Организационно-правовые основы деятельности органов милиции Ленинграда и Ленинградской области по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, 1956-1970 гг.

Устьянцев, Владимир Геннадьевич

Организационно-правовые основы деятельности органов милиции Ленинграда и Ленинградской области по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, 1956-1970 гг.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы деятельности органов милиции Ленинграда и Ленинградской области по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, 1956-1970 гг.»

МВД РОССИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

УСТЬЯНЦЕВ Владимир Геннадьевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ

ЛЕНИНГРАДА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ (1956-1970 гг.) (теоретический и историко-правовой аспекты)

Специальность 12.00.01 -теория права и государства; история права и государства; история политических и правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 1998

Работа выполнена на кафедре истории права России и зарубежных стран Санкт-Петербургской академии МВД России.

Научные руководители:

кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, Н.Г. Янгол; кандидат исторических наук, доцент Х.Х. Лойт

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, академик, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный работник культуры Российской Федерации

И.Ф. Покровский; доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор Б.П. Белозеров

Ведущая организация:

Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России

Защита состоится «_»_1998 г. в_час. на

заседании диссертационного совета Д-052. 10. 01 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургской академии МВД России (198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, дом 1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургской академии МВД России (198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, дом 1).

Автореферат разослан «_»_1998 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д-052.10.01 кандидат юридических наук, доцент

В.В. Бородин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется прежде всего рядом объективных процессов, происходящих в российском обществе, коренное обновление которого коснулось всех его сфер. В России прошла политическая реформа, реализуются меры глубокой перестройки экономики и переходу к цивилизованному рынку, взят курс на построение правового государства. Такая форма организации политической власти, характеризуется верховенством закона в общественной жизни, высоким престижем правовой системы, наличием эффективных политико-юридических механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей реализацию демократических прав и свобод. Формирование правового государства предусматривает совершенствование деятельности правоохранительных органов (в том числе органов внутренних дел), как элемента государственного механизма, созданных для защиты конституционных прав и свобод граждан, для поддержания в обществе демократического правопорядка и законности. К сожалению, масштабы современной преступности, ее динамика, проблемы в самих правоохранительных органах, не привели пока к улучшению криминогенной ситуации в России.

Поэтому в настоящее время особую актуальность приобрела борьба с преступностью, другими антиобщественными явлениями, представляющими серьезную угрозу национальной безопасности государства. Одной из центральных проблем охраны общественного порядка, укрепления законности и эффективности деятельности правоохранительных органов является совершенствование их организационно-правовых основ, качественное кадровое обеспечение, опора на общественность.

В решении этой задачи и выработки научно-обоснованной политики в борьбе с преступностью важное значение имеет исследование организационно-правового опыта деятельности органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области - одного из крупнейших регионов страны в конкретно исторических условиях.

Актуальность исследования деятельности милиции Ленинграда и области заключается и в том, что автор раскрывает проблемы совершенствования организационно-правовой струетуры, правовые основы комплектования и кадрового обеспечения деятельности органов милиции, решения конкретных оперативно-

служебных задач, широкое привлечение самодеятельных общественных формирований к поддержанию правопорядка и борьбе с преступностью. Представляется, что перечисленные проблемы схожи с проблемами сегодняшнего дня, а совершенствование всей деятельности органов внутренних дел приобретает первостепенное значение.

Изучение и обобщение опыта прошлых лет послужит для правоохранительных органов дополнительным аргументом в обосновании правовой политики и практическом решении задач по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1956 по 1970 гг. Выбор вышеуказанных рамок объясняется рядом обстоятельств. Исходный рубеж исследования совпадает с началом государственной политики по преодолению последствий культа личности И.В. Сталина, с позитивной тенденцией к расширению и углублению демократизма общественной жизни, укреплению законности, активизации законодательной деятельности и принятию основ общесоюзного законодательства по различным отраслям права. Все это коснулось и системы органов внутренних дел и органов милиции в частности. За исследуемый период на базе нормативно-правовых актов неоднократно проводилась реорганизация их структуры. С 1956 по 1970 гг. был принят ряд постановлений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, разработано и утверждено новое Положение о советской милиции, успешно развивались научные и учебные учреждения МВД, активизировался процесс привлечения трудящихся к охране правопорядка, зарождались новые формы участия населения в этой работе. Беспрецедентный размах получила подготовка и празднование юбилейных идеологических дат - 50-летие Советской власти и 100-летие со дня рождения В.И. Ленина, успешное проведение которых обеспечивали правоохранительные органы, в т.ч. и органы милиции.

Степень научной разработанности темы.

борьбы с преступностью нашла свое отражение в "Материалах по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска", опубликованных в Ленинграде, и была посвящена десятилетию их деятельности. В 40-х - начале 50-х годах работа по составлению истории органов внутренних дел была практически прервана: было издано лишь несколько работ. В период "хрущевской оттепели" наметился рост количества публикаций, расширилась проблематика исследований, повысился их научно-теоретический уровень. В 60-70 годы активизировались научные исследования, появился ряд обобщающих работ по проблемам деятельности милиции союзных и автономных республик, других регионов страны.

Проблеме становления и развития органов внутренних дел Ленинграда и области посвящен ряд научных исследований. В разработку данной тематики значительный вклад внесли такие авторы, как А.Е. Алексеенков, Б.П. Белозеров, М.Ю. Гутман, С.Ф. Зыбин, Х.Х. Лойт, В.Н. Лукин, И.В. Питеркин, В.П. Сальников, А.Т. Скилягин, C.B. Степашин, В.П. Филатов, И.П. Янгол и другие.

Анализ научных публикаций по истории деятельности милиции показывает, что накоплен большой фактический и научный материал.

Вместе с тем, следует отметить, что исследования в основном относятся к становлению и развитию органов внутренних дел в период гражданской войны и иностранной интервенции, в годы коллективизации и индустриализации, Великой Отечественной войны, в другие временные отрезки. Период с 1956 по 1970 гг. в прямой постановке темы исследования практически не рассматривался, а проблеме деятельности милиции Ленинграда и области уделялось и уделяется крайне мало внимания.

Поскольку в исследовании рассматриваются вопросы кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, проблемы их взаимодействия с общественными организациями, автором были изучены работы по этим направлениям. Актуальные вопросы кадрового обеспечения нашли свое отражение в работах С.Ф. Зыбина, Л.М. Колодкина, Ю.Л. Розен-баума, В.П. Сальникова, A.B. Стремоухова, Г.А. Туманова, Н.Г. Янгола и др. Существенный вклад в разработку проблемы привлечения населения по оказанию помощи органам милиции в охране общественного порядка внесли М.И. Еропкин, Ю.А. Соколов, П.М. Румянцев, P.C. Мулукаев, Е.А. Слепнев.

Таким образом, проведенный автором анализ степени разработанности проблемы убеждает в том, что необходимо в развитие предшествующих исследований углубленное осмысление опыта работы органов милиции Ленинграда и Ленинградской области в целях использования его на современном этапе. Необходимость знания особенностей деятельности органов внутренних дел, учета накопленного исторического опыта по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, недостаточность изученности проблемы, отсутствие целостного анализа вызвали необходимость выбрать ее в качестве диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является система правоотношений, возникающих в процессе деятельности органов милиции Ленинграда и области по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Предметом исследования являются организационно-правовые мероприятия, направленные на совершенствование структуры органов милиции, кадрового обеспечения их деятельности, взаимодействие с общественностью по охране общественного порядка.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение организационно-правовых основ развития органов милиции Ленинграда и области и их деятельности по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью в рассматриваемый период.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:

- проанализировать законодательные, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность милиции в обозначенный период;

- определить понятие системы кадровой работы с организационно-правовой точки зрения;

- изучить организационно-правовую работу в УВД Леноблго-рисполкомов по кадровому обеспечению деятельности милиции;

- рассмотреть конкретную работу милиции в деле обеспечения охраны общественного порядка и борьбе с преступностью;

- обобщить опыт взаимодействия милиции и общественных организаций в обеспечении правопорядка в исследуемый период;

- на основе проведенного исследования сформулировать некоторые практические рекомендации.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания. Вместе с тем, рассматривая процесс функционирования органов милиции Ленинграда и области, наряду с методом историзма использовались и другие частные методы познания: сравнительно-правовой, формально-юридический, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, ретроспективный. В целях объективности результатов исследования, выявления сходства и различия деятельности органов правопорядка в прошлом и настоящем, применялись методы анализа сравнения, а для всестороннего изучения - статистический метод.

Источниковая база исследования.

Ведущее место в общем комплексе источников принадлежит архивным фондам - Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Центрального Государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб), Центрального Государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб), Центрального архива внутренних войск МВД России (ЦАВВ), Информационного центра МВД РФ, Отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий информационного центра Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФиР ИЦ ГУВД СПб и ЛО), Музея истории милиции Санкт-Петербурга и области. Всего изучено и исследовано 26 фондов указанных архивов и музея.

Фактический материал приведенных источников позволил, на наш взгляд, объективно показать работу органов внутренних дел исследуемого периода, основные направления их деятельности, проблемы кадровой работы, организацию взаимодействия с общественными организациями.

преступностью с 1956 по 1970 гг. В диссертации в комплексе рассматриваются особенности совершенствования организационно-правовой структуры органов милиции, исследуются проблемы кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности, показывается работа различных подразделений УВД Леноблгорис-полкомов в борьбе с уголовной преступностью и их взаимодействие с общественностью. Автор на основе обширной источниковой базы вводит в научный оборот целый ряд ранее не использованных документов, что позволяет по-новому охарактеризовать отдельные явления исследуемой проблемы, конкретизировать некоторые положения. Кроме того, рассмотренные в работе аспекты, которые не затрагивались другими исследователями, позволят расширить знания по организационно-правовым основам в деятельности органов внутренних дел Ленинграда и области.

Основные положения, выносимые на защиту:

- теоретическое обоснование мероприятий, направленных на совершенствование организационно-правовой структуры органов милиции Ленинграда и Ленинградской области;

- характеристика основных направлений совершенствования организационно-правовой структуры органов милиции, которые способствовали бы повышению эффективности их деятельности;

- теоретические^бсновы содержания организационно- правовой работы с кадрами милиции;

- правовые основы комплектования и кадрового обеспечения милиции для решения конкретных оперативно-служебных задач;

- понятие и содержание взаимодействия милиции и общественных формирований в охране правопорядка;

- характеристика форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с добровольными народными дружинами и иными общественными формированиями по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в исследуемый период.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается прежде всего в том, что оно позволяет осмыслить важность структурных и кадровых изменений правоохранительных органов, привлечение общественности в борьбе с преступностью в крайне сложной криминогенной обстановке. Кроме того, накопленный позитивный опыт может использоваться в практической деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Отдельные материалы работы могут быть использованы в процессе реформирования организационной структуры органов

правопорядка. Рекомендации и предложения могут быть учтены при совершенствовании системы отбора, подготовки, профессионального обучения и воспитания кадров. В целом материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курса истории органов внутренних дел, истории государства и права, для подготовки учебных пособий в системе образовательных заведений МВД России.

Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к разным научным направлениям и школам: Бабаева В.К., Баранова В.М., Баранова П.П., Бахраха Д.Н., Баш-кина A.B., Белозерова Б.П., Бельсона Я.М., Биленко C.B., Бородина В.В., Возгрина И.А., Гревцова Ю.И., Еропкина М.И., Зиновьева A.B., Зыбина С.Ф., Карпец И.И., Колодкина Л.М., Ковалева Г.Д., Косицына А.П., Кузнецова Э.В., Курицына В.М., Лазарева В.В., Лойта Х.Х., Малыгина A.B., Мулукаева P.C., Покровского И.Ф., Розенбаума Ю.А., Сальникова В.П., Скилягина А.Т., Стре-моухова A.B., Суслина Э.В., Туманова Г.А., Экимова А.И., Янгола Н.Г.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре истории права и государства России и зарубежных стран Санкт-Петербургской академии МВД России. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в опубликованных автором работах, в выступлениях на:

1. Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел». (Санкт-Петербург, 12-13 мая 1994 г.).

2. Международной научно-практической конференции «Безопасность человека и преступность». (Санкт-Петербурга, 23-25 ноября 1994 г.).

3. Международной научно-практической конференции «Проблемы воспитания патриотизма у молодежи и современность» (Санкт-Петербург, 22-23 сентября 1995 г.).

4. Межвузовской научно-практической конференции курсантов «Эволюция отечественного артиллерийского, зенитно-артил-лерийского и автоматического стрелкового оружия и их применение в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., боевых действиях в Афганистане и в районах межнациональных конфликтов» (Санкт-Петербург, 29 декабря 1995 г.).

5. Научно-практической конференции «Состояние и проблемы повышения эффективности профессиональной подготовки офицеров внутренних войск МВД России» (Санкт-Петербург, 8 февраля 1996 г.).

6. Межвузовской научно-практической конференции «Новые методы и технологии обучения, пути их внедрения в учебно-воспитательный процесс ВВУЗов МВД России» (Санкт-Петербург, 11 февраля 1997 г.).

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, хронологические рамки, дается оценка степени разработанности проблемы, определяются предмет, цели и задачи, раскрываются теоретическая и методологическая основы диссертации, её научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Правовые основы деятельности и совершенствование организационно-правовой структуры милиции Ленинграда и области в 1956-1970 годах» - диссертант отмечает, что большое значение для улучшения работы МВД, развития структуры органов милиции, форм и методов ее деятельности имели мероприятия, осуществление которых началось в 1956 году.

Какие же факторы обусловили необходимость реорганизации правоохранительных органов ?

Во-первых, это объективная необходимость решительной борьбы с нарушителями общественного порядка. Рост экономики, культуры, определенный подъем народного благосостояния, делали все более нетерпимыми антиобщественное поведение со стороны отдельных граждан, обусловили настоятельную необходимость укрепления дисциплины, повышения юридической грамотности населения, уважения к законам. Возникла необходимость изменения законодательства и принятия новых законов в целях совершенствования механизма правового регулирования общественного порядка, приведение его в соответствии с потребностями развития общественных отношений в данной сфере.

Во-вторых, качественные изменения в кадровом составе милиции, использование в охране общественного порядка новых достижений науки и техники, постоянное совершенствование методов и форм борьбы с преступностью, активизация общественности в борьбе с правонарушениями внесли новые существенные моменты в практику деятельности аппарата органов внутренних дел и отдельных его служб. Все это потребовало разработки и введения новых нормативных актов, направленных на дальнейшее совершенствование организации, форм и методов их деятельности, в том числе и милиции.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1953 года и приказом МВД СССР от 24 февраля 1955 года Совет Министров СССР 11 апреля 1955 года принял постановление об организации МВД РСФСР. Управление министерства внутренних дел по Ленинградской области и его органы, в том числе Управление милиции города Ленинграда и Управление милиции Ленинградской области вошли в систему МВД РСФСР. В октябре 1956 года Совет Министров СССР и ЦК КПСС приняли постановление «О мерах по улучшению работы МВД СССР», которое обусловило реорганизацию органов внутренних дел. Приказом МВД СССР и УВД Леноблисполкома с 1 января 1957 года Управление МВД по Ленинграду и Ленинградской области было преобразовано в УВД Леноблисполкома, а Управление милиции города Ленинграда - в Управление милиции УВД Леноблисполкома. Этими же приказами Управление милиции Ленинградской области было ликвидировано, руководство органами милиции области возложено на аппарат Управления внутренних дел. Однако уже к концу 1961 года в деятельности Ленинградской милиции сложилась неблагоприятная обстановка: сказывались результаты ликвидации Управления милиции города, реорганизация, необходимость которой вряд ли вызывалась серьезными причинами. МВД РСФСР было принято решение о том, чтобы максимально приблизить руководство милиции к местным органам и подразделениям - в составе УВД Леноблгорис-полкомов вновь создать Управление милиции по Ленинграду. В некоторых районах города были вновь организованы неоправданно упраздненные территориальные отделения милиции.

В диссертации отмечается, что на дальнейшее совершенствование организационно-правовых основ деятельности Ленинградской милиции повлияли принятые в 1962 году - Положение «О

советской милиции», в 1968 году - постановление «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции». В соответствие с постановлением перестройке подвергалась система органов внутренних дел в городах и районах.

Руководствуясь постановлением 1969 года «О мерах по совершенствованию и удешевлению аппарата управления» приказом МВД СССР и приказом УВД Леноблгорисполкомов было ликвидировано Управление милиции, это наглядно отражено автором в схеме структурных преобразований изменения наименования и подчиненности Ленинградской милиции.

Диссертант указывает, что этот комплекс организационно-правовых мер был направлен на поиски совершенного варианта структуры органов внутренних дел, начиная с союзно-республиканского министерства и заканчивая отделением милиции. Делалось это с целью улучшения системы управления, усиления борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Как показала практика, организационно-правовая структура в органах милиции, сложившаяся к концу 60-х - началу 70-х годов, как в целом по стране, так и в Ленинграде и области в основном сохранилась по настоящее время.

Во второй главе «Проблемы кадрового обеспечения деятельности милиции по повышению эффективности решения оперативно-служебных задач» - отмечается, что изменение структуры органов милиции поставило перед ними проблему комплектования кадрами способными решать проблемы по обеспечению правопорядка. Диссертант подвергает анализу состояние кадровой работы в УВД Леноблгорисполкомов в целом и в различных его подразделениях. В Ленинграде и области к концу 50-х - началу 60-х годов кадровая проблема в органах внутренних дел, как и в целом по стране, приобрела острый характер. Это было обусловлено необходимостью укрепления правопорядка и законности, увеличением объема решаемых задач, острой нехваткой квалифицированных кадров.

Количественный некомплект в послевоенный период удалось восполнить относительно легко. Изучение архивных данных показывает, что некомплект на 19 декабря 1956 г. по аппарату управления милиции Ленинградской области составлял лишь три единицы, а по горрайорганам - 70 человек. Однако общеобразовательный и культурный уровень многих сотрудников милиции был ниже аналогичного показателя населения обслуживаемых терри-

торий. На службу в органы внутренних дел в те годы порой принимались лица, которые не отвечали требованиям, предъявляемым к сотрудникам милиции ни по образовательному уровню, ни по состоянию здоровья, ни по возрасту. Нередки были случаи, когда на службу принимались люди без достаточной проверки их личных и деловых качеств. Это было следствием того, что в работе с кадрами имелись существенные недостатки и упущения.

Исследуя архивные источники автор приходит к выводу, что несмотря на принимаемые меры, на начало рассматриваемого периода в милиции оставался высокий процент сотрудников с начальным образованием и низким уровнем профессиональной подготовки, что несомненно сказывалось на выполнении ими служебных задач.

В этих условиях необходимо было на более качественном уровне организовать подготовку кадров милиции, вывести их на более высокий уровень профессионального мастерства. Важнейшая роль в этом отводилась расширению сети специальных учебных заведений. К 1960 году в системе ВМД РСФСР их было 18. В Ленинграде функционировало отделение Высшей школы МВД РСФСР с двумя формами обучения - вечерней и заочной. Кроме того среднее специальное образование сотрудники могли получить в Ленинградской средней специальной школе милиции. В целях приобретения профессиональных навыков и знаний в штатах УМВД ЛО было создано отделение подготовки, а затем и учебный пункт УВД. При управлении милиции области имелось отделение боевой подготовки, которое осуществляло организацию и контроль за подготовкой личного состава. Комплекс этих мероприятий должен был положительно сказаться на эффективности выполнения служебно-оперативных задач.

На основе фактического материала в диссертации содержится анализ криминогенной ситуации в Ленинграде и области в исследуемый период, работа основных подразделений милиции -патрульно-постовой службы, уголовного розыска, аппарата БХСС, следствия и дознания, НТО, водного отдела и др.

В работе диссертант характеризует процесс поиска новых форм и методов работы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. В частности, аппараты уголовного розыска УВД работали по линейно-зональному принципу, в некоторых районах города создавались оперативные зональные группы, в которые помимо оперативных работников, входили участковые

уполномоченные и следователи, проводились эксперименты по применению служебных собак в патрульно-постовой службе.

Сотрудники Ленинградской милиции вели борьбу за ликвидацию детской беспризорности и сокращение безнадзорных детей. Актуальной была проблема преступности среди несовершеннолетних. В решении этой задачи большое значение придавалось воспитательной и профилактической работе, которую осуществляли детские комнаты милиции. К концу 60-х - началу 70-х годов стала практиковаться следующая форма профилактической работы: каждый офицер милиции, каждый отличник милиции осуществлял шефство над «трудным» подростком. В летнее время для малолетних правонарушителей создавались военизированные, комсомольско-молодежные, трудовые лагеря. Часть подростков отправлялись со студентами в строительные отряды. В начале 70-х годов усилиями всех служб милиции в городе и области было зафиксировано снижение количества преступлений среди несовершеннолетних.

В целом показатели работы милиции УВД Леноблгорисполко-мов к концу исследуемого периода улучшились. Сократилось число опасных преступлений (умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения, грабежи и т.д.), вместе с тем улучшилась раскрываемость. В целом по городу в 1970 году раскрываемость преступлений составила 96,4% (опасных - 94,3%), по области -97% (опасных - 94,8%). Однако на взгляд автора, эти данные нуждаются в уточнении, т.к. в тот период в работе органов милиции процветали такие отрицательные пороки, как укрытие преступлений от регистрации, незаконные отказы в возбуждении уголовных дел, прекращения дел без достаточных на то оснований.

В диссертации отмечается, что в органах внутренних дел оставалось еще много людей, которые ни по уровню своей подготовки, ни по образовательному уровню, ни по физическим данным не могли должным образом выполнять свои функциональные обязанности. Кадровым аппаратам была поставлена задача по повышению профессионального уровня сотрудников милиции. В1969 году с января по июль в УВД Леноблгорисполкомов было проведено служебное аттестование рядового, младшего, среднего и начальствующего состава. Всего по УВД было аттестовано 16028 человек. Признаны соответствующими занимаемым должностям -15461.

Проведенное служебное аттестование способствовало более глубокому изучению кадров, правильной оценке их деловых и моральных качеств, своевременному продвижению по службе, улучшению воспитательной работы и мобилизации личного состава на повышение уровня всей оперативно-служебной деятельности райгорорганов и отделов Управления в целом.

Завершается глава выводом о том, что новому этапу деятельности Ленинградской милиции, начавшемуся после 1956 г. были нужны и новые кадры. Они должны были быть более образованными, более компетентными , обладать большим профессионализмом и зрелостью, соответствовать новым возросшим требованиям. Кадровый аппарат УВД Леноблгорисполкомов постепенно решал эту задачу. Проведенные мероприятия позволили активизировать работу по борьбе с преступностью и охране правопорядка в городе и области.

В третьей главе - «Правовое обеспечение взаимодействия органов милиции с общественными формированиями и трудовыми коллективами по охране общественного порядка» отмечается, что одним из условий успешного решения задач в охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период с 1956 по 1970 годы явилось объединение усилий государственных правоохранительных органов и организаций общественности, достигаемое в результате их взаимодействия. Начало такому взаимодействию было положено практически сразу же после создания органов милиции.

Автор отмечает, что к началу исследуемого периода в Ленинграде и области был накоплен определенный опыт по привлечению трудящихся к борьбе с антиобщественными проявлениями, сложилось многообразие форм и методов взаимодействия органов милиции и общественных организаций, в которых ведущее место занимали бригады содействия милиции, комсомольские патрули, штабы по охране общественного порядка.

Продолжая курс на дальнейшее сотрудничество с широкими народными массами в правоохранительной сфере, очередная Коллегия МВД СССР в 1956 году приняла решение «О состоянии и мерах улучшения работы среди населения», в котором большое внимание уделялось развитию и совершенствованию форм и методов работы правоохранительных органов среди населения. Ставилась задача не только задерживать правонарушителей, но и, главным образом, проводить профилаетическую работу среди

них. Так родилась необходимость в следующей ступени организации трудящихся - в создании добровольных народных дружин. На основе архивных документов, автор подчеркивает, что новая форма участия общественности в борьбе с нарушителями общественного порядка зародилась в Ленинграде.

Важную роль в совершенствовании взаимодействия органов милиции и общественных организаций в охране правопорядка сыграли законы, указы, совместные постановления ЦК КПСС и СМ СССР, решения местных органов власти, указания органов внутренних дел. В частности, 2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление № 218 «Об участии трудящихся в охране общественного порядка». Одновременно с постановлением были приняты закон «О повышении роли общественности в борьбе с нарушением законности и правил общежития» и решение «О мерах по усилению борьбы с преступностью». В этих документах подчеркивалось, что борьба с аморальными и антиобщественными поступками должна вестись не только государственными органами, но, главным образом, общественными организациями, коллективами трудящихся. Отмечалось, что именно их участие будет содействовать искоренению преступности, создаст атмосферу нетерпимого отношения к нарушителям законности и правил общежития. В 1961 году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено Положение «О товарищеских судах», основной задачей которых являлась профилактическая работа.

Исполком Ленгорсовета депутатов трудящихся 7 мая 1962 года вынес решение «О привлечении общественности к работе органов милиции». Своим решением Исполком принял предложение Управления внутренних дел о создании групп общественных участковых уполномоченных, общественных инспекторов паспортных аппаратов, по охране социалистической собственности, отдела милиции порта. В диссертации отмечается, что в исследуемый период в Ленинграде и области, как и в целом по стране, окончательно сложились и получили свое правовое закрепление формы и методы работы внештатных сотрудников. В 60-е годы их деятельность регулировалась «Положением о внештатных сотрудниках милиции», утвержденными министерствами охраны общественного порядка союзных республик.

Для решения проблемы преступности среди несовершеннолетних в Ленинграде и области при детских комнатах милиции

были созданы Советы общественности. В конце 1963 года было разработано Положение о детских комнатах милиции на общественных началах. Третья сессия Ленинградского городского совета депутатов трудящихся 6 сентября 1965 года обязала Исполком городского Совета и исполкомы районных Советов открыть детские комнаты на общественных началах при каждой жилищной конторе, а в 1966 году на каждом участке, обслуживаемом участковым уполномоченным. Однако это решение Ленинградского Совета было выполнено лишь частично. 3 июня 1967 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ «Об утверждении Положения о Комиссиях по делам несовершеннолетних», основными задачами которых были: охрана прав несовершеннолетних; предупреждение безнадзорности и беспризорности; профилактика правонарушений; рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и т.д.

В целях укрепления связей и координации совместных действий с общественностью, планом основных мероприятий УВД Леноблгорисполкомов на 1969 год, предусматривалось создание 6-ти Советов и, в частности, Совета по связям с добровольными народными дружинами.

Анализируя фактические материалы, диссертант отмечает, что творчество трудящихся рождало все новые и новые формы и методы борьбы с антиобщественными проявлениями. В исследуемый период в Ленинграде и области получило развитие движение трудовых коллективов за высокую культуру и образцовый общественный порядок, проводились слеты дружинников, смотры ДНД, совместные рейды с представителями милиции, создавались комиссии по предупреждению бытовых преступлений. В конце 60-х - начале 70-х годов по инициативе общественных организаций трудовых коллективов и органов внутренних дел стали создаваться Советы профилактики, правовой основой их работы явилось Положение, утверждаемое исполкомом местного Совета. Центр тяжести профилактической работы был перемещен в трудовые коллективы и по месту жительства.

Вместе с тем, в диссертации отмечается, что в исследуемый период, наряду с положительными результатами, были и недостатки. На некоторых предприятиях, организациях, учреждениях добровольные общественные формирования существовали формально, не проводя никакой практической работы. Прослеживались периоды спада активности самодеятельных организаций.

Сложившаяся к концу исследуемого периода громоздкая система общественных правоохранительных органов, когда функции одних дублировались другими, потребовала существенной перестройки.

Завершая главу, автор подчеркивает, что несмотря на определенные издержки в работе добровольных общественных формирований, их деятельность способствовала работе органов милиции по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью как в Ленинграде, так и Ленинградской области.

В заключении подводятся итоги и формулируются выводы, вытекающие из диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах, опубликованных автором:

1. Об опыте взаимодействия органов внутренних дел с общественностью в охране правопорядка И Правовое государство и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью. Сб. трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 1 / Под ред. С.Ф. Зыбина, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. 0,3 п.л.

2. Совершенствование организационной структуры органов внутренних дел в 1956-1970 гг. // Правоохранительная деятельность и правовое государство. Сб. трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 3 / Под ред. С.Ф. Зыбина, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995. 0,5 п.л.

3. Вопросы совершенствования организационной структуры органов внутренних дел Ленинграда и Ленинградской области в период с 1956 по 1970 гг. // Новые методы и технологии обучения, пути их внедрения в учебно-воспитательный процесс ВВУЗов МВД России. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 11 февраля 1997 года. СПб.: Санкт-Петербургский военный институт ВВ МВД России, 1997. 0,2 п.л.

4. Нормативно-правовая база организационной структуры органов внутренних дел Ленинграда и области в период с 1956 по 1970 гг. II Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики. Материалы международной

научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20-21 марта 1997 года. 4.2 / Под ред. О.М. Латышева, В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 0,2 п.л.

Подписано в печать и свет 20.05.98 г. Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в Санкт-Петербургской академии МВД России 198075, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Устьянцев, Владимир Геннадьевич, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава I. Правовые основы деятельности и совершенствования организационно-правовой структуры милиции Ленинграда и области в 1956-1970 годах.15

Глава II. Проблемы кадрового обеспечения деятельности милиции по повышению эффективности решения оперативно-служебных задач.56

Глава III. Правовое обеспечение взаимодействия органов милиции с общественными формированиями и трудовыми коллективами по охране общественного порядка.110

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы деятельности органов милиции Ленинграда и Ленинградской области по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, 1956-1970 гг."

Актуальность темы исследования определяется прежде всего рядом объективных процессов, происходящих в российском обществе, коренное обновление которого коснулось всех его сфер. В России прошла политическая реформа, реализуются меры глубокой перестройки экономики и переходу к цивилизованному рынку, взят курс на построение правового государства. Такая форма организации политической власти, характеризуется верховенством закона в общественной жизни, высоким престижем правовой системы, наличием эффективных политико-юридических механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей реализацию демократических прав и свобод. Формирование правового государства предусматривает совершенствование деятельности правоохранительных органов (в том числе органов внутренних дел), как элемента государственного механизма, созданных для защиты конституционных прав и свобод граждан, для поддержания в обществе демократического правопорядка и законности1. К сожалению, масштабы современной преступности, ее динамика, проблемы в самих правоохранительных органах, не привели пока к улучшению криминогенной ситуации в России.

Поэтому в настоящее время особая актуальность приобрела борьба с преступностью, другими антиобщественными явлениями, представляющими серьезную угрозу национальной безопасности государства. Одной из центральных проблем охраны общественного порядка, укрепления законности и эффективности деятельности правоохранительных органов является совершенствование их организационно-правовых основ, качественное кадровое обеспечение, опора на общественность.

В решении этой задачи и выработки научно-обоснованной политики в борьбе с преступностью важное значение имеет исследование организационноправового опыта деятельности органов внутренних дел г. Ленинграда и Ленинградской области - одного из крупнейших регионов страны в конкретно исторических условиях.

Актуальность исследования деятельности милиции Ленинграда и области заключается и в том, что автор раскрывает проблемы совершенствовании организационно-правовой структуры, правовые основы комплектования и кадрового обеспечения деятельности органов милиции, решения конкретных оперативно-служебных задач, широкое привлечение самодеятельных общественных формирований к поддержанию правопорядка и борьбе с преступностью. Представляется, что перечисленные проблемы схожи с проблемами сегодняшнего дня, а совершенствование всей деятельности органов внутренних дел приобретает первостепенное значение.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1956 по 1970 гг. Выбор вышеуказанных рамок объясняется рядом обстоятельств. Исходный рубеж исследования совпадает с началом государственной политики по преодолению последствий культа личности И.В. Сталина, с позитивной тенденцией к расширению и углублению демократизма общественной жизни, укреплению законности2, активизации законодательной деятельности и принятию основ общесоюзного законодательства по различным отраслям права. Все это коснулось и системы органов внутренних дел и органов милиции в частности. За исследуемый период на базе нормативно-правовых актов неоднократно проводилась реорганизация их структуры. С 1956 по 1970 гг. был принят ряд постановлений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, разработано и утверждено новое Положение о советской милиции, успешно развивались научные и учебные учреждения МВД, активизировался процесс привлечения трудящихся к охране правопорядка, зарождались новые формы участия населения в этой работе. Беспрецедентный размах получила подготовка и празднование юбилейных идеологических дат -50-летие Советской власти и 100-летие со дня рождения В.И. Ленина, успешное проведение которых обеспечивали правоохранительные органы, в т.ч. и органы милиции.

Степень научной разработанности темы.

Интерес к проблеме деятельности органов внутренних дел непрерывно возрастает. Попытки начать разработку нормативно-правового аспекта деятельности милиции предпринимались еще в начале 20-х годов, в основном практическими работниками, делавшими упор на выявление, отбор и систематизацию местных материалов. Одна из первых публикаций, обобщавших опыт строительства органов милиции и уголовного розыска, а также борьбы с преступностью нашла свое отражение в "Материалах по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска", опубликованных в Ленинграде, и была посвящена десятилетию их деятельности. В 40-х - начале 50-х годах работа по составлению истории органов внутренних дел была практически прервана: было издано лишь несколько работ3. В период «хрущевской оттепели» наметился рост количества публикаций, расширилась проблематика исследований, повысился их научно-теоретический уровень. В 60-70 годы активизировались научные исследования, появился ряд обобщающих работ по проблемам деятельности милиции союзных и автономных республик, других регионов страны4.

Проблеме становления и развития органов внутренних дел Ленинграда и области посвящено ряд научных исследований. В разработку данной тематики значительный вклад внесли такие авторы, как А.Е. Алексеенков, Б.П. Белозе-ров, М.Ю. Гутман, С.Ф. Зыбин, Х.Х. Лойт, В.Н. Лукин, И.В. Питеркин, В.П.

Сальников, А.Т. Скилягин, C.B. Степашин, В.П. Филатов, И.П. Янгол и др5.

Поскольку в исследовании рассматриваются вопросы кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, проблемы их взаимодействия с общественными организациями, автором были изучены работы по этим направлениям. Актуальные вопросы кадрового обеспечения нашли свое отражение в работах С.Ф. Зыбина, Л.М. Колодкина, Ю.Л. Розенбаума, В.П. Сальникова, A.B. Стремоухова, Г.А. Туманова, Н.Г. Янгола и др6. Существенный вклад в разработку проблемы привлечения населения по оказанию помощи органам милиции в охране общественного порядка внесли М.И. Еропкин, Ю.А. Соколов, П.М. Румянцев, P C Мулукаев, Е.А. Слепнев и др7.

Таким образом, проведенный автором анализ степени изученности проблемы убеждает в том, что необходимо в развитие предшествующих исследований углубленное осмысление опыта работы органов милиции г. Ленинграда и Ленинградской области в целях использования его на современном этапе. Необходимость знания особенностей деятельности органов внутренних дел, учета накопленного исторического опыта по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, недостаточность изученности проблемы, отсутствие целостного анализа вызвали необходимость выбрать ее в качестве диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования.

Предметом исследования являются организационно-правовые мероприятия, направленные на: совершенствование структуры органов милиции, кадрового обеспечения их деятельности, взаимодействие с общественностью по охране общественного порядка

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение организационно-правовых основ развития органов милиции Ленинграда и и области и их деятельности по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью в рассматриваемый период.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие основные задачи:

- исследовать процесс поиска организационных структур милиции Ленинграда и области, направленный на оптимизацию их деятельности в сфере охраны правопорядка, выявить позитивные и негативные стороны, дать ему объективную оценку; проанализировать законодательные, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность милиции в обозначенный период;

- определить понятие системы кадровой работы с организационно-правовой точки зрения;

- изучить организационно-правовую работу в УВД Ленобгорисполкомов по кадровому обеспечению деятельности милиции;

- на основе проведенного исследования сформулировать некоторые практические рекомендации.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания. Вместе с тем, рассматривая процесс функционирования органов милиции г. Ленинграда и области, наряду с методом историзма использовались и другие частные методы познания: сравнительно-правовой, формально-юридический, сравнительно-исторический, проблемнохронологический, ретроспективный. В целях объективности результатов исследования, выявления сходства и различия деятельности органов правопорядка в прошлом и настоящем, применялись методы анализа сравнения, а для всестороннего изучения - статистический метод,

Источниковая база исследования.

Ведущее место в общем комплексе источников принадлежит архивным фондам - Государственного архива Российской Федерации (Г АРФ), Центрального Государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб), Центрального Государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб), Центрального архива внутренних войск МВД России (ЦАВВ), Информационного центра МВД РФ, Отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий информ ационного центра Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ и Р ИЦ ГУВД СПб и ЛО), Музея истории милиции Санкт-Петербурга и области. Всего изучено и исследовано 26 фондов указанных архивов и музея.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности различных аспектов проблемы. Диссертантом предпринята попытка комплексного исследования деятельности милиции г. Ленинграда и области по охране правопорядка и борьбе с преступностью с 1956 по 1970 гг. В диссертации в комплексе рассматриваются особенности совершенствования организационно-правовой структуры органов милиции, исследуются проблемы кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности, показывается работа различных подразделений УВД Леноблгорисполкомов в борьбе с уголовной преступностью и их взаимодействие с общественностью. Автор на основе обширной источниковой базы вводит в научный оборот целый ряд ранее не использованных документов, что позволяет по-новому охарактеризовать отдельные явления исследуемой проблемы, конкретизировать некоторые положения. Кроме того, рассмотренные в работе аспекты, которые не затрагивались другими исследователями, позволят расширить знания по организационно-правовым основам в деятельности органов внутренних дел г. Ленинграда и области.

Основные положения, выносимые на защиту: теоретическое обоснование мероприятий направленных на совершенствование организационно-правовой структуры органов милиции г. Ленинграда и Ленинградской области; характеристика основных направлений совершенствования организационно- правовой структуры органов милиции, которые способствовали бы повышению эффективности их деятельности;

- теоретические основы содержания организационно- правовой работы с кадрами милиции;

- понятие и содержание взаимодействия милиции и общественных формирований в охране правопорядка;

Практическая значимость диссертационного исследования заключается, прежде всего, в том, что оно позволяет осмыслить важность структурных и кадровых изменений правоохранительных органов, привлечение общественности в борьбе с преступностью в крайне сложной криминогенной обстановке. Кроме того, накопленный позитивный опыт может использоваться в практической деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Отдельные материалы работы могут быть использованы в процессе реформирования организационной структуры органов правопорядка. Рекомендации и предложения могут быть учтены при совершенствовании системы отбора, подготовки, профессионального обучения и воспитания кадров. В целом материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курса истории органов внутренних дел, истории государства и права, для подготовки учебных пособий в системе образовательных заведений МВД России.

Теоретической основой диссертации послужили труды ученых, принадлежащих к разным научным направлениям и школам: Бабаева В.К., Баранова В.М., Баранова П.П., Бахраха Д.Н., Башкина A.B., Белозерова Б.П., Бельсона Я.М., Биленко C.B., Бородина В.В., Возгрина И.А., Гревдова Ю.И., Еропкина М.И., Зиновьева A.B., Зыбина С.Ф., Карпец И.И., Колодкина Л.М., Ковалева Г.Д., Косицына А.П., Кузнецова Э.В., Курицына В.М., Лазарева В.В., Лойта Х.Х., Малыгина A.B., Мулукаева P.C., Покровского И.Ф., Розенбаума

Ю.А., Сальникова В.П., Скилягина А.Т., Стремоухова A.B., Суслина Э.В., Туманова Г.А., Экимова А.И., Янгола Н.Г.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре истории государства и права России и зарубежных стран Санкт-Петербургской Академии МВД России. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в опубликованных автором научных работах, в выступлениях на научно-практических конференциях, в учебном процессе.

ССЫЛКИ К ВВЕДЕНИЮ.

1.См.: Боер В.М., Городинец Ф.М., Янгол Н.Г. Правовое государство: идея, концепция, реальность. СПб., 1996; Боер В.М., Григонис Э.П., Янгол Н.Г. Правовое государство: проблемы организации и функционирования государственного механизма Российской Федерации. СПб., 1997; Боер В.М., Янгол Н.Г. Российская государственность: от тоталитаризма к правовому государству. СПб., 1997; Сальников В.П. Право и закон в правовом государстве // Правоохранительная деятельность и правовое государство: Сб. тр. адъюнктов и соискателей. Вып. 3. СПб., 1995. С. 14-25.

2. См.: Маслов В.П., Чистяков Н.Ф. Вопреки закону и справедливости. М., 1990. С. 45.

3. См.: Мессер Р. Милиция осажденного города. М., 1945.

4. Апиян H.A. На страже правопорядка и законности. Ереван, 1979; Гранин А.Ф. Социалистическая законность и правопорядок. Киев, 1970; Гранин А.Ф. Убеждение и принуждение в правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Киев, 1972; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967; Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973; Еропкин М.И., Кузнецов A.A. Становление Советской милиции. Горький, 1979.; Колодкин Л.М. Некоторые аспекты образа жизни молодых специалистов органов внутренних дел. В кн.: XXV съезд КПСС: проблемы социалистического образа жизни и укрепления правопорядка. М., 1977; Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции. М., 1975; Николаев П.Ф.Советская милиция Сибири (1917-1922 гг.). Омск, 1967; Сальников В.П. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел. В кн.: Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Л., 1976. С. 138-146; 40 лет Советского права. 1917-1957. Л., 1957.

5. Алексеенков А.Е. Работа органов охраны правопорядка Ленинграда в 19411945 гг. В кн.: Вопросы деятельности ОВД по охране социалистического правопорядка. Л., 1973; Алексеенков А.Е. Ленинградская милиция на сраже правопорядка в период обороны города. В кн. : Вопросы политической работы в ОВД в современных условиях. Л., 1985; Белозеров Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда (июнь 1941-январь 1944 гг.). Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1996; Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-1920). Дисс. канд. ист. наук. Л., 1975; Зыбин С.Ф., Янгол Н.Г. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью после прорыва и полного снятия блокады Ленинграда // Методологические проблемы воспитательной и кадровой работы в ОВД и ВВ. СПб., 1991. С. 60-69; Лойт Х.Х. Деятельность КПСС по коммунистическому воспитанию молодых сотрудников милиции в период между XXV и XXVI съездами КПСС (на материалах Ленинградской и Эстонской организации КПСС). Дисс. канд. ист. наук. Л., 1986; Лукин В.Н. политическое воспитание и профессиональная подготовка милиции: продлемы, достижения и трудности (1975-1985 гг.) (на материалах Ленинградской партийной организации). Дисс. канд. ист. наук. Л., 1990; Питеркин Н.В. Деятельность органов милиции и пожарной охраны УНКВД Ленинграда в условиях обороны города (июль 1941- январь 1944 гг.). Дисс. канд. ист. наук. СПб., 1994; Сальников В.П., Степашин C.B., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Северо-Западного региона СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). СПб., 1995; Скилягин А.Т. Советская милиция в период восстановления народного хозяйства и завершения строительства социализма в СССР (1945-1958 гг.). Л.,1974; Филатов В.П. Ленинградская милиция в период обороны города. М., 1973; Янгол Н.Г. Организационно-правовые вопросы деятельности органов внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (19411945). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1988.

6. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Дисс. докт. юрид. наук. СПб., 1997; Зыбин С.Ф., Стремоухов А.О. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПБ., 1994.; Колодкин Л.М., Панченко О.С. Работа с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР. Киев, 1983; Розенбаум Ю.Л. Формирование управленческих кадров. Социально-правовые проблемы. М., 1982; Сальников В.П. Основы управления в органах внутренних дел: Курс лекций. Ч. 2,3. СПб., 1996; Сальников В.П., Янгол Н.Г. Формирование положительной нравственно-правовой установки в процессе массово-политической работы. Л., 1984; Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М., 1973.

7. Еропкин М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М., 1959; Соколов Ю.А. Участие трудящихся в охране советского общественного порядка. М., 1962; Румянцев П.М. Народная дружина - как организовать ее работу. М., 1967; Мулукаев P.C. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М., 1978; Слепнев Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы деятельности органов милиции Ленинграда и Ленинградской области по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, 1956-1970 гг.»

1. Ленинградская милиция. 1959. 3 января.

2. Ленинградская милиция. 1959. 21 марта.

3. Ленинградская милиция. 1959. 16 мая.

4. Ленинградская милиция. 1959. 27 июня.

5. Ленинградская милиция. 1959. 10 октября.

6. Сборник постановлений (СП) РСФСР. 1960. № 14. Ст. 56.

7. См.: Экономическая суета. 1961. 15 мая; 15 июня.

8. См.: Бахрах Д.Н., Потапов А.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка.//Роль и задачи органов внутренних дел в охране прав и интересов советских граждан. Сб. науч. трудов. Киев. 1985. С. 48.

9. См.: Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. С. 28-29.

10. Додин Е.В. Взаимодействие ОВД с общественностью по обеспечению охраны общественного порядка. Сб. науч. трудов. Киев. 1982. С. 18.

11. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., 1977. С. 262.

12. См.: Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972. С. 81.

13. Деятельность ДНД по охране общественного порядка. М., 1984. С. 24.

14. См.: Справочник партийного работника. Вып. 2. М., 1959.

15. ОСФ и Р ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 133. Л. 13-14.

16. Ведомость Верховного Совета РСФСР. 1967. №15. Ст. 333.

17. ОСФ и РИЦ ГУВД СПбиЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 137. Л. 70.

18. ОСФ и Р Щ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 114. Л. 85.

19. ОСФ и РИЦ ГУВД СПбиЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 137. Л. 175.

20. ОСФ и Р ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 114. Л. 89.

21. Ленинградская милиция. 1960. 1 мая.

22. Ленинградская милиция. 1964. 8 февраля.

23. ОСФ и Р ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 111. Л. 50.

24. ОСФ и РИЦ ГУВД СПбиЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 120. Л. 14.

25. Ленинградская милиция. 1959. 21 февраля.

26. ЦТ А СПб. Ф. 7179. Оп. 56. Д. 532. Л. 207.

27. ЦТ А СПб. Ф. 7179. Оп. 56. Д. 532. Л. 210.

28. ЦТ А СПб. Ф. 7179. Оп. 56. Д. 532. Л. 212.

29. ЦГАСПб. Ф. 7179. Оп. 56. Д. 532. Л. 215-217.

30. Ленинградская милиция. 1960. 16 июля.

31. Ленинградская милиция. 1959. 14 марта.

32. Ленинградская милиция. 1960. 9 июня.

33. Ленинградская милиция. 1962. 17 марта.

34. ОСФ и Р ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 60. Л. 8.

35. ОСФ и РИЦ ГУВД СПбиЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 60. Л. 13.

36. Ленинградская милиция. 1964. 1 февраля.

37. См.: Ленинградская милиция. 1959. 10 октября.

38. Ленинградская милиция. 1962. 17 марта.

39. ОСФ и Р ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 108. Л. 23.

40. Ленинградская милиция. 1960. 21 мая.

41. ЦТ А СПб. Ф. 7179. Оп. 56. Д. 644. Л. 157-159.

42. Ленинградская милиция. 1961. 2 сентября. бЗ.ОСФиРИЦГУВДСПбиЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 76. Л. 197.

43. Ленинградская милиция. 1961. 2 сентября.

44. См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР . 1961. № 26. Ст. 371; 1963. № 43. Ст. 750; 1965. №4. Ст. 83.

45. См.: Стрельников С.С. Система форм участия общественности в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями.//Вопросы взаимодействия с общественностью. М., 1977. С. 49.

46. См.: Васильева О.М. и др. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980. С. 16.

47. ЦТ А СПб. Ф. 7179. Оп. 56. Д. 644. Л. 160-163.

48. ЦГАСПб. Ф. 7179. Оп. 56. Д. 644. Л. 164.

49. ЦТ А СПб. Ф. 7384. Оп. 42. Д. 627. Л. 17-19.

50. ЦГАСПб. Ф. 7179. Оп. 56. Д. 644. Л. 170.

51. Ленинградская милиция. 1962. 9 июля.

52. Ленинградская милиция. 1962. 16 июля.

53. Ленинградская милиция. 1962. 31 марта.

54. ЦТ А СПб. Ф. 7384. Оп. 41. Д. 649. Л. 7.

55. ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 41. Д. 649. Л. 137.

56. ОСФ и Р ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 102. Л. 84.

57. Ленинградская милиция. 1962. 8 сентября.

58. ОСФиРИЦГУВДСПбиЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 102. Л. 80.

59. См.: Денисов Р.И. Общественные формирования трудящихся в охране правопорядка.//Вопросы взаимодействия с общественностью. М., 1977. С. 6465.

60. ОСФ и Р ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 133. Л. 47-48.

61. ОСФиРИЦГУВД СПбиЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 102. Л. 139-141.

62. ЦТ А СПб. Ф. 7384. Оп. 42. Д. 627. Л. 10-15.

63. ОСФ и Р ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 102. Л. 141.

64. Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. №8. Ст. 83.

65. ЦТ А СПб. Ф. 7383. Оп. 42. Д. 627. С. 8.

66. ЦТ А СПб. Ф. 7384. Оп. 42. Д. 627. С. 9.

67. Ленинградская милиция. 1964. 29 февраля.

68. ОСФиРИЦГУВД СПбиЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 112. Л. 26.

69. ОСФ и РИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 137. Л. 68-70.

70. ОСФиРИЦГУВД СПбиЛО. Ф. 28. Оп. 1. Д. 119. Л. 240.

71. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 М.: Юридлит., 1993. 58 с.

72. О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1991. N 16. Ст.503.

73. О внутренних войсках МВД России. Закон Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. N 42. Ст.2334.

74. О безопасности. Закон РФ от 5 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. N 15. Ст.769.

75. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации /7 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. N 2. Ст.70.

76. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника внутренних дел РФ: Постановление Верховного Совета РФ // Ведомости Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов РФ. 1992.

77. Об ответственности за мелкую спекуляцию: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1957.N 1. Ст. 5.

78. Об утверждении Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик: Закон Союза ССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959* N 1. Ст. 6.

79. О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961 .К 35.

80. Об усилении борьбы с особо опасными преступниками: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного СоветаСССР. 1961. N19.

81. Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962.N8.Ct.83.

82. О порядке введения в действие Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства: Указ Президиума Верховного Совета СССР /7 Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. N 15. Ст. 156.

83. Об установлении праздника Дня советской милиции: Указ Президиума Верховного Совета СССР /У Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. N40.Ct.412.

84. Об утверждении текста Присяги личного состава советской милиции: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР . 1962. N 226. Ст.16.

85. Об учреждении Красных знамен милиции: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. N13. Ст.751.

86. О предоставлении права производства предварительного следствия органам общественного порядка: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. N 16.

87. Об утверждении Положения о медали За отличную службу по охране общественного порядка: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. N 37.

88. О создании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. N 30. Ст.594.

89. Об усилении ответственности за хулиганство: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. N 30. Ст. 595.

90. Об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Указ Президиума Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. N 30. Ст.597.

91. О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР: Указ Президиума Верного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. N 48. Ст. 467.

92. Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране: Постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 2 марта 1959 г. // Сборник постановлений СССР. 1959. N 4. Ст.218.

93. Организация и деятельность органов Внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1994. 376 с.

94. Сборник документов. 1965 1973. М.: Политиздат, 1973. - 423 с.

95. Сборник нормативных актов о прохождении службы в органах МООП СССР. Омск: Изд-во МООП СССР, 1968. 323 с.

96. Уголовный Кодекс РСФСР. М.: Госюриздат, 1962. 136 с.

97. Уголовный Кодекс Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1997.- 167 с.

98. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М.:Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1938.- 224 с.

99. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. М.: Изд-во БЕК, 1994,- 208 с.

100. Справочник дружинника. М.: Госюриздат., 1961.- 119 с.

101. О состоянии и мерах дальнейшего укрепления социалистической законности в Ленинграде: Решение Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 15 июня 1961 г. Л., 1961,- 15 с.

102. Об ответственности за нарушение общественного порядка и Правила благоустройства в Ленинграде и его пригородах: Решение Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 28 марта 1962 г.Л., 1962.- 13 с.

103. О состоянии и мерах укрепления общественного порядка в Ленинграде: Решение городского Совета депутатов трудящихся от 6 сентября 1965 г. Л., 1965.- 17 с.

104. Справочник работника милиции по городу Ленинграду. Л.: УВД Ленинграда, 1955,- 459 с.

105. Сборник документов об охране общественного порядка (в помощь добровольным народным дружинникам). Луганск: Обл. изд-во. 1962,- 79 с.1.. Монографии, учебники, учебные пособия.

106. Актуальные проблемы нравственного воспитания слушателей высших учебных заведений и практических работников органов внутренних дел в условиях развитого социализма. Киев: КВШ МВД СССР, 1979. 188 с.

107. Актуальные проблемы профессиональной подготовки кадров в вузах МВД СССР в современных условиях. Киев: КВШ МВД СССР, 1979.- 157 с.

108. Александров Н.Г. Всенародная социалистическая демократия и законность. М.: Госюриздат, 1962. 55 с.

109. Алянский Ю.Л. Пуля и микроскоп. Л.: Лениздат, 1989. 252 с.

110. Ананич В.А Органы милиции и общественность Белорусской ССР на страже правопорядка (1971 1985 гг.). Минск: НВИИ МВД СССР, 1990.- 274 с.

111. Бабаев В.К., Баранов В.Н., Гойман В.Н. Словарь категорий и понятий общей теории и права. Н,- Новгород: НВИИ МВД РФ, 1992. 99 с.

112. Баймагов Ш.Ф. Общественность на страже порядка. Душанбе: Ирфон, 1966. 67 с.

113. Байтин Н.И., Гольдман В.С Если имя твое дружинник. Саратов:При-волжское книжное изд-во, 1966,- 150 с.

114. Башкин А.В., Кузнецов Ю.В. Разговор без протокола. JL: Лениздат,1966,- 32 с.

115. Биленко C.B. На бессменном посту (из истории советской милиции). М.: Знание, 1969. -48 с.

116. Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. М.: ВШ МВД СССР, 1972. 55 с.

117. Боер В.М., Янгол Н.Г. Российская государственность: от тоталитаризма правовому государству. СПб.: СПб ГУАП, 1997. 238 с.

118. Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1980. -82 с.

119. ВертН.С. История советского государства (1900-1991). М.: Прогресс. Академия, 1992. 478 с.

120. Взаимодействие органов милиции с добровольными народными дружинами. М.: ВШ МВД РСФСР, 1961. 37 с.

121. Вопросы борьбы с преступностью. Библиография. М.: ВНИИ МВД СССР, 1969. 182 с.

122. Вопросы взаимодействия с общественностью. М.: ВНИИ МВД СССР, 1977.- 164 с.

123. Всегда на чеку (сост. В.И. Любовцев). М.: Изд-во полит, лит., 1967.-448 с.

124. Гашков В.Ф., Солодкин И.Н. Всегда на посту. Л.: Лениздат,1967.-40 с.

125. Гашков В.Ф. Советская милиция на страже правопорядка. Л.: Лениздат, 1969. 20 с.

126. Гуткин И.М. Взаимодействие органов милиции с общественностью при производстве дознания. М.: ВШ МООП РСФСР, 1963. 115 с.

127. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1973. 200 с.

128. Дементьев Н.В. Участие общественности в охране общественного порядка. М.: ВШ МВД РСФСР, 1960. 64 с.

129. Демократизация форм и методов работы с кадрами в условиях перестройки. М.: Академия МВД СССР, 1990. 103 с.

130. Деятельность добровольных народных дружин по охране общественного порядка: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1984.-60 с.

131. Еропкин М.И., Попов Л.А. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973. 328 с.

132. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М.: Юрид.лит., 1%7. 87 с.

133. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид.лит., 1965. 215 с.

134. Еропкин М.И. Участие общественности в охране общественного порядка. М.: Госюриздат, 1959. 80 с.

135. Еще одни сутки . Рассказ о буднях милиции (сост. Беляков В.А., Скрябин М.Е.). Л.: Лениздат, 1983. 63 с.

136. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1979.- 56 с.

137. Задачи и организация советской милиции: Учебное пособие. М.: ВШ МООП РСФСР, 1964. 29 с.

138. Зверев A.B. Задачи, содержание и формы политико-воспитательной работы с личным составом милиции: Лекция. М.: ВШ МВД СССР, 1964. 36 с.

139. Зыбин С.Ф., Стремоухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб.: Изд-во юрид.инст. МВД, 1994. 97 с.

140. Иванов В.И., Миньковекий Г.М. Преступление можно предупредить. М.: Знание, 1965. 63 с.

141. Изучение и предупреждение преступности: Сб.статей. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1966. Вып.З. 124 с.

142. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел. Л.: ВПУ МВД СССР, 1989. 118 с.

143. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Изд-во Бек, 1994. 447 с.

144. История Коммунистической партии Советского союза. М.: Гос.изд-во полит.мет., 1959. 744 с.

145. История органов внутренних дел Советского государства (Вопросы методологии и историографии). Сб.науч.трудов. М.: Акад. МВД СССР, 1981. 103 с.

146. История Отечества (сост. В.П. Дмитренко, В.Д. Есаков, В.А. Шестаков). М.: Дрофа, 1996. 640 с.

147. История Отечества. 1939 1991 гг. М.: Просвещение, 1992. -286 с.

148. История советской милиции / Под ред. H.A. Щелокова. В 2-х т. М.: Акад. МВД СССР, 1977. Т.2. 338 с.

149. Караханов В.Е. Совершенствование оперативного управления гор-райорганами в системах МВД, УВД: Учебное пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1979. 140 с.

150. Карпец И.й. Деятельность местных Советов по укреплению общественного порядка (из работ Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся). М.: Госюриздат, 1956. 44 с.

151. Карпец И.И. Общественность в борьбе с преступностью. Л.: Ле-низдат, 1960. 34 с.

152. Киссис М.П. Задачи и организация советской милиции: Учебное пособие. М: ВШ МООП РСФСР, 1964. 28 с.

153. Киссис М.П. Основные этапы истории советской милиции: Учебное пособие. М.: ВШ МООП РСФСР, 1965. 32 с.

154. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1979. -432 с.

155. Колодкин Л.М. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Акад. МВД СССР, 1979. 139 с.

156. Колодкин Л.М., Панченко О.С. Работа с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР. Киев: КВШ МВД СССР, 1983. 101 с.

157. Красиков Ю.А., Труфанов В.В. Борьба с хулиганством. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1966. 47 с.

158. Крахмальник Л.Г., Маландин И.Г., Озимина И.М. Использование органами милиции помощи общественности в борьбе с дорожно-транспортными проишествиями. М.: НИЙМ МООП РСФСР, 1964. 58 с.

159. Кречет Е.И. Товарищ милиционер. М.: Воениздат, 1978. 150 с.

160. Лавров А.С., Лаврова О.А. Молодежный оперативный. М.: Молодая гвардия, 1961. 160 с.

161. Левина М.М. Дружиннику. Сб.законодательных и иных материалов. М.: Госюриздат, 1963. 294 с.

162. Ленинградская Краснознаменная (к 70-летию советской милиции 1917-1887) / Под ред. В.А. Еронина. Л.: Лениздаг, 1987.-218с.

163. Ленинградская организация КПСС в цифрах. Статистический сборник. Л.: Лениздат, 1979. 144 с.

164. Лугавкин В.А., Огородников А.А., Шестаков В.З. Организация работы с кадрами органов внутренних дел в условиях укрепления социалистической законности, расширения демократии и гласности. Л.: ВПУ МВД СССР, 1987. 30 с.

165. Лукьянов Ю.А. Верю в тебя, человек. Л.: Лениздат, 1965. 179 с.

166. Лукьянов Ю.А. Все в ответе. Л.: Лениздат, 1964. 84 с.

167. Малыгин АЛ. Критика буржуазных фальсификаций по вопросам строительства органов внутренних дел Советского государства (исторический аспект). М.: Юрид. лит., 1989. 101 с.

168. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Советская милиция: Этапы развития // Под ред. А.П. Косицина. М.: Акад. МВД СССР, 1985. 149 с.

169. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел: Лекция. М.: Акад. МВД СССР, 1978. 40 с.

170. Малыгин А.Я., Шамаров В.Н. Политико-воспитательная работа в советской милиции в период строительства социализма: Учебное пособие. М.: Акад. МВД СССР. 1987. 83 г.

171. Марухин В.В., СлитенкоЛ.А. Всегда на посту. Л.: Лениздат, 1969. 120 с.

172. Матвиенко В .А., Подзоров А.И. Городу Ленина образцовый общественный порядок. Л.: Лениздат, 1968. - 16 с.

173. Мессер Р.Д. Милиция осажденного города. Л.: Лениздат, 1945. -72 с.

174. Митричев С.П. Участие общественности в предупреждении и раскрытии преступлений: Методический материал в помощь лекторам. М.: Госюриздат, 1961. 33 с.

175. Михайловская И.Б. Организация и деятельность товарищеского суда: Практический комментарий к положению о товарищеских судах в РСФСР. М.: Юрид.лит., 1964. 178 с.

176. Мулукаев P.C. Развитие системы управления органов органов внутренних дел СССР. М.: Акад. МВД СССР, 1979. 38 с.

177. Мулукаев P.C. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М.: Акад. МВД СССР, 1978. 52 с.

178. Мулукаев P.C., Скилягин А.Т. История советской милиции: Хронологический справочник. Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. 107 с.

179. Мулукаев P.C. Советская милиция и исправительно-трудовые учреждения. М.: ВШ МООП РСФСР, 1965. 45 с.

180. Некипелов П.Т. Советское уголовное законодательство в борьбес хищениями социалистической собственности. М.: Госюриздат, 1954,- 136 с.

181. Никитинский Ф.Ф., Тычкин А.Г. На страже закона. Л.: Лениздат, 1971.-67 с.

182. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие // Под ред. А.П.Коренева. М.: ВШН МВД СССР, 1988. 274 с.

183. Павлов A.A. Основные направления, формы и методы ПВР по укреплению служебной дисциплины в ОВД: Лекция. М.: Академия МВД СССР. 1982. 46 с.

184. Пехтерев А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности ОВД: Учебное пособие. Омск: ВШН МВД СССР, 1983. 75 с.

185. Полубинский В.И. На службе народу, на страже порядка. Краткий очерк истории советской милиции. М.: Знание, 1971. 79 с.

186. Полубинский В.И. Координаты мужества (о людях советской милиции). М.: Юрид. лит., 1970. 112 с.

187. Попов Л.Л., Целков С.В. Советская милиция на страже права и свобод граждан. М.: Академия МВД СССР, 1985. 78 с.

188. Проблемы совершенствования деятельности ОВД в условиях расширения демократии и гласности: Межвузовский сб. науч. трудов / Ред. А.А.Чувилев. М.: ВШН МВД СССР, 1989. 225 с.

189. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. М.: Московский рабочий, 1968. 159 с.

190. Роль начальников, командиров частей и подразделений милиции, их заместителей по ПВР в воспитании личного состава: Лекция. М.: ВШ МООП РСФСР, 1968. 28 с.

191. Румянцев П.Н. Народная дружина как организовать ее работу. М.: Профиздат, 1967. - 80 с.

192. Русаков В.Я. Выявление и внедрение передового опята в ОВД: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1990. 39 с.

193. Сальников В.П., Степашин С.В., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Северо-Западного региона СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). СПб.: СПб юрид. инст-т, 1995. 231 с.

194. Сальников В.П., Янгол Н.Г. Формирование положительной нравственно-правовой установки в процессе массовой политической работы. Л., 1984. -65 с.

195. С верой в человека: Сб. статей. Л.: Лениздат, 1966. 98 с.

196. Скилягин А., Лесов В., Пименов Ю., Савченко И. Дела и люди ленинградской милиции. Очерки истории. Л.: Лениздат, 1967.376 с.

197. Скилягин А.Т. Партийное руководство советской милицией в период борьбы за построение развитого социалистического общества (1948-1958): Учебное пособие. Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. 90 с.

198. Скилягин А.Т. Советская милиция в период восстановления народного хозяйства и завершения строительства социализма в СССР (1945-1958): Материалы к лекциям. Л.: ВПУ МВД СССР, 1974. 182 с.

199. Скрябин Н.Е., Савченко Н.К. Непримиримость (страницы истории Ленинградского уголовного розыска). Л.: Лениздат, 1988. 253 с.

200. Скорин И.Д. Ветераны уголовного розыска. М.: Юрид лит., 1978. 167 с.

201. Совершенствование административно-правовой деятельности ОВД: Сб. Научных трудов. М.: ВНИИ МВД СССР, 1984. N 75. 136 с,

202. Совершенствование работы с кадрами в органах Внутренних дед: Труды Академии МВД СССР. М.: 1989. 129 с.

203. Соколов Ю.А. Участие трудящихся в охране советского общественного порядка. М.: Госюриздат, 1962. 170 с.

204. Соколов Ю.А., Осипов Ю.М. Хозяева порядка. Л.: Лениздат, 1963,- 100 с.

205. Соловьев И.В. Будни милиции. Л.: Лениздат, 1965. 376 с.

206. Спивак А.Н. Пенсионное обеспечение в системе ОВД: Учебное пособие. Киев: КВШ МВД СССР, 1982. 104 с.

207. Сухарева А.И. Правовое положение службы охраны общественного порядка городских, районных ОВД: Лекция. Минск: МВШ МВД СССР, 1985.-23 с.

208. Томин В.Т. Взаимодействие ОВД с населением в борьбе с преступностью: Учебное пособие. Омск: ОВШМ МВД СССР, 1985. -177 с.

209. Туманов Г.А. Кадры в системе управления ОВД: Лекция. М.: ВШ МВД СССР, 1974.-43 с.

210. Удовиченко В.А. Использование средств массовой информации в деятельности городских, районных ОВД: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1983. 71 с.

211. Утевский Ю.Б. Вопросы борьбы с преступностью. Библиография. М.: ВНИИ МВД СССР, 1969. 182.

212. Феофанов Ю.В. Признание (очерки). М.: Сов. Россия, 1985. -176 с.

213. Цветков Б.Н. Это нужно знать дружиннику. Л.: Лениздат, 1962.- 86 с.

214. Чекалин К.С. Контроль деятельности советской милиции. М.: Академия МВД СССР, 1976. 84 с.

215. Четвериков B.C. Основы управления в ОВД: Учебное пособие. М.: Акад. МВД СССР, 1986. 150 с.

216. Чястяков Н.Ф. По закону совести. М.: Воениздат, 1979. 256 с.

217. Щелоков H.A. Советская милиция: Учебное пособие. М.: Знание, 1971.-80 с.

218. Щепакин Д.Н. Общественный порядок в руках народа. Тула: Приокское изд-во, 1965. - 103 с.

219. Юдельсон К.С. Положение о товарищеских судах. М.: Госюриздат, 1962.-211 с.1.I. СТАТЬИ

220. Абрамов И. А Совершенствовать формы и методы борьбы с преступностью // Советская милиция. 1956. N 6. С. 31-33.

221. Бахрах Д.И., Поташев П.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка // Роль и задачи ОВД в охране прав и интересов советских граждан. Киев, 1985. С. 47-52.

222. Безрядин H.H. Использование исторического опыта в совершенствовании строевых подразделений патрульно-постовой службы // Труды Акад. МВД СССР. М.: Акад. МВД СССР, 1990. С. 62-67.

223. Без звуковых сигналов // Советская милиция. 1956. N 12. С. 39-40."

224. Биленко C.B., Суров В.Д. В годы индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства // Советская милиция. 1958. N3. С. 65-68.

225. Богданов Н.В. Профилактика основа предупреждения преступлений // Ленинградская милиция. 1960. 9 апреля.

226. Власов В.Г. Проблема кадров в административных органах // Административный вестник. 1930. N 7.

227. Викторов Б., Ермаков М. Развивать инициативу и активность граждан в борьбе с правонарушениями // Социалистическая законность. 1966. N 10. С. 28-30.

228. Городецкий Е.М. Старая и новая милиция // Рождение советскогогосударства. М.: 1987. С. 182-190.

229. Григорьев Н.В. О партийном руководстве деятельностью ленинградской милицией (1961-1966) // Вопросы совершенствования деятельности ОВД по охране социалистического правопорядка: Материалы науч.-теорет. конф., Л., 1978. С. 133-137.

230. Гутман М.Ю. Зарождение традиций Ленинградской милиции // Вопросы идеологической, массово-политической работы в ОВД: Сб.научн.трудов. Л., 1985. С. 122-128.

231. Давыдов М.М. Ленинградская комиссия по делам несовершеннолетних // Просвещение. 1927. N 10. С. 34-39.

232. Демидов В.Г. Участие трудящихся в охране общественного порядка // Социалистическая законность. 1961. N 3. С. 7-11.

233. Дудин Ф.П. Новая форма участия общественности в борьбе с правонарушениями // Советская юстиция. 1964. N 11. С. 23.

234. Ездаков И.Н. Эффективная форма профилактики // Ленинградская милиция. 1960. 30 января.

235. Еропкин М.И. Шире привлекать трудящихся к охране общественного порядка // Советская юстиция. 1957. N 5. С. 12-17.

236. Желудкова Т.И. Из истории милиции Советской России /У Ин-форм.бюллетень. М., 1990. N 2. С. 72-78.

237. Зверев Г.Д. Привлечение войск МВД к охране общественного порядка//Советская милиция. 1956. N 12. С. 32-34.

238. Иванов П.И. Бригады содействия милиции // Ленинградская милиция. 1959. 3 января.

239. Карась В.Н. Новая структура МВД РСФСР и основные функции подразделений // Информ.бюллетень. М., 1990. N 2. С. 10-16.

240. Колесник Н.В. Некоторые вопросы усиления социальной защищенности сотрудников милиции Я Вестник МВД РФ. М., 1995. N6 (23). С. 100-103.

241. Концептуальные основы совершенствования работы с кадрами // Вестник МВД РФ. М., 1996. N 2. С. 34-40.

242. Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции // Исторический опыт и современность. М.: Акад. МВД СССР. 1990. С. 12-19.

243. Лаптев А.Н. Решительная борьба с хулиганством одна из важнейших задач судебных органов // Советская юстиция.1962. N 19. С. 6-8.

244. Лапутин В.И. Программа КПСС и укрепление социалистической законности и правопорядка И Советское государство и право. 1961. N11. С. 12-13.

245. Мальков Н.И. Общественность на страже правопорядка // Советская законность. 1962. N 11. С. 26-29.

246. Малыгин А.Я. О работе советской милиции в послевоенные годы (1946 середина 60-х гг.) /У Партийно-политическая работа. 1987. N3. С. 48-60.

247. Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Советская милиция в 60-80-е годы // Партийно-политическая работа. 1987. N 4. С. 37-55.

248. Муромский Ю. А. Товарищеский суд и дисциплина труда // Советская милиция. 1966. N 6. С. 15.

249. Наташев A.B. Совершенствовать организацию и деятельность наблюдательных комиссий //Социалистическая законность. 1965.N 4. С. 53-55.

250. Николаев H.A. В штабе дружины // Социалистическая законность. 1961. N12. С. 63-64.

251. Пименов P.A. Актуальные вопросы повышения эффективности ДНД по охране общественного порядка // Совершенствование профилактической и административной деятельности ОВД. М., 1987. С. 81-86.

252. Пронина B.C. Роль советской общественности в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних // Советское государство и право. 1959. N 10. С. 89-97.

253. Путятин В.А. Правовые институты, регулирующие деятельность ОВД // Проблемы совершенствования деятельности ОВД в условиях расширения демократии и гласности. М., 1989. С. 19-21.

254. Рай к еру с В. А. Новинки кабинета ГАИ // Ленинградская милиция. 1960. 21 мая.

255. Рябин И.И. Милиции достойное пополнение // Советская милиция. 1969. N5. С. 37-38.

256. Савин A.B. Взаимодействие основа успеха // Советская милиция. 1960. N5. С. 37-38.

257. Серебряков A.M. О взаимодействии в работе органов прокуратуры, юстиции и милиции // Социалистическая законность. 1956. N2. С. 63.

258. Соколов А.И. Итоги работы паспортных аппаратов // Ленинградская милиция. 1962. 27 января.

259. Соколов А.И. Ленинградская Краснознаменная // Советская милиция. 1967. N 11. С. 19-22.

260. Тикунов B.C. Министр внутренних дел РСФСР комментирует сообщение из Тамбова II Советская Россия. 1962. 16 июня.

261. Трушин В.П. Приоритетные направления деятельности ОВД РФ на современном этапе // Информационный бюллетень. 1990. N I.С. 5-11.

262. Ульянов В.Г. В дверь стучится твой друг // Ленинградская милиция. 1962. 16 июня.

263. Чангули Г.А. Использовать помощь населения в разоблачении преступников // Социалистическая законность. 1958. N 11. С. 62-64*

264. Шевченко A.B. Помощь общественности в раскрытии преступлений // Социалистическая законность. 1964. N 2. С. 50-51.1.. Архивы

265. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)Ф. 9415 Главное Управление милиции НКВД - МВД - МТБ -- МВД СССР.

266. Центральный архив внутренних войск МВД России (ЦАВВ) Ф.2 коллекция исторических формуляров. Ф.40 - 13 мотострелковый полк ВВ МВД СССР. Ф.179 - Ленинградская военно-политическая школа МООП - МВД СССР.

267. Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 -1920 гг.). Дис. канд. ист. наук. Л., 1975. 232 с.

268. Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период (1945 -1956 гг.). Исторические уроки организации и деятельности. Дис. канд. ист. наук. СПб., 1995. 205 с.

269. Лойт Х.Х. Деятельность КПСС по коммунистическому воспитанию молодых сотрудников милиции в период между 25-26 съездами КПСС (на материалах Ленинградской и Эстонской организаций КПСС). Дис. канд. ист. наук. Л., 1986. 207 с.

270. Морозов В.Н. Государственная политика формирования кадров правоохранительных органов России социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества. Дис. канд. соц. наук. Ярославль., 1996. - 200 с.

271. Питеркин И.В. Деятельность органов милиции и пожарной охраны У НКВД Ленинграда в условиях обороны города (июль 1941 январь1944 гг.). Дис. канд. ист. наук. СПб., 1994. 223 с.

272. Резниченко Г.И. Становление и развитие милиции в условиях формирования политической монополии партии большевиков на власть (1917-1921 гг.). Дис. канд. ист. наук. СПб., 1994. 192 с.

273. Слепнев Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка. Дис. канд. юрид. наук. Л., 1992. 229 с.VI. Авторефераты.

274. Ананич В.А Деятельность милиции Белорусской ССР по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью (1971-1985гг.). Автореф. дис. докт. ист. наук. Минск, 1991. 48 с.

275. Андрусенко Е.А. Понятие хулиганства и меры борьбы с ним. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Душамбе, 1963. 18 с.

276. Барсенков A.C. Изучение истории советского общества в СССР в1945 1955 гг. Автореф. дис. канд. ист. наук. 1983. - 17 с.

277. Белозеров Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда (июнь 1941-январь 1944 гг.). Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1996. 24 с.

278. Богданович П.Л. Организационно-правовые основы деятельности милиции Белорусской ССР по охране общественного порядка (1961-1978 гг.). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1989.-22 с.

279. Ведерников Н.Т. Изучение личности преступника в процессе расследования. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1965. 16 с.

280. Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918 -1920 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. Л., 1975. 22 с.

281. Дагель П.С. Роль уголовной репрессии с преступностью в период развернутого строительства коммунизма. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 1962. 16 с.

282. Ефимов H.A. Проблемы лишения свободы как вида наказания в законодательстве, в судебной и исправительно-трудовой практике. Автореф. дис. докт. юрид. наук. Л., 1966. 36 с.

283. Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в послевоенный период (1945 -1956 гг.). Исторические уроки организации и деятельности. Автореф. дис. канд. ист. наук. СПб., 1995. 20 с.

284. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Автореф. дис. докт. юрид. наук. Спб., 1997. 52 с.

285. Ильинский Н.И. Деятельность милиции БССР по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (1946 1960 гг.). Автореф. дис. докт. юрид. наук. Минск., 1984. -40 с.

286. Илясов С.А. Демократический централизм в организации и деятельности советской милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1968. 16 с.

287. Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935 1977 гг.). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1981.-20 с.

288. Казаченко В.Ф. Идейно-воспитательная работа с личным составом советской милиции в период между 23 и 25 съездом КПСС (на материалах Ленинградской партийной организации). Автореф. дис. канд.ист.наук. Л., 1979. 19 с.

289. ЛойтХ.Х. Деятельность КПСС по коммунистическому воспитанию молодых сотрудников милиции в период между 25-26 съездами КПСС (на материалах Ленинградской и Эстонской организаций КПСС). Автореф. дис. канд. ист. наук. Л., 1986. 20 с.

290. Лукин В.Н. Политическое воспитание и профессиональная подготовка милиции: проблемы, достижения и трудности (1975-1985Хна материалах Ленинградской партийной организации). Автореф. дис. канд. ист. наук. Л., 1990. 16 с.

291. Луцкин В.В. Педагогическое руководство свободным временем молодых сотрудников милиции. Автореф. дис. канд. пед. наук.Л., 1983.- 15 с.

292. Михайлов М.И. Дознание в органах советской милиции и его взаимодействие с предварительным следствием. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1965. 17 с.

293. Павлов А.Н. Петроградская милиция: ее развитие и деятельность в условиях НЭПА (1921-1925). Автореф. дис. канд. ист. наук. СПб., 1995.-21 с.

294. Павлов И.Е. Вопросы теории и практики участия общественности в расследовании преступлений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1965. 19 с.

295. Скилягин А.Т. Советская милиция в период восстановления народного хозяйства и завершение строительства социализма в СССР (1945-1958 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. Л., 1974. 21 с.

296. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел (на примере Санкт-Петербергаи Ленинградской области). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997. 20 с.

297. Стручков H.A. Правовое регулирование исполнения наказания. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1963. 45 с.

298. Суслин Э.В. Комсомол активный помощник коммунистической партии в создании и развитии советской милиции (1918-1936 гг.Хна материалах Ленинградских партийной и комсомольской организаций). Автореф. дис. канд. ист. наук. Л., 1988. - 15 с.

Автор: Устьянцев, Владимир Геннадьевич
Город: Санкт-Петербург
Год: 1998
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Организационно-правовые основы деятельности органов милиции Ленинграда и Ленинградской области по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, 1956-1970 гг. тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Устьянцев, Владимир Геннадьевич, кандидата юридических наук

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Устьянцев, Владимир Геннадьевич, кандидата юридических наук