Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера

Черных, Виталий Викторович

Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характератекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ЧЕРНЫХ Виталий Викторович

- 3 ДЕК 2009

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Исх. №

« » // 20 ОЯг

Москва • 2009

ООЗ^ио

* /г

003487206

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Черных Виталий Викторович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА. .

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2009

Диссертация выполнена на кафедре управления органами внутренних дел в особых условиях Академии управления МВД России Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Громов Михаил Алексеевич

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор Казак Бронислав Брониславович

- кандидат юридических наук, доцент Ульянов Александр Данилович

Ведущая организация - Московский университет МВД России.

Защита состоится «Л? » 2009 г., в зр час., на заседании диссертационного совета Д 2(й.002'03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России. (125171, Москва, 3. и А. Космодемьянских 8)

Автореферат разослан «{2 » Аск^/к) 2009 ]

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук, профессор А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами'.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) входит в число двух десятков функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)2.

На систему МВД России, в том числе территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации (ОВД)3, возложена важнейшая государственная функция «охрана общественного порядка»4, реализация которой возможна при хорошей организации деятельности задействуемых сил и средств ОВД, внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях различных стихийных бедствий.

Статья 17 Федерального закона Российской Федерации (ФЗ РФ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), в редакции ФЗ РФ от 30 октября 2007 г. №241 - ФЗ, устанавливает, что «при ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации5 применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (РФ)».

Актуальность темы диссертационного исследования определяется:

1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537. П. 43.

2 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794. (с изм. и доп.)

3 О территориальных органах министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №233.

4 Об утверждении Положения о функциональной подсистеме охраны общественного порядка единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Приказ МВД России от 13 июля 2007 г. №633.

5 В дальнейшем «органы внутренних дел Российской Федерации» и «территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации» - органы внутренних дел или ОВД.

Во-первых, многочисленностью видов нередко масштабных и катастрофических по своим последствиям стихийных бедствий (наводнений, землетрясений, природных пожаров, фронтальных циклонических процессов с ураганами, вихрями, ливневыми дождями, снежными заносами, градом и др.), приводящих к ЧС природного характера и требующих задействования территориальных и функциональных подсистем РСЧС.

Во-вторых, объективными особенностями возникновения и развития ЧС природного характера (внезапность, разрушительность, непреодолимость стихийных сил природы, тяжкие последствия).

В-третьих, субъективными причинами (недостаточной готовностью сил и средств, ошибками в планировании, недостатками в организационном обеспечении возникающих задач и функций в указанных условиях).

В-четвертых, сложностью и недостаточной разработанностью исследуемой проблемы организации деятельности объединенных сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

Неслучайно при социологическом опросе респондентов на вопрос «В чем вы видите актуальность проблемы организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера» были названы следующие из них как в теоретическом плане, в нормативном правовом регулировании, так и в практической деятельности. От 65% до 90% респондентов отметили недостатки в правовом регулировании, в планировании, в организационном обеспечении выполняемых задач и функций, в осуществлении оперативно-служебной подготовки сотрудников ОВД, в отсутствии закрепленного порядка организационного построения объединенных сил и средств ОВД на разных уровнях управления в условиях ЧС природного характера.

Все вышесказанное определило необходимость дальнейшего исследования организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера6.

Степень разработанности темы исследования. В диссертации использовались работы A.A. Аксенова, Г.А. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, И.А. Бачило, В.Г. Вишнякова, В.Д. Малкова, Б.П. Порфирьева, Г.Х. Попова, в которых содержатся общие положения теории управления, применимые и к теме настоящего диссертационного исследования.

Среди известных работ, посвященных рассмотрению вопросов деятельности ОВД при участии в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, выделяются работы Д.В. Бесперстова, И.И. Василишина, М.А. Громова, А.Г. Елагина, И.Е. Ложкина, А.Ф. Майдыкова, А.К. Микеева, А.И. Ноговицына, К.Ю. Поспеева, A.B. Рачкаускаса, С.А. Старостина, С.Б. Федотова.

6 В дальнейшем объединенные силы и средства ОВД в условиях ЧС природного характера - группировка (объединенная группировка) органов внутренних дел, группировка или ОГ ОВД.

Вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в условиях ЧС природного и техногенного характера изучались В.А. Акимовым, Ю.Л. Воробьевым, С.М. Мягковым, В.Н. Осиповым, Ю.Н. Соколовым, М.А. Шахраманьяном, С.К. Шойгу и др.

Вопросы психологической подготовки сотрудников ОВД к деятельности в ЧС рассматривались в работах О.И. Бродченко, П.Н. Казбирова, И.О. Котенева, А.П. Симонова, A.M. Столяренко, В.Н. Смирнова, Г.С. Човдыровой и др.

Вместе с тем, проблемы организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, как научное и практическое направление, остается еще недостаточно разработанным, что и предопределило выбор темы исследования.

Гипотеза исследования состоит в предположении, что повышение эффективности функциональной подсистемы МВД России по реализации государственной функции «охрана общественного порядка» в рамках РСЧС может быть достигнута путем совершенствования правового и организационного обеспечения деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности объединенных сил и средств органов внутренних дел в рамках Единой государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Предмет исследования составляют организационные и правовые основы деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера.

Границей диссертационного исследования является изучение организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в условиях ЧС природного характера, вызванных наводнениями, землетрясениями, разрушительными циклоническими процессами и другими стихийными бедствиями.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение, обоснование и раскрытие организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера, формулирование выводов, предложений и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование их деятельности в указанных условиях на основе анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, научной литературы, исследования практики организации деятельности сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, социологических опросов руководителей ОВД, участвовавших в ликвидации их последствий.

Реализация обозначенной цели исследования непосредственно связана с решением задач, включающих:

анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих организацию деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера;

- изучение и обобщение научных и практических материалов по данной проблеме;

- формулирование авторских определений понятий, относящихся к теме исследования, раскрытие их характеризующих признаков и классификация по значимым для деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера основаниям;

- определение места и роли объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера;

- исследование организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в указанных особых условиях с формулированием выводов и предложений;

- определение пробелов в правовом регулировании деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера с подготовкой предложений и рекомендаций по его совершенствованию;

- рассмотрение основных направлений обеспечения готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД в указанных особых условиях с разработкой и внедрением в практическую деятельность и учебный процесс рекомендаций.

Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, в рамках которого применялись частнонаучные методы: системный, логический, сравнительно-правовой, исторический, статистический. В целях конкретного изучения отдельных аспектов организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера применялись анкетирование и метод экспертного опроса руководящих работников территориальных ОВД.

- обобщены характеризующие признаки аномальных природных катаклизмов (явлений и процессов), приводящих к возникновению ЧС природного характера, осуществлена их классификация по значимым основаниям для деятельности ОВД в указанных особых условиях с формулированием выводов и предложений;

- обоснованы и сформулированы авторские определения понятий: «аномальные природные катаклизмы (явления и процессы)», «чрезвычайные ситуации природного характера», «группировка сил и средств органов внутренних дел для действий в чрезвычайных ситуациях природного характера», «организация деятельности группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера»;

- разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера;

- определены задачи и функции объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел применительно к деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера;

- определены виды, место и роль группировок сил и средств органов внутренних дел на разных уровнях управления при выполнении задач в условиях ЧС природного характера;

выявлены и рассмотрены основные направления по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в условиях различных стихийных бедствий, вызывающих ЧС природного характера;

подготовлены рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера;

сформулированы предложения по дальнейшему

совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел при ЧС природного характера.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие теоретико-прикладные и организационно-правовые положения концептуального характера, направленные на совершенствование организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера.

1. Авторская концепция организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, представляющая собой систему взглядов на: объективную необходимость организации и функционирования объединенных сил и средств органов внутренних дел; определение места и роли группировок сил и средств ОВД в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); порядок их формирования и применения в зоне чрезвычайной ситуации природного характера; правовое обеспечение их деятельности в условиях ЧС природного характера; раскрытие разрешающих возможностей группировок сил и средств ОВД; определение принципов, целей, задач, функций, структурного построения группировок для участия в указанных особых условиях; раскрытие содержания и особенностей организации внутреннего и внешнего взаимодействия; обеспечение готовности к действиям объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

2. Авторские определения понятий, являющиеся необходимыми для теории и практики организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера.

2.1. Организация деятельности группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера - это организационно-правовой процесс

формирования необходимых функциональных групп и сотрудников ОВД в единую организационную структуру, под единым командованием, оперативным управлением и применением ее для решения возникающих задач и функций, направленных на восстановление нарушенного общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, временного проживания спасательных отрядов, восстановительных бригад и строителей, в местах размещения вывезенных из зоны ЧС материальных и культурных ценностей.

2.2. Группировка сил и средств ОВД для действий при ЧС природного характера - это временная, целевая организационная структура, обладающая всеми необходимыми признаками социальной системы, комплектуемая силами и средствами ОВД, приданными силами, под единым руководством и оперативным управлением, применяемая для решения возникающих задач и функций.

3. Принципы организации и функционирования объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера: своевременность формирования и применения группировок сил и средств ОВД; готовность их к действиям; комплексное использование сил и средств; сосредоточение основных усилий в решающий момент и на важных направлениях; оперативность, слаженность, мобильность и адекватность действий объединенных сил и средств органов внутренних дел в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, временного размещения материальных и культурных ценностей по выполнению возникающих задач и функций, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

4. Основные и дополнительные задачи (функции"), определенные в законодательных и иных нормативных правовых актах, выполняемые объединенными в группировки силами и средствами ОВД в условиях ЧС природного характера, а также оперативные, не терпящие отлагательства, задачи, поставленные руководителем комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности ГКЧО и руководителем работ по ликвидации последствий ЧС природного характера требуют их организационного обеспечения силами и средствами ОВД. Для чего формируются необходимые функциональные группы, как предусмотренные в нормативном правовом акте7, так и другие, определенные в процессе диссертационного исследования: оцепления; блокирования; обеспечения эвакуационных работ; обеспечения аварийно-спасательных работ; участия в спасении людей; охраны имущества, оставшегося без присмотра; обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в зоне бедствия, в местах эвакуации населения; охранц материальных и культурных

7 Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400.

ценностей в зоне бедствия; участие в проведении карантинных мероприятий в зоне бедствия и в местах эвакуации населения; участие в оповещении населения; уголовного розыска; борьбы с экономическими преступлениями; поиска и розыска лиц, потерявших связь с родственниками; по борьбе с мародерами; связи со средствами массовой информации; по регистрации граждан без вести пропавших и неопознанных трупов; связи; разбирательства с лицами, доставленными в места их проверки; резерва; контроля за сохранностью и распределению материальных средств; участия в комиссиях по определению ущерба и списанию материальных ценностей.

5. Группировки сил и средств ОВД для действий в условиях ЧС природного характера формируются на разных уровнях управления.

На муниципальном уровне:

- специальный сводный отряд органа внутренних дел муниципального образования (ССО ГОРОВД);

- специальный сводный отряд органов внутренних дел оперативной зоны (ССО ОВД оперативной зоны).

На межмуниципальном уровне:

объединенный специальный сводный отряд нескольких органов внутренних дел, на территории обслуживания которых произошло масштабное стихийное бедствие, под единым руководством (ОССО ГОРОВД);

- специальный сводный отряд органов внутренних дел 2-х и более оперативных зон под единым руководством (ССО ОВД оперативных зон);

- группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).

На региональном уровне:

- группировка сил и средств МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ под единым руководством (ОГ МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ);

- объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).

Все указанные группировки, действуя на различных уровнях управления, выполняют задачи и функции в своих определенных зонах ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, в местах временного хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасателей, восстановительных бригад, строителей.

6. Субъектами оперативного управления объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера являются: комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС), оперативный штаб и дежурная часть ОВД, группы управления группировкой на вспомогательных пунктах управления (ВПУ). Начальник ОВД через ОШ осуществляет общее руководство действиями сил и средств ОВД, в том числе объединенной группировки. Руководитель объединенной группировки через группу управления или непосредственно с вспомогательного пункта управления

осуществляет оперативное управление силами и средствами в зоне стихийного бедствия.

7. Разработаны и внедрены в практическую деятельность методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера, в которых, определены элементы готовности.

Готовность достигается:

- четким определением задач и функций ОВД в условиях ЧС природного характера;

- их организационным обеспечением с формированием группировки

ОВД;

своевременным планированием действий группировки в условиях ЧС природного характера;

- надлежащей подготовкой объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в условиях ЧС природного характера, в том числе: отработкой элементов плана в повседневном режиме деятельности сил и средств ОВД, слаживанием функциональных групп по направлениям деятельности, отработкой действий групп группировки сил и средств органов внутренних дел в режиме повышенной готовности и в режиме ЧС;

- надлежащим материально-техническим обеспечением действий объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и-культурных ценностей, в местах временного проживания спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей.

8. Предложения в ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) о формировании раздела «ЧС природного характера» с определениями понятий: «стихийные бедствия», «чрезвычайные ситуации природного характера», «масштабные чрезвычайные ситуации природного характера», «аномальные природные катаклизмы (явления и процессы)». Содержание указанного раздела на стр. 14-16 автореферата.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании особенностей организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, в определении и формулировании авторских понятий по теме исследования, в подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию организации и правового обеспечения их функционирования в указанных особых условиях, в разработке методических рекомендаций по обеспечению готовности объединенной группировки ОВД в условиях ЧС природного характера.

- в практической деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера;

- в процессе преподавания в Академии управления и в других образовательных учреждениях системы МВД России дисциплин, связанных с организацией деятельности органов и подразделений МВД России в указанных особых условиях;

- в законотворчестве в процессе совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ОВД в условиях ЧС природного характера;

- в научно-исследовательской работе для дальнейшей разработки проблем организации деятельности объединенных сил и средств ОВД в условиях ЧС.

Обоснованность и достоверность результатов исследования

основывается на изучении свыше 100 научных источников применительно к данной проблеме, на анализе свыше 30 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ОВД в условиях ЧС природного и техногенного характера, на использовании научных методов познания и результатах социологического исследования в форме анкетирования свыше 250 обучаемых в Академии управления МВД России и свыше 150 руководителей служб и подразделений практических ОВД.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась по следующим направлениям: .

- основные положения, выводы и предложения изложены автором на восьмой (2006), девятой (2007) и десятой (2008) научно-практических конференциях Академии управления МВД России, на 16-й межведомственной конференции, а также в выступлениях на заседаниях кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России;

- многие положения диссертации опубликованы в пяти статьях, и в двух учебно-методических пособиях, находящихся на стадии издания;

- на основе диссертационного исследования подготовлены и внедрены в практическую деятельность и учебный процесс методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера;

- материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии управления МВД России по темам «Организация деятельности группировки сил и средств МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в условиях стихийных бедствий», «Управление силами и средствами горрайлинорганов внутренних дел в условиях стихийных бедствий».

Достоверность выводов, полученных в результате диссертационного исследования, его основные научные положения подтверждаются актом о внедрении в практическую деятельность методических рекомендаций по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях.

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, 6 параграфов, заключения, списка использованных источников, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, объект и предмет исследования, цели, задачи, границы и методы диссертационного исследования, обоснованность и достоверность, новизна исследования, основные положения, выносимые на защиту, апробация работы, теоретическая и практическая значимость исследования, структура работы.

В первой главе - «Теоретико-прикладные основы деятельности объединенных сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера» рассматриваются концептуальные основы организации и функционирования объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера, классификация чрезвычайных ситуаций природного характера по значимым для организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел основаниям, понятие, характеризующие признаки и последствия, место и роль группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В первом параграфе «Концептуальные основы организации и функционирования объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера» раскрываются сущностные черты группировки как социальной системы, ее характерные свойства, особенности и преимущества по отношению к штатным структурам ОВД, осуществлена классификация ОГ ОВД по уровням выделяемых сил и средств, формулируется авторское определение понятия «группировка сил и средств ОВД для действий при ЧС природного характера».

В соответствии с теорией социального управления задачи и функции лежат в основе формирования оптимальной структуры. Это относится и к формированию различных видов группировок ОВД в условиях ЧС природного характера. В диссертационном исследовании рассмотрены выполняемые ОГ ОВД задачи и функции в условиях ЧС природного характера.

Разнообразие видов группировок, их возможности и особенности функционирования зависят от постановки целей, определения задач и функций, от масштабности, опасности, динамизма, размаха стихийных бедствий, уровня ОВД, выделяющих силы и средства.

Организация деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера носит преимущественно характер

оперативного управления, т.к. осуществляется незамедлительное реагирование на динамичные процессы, в том числе получение и проверка оперативной и разведывательной информации, принятие оперативных решений, оперативное планирование, организация оперативного взаимодействия.

Рассмотрены определения понятия «чрезвычайная ситуация» различных авторов. На наш взгляд при оперировании понятиями необходимо придерживаться официального определения понятия «чрезвычайная ситуация», сформулированного в ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) -это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей.

Во втором параграфе «Чрезвычайные ситуации природного характера, понятие, классификация по значимым для организации деятельности объединенных сил и средств органов внутренних дел основаниям, характеризующие признаки и последствия» рассматриваются вопросы классификации стихийных бедствий, вызывающих ЧС природного характера по следующим значимым для теории и практики основаниям (критериям): по возможности предсказания наступления стихийного бедствия, по видам стихийных бедствий, которые могут возникнуть на территории обслуживания, по периодичности их возникновения, по общественной опасности, масштабности и динамизму развития, по уровням угроз и реагирования на них.

Изучение организации деятельности сил и средств ОВД в условиях землетрясения в Нефтегорске на Сахалине (1995 г.); наводнений в Республике Саха (Якутия) (1998 - 2001 гг.); наводнений в 11 -ти субъектах РФ Южного федерального округа (2002 г.); ежегодных лесных пожаров, снежных циклонов, ураганов на территориях многих субъектов РФ обнажило существенные проблемы в организации и функционировании сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера. Отсутствовала оперативность и согласованность действий в зонах стихийных бедствий. В указанных случаях и ранее8 имели место просчеты в организационном построении сил и средств ОВД, в их расчетах, в организации внутреннего и внешнего взаимодействия, в информационном обеспечении управленческой деятельности, в принятии обоснованных оперативных решений, в надлежащем ресурсном обеспечении действий сил и средств ОВД в зонах ЧС природного характера, в местах

8 Ежегодные государственные доклады о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2003 - 2009 гг.

эвакуации населения и временного размещения вывезенных материальных и культурных ценностей.

Текст базового ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) требует следующих изменений и дополнений. Целесообразно точнее определить соотношение понятий «стихийные бедствия» и «ЧС природного и техногенного характера». Стихийные бедствия вызывают ЧС природного характера, а не наоборот. В известных определениях понятия «стихийные бедствия» говорится о поражениях и гибели людей и животных, тогда как в понятии ЧС природного и техногенного характера (п. 1 указанного ФЗ РФ) упомянуты дезориентирующие слова «могут повлечь....» (речь идет о человеческих жертвах), что показывает несоответствие и некорректность этих понятий по отношению друг к другу. Это связано с отсутствием в данном ФЗ РФ определения понятия «стихийные бедствия», которое целесообразно внести в текст данного ФЗ РФ.

Необходимо определить соотношение отсутствующих в базовом ФЗ РФ (1994 г.) понятий «аномальные природные катаклизмы (явления и процессы)» и «стихийные бедствия». Автором сформулированы следующие определения понятий. «Аномальные природные катаклизмы» - это явления и процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого (н-р, космического) происхождения, возникающие на территориях свободных от проживания людей и отсутствия развитой инфраструктуры (трубопроводов, шоссейных дорог, железнодорожных путей, разработок полезных ископаемых, лесоразработок и т.д.) и в целом не нарушающих нормальную жизнедеятельность людей». «Стихийные бедствия - это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого (н-р, космического) происхождения таких масштабов, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных и культурных ценностей, поражением и гибелью людей и животных»9. При таком понимании данных нами определений «аномальные природные катаклизмы», «стихийные бедствия» и базовое определение понятия «чрезвычайная ситуация», сформулированного в указанном ФЗ РФ (1994 г.) будет скорректированным. На наш взгляд, это чрезвычайная обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли за собой человеческие жертвы и гибель животных, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, приводящие к необходимости спасения

9 См. Стихийные бедствия, аварии, катастрофы. Правила поведения и действия населения. // Библиотека журнала «Военные знания». Вып. 1. - М., 1998 г. С. 24.

людей, временной эвакуации населения, материальных и культурных ценностей10.

Целесообразно в указанном ФЗ РФ (1994 г.) сформировать раздел, посвященный ЧС природного характера, в котором кроме авторских понятий «аномальные природные катаклизмы», «стихийные бедствия» включить в него определение авторских понятий «ЧС природного характера» и «масштабная ЧС природного характера». «ЧС природного характера» - это чрезвычайная обстановка на определенной территории, вызванная стихийным бедствием которое повлекло за собой крупные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, человеческие жертвы и гибель животных, необходимость частичной временной эвакуации населения, материальных и культурных ценностей. «Масштабная ЧС природного характера» - это чрезвычайная обстановка, вызванная катастрофическими стихийными бедствиями с тяжкими последствиями для жизнедеятельности населения, значительными людскими и материальными потерями, требующими масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, дезорганизацией общественной жизни, существенными затруднениями в государственном и муниципальном управлении, нарушениями общественного порядка и общественной безопасности в зоне бедствия, местах эвакуации населения, размещения спасателей, восстановительных бригад, строителей, вызывающими необходимость задействования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, введения чрезвычайного правового режима, формирования и применения объединенных сил и средств органов исполнительной власти, в том числе объединенной группировки сил и средств органов и подразделений МВД России и приданных сил для нормализации обстановки в регионе, решения возникающих задач.

Целесообразно уточнить в ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении» №3 - ФКЗ от 30 мая 2001 г. обстоятельства введения особого правового режима чрезвычайного положения по ст. 3 п. «б», где сказано что ЧС природного характера это обстоятельство «возникшее в результате стихийных бедствий, повлекшее (могущее повлечь) человеческие жертвы». На наш взгляд, необходимо при перечислении обстоятельств введения чрезвычайного положения убрать слова в скобках «могущие повлечь» (речь идет о человеческих жертвах). Наоборот, надо тезис о человеческих жертвах усилить словами «многочисленные», вместо «могущие повлечь», и записать «повлекшие многочисленные человеческие жертвы, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ». При таких изменениях будет соблюдена корректность в понятиях «стихийные бедствия», «ЧС природного характера» и в основаниях

10 См. О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ФЗ РФ №68 - ФЗ от 21.12.1994 г. Ст.1.

(обстоятельствах) введения чрезвычайного положения при ЧС природного характера.

В третьем параграфе «Место и роль объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» исследуются вопросы необходимости формирования и применения объединенных в группировки сил и средств ОВД в период перед наступлением ЧС природного характера, приведения ее в готовность при введении режима повышенной опасности, развертывания и организации деятельности группировки при введении режима ЧС, осуществления выполнения задач и функций в процессе прекращения действия стихийных сил природы, негативных последствий и стабилизации обстановки в регионе.

Место и роль объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера определяется, с одной стороны, опасностью, динамизмом, масштабностью стихийных бедствий, тяжкими последствиями, дезорганизацией жизнедеятельности населения региона, а, с другой стороны, возможностями самой группировки сил и средств, как специфической социальной системы.

Объективная необходимость формирования и применения объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера определяется, появлением сложных, приоритетных задач и функций, выполняемых в ограниченное время на части обслуживаемой территории, в чрезвычайной обстановке, при динамизме развития стихийного бедствия, требующих единоначалия в руководстве и оперативного управления как собственными силами и средствами группировки, так и приданными силами в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, временного пребывания спасательных отрядов, аварийных бригад и строителей, размещения вывезенных материальных и культурных ценностей, в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Во второй главе «Организация деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера» рассматриваются организационно-правовые основы управления группировками сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, их формирование и применение при выполнении задач в указанных условиях деятельности, организация оперативного взаимодействия.

В первом параграфе «Организационно-правовые основы деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природногр характера» раскрывается содержание организационно-правового обеспечения деятельности сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, в том числе: определение задач и функций, их организационное обеспечение с формированием и применением группировок; создание системы управления (органы и пункты управления, средства связи); определение полномочий руководителей групп,

органов оперативного управления (права, обязанности, ответственность), а также социальных гарантий сотрудников.

Группировками сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера выполняются специфические задачи:

- охрана общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, размещения вывезенных из зоны ЧС материальных и культурных ценностей, размещения спасателей и строительных бригад;

- охрана материальных и культурных ценностей в зоне ЧС природного характера;

- неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи;

охрана имущества, оставленного без присмотра;

- участие в проведении карантинных мероприятий;

- содействие проведению аварийно-спасательных мероприятий;

- содействие привлечению населения, транспортных и иных средств для проведения аварийно-спасательных и иных мероприятий в зоне ЧС природного характера;

- участие в обеспечении особого правового режима чрезвычайного положения (при его введении).

- участие в разборе завалов, укреплении дамб, насыпей, уборке территории от ила, песка, грязи;

- участие в подвозе продуктов в затопленные населенные пункты;

- участие в проведении дополнительных эвакуационных мероприятий;

- обеспечение выполнения решений по остановке деятельности предприятий, находящихся в зоне ЧС;

- содействие проведению аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;

ограничение доступа людей в зону ЧС;

- содействие в выполнении решений по разбронированию резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС.

Основными функциями группировок ОВД в условиях ЧС природного характера являются:

В период повседневной деятельности ОВД:

- подготовка, корректировка оперативного плана объединенных сил и средств ОВД;

- определение состава и структуры объединенных сил и средств

ОВД;

- назначение руководителя группировки ОВД;

- создание и поддержание в готовности пунктов управления, системы оповещения и связи;

- подготовка и поддержание в готовности сил и средств группировки ОВД для действий в условиях ЧС природного характера;

- поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

В период реальной угрозы наступления ЧС природного характера:

- приведение группировки сил и средств ОВД в соответствующую степень готовности;

- уточнение возможной зоны ЧС природного характера; определение порядка и времени ввода сил и средств группировки

ОВД в зону возможной ЧС природного характера;

- уточнение задач и функций группировки сил и средств ОВД при возникновении ЧС природного характера;

- определение вида транспорта для перевозки сил и средств группировки при ЧС природного характера;

- уточнение системы управления и связи.

В период реального наступления ЧС природного характера:

- выдвижение группировки ОВД в зону ЧС природного характера для решения возникающих задач и функций;

- организация сбора и оценки информации о особенностях развития ЧС природного характера, последствиях, дальнейших угрозах;

- временное обустройство сотрудников группировки; организация работы оперативного штаба (ВПУ);

- организация работы групп группировки по направлениям деятельности.

В период ликвидации последствий ЧС природного характера и стабилизации обстановки группировкой сил и средств ОВД решаются все возникающие задачи и функции в зоне бедствия, в районах эвакуации населения, в местах хранения вывезенных материальных и культурных ценностей, в местах размещения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных бригад, строительных отрядов с учетом их приоритетности.

Наиболее целесообразными функциональными группами группировки ОВД, формируемыми и применяемыми в условиях ЧС природного характера, вызываемых наводнениями, землетрясениями, ураганами, пожарами и т.д. являются группы: оцепления, блокирования, разведки, обеспечения эвакуационных работ, обеспечения аварийно-спасательных работ, спасения людей, охраны имущества, оставшегося без присмотра, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в местах эвакуации населения, оказания содействия противоэпидемиологическим и ветеринарной службам, борьбы с экономическим преступлениями, уголовного розыска, борьбы с фактами мародерства, резерва, оповещения населения, поиска и розыска лиц, потерявших связь с родственниками, связи со средствами массовой информации, по регистрации граждан без вести пропавших и неопознанных трупов, связи, разбирательства с лицами доставленньми в ОВД, контроля за сохранностью и распределением материальных средств, поступающих в районы ЧС природного характера.

Во втором параграфе «Организация взаимодействия объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в различные периоды возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного характера» рассматриваются особенности организации взаимодействия сил и средств ОВД в различные периоды возникновения и развития ЧС природного характера. Диссертантом определено, что с изменением внешних условий обстановки меняется количество, приоритетность и объемы выполняемых задач и функций, что приводит к изменениям в их организационном обеспечении, организации внутреннего и внешнего взаимодействия. Практика выработала следующие наиболее эффективные виды группировок ОВД различных уровней, в которых организуется внутреннее и внешнее взаимодействие, формируемых и применяемых в условиях различных по масштабу, опасности последствий ЧС природного характера:

- специальный сводный отряд территориального ОВД;

- специальный сводный отряд ОВД оперативной зоны; специальный сводный отряд вышестоящего ОВД МВД России;

- группировка сил и средств МВД (ГУВД, УВД) по субъекту РФ;

- объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России.

В указанных особых условиях важнейшей, объективно необходимой функцией руководства управления является организация и осуществление оперативного взаимодействия в процессе решения задач и функций объединенных в группировки сил и средств ОВД на различных этапах возникновения и развития ЧС природного характера. Сформулировано авторское определение понятия «оперативное взаимодействие в процессе выполнения задач и функций объединенными в группировки силами и средствами ОВД при ЧС природного характера - это объективно необходимая функция руководства группировкой и оперативного управления силами и средствами по осуществлению совместных, согласованных по времени и целям оперативных действий в зоне ЧС природного характера в рамках РСЧС». Рассматриваются основные формы и методы оперативного взаимодействия элементов группировки между собой и группировки в целом в указанных особых условиях деятельности.

Совместные действия сил и средств группировки ОВД при организации внутреннего и внешнего взаимодействия согласовываются на этапе планирования и уточняются в процессе повседневной оперативно-служебной деятельности, а также на учениях и других видах совместных занятий.

В третьем параграфе «Проблемы обеспечения готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера и основные направления их решения» определяются и рассматриваются основные направления обеспечения готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД к действиям в условиях ЧС природного характера: своевременное планирование, подготовка сил и средств группировки, в том числе отработка элементов плана, слаживание групп по направлениям деятельности, отработка действий в режиме повышенной готовности и в

режиме чрезвычайной ситуации, материально-техническое обеспечение группировки ОВД.

Сформулированно авторское определение понятия «готовность объединенных в группировки сил и средств ОВД к действиям в условиях ЧС природного характера - это организационно-правовое, ресурсно-обеспеченное и функциональное состояние указанной временной целевой организационной структуры и социальной системы, при котором всесторонне обеспечено выполнение задач и функций при разрушительном стихийном бедствии по восстановлению нарушенного общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, местах эвакуации населения, местах временного размещения спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей» и разработанные методические рекомендации по обеспечению готовности группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера являются положениями, выносимыми на защиту.

В заключении диссертации подводятся общие итоги исследования, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера. Кроме положений, вынесенных диссертантом на защиту (с. 7-10) в заключении целесообразно отметить следующее.

1. Анализ ежегодных Государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера дает основание сделать вывод о значительности числа масштабных ЧС природного характера, составивших в среднем за последние 18 лет до 20% от всех ЧС природного, биолого-социального и техногенного характера, а ежегодный экономический ущерб только от наводнений и природных пожаров составляет свыше 50-ти миллиардов рублей, что делает приоритетньм, актуальным дальнейшее совершенствование организации и функционирования РСЧС, в том числе функциональной подсистемы охраны общественного порядка на всех уровнях управления системы МВД России.

2. Распространенность, разрушительная сила, опасность, масштабность, динамизм стихийных бедствий, приводящих к ЧС природного характера, а также, как следствие, дополнительные негативные факторы и последствия, к которым относятся: многочисленность возвратных и безвозвратных потерь людей, значительность разрушений объектов инфраструктуры, дезорганизация общественной жизни региона, необходимость в ряде случаях эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановления и -обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, требуют обеспечения готовности ОВД к действиям в указанных особых условиях.

3. Среди основных теоретико-прикладных основ организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, исследованных в диссертации, особо выделяются основополагающие понятия применительно к теме исследования (аномальные природные катаклизмы (явления и процессы), чрезвычайные ситуации природного характера, организация деятельности группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, масштабные ЧС природного характера, группировка сил и средств ОВД для действий при ЧС природного характера, готовность группировки сил и средств ОВД к действиям при ЧС природного характера), а также принципы, цели, задачи, функции сил и средств ОВД, их организационное обеспечение для действий в условиях ЧС природного характера, организация оперативного взаимодействия.

4. На основе комплексного анализа законодательных и иных нормативных правовых актов диссертантом определен уровень нормативно-правового обеспечения и имеющиеся пробелы в правовом регулировании деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, сформулированы выводы и предложения направленные на совершенствование организации их деятельности в указанных особых условиях.

Таким образом, восполнен существенный пробел в теории и практике организации и функционирования объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти работах общим объемом свыше 1,2 п.л., в том числе в: двух статьях, опубликованных в журналах, рекомендованных перечнем ВАК, трех статьях, опубликованных в других изданиях.

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Черных В.В. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций природного характера по значимым для деятельности органов внутренних дел основаниям. // Закон и право. №2, М. - 2009.0.15 п/л.

2. Черных В.В. О соотношении понятий «землетрясение, наводнение, ураган и т.д.», «стихийное бедствие», «чрезвычайная ситуация природного характера», «чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера». // Закон и право. №3, М. - 2009. 0,15 п.л.

Научные статьи, опубликованные в других изданиях:

3. Черных В.В., Громов М.А. Основные направления деятельности органов и подразделений МВД России по антитеррористической защищенности экологически опасных объектов. // Экстремальные ситуации,

конфликты, согласие: Сборник научных трудов по материалам девятой научно-практической конференции. М.: Академия управления МВД России. 2007. - 0,3 п.л. (в соавторстве, авторство не разделено).

4. Черных В.В., Громов М.А. О соотношении демократических конституционных принципов в условиях чрезвычайных правовых режимов и безопасности личности, общества, государства. // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Сборник научных трудов по материалам 16 международной научной конференции. -М.: Академия управления МВД России. 2007. - 0,3 п.л. (в соавторстве, авторство не разделено).

5. Черных В.В. Чрезвычайные ситуации природного характера, как основание для введения чрезвычайного правового режима. // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: Сборник научных трудов по материалам десятой научно-практической конференции. М.: Академия управления МВД России. 2008.-0,3 п.л.

ЧЕРНЫХ Виталий Викторович

Подписано в печать 09.11.2009 г. Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,4. Зак. 560. Тираж 120 экз.

Издательство РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44 Тел.: 977-00-12, 977-26-90

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Черных, Виталий Викторович, кандидата юридических наук

§ 1. Концептуальные основы организации и функционирован] объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел условиях чрезвычайных ситуаций природного характера.

§ 2. Чрезвычайные ситуации природного характера, понять классификация по значимым для организации деятельности объединенш сил и средств органов внутренних дел основаниям, характеризуют, признаки и последствия.i

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера"

На систему МВД России, в том числе территориальные органы л министерства внутренних дел Российской Федерации (ОВД) , возложена важнейшая государственная функция «охрана общественного порядка»4, реализация которой возможна при хорошей организации деятельности задействуемых сил и средств ОВД, внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях различных стихийных бедствий.

1 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537. П. 43. ~ О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Российской' Федерации от 30 декабря 2003 г. №794. (с изм. и доп.)

О территориальных органах министерства внутренних дел Российской

Федерации: Указ. Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №233.

ЧС) силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации5 применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (РФ)».

Актуальность темы диссертационного исследования определяется:

5 В дальнейшем «органы внутренних дел Российской Федерации» и «территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации» - органы внутренних дел или ОВД. выполняемых задач и функций, в осуществлении оперативно-служебной подготовки сотрудников ОВД, в отсутствии закрепленного порядка организационного построения объединенных сил и средств ОВД на разных уровнях управления в условиях ЧС природного характера.

Степень разработанности темы исследования. В диссертации использовались работы А.А. Аксенова, Г.А. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, И.А. Бачило, В.Г. Вишнякова, В.Д. Малкова, Б.П. Порфирьева, Г.Х. Попова, в которых содержатся общие положения теории управления, применимые и к теме настоящего диссертационного исследования.

Среди известных работ, посвященных рассмотрению вопросов деятельности ОВД при участии в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, выделяются работы Д.В. Бесперстова, И.И. Василишина, М.А. Громова, А.Г. Елагина, И.Е. Ложкина, А.Ф. Майдыкова, А.К. Микеева, А.И. Ноговицына, К.Ю. Поспеева, А.В. Рачкаускаса, С.А. Старостина, С.Б. Федотова.

Вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в условиях ЧС природного и техногенного характера изучались В. А. Акимовым, Ю.Л. Воробьевым, С.М. Мягковым, В.Н. Осиповым, Ю.Н. Соколовым, М.А. Шахраманьяном, С.К. Шойгу и др.

Вместе с тем, проблемы организации деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, как

6 В дальнейшем объединенные силы и средства ОВД в условиях ЧС природного характера — группировка (объединенная группировка) органов внутренних дел, группировка или ОГ ОВД. научное и практическое направление, остается еще недостаточно разработанным, что и предопределило выбор темы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является определение, обоснование и раскрытие организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств органов-внутренних дел в условиях ЧС природного характера, формулирование выводов, предложений и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование их деятельности в указанных условиях на основе анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, научной литературы, исследования практики организации деятельности сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, социологических опросов руководителей ОВД, участвовавших в ликвидации их последствий.

Реализация обозначенной цели исследования непосредственно связана с решением задач, включающих: анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих организацию деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера; изучение и обобщение научных и практических материалов по данной проблеме; формулирование авторских определений понятий, относящихся к теме исследования, раскрытие их характеризующих признаков и классификация по значимым для деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера основаниям; определение места и роли объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера; исследование организационно-правовых основ деятельности объединенных в группировки сил и средств ОВД в указанных особых условиях с формулированием выводов и предложений; определение пробелов в правовом регулировании деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера с подготовкой предложений и рекомендаций по его совершенствованию; рассмотрение основных направлений обеспечения готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД в указанных особых условиях с разработкой и внедрением в практическую деятельность и учебный процесс рекомендаций.

Научная новизна заключается в концептуальном подходе к организации деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера. Конкретные проявления научной новизны исследования состоят в том, что: обобщены характеризующие признаки аномальных природных катаклизмов (явлений и процессов), приводящих к возникновению ЧС природного характера, осуществлена их классификация по значимым основаниям для деятельности ОВД в указанных особых условиях с формулированием выводов и предложений; обоснованы и сформулированы авторские определения понятий: «аномальные природные катаклизмы (явления и процессы)», «чрезвычайные ситуации природного характера», «группировка сил и средств органов внутренних дел для действий в чрезвычайных ситуациях природного характера», «организация деятельности группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера»; разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях ЧС природного характера; определены задачи и функции объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел применительно к деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера; определены виды, место и роль группировок сил и средств органов внутренних дел на разных уровнях управления при выполнении задач в условиях ЧС природного характера; выявлены и рассмотрены основные направления по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в условиях различных стихийных бедствий, вызывающих ЧС природного характера; подготовлены рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера; сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере деятельности органов внутренних дел при ЧС природного характера.

2.1. Организация деятельности группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера — это организационно-правовой процесс формирования необходимых функциональных групп и сотрудников ОВД в единую организационную структуру, под единым командованием, оперативным управлением и применением ее для решения возникающих задач и функций, направленных на восстановление нарушенного общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, временного проживания спасательных отрядов, восстановительных бригад и строителей, в местах размещения вывезенных из зоны ЧС материальных и культурных ценностей.

2.2. Группировка сил и средств ОВД для действий при ЧС природного характера — это временная, целевая организационная структура, обладающая всеми необходимыми признаками социальной системы, комплектуемая силами и средствами ОВД, приданными силами, под единым руководством и оперативным управлением, применяемая для решения возникающих задач и функций.

4. Основные и дополнительные задачи (функции), определенные в законодательных и иных нормативных правовых актах, выполняемые объединенными в группировки силами и средствами ОВД в условиях ЧС природного характера, а также оперативные, не терпящие отлагательства, задачи, поставленные руководителем комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) и руководителем работ по ликвидации последствий ЧС природного характера требуют их организационного обеспечения силами и средствами ОВД. Для чего формируются необходимые функциональные группы, как предусмотренные в нормативном правовом акте7, так и другие, определенные в процессе диссертационного исследования: оцепления; блокирования; обеспечения эвакуационных работ; обеспечения аварийно-спасательных работ; участия в спасении людей; охраны имущества, оставшегося без присмотра; обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в зоне бедствия, в местах эвакуации населения; охраны материальных и культурных ценностей в зоне бедствия; участие в проведении карантинных мероприятий в зоне бедствия и в местах эвакуации населения; участие в оповещении населения; уголовного розыска; борьбы с экономическими преступлениями; поиска и розыска лиц, потерявших связь с родственниками; по борьбе с мародерами; связи со средствами массовой информации; по регистрации граждан без вести пропавших и неопознанных трупов; связи; разбирательства с лицами, доставленными в места их проверки; резерва; контроля за сохранностью и распределению материальных средств; участиям комиссиях по определению ущерба и списанию материальных ценностей.

На муниципальном уровне: п

Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400. специальный сводный отряд органа внутренних дел муниципального образования (ССО ГОРОВД); специальный сводный отряд органов внутренних дел оперативной зоны (ССО ОВД оперативной зоны).

На межмуниципальном уровне: объединенный специальный сводный отряд нескольких органов внутренних дел, на территории обслуживания которых произошло масштабное стихийное бедствие, под единым руководством (ОССО ГОРОВД); специальный сводный отряд органов внутренних дел 2-х и более оперативных зон под единым руководством (ССО ОВД оперативных зон); группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).

На региональном уровне: группировка сил и средств МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ под единым руководством (ОГ МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ); объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).

Готовность достигается: четким определением задач и функций ОВД в условиях ЧС природного характера; их организационным обеспечением с формированием группировки

ОВД; своевременным планированием действий группировки в условиях ЧС природного характера; надлежащей подготовкой объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в условиях ЧС природного характера, в том числе: отработкой элементов плана в повседневном режиме деятельности сил и средств ОВД, слаживанием функциональных групп по направлениям деятельности, отработкой действий групп группировки сил и средств органов внутренних дел в режиме повышенной готовности и в режиме ЧС; надлежащим материально-техническим обеспечением действий объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей.

Изложенные в диссертационном исследовании основные положения, выводы, предложения и рекомендации имеют не только теоретическое, но и большое практическое значение. Они могут быть использованы: в практической деятельности ОВД в условиях ЧС природного характера; в процессе преподавания в Академии управления и в других образовательных учреждениях системы МВД России дисциплин, связанных с организацией деятельности органов и подразделений МВД России в указанных особых условиях; в законотворчестве в процессе совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ОВД в условиях ЧС природного характера; в научно-исследовательской работе для дальнейшей разработки проблем организации деятельности объединенных сил и средств ОВД в условиях ЧС.

Обоснованность и достоверность результатов исследования основывается на изучении свыше 100 научных источников применительно к данной проблеме, на анализе свыше 30 законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ОВД в условиях ЧС природного и техногенного характера, на использовании научных методов познания и результатах социологического исследования в форме анкетирования свыше 250 обучаемых в Академии управления МВД России и свыше 150 руководителей служб и подразделений практических ОВД.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась по следующим направлениям: основные положения, выводы и предложения изложены автором на восьмой (2006), девятой (2007) и десятой (2008) научно-практических конференциях Академии управления МВД России, на 16-й межведомственной конференции, а также в выступлениях на заседаниях кафедры управления ОВД в особых условиях Академии управления МВД России; многие положения диссертации опубликованы в пяти статьях, и в двух учебно-методических пособиях, находящихся на стадии издания; на основе диссертационного исследования подготовлены и внедрены в практическую деятельность и учебный процесс методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера; материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии управления МВД России по темам «Организация деятельности группировки сил и средств МВД, ГУВД, УВД, УВДТ в условиях стихийных бедствий», «Управление силами и средствами горрайлинорганов внутренних дел в условиях стихийных бедствий».

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Черных, Виталий Викторович, Москва

Заключение

Проведенное исследование дает основание сформулировать следующие основные выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование теоретических и организационно-правовых основ организации деятельности группировки сил и средств ОВД при участии в ликвидации последствий ЧС природного характера.

1. Анализ ежегодных Государственных докладов о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера дает основание сделать вывод о значительности числа масштабных ЧС природного характера, составляющих в среднем за последние 18 лет до четверти (около 23%) от всех масштабных ЧС природного, биолого-социального и техногенного характера, а ежегодный экономический ущерб только от наводнений и природных пожаров составляет свыше 50-ти миллиардов рублей, что делает приоритетным дальнейшее совершенствование организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе функциональной подсистемы охраны общественного порядка на всех уровнях управления системы МВД России.

2. Распространенность, разрушительная сила, опасность, масштабность, динамизм стихийных бедствий, приводящих к ЧС природного характера, а также, как следствие, дополнительные негативные факторы и последствия, к которым относятся: многочисленность возвратных и безвозвратных потерь людей; значительность разрушения объектов инфраструктуры; дезорганизация общественной жизни региона; необходимость эвакуации населения, материальных и культурных ценностей; масштабные аварийно-спасательные и другие неотложные работы; необходимость восстановления и обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, требуют обеспечения готовности сил и средств ОВД к действиям в указанных особых условиях.

3. Среди основных теоретико-прикладных основ организации деятельности группировки сил и средств ОВД при участии в ликвидации последствий ЧС природного характера, исследованных в диссертации, особо выделяются:

3.1. Основополагающие определения понятий применительно к теме исследования: аномальные природные катаклизмы (явления и процессы); чрезвычайные ситуации природного характера; организация деятельности группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера; масштабные чрезвычайные ситуации природного характера; группировка сил и средств ОВД для действий при ЧС природного характера; готовность группировки сил и средств ОВД к действиям при ЧС природного характера.

3.2. Принципы, цели, задачи, функции сил и средств ОВД, их организационное обеспечение для действий в условиях ЧС природного характера.

4. Организация и функционирование объединенных в группировки сил и средств ОВД при участии в ликвидации последствий ЧС природного характера основываются на следующих принципах: своевременность формирования и применения группировки сил и средств ОВД; готовность ее к действиям; комплексное использование сил и средств; сосредоточение основных усилий в решающий момент и на важных направлениях; оперативность, слаженность, мобильность и адекватность действий объединенных в группировки сил и средств ОВД в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения, временного размещения материальных и культурных ценностей, по выполнению возникающих задач и функций, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

5. Готовность объединенных в группировки сил и средств ОВД к действиям при участии в ликвидации последствий ЧС природного характера достигается: четким определением задач и функций ОВД в указанных особых условиях деятельности; организационным обеспечением объективно возникающих задач и необходимых функций с формированием группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера; своевременным планированием действий группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера; надлежащей подготовкой сил и средств группировки ОВД к действиям в условиях ЧС природного характера, в том числе: отработкой элементов плана в повседневном режиме деятельности сил и средств ОВД, слаживанием групп по направлениям деятельности, отработкой действий группировки сил и средств ОВД в режиме повышенной готовности, отработкой действий группировки сил и средств ОВД в режиме чрезвычайной ситуации; надлежащим материально-техническим обеспечением действий группировки сил и средств ОВД в зоне ЧС природного характера, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей.

6. Основными задачами объединенных в группировки сил и средств ОВД при участии в ликвидации последствий ЧС природного характера являются: охрана общественного порядка и общественной безопасности в зоне

ЧС природного характера, в местах: эвакуации населения, размещения вывезенных из зоны ЧС материальных и культурных ценностей, размещения спасателей и строительных бригад; охрана материальных и культурных ценностей в зоне ЧС природного характера; неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи; охрана имущества, оставленного без присмотра; участие в проведении карантинных мероприятий; содействие проведению аварийно-спасательных мероприятий; участие в обеспечении особого правового режима чрезвычайного положения (при его введении).

7. Дополнительные задачи, выполняемые группировкой сил и средств ОВД по решениям чрезвычайной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и руководителей работ по ликвидации ЧС природного характера, в том числе: содействие привлечению населения, транспортных и иных средств для проведения аварийно-спасательных и иных мероприятий в зоне ЧС природного характера; участие в разборе завалов, укреплении дамб, насыпей, уборке территории от ила, песка, грязи; участие в подвозе продуктов в затопленные населенные пункты; участие в проведении дополнительных эвакуационных мероприятий; обеспечение выполнения решений по остановке деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; содействие проведению аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС; ограничение доступа людей в зону ЧС; содействие в выполнении решений по разбронированию резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС.

8. Основными функциями объединенных в группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера являются:

8.1. В период повседневной деятельности ОВД: подготовка, корректировка оперативного плана группировки сил и средств ОВД; определение состава группировки сил и средств ОВД; назначение руководителя группировки сил и средств ОВД; создание и поддержание в готовности пунктов управления, системы оповещения и связи; подготовка и поддержание в готовности сил и средств группировки ОВД для действий в условиях ЧС природного характера; поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности группировки сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера.

8.2. В период реальной угрозы наступления ЧС природного характера: приведение группировки сил и средств ОВД в соответствующую степень готовности; уточнение возможной зоны ЧС природного характера; определение порядка и времени ввода сил и средств группировки ОВД в зону возможной ЧС природного характера; уточнение задач и функций группировки сил и средств ОВД при возникновении ЧС природного характера; определение вида транспорта для перевозки группировки сил и средств ОВД в район ЧС природного характера; уточнение системы управления и связи.

8.3. В период реального наступления ЧС природного характера: выдвижение в зону ЧС природного характера группировки сил и средств ОВД для решения первоочередных и дополнительных задач и функций; организация сбора и оценки информации о особенностях развития

ЧС природного характера, последствиях, дальнейших угрозах; временное обустройство сотрудников группировки; организация работы оперативного штаба (ВПУ); организация работы групп группировки.

8.4. В период ликвидации последствий ЧС природного характера и стабилизации обстановки группировкой сил и средств ОВД решаются все возникающие задачи и функции в зоне бедствия, в районах эвакуации населения, в местах хранения вывезенных материальных и культурных ценностей, в местах размещения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных бригад, строительных отрядов с учетом их приоритетности.

9. Как показали исследования, в целях организационного обеспечения выполняемых задач и функций группировкой сил и средств ОВД в условиях ЧС природного характера, формируются следующие функциональные группы: оцепления; блокирования; разведки (в том числе наблюдения за паводком, сходом снежных лавин и т.д.); обеспечения эвакуационных работ; обеспечения аварийно-спасательных работ; участия в спасении людей, оказания им первой медицинской помощи; охраны имущества, оставшегося без присмотра; обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в зоне бедствия и в местах эвакуации населения; охраны материальных и культурных ценностей в зоне бедствия; участие в проведении карантинных мероприятий в зоне бедствия и в местах эвакуации населения; участие в оповещении населения; группы уголовного розыска; группы БЭП; поиска и розыска лиц, потерявших связь с родственниками; по борьбе с мародерами; связи со средствами массовой информации; по регистрации граждан без вести пропавших и неопознанных трупов; группы связи; разбирательства с лицами, доставленными в места их проверки; резерва; группы контроля за сохранностью и распределению материальных средств; участия в комиссиях по определению ущерба и списанию материальных ценностей.

10. В результате анализа практики и социологических опросов респондентов определены следующие виды группировок сил и средств ОВД на различных уровнях управления, место, роль и разрешающие возможности которых в условиях ЧС природного характера достаточно эффективны и целесообразны.

Так, при масштабных стихийных бедствиях на федеральном уровне формируются и применяются следующие группировки сил и средств: объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России; совместная объединенная группировка сил и средств МВД, МО, МЧС России.

На межрегиональном уровне формируются и применяются: объединенная группировка сил и средств ГУ МВД России по ФО и территориальных объединений ВВ МВД России; совместная объединенная группировка сил и средств ГУ МВД России по ФО, регионального центра МЧС России, военного округа МО России.

На региональном уровне формируются и применяются: объединенная группировка МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, ОВДТ, ОВДРО, соединения ВВ МВД России; специальный сводный отряд МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ; совместная объединенная группировка сил и средств МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, соединения ВВ МВД России, региональные управления МЧС России, части МО России; специальный сводный отряд оперативной зоны (соседних ОВД).

На муниципальном уровне формируются и применяются: специальный сводный отряд ОВД на территории обслуживания, которого возникли ЧС природного характера; специальный сводный отряд соседних ОВД (оперативной зоны); объединенная группировка сил и средств ОВД, соседних ОВД (оперативной зоны), воинской части ВВ МВД России, дислоцированной на данной территории.

11. Разработаны и внедрены в практическую деятельность методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера, в которых, определены элементы готовности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера»

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. - 36с.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Сов. гос-во и право. 1991. № 10.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах: Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.: Международное публичное право / Сб. докл. М.: Бек. 1992.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

5. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка: Приняты VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана. 1990.

6. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право Т.2. М.: Изд-во Московского юридического института международного права. 1997.

7. Положение о чрезвычайных мерах охраны общественного порядка, утвержденного постановлением ВНИК и СНК СССР 3 апреля 1925 г. // СЗ СССР. 1925. № 25. Ст. 167.

8. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 //

9. СЗ РФ. 2004. № 30. Ст.3149.

10. Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 457 // СЗ РФ. 1994. №4. Ст.361.

11. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.

12. Временный устав внутренних войск МВД РФ. М., 1994. -176с.

13. Временное наставление по службе штабов внутренних войск МВД России. М., 1996.

14. О федеральной службе безопасности: ФЗ от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ (с изм. и доп.) // Рос. газ. № 165 от 29.07.2006.

15. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (с изм. и доп.) № 2-ФКЗ; орт 07.03.2005 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. № 23. Ст.2277.

16. О статусе военнослужащих: Закон РФ от 27 мая 1998. № 76 // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст.2331.

17. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: ФЗ РФ от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст.711; 2006. № 3 (1 ч.). Ст.3452. (с изм. и доп.)

18. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: ФЗ РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ // СЗ РФ, 1995. № 35. Ст. 3503.

19. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: ФЗ РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ, 1995. № 33. Ст. 3349.

20. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ, 1994. № 35. Ст.3648. (с изм. и доп.)

21. О пожарной безопасности: ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649. (с изм. и доп.)

22. О внесении дополнений и изменений в Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. № 227 // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1439.

23. О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503 (с изм. и доп.);

24. О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334 // СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1545.

25. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 // СЗ РФ. 2007. № 39. Ст. 4563.

26. О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст.3998. (с изм. и доп.)

27. О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 24 июля 1995г. № 738//СЗ РФ. 1995. №31. Ст.3128.

28. О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России № 870 2002 г. (отменен)

29. Наставление по планированию и подготовке сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах: Приказ МВД России от 25 мая 2009 г. №400.

30. О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №233.

31. О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции: Приказ МВД РФ № 17 1993 г. (заменен Приказом №80 — 2008.)

32. Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах: Приказ МВД России от 29 января 2008 г. №81.

33. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды, 19 июля 1994 г.

34. Государственные доклады о состоянии защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. -М.: ВИНИТИ, 1996-2008.1.. Монографии и статьи

35. Айдаров И.П., Раткович Д.Я. Стратегия борьбы с наводнениями в России. // Мелиорация и водное хозяйство. 1995. № 3. С. 39-42.

36. Анисшюв В.Л. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспекты: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 2001. -93с.

37. Батюшкин С.А., Калугин П.П. Принципы и формы действий группировок войск и сил в операции по поддержанию мира // Военная наука и оборонная политика. 2003. № 1. С. 16-21.

38. Васалъкевич Л.И. Чрезвычайные ситуации, определение и сущность. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях: Реф. сб. ВИНИТИ. -М., 1991. Вып. 4-6.

39. Вангородский С.Н., Калинин О.В. Развитие федерального законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. М:: ВИНИТИ, 1998. Вып. 5. С. 3-17.

40. Воробьев Ю.Л. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. -М.: «Крук», 2002.

41. Громов М.А., Белоусов В.А. Проблемы организации взаимодействия горрайлинорганов внутренних дел в особых условиях //

42. Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях. М.: Академия МВД России, 1992.

43. Григорьев В.Н. Правовой режим чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. № 2. С. 85-89.

44. Евсегнеев В.А. Российское и зарубежное законодательство о защите населения и территорий от наводнений. — М.: «Былина», 2003.

45. Ипакян A.JJ. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М., 1971. -69с.

46. Киреев М.П. Управление кризисными ситуациями (понятия и определения) // Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: Сб. статей. — М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 5-9.

47. Колодкии JI.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979. -140с.69. «Кто нажмет на «спусковой механизм» небесная канцелярия или сам человек» // Новая газета. 2002. № 46.

48. Ларин A.M. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992. С. 109.

49. Майдыков А.Ф. Проблемы совершенствования управления органами внутренних дел в особых условиях. // Проблемы повышения готовности органов внутренних дел в охране общественного порядка и безопасности в особых условиях: Сборник. М., 1990. С. 38-57.

50. Майдыков А.Ф. Экстремальные условия и действия органов внутренних дел (проблемы теории и практики). // Совершенствование управления органами внутренних дел в особых условиях: Сборник научных трудов. М.: Академия МВД России, 1992. - 24 с.

51. Майдыков А.Ф. О концепции деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях // Совершенствование систем экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации: Труды Академии. М.: Академия МВД России, 1993.

52. Осипов В.Н. Природные катастрофы на рубеже XXI века. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М.: ВИНИТИ, 2003. №6. С. 34.

53. Петров Г.В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий. — Ташкент: ВШ МВД СССР, 1983.

54. Попов П.А. Основы применения сил Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Вып. 8. — М.: ВИНИТИ, 1993.

55. Полозов Г.В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий. Ташкент: ВШ МВД СССР, 1973.

56. Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях. -М.: Знание, 1989.

57. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. -М.: Наука, 1991. 137 с.

58. Порфирьев Б.Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики. Серия: Проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации. -М.: ВИНИТИ, 1991.

59. Рачкаускас А.В. К вопросу об эффективности управления силами ОВД в чрезвычайных ситуациях. // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и ВВ на чрезвычайные ситуации: Труды Академии МВД России. М., 1996. С. 37-44.

60. Суровый нрав «Катрины» // Гражданская защита. 2005. №11.

61. Старостин С.А. Понятийный аппарат, типология чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций // Актуальные проблемы управления ОВД в особых условиях: Труды Академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 1999. С. 118-126.

62. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях. М.: Академия управления МВД России, 2000. С. 40.

63. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дис. д-ра юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2000. 469 с.

64. Материалы научно-практических конференций «экстремальныеситуации, конфликты, согласие». М.: Академия управления МВД России 2001-2009 гг.

65. Wenger D.E., Quarantelli E.L., Dynes R.R. Is the Incident Command System a Plan for All Seasons and Emergency Situations? // Hazard Monthly. 1990. № 10. P. 8-9, 12.

66. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

67. Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

68. Алексеев Н.А. Стихийные явления в природе: проявление, эффективность защиты. М.: Мысль, 1988.

69. Архипова Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1998. — 316 с.

70. Гидрологические опасности: Тематический том. / Под ред. Г.С. Голицина, А.А. Васильева. — М.: Издательская фирма «КРУК», 2001.

71. Громов М.А. Управление горрайорганами внутренних дел в условиях стихийных бедствий: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 1982.

72. Громов М.А. Управление горрайорганами внутренних дел в условиях стихийных бедствий: Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1985.

73. Громов М.А. Управление силами и средствами горрайорганов внутренних дел при стихийных бедствиях: Лекция. — М.: Академия МВД России, 1992. 43 с.

74. Громов М.А. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях: Лекция. М.: Академия управления МВД России, 1998. - 84 с.

75. Громов М.А. Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел, участвующей в обеспечении режимнокарантинных мероприятий в условиях эпидемии и эпизоотии. М.: Академия управления МВД России, 2000.

76. Громов М.А. Организация управления силами и средствами группировки территориальных органов внутренних дел МВД России при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий: Лекция. М.: Академия управления МВД России. 2009.

77. Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Дис. д-ра . юрид. наук. М., 1998. 449 с.

78. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. -М.: Изд-во Эксмо, 2003.

79. Демидов Ю.Н. Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел с преступностью в экстремальных условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.

80. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001. С. 15.

81. Жижко А. А. Управление органами внутренних дел при стихийных бедствиях. М.: Академия МВД СССР, 1989.

82. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.2003.

83. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. — М., 1990.

84. Катастрофические наводнения начала XXI века: уроки и выводы. — М.: ООО «ДЭКС-ПРЕСС», 2003.

85. Майдыков А.Ф., Жижко А.А. Правовое регулирование управленческой деятельности органов внутренних дел в особых условиях: Лекция.-М., 1989.

86. Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е., Согалаев В.Н. Организация работы органов внутренних дел в условиях землетрясений и наводнений. — М.: Академия МВД России, 1990.

87. Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е. Оперативный штаб как основной орган управления силами и средствами МВД СССР и других ведомств в особых условиях. М.: Академия МВД СССР, 1989.

88. Мыкеев А.К., Порфиръев Б.Н. Управление деятельностью органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1995.

89. Микеев А.К. Управление силами и средствами органов внутренних дел при ликвидации последствий стихийных бедствий. — М.: Академия МВД России, 1995.

90. Микеев А.К. Управление силами и средствами органов внутренних дел при обеспечении режимно-карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях: Лекция. — М.: Академия МВД России, 1995. 52 с.

91. Микеев А.К. Управление группировкой сил и средств органов внутренних дел при участии в ликвидации последствий крупных производственных, транспортных аварий и катастроф. — М., Академия управления МВД России, 2002.

92. Нежиховский Р.А. Наводнения на реках и озерах. Л.: Гидрометеоиздат, 1988.

93. Управление органами внутренних дел в особых условиях. Курс лекций. Часть I. М.: Академия управления МВД России, 2003.

94. Порфиръев Б.Н. Организационно-правовые основы управления при чрезвычайных ситуациях: Лекция. — М.: Академия МВД России, 1995. 34 с.

95. Василишин И.И. Взаимодействие подразделений МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях. Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004.

96. Тарайко В.И. Управление территориальными органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях техногенного характера (на примере Архангельской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук — М.: Академия управления МВД России, 1999.

97. Наговицын А.И. Управление силами и средствами органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях природного характера (на материалах Республики Саха (Якутия)): Автореф. дис. . канд. юрид. наук

98. М.: Академия управления МВД России, 2003.

99. Севрюков В.И., Смирнов С. А. Основы организационно-структурного и ресурсного обеспечения органов внутренних дел в экстремальных условиях. М.: Академия МВД СССР, 1989.

100. Смирнов С.А. Тыловое обеспечение действий органов внутренних дел в особых условиях. М.: Академия МВД СССР, 1989.

101. Чеботарев А.И. Гидрологический словарь. Л.: Гидрометеоиздат,1970.

102. Черных В.В. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций природного характера по значимым для деятельности органов внутренних дел основаниям. // Закон и право. №2, М. 2009

103. Черных В.В. О соотношении понятий «землетрясение, наводнение, ураган и т.д.», «стихийное бедствие», «чрезвычайная ситуация природного характера», «чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера». // Закон и право. №3, М. 2009.

104. Восстановление и охрана водных объектов: Аналитический обзор Комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию // http://www.duma.gov.ru.

105. Сообщения пресс-службы МЧС России. http//www.emercom.gov.ru.

106. Global Register of Large River Flood Events. http//www.dartmouth.edu/artsci/geog/floods/189

Автор: Черных, Виталий Викторович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Черных, Виталий Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Черных, Виталий Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера»