Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х - середине 80-х гг. XX в.

Войтенков, Евгений Алексеевич

Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х - середине 80-х гг. XX в.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х - середине 80-х гг. XX в.»

На правах рукописи

Исх.№ 43/1/683 от 16.03.06

ВОЙТЕНКОВ Евгений Алексеевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД СССР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 60-х - СЕРЕДИНЕ 80-х гг. XX в.

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

| АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре истории государства и права Московского университета МВД России.

Научный руководитель - Заслуженный юрист России,

Заслуженный работник Высшей школы России кандидат юридических наук, профессор Емелнн Александр Сергеевич

Научный консультант - доктор исторических наук, доцент

Рифицкий Георгий Петрович

Официальные оппоненты Доктор юридических наук, профессор

Печников Андрей Павлович

кандидат юридических наук Недобежкин Святослав Валерьевич

Ведущая организация - Орловский юридический институт МВД России

Защита диссертации состоится 25 мая 2006 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д.12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан 16 марта 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

И.И. Лизикова

А О ¿О 3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Проблема правового регулирования дорожного движения в целях обеспечения его безопасности возникла очень давно. В различные периоды отечественной истории ей уделялось внимание разными государственными структурами.

В настоящее время в сфере обеспечения безопасности дорожного движения сложилась обстановка, которая характеризуется высокими темпами роста количества автотранспорта в нашей стране, перегруженностью улично-дорожной сети, особенно в крупных городах, невысоким качеством водительской подготовки участников движения и их низкой правовой культурой.

Статистика фиксирует ежегодное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых на дорогах страны каждый год погибает более 30 тыс. человек. Более четверти погибших составляют люди наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет). Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике Российской Федерации значительный ущерб, который составляет 2,2 - 2,6 % валового внутреннего продукта страны1. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию отметил, что в России каждый день в результате дорожно-транспортных происшествий погибает около 100 человек, что само по себе является одной из серьёзных проблем развития государства2. Сейчас в нашей стране на самом высоком уровне начата масштабная организационно-правовая работа по улучшению ситуации в данной сфере.

История правового регулирования сферы обеспечения безопасности дорожного движения показывав!, что во второй половине 60-х годов XX в. сложилась ситуация, по ряду позиций сходная с современной. В тот период также наблюдалось стремительное увеличение количества автотранспорта, состояние улично-дорожной сети не соответствовало потребностям страны, а меры, принимаемые государством для обеспечения безопасности дорожного движения, не приводили к снижению показателей аварийности и дорожно-транспортного травматизма. Тем не менее, целенаправленная деятельность государственных органов и общественных организаций, позволила создать к началу 80-х гг. механизм обеспечения безопасности дорожного движения, который оказался достаточно эффективным в борьбе с аварийностью и травматизмом на данном этапе развития страны. К этому времени в системе обеспечения безопасности дорожного движения Госавтоинспекция МВД СССР заняла одну из ведущих позиций. Деятельность самой Госавтоинспекции МВД СССР претерпела существенные изменения. Были пересмотрены

1 См.: Концепция Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 1704-р // СЗ РФ. 2005. № 43 Ст. 444.

2 См.- Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному СойШИЮ РФ 25 сшмлм-1

2005 г. // Журнал российского права. 2005. № 5. С. 12. I БИМИ0ТЕКА^ 1

СП( О»

правовые основы её деятельности, были созданы новые подразделения, улучшилась её материально-техническая оснащенность, повысился профессионализм сотрудников. Был накоплен ценный опыт координации деятельности всех субъектов, работа которых была направлена на решение проблем безопасности дорожного движения.

Подобные явления в истории отечественных органов государственной власти делают актуальным и целесообразным исследование организационно-правовых основ их деятельности в указанный период. Анализ положительного и отрицательного опыта в сфере правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения позволяет сформулировать практические рекомендации по применению этого опыта в современных социально-экономических условиях с целью повышения эффективности работы системы обеспечения безопасности дорожного движения. Этот уникальный опыт, накопленный Госавтоинспекцией МВД СССР за долгие годы, вполне может быть в полной мере быть использован ГИБДД МВД России на современном этапе. Многие формы и методы работы Госавтоинспекции МВД СССР, которые применялись в рассматриваемый период, не потеряли своей актуальности и могут быть применены в настоящее время, особенно сейчас - в период реформирования деятельности МВД России.

Степень научной разработанности темы.

Сфера обеспечения безопасности дорожного движения является достаточно динамично развивающейся и видоизменяющейся сферой общественной жизни. В разное время она исследовались с различных позиций.

Общетеоретическое значение для диссертационного исследования имели труды Л.Ш. Берекашвили, A.C. Емелина, В.Н. Казакова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, В.М. Курицына, С.Я. Лебедева, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, А.Я. Малыгина, P.C. Мулукаева, C.B. Недобежкина, А.П. Печникова, A.C. Прудникова, Т.Н. Радько, В.В. Черникова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова1.

1 Берекашвили ЛIII Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие с альбомом схем. 2-е издание, переработанное и дополненное. М., 2003; Емелин А С История государства и права России (октябрь 19] 7 - декабрь 1991 1г). М., 2001; Казаков ВН. Роль милиции в системе охраны правопорядка // Правоохранительные органы России- история и современность. М., 2000; Административная деятельность органов внутренних дел. Общая и особенная части: Учебное пособие для юридических ВУЗов / под. ред. В.Я. Кикотя. М., 2003; Административное право России: Курс лекций / под. ред. И.Ш Килясханова. М., 2003; Курицын В М История государства и права России (1920-1940 гг.). М., 1998; Маитн С С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел. М., 2002; Малахов ВП Правосознание: природа, содержание, логика. М.. 2001; Малыгин А Я Мучукаее РС Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978; Мулукаев РС, Кар-ташов Н Н Милиция России (1917-1993 гг.): (историко-правовой очерк) Орел, 1995; Не-добежкин С В Институты гражданского общества в российской правовой жизни // Вестник международного университета (в Москве) гуманитарный М, 2006. № 1; Печников А П. Историко-правовые аспекты становления отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения во второй половине XX века // Объединенный научный

Различные аспекты деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения отражены в трудах В.В. Амбарцумяна, М.Б. Афанасьева, В.Ф. Бабкова, A.M. Белоделова, А.Н. Грачева, В.И. Жулева, Л.Н. Игнатова, В.Т. Низамова, Ю.Н. Ольховникова, A.A. Полякова, И.К. Шахриманьяна'. Ими заложены основы теории обеспечения безопасности дорожного движения, обоснованы подходы к ее практическому решению. Вместе с тем, необходимо отметить, что большинство работ выполнено до начала 90-х годов XX в., в то время как в результате радикальных экономических, социальных, политических преобразований 90-х годов прошлого века, произошли коренные изменения в структуре отраслевых механизмов предупреждения аварийности на автомобильном транспорте; либо затрагивают узко технические вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Организационно-управленческим аспектам функционирования системы безопасности дорожного движения посвящен труд Б.В. Российского2. Наиболее крупной работой правового характера является работа В.В. Лукьянова, в которой автор исследует деятельность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, определяет место Госавтоинспекции в системе обеспечения безопасности дорожного движения3. Труды Г.П. Рифицкого посвящены автомобильно-дорожному комплексу России, а также деятельности Госавтоинспек-

журнал 2006. № 1. С 10-11; Прудников А С Безопасность личности и её обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование)' Автореферат дисс. .. канд. юрид. наук. М., 1999; Радько ТН Методологические вопросы познания функций права. Волгоград. 1974; Органы охраны правопорядка. Сборник нормативных актов / Сост. В.В. Черников. М., 2004, ШергинАП Админнстрашвная юрисдикция М., 1979; Нарушение Правил дорожного движения: квалификация, осуществляемая сотрудниками Госавтоинспекции МВД России Учебно-методичсское пособие / под ред А Ю. Якимова М, 2005 ' См.- Амбарцумяи В В Проблема обеспечения безопасности дорожною движения- Дисс ... д-ра. техн наук. М.. 1980. 348 е.; Афанасьев МБ Водителю о дорожном движении М., 1980; Бабков В Ф Дорожные условия и безопасность движения М , 1969; Беюдедов А М Исследование аварийности и повышения безопасности дорожного движения в Ленинграде и области: Дисс. . канд юрид. наук. Л , 1979. - 237 е.; Грачев А Н Административные проступки в дорожном движении и их профилактика органами внутренних дел-дисс . канд юрид. наук. М, 1978. - 226 е.; Жучев В И Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. М., 1989; Игнатов ЛИ Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения. М., 1991; Низамов В Т Организационно-правовые основы деятельности Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения (1936-1985 гг.): Дисс. . . канд. юрид. наук М., 1991. - 212 е.; Ольховников ЮН Разработка средств автоматизации деятельности Госавтоинспекции но розыску автомоютранспорта: Дисс. . . канд техн. наук. М, 1994; Почяков А А Основы транспортных расчетов по развитию путей сообщения города' Дисс . . д-ра техн наук М., 1956. - 326 е.; Шахргшаньян И К Деятельность органов внутренних дел по пропаганде безопасности дорожного движения. М., 1979.

2 См.: Российский Б В Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1993.

3 См.: Лукьянов В В Безопасность дорожного движения. Издание второе, переработанное и дополненное. М., 1983.

ции в различные исторические периоды1. Истории обеспечения безопасности дорожного движения и деятельности Госавтоинспекции посвящены работы Н. Арнаутова и Н. Ивакина; Н.А. Искриной и И.С. Храпова; коллективный труд под редакцией В.А. Федорова2.

Анализ литературы показывает, что период 60-х 80-х годов XX в. фрагментарно затронут в ряде научных исследований, однако, современного историко-правового исследования указанного периода по вопросам безопасности дорожного движения не существует.

Актуальность проблемы и её недостаточная разработанность в различной литературе позволили автору избрать её в качестве темы для диссертационного исследования.

Объект исследования.

Объектом исследования является опыт деятельности государственных органов (в том числе и Государственной автомобильной инспекции МВД СССР) в системе обеспечения безопасности дорожного движения в исследуемый период, а также совокупность государственно-правовых явлений, определивших особенности становления, формирования и развития системы обеспечения безопасности дорожного движения в исследуемый исторический период и накануне него.

Предмет исследования.

Предметом исследования является взаимосвязанный комплекс нормативных правовых актов и соответствующая практика их реализации, раскрывающие формы, методы и основные направления деятельности государственных органов по формированию и развитию системы безопасности дорожного движения в исследуемый исторический период.

Цель и задачи исследования.

Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа различных научных источников, документов и материалов исследовать опыт правового регулирования формирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, а также работы всех субъектов этой системы для выработки выводов, рекомендаций и предложений по применению положительного опыта в практической деятельности ГИБДД МВД России на современном этапе.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

1. Исследовать организационно-правовой механизм формирования системы обеспечения безопасности дорожного движения.

2. Проанализировать опыт деятельности партийных, государственных и общественных организаций в системе безопасности дорожного движения.

' См/ Рифицкий ГП Автомобильно-дорожный комплекс России и безопасность движения. В 2-х частях. М., 1997; Он же Безопасность дорожного движения в России: история и современность. М., 2005.

2 Арнаутов Н., Ивакин Н. Часовые дорог Подмосковья М., 1992; ГАИ - 60 лет Авторы-составители Н А Искрина, И Г Храпов М, 1996; История ГАИ' К 60-летаю Госавтоинспекции МВД России: / под ред. В.А. Федорова. М., 1996.

3. Изучить нормативные документы, регламентирующие деятельность государственных органов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

4. Проанализировать нормативные источники на предмет их значимости и эффективности в правоприменительном аспекте по обеспечению безопасности дорожного движения.

5. Исследовать международный опыт правового регулирования безопасности дорожного движения.

6. На основе проведенного анализа сформулировать обобщенное понятие системы обеспечения безопасности дорожного движения и раскрыть её элементы.

7. Предложить историческую периодизацию деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению безопасности дорожного движения на основе выявления и изучения основных процессов, отграничивающих отдельные исторические периоды.

8. Изучить и обобщить опыт деятельности ГАИ МВД СССР и показать сё роль в системе обеспечения безопасности дорожного движения.

Хронологические рамки исследования.

Хронологическими рамками исследования являются вторая половина 60-х - середина 80-х годов XX в. Они обусловлены тем, что в указанный период впервые и наиболее полно реализуется системный подход к решению проблем безопасности дорожного движения. Данный исторический период охватывает комплексную организационную и нормотворческую деятельность государственных органов в целом и Госавюинспекции МВД СССР в частности (как ключевой и координирующей структуры) по созданию и развитию системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако, для того, чтобы показать процесс формирования предпосылок для создания системы обеспечения безопасности дорожного движения, в диссертации обзорно рассматриваются основные этапы деятельности государственных органов по обеспечению безопасности дорожного движения с момента создания этих органов. Такой подход, на наш взгляд, позволяет придать проведенному исследованию определенную целостность и завершенность.

Методологическая основа исследования.

дования был использован системный подход, что позволило уяснить структуру системы обеспечения безопасности дорожного движения, а также место и роль Госавтоинспекции МВД СССР в этой системе. Комплексный характер исследования предполагает анализ ряда проблем, находящихся на пересечении истории права и государства с теорией права и государства, отечественной историей, гражданским, уголовным, а также административным правом.

Научная новизна.

Заключается в том, что впервые в современной российской науке проводится комплексное исследование организационно-правовой деятельности государства но обеспечению безопасности дорожного движения как крупной общегосударственной проблемы, не изучавшейся ранее с историко-правовой точки зрения в данных хронологических рамках.

Элемент новизны состоит в обстоятельном изучении опыта создания системы обеспечения безопасности дорожного движения, при котором деятельность субъектов этой системы носила скоординированный и взаимосогласованный характер.

Диссертантом предпринята попытка комплексного анализа процесса перестройки деятельности государственных органов, работа которых связана с обеспечением безопасности дорожного движения, в условиях бурной автомобилизации страны и усложнения проблем в данной сфере.

С этой целью впервые:

1. Исследована организационная структура ГЛИ МВД СССР накануне анализируемого периода и изменение этой структуры в 60-е - 80-е годы XX в.

2. Дано понятие системы обеспечения безопасности дорожного движения, раскрыты её элементы.

3. Проанализированы основные направления деятельности ГАИ МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения в изучаемый период.

4. Рассмотрены некоторые формы привлечения общественности к решению проблем обеспечения безопасности дорожного движения в рамках исследуемого периода.

5. Исследованы роль и место МВД СССР в целом и Госавтоинспекции в частности в системе обеспечения безопасности дорожного движения в рассматриваемый период и накануне него.

6. Доказано, что только при наличии системного подхода возможно успешное решение проблем безопасности дорожного движения.

По итогам исследования сделаны выводы, которые расширяют представление об истории правоохранительных органов и содержат ряд практических рекомендаций, которые могут быть использованы в современных условиях.

Основные положения, выносимые на защиту.

рактер В результате этого была создана достаточно эффективная система обеспечения безопасности дорожного движения. Диссертантом предлагается авторское определение этой системы. Система обеспечения безопасности дорожного движения - это многоуровневый комплекс взаимосогласованных организационных, правовых, социально-экономических, контрольных и иных мер, реализуемых уполномоченными на то государственными органами, а также иных действий общественных организаций, выполняемых с целью предотвращения дорожно-транспортных происшествий, повышения уровня защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

2. Автором предлагается историческая периодизация этапов правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения, отличная от общепринятой исторической периодизации, что объясняется спецификой изучаемой сферы и её зависимостью от многих правовых, технических, социально-экономических и иных составляющих.

1-й этап. С момента начала использования гужевого транспорта до 1928 г. Характеризуется началом производства автомобилей, первыми попытками правовой регламентации их использования и обеспечения безопасности дорожного движения, как на национальном уровне, так и в международном масштабе. Автомобильный парк еще недостаточно развит.

2-ой этап. 1928 г - 1941 г. Отмечен началом массового производства автомобилей и возрастающим значением автомобильного транспорта для народного хозяйства. Возникает необходимость создания специальных служб, обеспечивающих безопасное использование автомобиля, при эюм в наибольшей степени эффективным признается наличие таких подразделений в структуре милиции.

3-й этап. 1941 г. - 1945 г. Специфика военного положения потребовала от ГАИ, помимо выполняемых задач, проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение транспортом и водительскими кадрами фронта.

4-й этап. 1945 г. - середина 60-х годов. Характеризуется восстановлением народного хозяйства после войны, развитием автомобильного транспорта в условиях научно-технического прогресса с одной стороны и недостаточной эффективностью существующего механизма обеспечения безопасности дорожного движения - с другой.

5-й этап. Вторая половина 60-х годов - середина 80-х годов. Отмечен комплексным системным подходом к вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, формированием системы обеспечения безопасности дорожного движения, в которой центральное место занимает ГАИ МВД СССР.

экономике, изучением и использованием зарубежного опыта обеспечения безопасности дорожного движения.

3. Исследуемый период отмечен активной нормотворческой деятельностью в сфере безопасности дорожного движения. Результатом этой нормотворческой работы стало принятие более 250 как общегосударственных, так и сугубо ведомственных нормативных правовых актов, которые стали правовой основой системы обеспечения безопасности дорожного движения и координации деятельности субъектов этой системы.

4. Степень защищенности участников дорожного движения от возможных дорожно-транспортных происшествий и их последствий определяется как объективными, так и субъективными факторами. Объективными факторами являются правовая база, регламентирующая сферу безопасности дорожного движения; техническое совершенство автомобилей; качество и состояние дорожных условий; погодные и климатические факторы; оснащенность магистралей эффективными средствами регулирования; материально-техническое обеспечение сотрудников Госавтоинспекции. К субъективным факторам относятся поведение людей при участии их в дорожном движении. Это поведение определяется уровнем их правовой культуры и отношением к необходимости соблюдения предписаний правовых норм; степенью подготовленности к участию в дорожном движении, профессионализмом сотрудников Госавтоинспекции при осуществлении ими деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения.

5. Проведенное исследование показывает, что как в исследуемый период, так и в настоящее время, по вине участников дорожного движения, и прежде всего - водителей транспортных средств, происходит абсолютное большинство дорожно-транспортных происшествий Одной из составляющих эффективной работы системы обеспечения безопасности дорожного движения является наличие отлаженного механизма качественной подготовки водительских кадров, как в час1и формирования у них устойчивых навыков по управлению автомобилем, так и соблюдения ими предписаний правовых норм в сфере безопасности дорожного движения.

6. Эффективным инструментом повышения правовой культуры участников дорожного движения является систематическая пропаганда безопасности дорожного движения. Исследование показало, что в рамках анализируемого периода положительный эффект дала комплексная работа по пропаганде безопасности дорожного движения, которая осуществлялась путем систематического использования кино-, теле-, радиоматериалов; проведения специальных занятий в учебных заведениях с целью создания у населения устойчивых стереотипов законопослушного поведения и формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения.

7. Проведенное исследование позволяет утверждать, что диспропорция между ростом количества автотранспорта и развитием улично-дорожной сети в крупных 1 ородах может быть решена не только строительством современных многоуровневых развязок и иных инженерных сооружений, направленных на оптимизацию движения автотранспортных потоков. Их строительство

должно эффективно сочетаться с развитием комфортабельного общественного транспорта в мегаполисах (причем, не одного его вида, а нескольких). При условии бесперебойного функционирования общественного транспорта и удобстве для населения разработанных маршрутов, это может привести к постепенному переходу значительной части населения от использования личных автомобилей для повседневных нужд к использованию общественного транспорта, что положительно скажется на пропускной способности дорог и улиц в крупных городах, а, следовательно - и на показателях аварийности.

8. В исследуемый период в качестве ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения применялись различные меры воздействия на нарушителя. Диссертант считает, что в настоящее время, в условиях рыночной экономики, наиболее эффективными являются меры материального воздействия на правонарушителя, при внедрении и применении которых немаловажным аспектом должна стать разработка эффективного механизма неизбежного привлечения виновного лица к ответственности

Обоснованность и достоверность результатов исследования.

Источниковую базу исследования составили документы и архивные материалы, как опубликованные, так и не опубликованные, научные труды отечественных и зарубежных ученых, материалы периодической печати.

В Государственном Архиве Российской Федерации (ГАРФ) был изучен фонд Главного Управления милиции МВД СССР (9415) из которого была взята подавляющая часть статистических данных, о гражающих деятельность ОРУД и ГАИ. Необходимые сведения о правовых основах деятельности государственных и общественных организаций по обеспечению безопасности дорожного движения взяты из нормативных правовых актов, содержащихся в Ведомостях Верховною Совета СССР, Собраниях Постановлений Правительства СССР, Собрании Законов СССР, Собраниях Законодательства Российской Федерации и иных источниках. Обобщенные данные о деятельности подразделений Государственной автомобильной инспекции МВД СССР в исследуемый период были получены из обзорных писем, докладов и иных материалов архива Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России. Для освещения деятельности органов обеспечения безопасности дорожного движения в центральном регионе использованы материалы Центрального Государственного архива Московской области (ЦГА-МО) и архива ГУВД г. Москвы.

Вышеназванная совокупность источников и историографическая база создали возможность для проведения настоящего исследования.

Теоретическая и практическая значимость.

Состоит в том, данное исследование является определенным вкладом в углубление научных знаний о роли и месте ГАИ МВД СССР в становлении и деятельности системы обеспечения безопасности дорожного движения. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности государственных органов в целях повышения безопасности дорожного движения при построении правового государства в условиях рыночной экономики. Результаты диссертационного исследования найдут

отражение в пропагандистской и лекционной работе среди сотрудников органов внутренних дел, в учебном процессе в высших и средних специальных учебных заведениях МВД России. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть учтены при разработке нормативных актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследования обсуждались на заседании кафедры истории государства и права Московского университета МВД России. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных научных статьях автора. Отдельные материалы исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России, применяются в работе Правового департамента МВД России при подготовке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность МВД России по обеспечению безопасности дорожного движения, используются в практической деятельности и в воспитательной работе с личным составом подразделений ГИБДД УВД г. Красногорска и Красногорского района Московской области.

Объем и структура диссертационной работы.

Работа состоит из введения, двух глав объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, а также приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы, её актуальность, степень разработанности, обозначены хронологические рамки исследования, определяются объект, предмет, цели, задачи, методологическая основа исследования, её научная и практическая значимость и новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, апробация результатов исследования.

Первая глава диссертации «Историко-правовые предпосылки формирования системы обеспечения безопасности дорожного движения» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследуется специфика деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения и её отличие от аналогичной деятельности на других видах транспорта. Эта специфика обусловлена тем, что с обеспечением безопасности дорожного движения большинство из нас сталкивается, являясь участником этого движения, будучи пешеходом или водителем. На состояние безопасности дорожного движения влияют как объективные, так и субъективные факторы, причем последние во многом зависят от качественной подготовки общества к участию в этом процессе, поскольку подавляющее количество дорожно-транспортных происшествий происходят по причине нарушения правил дорожного движения его участниками, не сумевшими или не пожелавшими правильно отреагировать на складывающуюся на дороге ситуацию. Без детального правового регулирования сферы, в которой функционируют автотранспортные средства - источники повышенной опасности, без четкой системы дозволений и запретов, а также контроля их

выполнения невозможно осуществлять безопасные перевозки грузов и пассажиров.

В данном параграфе диссертантом предпринята попытка выявить контуры системы, имеющей в качестве своей цели решение задачи обеспечения безопасности дорожного движения и дать определение этой системы. Сущность работы этой системы сводится к тому, чтобы путем убеждения, а при необходимости и принуждения, опираясь на силу государственной власти обеспечить соблюдение всеми должностными, физическими и юридическими лицами требования норм, касающихся безопасности дорожного движения с целью формирования состояния защищенности всех его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Изучение проблем безопасности дорожного движения неразрывно связано с самим термином «дорожное движение», который, как показывает проведенное исследование, впервые был введен в международную практику в 1949 г., а в СССР получил признание в 1971 г. Установлено, что различными исследователями «дорожное движение» определяется по-разному. Это не умаляет точности и правильности каждого из этих определений, а лишь подчеркивает многогранность этого процесса. В настоящее время нормативно закреплено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог Современная нормативная правовая база содержит достаточно подробный понятийный аппарат, определяющий процессы, явления или действия, связанные с дорожным движением. Центральное место в дорожном движении занимает человек, а признаком, определяющим его принадлежность к этому процессу, является его участие в этом процессе в качестве водителя, пассажира или пешехода. В основе дорожного движения как такового, заложено противоречие. Оно выражается в том, что участник дорожного движения стремится двигаться как можно с большей скоростью, но этому стремлению противостоит опасность совершения дорожно-транспортного происшествия, а значит и необходимость ограничения скорости движения во избежание создания опасности аварии. С необходимостью разрешения противоречия «скорость — опасность» приходится сталкиваться на всех уровнях обеспечения безопасности дорожного движения. Достижение такого качества дорожного движения, как его безопасность, возможно лишь путем преодоления, благоприятного разрешения противоречия «скорость - опасность».

Рассматривая процесс дорожного движения, автор отмечает, что этот процесс представляет собой определенную социальную систему, которая состоит из ряда элементов, которыми являются человек, транспортное средство и дорожные коммуникации, и которые должны изучаться только в своей взаимосвязи.

' Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 51 Ст. 4873 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

Уровень эффективности работы системы обеспечения безопасности дорожного движения определяется состоянием аварийности, которое зависит от количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий.

Изучение всех форм и направлений деятельности, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, компонентов дорожного движения позволило диссертанту предложить авторское определение системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Система обеспечения безопасности дорожного движения - это многоуровневый комплекс взаимосогласованных организационных, правовых, социально-экономических, контрольных и иных мер, реализуемых уполномоченными на то государственными органами, а также иных действий общественных организаций, выполняемых с целью предотвращения дорожно-транспортных происшествий, повышения уровня защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Во втором параграфе на основе анализа архивных материалов и иных источников диссертантом изучаются основные этапы развития органов обеспечения безопасности дорожного движения, формирования предпосылок для создания системы обеспечения безопасности дорожного движения, а также нормативная база деятельности этих органов. На основании изучения деятельности органов обеспечения безопасности дорожного движения, а также анализа различных исторических, государственно-правовых, социальных и иных явлений, диссертантом делается предположение, что историческая периодизация государственно-правовой деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения имеет свою специфику и отлична от общепринятой исторической периодизации.

В третьем параграфе автор проводит обзор международных нормативных актов по вопросам безопасности дорожного движения и степень участия нашей страны в международных процессах, направленных на повышения безопасности дорожного движения. Установлено, что в международном масштабе вопросы дорожного движения впервые были рассмотрены на международной конференции, которая состоялась в 80-х гг. XIX в. в Лондоне. На этой конференции были намечены основы правового регулирования этой сферы. На пути интернационализации автомобильного движения возникали значительные трудности, поскольку каждое государство имело свои национальные требования к движению механического транспорта. Первым документом, который учитывал интересы всех стран и содержал единые правила, стала «Международная конвенция относительно передвижения автомобилей», подписанная в 1909 году в Париже 16 государствами, включая Россию. Документ содержал в себе общие положения, которые касались технических характеристик автомобиля, правил пользования ими, утвердил 4 предупреждающих дорожных знака круглой формы: «лоток», «вираж», «железнодорожный переезд», «перекресток». Была установлена форма международного водительского удостоверения, которое в то время называлось «международ-

ное дорожное свидетельство для временного передвижения за границей». Конвенция 1909 г. явилась основой для разработки многими странами правил дорожного движения и системы дорожных знаков, направленных на совершенствование регулирования дорожного движения и обеспечение его безопасности.

Впоследствии на международном уровне положения Конвенции 1909 г. претерпевали изменения и уточнения, которые были признаны и в СССР. С развитием автомобильной промышленности возрастанием роли автомобильных перевозок (в том числе и международных) мировым сообществом было признано целесообразным принятие целого ряда международных правовых актов, регламентирующих те или иные аспекты использования автотранспорта в международном сообщении, к ряду которых присоединилась и наша страна Важнейшими международными актами в сфере организации и обеспечения безопасности дорожного движения являются Конвенция о дорожном движении и Конвенция о дорожных знаках и сигналах, заключенные в Вене в 1968 г., а также Европейские соглашения 1971 г., дополняющие эти конвенции.

Автор отмечает, что немаловажным условием повышения эффективности системы безопасности дорожного движения является изучение зарубежного опыта борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте Исследование показало, что в большинстве стран мира используются такие санкции за нарушение правил дорожного движения как: предупреждение, штраф, лишение права на управление транспортного средством, общественно-полезные работы, тюремное заключение.

Анализ видов наказаний в разных странах позволил сделать диссертанту следующий вывод - несмотря на множество различий в правовых нормах, устанавливающих ответственность за нарушения правил дорожного движения, обусловленных социально-политическим устройством и национальными особенностями государств, правовое регулирование порядка наказания нарушителей имеет общие тенденции, в той или иной мере проявляющиеся во всех странах.

Вторая глава «Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в СССР со второй половины 60-х до середины 80-х годов XX в.» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе автор анализирует основные направления деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению безопасности дорожного движения в исследуемый исторический период, изучает формы и методы их работы, роль и место в системе обеспечения безопасности дорожного движения.

При исследовании исторического периода 60-х 80-х гг. XX в. диссертант выделяет существовавшую в рассматриваемый период группу государственных организаций и общественных формирований, главной задачей которых было обеспечение безопасности дорожного движения. В своей взаимосвязи они составляли разветвленную и достаточно эффективную для сво-

его времени систему обеспечения безопасности дорожного движения. В работе автор проводит подробный анализ деятельности этих организаций.

В заключении параграфа, на основании этого анализа, диссертант делает вывод о том, что во второй половине 60-х годов руководством страны проводилась комплексная крупномасштабная организационно-правовая работа по улучшению безопасности дорожного движения. В этот период совершенствуется правовая база системы обеспечения безопасности дорожного движения. К решению проблем безопасности дорожного движения было привлечено подавляющее число министерств и ведомств, а также ряд общественных организаций. Основными направлениями деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению безопасности дорожного движения стали техническое совершенствование конструкций производимых автомобилей и создание условий для их качественного технического обслуживания, дорожное строительство и улучшение оснащенности дорог средствами организации движения, улучшение подготовки водительских кадров, пропаганда безопасности дорожного движения с привлечением всех средств массовой информации.

Также диссертантом выдвигается тезис о том, что ключевым элементом системы обеспечения безопасности дорожного движения в исследуемый исторический период являлась Государственная автомобильная инспекция МВД СССР. Исходя из этого, автор считает целесообразным рассмотреть деятельность ГАИ МВД СССР в указанные хронологические рамки в отдельном параграфе.

Во втором параграфе автор исследует правовые основы и основные направления деятельности ГАИ МВД СССР в изучаемый период.

Исследование показало, что, несмотря на количественное увеличение автопарка страны в послевоенные годы, численность подразделений ГАИ была значительно меньше довоенных. Также достаточно остро стоял кадровый вопрос лица с высшим образованием составляли 3,3%, со средним специальным - около 20%. Отмечалась высокая текучесть кадров. Однако, в условиях бурной автомобилизации СССР, которая началась в 60-е годы, простое увеличение численности подразделений Госавтоинспекции не дало бы положительного эффекта, поскольку в данной ситуации требовался коренного изменения методов работы ГАИ. В Типовом положении о Государственной автомобильной инспекции МООП союзной республики 1963 г.1 по отношению к аналогичному Положению 1936 г. был усилен акцент на обеспечение безопасности дорожного движения. На Госавтоинспекцию была возложена обязанность по профилактике аварийности и дорожно-транспортных происшествий. Участие в работе комиссий по приемке автодорог и дорожных сооружений также было вменено в обязанность аппаратов ГАИ.

1 Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 30 сентября 1963 г. № 1022 «Об утверждении Типового положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка союзной республики» // СП СССР 1963. № 19. Ст. 193.

Установлено, что реализация правительственных решений по вопросам повышения эффективности системы обеспечения безопасности дорожного движения в органах внутренних дел (и в Госавтоинспекции в частности), осуществлялась по нескольким направлениям, двумя основными из которых были:

1. Развитие и повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности Госавтоинспекции.

2. Расширение и увеличение количества мероприятий организующего характера, основной целью которых являлось совершенствование как собственно процесса дорожного движения, так и деятельности других субъектов в сфере обеспечения безопасности движения.

С момента воссоздания МВД СССР в 1966 г. в системе обеспечения безопасности дорожного движения наметились следующие тенденции:

на МВД СССР была возложена ведущая роль в вопросе обеспечения безопасности дорожного движения, что также предполагало координацию деятельности и других министерств и ведомств; произошло расширение функций Госавтоинспекции МВД СССР, а также повышение её роли в качестве органа, осуществляющего в пределах своей компетенции контроль за деятельностью граждан, организаций и учреждений;

структурирование и дифференциация основных функций Госавтоинспекции МВД СССР по причине возрастающего объема работы и появления новых задач, а также формирование специализированных подразделений и служб по основным направлениям работы.

Анализ правовых документов исследуемого периода показал, что Постановление Совета Министров СССР от 23 ноября 1967 г. № 1092 «О повышении безопасности движения в городах, других населенных пунктах и автомобильных дорогах»1 и Постановление от 20 июля 1972 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»2 во многом предопределили основные направления совершенствования деятельности Госавтоинспекции МВД СССР. Этими актами предусматривалось возложение на Госавтоинспекцию МВД СССР обязанностей по внедрению технических средств регулирования дорожного движения - для чего были созданы специализированные строительно-монтажные эксплуатационные подразделения (СМЭПы). На ГАИ МВД СССР была возложена разработка норм, правил, стандартов и нормативов, которые относятся к обеспечению безопасности дорожного движения, контроль за соблюдением этих требований

Принятие подобных положений фактически закрепили за Госавтоинспекцией МВД СССР статус органа межведомственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

1 СП СССР 1967. № 29. Ст. 207.

2 Безопасность дорожного движения Сборник нормативных актов. М., 1978. С 95.

Диссертантом установлено, что в исследуемый период в деятельности Госавтоинспекции МВД СССР произошли структурные изменения, в результате которых основными направлениями работы стали: Дорожно-патрульная служба (ДПО.

В 1969 г. силы дорожно-патрульной службы были сведены в сгроевые подразделения для обслуживания территорий отдельных городов, городских трасс и магистралей, а также автомобильных дорог общегосударственного или республиканского значения. В 1973 г. в штат ДПС были введены штабы и дежурные части, должности сотрудников по дознанию и розыску скрывшихся водителей, инспекторов по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий, административной практике и пропаганде безопасности дорожного движения. Результатом этих структурных изменений стало существенное улучшение деятельности Госавтоинспекции, поскольку рассредоточение сил дорожно-патрульной службы между городскими и районными органами внутренних дел, существовавшее ранее, не обеспечивало полноценного использования этих подразделений и затрудняло возможность применения имеющихся современных оперативно-технических средств. Формирование строевых подразделений дорожно-патрульной службы поставило вопрос о подготовке инспекторского состава этих подразделений. В связи с этим во многих областных и краевых центрах СССР (Москва, Саратов, Орел, Краснодар, Белгород, Донецк, Волгоград, Оренбург, Чита, Ижевск, Павлодар) были созданы средние специальные школы подготовки и переподготовки инспекторов ДПС. С марта 1971 г. в Подмосковье началось регулярное применение вертолета для нужд Госавтоинспекции, когда в отделе ГАИ УВД Московской области было создано первое в СССР отделение вертолетного патрулирования. К середине 80-х гг. ежегодно подразделениями дорожно-патрульной службы в нашей стране выявлялось более 30 млн. нарушений правил дорожного движения, в том числе 1,7 млн., связанных с управлением транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения; оформлялось 1,2 млн. ДТП, из которых примерно 400 тыс. рассматривалось дознавателями ГАИ1.

Дорожный надзор.

Увеличение автотранспорта на дорогах страны потребовало создания условий для наиболее быстрого продвижения транспортных потоков при его максимальной безопасности (особенно в городах). В 1969 г. в структуре Госавтоинспекции стали функционировать специальные подразделения по организации дорожного движения. Выделение организации дорожного движения в отдельное направление деятельности Госавтоинспекции потребовало подготовки квалифицированных сотрудников. Для этого при Московском автомобильно-дорожном институте были организованы курсы профессиональной подготовки, а в 1974 г. Министерство высшего образования СССР утвердило специальность «организация дорожного движения». В исследуемый период

1 История ГАИ: К 60-летию Госавтоинспекции МВД России /под общ. ред. В.А. Федорова. М., 1996. С. 206-207.

была проведена масштабная работа по установке и внедрению средств регулирования дорожного движения. В 1974 г. в составе органов внутренних дел были созданы специализированные монтажно-эксплуатационные подразделения (СМЭПы)1, к функциям которых относилось установка и внедрение транспортных и пешеходных светофоров, дорожных знаков и других технических средств регулирования дорожного движения, внедрение новой аппаратуры, контроль за её техническим состоянием и ряд других функций. К январю 1975 г. в стране действовало 81 монтажно-эксплутационное подразделение с общей численностью аппарата более 4 тыс. человек, а к 1980 г. количество СМЭПов в стране достигло 2002. В 1979 г. подразделениями СМЭП в стране было установлено 2 тысячи светофорных объектов, 250 тыс. дорожных знаков, 28 тыс. погонных метров пешеходных ограждений, нанесено свыше 500 тыс. кв м дорожной разметки3. В 1980 г. руководство ГУ ГАИ МВД СССР отмечало, что создание СМЭПов было исключительно правильным решением, и признало, что в случае отсутствия таких подразделений в структуре ГАИ, эффективная организация дорожного движения, прежде всего, в городах оказалась бы невозможной.

Регистрационно-экзаменационная работа.

До 1974 г. в структуре Госавтоинспекции не предусматривалось специальных подразделений, задачей которых сводились бы только к регистрации и учету автотранспорта и выдачей водительских удостоверений. Эти функции выполнялись специальными экзаменационными комиссиями отделов Госавтоинспекции. В 1974 г. в соответствии с решением МВД СССР были созданы регистрационно-экзаменационные подразделения (РЭП). На них была возложена работа по:

учету автотранспорта принадлежащего как организациям, так и гражданам;

выдаче водительских удостоверений;

выдаче технических паспортов и государственных номерных знаков на транспорт;

осуществлению регистрации учебных организаций по подготовке водителей;

приему экзаменов по правилам дорожного движения и навыкам практического вождения.

Регистрационно-экзаменационное подразделение Госавтоинспекции осуществляло свою деятельность на основании Правил регистрации и учета

1 Приказ МВД СССР от 28 февраля 1974 I. № 63 «Об утверждении нормативов штатной численности и табеля оснащения автотранспортными средствами и механизмами специализированных монтажно-эксплуатационных участков и управлений, типовых штатов отделений (групп) по организации дорожного движения и положений о специализированном монтажно-эксплуатационном подразделении организации дорожного движения» // Безопасность дорожного движения Сборник нормативных актов В 2-х ч Часть I М, 1984 С 423-424.

2 См.: Дорога вчера и сегодня // Советская милиция. 1980. № 11. С. 57-60.

3 См.: Там же.

автомототранспортных средств1, в соответствии с которыми устанавливалось, что регистрации подлежат все автомототранспортные средства, а эксплуатация незарегистрированных транспортных средств запрещается. Указывалось, что автомобили регистрируются за лицами, достигшими 18 лет, а мототранспортные средства - за лицами, достигшими 16-летнего возраста.

Положением о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами2 в частности устанавливалось, что все автомототранспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории «А», «В», «С», «Б» и «Е», причем к категории «А», помимо мотоциклов были отнесены мотороллеры, мотонарты и мопеды всех типов и марок. Также Положение закрепляло, что подготовка и переподготовка водителей транспортных средств всех указанных категорий, а также трамваев, троллейбусов, мотоколясок производится учебными организациями по единым программам, согласованным с ГАИ МВД СССР. К началу 80-х годов в целом по стране завершилось формирование системы реги-страционно-экзаменационных подразделений (РЭП). К 1981 г. в составе Госавтоинспекции было создано 614 республиканских, областных и межрайонных рсгистрационно-экзаменационных отделений, обслуживающих по 4-6 районов, а также 192 группы (2-3 человека), обслуживающих 2-"? района. Госавтоинспекция МВД СССР принимала активное участие в работе по расширению сети автошкол, разработке новых программ обучения водителей.

Контроль за техническим состоянием транспортных средств.

Увеличение автомобильного парка страны помимо прочих трудностей в сфере безопасности дорожного движения, которые возникли в конце 60-х -начале 70-х годов, также поставило перед подразделениями Госавтоинспекции новые задачи в вопросах технического надзора. Существовавший на тот момент порядок проведения технического осмотра автотранспорта был установлен еще в 1952 г. В 1974 г. были утверждены новые Правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов3. Устанавливалось, что осмотру подвергаются все транспортные средства. Перерыв между осмотрами каждого автобуса, легкового автомобиля «такси», индивидуального легкового автомобиля, прицепов к нему и каждо1 о мотоцикла не мог быть менее 5 месяцев. В соответствии с этими Правилами, исправным могло считаться только «полностью укомплектованное транспортное средство, имеющее удовлетворительный внешний

1 Утверждены приказом МВД СССР от 30 января 1975 г. № 20 с изменениями и дополнениями от 14 октября 1982 г. // Безопасность дорожного движения Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М„ 1984. С. 118-134.

2 Положение о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами Утверждено приказом МВД СССР от 13 февраля 1976 г № 40 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С 231-239.

3 Утверждены приказом МВД СССР от 18 января 1974 г. № 16 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. М., 1978. С. 340-347.

вид, техническое состояние которого соответствует требованиям Правил дорожного движения...».

Индивидуальным владельцам транспортных средств Госавтоинспекция стала выдавать документ, подтверждающий прохождение техосмотра - талон о прохождении технического осмотра, который стал крепиться в правом нижнем углу лобового стекла автомобиля, а его отсутствие стало основанием для остановки этого транспортного средства на дороге. В 1982 г. было принято Наставление по техническому надзору Госавтоинспекции, правовой анализ которого показывает, что деятельность Госавтоинспекции в части осуществления технического надзора осуществлялась по следующим направлениям:

разработка или участие в разработке правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения и охране окружающей среды от вредного влияния автотранспорта, а также контроль за соответствием конструкций транспортных средств, троллейбусов и трамваев требованиям этих норм; контроль за проведением автотранспортными предприятиями мероприятий по содержанию транспортных средств в исправном состоянии, а также контроль за техническим состоянием троллейбусов и трамваев (в том числе на улицах и дорогах);

контроль качества обслуживания и ремонта автотранспортных средств на станциях техобслуживания1.

Пропаганда безопасности дорожного движения.

Работа по пропаганде безопасности дорожного движения осуществлялась в рамках деятельности системы по использованию средств массовой информации и, безусловно, при активном участии Госавтоинспекции МВД СССР.

К функциям Госавтоинспекции по агитации и пропаганде безопасности дорожного движения и предупреждению дорожно-транспортного травматизма в рассматриваемый исторический период было отнесено:

осуществлять работу по разъяснению законодательства по безопасности движения и Правил дорожного движения; организовывать и проводить смотры, рейды, конкурсы и другие массовые мероприятия;

оказывать содействие изучению в школах, учебных заведениях, дошкольных учреждениях Правил дорожного движения, организовывать в них «Уголки безопасности», создавать отряды юных инспекторов движения.

Как показала практика, эффективным способом пропаганды стало проведение всесоюзных смотров, месячников и декадников по безопасности дорожного движения. В работе автором приводятся статистические данные,

1 Приказ МВД СССР от 4 января 1982 г. № 2 «Об утверждении наставления по техническому надзору государственной автомобильной инспекции» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч Часть II. М., 1984. С 7-40.

свидетельствующие о масштабах работы в этом направлении в исследуемый период. По мнению Б.Т. Шумилина, проведение подобного рода комплексных мероприятий стало одной из причин снижения в показателях аварийности.

Воспитание подрастающего поколения в духе соблюдения и уважения Правил дорожного движения - одна из неотъемлемых задач Госавтоинспекции. В начале 70-х гг. начинается повсеместное создание отрядов юных инспекторов движения (ЮИД). Организация отрядов была поручена комсомольским организациям, а органам внутренних дел вменялась обязанность оказывать им содействие. К середине 70-х гг. по стране насчитывалось около 14 тыс. отрядов ЮИД. Эти мероприятия дали ощутимый положительный результат.

Проведение научных исследований в области безопасности дорожного движения.

Практическая деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения опирается на достижения науки и техники. В 1965 г. при Научно-исследовательском институте милиции МООП РСФСР был создан отдел безопасности движения, который позднее был преобразован в лабораторию. В 1972 г. эта лаборатория была реорганизована в самостоятельную Научно-исследовательскую лабораторию безопасности дорожного движения, а в 1974 г. - была преобразована во Всесоюзный научно-исследовательский институт безопасности дорожного движения МВД СССР. Перед институтом были поставлены следующие задачи:

доводить результаты исследований до такого уровня, который позволял бы облечь их в форму проектов нормативных документов, обеспечивающих практическую реализацию заложенных в эти материалы научно обоснованных выводов и предложений;

разрабатывать научно обоснованные предложения по совершенствованию службы Госавтоинспекции и повышению эффективности контрольных и других действий служб, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе и на базе использования ЭВМ;

обеспечивать системный подход к изучению процесса дорожного движения, его закономерностей, интеграцию отдельных направлений научно-исследовательской деятельности, имеющих дорожное движение в качестве объекта исследования, социологических, криминологических, психофизиологических, правовых, технических и других.

Институт просуществовал до ноября 1985 г. За время его существования его штатная численность доходила до 340 человек, в нем было 20 отделов, включая филиалы в гг Киеве, Кирове и Горьком.

Осуществление координации деятельности министерств, ведомств и других организаций по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения было возложена на созданную в 1976 г. Комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения при МВД СССР (позднее была преобразована во Всесоюзную комиссию по безопасности дорожного движения).

Председателем Комиссии стал Министр внутренних дел СССР, в её состав вошли руководители основных министерств и ведомств, имеющих отношение к вопросам обеспечения безопасности дорожного движения (всего около 40 человек). Комиссия выполняла координирующую роль в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения и была наделена правом давать общеобязательные предписания в сфере обеспечения безопасности движения и предупреждения аварийности. Ведущая роль в деятельности Комиссии была за Госавтоинспекцией МВД СССР, которая, как правило, выступала инициатором при рассмотрении наиболее актуальных вопросов и нередко сама контролировала исполнение принятых решений1.

В заключении параграфа автором делается вывод о том, что в условиях бурной автомобилизации страны, происходит пересмотр основных функций и направлений деятельности Госавтоинспекции, и это находит свое отражение в соответствующих нормативных актах. В исследуемый исторический период происходит возрастание задач и функций, возлагаемых на Госавтоинспекцию, их структурирование и дифференциация, а также формирование специализированных подразделений и служб по основным направлениям деятельности. За ГЛИ МВД СССР закрепляется статус органа межведомственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что косвенно подтверждается фактом создания в 1976 г. Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения именно при МВД СССР, где ключевую роль в координации деятельности министерств и ведомств в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения итрала Госавтоинспекция. Диссертант также делает вывод о том, что реформирование деятельности ГЛИ МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения в исследуемый период дало свои положительные результаты (выразившиеся в снижении показателей аварийности) и в рамках исследуемого исторического периода оказалось достаточно эффективным.

Третий параграф посвящен правовым аспектам ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения. Автор проводит сравнительный анализ правонарушений на различных видах транспорта и тяжести последствий таковых. Исследованием установлено, что к началу второй половины XX в. автомобильный транспорт по тяжести последствий, из-за нарушений участниками дорожного движения правовых норм, вышел на первое место. Автор указывает, что к видам ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения относятся: Уголовная ответственность; Административная ответственность; Гражданская ответственность; Дисциплинарная ответственность.

1 См • История ГАИ- К 60-летию Госавтоинспекции МВД России /под общ. ред. В.А. Федорова. М., 1996. С 185.

Автором проводится аналитический обзор нормативных актов, регламентирующих привлечение к каждому из указанных видов ответственности в рамках изучаемого исторического периода.

В заключении параграфа диссертант делает вывод о том, что рассмотрению вопросов юридической ответственности в изучаемый исторический период законодатель сосредоточил пристальное внимание на проблемах ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, а анализ динамики видоизменений правовых норм в этой сфере, позволяет утверждать, что проблемы ответственности за правонарушения на транспорте были и остаются одними из наиболее важных в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В заключении диссертации автором формулируются выводы и вносятся соответствующие предложения о дальнейшем совершенствовании деятельности системы обеспечения безопасности дорожного движения

Список опубликованных работ по теме диссертационного исследования.

1. Войтенков Е.А. Организационно-правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в предвоенные годы и годы Великой Отечественной войны // Актуальные проблемы организации и деятельности органов внутренних дел. М., 2001. - 0,25 п. л. (в соавторстве).

2. Войтенков Е.А. Информационное обеспечение правового регулирования безопасности дорожного движения (историко-правовой обзор) // Информатизация, информационная безопасность и математическое моделирование деятельности ОВД. Сборник научных статей. М., 2004. - 0,3 п. л.

3. Войтенков Е.А. Перевозка опасных грузов авиационным, автомобильным, речным, железнодорожным и морским транспортом. Энциклопедический словарь. М., 2005. - 10 п. л. (в соавторстве).

4. Войтенков Е.А. 01ечественный историко-правовой опыт обеспечения безопасности дорожного движения // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М., 2005. -0,15 п. л.

5. Войтенков Е.А. Роль и место ГАИ МВД СССР в системе обеспечения безопасности дорожного движения во второй половине XX века // Право: теория и практика. 2005. № 19. - 0,2 п. л.

6. Войтенков Е.А. ГАИ в 60-е годы // Stop-газета. Всероссийский ежемесячник ГИБДД МВД России. 2006. №2. - 0,25 п. л.

Объем 1,5 печ. л.

Зак. 169.

Тир. 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

á 960

»"6960

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Войтенков, Евгений Алексеевич, кандидата юридических наук

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ

ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.

1.1. Понятие системы обеспечения безопасности дорожного движения.

1.2. Формирование и развитие отечественных органов по обеспечению безопасности дорожного движения.

1.3. Влияние международного опыта правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения на развитие отечественного законодательства.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В СССР СО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ 60-Х ДО СЕРЕДИНЫ 80-Х ГОДОВ XX В.

2.1. Деятельность государственных органов по обеспечению безопасности дорожного движения.

2.2. Место и роль Госавтоинспекции МВД СССР в системе обеспечения безопасности дорожного движения.

2.3. Особенности юридической ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х - середине 80-х гг. XX в."

Актуальность темы исследования.

Статистика фиксирует ежегодное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых на дорогах страны каждый год погибает более 30 тыс. человек. Более четверти погибших составляют люди наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет). Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике Российской Федерации значительный ущерб, который составляет 2,2 - 2,6 % валового внутреннего продукта страны1. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию отметил, что в России каждый день в результате дорожно-транспортных происшествий погибает около 100 человек, что само по себе является одной из серьёзных л проблем развития государства . Сейчас в нашей стране на самом высоком уровне начата масштабная организационно-правовая работа по улучшению ситуации в данной сфере.

2 См.: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г. // Журнал российского права. 2005. № 5. С. 12.

История правового регулирования сферы обеспечения безопасности дорожного движения показывает, что во второй половине 60-х годов XX в. сложилась ситуация, по ряду позиций сходная с современной. В тот период также наблюдалось стремительное увеличение количества автотранспорта, состояние улично-дорожной сети не соответствовало потребностям страны, а меры, принимаемые государством для обеспечения безопасности дорожного движения, не приводили к снижению показателей аварийности и дорожно-транспортного травматизма. Тем не менее, целенаправленная деятельность государственных органов и общественных организаций, позволила создать к началу 80-х гг. механизм обеспечения безопасности дорожного движения, который оказался достаточно эффективным в борьбе с аварийностью и травматизмом на данном этапе развития страны. К этому времени в системе обеспечения безопасности дорожного движения Госавтоинспекция МВД СССР заняла одну из ведущих позиций. Деятельность самой Госавтоинспекции МВД СССР претерпела существенные изменения. Были пересмотрены правовые основы её деятельности, были созданы новые подразделения, улучшилась её материально-техническая оснащенность, повысился профессионализм сотрудников. Был накоплен ценный опыт координации деятельности всех субъектов, работа которых была направлена на решение проблем безопасности дорожного движения.

России на современном этапе. Многие формы и методы работы Госавтоинспекции МВД СССР, которые применялись в рассматриваемый период, не потеряли своей актуальности и могут быть применены в настоящее время, особенно сейчас - в период реформирования деятельности МВД России.

Степень научной разработанности темы.

Общетеоретическое значение для диссертационного исследования имели труды Л.Ш. Берекашвили, A.C. Емелина, В.Н. Казакова, В .Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, В.М. Курицына, С.Я. Лебедева, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, А .Я. Малыгина, P.C. Мулукаева, C.B. Недобежкина, А.П. Печникова, A.C. Прудникова, Т.Н. Радько, В.В. Черникова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова1.

Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие с альбомом схем. 2-е издание, переработанное и дополненное. М., 2003; Емелин A.C. История государства и права России (октябрь 1917 - декабрь 1991 гг.). М., 2001; Казаков В.Н. Роль милиции в системе охраны правопорядка // Правоохранительные органы России: история и современность. М., 2000; Административная деятельность органов внутренних дел. Общая и особенная части: Учебное пособие для юридических ВУЗов / под. ред. В.Я. Кикотя. М., 2003; Административное право России: Курс лекций / под. ред. И.Ш. Килясханова. М., 2003; Курицын В.М. История государства и права России (1920-1940 гг.). М., 1998; Маилян С.С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел. М., 2002; Малахов В.П. Правосознание: природа, содержание, логика. М., 2001; Малыгин А.Я. Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978; Мулукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России (1917-1993 гг.): (историко-правовой очерк). Орел, 1995; Недобежкин C.B. Институты гражданского общества в российской правовой жизни // Вестник международного университета (в Москве) гуманитарный. М., 2006. № 1; Печников А.П. Историко-правовые аспекты становления отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения во второй половине XX века // Объединенный научный журнал. 2006. № 1. С. 10-11; Прудников A.C. Безопасность личности и её обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование): Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999; Радько Т.Н. Методологические вопросы познания функций права. Волгоград, 1974; Органы охраны правопорядка. Сборник нормативных актов / Сост. В.В. Черников. М., 2004; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979; Нарушение Правил

Различные аспекты деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения отражены в трудах В.В. Амбарцумяна, М.Б. Афанасьева, В.Ф. Бабкова, A.M. Белоделова, А.Н. Грачева, В.И. Жулева, J1.H. Игнатова, В.Т. Низамова, Ю.Н. Ольховникова, A.A. Полякова, И.К. Шахриманьяна1. Ими заложены основы теории обеспечения безопасности дорожного движения, обоснованы подходы к ее практическому решению. Вместе с тем, необходимо отметить, что большинство работ выполнено до начала 90-х годов XX в., в то время как в результате радикальных экономических, социальных, политических преобразований 90-х годов прошлого века, произошли коренные изменения в структуре отраслевых механизмов предупреждения аварийности на автомобильном транспорте; либо затрагивают узко технические вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Организационно-управленческим аспектам функционирования системы безопасности дорожного движения посвящен труд Б.В. Российского . Наиболее крупной работой правового характера является работа В.В. Лукьянова, в которой автор исследует деятельность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, определяет дорожного движения: квалификация, осуществляемая сотрудниками Госавтоинспекции МВД России: Учебно-методическое пособие / под ред. А.Ю. Якимова. М., 2005.

1 См.: Амбарцумян В.В. Проблема обеспечения безопасности дорожного движения: Дисс. . д-ра. техн. наук. М., 1980. - 348 е.; Афанасьев М.Б. Водителю о дорожном движении. М, 1980; Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения. М., 1969; Белодедов A.M. Исследование аварийности и повышения безопасности дорожного движения в Ленинграде и области: Дисс. . канд. юрид. наук. JL, 1979. - 237 е.; Грачев А.Н. Административные проступки в дорожном движении и их профилактика органами внутренних дел: дисс. . канд. юрид. наук. М., 1978. - 226 е.; Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. М., 1989; Игнатов H.H. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения. М., 1991; Низамов В.Т. Организационно-правовые основы деятельности Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения (1936-1985 гг.): Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991. - 212 е.; Ольховников Ю.Н. Разработка средств автоматизации деятельности Госавтоинспекции по розыску автомототранспорта: Дисс. . канд. техн. наук. М., 1994; Поляков A.A. Основы транспортных расчетов по развитию путей сообщения города: Дисс. . д-ра техн. наук. М., 1956. - 326 е.; Шахриманъян И.К. Деятельность органов внутренних дел по пропаганде безопасности дорожного движения. М, 1979.

См.: Российский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М., 1993. место Госавтоинспекции в системе обеспечения безопасности дорожного движения1. Труды Г.П. Рифицкого посвящены автомобильно-дорожному комплексу России, а также деятельности Госавтоинспекции в различные исторические периоды . Истории обеспечения безопасности дорожного движения и деятельности Госавтоинспекции посвящены работы Н. Арнаутова и Н. Ивакина; H.A. Искриной и И.С. Храпова; коллективный труд под редакцией В.А. Федорова3.

Анализ литературы показывает, что период 60-х - 80-х годов XX в. фрагментарно затронут в ряде научных исследований, однако, современного историко-правового исследования указанного периода по вопросам безопасности дорожного движения не существует.

Актуальность проблемы и её недостаточная разработанность в различной литературе позволили автору избрать её в качестве темы для диссертационного исследования. Объект исследования.

Предметом исследования является взаимосвязанный комплекс нормативных правовых актов и соответствующая практика их реализации,

1 См.: Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. Издание второе, переработанное и дополненное. М., 1983.

2 См.: Рифицкий Г.П. Автомобильно-дорожный комплекс России и безопасность движения. В 2-х частях. М., 1997; Он же. Безопасность дорожного движения в России: история и современность. М., 2005.

3 Арнаутов //., Ивакин Н. Часовые дорог Подмосковья. М., 1992; ГАИ - 60 лет. Авторы-составители H.A. Искрина, И.С. Храпов. М., 1996; История ГАИ: К 60-летию Госавтоинспекции МВД России: / под ред. В.А. Федорова. М., 1996. раскрывающие формы, методы и основные направления деятельности государственных органов по формированию и развитию системы безопасности дорожного движения в исследуемый исторический период.

Цель и задачи исследования.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

5. Исследовать международный опыт правового регулирования безопасности дорожного движения.

8. Изучить и обобщить опыт деятельности ГАИ МВД СССР и показать её роль в системе обеспечения безопасности дорожного движения.

Хронологические рамки исследования.

Хронологическими рамками исследования являются вторая половина 60-х - середина 80-х годов XX в. Они обусловлены тем, что в указанный период впервые и наиболее полно реализуется системный подход к решению проблем безопасности дорожного движения. Данный исторический период охватывает комплексную организационную и нормотворческую деятельность государственных органов в целом и Госавтоинспекции МВД СССР в частности (как ключевой и координирующей структуры) по созданию и развитию системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Методологическая основа исследования.

Исследование основано на применении общенаучных и частнонаучных методов (диалектическом, логико-формальном, историко-социологическом), что обусловлено объектом и предметом исследования. Формально-юридический метод использовался для толкования и выяснения внутреннего смысла юридических текстов, содержащихся в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения. Сравнительно-правовой метод позволил уяснить элементы преемственности и новизны в развитии Госавтоинспекции МВД СССР в рамках изучаемого исторического периода. При проведении исследования был использован системный подход, что позволило уяснить структуру системы обеспечения безопасности дорожного движения, а также место и роль Госавтоинспекции МВД СССР в этой системе. Комплексный характер исследования предполагает анализ ряда проблем, находящихся на пересечении истории права и государства с теорией права и государства, отечественной историей, гражданским, уголовным, а также административным правом.

Научная новизна.

Заключается в том, что впервые в современной российской науке проводится комплексное исследование организационно-правовой деятельности государства по обеспечению безопасности дорожного движения как крупной общегосударственной проблемы, не изучавшейся ранее с историко-правовой точки зрения в данных хронологических рамках.

С этой целью впервые:

1. Исследована организационная структура ГАИ МВД СССР накануне анализируемого периода и изменение этой структуры в 60-е - 80-е годы XX в.

2. Дано понятие системы обеспечения безопасности дорожного движения, раскрыты её элементы.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В исследуемый исторический период к обеспечению безопасности дорожного движения руководство страны подошло как к проблеме государственного масштаба. Впервые руководством СССР в этой сфере был реализован системный подход, а предпринимаемые меры носили комплексный характер. В результате этого была создана достаточно эффективная система обеспечения безопасности дорожного движения. Диссертантом предлагается авторское определение этой системы. Система обеспечения безопасности дорожного движения - это многоуровневый комплекс взаимосогласованных организационных, правовых, социально-экономических, контрольных и иных мер, реализуемых уполномоченными на то государственными органами, а также иных действий общественных организаций, выполняемых с целью предотвращения дорожно-транспортных происшествий, повышения уровня защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

2-ой этап. 1928 г. - 1941 г. Отмечен началом массового производства автомобилей и возрастающим значением автомобильного транспорта для народного хозяйства. Возникает необходимость создания специальных служб, обеспечивающих безопасное использование автомобиля, при этом в наибольшей степени эффективным признается наличие таких подразделений в структуре милиции.

6-й этап. С середины 80-х годов XX века по настоящее время. Характеризуется поэтапным реформированием системы обеспечения безопасности дорожного движения в связи с переходом страны к рыночной экономике, изучением и использованием зарубежного опыта обеспечения безопасности дорожного движения.

5. Проведенное исследование показывает, что как в исследуемый период, так и в настоящее время, по вине участников дорожного движения, и прежде всего - водителей транспортных средств, происходит абсолютное большинство дорожно-транспортных происшествий. Одной из составляющих эффективной работы системы обеспечения безопасности дорожного движения является наличие отлаженного механизма качественной подготовки водительских кадров, как в части формирования у них устойчивых навыков по управлению автомобилем, так и соблюдения ими предписаний правовых норм в сфере безопасности дорожного движения.

7. Проведенное исследование позволяет утверждать, что диспропорция между ростом количества автотранспорта и развитием улично-дорожной сети в крупных городах может быть решена не только строительством современных многоуровневых развязок и иных инженерных сооружений, направленных на оптимизацию движения автотранспортных потоков. Их строительство должно эффективно сочетаться с развитием комфортабельного общественного транспорта в мегаполисах (причем, не одного его вида, а нескольких). При условии бесперебойного функционирования общественного транспорта и удобстве для населения разработанных маршрутов, это может привести к постепенному переходу значительной части населения от использования личных автомобилей для повседневных нужд к использованию общественного транспорта, что положительно скажется на пропускной способности дорог и улиц в крупных городах, а, следовательно — и на показателях аварийности.

Обоснованность и достоверность результатов исследования.

В Государственном Архиве Российской Федерации (ГАРФ) был изучен фонд Главного Управления милиции МВД СССР (9415) из которого была взята подавляющая часть статистических данных, отражающих деятельность ОРУД и ГАИ. Необходимые сведения о правовых основах деятельности государственных и общественных организаций по обеспечению безопасности дорожного движения взяты из нормативных правовых актов, содержащихся в Ведомостях Верховного Совета СССР, Собраниях Постановлений Правительства СССР, Собрании Законов СССР, Собраниях Законодательства Российской Федерации и иных источниках. Обобщенные данные о деятельности подразделений Государственной автомобильной инспекции МВД СССР в исследуемый период были получены из обзорных писем, докладов и иных материалов архива Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России. Для освещения деятельности органов обеспечения безопасности дорожного движения в центральном регионе использованы материалы Центрального Государственного архива Московской области (ЦГАМО) и архива ГУВД г. Москвы.

Теоретическая и практическая значимость.

Состоит в том, что данное исследование является определенным вкладом в углубление научных знаний о роли и месте ГАИ МВД СССР в становлении и деятельности системы обеспечения безопасности дорожного движения. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности государственных органов в целях повышения безопасности дорожного движения при построении правового государства в условиях рыночной экономики. Результаты диссертационного исследования найдут отражение в пропагандистской и лекционной работе среди сотрудников органов внутренних дел, в учебном процессе в высших и средних специальных учебных заведениях МВД России. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть учтены при разработке нормативных актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Апробация результатов исследования.

Объем и структура диссертационной работы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Войтенков, Евгений Алексеевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов, которые могут иметь как теоретическое, так и практическое значение.

Исследование показало, что необходимость правового регулирования деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения выявилась с момента зарождения дорожного движения как такового. Особенно остро вопрос правовой регламентации дорожного движения в целях обеспечения его безопасности встал в конце XIX в. после изобретения автомобиля. Появление автомобиля потребовало разработки на международном и национальном уровне нормативно-правовой базы, регламентирующей процесс дорожного движения.

Историко-правовой подход позволил предложить историческую периодизацию правового регулирования деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Она несколько отличается от общепринятой исторической периодизации, что объясняется спецификой изучаемой сферы, её зависимостью от многих правовых, технических, социально-экономических и иных составляющих.

Первым этапом в деятельности по правовому регулированию обеспечения безопасности дорожного движения можно считать период с XVII в. - с момента начала функционирования дорожного транспорта (как гужевого, так и автомобильного) и первых попыток его правовой регламентации и до 1928 г. Он характеризуется использованием различных колесных транспортных средств, движение которых происходит в результате работы различных механизмов или использования силы животных. Правовые нормы регламентируют их использование и устанавливают ответственность за причинение вреда, вследствие его использования. Последние 50 лет данного исторического периода отмечены изобретением автомобиля на основе двигателя внутреннего сгорания, зарождением автомобильной промышленности и первыми попытками правовой регламентации использования автотранспорта в целях обеспечения безопасности дорожного движения, как на национальном уровне, так и в международном масштабе.

Второй этап охватывает хронологические рамки с 1928 по 1941 годы. В этот период СССР вступает на путь индустриализации, начинается бурное развитие автомобильной промышленности и увеличение автомобильного парка страны. Вследствие этого возникает необходимость создания специальных служб, основным видом деятельности которых являлось обеспечение безопасности дорожного движения. В наибольшей степени эффективным признается наличие таких подразделений в структуре милиции.

Третий этап приходится на период Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.) Специфика военного положения потребовала от государственных органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, помимо выполняемых задач, проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение транспортом и водительскими кадрами фронта.

Четвертый этап охватывает период с июня 1945 г. до середины 60-х годов и характеризуется, с одной стороны, восстановлением народного хозяйства, наращиванием объемов производства автомобилей, развитием автомобильного транспорта, дорожной сети в условиях научно-технического прогресса и недостаточной эффективностью существующего механизма обеспечения безопасности дорожного движения - с другой.

Пятый этап охватывает период со второй половины 60-х годов до середины 80-х годов. Для него характерным является подход руководства страны к обеспечению безопасности дорожного движения как к проблеме государственного масштаба. Он отмечен комплексным подходом к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и формированию системы обеспечения безопасности дорожного движения, в которой центральное место занимает ГАИ МВД СССР.

Шестой этап (с середины 80-х годов по настоящее время). В рамках данного исторического этапа происходит постоянное увеличение автомобильного парка страны, снижение эффективности функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения в условиях перехода к рыночной экономике (до первой половины 90-х годов) и поэтапным реформированием этой системы с целью повышения её эффективности в условиях становления новой российской государственности.

Предлагаемая периодизация показывает, что формирование отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения не было спонтанным явлением. Еще задолго до появления автомобиля движение гужевого транспорта было регламентировано различными правовыми нормами. В процессе развития нормативно-правовой базы в сфере безопасности дорожного движения сформировался понятийный аппарат, который закрепил в различных правовых актах значение компонентов такого процесса как дорожное движение и событий, связанных с ним.

Появление в конце XIX в. автомобиля потребовало не только принятия правовых мер, обеспечивающих его безопасное использование, но и создания специальных органов, основная задача которых заключалась в обеспечении безопасности дорожного движения.

Анализ различных источников показал, что создание и последующая передача такого органа - Государственной автомобильной инспекции - в Народный комиссариат внутренних дел СССР и включение ГАИ в состав Рабоче-крестьянской милиции в середине 30-х гг. XX в. было оправданным шагом, поскольку именно органы охраны правопорядка в силу своего правового положения обладают высокой восприимчивостью к поступающим указаниям, повышенной дисциплиной сотрудников и жестким централизмом самой организационно-штатной структуры, что и было необходимо в условиях административно-командных методов управления.

Начиная с середины 40-х и до середины 50-х гг. количество и сложность задач по обеспечению безопасности дорожного движения, возлагаемых на ГАИ постепенно возрастали, но правовая база отставала от назревших проблем безопасности дорожного движения. Фактическое отсутствие нормативно закрепленных механизмов координации деятельности между субъектами управления в сфере безопасности дорожного движения привело к таким негативным явлениям как диспропорция между развитием улично-дорожной сети и увеличением количества автотранспорта; слабый уровень оснащенности дорог техническим средствами регулирования дорожного движения; низкий уровень профессиональной подготовки водителей и ряду других.

В начале второй половины XX в. стало очевидным, что повысить эффективность деятельности органов по обеспечению безопасности дорожного движения можно только при условии системного подхода к решению проблем в данной сфере.

Формирование системы обеспечения безопасности дорожного движения потребовало создания соответствующей нормативно-правовой базы её деятельности. В исследуемый период Правительство СССР предприняло комплекс организационно-правовых мер, направленных на создание правовой основы функционирования этой системы. В изученный период велась активная нормотворческая деятельность, результатом которой стало принятие более 250 как общегосударственных, так и сугубо ведомственных нормативных актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Разработка этих норм велась на основе как национальных особенностей и предпосылок к формированию системы обеспечения безопасности дорожного движения, так и с учетом международно-правовых норм в данной сфере.

Использование отдельных положений международного права при разработке нормативно-правовой основы отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения представляется закономерным и обоснованным. Это объясняется тем, что потребность общества в международном автомобильном сообщении повлекла за собой необходимость принятия унифицированных правил движения транспортных средств в международном масштабе. На международном уровне были приняты соответствующие конвенции, которые установили ряд требований, предъявляемых к транспортным средствам и их водителям, а также к дорожным знакам и дорожной разметке. К многим из таких международных актов присоединилась и наша страна.

Несмотря на то, что Госавтоинспекция МВД СССР была создана значительно раньше, нежели исследуемый период, нормативное закрепление положения ГАИ МВД СССР как органа межведомственного контроля в системе обеспечения безопасности дорожного движения фактически произошло во второй половине 60-х - середине 80-х гг. XX в. В этот период правовая основа деятельности Госавтоинспекции подверглась существенному изменению. Были пересмотрены основные направления деятельности ГАИ МВД СССР, что нашло свое отражение в соответствующих нормативных актах. Исследование показало, что в условиях бурной автомобилизации страны эта выработанная и нормативно закрепленная модель работы оказалась на данном историческом этапе эффективной и привела к стабилизации показателей аварийности и дорожно-транспортного травматизма.

Изучение различных правовых аспектов деятельности субъектов управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения показало, что в исследуемый период произошло формирование системы обеспечения безопасности дорожного движения, что явилось закономерным следствием существовавших для этого ряда предпосылок. Учитывая это, предлагается следующее определение системы обеспечения безопасности дорожного движения. Под таковой, на наш взгляд, следует понимать многоуровневый комплекс взаимосогласованных организационных, правовых, социально-экономических, контрольных и иных мер, реализуемых уполномоченными на то государственными органами, а также иных действий общественных организаций, выполняемых с целью предотвращения дорожно-транспортных происшествий, повышения уровня защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Важной составляющей системы обеспечения безопасности дорожного движения представляется наличие координирующего органа, обеспечивающего взаимосогласованность действий всех субъектов системы. В исследуемый период в целях координации усилий государственных органов по повышению эффективности системы обеспечения безопасности дорожного движения была создана Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения при МВД СССР. Существование такого координирующего органа обеспечило проведение единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности движения и повышение эффективности взаимодействия всех субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения. В настоящее время, когда наблюдается определенный кризис эффективности существующего механизма обеспечения безопасности дорожного движения, на наш взгляд представляется целесообразным принятие решения о создании такого координирующего органа при Правительстве Российской Федерации действующего на постоянной основе, под председательством одного из руководителей Правительства РФ. Наличие такого органа обеспечило бы координацию работы всех ведомств, задействованных в работе по обеспечению безопасности дорожного движения. Данный орган должен быть наделен соответствующими полномочиями, а его руководство нести ответственность за состояние безопасности дорожного движения на дорогах России.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что на состояние аварийности, травматизма и смертности на дорогах влияют объективные явления, такие как степень развития нормативно-правовой базы, техническое состояние автотранспорта, уровень развития улично-дорожной сети, её качества, а также погодно-климатические условия. К субъективным факторам относятся уровень правовой культуры участников дорожного движения (водителей и пешеходов), степень их подготовленности к участию в дорожном движении, профессиональная квалификация и материально-техническая оснащенность сотрудников Госавтоинспекции. В исследованный период государственными органами была проведена нормотворческая работа, целью которой была выработка мер направленных на улучшение как объективных и субъективных условий, влияющих на состояние безопасности дорожного движения, которые носили взаимосогласованный характер.

Отлаженный механизм подготовки водителей является одной из важных составляющих эффективной работы системы обеспечения безопасности дорожного движения. В изученный период деятельность государственных органов (в том числе и Госавтоинспекции МВД СССР) была направлена на формирование у водительских кадров не только устойчивых навыков по управлению транспортными средствами, но и поведенческих стереотипов, предполагающих соблюдение правовых норм в сфере безопасности дорожного движения. На современном этапе, когда мы наблюдаем низкий уровень подготовки водителей и их правовой культуры, на наш взгляд, крайне необходим нормативно закрепленный механизм привлечения к юридической ответственности образовательных учреждений, задействованных в подготовке водительских кадров, за некачественную подготовку кандидатов на получение права на управление транспортными средствами. При этом необходима разработка и правовое закрепление критериев оценки качества этой подготовки.

Исследование показало, что эффективной мерой повышения правовой культуры участников дорожного движения в рамках исследуемого периода зарекомендовала себя всесторонняя и систематическая пропаганда безопасности дорожного движения. В период второй половины 60-х -середины 80-х гг. XX в., с привлечением сил общественности и других ведомств, Госавтоинспекцией МВД СССР была развернута активная работа по пропаганде безопасности дорожного движения посредством теле- и радиопередач, демонстрацией короткометражных фильмов, проведением бесед в трудовых коллективах автотранспортных предприятий. Немало внимания уделялось воспитанию подрастающего поколения в духе соблюдения Правил дорожного движения, для чего в образовательных учреждениях были введены обязательные занятия. В настоящее время в целях повышения безопасности дорожного движения проведение мероприятий по пропаганде безопасности дорожного движения на наш взгляд также весьма актуально. На современном этапе развития общества необходимо формирование у населения стереотипов законопослушного поведения при участии в дорожном движении и негативного отношения к правонарушителям. Такой результат может быть достигнут при организации и проведении систематических кампаний, с привлечением как можно большего количества средств массовой информации, таких как телевидение, радио, Интернет и других форм информационного воздействия на население.

В рамках исследованного периода происходят качественные изменения в системе подготовке кадров для Госавтоинспекции МВД СССР, что позволило существенно повысить их профессиональный уровень. За счет внедрения новейших научно-технических разработок удалось значительно улучшить материально-техническую оснащенность сотрудников ГАИ МВД СССР. Подобные меры положительно сказались на эффективности функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Стремительное увеличение количества автотранспорта в рамках исследованного периода потребовало разработки соответствующих мер, направленных на скорейшее развитие улично-дорожной сети и оснащения дорог современными средствами регулирования автомобильных потоков. Были предприняты комплексные меры, направленные на совершенствование дорожных условий, строительство новых дорог с твердым покрытием, отвечавшим требованиями времени и объемам автомобильных потоков. На современном этапе проблема диспропорции между количеством автомобилей и развитием улично-дорожной сети (особенно в городах) стоит крайне остро. Представляется, что возможным способом её решения может быть не только строительство новых многоуровневых развязок и иных инженерных сооружений, направленных на оптимизацию движения автотранспортных потоков, но и выработка правовых механизмов, обеспечивающих ограничение движения автотранспорта на наиболее загруженных трассах городов с одновременным развитием нескольких видов общественного транспорта как альтернативы индивидуальным автомобилям.

Исследование показывает, что в рамках изученного периода правовые нормы, предусматривающие ответственность за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, находились под постоянным вниманием законодателей. Анализ соответствующей нормативной базы показал, что в исследуемый период наблюдались процессы, направленные как на смягчение ответственности за такие правонарушения и декриминализацию отдельных малозначительных составов, так и последующие ужесточение санкций правовых норм за такого рода деяния. Изучение зарубежного опыта и обзор санкций за правонарушения в изучаемой сфере свидетельствует о том, несмотря на множество различий в правовых нормах, устанавливающих ответственность за нарушения правил дорожного движения, обусловленных социально-политическим устройством и национальными особенностями государств, правовое регулирование порядка наказания нарушителей имеет общие тенденции, в той или иной мере проявляющиеся во всех странах. В России в настоящее время, на наш взгляд, усиление уголовно-правовых санкций за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения не является оправданным. Применение мер общественного воздействия, которые в рамках исследованного периода зарекомендовали себя весьма положительно, в настоящее время в условиях рыночной экономики также представляются неэффективными. На сегодняшний день более действенным методом воздействия на правонарушителя представляются меры материального воздействия. При этом должен неукоснительно обеспечиваться один из принципов наказания - его неотвратимость, а правовой механизм реализации этого принципа должен быть срочно разработан.

Таким образом, можно заключить, что в настоящее время повысить эффективность существующей системы безопасности дорожного движения, а, следовательно, сократить потери от аварийности на автомобильном транспорте можно только при проведении комплексных взаимосогласованных мероприятий всеми государственными органами и общественными организациями, имеющими отношение к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом основными инструментами достижения положительных результатов в этой работе являются совершенствование правовой базы в данной сфере, а также меры материального и информационно-просветительского характера.

151

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х - середине 80-х гг. XX в.»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2005 г) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-Ф3).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. 2001. № 256.

6. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4873 (ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

7. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 2897 (ред. от 3 мая 2005 г.).

8. Постановление Правительства РФ от 19 октября 2004 г. № 567 «О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 43. Ст. 4225.

9. Концепция Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 годах». Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 г. № 1704-р // СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 444.

10. Нормативно-правовые акты СССР

11. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 г. Официальный текст // История советской конституции (1917-1956 гг.) /под общ. ред. С.С. Студеникина. М., 1957. С. 729-749.

12. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1977 г. Официальный текст // Конституции (Основные Законы) Союзных Советских Социалистических Республик. М., 1978.

13. Декрет Совета народных комиссаров от 10 июня 1920 г. «Правила автодвижения по городу Москве и ее окрестностям» // СУ РСФСР. 1920. №57. Ст. 257.

14. Постановление ЦИК от 31 декабря 1930 г. «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации НКВД РСФСР и НКВД автономных республик» // СУ РСФСР. 1931. № 17. Ст. 186.

15. Постановление СНК СССР от 3 июля 1936 г. № 1182 «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции

16. Главного Управления Рабоче-крестьянской милиции Народного Комиссариата Внутренних Дел Союза ССР» // СЗ СССР. 1936. № 36.

17. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Приняты четвертой сессией Верховного Совета СССР десятого созыва 23 октября 1980 г. № 3145-Х // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 44. Ст. 909.

18. Постановление Верховного Совета СССР от 23 октября 1980 г. № 3146-Х «О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 44. Ст.910.

19. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 8. Ст. 83.

20. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. № 5934-УШ «О ратификации Конвенции о дорожных знаках и сигналах» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. № 22. Ст. 326.

21. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 апреля 1978 г. «О внесении изменений в законодательство об ответственности за административное правонарушение» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1978. № 16. Ст. 252.

22. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 августа 1981 г. № 5512-Х «Об административной ответственности за нарушение правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 34. Ст. 995.

23. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 г. № 8918-Х «Об административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 12, Ст. 174.

24. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. №21. Ст. 369.

25. Постановление Совета Министров СССР от 16 июля 1959 г. № 793 «Об усилении борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В двух ч. Часть I.M., 1984. С. 75-76.

26. Типовое положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка союзной республики. Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 30 сентября 1963 г. № 1022 // СП СССР. 1963. № 19. Ст. 193.

27. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. № 571 «О мерах по усилению борьбы с преступностью» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I.M., 1984. С. 24-25.

28. Постановление Совета Министров СССР от 23 ноября 1967 г. №1092 «О повышении безопасности движения в городах, других населенных пунктах и автомобильных дорогах» // СП СССР. 1967. № 29. Ст. 207.

29. Постановление Совета Министров СССР от 10 октября 1968 г. № 790 «О мерах по улучшению организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств, принадлежащих гражданам» // СП СССР. 1968. № 19. Ст. 137.

30. Постановление Совета Министров СССР от 14 августа 1969 г. № 675 «О мерах по улучшению технического обслуживания автомобилей в сельском хозяйстве» // СП СССР. 1969. № 20. Ст. 115.

31. Положение о Министерстве внутренних дел СССР. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. № 452 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть 1.М., 1984. С. 26.

32. Постановление Совета Министров СССР от 20 июля 1972 г. № 539 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Ч. I. М., 1984. С. 26-28.

33. Положение о советской милиции. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. № 385 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Ч. I. М., 1984. С. 27.

34. Примерное положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка. Одобрено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. № 379 // СП СССР. 1974. № 12. Ст. 67.

35. Постановление Совета Министров СССР от 6 апреля 1978 г. № 272 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с пьянством и алкоголизмом» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С. 8.

36. Постановление Совета Министров СССР от 10 августа 1978 г. № 685 «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции». СП СССР. 1978. № 20. Ст. 124.

37. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. № 1117 «О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в народном хозяйстве» // СП СССР. 1980. № 3. Ст. 17.

38. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июня 1980 г. № 704 «О дополнительных мерах по предупреждению травматизма и других несчастных случаев». Безопасность дорожного движения // Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С. 25.

39. Постановление ЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1929 г. «Об утверждении Положения о крайоблуправлениях» // СУ РСФСР. 1929. № 44. Ст. 466.

40. Постановление СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «О централизации учета аварийности и происшествий на местном транспорте в органах Рабоче-крестьянской милиции» // СУ РСФСР. 1932. № 44. Ст. 195.

41. Постановление Совета Министров РСФСР от 15 августа 1959 г. № 1360 «Об усилении борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте». // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть 1.М., 1984. С. 326.

42. Постановление Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 г. № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С. 79.

43. Гражданский кодекс РСФСР. Принят третьей сессией Верховного Совета РСФСР шестого созыва 11 июня 1964 г. // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М., 1984. С. 344.

44. Устав автомобильного транспорта РСФСР. Утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. №12 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. С. 335-336.

45. Положение о Министерстве автомобильного транспорта РСФСР. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 27 февраля 1970 г. № 135 // СП РСФСР. 1970. № 7. Ст. 46.

46. Постановление Совета Министров РСФСР от 10 апреля 1970 г. «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР» // СП РСФСР. 1970. № 12. Ст. 70.

47. Положение о Комиссии общественного контроля за безопасностью движения на автомобильном транспорте и городском электротранспорте. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 14 марта 1972 г. № 161 // СП РСФСР. 1972. № 11. Ст. 49.

48. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 сентября 1972 г. № 606 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в РСФСР» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С. 78.

49. Постановление Совета Министров РСФСР от 23 февраля 1973 г. № 89 «Об организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбтелей» // СП РСФСР. 1973. № 9. Ст. 35.

50. Устав Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей. Утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 31 января 1974 г. № 76 // СП РСФСР. 1974. № 5. Ст. 27.

51. Примерное положение о комиссиях по безопасности дорожного движения в автономных республиках, краях, областях и городах Москве и Ленинграде. Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 июня 1974 г. № 344 // СП РСФСР. 1974. № 15. Ст. 85.

52. Правила о производстве расследования, учета, анализа и изучения причин происшествий и аварий на местном транспорте // Сборник приказов и циркуляров Главного управления Рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1932. №23. С. 1-10.

53. Наставление по службе Государственной автомобильной инспекции МООП РСФСР. Утверждено приказом МВД РСФСР от 28 июня 1965 г. №500 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть И. М., 1984. С. 93.

54. Правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов. Утверждены приказом МВД СССР от 18 января 1974 г. № 16 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. М., 1978. С. 340-347.

55. Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом. Утверждена приказом МВД СССР от 24 февраля 1977 г. № 53 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М., 1984. С. 174.

56. Положение о Главном управлении Государственной автомобильной инспекции МВД СССР. Утверждено приказом МВД СССР от 16 августа 1979 г. № 252 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С. 55-60.

57. Правила дорожного движения. Утверждены приказом МВД СССР от 2 ноября 1979 г. № 330 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С. 181-216.

58. Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции. Утверждено приказом МВД СССР от 20 ноября 1979 г. № 340 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М., 1984. С. 219.

59. Инструкция о порядке перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Утверждена приказом Министра внутренних дел СССР от 20 ноября 1980 г. № 370 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М., 1984. С. 182-188.

60. Наставление по службе дорожного надзора Государственной автомобильной инспекции. Утверждено приказом МВД СССР от 27 февраля 1981 г. № 60 // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С. 405-422.

61. Положение о Всесоюзной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Утверждено МВД СССР 25 мая 1981 г. // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С. 8.

62. Приказ МВД СССР от 4 января 1982 г. №2 «Об утверждении Наставления по техническому надзору Государственной автомобильной инспекции» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М., 1984. С. 7.

63. Указание МВД СССР от 25 мая 1970 г. № 107 «Об искоренении фактов нарушения законности при применении мер административного воздействия» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. М., 1978. С. 457.

64. Указание МВД СССР от 5 июля 1973 г. № 126 «О повышении эффективности борьбы со случаями управления транспортными средствами в состоянии опьянения» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. М., 1978. С. 457.

65. Указание МВД СССР от 30 мая 1974 г. № 92 «Об организации различных мероприятий по пропаганде Правил дорожного движения среди ребят» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М., 1984. С. 170.

66. Указание МВД СССР от 9 июля 1976 г. № 1/4427 «О замене водительских удостоверений старого образца на новые» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С. 254.

67. Указание МВД СССР от 1 июня 1978 г. № 77 «О повышении безопасности дорожного движения» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М., 1984. С. 104.

68. Указание МВД СССР от 14 августа 1978 г. № 117 «О повышении эффективности вертолетного патрулирования» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М., 1984. С. 214.

69. Указание МВД СССР от 22 января 1979 г. № 11 «Об улучшении взаимодействия с добровольными обществами автомотолюбителей» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть 1.М., 1984. С. 174.

70. Указание МВД СССР от 30 декабря 1980 г. № 12-7/8/192 «Об активизации деятельности комиссий общественного контроля за безопасностью движения» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть I. М., 1984. С. 129.

71. Указание МВД СССР от 14 января 1981 г. № м-2035/10 «Об усилении безопасности движения транспорта на железнодорожных переездах» //

72. Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М., 1984. С. 157.

73. Указание МВД СССР от 25 июня 1982 г. № 70 «О взыскании с водителей штрафа на месте за нарушение Правил дорожного движения» // Безопасность дорожного движения. Сборник нормативных актов. В 2-х ч. Часть II. М., 1984. С. 339.

74. Постановление Ленинградского Совета от 22 мая 1931 г. «О мероприятиях по упорядочению уличного движения» // Вестник Ленсовета. 1931.24 мая.

75. Постановление президиума Мособлисполкома и Мосгорсовета от 28 мая 1931 г. «О правилах уличного движения для Москвы» // Известия Мособлисполкома. 1931. 7 августа.

76. Постановление Президиума Московского горисполкома и Московского совета от 24 ноября 1931 г. «Об улучшении дела регулирования уличного движения по г. Москве» // Коммунальное хозяйство. 1931. №23-24. С. 74.1. Литература

77. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая и особенная части: Учебное пособие для юридических ВУЗов / Под. ред. В.Я. Кикотя. М., 2003.

78. Административное право России: Курс лекций / Под. ред. И.Ш. Килясханова. М., 2003.

79. Арнаутов Н., Ивакин Н. Часовые дорог Подмосковья. М., 1982.

80. Афанасьев М.Б. Водителю о дорожном движении. М., 1980.

81. Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения. М., 1969.

82. Бабков В.Ф. Развитие техники дорожного строительства. М., 1988.

83. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие с альбомом схем. 2-е издание, переработанное и дополненное. М., 2003.

84. Биленко C.B. Советская милиция России: организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революционного порядка (1917-1920 гг.): учебное пособие. М., 1976 г.

85. Бутков П., Грачев А., Зырянов А. Винтокрылый патруль. Опыт вертолетного патрулирования // Советская милиция. 1973. № 4. С. 46-48.

86. Великанов Д.П. Будущее автомобильного транспорта. М., 1972.

87. Васильев Н.М., Иванов В.Н. Организация движения наземного нерельсового транспорта. М., 1971.

88. Волков Н.П., Гаврилова 3. Г., Жулев В.И., Смуров Ю.В. Народные дружины в борьбе за безопасность движения автотранспорта. М., 1976.

89. ГАИ 60 лет. Авторы-составители H.A. Искрина, И.С. Храпов. М., 1996.

90. Государственный доклад «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации». М., 2001.

91. Дела и люди Ленинградской милиции. Очерки истории. Л., 1987.

92. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1982.

93. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба. Пособие для сотрудников ГИБДД. Издание 2-е переработанное и дополненное / Под общ. ред. В.А. Федорова. М., 2000.

94. Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы. М., 2002.

95. Дорога вчера и сегодня // Советская милиция. 1980. № U.C. 57-60.

96. Дорожно-транспортные происшествия в СССР. Статистический сборник за 1976-1980 гг. М., 1981.

97. Дурманов Н.Д. Уголовная ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения / Отв. ред. В. Д. Меньшагин. М., 1962.

98. Емелин A.C. История государства и права России (октябрь 1917 — декабрь 1991 гг.). М., 2001.

99. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

100. Желудкова Т.П. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М., 1979.

101. Жерондо К. Безопасность движения: прошлое, настоящее, будущее. М., 1983.

102. Жулев В.И. Надзор за движением транспорта и пешеходов. М., 1969.

103. Жулев В.И. Общественность в борьбе с дорожно-транспортными происшествиями. М., 1964.

104. Жулев В.И. Обеспечение безопасности дорожного движения: Лекция. М., Высшая школа МВД СССР, 1973 г.

105. Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. М., 1989.

106. Жулев В.И. Транспортные преступления. Комментарий законодательства. М., 2001.

107. Жулев В.И., Митин В.П. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения. М., 1979.

108. Зайчиков С. Рейд активная форма профилактики // Советская милиция. 1978. № 4. С. 38-40.

109. Здир Я.А. Государственная инспекция в СССР. М., 1960. 146.3агорный A.B. Координация деятельности органов внутренних дел сдругими органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. М., 1981.

110. Игнатов Л.Н. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения. М., 1991.

111. Инструкция постовому инспектору регулирования уличного движения. М., 1933.

112. История ГАИ: К 60-летию Госавтоинспекции МВД России / Под общ. ред. Федорова В.А. М., 1996.

113. Казаков В.Н. Роль милиции в системе охраны правопорядка // Правоохранительные органы России: история и современность. М., 2000

114. Каймачников М.П. Безопасность движения обеспечивает внештатный дивизион ГАИ//Вестник МВД СССР. 1980. № 13. С. 45-54.

115. Карпуненков В. Автомобиль, дорога: сегодня и завтра // Советская милиция. 1973. № 6. С. 12-15.

116. Клинковштейн Г.И. Организация дорожного движения. М., 1975.

117. Конвенции о дорожном движении, дорожных знаках и сигналах. М, 1999.

118. Кормилицын A.M. Часовые автомагистралей // Советская милиция. 1966. №9. С. 19-20.

119. Коростелов А.И. О некоторых вопросах взаимодействия В ДО AM с ГАИ // Информационный бюллетень УВД Куйбышевского облисполкома. 1981. № 1.С. 44.

120. Кузнецов J1.A. Служба безопасности движения транспорта и пешеходов. М., 1953.

121. Куринов Б. А. Квалификация транспортных преступлений: Ст. ст. 85, 87 УК РСФСР. М., 1965.

122. Курицын В.М. История государства и права России (1920-1940 гг.). М., 1998.

123. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л. М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987.

124. Ловинюков А. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения // Советская милиция. 1984. № 2. С. 15-20.

125. Лукьянов В. Автомобилизация и безопасность движения // Коммунист. 1988. № 17.-С. 70-83.

126. Лукьянов В.В. Проблемы дорожного движения. М., 1972.

127. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения М., 1978.

128. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. Издание 2-е переработанное и дополненное. М., 1983.

129. Лукьянов B.B. Обеспечение безопасности дорожного движения. М., 1979.

130. Маилян С.С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел. М., 2002.

131. Малахов В.П. Правосознание: природа, содержание, логика. М., 2001.

132. Малахов В.П. Философия права: Учебное пособие для ВУЗов. М., 2002.

133. Малыгин А.Я. Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978.

134. Могила В.П., Давыдов JT.H., Конек Ю.С. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте. М., 1977.

135. Мулукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России (1917-1993 гг.): (историко-правовой очерк). Орел, 1995.

136. Нарушение Правил дорожного движения: квалификация, осуществляемая сотрудниками Госавтоинспекции МВД России: Учебно-методическое пособие / Под ред. А.Ю. Якимова. М., 2005.

137. Недобежкин C.B. Институты гражданского общества в российской правовой жизни // Вестник международного университета (в Москве) гуманитарный. М., 2006. № 1.

138. Низамов В.Т., Рифицкий Г.П. Деятельность милиции РСФСР по обеспечению безопасности дорожного движения (1917-июнь 1941 г.). Орел, 1989.

139. Надзор полиции за соблюдением правил дорожного движения. Обзор зарубежного опыта. М., 2002.

140. Ответственность за нарушение правил дорожного движения. Обзор зарубежного опыта. М., 1997.

141. Обеспечение безопасности дорожного движения в странах Азии и Тихоокеанского региона: обзорная информация. Зарубежный опыт. М., 1997.

142. Организационное и правовое совершенствование деятельности ОВД по обеспечению безопасности дорожного движения. Сборник научных трудов. М., 1986.

143. Органы охраны правопорядка. Сборник нормативных актов / Сост. В.В. Черников. М., 2004.

144. Печников А.П. Историко-правовые аспекты становления отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения во второй половине XX века // Объединенный научный журнал. 2006. № 1. С. 10-11.

145. Пикина И., Рифицкий Г. Из истории дорожного движения // Автомобильный транспорт. 1989. № 3. С. 17.

146. Попов М. И., Карасев В.Н., Милешкина Н.Д., Комаров B.C., Левченко A.JI. Взаимодействие Госавтоинспекции с другими службами органов внутренних дел, государственными и общественными организациями в надзоре за дорожным движением. М., 1990.

147. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г. // Журнал российского права. 2005. № 5.

148. Примак Э. Забота о юных пешеходах // Советская милиция. 1977. № 6. С. 28-30.

149. Проблемы совершенствования деятельности ГАИ МВД СССР. Сборник научных трудов. М., 1981.

150. Радько Т.Н. Методологические вопросы познания функций права. Волгоград, 1974.

151. Рифицкий Г.П. Автомобильно-дорожный комплекс России и безопасность движения. В 2-х частях. М., 1997.

152. Рифицкий Г.П. Безопасность дорожного движения в России: история и современность. М., 2005.

153. Рожков Н. Некоторые проблемы безопасности движения // Советская милиция. 1978. № 8. С. 12-14.

154. Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы безопасности дорожного движения. М., 1993.

155. Серяков И. По дорогам идут машины. // Советская милиция. 1967. № 4. С. 34-37.

156. Серяков И. Твои заботы, ГАИ // Советская милиция. 1967. № 12. С. 24-25.

157. Советская милиция история и современность (1917-1987 гг.). М., 1987.

158. Соколов В.Н. Деятельность полиции и милиции России по обеспечению безопасности дорожного движения: Лекция. М., 1999.

159. Филлипов В.К. Автомобильный транспорт СССР: Хронологический обзор / Под общ. ред. А.Т. Таранова. М., 1957.

160. Хачатуров Т.С. Пути развития транспорта СССР. М., 1941.

161. Храпов И.С. Неотложные задачи Госавтоинспекции // Советская милиция. 1968. № 12. С. 33-35.

162. Цемлин В.Д. Совершенствование формы взаимодействия ГАИ с общественностью. М., 1981.

163. Шахриманьян И.К. Деятельность органов внутренних дел по пропаганде безопасности дорожного движения: учебное пособие. М., 1979.

164. Шахриманьян И.К. Безопасность дорожного движения. М., 1979.

165. Шахриманьян И.К. Деятельность органов внутренних дел по пропаганде безопасности дорожного движения. М., 1979.

166. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

167. Штраф по фотографии // Ведомости. 2004. 9 августа. С. 1.

168. Шугуров Л.М. Развитие автомобилестроения в период первых пятилеток (1930- 1941 гг.): обзор. М., 1969.

169. Шугуров Л.М., Ширшов В.П. Автомобили Страны Советов. М., 1980.

170. Шумилин Б.Т. Обеспечивать безопасность движения автотранспорта // Советская милиция. 1968. № 4. С. 10-14.

171. Шумилин Б.Т. Насущные проблемы безопасности движения // Советская милиция. 1971. № 8. С. 2-7.

172. Шумилин Б.Т. Задача государственной важности // Советская милиция. 1973. № 6. С. 6-11.

173. Шумилин Б.Т. Движению безопасность! // Советская милиция. 1982. №9. С. 31-35.

174. Диссертации, авторефераты диссертаций

175. Амбарцумян В.В. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения: Дисс. док. техн. наук. Ереван, 1980. -467 с.

176. Белодедов A.M. Исследования аварийности и повышение безопасности дорожного движения в Ленинграде и области: Автореферат дисс. . канд. техн. наук. Л., 1979. 28 с.

177. Грачев А.Н. Административные проступки в дорожном движении и их профилактика органами внутренних дел: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1978.-226 с.

178. Зотов Б. Л. Проблемы борьбы с дорожно-транспортными происшествиями: Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. М., 1956. - 55 с.

179. Зырянов A.A. Правовые, организационные и тактические вопросы совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГАИ МВД СССР: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1984.-25 с.

180. Лукьянов В.В. Современные проблемы безопасности дорожного движения и совершенствование уголовного законодательства: Дисс. . док. юрид. наук. М., 1980. - 420 с.

181. Низамов В.Т. Организационно-правовые основы деятельности . Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения (19361985 гг.): Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991. -213 с.

182. Ольховников Ю.Н. Разработка средств автоматизации деятельности Госавтоинспекции по розыску автомототранспорта: Дисс. . канд. техн. наук. М., 1994-182 с.

183. Поляков A.A. Основы транспортных расчетов по развитию путей сообщения города: Дисс. . д-ра техн. наук. М., 1956. -326 с.

184. Прудников A.C. Безопасность личности и её обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование): Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

185. Рифицкий Г.П. Руководство КПСС по созданию автотранспортной системы и обеспечению безопасности дорожного движения в период строительства социализма (1917-1936 гг.): Дисс. . канд. истор. наук. М., 1983.- 179 с.

186. Чугуев B.JI. Повышение эффективности функционирования системы обеспечения безопасности движения в автотранспортных предприятиях: Дисс. . канд. техн. наук. М., 1980. 196 с.1. Архивы

187. Государственный Архив Российской Федерации. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 1210; Ф. 9415. Оп. 3; Д. 1208; Ф. 9415. Оп. 3. Д. 1221; Ф. 9415. Оп. 3. Д. 1229; Ф. 9415. Оп. 3. Д. 1211; Ф. 9415. Оп. 1. Д. 13.

188. Центральный Государственный архив Московской области. Ф. 48. Оп. 1. Д. 68; Ф. 66. Оп. 12. Д. 531; Ф. 66. Оп. 14. Д. 8, 17.

189. Архив Департамента обеспечения безопасности дорожного движения (ДОБДД) МВД России. Д. № 8. Т. 1-2.

190. Архив ГУВД г. Москвы. Ф. 9. Оп. 1. Д. 6.175

Автор: Войтенков, Евгений Алексеевич
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х - середине 80-х гг. XX в. тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Войтенков, Евгений Алексеевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Войтенков, Евгений Алексеевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Войтенков, Евгений Алексеевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Войтенков, Евгений Алексеевич, Москва