Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения

Смородина, Виктория Анатольевна

Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения»

На правах рукописи

СМОРОДИНА Виктория Анатольевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОПАГАНДЫ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Специальность 12.00.14 -

административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

00305951 /

Санкт-Петербург 2007

Работа выполнена на кафедре административного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Жильский Николай Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации Лойт Хиллар Харриевич; кандидат юридических наук Рагозина Наталья Вячеславовна

Ведущая организация

Московский университет МВД России

Защита состоится «_» _ 2007 г в «_»> час

на заседании диссертационного совета Д 203 012 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1)

Автореферат разослан «_»_2007 г

Ученый секретарь

диссертационного света Д 203 012 01 доктор юридических наук, профессор

В.В. Бородин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В 2006 году на территории России зарегистрировано более 229 тыс дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли 32 724 человека и 285 362 человека получили ранения различной степени тяжести При общем снижении на 3,6% числа погибших людей, на 2,6% возросло количество дорожно-транспортных происшествий и на 3,8% увеличилось число раненых Только за 11 месяцев 2006 года задержано свыше миллиона нетрезвых водителей за рулем, выявлено 42,2 млн нарушений Правил дорожного движения1

На рост показателей аварийности влияют объективные и субъективные факторы Объективные факторы - это несоответствие улично-дорожной сети фактической интенсивности транспортных потоков, несовершенство конструктивно-эксплуатационного состояния транспортных средств, стремительный рост автопарка К субъективным факторам относятся, прежде всего, низкий уровень дисциплины участников дорожного движения, сознательное невыполнение ими установленных требований, нарушение или незнание Правил дорожного движения его участниками, неумение оказывать первую медицинскую помощь

Наличие этих объективных и субъективных факторов обусловлено следующими обстоятельствами

Во-первых, законы и нормативные акты, регулирующие общественные отношения в области безопасности дорожного движения, не обеспечивают на должном уровне проведение пропаганды безопасности дорожного движения, что ведет к постоянному снижению транспортной культуры населения, к росту административных правонарушений

Во-вторых, отсутствует четкая регламентация деятельности и порядка взаимодействия органов исполнительной власти, средств массовой информации и общественных организаций в области пропаганды безопасности дорожного движения и профилактики дорожно-транспортного травматизма Это обуславливает низкую степень информированности граждан о состоянии безопасности дорожного движения и причинах дорожно-транспортных происшествий

1 «БТОР-газета» 2007 № 1

В-третьих, пропаганда безопасности дорожного движения не имеет строгого научно-методического обеспечения, не разработана ее система, основывающаяся на единых понятиях, принципах, приемах и методических подходах, что ведет к низкой эффективности проводимых профилактических мероприятий

В-четвертых, нормативно не определены требования к содержанию курсов обучения Правилам дорожного движения и дорожной безопасности в учебных заведениях, к преподавателям, осуществляющим обучение, отсутствует ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение обязанностей по обучению

В-пятых, в настоящее время на федеральном, региональном и местном уровнях отсутствует система финансирования мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганды и четкий механизм использования средств Выделение средств осуществляется безотносительно расчетной величины социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий

В-шестых, отсутствует механизм, а также количественные и качественные критерии оценки выполнения мероприятий в области пропаганды безопасности дорожного движения, позволяющие

- оценить эффект от реализуемых мероприятий, степень влияния финансовых вложений на состояние системы безопасности дорожного движения в целом и отдельных факторов аварийности,

- оценить эффективность работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ответственных за выполнение отдельных проектов и мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения,

- повысить эффективность реализуемых мероприятий и прозрачность использования финансовых ресурсов

До настоящего времени значение и возможности пропаганды безопасности дорожного движения явно недооценивались, их эффективность и действенность изучены слабо С помощью пропаганды можно не только создать условия для усвоения и выполнения правил дорожного движения всеми его участниками, но и сформировать на научной основе сознательное отношение к безопасному ведению дорожных работ, соблюдению правил технического состояния автотранспорта, содержанию в должном со-

стоянии дорожной сети и средств организации дорожного движения

Перечисленные факторы и обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе профилактики дорожно-транспортного травматизма и пропаганды безопасности дорожного движения

Предметом исследования являются закономерности, действующие в сфере правового регулирования и организационных основ построения и совершенствования системы профилактики дорожно-транспортного травматизма и пропаганды безопасности дорожного движения

Цели и задачи исследования. Целью работы является проведение комплексного исследования организационно-правовых основ пропаганды безопасности дорожного движения, а также разработка предложений, направленных на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и общественных организаций в исследуемой сфере

Достижению указанных целей служит решение следующих задач

- анализ основных этапов становления и развития отечественного законодательства в области безопасности дорожного движения, анализ истории развития пропаганды безопасности дорожного движения,

- исследование нормативно-правовых актов, регламентирующих пропаганду безопасности дорожного движения,

- изучение зарубежного опыта работы в данном направлении,

- анализ и построение системы пропаганды безопасности дорожного движения,

- характеристика организационно-правовых основ и форм участия государственных и общественных организаций в проведении пропаганды безопасности дорожного движения,

- определение правовых и неправовых форм работы по пропаганде безопасности дорожного движения,

- разработка предложений по исследованию и повышению эффективности организации деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассмат-

ривать явления в динамике их развития и во взаимосвязи элементов, их составляющих, в рамках которого используются и иные методы изучения социальных явлений и процессов системного анализа, логический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, научного прогнозирования Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам Изучением вопросов пропаганды в 70-е годы занимались И К Шахриманьян, М И Еропкин, Л Л Попов, в 80-90 годы этому вопросу посвящены работы Л Войтасика, ТА Ворошиловой, В Т Потемкина, Г А Расчетина, В И Жулева, Е А Козловской, В Ф Казаченко, X X Лойта, В В Луцкина, В И Скоробогатых, Э В Суслина, А Н Томашева, А В Савельева В настоящее время исследованием этого направления деятельности в той или иной степени занимаются К С Вельский, Ф А Газизов, В В Головко, С Н. Дмитриев, В В Кафидов, В И Коноплянко, В А Мельников, Б В Россинский, В М Севастьянов, Ю П Соловей, Н В Якубенко и др

История пропаганды безопасности дорожного движения нашла отражение в работах Р А Гусева, А С Квитчука, В И Майорова, И В Питеркина, Г П Рифицкого, В И Суковицина, В А Федорова Методическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего положения пропаганды безопасности дорожного движения Многогранность темы обусловила необходимость изучения научных и нормативно-правовых источников не только по вопросам организации и проведения пропаганды безопасности дорожного движения, но также отечественной и зарубежной научной литературы по административному праву, социально-правовым и психологическим аспектам обеспечения безопасности дорожного движения, раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопроса

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ, законы Российской Федерации, нормативные акты Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, законодательные акты субъектов РФ, другие нормативные акты

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые проведено исследование истории становления и развития законодательства о пропаганде безопасности дорожного движения в России, проанализирован зарубежный опыт в этой области

В работе подробно изучены действующие нормативно-правовые акты, определяющие пропаганду безопасности дорожного движения, предложены пути их совершенствования

Предпринята попытка теоретической разработки системы пропаганды безопасности дорожного движения и исследована система органов пропаганды, что позволило обеспечить анализ практических аспектов планирования, организации, проведения и оценки эффективности пропаганды Проведен эксперимент по оценке эффективности мероприятий по пропаганде безопасности дорожного движения

В диссертации впервые проведен поиск и выявлены оптимальные организационно-правовые средства и методы организации пропаганды безопасности дорожного движения

Основные выводы и положения выносимые на защиту:

1 Авторская классификация исторической периодизации становления и развития законодательства о пропаганде безопасности дорожного движения в России

2 Авторская концепция системы пропаганды безопасности дорожного движения, основывающаяся на единых понятиях, принципах, приемах и методических подходах

3 Предложения по совершенствованию правовых основ пропаганды безопасности дорожного движения, касающиеся унификации и кодификации правовых актов, регулирующих данную деятельность, путем создания закона (кодекса) о пропаганде безопасности дорожного движения

4 Вывод о том, что под субъектами пропаганды безопасности дорожного движения понимаются все субъекты системы обеспечения безопасности дорожного движения и, прежде всего, Министерство внутренних дел России, и Госавтоинспекция, Минтранс, Рособразование, Минздравсоцразвития, Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерство культуры и массовых коммуникаций, а также общественные организации

5 Понятие форм работы по пропаганде безопасности дорожного движения, которые являются внешним выражением конкретных действий, совершаемых уполномоченными на то органами (субъектами пропаганды) При этом формы работы по пропаганде можно разделить на правовые и неправовые Основной правовой формой является издание правовых актов Неправовые формы пропаганды безопасности дорожного движения подразделяются

на организационно-технические действия и материально-технические действия Перечень неправовых форм работы по пропаганде достаточно широк, однако, проведение таких форм работы или предусмотрено правовыми актами, или подготавливает и обеспечивает их принятие

6 Понятие эффективности пропаганды безопасности дорожного движения, содержанием которого является отношение полученного результата к цели действия Результаты эксперимента по определению эффективности пропагандистской кампании приводят к выводу о достаточно высокой эффективности таких мероприятий при условии четкого выдвижения целей и грамотной организации их проведения

Теоретическая и практическая значимость исследования Проведенное исследование организационно-правовых основ пропаганды безопасности дорожного движения в Российской Федерации позволяет

- расширить теоретико-правовую основу для дальнейшей научной разработки аспектов, касающихся системы организации пропаганды безопасности дорожного движения ,

- применять полученные результаты для решения практических задач, связанных с организацией работы по пропаганде безопасности дорожного движения в Российской Федерации,

- обогатить новым теоретическим и эмпирическим материалом учебные курсы по подготовке и переподготовке инспекторов по пропаганде безопасности дорожного движения ГИБДД, курсы преподавателей безопасности дорожного движения в учебных заведениях, а также соответствующие учебные курсы высших учебных заведений МВД Российской Федерации,

- использовать основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам организации и проведения пропаганды безопасности дорожного движения

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России Результаты диссертационного исследования, основные идеи, выводы и предложения отражены в научных публикациях автора, в выступлениях на всероссийских и международных научно-практических конференциях и круглых столах по исследуемой проблеме «Акту-

альные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (2006 г), «Особенности работы с различными группами населения в работе по пропаганде безопасности дорожного движения» (2005 г), «Взаимодействие ГИБДД с организациями, учреждениями и гражданами в сфере профилактики дорожно-транспортного травматизма» (2006 г) Результаты исследования также использовались при организации работы по профилактике аварийности и пропаганде безопасности дорожного движения в Санкт-Петербургском суворовском военном училище МВД России

Структура диссертации. Работа включает введение, две главы, заключение, библиографию, приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, указывается степень ее разработанности, определяются цели, задачи, теоретические и методологические основы исследования, его новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, а также теоретическая и практическая значимость работы, данные об апробации

Первая глава - «Основы административно-правового регулирования пропаганды безопасности дорожного движения» - состоит из четырех параграфов

В первом параграфе рассматривается история становления и развития законодательства о пропаганде безопасности дорожного движения в России, приводится ее периодизация

Первый период (20-30-е годы XX века) характеризуется становлением правовой регламентации пропаганды безопасности дорожного движения, определением ее субъектов Помимо отделов коммунального хозяйства, административных отделов и управлений в 20-х годах, милиции, ОРУДов и ГАИ в 30-х годах, субъектами пропаганды также выступали партийные, профсоюзные и комсомольские организации, органы образования, средства массовой информации, общественность в лице членов обществ содействия милиции (ОСОДМИЛа), бригад содействия милиции (БРИГАДМИЛа), Автодора, родительского актива школ, передовиков-стахановцев Возникают, развиваются и регламентируются новые формы пропаганды наглядная агитация, лекционная, ки-

но- и радиопропаганда, выставки, автопробеги, выпуск специальной продукции (игры, этикетки и т п) Появляется специальное направление работы - профилактика детского дорожно-транспортного травматизма

К основным нормативным актам этого периода относятся принятый в 1932 году Главным управлением Рабоче-крестьянской милиции циркуляр «О мероприятиях по развертыванию пропаганды вопросов безопасности уличного движения» № 36 и приказ НКВД СССР «С объявлением инструкции об агитационно-пропагандистской работе по безопасности дорожного движения» № 440 1939 года

Второй период (40-50-е годы XX века) характеризуется развитием, прежде всего, ведомственной нормативной базы, регламентирующей пропаганду безопасности дорожного движения, а также усилением внимания к этой работе со стороны партийных органов Важным документом этого периода является директива Главного управления милиции НКВД СССР «Об агитационно-массовой работе по безопасности движения» 1947 года Особенность этого периода в том, что ведомственная нормативно-правовая база по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения отличалась определенной закрытостью, а статистика дорожно-транспортных происшествий была засекречена Постепенно зрело понимание того, что проблема предотвращения аварийности является комплексной, требующей для своего решения усилий не только правоохранительных органов

Третий период (60-е годы - конец 80-х XX века) в развитии законодательства о пропаганде безопасности дорожного движения характеризуется принятием ряда постановлений Совета Министров СССР, включающих в работу по пропаганде безопасности дорожного движения на законодательной основе различные министерства и ведомства, партийные, профсоюзные, комсомольские и общественные организации Во исполнение этих постановлений принимается ряд совместных нормативных актов различных министерств и ведомств, регламентирующих их взаимодействие в вопросах профилактики аварийности и пропаганды безопасности дорожного движения Центральное место в организации этой работы принадлежало министерству внутренних дел и Госавтоинспекции Активная работа по пропаганде безопасности дорожного движения к концу 80-х годов начинает постепенно затухать Государственная система обеспечения безопасности до-

рожного движения изживает основанные на централизме административно-командные методы управления

Четвертый, постсоветский, период начинается в 1991 году, после распада Советского Союза, и характеризуется как «модернизация системы обеспечения безопасности дорожного движения и ее правовая реорганизация»1 Происходит динамичное развитие законодательной базы в 1992 и 1998 г были утверждены новые положения о Госавтоинспекции, соответственно в 1993 и в 1999 г изданы ведомственные Инструкции по пропаганде безопасности дорожного движения Впервые была принята федеральная целевая программа по безопасности дорожного движения «Повышение безопасности дорожного движения в России на 1996-1998 гг», реализованная в 1996-2001 гг В 1995 г вышел закон о безопасности дорожного движения В 1998 г получает развитие и нормативное закрепление идея перестройки деятельности ГАИ

XXI век стал началом современного этапа в развитии законодательства о пропаганде безопасности дорожного движения, характерного тем, что в решении данного вопроса Россия вышла на международный уровень, строит свою национальную политику в этом направлении на основе конкретных рекомендаций ООН

В работе делается вывод о том, что для успешного проведения работы по пропаганде необходимо, во-первых, четкое нормативное закрепление целей, задач, функций, субъектов и объектов пропаганды, во-вторых, регламентированное законом участие в этой работе государственных органов и общественных организаций, в-третьих, комплекс взаимодействующих организационных и практических мер, направленных на совершенствование функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения и его пропаганды, построенный на четкой нормативной основе, учитывающей комплексный анализ ситуации, научный подход и передовой опыт проведения данной работы

Во втором параграфе исследуется понятие системы пропаганды безопасности дорожного движения

1Квитчук А С Система обеспечения безопасности дорожного движения в России (историко-правовое исследование) Дис д-ра юрид наук СПб , 2006 С 16

Пропаганда безопасности дорожного движения может рассматриваться с различных точек зрения - общетеоретической, педагогической, психологической, правовой, социальной

Как указывал И К Шахриманьян, «пропаганда безопасности дорожного движения должна рассматриваться как подсистема большой и сложной системы профилактической деятельности органов внутренних дел»1 Согласно базовой классификации методов государственного управления, существует два их типа убеждение и принуждение Метод убеждения - это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений, укрепления государственной дисциплины Пропаганду можно отнести к форме убеждения

Методом принуждения цель управления достигается быстрее, а средств тратится меньше Однако цель управления, достигнутая методом убеждения, будет основана на внутреннем убеждении управляемой стороны в верности его поведения, и, соответственно, такой результат государственного управления прочнее и более ценен для общества.

В работе рассматриваются общетеоретические аспекты пропаганды безопасности дорожного движения, приводятся понятия идеологии, теоретической работы, пропаганды, информации, агитации, системы пропаганды, указывается, что понятия информации, агитации и пропаганды взаимосвязаны, тесно переплетаются на практике и входят в единое целое, именуемое идеологической деятельностью Однако непонимание различий между ними может не только снизить эффективность воздействия, но и вызвать отрицательный эффект

Пропаганда безопасности дорожного движения - это целенаправленная деятельность, осуществляемая субъектами пропаганды, по распространению знаний, касающихся вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, разъяснению законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих поведение участников дорожного движения

1 Шахриманьян И К Деятельность органов внутренних дел по пропаганде безопасности дорожного движения Учебное пособие М,1979 С 10

Субъектами пропаганды безопасности дорожного движения являются все субъекты государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения и, прежде всего, МВД России и Госавтоинспекция Обобщенным объектом пропаганды безопасности дорожного движения можно назвать все население страны

К функциям пропаганды относятся образовательная, воспитательная и организаторская1 С точки зрения общих целей профилактической работы органов внутренних дел, целью пропаганды безопасности дорожного движения является предупреждение аварийности на автомототранспорте

Психологические принципы пропагандистской деятельности определяют общие нормы деятельности (поведения), основанные на объективных закономерностях, имеющих место в действительности, которая, в свою очередь, может быть сознательно и целенаправленно преобразована

Основными принципами пропаганды являются- принцип убеждающего воздействия,

- принцип быстроты пропагандистской деятельности,

- принцип использования актуальных событий,

- принцип соответствующего разъяснения фактов,

- принцип удовлетворения информационных потребностей людей,

- принцип индивидуализации пропагандистской деятельности2

Цели пропаганды конкретизируются системой задач В работе предлагается перечень общих задач пропаганды безопасности дорожного движения, а также специфических задач Госавтоинспекции как координирующего и направляющего органа в этой области, к которым относятся

- поднятие престижа и авторитета службы Госавтоинспекции, организация деятельности по созданию отличительного стиля подразделений ГАИ,

- координация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек-

1 Шахриманьян И К Теоретические и организационные вопросы пропаганды безопасности дорожного движения М,1975 С 19

2 См Войтасик Л Психология политической пропаганды М, 1981 С 253

тов Российской Федерации, подразделениями органов внутренних дел, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации,

- контроль деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения

Далее рассматривается понятие рекламы и такие ее разновидности, как информирование общественности, организация общественного мнения и PR (публичные отношения), приводится характеристика видов и средств пропаганды, методов рекламно-пропагандистского воздействия, дается понятие эффективности пропаганды

В исследовании делается вывод о том, что достичь положительного результата в деле пропаганды безопасности дорожного движения можно, только опираясь на нормативно закрепленную систему пропаганды, понимаемую как совокупность единых, нормативно закрепленных целей, задач, принципов, функций, методов и приемов пропаганды, способов оценки эффективности данной работы

В третьем параграфе рассматривается нормативное правовое регулирование в области пропаганды безопасности дорожного движения, имеющее 4-х уровневую структуру: международные договоры России, федеральные законы и другие законодательные акты, изданные высшим законодательным органом страны, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федерального уровня, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, а также подробный анализ ведомственной нормативной базы позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день деятельность по пропаганде безопасности дорожного движения регламентируется большим количеством нормативно-правовых актов различной юридической силы, в связи с чем необходимо совершенствовать нормативное правовое регулирование этой деятельности путем унификации, кодификации норм законов и правовых актов, построения их стройной, структурированной системы Предлагается принять

закон (кодекс) о пропаганде безопасности дорожного движения, в котором

- дать четкое определение ключевых понятий пропаганды, ее субъектов, объектов, целей, задач и принципов,

- регламентировать основные направления работы по пропаганде безопасности дорожного движения,

- определить конкретные обязанности основных субъектов пропаганды, формы и методы их работы и взаимодействия, формы отчетности, а также предусмотреть ответственность за невыполнение (ненадлежащее выполнение) этих обязанностей, за контрпропаганду,

- определить формы участия общественных организаций в деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения,

- законодательно закрепить пропагандистское сопровождение вновь вводимых законодательных актов в области дорожного движения, включающее проведение опережающей, сопутствующей и последующей пропаганды,

- определить механизм, количественные и качественные критерии оценки эффективности пропагандистских мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения,

- определить порядок финансирования деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения

В четвертом параграфе - исследуется зарубежный опыт развития организационно-правовых основ пропаганды безопасности дорожного движения

Автором сопоставляются показатели дорожно-транспортного травматизма в России и других стран Европы, США, Японии, которые свидетельствует, что в статике они значительно выше, чем в большинстве стран, а в динамике характеризуются противоположными тенденциями

Ситуация, сходная с нынешней ситуацией с дорожно-транспортным травматизмом в России, возникала в определенный момент во всех экономически развитых странах мира, и была преодолена переходом к государственной системе управления безопасностью дорожного движения Высокий уровень культуры поведения участников дорожного движения ряда европейских стран, Японии и США непосредственно влияет на снижение значений основных показателей аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий

В исследовании анализируется организация работы по пропаганде безопасности дорожного движения в таких индустриально развитых странах, как США, Япония, Франция, Германия, Швеция и Финляндия, рассматриваются программы по пропаганде безопасности дорожного движения, проводимые в Израиле, Колумбии, Сингапуре и Южной Корее Делается вывод о том, что во всех странах, добившихся значительных результатов, сокращение аварийности было обусловлено реализацией программно-целевого подхода в управлении безопасностью движения, разработкой государственных целевых программ повышения безопасности движения Для эффективности работы этих программ все этапы их внедрения должны получать мощную пропагандистско-разъяснительную поддержку При соответствующей эффективности работы над методами, структурами, видами профилактики дорожно-транспортных происшествий и их достаточном финансировании, можно добиться значительного снижения числа

Вторая глава - «Административно-правовое регулирование пропаганды безопасности дорожного движения» - включает три параграфа

В первом параграфе дается характеристика основных субъектов пропаганды безопасности дорожного движения, к которым следует отнести, прежде всего, следующие На федеральном уровне Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство обороны Российской федерации и другие федеральные органы исполнительной власти При этом, МВД России осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти в сфере безопасности дорожного движения На региональном уровне функции обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганды выполняют структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (департаменты транспорта и связи, образования, здравоохранения, органы внутренних дел и другие) Кроме этого, существует ряд государственных организаций, имеющих своей целью профилактику аварийности и работу по пропаганде безопасности дорожного движения, например, фонды безопасности дорожного движения

На местном уровне задачи пропаганды реализуют функциональные подразделения органов местного самоуправления (транспортные, образовательные комитеты администраций, комитеты по здравоохранению и т д)

Кроме вышеперечисленных, к основным субъектам пропаганды безопасности дорожного движения относятся средства массовой информации и общественные организации Каждый субъект пропаганды связан с определенными объектами воздействия

В диссертации рассматриваются правовые основы деятельности, основные направления работы каждого субъекта пропаганды, его задачи, функции и полномочия Система субъектов пропаганды безопасности дорожного движения находится в постоянном обновлении, приспосабливаясь к требованиям жизни Необходима координация деятельности всех субъектов пропаганды и средств массовой информации на всех уровнях системы обеспечения безопасности дорожного движения

Во втором параграфе рассматриваются формы работы по пропаганде безопасности дорожного движения на современном этапе, которые можно разделить на правовые и неправовые

Правовые формы выражаются в издании правовых актов управления, а также в обеспечении финансирования мероприятий по безопасности дорожного движения и ее пропаганде, а именно включении в бюджеты различных уровней расходов на проведение данных мероприятий

Неправовые формы пропаганды безопасности дорожного движения подразделяются на организационно-технические и материально-технические действия К организационно-техническим действиям относятся проведение совещаний и конференций, изучение, обобщение и распространение положительного опыта, обучение исполнителей, инструктирование, оказание практической помощи, разработка научно-обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и тп Они не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением конкретных административно-правовых отношений Материально-технические действия носят вспомогательный характер В работе по пропаганде безопасности дорожного движения к действиям такого рода можно отнести анализ аварийности, опросы общественного мнения, анализ эффективности пропагандистской работы Это необходимо для определения ближайших целей и задач пропаганды, основных ее направлений

В исследовании анализируется работа по пропаганде безопасности дорожного движения на различных уровнях, включающая как правовые, так и неправовые формы работы

В третьем параграфе рассматривается возможность оценки эффективности пропагандистских мероприятий Правильное понимание рассматриваемой проблемы предполагает четкое различие понятий «эффект» и «эффективность» Если эффект - это степень и конкретный результат пропагандистского воздействия, то пропаганду можно считать эффективной только при том условии, если она ведет к результатам, намеченным в качестве цели, а эта цель не только осуществима, но и ориентирована относительно центральных ценностей

Эффективность рекламно-пропагандистского воздействия характеризуется тремя показателями 1) какие цели регулятивного характера ставятся коммуникатором, 2) каким образом они воплощены в содержании и форме передаваемых сообщений, 3) как реагируют различные группы аудитории, насколько их поведение соответствует целям воздействия Пропаганда и реклама относятся к таким сферам деятельности, где методы социологических исследований являются единственными и наиболее надежными при определении их эффективности Для проведения пропагандистской кампании по безопасности дорожного движения в диссертации предлагаются схема ее проведения, а также схема оценки ее результатов

В исследовании приводятся данные эксперимента по оценке эффективности пропагандистского мероприятия Автором были опробованы схемы организации и оценки пропагандисткой кампании на базе Санкт-Петербургского суворовского военного училища МВД России В училище была подготовлена и проведена Неделя безопасности дорожного движения В качестве критерия оценки эффективности кампании было выбрано сравнение результатов тестирования воспитанников 1 курса до проведения недели и по ее завершении (исследование исходных данных в экспериментальных и контрольных группах по наличию стереотипов правильного поведения в условиях дорожного движения, по знаниям Правил дорожного движения и основ безопасности дорожного движения) В данном случае под поведением целевой группы понималось знание Правил дорожного движения и правил дорожной безопасности До проведения кампании суворовцам была предложена анкета и 10 вопросов-тестов на знание Правил

дорожного движения и дорожной безопасности Тесты были предложены тем же ребятам сразу после проведения мероприятия и спустя месяц после него При сравнении результатов тестирования можно отметить, что возросло количество правильных ответов если вначале полностью верно или с 1 ошибкой отвечали 13% суворовцев, то после проведения мероприятий недели это количество увеличилось до 58% Спустя месяц произошло небольшое снижение количества правильных ответов, однако их уровень все равно оставался достаточно высоким (52,8%) Проанализировав соотношение целей и результатов кампании, можно отметить, что поставленные цели были достигнуты

По результатам эксперимента можно сделать вывод о достаточно высокой эффективности проведения пропагандистской кампании при условии четкого определения целей и постановки задач, организации и планирования кампании на основе научно-методических разработок, с учетом имеющегося опыта, оптимального использования сил и средств, установления критериев эффективности В нашем случае соотношение «затраты - польза» было оптимальным, так как при минимуме материальных затрат (не считая затрат сил и времени) был получен оптимальный результат

Для успешной работы необходимо тщательно планировать не только саму пропагандистскую кампанию, но и механизм оценки эффективности ее проведения В настоящее время отсутствуют критерии оценки эффективности деятельности субъектов пропаганды, а также механизмы контроля со стороны вышестоящих органов государственной власти и общественных институтов, что делает невозможным установить основания и меры ответственности В системе отчетности подразделений пропаганды необходимо сместить акцент с количественных показателей на качественные, для чего периодически проводить соответствующие социологические исследования и опросы общественного мнения по выяснению эффективности пропагандистских мероприятий

В заключении диссертации формулируются основные выводы и положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследований в данной области

В приложениях приводятся разработанные автором схемы организации работы по пропаганде безопасности дорожного движения, организации пропагандистской кампании и оценки ее ре-

зультатов, а также результаты анкетирования инспекторов по пропаганде

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1 Смородина В.А. Из истории пропаганды безопасности дорожного движения II История государства и права. 2006. № 2.0,3 пл.

2 Смородина В А Работа по пропаганде безопасности дорожного движения и профилактике дорожно-транспортного травматизма в специализированных средних учебных заведениях системы МВД (на примере Санкт-Петербургского суворовского военного училища МВД России) // Правовая система становление и развитие Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 23 Ч 2 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 0,5 п л

3 Смородина В А, Лаврентьева И С Участие общественных организаций в проведении пропаганды безопасности дорожного движения на современном этапе // Государство-право-личность проблемы взаимосвязи Сб научных трудов Вып 11 Ч 1 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 0,4 (0,2) п л

Подписано в печать и свет 23 04 2007 Формат 60X84 1/16

_Печать офсетная Объем 1,0 п л Тираж 100 экз_

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смородина, Виктория Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Основы административно- правового регулирования пропаганды безопасности дорожного движения.

§1.История становления и развития законодательства о пропаганде безопасности дорожного движения в России. $2.Понятие системы пропаганды безопасности дорожного движения.

§3.Нормативно-правовые акты, определяющие пропаганду безопасности дорожного движения.

§4.3арубежный опыт пропаганды безопасности дорожного движения.

Глава 2. Административно-правовые формы пропаганды безопасности дорожного движения.

§ 1 .Характеристика основных субъектов пропаганды безопасности дорожного движения.

§2 .Правовые и неправовые формы работы по пропаганде безопасности дорожного движения на современном этапе.

§3.Оценка эффективности работы по пропаганде безопасности дорожного движения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения"

Актуальность темы. В 2006 году на территории России зарегистрировано более 229 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли 32 724 человека и 285 362 человека получили ранения различной степени тяжести. При общем снижении на 3,6% числа погибших людей, на 2,6% возросло количество дорожно-транспортных происшествий и на 3,8% увеличилось число раненых. Только за 11 месяцев 2006 года задержано свыше миллиона нетрезвых водителей за рулем, выявлено 42,2 млн. нарушений Правил дорожного движения1.

К основным объективным и субъективным факторам, влияющим на рост показателей аварийности, можно отнести следующие. Объективные факторы -это несоответствие улично-дорожной сети фактической интенсивности транспортных потоков; несовершенство конструктивно-эксплуатационного состояния транспортных средств; стремительный рост автопарка. К субъективным факторам относится, прежде всего, низкий уровень дисциплины участников дорожного движения, сознательное невыполнению ими установленных требований, нарушение или незнание Правил дорожного движения его участниками, неумение оказывать первую медицинскую помощь. Наличие этих объективных и субъективных факторов обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, законы и иные нормативные акты, регулирующие общественные отношения в области безопасности дорожного движения, не обеспечивают на должном уровне проведение пропаганды безопасности дорожного движения, что ведет к постоянному снижению транспортной культуры населения, к росту административных правонарушений.

Во-вторых, отсутствует четкая регламентация деятельности и порядка взаимодействия органов исполнительной власти, средств массовой информации

1 «8ТС)Р»-газета.2007.№1. и общественных организаций в области пропаганды безопасности дорожного движения и профилактики дорожно-транспортного травматизма. Это обуславливает низкую степень информированности граждан о состоянии безопасности дорожного движения и причинах дорожно-транспортных происшествий.

В-третьих, пропаганда безопасности дорожного движения не имеет строгого научно-методического обеспечения, не разработана система пропаганды безопасности дорожного движения, основывающаяся на единых понятиях, принципах, приемах и методических подходах, что ведет к низкой эффективности проводимых профилактических мероприятий.

В-четвертых, нормативно не определены требования к содержанию курсов обучения Правилам дорожного движения и дорожной безопасности в учебных заведениях, к преподавателям, осуществляющим обучение. Отсутствует ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение обязанностей по обучению.

В-пятых, в настоящее время на федеральном, региональном и местном уровнях отсутствует система финансирования мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганды и четкий механизм использования средств. Выделение средств осуществляется безотносительно расчетной величины социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

-оценить эффект от реализуемых мероприятий, степень влияния финансовых вложений на состояние системы безопасности дорожного движения в целом и отдельных факторов аварийности;

-оценить эффективность работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ответственных за выполнение отдельных проектов и мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-повысить эффективность реализуемых мероприятий и прозрачность ■ использования финансовых ресурсов.

До настоящего времени значение и возможности пропаганды безопасности дорожного движения явно недооценивались, их эффективность и действенность изучены слабо. С помощью пропаганды можно не только создать условия для усвоения и выполнения правил дорожного движения всеми его участниками, но и сформировать на научной основе сознательное отношение к безопасному ведению дорожных работ, соблюдению правил технического состояния автотранспорта, содержанию дорожной сети и средств организации дорожного движения в должном состоянии.

Перечисленные факторы и обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность. 1 Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе профилактики дорожно-транспортного травматизма и пропаганды безопасности дорожного движения.

Предмет исследования - закономерности, действующие в сфере правового регулирования и организационных основ построения и совершенствования системы профилактики дорожно-транспортного травматизма и пропаганды безопасности дорожного движения, изученные с позиций поиска путей совершенствования и оптимизации данной работы.

Цели и задачи исследования. Целью работы является проведение комплексного исследования организационно-правовых основ пропаганды i безопасности дорожного движения, а также разработка предложений, направленных на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и общественных организаций в исследуемой сфере. Достижению указанных целей будет служить решение следующих задач:

-анализ основных этапов становления и развития отечественного законодательства в области безопасности дорожного движения, истории развития пропаганды безопасности дорожного движения;

-исследование нормативно-правовых актов, определяющих пропаганду безопасности дорожного движения;

-изучение зарубежного опыта работы в данном направлении; -анализ и построение системы пропаганды безопасности дорожного движения;

-характеристика организационно-правовых основ и форм участия государственных и общественных организаций в проведении пропаганды безопасности дорожного движения;

-определение правовых и неправовых форм работы по пропаганде безопасности дорожного движения;

-разработка предложений по исследованию и повышению эффективности организации деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в динамике их развития и во взаимосвязи элементов, их составляющих, в рамках которого осуществляются и иные методы изучения социальных явлений и процессов: системного анализа, логический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, научного прогнозирования.

Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам. Изучением вопросов пропаганды в 70-е годы занимались И.К. Шахриманьян, М.И.Еропкин, JI.JI. Попов; в 80-90 годы этому вопросу посвящены работы J1. Войтасика, Т.А. Ворошиловой, В.Т. Потемкина, Г.А. Расчетина, В.И. Жулева, Е.А. Козловской, В.Ф. Казаченко, Х.Х. Лойта, В.В. Луцкина, В.И. Скоробогатых, Э.В. Суслина, А.Н. Томашева, А.В. Савельева. В настоящее время исследованием этого направления деятельности в той или иной степени занимаются Ю.Е. Аврутин, К.С. Вельский, Ф.А. Газизов, В.В. Головко, С.Н. Дмитриев, В.В. Кафидов, В.И. Коноплянко, В.А.Мельников, Б.В. Россинский, В.М. Севастьянов, Ю.П. Соловей, Н.В. Якубенко и др.

История пропаганды безопасности дорожного движения нашла отражение в работах Р.А.Гусева, А.С. Квитчука, В.И. Майорова, И.В. Питеркина, Г.П. Рифицкого, В.И. Суковицина, В.А.Федорова.

Методическая основа диссертации построена на критическом обзоре существующего положения с пропагандой безопасности дорожного движения. Многогранность темы обусловила необходимость изучения научных и нормативно-правовых источников не только по вопросам организации и проведения пропаганды безопасности дорожного движения, но также отечественной и зарубежной научной литературы по административному праву, социально-правовым и психологическим аспектам обеспечения безопасности дорожного движения, раскрывающих теоретическую и практическую сущность вопроса.

В работе подробно изучены действующие нормативно-правовые акты, определяющие пропаганду безопасности дорожного движения, предложены пути их совершенствования.

Предложена концепция теоретической разработки системы пропаганды безопасности дорожного движения и исследована система органов пропаганды, что позволило обеспечить анализ практических аспектов планирования, организации, проведения и оценки эффективности пропаганды. Проведен эксперимент по оценке эффективности мероприятий по пропаганде безопасности дорожного движения.

В диссертации впервые проведен поиск и выявлены оптимальные организационно-правовые средства и методы организации пропаганды безопасности дорожного движения.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1.Авторская классификация исторической периодизации становления и развития законодательства о пропаганде безопасности дорожного движения в России, включающая пять периодов: становление правовой регламентации пропаганды (20-30 годы XX века); военный и послевоенный период (40-е - 50-е годы); советский период (60-е - начало 90-х годов); постсоветский период (90-е годы XX века);современный период (с 2000 г. по настоящее время).

2.Авторская концепция системы пропаганды безопасности дорожного движения, включающая в себя определение пропаганды, цели, общие и специальные задачи, принципы, функции, формы, методы и приемы данной работы.

3.Предложения по совершенствованию правовых основ пропаганды безопасности дорожного движения, направленные на унификацию и кодификацию правовых актов, регулирующих данную деятельность, путем создания закона (кодекса) о пропаганде безопасности дорожного движения.

4.Вывод о том, что под субъектами пропаганды безопасности дорожного движения понимаются все субъекты системы обеспечения безопасности дорожного движения Российской Федерации и, прежде всего, Министерство внутренних дел и Госавтоинспекция, Министерство транспорта, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения и социального развития,

Министерство культуры и массовых коммуникаций и др., а также общественные организации.

5.Понятие форм работы по пропаганде безопасности дорожного движения, которые являются внешним выражением конкретных действий, совершаемых уполномоченными на то органами (субъектами пропаганды). При этом формы работы по пропаганде можно разделить на правовые и неправовые. Основной правовой формой является издание правовых актов. Неправовые формы пропаганды безопасности дорожного движения подразделяются на организационно-технические действия и материально-технические действия. Перечень неправовых форм работы по пропаганде достаточно широк, однако проведение таких форм работы или предусмотрено правовыми актами, или подготавливает и обеспечивает их принятие.

6.Понятие эффективности пропаганды безопасности дорожного движения, содержанием которого является отношение полученного результата к цели действия. Результаты эксперимента по определению эффективности

I пропагандистской кампании приводят к выводу о достаточно высокой эффективности таких мероприятий при условии четкого выдвижения целей и грамотной организации проведения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенное исследование организационно-правовых основ пропаганды безопасности дорожного движения в Российской Федерации позволяет:

-расширить теоретико-правовую основу для дальнейшей научной разработки аспектов, касающихся системы организации пропаганды безопасности дорожного движения;

-применять полученные результаты для решения практических задач, связанных с организацией работы по пропаганде безопасности дорожного движения в Российской Федерации;

-обогатить новым теоретическим и эмпирическим материалом учебные курсы по подготовке и переподготовке инспекторов по пропаганде безопасности дорожного движения ГИБДД, курсы преподавателей безопасности дорожного движения в учебных заведениях, а также соответствующие учебные курсы высших учебных заведений МВД Российской Федерации;

-использовать основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам организации и проведения пропаганды безопасности дорожного движения.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты диссертационного исследования, основные идеи, выводы и предложения отражены в научных публикациях автора, в выступлениях на всероссийских и международных научно-практических конференциях и круглых столах по исследуемой проблеме: «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов t по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (2006г.), «Особенности работы с различными группами населения в работе по пропаганде безопасности дорожного движения»(2005г.), «Взаимодействие ГИБДД с организациями, учреждениями и гражданами в сфере профилактики дорожно-транспортного травматизма»(2006г.). Результаты исследования также использовались при организации работы по профилактике аварийности и пропаганде безопасности дорожного движения в Санкт-Петербургском суворовском военном училище МВД России.

Структура диссертации: Диссертация включает введение, две главы, % заключение, библиографию, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Смородина, Виктория Анатольевна, Санкт-Петербург

- выводы о полученном опыте проведения кампании;

- рекомендации для проведения следующих кампаний;

- обратная информация в целевую группу.

Автором была опробованы схемы организации и оценки пропагандисткой кампании на базе Санкт-Петербургского суворовского военного училища МВД России. В училище была подготовлена и проведена Неделя безопасности дорожного движения.

Перед проведением кампании была выдвинута проблема воспитания культуры участников дорожного движения у воспитанников училища и профилактики дорожно-транспортного травматизма в училище. Был учтен анализ детского дорожно-транспортного травматизма в Кировском районе Санкт-Петербурга и по городу в целом, а также анализ аварийности по училищу (в ДТП по вине водителя пострадал один воспитанник училища, один сотрудник училища погиб, совершив правонарушение в момент управления транспортным средством). Неделя проводилась в начале учебного года (октябрь), когда многие ребята, ставшие суворовцами, успели за лето забыть правила дорожной безопасности, а прибывшим из других регионов подросткам приходится привыкать к новым для них условиям городского движения.

До разработки плана мероприятий Недели были поставлены следующие цели проведения кампании:

1. Активизировать знания учащихся по Правилам дорожного движения

2. Ознакомить суворовцев с состоянием аварийности в стране, городе и районе.

3. Познакомить суворовцев с историей службы ГИБДД.

4. Рассказать о работе правоохранительных органов по обеспечению безопасности дорожного движения, обратить внимание на актуальность проблемы безопасности дорожного движения на современном этапе.

В качестве критерия оценки эффективности кампании было выбрано сравнение результатов тестирования воспитанников 1 курса до проведения недели и по ее завершении (исследование исходных данных в экспериментальных и контрольных группах по наличию стереотипов правильного поведения в условиях дорожного движения, по знаниям Правил дорожного движения и основ безопасности дорожного движения).

В нашем случае под поведением целевой группы понималось знание Правил дорожного движения и правил дорожной безопасности.

В рамках Недели безопасности дорожного движения были запланированы и проведены следующие мероприятия:

- уроки безопасности дорожного движения;

- экскурсии в музей истории Госавтоинспекции Санкт-Петербурга;

- тематическая выставка книг по безопасности дорожного движения и истории ГИБДД в библиотеке училища;

- конкурс стенных газет и плакатов, посвященных дорожной безопасности;

- тематические доклады на уроках физики, подготовленные учащимися «Действие физических сил как причина и следствие дорожно-транспортных происшествий», на уроках географии «Погодно-климатические условия как фактор, влияющий на состояние аварийности», «Приемы оказания первой медицинской помощи» (биология), «Показатели аварийности» (математика);

- показ тематических фильмов;

- выступление инспектора ГИБДД по пропаганде;

- итоговое мероприятие недели - конкурс на лучших знатоков Правил дорожного движения.

В мероприятиях принимали участие воспитанники 1, 2 и 3 курсов (возраст от 14 до 17 лет), исследование проводилось с целевой группой -первокурсниками (14-15 лет), которые прибыли из разных регионов и обладают разным уровнем знаний Правил дорожного движения.

При планировании был учтен опыт предыдущих аналогичных кампаний, а именно:

- посещение музея истории Госавтоинспекции всегда проходит успешно, пробуждает интерес учащихся к службе Госавтоинспекции и ее истории, к работе по безопасности дорожного движения в целом;

- самостоятельная подготовка тематических докладов по предметам, связанных с дорожной безопасностью, раскрывает межпредметные связи, готовит воспитанников к дальнейшей профессиональной деятельности, учит работе с литературой, дает возможность по-новому взглянуть на привычные вещи;

- правильный выбор тематических фильмов (сообразно возрасту аудитории и поставленным целям);

- выставка книг в библиотеке дает возможность самостоятельной подготовки по данному вопросу, пробуждает дополнительный интерес, предоставляет материал для подготовки газет и плакатов;

- итоговое мероприятие, проводимое в форме соревнования, вносит азарт и дух соперничества, активизирует усвоение материала;

- для оформления актового зала были использованы материалы и плакаты, предоставленные отделом ГИБДД Кировского района, а также плакаты и газеты, подготовленные учащимися;

- при проведении соревнования был использован игровой набор дорожных знаков.

При подготовке сценария соревнований были использованы методические разработки городского методиста по изучению Правил дорожного движения дома детского и юношеского творчества (ДДЮТ) «У Вознесенского моста» Шапкиной Е.Г., а также методические разработки автора. К технике активизации можно отнести красочное оформление зала, подбор тематических песен и видеоклипов, показ фильмов, встречу с сотрудником ГИБДД.

Важно отметить также, что перед поездкой в музей истории Госавтоинспекции с воспитанниками каждого курса был проведен инструктаж по правилам безопасности на дороге, движение было организовано в колоннах, которые сопровождали ведущий и замыкающий с красными флажками. В дальнейшем для организации движения в колоннах училищем были закуплены светоотражающие жилеты.

После составления плана проведения кампании (включающего дату проведения мероприятия, содержание мероприятия, ответственного) и утверждения его руководством училища на общеучилищном построении было объявлено о начале Недели.

Практически все запланированное было выполнено, кроме того, по итогам недели на курсах были выпущены газеты и боевые листки.

Итоги недели также были объявлены на общеучилищном построении, лучшие взвода награждены грамотами, самые активные воспитанники были поощрены правом поднятия флага.

Итоги тестирования воспитанников таковы. До проведения кампании суворовцам была предложена маленькая анкета и 10 вопросов-тестов на знание Правил дорожного движения и дорожной безопасности.

Анкета состояла из 2-х вопросов:

- Соблюдаешь ли ты правила безопасного поведения на дороге? (ответы: «да», « не всегда», «нет»);

- Где ты получал знания по правилам дорожного движения? (ответы: «на уроке в школе», « на классном часе», «дома», « нигде»).

По результатам анкетирования, из 54 опрошенных первокурсников «всегда» соблюдают правила безопасного поведения на дороге 19 человек и 35 соблюдают их «иногда»; из всех опрошенных 5 человек( 9%) нигде не изучали Правила дорожного движения, 42 человека изучали их в школе на уроках и классных часах, 12 человек - дома ( есть те, кто изучал Правила дорожного движения и дома, и в школе).

Результаты проведения тестирования до начала недели таковы:

Количество вопросов, на которые даны правильные ответы Количество суворовцев, ответивших с таким результатом Процентное соотношение

10 3 6%

9 4 7%

8 11 20%

7 11 20%

6 12 22.5%

5 12 22.5%

4 1 2%

Менее 4 -

То есть воспитанники имеют представления о правилах безопасного поведения на дороге, но подавляющее большинство знают их приблизительно.

После проведения Недели безопасности суворовцам снова был предложен тот же тест и анкета из трех вопросов:

- Что нового ты узнал в период проведения Недели безопасности дорожного движения?

- Нужны ли подобные мероприятия?

- Почему необходимо соблюдать правила дорожного движения?

Результаты проведения тестирования сразу после проведения недели (в тестировании участвовало 55 человек):

10 13 23,5 %

9 19 34,5%

8 9 16%

7 7 13%

6 6 11%

5 -

4 1 2%

Менее 4 -

Сравнивая эти результаты, можно отметить, как возросло количество правильных ответов: если вначале полностью верно или с 1 ошибкой отвечали 13% суворовцев, то после проведения мероприятий недели это количество увеличилось до 58%.

По результатам анкетирования «не узнали ничего для себя нового» 16 человек (30%), однако почти все опрошенные отмечают, что « вспомнили то, что знали раньше». Все опрошенные ребята указывают, что подобные кампании им нужны и интересны, и что соблюдать правила дорожной безопасности нужно, чтобы сохранить жизнь и здоровье себе и другим, чтобы на дорогах был порядок и чтобы можно было быстро и безопасно добраться до нужного места.

Результаты проведения тестирования спустя месяц после проведения недели (в тестировании участвовало 53 человека):

10 10 18,8%

9 18 34%

8 10 18,8%

7 9 17%

6 5 9,4 %

5 1 2%

Менее 5 -

Как видно из результатов тестирования, спустя месяц произошло небольшое снижение количества правильных ответов, однако их уровень все равно остается достаточно большим.

Проанализировав соотношение целей и результатов кампании, можно отметить, что поставленные цели были достигнуты: активизированы знания учащихся по Правилам дорожного движения и дорожной безопасности, суворовцы в большинстве заинтересовались историей службы ГИБДД, работой правоохранительных органов по обеспечению безопасности дорожного движения, осознали важность проблемы безопасности дорожного движения.

Таким образом, можно сделать вывод о достаточно высокой эффективности проведения пропагандистской кампании при условии грамотного и четкого ее планирования, организации, оптимального использования сил и средств, четкого определения целей и постановки задач.

Нужно отметить, что в нашем случае соотношение «затраты - польза» было оптимальным, так как при минимуме материальных затрат (не считая затрат сил и времени) был получен оптимальный результат.

Кроме того, был получен новый положительный опыт проведения подобной кампании в училище, так как раньше подобных Недель безопасности не проводилось. Сценарий мероприятия передан в отдел ГИБДД Кировского района и в методический кабинет училища.

Однако реализация даже этой относительно простой схемы исследований на практике при оценке более масштабных пропагандистских кампаний приводит к чрезвычайно большому объему организационных и экспериментальных затрат: «Приходится зачастую либо выходить за рамки первоначального плана, либо останавливаться на малых выборках, которые требуют применения непараметрических критериев оценки. Дополнительные трудности могут возникать от воздействия редких, но существенных факторов, например, энергетического кризиса, изменения правовых норм. Планировать проведение опытов в таких условиях гораздо труднее, чем в лабораторных условиях»1. В этом состоит основная причина того, что количество результатов

1 Карасев Ю.В., Орехов В.В., Тихонов А.Н. Автотранспортная психология в организации движения. Казань, 2001.С.74. выборочных исследований в оценке эффективности пропаганды безопасности невелико.

Кроме этого, отсутствуют критерии оценки эффективности деятельности субъектов пропаганды, а также механизмы контроля со стороны вышестоящих органов государственной власти и общественных институтов. Отсутствие таких критериев делает невозможным установить основания и меры ответственности органов государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганды.

Для успешной работы необходимо:

- тщательно планировать не только саму пропагандистскую кампанию, но и механизм оценки эффективности ее проведения; неэффективные мероприятия не проводить;

- пересмотреть систему отчетности подразделений пропаганды, сместив акцент с количественных показателей (число проведенных мероприятий, выступлений, бесед, радиопередач и т.п.) на качественные, для чего периодически проводить соответствующие социологические исследования и опросы общественного мнения по выяснению эффективности пропагандистских мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование организационно-правовых основ пропаганды безопасности дорожного движения позволяет сформулировать следующие выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию организационно-правового регулирования данного вида деятельности.

1. Проведенный исторический анализ развития законодательства о пропаганде безопасности дорожного движения показывает, что для успешного проведения работы по пропаганде необходимо, во-первых, четкое нормативное закрепление целей, задач, функций, субъектов и объектов пропаганды; во-вторых, регламентированное законом участие в этой работе государственных органов (правоохранительных структур, органов транспорта, культуры, образования, средств массовой информации и т. д.) и общественных организаций; в-третьих, необходим комплекс взаимодействующих организационных и практических мер, направленных на совершенствование функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения и его пропаганды, построенный на четкой нормативной основе, в основе которой должен лежать комплексный анализ ситуации, научный подход и передовой опыт проведения данной работы.

2. Достичь положительного результата в деле пропаганды безопасности дорожного движения можно только опираясь на нормативно закрепленную систему рекламно-пропагандистской деятельности , основывающуюся на единых понятиях, принципах, приемах и методических подходах.

Система пропаганды должна найти ответ на вопрос о том, кто и в какой степени должен и может заниматься рекламно-пропагандистской работой, о распределении функций между различными субъектами системы обеспечения безопасности дорожного движения, между подразделениями и службами органов внутренних дел и подразделениями Госавтоинспекции, между сотрудниками отделов пропаганды и работы с общественностью.

3. Необходимо совершенствовать нормативное правовое регулирование деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения, а именно: кодифицировать нормы законов и правовых актов, регулирующих данную деятельность, создав Кодекс пропаганды безопасности дорожного движения, в котором:

- дать четкое определение ключевых понятий пропаганды, ее субъектов, объектов, целей, задач и принципов;

- определить и регламентировать основные направления работы по пропаганде безопасности дорожного движения;

- определить конкретные обязанности основных субъектов пропаганды

ГИБДД, Минобрнауки, Минздравсоцразвития, Министерства культуры и массовых коммуникаций и др.), формы и методы их работы, формы отчетности, а также предусмотреть ответственность за невыполнение (ненадлежащее выполнение) этих обязанностей;

- определить формы участия общественных организаций в деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения;

- законодательно закрепить механизм, количественные и качественные критерии оценки выполнения пропагандистских мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения, позволяющие оценивать их эффективность, а также эффективность работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- определить порядок финансирования деятельности по пропаганде безопасности дорожного движения.

4.Общей и главной причиной снижения аварийности в зарубежных странах является создание государственных систем управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, разработка и реализация государственных целевых программ повышения безопасности движения. Для эффективности работы этих программ все этапы их внедрения должны получать мощную пропагандистско-разъяснительную поддержку. Грамотное проведение пропаганды безопасности дорожного движения включает в себя: -выявление основных причин, проблем и закономерностей аварийности; -долговременное планирование мероприятий по безопасности движения; -контроль, оценку и методическое обеспечение пропагандистских мероприятий;

-четкое распределение функций полиции и других организаций, занятых вопросами безопасности движения, на государственном, региональном и местном уровнях;

-интенсивное развитие пропагандистской службы на региональном и местном уровнях;

-широкое привлечение общественности;

-формирование положительных мотивов у участников дорожного движения для безопасного поведения на дороге.

5.Система органов пропаганды и рекламы безопасности дорожного движения1 находится в постоянном обновлении, приспосабливаясь к требованиям жизни. Перечень субъектов пропаганды безопасности дорожного движения постоянно расширяется, однако ведущая и организующая роль принадлежит Госавтоинспекции.

Существенному повышению эффективности пропаганды безопасности дорожного движения будет способствовать:

1 В данном случае система - совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое. / С.И. Ожегов, Словарь русского языка. М.,2004.С. 940.

-определение на каждом уровне управления (федеральный, региональный и местный) перечня субъектов, участвующих в пропаганде;

-организация деятельности федеральных органов исполнительной власти применительно к области обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганде по функциональному признаку с закреплением за каждым органом конкретных сфер деятельности, функций, полномочий и ответственности;

-разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганды, включая разработку механизма реализации МВД России соответствующих полномочий по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

-вовлечение населения в пропаганду безопасности дорожного движения, деятельность по предупреждению аварийности и детского дорожно-транспортного травматизма;

-участие страховых компаний, общественных организаций и объединений в разработке и реализации федеральных, региональных, местных программ обеспечения безопасности дорожного движения.

6.Формы работы по пропаганде безопасности дорожного движения можно разделить на правовые и неправовые.

К правовым формам работы по пропаганде безопасности дорожного движения относятся издание правовых актов управления. Неправовые формы пропаганды безопасности дорожного движения подразделяются на организационно-технические действия и материально-технические действия.

Основными формами работы по пропаганде безопасности дорожного движения являются правовые формы, которые:

-обеспечивают включение в эту работу различных государственных и общественных организаций;

-обеспечивают бюджетное и внебюджетное финансирование мероприятий по пропаганде;

-определяют цели и задачи пропагандистских мероприятий и кампаний, конкретных исполнителей;

- устанавливают сроки проведения мероприятий;

- обеспечивают контроль за исполнением планов, программ и мероприятий.

Работа по пропаганде в правовой и непавовой формах проводится на всех уровнях субъектов пропаганды. Выбор соответствующих форм работы по пропаганде безопасности дорожного движения должен производиться с учетом особенностей конкретного субъекта пропаганды, требований эффективности и целесообразности.

7.Высокая эффективность проведения пропагандистской кампании достигается при условии грамотного и четкого ее планирования, организации, оптимального использования сил и средств, четкого определения целей и постановки задач. Однако в настоящее время отсутствуют критерии оценки эффективности деятельности субъектов пропаганды, а также механизмы контроля со стороны вышестоящих органов государственной власти и общественных институтов. Отсутствие таких критериев делает невозможным установить основания и меры ответственности органов государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения и ее пропаганды.

Для успешной работы необходимо:

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения»

1. Конвенция о дорожном движении. Конвенция о дорожных знаках и сигналах. ООН./ М.: Транспорт. 1970. С. 55 -117.

2. Европейское соглашение, дополняющее конвенцию о дорожных знаках и сигналах, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 года, заключено в г. Женеве 01.05.1971 г.

3. Конституция Российской Федерации. СПб. 1996 г.

4. Федеральный Конституционный Закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//С3 РФ.1997. N 51. Ст. 5712.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2006) // СЗ РФ.2002. № 1 (ч. 1).Ст. 1.

6. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 « О рекламе» //СЗ РФ.2006. № 12.Ст. 1232.

7. Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ (ред. от 16.10.2006) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» //СЗ РФ.1995.№ 3. Ст. 170.

8. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 16.10.2006) « О средствах массовой информации»//Новые законы и нормативные акты.2005. № 2.

9. Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»// СЗ РФ. 2002. Ст. 1720.

10. Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»// СЗ РФ. 2002. Ст. 1720.

11. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 59. Ст. 4873.

12. Указ Президента России «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 г. № 711 // СЗ РФ .1998. № 25.Ст. 2897; 2002. № 27. Ст. 2679.

13. Указ Президента РФ от 22.09.2006 № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ.2006. № 39.Ст. 4040.

14. Постановление Правительства РФ от 06.08.1998 г. № 894 «Об утверждении правил учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ.1998. № 33. Ст. 4010.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 года № 860 «О подготовке государственного доклада о состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации» // СЗ РФ.2000. № 48 .Ст. 4690.

16. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 767 «О внесении изменений в постановление Совета Министров- правительства российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090»// СЗ РФ. 2005.№ 52 (3 ч.). Ст. 5733.

17. Постановление Правительства РФ от 28.02.2006 № 109 «Об особенностях применения отдельных положений Правил дорожного движения Российской Федерации»//СЗ РФ.2006.№ 11.Ст. 1179.

18. Постановление Правительства РФ от 19 октября 2004 г. № 567 « О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения»// СЗ РФ. 2004. № 43.Ст. 422.

19. Постановление Правительства РФ от 25.04.2006 г. № 237 «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения»// СЗ РФ.2006. № 18.Ст. 2004.

20. Постановление Правительства России от 5 декабря 2001 г. № 848 «Модернизация транспортной системы России (2002—2010 гг.)»// СЗ РФ.2001. №51.Ст. 4895.

21. Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 годах» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 100 от 20 февраля 2006 года// СЗ РФ.2006. № 9.Ст. 1020.

22. Приказ МВД России от 04.06.1997 г. № 337 «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел».

23. Приказ МВД России от 01.06.1998 г. № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» (в редакции Приказа МВД РФ от 10,08.2006 N 622) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 13.

24. Приказ МВД России от 25.06.1998 г. № 385 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711» О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

25. Приказ МВД Российской Федерации от 2 июля 2002 г. № 627 «О мерах по совершенствованию деятельности Государственной инспекции безопасностидорожного движения и укреплению доверия к ней со стороны участников дорожного движения».

26. Приказ МВД Российской Федерации от 2 марта 2004 г. № 133 «О Всероссийском конкурсе телерадиопрограмм по безопасности дорожного движения»// Бюллетень текущего законодательства.2004. № 1-2.

27. Приказ МВД Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. № 246 «Об информационно-пропагандистской работе».

28. Приказом МВД РФ от 4 июня 1997 г. № 337 «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел».

29. Приказ Министерства образования РФ от 09.07.1996 г. № 354 «О повышении безопасности дорожного движения детей и учащихся России»// Вестник образования. 1996. № 11.

30. Приказ Министерства образования РФ от 19.05.1998 № 1236 «Об утверждении временных требований к обязательному минимуму содержания основного общего образования»//Вестник образования 1998. № 10.

31. Приказ Рособразования от 12.04.2006 г. №299 «О реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» в 2006 году».

32. Приказ Министерства обороны РФ от 19.05.1997 № 195 «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в вооруженных силах Российской Федерации».

33. Приказ ГИБДД СОБ МВД России № 390 от 29.12.2001 г. «Об Общественном совете при Главном управлении ГИБДД СОБ МВД России»//Информационный бюллетень. 2002. № 17.

34. Кодекс республики Башкортостан о безопасности дорожного движения.Уфа. 1998.

35. Постановление Правительства Московской области от 14.11.2006 г. № 1068/42 «О разработке проекта областной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения в 2007-2010 годах».

36. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2006 № 1274 «О Концепции обеспечения безопасности дорожного движения в Санкт-Петербурге на 2006-2008 годы».

37. Приказ Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленобласти от 30.08.2004 № 1109 «Об утверждении Положения об управлении

38. Госавтоинспекции безопасности дорожного движения ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

39. Устав общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов». СПб., 2001.

40. Устав межрегиональной общественной организации «Специализированная Народная Дружина по безопасности дорожного движения г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области». СПб., 2000.

41. Государственный доклад «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации»// «8ТС)Р»-газета.2006. №4.

42. Государственный доклад «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации»// «8ТС)Р»-газета.2003. № 9.

43. Проблемы безопасности дорожного движения: Материалы Первой Российско-Германской конференции, 23 —24 мая 2002 года./Юмск: Изд-во СибАДИ. 2002.-Том 1.

44. Новые подходы к повышению безопасности дорожного движения (отчет о работе исследовательской группы ВОЗ)// Женева, 1991.

45. Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма// М.,2004.

46. Концепция Развития Общественной организации « Всероссийского общества автомобилистов» на период до 2010 года. Москва, 2003 .

47. Доклад «Вопросы ОСАГО и безопасность дорожного движения»// «8ТОР»-газета. 2006.№ 2.

48. Декрет Всесоюзного Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 11 августа 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. № 70. С.690.

49. Устав Общества содействия развитию автомобилизма и улучшению дорог в РСФСР (Автодора), утвержден Совнаркомом РСФСР 5 октября 1927 г.// СУ РСФСР. 1927. №53.С.413.

50. Постановление ЦИК СССР от 23 октября 1935 г. «О ликвидации Союза «Автодор СССР» и обществ «Автодор» в союзных республиках»//СЗ СССР. 1935. №56.Ст. 452.

51. Циркуляр Наркомата Внутренних Дел № 454 от 16 сентября 1930 г. «О мероприятиях по усилению охраны безопасности уличного движения» // Бюллетень НКВД РСФСР.1930. № 30.

52. Циркуляр Главного управления Рабоче-крестьянской милиции № 32-158 «О порядке организации надзора за выполнением правил уличного движения» от 10.09.1931 г// СЗ СССР. 1935.№ 41. Ст.349.

53. Постановление президиума Ленсовета «О мероприятиях по упорядочению уличного движения»//Вестник Ленсовета. 1931.24 мая-7августа.

54. Приказ Главного управления Рабоче-крестьянской милиции от 16 декабря 1931 г. «О реализации решений, принятых союзным совещанием по регулированию уличного движения» // Сборник приказов и циркуляров Главного управления РКМ при СНК РСФСР. 1931. № 17.

55. Циркуляр ГУ РКМ № 36 1932 г. «О мероприятиях по развертыванию пропаганды вопросов безопасности уличного движения» // Сборник приказов и циркуляров ГУ РКМ при СНК РСФСР. 1932. № 16-17 .

56. Распоряжение жилищного союза и ОРУ Да «О борьбе с нарушениями детьми правил уличного движения»// Вестник Ленсовета. 28.11.1933.

57. Постановление Совета народных комиссаров СССР № 1182 об утверждении «Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабочее крестьянской милиции НКВД СССР» // Собрание законов и распоряжений РКП СССР. 1936. № 36.

58. Директива Главного управления милиции НКВД СССР от 31 мая 1947 г. «Об агитационно-массовой работе по безопасности движения». //ЦГАОР СССР. Ф.9415. оп.1 д.13. л.97-98 .

59. Постановление Совета Министров СССР «Об усилении борьбы с аварийностью на автомобильном транспорте» № 793-1959 г.// СЗ СССР.1975.Т 8.С.232.

60. Приказ министра внутренних дел Союза ССР от 11 января 1960 года об утверждении «Правил движения по улицам и дорогам Союза ССР» // Правила движения по улицам и дорогам Союза ССР. М.,1960.

61. Постановление Совета Министров СССР № 1022 об утверждении «Типового положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка союзной республики»// СП СССР. 1963. №19.

62. Постановление Совета Министров СССР от 29.11.67 г. №1092 «О повышении безопасности движения в городах, других населенных пунктах и на автомобильных дорогах»// СЗ СССР. М.1975.Т.48. С.235-236.

63. Постановление Совета Министров СССР от 14.01.69 г. № 44 «Об обучении учащихся старших классов в средних общеобразовательных школ автоделу» //СЗ. СССР.1975. Т.48.С.246.

64. Постановление Совета Министров СССР от 20.07.72 г. № 539 «О дополнительных мерах по безопасности дорожного движения» //СЗ СССР.1975.Т 48.С. 241-242.

65. Постановление Совета Министров РСФСР № 89 «Об организации Всероссийского добровольного общества автомотолюбителелей»// СП РСФСР. 1973 .№ 9. Ст.35.

66. Материалы Всесоюзного совещания-семинара по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма (Ростов-на-Дону, 25-28 июня 1973 г.)/ МВД СССР ВНИИ БДД, М.,1975 г.

67. Постановление СМ РСФСР и ВЦСПС « Об утверждении Положения о Комиссии общественного контроля за безопасностью дорожного движения на автомобильном транспорте и городском электротранспорте» от 14.03.72 Г.//СП РСФСР. 1972. № 11.

68. Указа Президиума Верховного совета СССР «Об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения» 1983 г. // Ведомости ВС СССР .1983. №12.

69. Постановление СМ СССР «Вопросы советского фонда безопасности дорожного движения» от 11.10.1990г.// СП СССР. 1990. № 46.1. КНИГИ

70. Административное право: часть первая. Учебник. М., ЦОКР МВД России, 2005.

71. Амбарцумян В.В., Бабанин В.Н., Гуджаян О.П., Петридис А.В. Безопасность дорожного движения: Учебное пособие / М., 1997 г.

72. Безопасность движения на автомобильном транспорте за рубежом / Автомобильный транспорт, Минавтотранс РСФСР, ЦБ НТИ, экспресс-информация, выпуск 8, М.,1987.

73. Белодедов A.M., Полипанов И.С., Пути повышения действенности комплексных мероприятий по безопасности дорожного движения, Ленинград, 1986.

74. Внебюджетный фонд безопасности дорожного движения: опыт, проблемы и перспективы развития. Казань, 1997.

75. Войтасик Л., Психология политической пропаганды. М., 1981.

76. Ворошилова Т.А., Потемкин В.Т, Расчетин Г.А. Основы противопожарной пропаганды. М.,1984.

77. Газизов Ф.А., Задачи и основные направления деятельности ГИБДД в современных условиях. Домодедово, 2001 г.

78. Головко В.В. Административно юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Монография. Омск, 2005.

79. Гусев Р.А., Питеркин И.В. Государственная автомобильная инспекция Санкт-Петербурга и Ленинградской области. СПб, 2001.

80. Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы. М., Спарк, 2001 г.

81. Добровольные народные дружины в обеспечении безопасности дорожного движения. Киев, МВД УССР, 1985.

82. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Лениздат, 1973.

83. Жулев В.И. Транспортные преступления, комментарий законодательства. М., Спарк,2001.

84. Жулев В.И. Некоторые научно-технические проблемы безопасности дорожного движения, М., 1984.

85. Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. М.,1989.

86. Иванова Е.Н. Психологические основы безопасности дорожного движения, Липецк, 2001.

87. Иванов К.Д., Квитчук А.С., Бирин О.Н. и др., Инспектор по пропаганде безопасности дорожного движения: Программа повышения квалификации / Под общ. ред. В.В. Лысенко, СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России , 2005. 37 с.

88. Казаченко В.Ф, Лойт Х.Х., Луцкин В.В, Савельев А.В. Агитационно-пропагандистская работа в органах внутренних дел. Учебно-методическое пособие. Л.,1987.С.8.

89. Карась Ю.В., Орехов В.В., Тихонов А.Н. Автотранспортная психология в организации движения. Казань, 2001.

90. Кафидов В.В., Севастьянов В.М. Пропаганда и реклама в пожарном деле. Видное, 2001.

91. Козловская Е.А. Психолого педагогические основы пропаганды деятельности Госавтоинспекции. М.,1994.

92. Ю1.Коноплянко В.И., Гуджаян О.П., Зырянов В.В., Косолапое А.В. Организация и безопасность дорожного движения. Кемерово, Кузбассвузиздат, 1998.

93. Лойт Х.Х., Луцкин В.В., Скоробогатых В.И., Суслин Э.В., Томашев А.Н. Наглядная агитация и стенная печать в органах внутренних дел. Учебно-методическое пособие. Л.Д988.С.95.

94. Майоров В.И. Дорожное движение и безопасность. Челябинск, 1997.

95. Обеспечение безопасности дорожного движения на мототранспорте: обзорная информация, зарубежный опыт/ МВД РФ ГУГИБДД, НИЦ ГИБДД, выпуск 10. М., 1999.

96. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. М.: Азбуковник, 1999.

97. Пономарева С.В. Реклама. СПб., Издательский дом « Нева», 2004.

98. Попова Е.П., Трофимов В.М., Куликова О.В. Определение стоимости мероприятий по повышению безопасности дорожного движения: учебное пособие/ МАДИ(ГТУ)-М., 2001.- 48с.

99. Проблема национального масштаба. Москва, 2005.

100. Форум безопасности дорожного движения. Москва, 2005.

101. Рифицкий Г.П., Безопасность дорожного движения в России: история и современность, М., 2005.

102. Роль общественных организаций в обеспечении безопасности дорожного движения: Обзорная информация Зарубежный опыт./Выпуск 8. -М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 1998.

103. Российская милиция: история ГИБДД 1990-2001 гг./ под общей ред. Федорова В.А. М.,2001.

104. Советский энциклопедический словарь./ М.,1983 .

105. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

106. Справочно-методические рекомендации школьному общественному инспектору по безопасности дорожного движения. Минск, 1983.

107. Суковицин В.И. ОРУД, ГАИ-ГИБДД, краткая история службы. М., 2001.

108. Суковицин В.И. От городового до инспектора ГИБДД, иллюстрированная история службы. М., 2001.

109. Чмиль В.П. Анализ дорожного движения зарубежных стран. СПб, ГАСУ, 2002.

110. Шахриманьян И.К. Деятельность органов внутренних дел по пропаганде безопасности дорожного движения, учебное пособие. М., 1979.

111. Шахрманьян И.К. Организация управляющего воздействия Государственной автомобильной инспекции на участников дорожного движения. М., 1977.

112. Шахриманьян И.К. Теоретические и организационные вопросы пропаганды безопасности дорожного движения. М.,1975.

113. Якубенко Н.В. Политика безопасности и сущность антропотехнической системы «дорожное движение» (социально-правовой и технический аспект). Тюмень,« Вектор-Бук»,2000.

114. Якубенко Н.В. Криминологические проблемы дорожно-транспортной преступности. Тюмень, 2004.

115. Якубенко Н.В. Правовые аспекты профилактики дорожно-транспортных происшествий .Тюмень, 2000.1. СТАТЬИ

116. Александрова М. 30 лет ВДОАМ-ВОА.// STOP-газета. 2003. №11.

117. Борисова А.И. Международный конкурс карикатур на тему безопасности дорожного движения // Информационный бюллетень ДОБДД МВД России. М., 2005.№29. С. 77.

118. Денисов Р.И.Эффективность взаимодействия Госавтоинспекции и общественности (методологический аспект) //Совершенствование системы учета ДТП и повышение эффективности правоприменительной деятельности ГАИ. М., 1980.С.62.

119. Госавтоинспекция в 80-х годах // «8ТОР»-газета.2006.№ 4.

120. Госавтоинспекция в 90-х годах// «8ТОР»-газета.2006.№ 6.

121. Давыдова Г.Е. За безопасность детей на дорогах. //Информационный бюллетень ДОБДД МВД России. М., 2005.№ 29.С. 61.

122. Еремеева Е. Авто для императора // «8ТОР»-газета.2003.№ 18.

123. Козловская Е.А.Изучение общественного мнения о деятельности ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации за 1 полугодие 2003 г.//Информационный бюллетень ДОБДД .2004.№ 24.

124. Логанов М.И., Радченко З.А.Вопросы совершенствования пропаганды безопасности дорожного движения//Организационно-правовые проблемы в1.сфере безопасности дорожного движения. М., 1981.

125. Парахин В.В. Наиболее эффективные формы и методы, используемые в информационно-пропагандистской деятельности Госавтоинспекции.// Информационный бюллетень ДОБДД МВД России. М.,2005.№29.С. 71.

126. Шалимов В., Науменко И. К вопросу о мерах по преодолению пьянства и алкоголизма на автомобильном транспорте./Юрганизация и безопасность дорожного движения. Тбилиси, 1986 .

127. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРА ТЫ

128. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: Государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования: Автореф. дис. . д-ра юридич. наук. СПб., 1998.

129. Бегидов Ю.М. Правовое обеспечение безопасности дорожного движения в России (историко-правовой аспект): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук.СПб., 1999.

130. Войтенков Е.А. Организационно-правовые основы деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х середине 80-х годов XX века. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

131. Гарнин В.В.Обеспечение безопасности дорожного движения в предвоенные годы (историко-правовой аспект): Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 2001.

132. Ермаков Ф.Х. Безопасность участников дорожного движения: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2001.

133. Жильский Н.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме обеспечения общественно порядка и безопасности граждан (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. д-ра юридич. наук. СПб., 2000.

134. Квитчук А.С. Система обеспечения безопасности дорожного движения в России (историко-правовое исследование): дисс. .докт. юрид. наук. СПб., 2006.

135. Нащекина Е.В. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений: Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2005.

136. Новиков Е.А. Организационно-правовое обеспечение управления в сфере безопасности дорожного движения в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,2001.

137. Тимохов В.П. Эффективность правоприменительной деятельности (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Спб.,2002.1. ИСТОЧНИКИ В ИНТЕРНЕТЕ146. http://www.a24.ru147. http://www.dorogajizni.ru148. http://www.fcp-bdd.ru

Автор: Смородина, Виктория Анатольевна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Смородина, Виктория Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Смородина, Виктория Анатольевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Смородина, Виктория Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Смородина, Виктория Анатольевна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения»