ХЖ века в России, возникла острая необходимость иметь на них особый полицейский надзор в- виде учреждений осуществляющих специализированные функции в сфере обеспечения' правопорядка на объектах транспорта и в полосе отчуждения. Учрежденные жандармские полицейские команды не имели первоначально строго определенных указаний о порядке своих действий и исполняли требования- местной- железнодорожной' администрации, находясь - под непосредственным контролем. К началу 60-х годов' XIX века необходимо было« принять дополнительные меры, по поиску новых способов И'методов борьбы с преступностью на транспорте. С этой точки зрения, интересным является опыт; организации; и деятельности- железнодорожных жандармских управлений и речной полиции Российского государства. Организация, такого рода, несомненно, была,, необходимой- мерой, так как транспортная полиция осуществляла охрану порядка и наблюдала за общественной безопасностью на отечественных путях сообщения и определялась спецификой отдельных видов транспорта, обслуживаемых конкретными полицейскими органами.

Процесс создания, становления транспортной полиции занял довольно продолжительный промежуток времени. Одновременно с основанием и развитием столицы появилась необходимость создания стройной системы поддержания^ порядка. В процессе важных государственных структурных преобразований транспортные вопросы занимали одно из первостепенных мест.

Особенностью транспортной полиции являлось то, что она не просто обеспечивала общественную безопасность, правопорядок и общественное благочиние, но и нормальное функционирование железнодорожного и водного транспорта. Общественная безопасность на объектах транспорта представляет собой систему важных общественных отношений, которые возникают в процессе пользования источниками повышенной опасности в сфере пассажирских и грузовых перевозок, в целях предупреждения* и пресечения преступлений и иных правонарушений; обеспечения нормального состояния и функционирования объектов транспорта, сохранности жизни и здоровья пассажиров и перевозки грузов. Соответственно, обеспечение безопасности работы водного-и железнодорожного транспорта требует четкого соблюдения, как сотрудниками транспортной полиции, так и простыми, пассажирами целого ряда норм и правил.

Отсутствие в течение длительного времени единого органа управления водными путями, безнаказанность различных злоупотреблений, совершавшихся при организации перевозок, очень часто' грозили срывом, транспортировки важнейших в экономическом, и военно-стратегическом отношении грузов. Подобная проблема - потребность-в учреждении органа обеспечения внутреннего порядка, существовала в сфере- деятельности железнодорожного транспорта, поскольку преступления на транспорте представляли собой явление, связанное с особой угрозой« государственной и социальной безопасности. На станциях, в пути следования поездов, в полосах отвода совершались преступления против личности, кражи, а также имели место хищения валютных и других средств, выделяемых государством на лостройку железных дорог.

Все стороны деятельности транспортной полиции регламентировались царскими указами, и ведомственными актами министерства внутренних дел, министерства путей сообщения, военного министерства. Взаимоотношения чинов железнодорожной и водной полиции, порядок их подчиненности регламентировались инструкциями и дополнялись циркулярными распоряжениями министерства внутренних дел, департамента полиции и штаба Отдельного корпуса жандармов. В целом, анализируя законодательство, регулирующее организацию и деятельность транспортной полиции, следует, сделать вывод, что на неё. возлагались все нормы и правила, являющиеся обязательными для исполнения общей полицией. Вместе с тем, особенности службы в районе полосы отчуждения обусловливали и ряд специализированных обязанностей; характерных только^ для полиции на транспорте.

В этой связи, необходимо выделить основные обязанности речной и железнодорожной; полиции, заключающиеся в обеспечении в пределах своих полномочий защиты прав и „свобод человека и гражданина на объектах, транспорта; организации предупреждения; выявления; пресечения,, раскрытия и расследованияшреступлений. и иных правонарушений на объектах транспорта; обеспечении охраны правопорядка и внутренней безопасности; в розыске без вести пропавших и лиц подозреваемых в совершении: преступлений;, принятии неотложных .мер при? авариях,, катастрофах, крушениях, пожарах, стихийных-бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях по; спасению людей; оказанию им доврачебной1, помощи; охране мест происшествия, имущества; осуществлении; контроля за оборотом: оружия и перевозки- денежных ценностей; организации специальных и воинских перевозок по территории Российской империи;

Важный характер имела деятельность транспортной полиции в период реформ, поскольку пропаганда1, антигосударственных идей, провокации радикальных организаций; могли повлечь, за собой, самые негативные последствия; включая; гибель, людей; Двадцатые годы девятнадцатого столетия, как известно; характеризовалось открытым революционным выступлением против царизма. Для борьбы с революцией и со всем прогрессивным в общественной жизни страны была реорганизована политическая полиция: Транспортная полиция; стала занимать центральное место в полицейской структуре государства. Особый интерес вызывает деятельность транспортной полиции в данный период по охране лиц императорской фамилии при их следовании к определенному пункту назначения. Принимались особые меры охраны, обеспечивающие их безопасность, в частности, по охране железнодорожного пути со всеми искусственными сооружениями, станционными и линейными зданиями в полосе отчуждения, в целом по охране местности, прилегающей к полосе отчуждения железной дороги. Транспортной полицией разрабатывалась специализированная тактика деятельности, направленная на предотвращение возможных нападений и покушений, а также в целом на предотвращение террористических актов.

Было налажено взаимодействие транспортной полиции с другими правоохранительными структурами, министерствами, ведомствами и негосударственными формированиями.

Транспортная полиция, функции которой- были исключительно многоплановы и разнообразны, находилась, практически, в независимом положении от администрации, юстиции и общей полиции на протяжении почти всего XIX века. Её роль как высшего государственного учреждения, не только наблюдавшего, но и практически контролировавшего деятельность различных министерств и ведомств, была значительна.

Такое положение чинов транспортной полиции в системе государственного строя абсолютной» монархии было обусловлено, с одной стороны, содержанием их полицейской деятельности, которая являлась наиболее универсальной и всеобъемлющей формой государственного принуждения и контроля. С другой стороны, вся система самодержавия, опиравшаяся на военно-полицейские методы управления, выдвинула жандармерию, а соответственно и транспортную полицию на первое место в государстве. Именно «самодержавие полиции» является наиболее характерной чертой развития России в XIX веке. Соответственно, транспортная полиция на протяжении всей своей истории выполняла обязанности по обеспечению незыблемости существовавшего общественного строя в Российской империи.

Все возрастающая роль железнодорожного и водного транспорта в обеспечении перевозок пассажиров и грузов требовала постоянного улучшения обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на его объектах. Для успешного решения этих задач государственными органами велась работа по совершенствованию всей транспортной системы Российской империи.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование»

1. Официальные документы, нормативные акты

2. Артикул воинский 1715 г., апреля« 26 // Российское законодательство XXX вв. В 9-ти томах. Т. 4: Законодательство периода становления абсолютизма / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1986.

3. Инструкция графа А.Х. Бенкендорфа чиновнику ПГ Отделения» // Стогов Э.И. Записки жандармского штаб-офицера эпохи Николая II. М;, 2003.

4. Манифест об учреждении Министерств от 8 сентября 1802 г. // ПСЗ. Собр. 1. Том XXVII. № 20406. СПб;, 1830.

5. Мнение начальника пггаба.Отдельного корпуса жандармов по вопросу об изменении порядка организации и. устройства жандармского, полицейского надзора на железных дорогах. Б. М. Б. Г.

6. О форме обмундирования чинов Санкт-Петербургской, полиции // Собрание узаконений и распоряжений^правительства. 1863. № 41.

7. Общее учреждение министерств. 1811 г., июня 25 // Российское законодательство Х-ХХ. веков. В 9-ти томах. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века / Под ред. О.И.Чистякова. -М.: Юрид. лит., 19881

8. Общий состав управлений и чинов Отдельного корпуса жандармов. СПб., 1896.

9. Общий Устав Российских Железных Дорог, дополненный по 01.06.1889 г. в развитии его статей, постановлениями;, с приложением; относящихся к нему распоряжений и циркуляров^ различных правительственных учреждений. 1-й выпуск.

10. Обязанности жандармской железнодорожной полиции: по жандармско-полицейской части. Изд.2-е перераб и доп. / Сост. JI. Тимофеев. СПб., 1912.

11. Об учреждении полиции в городах. 1733 г., апреля 23 // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 5: Законодательство периода рассвета абсолютизма / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1987.

12. О градском Благочинии. Наказ 6 апреля 1649 г. // ПСЗ. Собр. 1. Т. I. № 279. СПб, 1830.

13. Памятники русского права. Выпуск 8: Законодательные акты Петра I в первой четверти ХУШ века / Под ред. К.А. Сафроненко. М.: Гос. изд-во юрид. лит, 1961.

14. Плакат о зборе подушном и протчем 26 июня 1724 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 4: Законодательство периода становления абсолютизма / Под ред. О.И. Чистякова.-М:: Юрид. лит, 1987.

15. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). В 45-ти* томах. Собрание 1.-СП6, 1830:

16. Полное собрание законов ^ Российской империи (ПСЗ). В 55-ти. томах. Собрание 2.-СПб, 1831-1884.

17. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). В 33-ти« томах. Собрание 3.-СПб, 1885-1916.

18. Положение о перевозке арестантов по железным дорогам от 24 марта 1877 г. // ПСЗ. Собр. 2. Т. LIL. № 57096.

19. Положение о портовой полиции в военных портах Империи. Петергоф, 1894 г.

20. Положение о портовой- полиции в военных портах Империи и Инструкция об обязанностях чинов Портовой полиции. Ревель. 1913.

21. Почтовый дорожник или Описание всех почтовых дорог Российской Империи, Царства Польского и других присоединенных областей. СПб, 1829.

22. Правила ведения хозяйства в частях и управлениях Отдельного-корпуса жандармов (с приложениями) / Сост. генерал-майор И.П.Залесский. СПб, 1910.

23. Правила должности городского унтер-офицера Санкт-Петербургской полиции. СПб., 1816.

24. Правила; чрезвычайной охраны на; железных дорогах и Обязательные постановления, изданные: Особым Комитетом при Управлении Московско-Киевско-Воронежской железной дороги. Курск. 1915.

25. Псковская судная грамота 1397-1424 гг. // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 1: Законодательство Древней Руси / Под ред. О.И. Чистякова. -М.: Юрид. лит., 1984.

26. Русская правда // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 1: Законодательство Древней Руси / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1984.

27. Сборник министерских постановлений и< общих правительственных распоряжений: Министерства путей сообщения по железным дорогам. 18741888. Т. 1.СП6., 1874.

28. Свод Военных Постановлений 1869 г. Изд ,2-е (по;01:07.1889 г.). Л. I: Кн. III. СПб., 1890.1.29; Свод законов Российской империи. Т. 14. Ч.: 2. Устав о паспортах. СПб., 1903. .

29. Г.30*- Свод законов Российской империи^Т. 121 Ч; К Устав Путей Сообщения. СПб., 1877:

30. Свод законов Российской империи. Т. 6. Ч. 2. Устав Таможенный. СПб., 1857.

31. Свод законов Российской империи. Т. 14. Изд. 2-е. Устав Уголовного судопроизводства. СПб., 1913.

32. Свод морских постановлений. Кн. IV, V.

33. Сибирские переселения. Выпуск 2. Комитет Сибирской железной дороги как организатор > переселений. Сборник документов. Новосибирск: ИД Сова, 2006.

34. Систематический сборник действующих на русских железных дорогах узаконений и распоряжений правительства,, а также положений, правил,инструкций и соглашений, изданных или одобренных правительством. 2-й вып. СПб., 1891.

35. Систематический сборник циркуляров Департамента полиции и Штаба Отдельного корпуса жандармов, относящихся к обязанностям чинов Корпуса по производству дознаний / Сост. коллежский советник Савицкий. СПб., 1908.

36. Соборное Уложение 1649-г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 3: Акты Земских соборов / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1986.

37. Список общего« состава* чинов Отдельного Корпуса жандармов (исправлен по 15 ноября 1912 г.). Ч. 1-2. СПб., 1912.

38. Справочная книжка для нижних, чинов Жандармских Полицейских управлений железных дорог / Сост. Федоров. СПб., 1903.

39. Судебник 1497 г. // Российское законодательство) Х-ХХ веков; В 9-ти томах. Т. 2: Законодательство периода, образования и- укрепления Русского централизованного государства / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1985.

40. Судебник 1550 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 2: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1985.

41. Табель о рангах 1722 г., января 24 // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 4: Законодательство периода становления абсолютизма / Под ред. О.И. Чистякова. -М.: Юрид. лит., 1987.

42. Узаконения и распоряжения, касающиеся организации уездной полицейской стражи. СПб., 1906.

43. Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных 1845 г., августа 15 // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века / Под ред. О.И. Чистякова.- М.: Юрид. лит., 1988.

44. Устав благочиния, или полицейский 1782 г., апреля 8 // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма / Под ред. О.И. Чистякова. — М.: Юрид. лит., 1987.

45. Устав Морской 1720 г., апреля 13. СПб., 1763.

46. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г., ноября 20 // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 8: Судебная реформа / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1991.

47. Устав торговый. Т. XI. Ч. 2. 1893.

48. Устав уголовного судопроизводства 1864 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. В. 9-ти томах. Т. 8: Судебная реформа / Под ред. О.И. Чистякова. -М.: Юрид. лит., 1991.

49. Учреждения для управления губерний 1775 г., ноября 7 // Российское законодательство» Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма / Под ред. О.И. Чистякова. — М.: Юрид. лит, 1987.

50. Циркуляр Департамента железных дорог от 06 ноября 1893 г. № 17691.1. П. Архивные материалы

51. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (ЦГИАРБ):23.1. Фонд 187. Уфимское губернское жандармское управление. 1 оп.23.2. Фонд 4-6. Циркуляры Министерств внутренних дел, финансов и государственных имуществ. 1 оп.

52. П. Монографии, учебные пособия и другие литературные источники

53. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб: «Юридический центр Пресс», 2003. — 501 с:

54. Административная деятельность органов внутренних дел: Особенная часть / Под ред. А.П. Коренева. Изд. 3-е. М., 2001. 362 с.

55. Аксёнов С.Г., Катаев H.A. Законодательные памятники России «Устав Благочиния или полицейский* 1782 г., апреля 8. Часть I»: Учебно-методическое пособие. Уфа, 1992.

56. Алексеев П. Полиция и милиция Самарской губернии. Самара, 2003. -118 с.

57. Амиров Р.З. Армия как полицейская сила в механизме Российского государства в период становления и укрепления абсолютной монархии: Учебное пособие. Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 1997. -54 с.

58. Анучин Е.И. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб, 1872.-132 с.

59. Андреевский И.Е. Лекцииi по истории полицейского права и земских учреждений в России. СПб, 1883. 98 с.

60. Андреевский И.Е. Полицейское право. В 2-х т. СПб, 1874-1876. 232 с.

61. Андрианов Н. Министерство внутренних дел. СПб, 1902. 268 с.

62. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М.: «Стеле», 1995. 304 с.

63. Белецкий С, Руткевич П. Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб, 1913. 42 с.

64. Борисов A.B., Гончарова Ю.В. Подготовка и воспитание кадров полиции России (XVIII в. 1917 г.). М, 1999. - 112 с.

65. Варадинов Н. История Министерства внутренних дел. СПб, 1862. 267 с.

66. Варетенников В.И. История Тайной канцелярии. 1731-1762 гг. Харьков, 1911.-195 с.

67. Васильев A.B. Законодательство и правовая система^ дореволюционной России: Учебное пособие для вузов. СПб, 2004. 179 с.

68. Васильев ы. Транспорт России в войне 1914-1918 гг. — 13 с.

69. Видеман Л.А. Записка по вопросу борьбы с массовыми хищениями грузов на железных дорогах. Харьков, 1910. 62 с.

70. Власов В.И, Гончаров Н.Ф. История розыскного^ процесса в России (законодательство и практика). Монография. Домодедово, 1997. — 102с.

71. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов н/Д; 1998. 247 с.

72. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: История и современность / Под общ. ред. С.В.Степашина. — Ростов н/Д: Издательство «Феникс», 1999. — 704 с.

73. Воронцов С.А. Спецслужбы России. Ростов н/Д, 2006. — 197 с.

74. Воронцов В.И., Головнев Л.П., Демидов Н.И., Евдокимов В.А. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. — 332 с.

75. Во славу Отечества. В 3-х т. Т.1 На государевой службе. 200 лет МВД России / Под ред. Р.У. Диваева, Н.Г. Патрикеева. Уфа, 2002. - 192 с.

76. Галвазин С. Охранные структуры Российской империи: формирование аппарата, анализ оперативной практики. М., 2001. — 159 с.

77. Георгиев В.А., Орлов A.C. Основы курса истории России. М., 1997.

78. Голикова Н.Б. Политические процессы при Петре 1. М., 1952. 248 с.

79. Горобцов В.И., Гонюхов С.О.' Российская полиция в мундире: Учебное пособие. Вып. 1. М., 2000. 42 с.'

80. Гуляев П. Права и обязанности градской и земской полиции. 4.1-2. СПб., 1832.-38 с.

81. Данилова С.И. Расследование преступлений на» объектах железнодорожного, речного и морского транспорта: методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД России, 2006. 22 с.

82. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. 4-е издание. СПб., 1917. 343 с.

83. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и{ его политические институты (первая половина XIX века). М., 1981.

84. Жандармы России / Под общ. ред. B.C. Измозик. СПб., 2002. 164 с.

85. Желудкова Т.И. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и» буржуазного общественного порядка. М., 1977. 238 с.

86. Законодательные памятники России до 1917 года. «Артикул Воинский с кратким толкованием 1715 г., ноября 16»: Учебно-методическое пособие / Сост. Т.А. Чернявская. Н.Новгород: НВШ МВД СССР, 1991. - 33 с.

87. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970.

88. Записки жандармского офицера. Костромское охранное отделение. Кострома, 1917.-85 с.

89. Захаренков В.В. На страже магистралей. Очерки истории транспортной милиции России. М., 2002.

90. Зерцалов A.M. Объезжие головы и полицейские дела в Москве в конце XVII в. М., 1894.-167 с.

91. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристь, 1999. -608 с.

92. Исаев И.А. История государства и права России: Учебное пособие. М.: Проспект, 2002. 336 с.

93. Истомина Э.Г. Водные пути России во второй половине XVIII начале XIX в. М., 1982.-270 с:

94. История железнодорожного транспорта России. Т.1 (1836-1917 гг.). СПб., 1994.-287 с.

95. История организации и обеспечение правопорядка на транспорте России: часть 1 / Под. ред. H.A. Овчинникова: -Н. Новгород, 2008: 135 с.

96. История- органов внутренних дел дореволюционной России: Учебное пособие / Под ред. P.C. Мулукаева. М.: Академия МВД СССР, 1984. - 52 с.

97. История полиции и милиции России: хрестоматия / Сост. М.Ю. Гребенкин, Б.И. Кофман, С.Н. Миронов. Казань, 2009. 187 с.

98. История- полиции, России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учебное пособие / Под ред. В.М. Курицына. М:, 1999. - 172 с.

99. Кодан- C.B. Политическая ссылка в системе, карательных мер самодержавия в первой четверти XIX в. Иркутск, 1980. 98 с.

100. Колдаев В.М. Из истории практической криминалистики в России. Применение1 научных методов работы в розыске и расследовании преступлений: факты, документы, комментарии. Монография. М.: ЛексЭст, 2005.-376 с.

101. Краткий исторический очерк развития и деятельности ведомства путей сообщения (1798-1898 гг.). СПб., 1898.

102. Краткий исторический очерк развития нашей железнодорожной сети за десятилетие 1904-1913 гг. СПб., 1914.

103. Курицын В.М., Мулукаев P.C., Коряков В.П. История полиции дореволюционной России (Сборник документов и материалов по истории государства и права). Учебное пособие. М., 1981.

104. Литвинов Н.Д. Борьба с терроризмом на железнодорожном транспорте Российской Империи. Воронеж, 2000. 79 с.

105. Лысенко В.В., Сальников В.П., Сизиков М.И., Филиппова C.B. Нравственно-правовые проблемы деятельности полиции дореволюционной России. СПб., 1996.-98 с.

106. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C., Сизиков М.И. Полиция России: Документы и материалы 1718-1917 гг. Саратов, 2002.-400 с.

107. Масалимов A.C. Полиция и милиция России: документы, материалы, комментарии. Хрестоматия. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2007. 110 с.

108. Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов. Монография. Владимир, 1999. 292 с.

109. Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк (репринтное издание). М., 2002. 336 с.

110. Министерство внутренних дел: краткий исторический очерк. Т. 1. — М: Энциклопедии МВД России, 2002.

111. Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под общ. ред. В.П. Сальникова. — СПб.: Фонд Университет, 2001. 608 с.

112. Мулукаев P.C. Малыгин А .Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005. 336 с.

113. Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964.-48 с.

114. Мулукаев P.C. Полиция в России (IX — начале XX в.в.). Н. Новгород, 1993.-156 с.

115. Мулукаев P.C. Система органов внутренних дел дореволюционной России. М., 1978.-31 с.

116. Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. М.: Изд. МГУ, 1991. 230 с.

117. Обзор деятельности Министерства путей сообщения за время царствования императора Александра Ш. СПб., 1902. 243 с.

118. Обязанности жандармской железнодорожной полиции: по жандармско-полицейской части. Изд.2-е перераб и доп. / Сост. JI. Тимофеев. СПб., 1912.

119. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. / Отв.ред. В.Ф.Некрасов. М.: Объединенная редакция-МВД России, 1996. 462 с.

120. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России (18261880). М.: Мысль, 1982. 207 с.

121. Остроумов С.С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. М., 1960:

122. Очерки истории транспортной милиции России. К 200-летию МВД5 России. М., 2002.

123. Очерки истории!СССР: Период феодализма. Россия во второй половине XVIII в. М., 1956.-895 с.

124. Пендюхов Н.И., Гущин В.В., Матюх В.И. Действия транспортной милиции при ликвидации последствий крушений, аварий и катастроф на железнодорожном транспорте. Учебное пособие. М., 1992. 64 с.

125. Перегудова З.И. Политический сыск России. М., 1999. 432 с.

126. Печников А. П. Тюремные учреждения российского?государства (1649 -октябрь 1917 гг.): историческая хроника. М.: Щит-М, 2004. — 325 с.

127. Пиотровский В., Кудрявцев В., Очкур Р. Полиция Российской Империи. СПб., 2005.-270 с.

128. Пиотровский В., Кудрявцев Д., Очкур Р. Русская полиция. Громкие преступления прошлого и подлинные истории их раскрытия. СПб.: Астрель-СПб, 2007.-351 с.

129. Полиция и милиция России. Страницы истории. М.: Наука, 1995. 318 с.

130. Полиция и милиция России (очерки истории) / Под. ред. А.Н. Дугина, А.Я. Малыгина. -М., 1993. 192 с.

131. Попов A.A. Руководство для чинов корпуса жандармов при производстве дознаний. СПб., 1893. 227 с.

132. Путеводитель по ГАРФ: По истории России XIX нач. XX вв. М., 1994. -394 с.

133. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие / А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев: М., 1988.-106 с.

134. Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917). Монография. Рязань: «Узорочье», 2001. — 287 с.

135. Рубцов С.Н. История российской полиции. Иркутск, 1998. 208 с.

136. Руководители Санкт-Петербурга. СПб.: Издательский Дом «Нева», 2003. 576 с.

137. Савинов И.А. Служба органов внутренних дел на транспорте. Ульяновск, 1996.

138. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство. Краткий исторический очерк. 1703-1903. СПб., 1903. — 332 с.

139. Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 1: Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII в. М., 1992.-67 с.

140. Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века. М.: ИНФРА-М, 1998. 320 с.

141. Сизиков М.И., Борисов A.B., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718-1917). Вып.2: Полиция Российской империи XIX — начале XX вв. М., 1992.-56 с.

142. Симбирцев И. Первая спецслужба России. Тайная канцелярия Петра I и ее преемники. 1718-1825. М, 2006.-399 с.

143. Соловьева А.М. Железнодорожный транспорт России во II половине XIX века. М, 1975.-315 с.

144. Спиридович А. Записки жандарма / А.И. Спиридович. M, 1991. - 120 с.

145. Список общего состава чинов Отдельного Корпуса жандармов (исправлен по 15 ноября 1912 г.). Ч. 1-2. СПб, 1912.

146. Сысоев Н.Г. Тайный сыск России. От жандармов до чекистов. М.: Вече, 2005.-510 с.

147. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М, 1897. 702 с.

148. Тимофеев JI.A. Справочная книжка для чинов жандармских полицейских управлений железных дорог. СПб, 1895.

149. Троцкий И.М1. III Отделение при Николае I. JI, 1990. 318 с. ,

150. Издательство Астрель», 2003. 800 с.1.. Периодические издания

151. Авдеев О.Г. Первые железные дороги России // История науки и техники. 2003. №7. -37-47 с.

152. Александров С.Г. Борьба с преступностью как принцип деятельности полиции // История государства и права. 2004. № 5. 21-23 с.

153. Амиров Р.З. Из опыта взаимодействия полиции и вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности Российского государства в XIII начале

154. XIX веков // Вестник Уфимского юридического института МВД России. Научно-методический журнал. № 1(13). Уфа 2002. — 89-92 с.

155. Велик В.Н. Эволюция жандармерии // Российский следователь. 2003. № Ю.-47-48 с.

156. Борисов A.B. Сизиков Н.И. Скрипилев А.Е. Подготовка и воспитание кадров полиции в дореволюционной России // Психология и идеология в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел: Сборник научных трудов. М., 1992. - 32-34 с.

157. Бородина Л., Даниленко К. Жандарм на рельсах // Милиция. 2001. № 1. -60-61 с.

158. Быков A.B. Полиция и жандармерия — основные элементы континентальной модели полицейской системы государства // Российский следователь. 2008. № 6. 18-21 с.

159. Васильев A.B. Роль полиции в борьбе с преступностью и обеспечении безопасности в Российской империи // Право и государство: теория и практика. 2008. №3.-121-122 с.

160. Вельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12. 4553 с.

161. Вестник путей сообщения. 1918. № 1-2. 73 с.

162. Глебов С.С. Охранная стража и ее место в системе политической полиции Российской Империи в 1866-1881 гг. // История государства и права. 2006. № 1. -39-42 с.

163. Даниленко Н. Терроризм на транспорте // Профессионал. 2003. №2. -6-9 с.

164. Данилова С.А. История становления и развития полиции, милиции России // Следователь. 1999. № 9 (17). 63-64 с.

165. Демидов Р.Н., Иванов К.Д. Становление полиции в первой четверти XVIII в. // МВД России 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. СПб. 1998. Т.1. — 72-77 с.

166. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства // Правоохранительные органы. Теория и практика. 2003. № 1. — 104-114 с.

167. Доронин А.М. Историко-правовые аспекты формирования и деятельности отдельного корпуса жандармов // История государства и права. 2000. №4.-40-45 с.

168. Доронин А.М. , Мушкет И.И. Департамент полиции МВД Российской империи и охрана государственной границы // Правоведение. 2001. №5. 201215 с.

169. Дорохов В.Ж. Социальный, институциональный, служебный, персональный и правовой статус Имперской полиции России (1802-1917гг.) // Юрист-правовед. 2006. № 3 (18). 76-79 с.

170. Захаренков В. Всегда в авангарде (к 85-летию транспортной милиции России) // Милиция. 2004. № 2. 14-16 с.

171. Журавлева Г.М. Российская полиция во второй половине XIX начале XX в.: сфера компетенции, отношение к службе, реформирование // История государства и права. 2005. № 3. - 41-43 с.

172. Иконицкая И.А., Топорнин Б.Н. Теоретические проблемы формирования транспортного права// Государство и право. 2004. № 9. 109-118 с.

173. Кучерук H.B. Деятельность полиции Санкт-Петербурга в середине XVIII и начале XIX века // История государства и права. 2002. № 2. 43-45 с.

174. Литвинов Н.Д., Нурадинов Ш.М Организационно-правовые основы развития органов внутренних дел на транспорте в дореволюционной России // Юрист. 1999. № 8. 71-76 с.

175. Матиенко Т. Л. К вопросу о становлении политического сыска в России (XI XVIII вв.) // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2009. № 3. -164-170 с.

176. Матиенко Т. Л. Первые сыскные отделения в России: создание, организация и деятельность // Следователь. 1999. № 3. 54-59 с.

177. Могилевкин И. Транспорт в прошлом и нынешнем веке // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 9. 34-43 с.

178. Мулукаев P.C. В борьбе с профессиональной преступностью (Из опыта российской полиции) // Государство и право. 2004. № 9. 81-88 с.

179. Мулукаев P.C. Создание российской транспортной милиции // Информационный бюллетень ГУВДГ МВД России. 2000. №1 61-64 с.

180. Мясников В.В. Правовые основы организации и деятельности подразделений жандармов внутренней стражи Российской Империи (1817-1826-гг.) // История государства и права. 2006. № 6. 37-39 с.

181. Ржевцев Ю.П. Городовой в морском мундире // Милиция. 2002, № 9. -17-20 с.

182. Романов В.В. Зарождение подразделений корпуса жандармов на железных дорогах в 40-50-х гг. XIX в. // История государства и права. 2005. № 8.-39-42 с.

183. Романов В.В. История разработки «Положения о Корпусе Жандармов» от 1 июля 1836 г. // История государства и права. 2003. № 3. 6-8 с.

184. Сизиков М.И.Полиция Российской империи в середине XVIII в. // Государство и право. 1993. №11. — 120-131 с.

185. Степаненко Ю.В. Организация деятельности органов внутренних дел на железнодорожном транспорте // Российский следователь. 2005. № 1. 42-49 с.

186. Сысоев Н. Кто же он, шеф жандармов? // Милиция. 1997. № 7. 54-57 с.

187. V. Диссертации и авторефераты диссертаций

188. Амиров Р.З. Полицейские функции армии российского государства (XVIII 1 четверть XIX). Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М. 1996. - 19 с.

189. Гарнин В.В. Обеспечение безопасности дорожного движения в предвоенные годы (историко-правовой аспект). Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 2001.-20 с.

190. Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог (1867-1917 гг.): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. -М., 2000.-23 с.

191. Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог (1867-1917 гг.): Дисс. . .канд. юрид. наук. М., 2000. - 233 с.

192. Ершов Ю.А. Полиция России в пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность (историко-правовой аспект). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.-20 с.

193. Ефремов В.А. Сыск и политическая полиция самодержавной России. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 1996. 18 с.

194. Качуров С.Ю. Полицейская служба Иркутской губернии во второй половине XIX — начале XX в. (историко-правовой аспект). Автореф. дисс. . .канд. юрид. наук. СПб., 2002. 23с.

195. Киреев И.В. Роль института жандармерии в сохранении государственного строя России в XIX веке. Автореф. дисс. . .канд. ист. наук. М., 1994. 22 с.

196. Костылев А.О. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи (1880-1917 гг.). Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2000. 20 с.

197. Кручинин В.Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII начале XX вв. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1998. -23 с.

198. Лаврик Т.М. Губернские жандармские управления Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты деятельности. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Тамбов, 2008. — 24 с.

199. Лучинин A.B. Горная полиция в России XIX начала XX в. Автореф. дисс. . .канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000. - 24 с.

200. Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 1997. -29 с.

201. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи 1862-1917 гг. (историко-правовой аспект). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1992. 24 с.

202. Пичугин В.А. Организация деятельности линейных органов внутренних дел на железнодорожном транспорте по обеспечению общественного порядка: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1999. 24 с.

Автор: Мамлеева, Дилара Радиковна
Город: Уфа
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мамлеева, Дилара Радиковна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Мамлеева, Дилара Радиковна, Уфа

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мамлеева, Дилара Радиковна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Мамлеева, Дилара Радиковна, Уфа

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые формы деятельности транспортной полиции России в XIX веке: историко-правовое исследование»