Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе

Савушкин, Сергей Михайлович

Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе»

На правах рукописи

САВУШКИН Сергей Михайлович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук ^

1 7 НОЯ 2011

005000827

На правах рукописи

САВУШКИН Сергей Михайлович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертация выполнена в" Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Аксенов Аркадий Аркадьевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент

Огородников Владимир Иванович

кандидат юридических наук

Матвеев Денис Дмитриевич

Ведущая организация - Владимирский юридический институт ФСИН России

Защита состои тся 8 декабря 2011 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан «¿_» /У 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Р.С. Рыжов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с реформированием и развитием института государственной службы. Административная реформа, изменения в политической и социальной сферах, развитие уголовно-исполнительной системы требуют совершенствования организационно-правовых основ прохождения государственной службы в УИС.

Современный этап реформирования и развития института государственной службы в Российской Федерации характеризуется огромным интересом общественных объединений, органов государственной власти к рассматриваемой теме, а также принятием множества нормативно-правовых актов, направленных на коренные изменения государственной службы.

11 февраля 2009 г. в г. Вологде под председательством Президента России Д.А. Медведева состоялось выездное заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации но вопросу «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», где затрагивались проблемы прохождения службы в УИС.

Принятие Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» должно было дать импульс к реформированию отдельных видов государственной службы, что, в свою очередь, сказалось бы на развитии кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, но ожидаемых результатов не последовало, в частности Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» до сих пор не принят.

Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"» и Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, создали необ-

ходимую нормативно-правовую основу для более эффективного развития уголовно-исполнительной системы..

В рамках кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы предполагается широкое применение практики материального и морального стимулирования работников уголовно-исполнительной системы, дальнейшее развитие мер поощрения. Подобные меры позволяют совершенствовать организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе в рассматриваемых вопросах.

Проводимая в России в течение последних лет административная реформа затронула все важнейшие сферы правового регулирования отношений между государством и его гражданами, значительные изменения претерпел институт государственной службы. Между тем государственная правоохранительная служба развивается в сложных условиях, подтверждением тому служит: отсутствие единого перечня федеральных органов исполнительной власти, где должно быть предусмотрено прохождение правоохранительной службы; отсутствие единого кодифицированного акта, который способствовал бы решению этих и ряда других вопросов по множеству нормативно-правовых актов различного уровня.

Изложенные проблемные аспекты государственной службы в целом и государственной правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования и указывают на необходимость системного изучения организационно-правовых основ прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Б.М. Лазарева, Б.В. Лытова, В.М. Манохина, B.C. Нечепоренко, A.B. Облонского, ДМ. Овсянко, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Турчннова, В.В. Черепанова, Ф.И. Шамхалова, В.П. Шорникова и др.

До принятия Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительная служба не была юридически и организационно обособлена, ее контуры только намечались. В связи с этим труды специалистов по проблемам правоохранительной службы того времени были посвящены преимущественно отдельным ее разновидностям.

Общим вопросам становления системы правоохранительной службы уделяли внимание такие авторы, как С.Г. Барсягин, Д.Н. Бахрах, И.В. Кулешов,

B.И. Огородников. После закрепления понятия правоохранительной службы в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» данному виду государственной службы стало придаваться большое значение.

Вопросы государственной службы в уголовно-исполнительной системе вызывают живой интерес у многих специалистов. Необходимо отметить работы ученых, которые свою трудовую и научную деятельность посвятили государственной службе в уголовно-исполнительной системе. В них они рассматривают проблемные аспекты организации, функционирования и развития государственной службы в УИС, например: A.B. Акчурин «Организационно-правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы» (2006); Д.А. Брыков «Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы» (2004); А.Ю. Долинин «Организация и правовые основы организационно-штатной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы» (2007); В.И. Огородников «Организация работы кадровых служб Федеральной службы исполнения наказаний» (2005);

C.B. Якушкин «Организационные и правовые основы деятельности кадровых подразделений образовательных учреждений ФСИН России» (2008).

Вместе с тем монографических исследований организационно-правовых проблем государственной правоохранительной службы в УИС на современном этапе ее развития в последние годы не проводилось.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Предметом исследования выступают понятие и сущность государственной службы в УИС, особенности и принципы прохождения государственной службы в УИС, система государственной службы, правовые основы функционирования правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе.

Цель исследования - анализ совокупности вопросов, связанных с организационно-правовыми основами государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, научное обоснование теоретических положений, практических рекомендаций и предложений по их совершенствованию.

Для достижения указанной цели решены следующие задачи:

- проанализированы понятие и сущность государственной службы в уголовно-исполнительной системе и предложено авторское определение государственной службы в УИС;

- определены особенности прохождения государственной службы в Российской Федерации и конкретизированы основные принципы государственной службы в УИС;

- обосновано место службы в УИС в системе государственной службы в РФ;

- уточнены правовые основы правоохранительной службы в РФ в целом и в УИС в частности;

- определены главные направления прохождения государственной службы в УИС, нуждающиеся в совершенствовании на современном ее этапе развития;

- сформулированы предложения по совершенствованию организационно-правового обеспечения прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе.

Методологической базой исследования является системный подход к анализу объекта исследования - правоотношений, складывающихся по поводу организации, функционирования и развития государственной службы в УИС, а также комплекс научных методов познания: правового моделирования, сравнительно-правовой, конкретно-социологические и другие частные методы научно-исследовательской работы.

Системный подход позволил рассмотреть структуру и взаимосвязь элементов организации государственной службы в УИС, определить направления совершенствования организационно-правовых основ рассматриваемого института. Сравнительно-правовой метод способствовал реализации аналитической функции и выявлению коллизий в правовом регулировании деятельности уголовно-исполнительной системы. Метод правового моделирования содействовал разработке предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты. Конкретно-социологические методы: изучение документов, опросы в форме анкетирования и интервьюирования, метод экспертных оценок и другие методы позволили обосновать ряд выдвинутых в исследовании гипотез, касающихся проблем и перспектив совершенствования организационно-правовых основ государственной службы в УИС.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем изучены актуальные проблемы организации, функционирования и совершенствования государственной службы в УИС как самостоятельного, административно обособленного вида государственной службы в период проведения административной реформы, широкого обсуждения Федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», предполагающего проведение системного реформирования государственной правоохранительной службы. Диссертация выполнена в условиях реализации Указа Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе

"Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"» и распоряжения Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».

В работе предложен и уточнен ряд понятий и дефиниций, относящихся к предметной области исследования: авторское определение государственной службы в уголовно-исполнительной системе, перечень принципов государственной службы в УИС, перечень государственных органов, в которых должна быть предусмотрена государственная правоохранительная служба.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственная служба в уголовно-исполнительной системе является видом государственной правоохранительной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности государственной правоохранительной службы и государственной федеральной гражданской службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и заключается в практическом и профессиональном участии государственных служащих в осуществлении прав и обязанностей, возложенных на уголовно-исполнительную систему.

на службу в уголовно-исполнительную систему и при ее прохождении и т. д. Данное предложение нашло свое отражение в разработанном автором проекте федерального закона «О правоохранительной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации».

3. Развитие института испытательного срока в уголовно-исполнительной системе должно включать в себя: прохождение испытательного срока в соответствии с индивидуальным планом, ежедневным отчетом перед наставником о проделанной работе, а по окончании указанного периода сдачей экзамена на знание нормативной правовой базы, регламентирующей оперативно-служебную и финансово-хозяйственную деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Это будет способствовать сокращению периода адаптации сотрудника в коллективе, а также позволит ему более эффективно выполнять должностные обязанности, что, в свою очередь, будет содействовать решению задач, поставленных Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года,

4. Аттестация персонала может быть организована с помощью квалификационного экзамена, зачета, написания реферата, проведения письменного или компьютерного тестирования. Большинство перечисленных методов не используются в уголовно-исполнительной системе. Комплексом мер по совершенствованию аттестации персонала предлагается закрепить прохождение письменного тестирования как обязательного требования при прохождении службы в УИС, изменить перечень лиц, не подлежащих аттестации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

5. В целях повышения профессионального уровня сотрудников УИС необходимо разработать нормативную основу, закрепляющую возможность использования опыта и знаний сотрудников уголовно-исполнительной системы в отставке, включающую в себя порядок и условия их привлечения в качестве консультантов, советников, членов аттестационных комиссий, наставников. Данное предложение нашло свое отражение в разработанном автором проекте

приказа Министерства юстиции Российской Федерации «О привлечении пенсионеров к работе в уголовно-исполнительной системе».

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены реализацией комплексной методики исследования проблем, использованием междисциплинарного подхода, достижений теории науки управления, а также применением системы научных методов исследования проблем кадрового обеспечения в уголовно-исполнительной системе.

В процессе диссертационного исследования изучено и проанализировано свыше 150 научных работ, публикаций и трудов управленческой, юридической, психологической и иной направленности, более 50 нормативно-правовых актов различного уровня.

Достоверность и обоснованность диссертационного исследования подтверждает и эмпирическая база, которая включает в себя: официальные статистические данные о кадровом составе, состоянии законности, дисциплины среди персонала уголовно-исполнительной системы; сведения, полученные в результате анализа отечественных и зарубежных источников по проблемам государственной службы; результаты исследований в виде анкетирования и интервьюирования 372 сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, проходящих службу в 25 субъектах Российской Федерации всех федеральных округов Российской Федерации; материалы практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Теоретическая значимость исследования определяется новизной полученных данных, которые дополняют и расширяют имеющиеся в науке государственного управления, управления персоналом теоретические знания о государственной службе в уголовно-исполнительной системе. Выводы и результаты диссертационного исследования могут послужить базой для дальнейшего исследования отдельных аспектов государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

Положения диссертации развивают научные представления о понятии государственной службы в уголовно-исполнительной системе, принципах госу-

дарственной службы в УИС, перечне государственных органов, в которых должна быть предусмотрена государственная правоохранительная служба, конкретизируют имеющиеся представления, относящиеся к сфере кадровой деятельности в подразделениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования его результатов при совершенствовании процесса прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе, разработке нормативно-правовых актов Российской Федерации и локальных актов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в вопросах организации аттестации сотрудников, организации и прохождения испытательного срока кандидатами на службу, присвоения специальных званий, социального статуса сотрудников УИС, а также других практических аспектах прохождения службы и уголовно-исполнительной системе.

Результаты диссертационного исследования также могут быть использованы при организации процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников, в учебно-воспитательном процессе образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Разработанный примерный план прохождения испытательного срока для кандидатов на должность начальника отряда отдела воспитательной работы, а также предложенные изменения и дополнения нормативно-правовых актов, касающиеся вопросов прохождения службы, и иные научно обоснованные предложения организационно-правового характера способны повысить эффективность указанных направлений функционирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

ганах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» (Рязань, 2009), Международной научно-практической конференции «Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федерации» (Рязань, 2009), Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Организационное обеспечение реформирования уголовно-исполнительной системы» (Рязань, 2010), Международной научно-практической конференции «Обеспечение прав человека в условиях современного государства» (Владимир, 2010). Основные положения, выносимые на защиту, отражены в 9 научных публикациях по теме исследования.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс образовательных учреждений высшего профессионального образования: Академия ФСИН России, Кузбасский институт ФСИН России, а также в практическую деятельность управлений ФСИН России по Вологодской, Ивановской, Калужской и Тульской областям, что подтверждено соответствующими актами.

Структура диссертации и ее содержание соответствуют предмету, объекту, целям и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется состояние научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, устанавливается обоснованность и достоверность результатов исследования, эмпирическая основа исследования, отмечается теоретическая и практическая значимость, а также приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования в практику.

В первой главе «Теоретико-правовые основы государственной службы в Российской Федерации» рассматриваются понятие, сущность, значение государственной службы в РФ, проблемные аспекты прохождения государственной службы на современном этапе развития российской государственности, а также правовое регулирование государственной правоохранительной службы Российской Федерации.

Первый параграф «Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации» посвящен правовому и теоретическому анализу проблематики определения организационно-правовых основ государственной службы РФ.

Государственная служба РФ представляет собой комплексное явление, имеет различные аспекты (социальный, организационный, политический, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, психологический и др.) и потому является объектом изучения многих отраслей науки. Исследование проблем, возникающих в сфере государственной службы, вызывает сегодня как научный, так и практический интерес.

Государственная служба не должна быть совокупностью разнообразных, изолированных друг от друга государственных органов и обслуживающего их персонала, она обязана стать единой, целостной и основанной на общих принципах и установках, служащей всему государству системой, обладающей соответствующей организационной структурой. Государственная служба создается и функционирует на общих началах для всех ее видов, хотя каждый из них имеет отличительные особенности, касающиеся вопросов не только организации, но и правового регулирования. Главная цель государственной службы состоит в обеспечении реализации всего объема полномочий государственного аппарата, поэтому различные подразделения государственной службы не противоречат друг другу, а дополняют друг друга.

Необходимо подчеркнуть, что в качестве социального института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом и госу-

дарством, представляет собой орган взаимодействия государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина.

В результате анализа правового и теоретических определений государственной службы Российской Федерации формулируется авторское определение государственной службы в уголовно-исполнительной системе, основанное на критическом осмыслении научной полемики и суждений. Государственная служба в уголовно-исполнительной системе - это вид государственной правоохранительной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности государственной правоохранительной службы и государственной федеральной гражданской службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, заключающейся в практическом и профессиональном участии государственных служащих в осуществлении прав и обязанностей, возложенных на уголовно-исполнительную систему.

Второй параграф «Современное состояние прохождения государственной службы в Российской Федерации» посвящен комплексному анализу проблем, связанных с прохождением государственной службы в РФ на современном этапе, а также изучению ключевых факторов, определяющих важность реформирования и развития рассматриваемого института.

Немаловажным направлением реформирования государственной службы является разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне. Данные меры предусмотрены федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

За необходимость разработки мер, стимулирующих сотрудников уголовно-исполнительной системы к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне, высказалось 97 % респондентов, принявших участие в анкетировании.

Повышение эффективности государственной службы напрямую связано с развитием гражданского общества, укреплением государства, в том числе за

счет возрастания степени доверия граждан к органам государственной власти. В свою очередь, государственные органы должны улучшать качество оказываемых населению услуг.

Одной из основных задач развития уголовно-исполнительной системы РФ является повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития.

Проведенный анализ организационно-правовых основ функционирования органов, в которых предусмотрены государственная гражданская и военная службы, окажет существенную пользу в совершенствовании кадровых институтов государственной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Третий параграф «Правовое регулирование государственной правоохранительной службы в Российской Федерации» посвящен систематизации массива нормативного материала, регламентирующего ключевые аспекты правоохранительной службы в Российской Федерации.

Категория правового регулирования позволяет глубже познать юридическую часть государственной надстройки, раскрыть органическое единство всех правовых явлений и одновременно определить место каждого из них в системе юридического воздействия.

В условиях осуществления административной реформы судьба российской государственности во многом предопределяется демократическим обновлением государственного аппарата, института государственной службы, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Развитие правоохранительной службы идет значительно медленнее, чем гражданской, так как недостаточно законодательных актов, регулирующих этот процесс. В связи с возникновением во многих правоохранительных органах различных видов государственной службы необходимо более четко определить принципы и механизмы их взаимодействия, дать правовую характеристику раз-

ных категорий работников (сотрудников, гражданских служащих, гражданского персонала, обслуживающих работников и др.), установить специфику их правового и социального статуса.

По мнению 94 % сотрудников уголовно-исполнительной системы, необходимо совершенствовать нормативное регулирование вопросов поступления, прохождения и прекращения службы.

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы связана с введением ряда правовых ограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по федеральному закону.

На современном пути развития законодательства о государственной службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы можно выделить следующие направления повышения эффективности правового регулирования ее деятельности:

1) совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут реализовываться;

2) совершенствование правоприменения, «дополняющее» действенность нормативного регулирования. Оптимальное сочетание правотворчества и процесса применения норм права придает гибкость и универсальность правовому регулированию, минимизирует сбои и остановки в действии права;

3) повышение уровня правовой культуры сотрудников уголовно-исполниТельной системы, которое также будет влиять на качество правового регулирования, процесс укрепления законности и правопорядка на государственной службе.

В области совершенствования нормативно-правового регулирования как государственной службы в целом, так и службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы разработано и принято множество нормативно-правовых актов ведомственного и федерального уровня. На данном этапе развития российской государственности и российского гражданского

общества требуется намного более динамичное принятие нормативных правовых актов.

Развитие уголовно-исполнительной системы как правового института может быть эффективным лишь в том случае, если оно осуществляется на основе соответствующих механизмов и методов правового регулирования правоохранительной службы РФ.

Во второй главе «Становление государственной правоохранительной службы в Российской Федерации и пути ее совершенствования» исследуются актуальные вопросы становления и развития службы в УИС в системе государственной службы РФ, рассматриваются ключевые институты прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе, совершенствование организационно-правового обеспечения и организации прохождения государственной службы в УИС.

Первый параграф «Формирование государственной правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе» дает представление о функционировании институтов государственной службы РФ в учреждениях и органах УИС.

Ключевым вопросом, возникающим при указании роли и места учреждений и органов УИС России в структуре государственной службы РФ, является вопрос о правоохранительной функции указанных учреждений и органов и их правоохранительном характере, а также о влиянии данных фактов на формирование правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными установлено, что органы тюремного управления должны заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, ибо хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников.

При строительстве государственной службы очень важно обращать внимание на вопросы, которые имеют принципиальный характер и без решения которых не-

возможно построение и функционирование системы административной власти в стране.

Должен быть установлен порядок организации служебных отношений на контрактной основе, введен конкурсный порядок отбора на замещение отдельных должностей, урегулирование конфликта интересов, антикоррупционные механизмы на основе федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №261. Указанные институты также должны найти свое отражение в уголовно-исполнительной системе в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

В контексте реализации принципов государственной службы Российской Федерации виден прогресс организационно-правовых основ государственной службы в УИС. Эффективная реализация приоритетных задач по развитию государственной службы Российской Федерации в уголовно-исполнительпой системе способствует преобразованию государственной службы в единое целое, что, в свою очередь, повышает эффективность деятельности всего государства.

Во втором параграфе «Организация прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе» рассматриваются проблемные аспекты организации и функционирования испытательного срока, аттестации, присвоения специальных званий сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

Учреждения и территориальные органы ФСИН России нуждаются в профессионалах, способных и готовых реализовывать требования международных стандартов, высококвалифицированных, широко образованных, юридически грамотных, обладающих гражданской зрелостью и высокими морально-нравственными качествами.

Одной из основных задач Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года является повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания.

Совершенствование организационно-правовых основ процесса аттестации сотрудников, прохождения испытательного срока, присвоения специальных званий, а также замещения должностей сотрудников учреждений и органов УИС и стимулирования их служебной деятельности будет способствовать более эффективной реализации указанной задачи развития уголовно-

исполнительной системы Российской Федерации.

На современном этапе развития гражданского общества, трудовых правоотношений и ведомственного регулирования вопросов прохождения службы в УИС трудно найти учреждение или орган уголовно-исполнительной системы, который вступил бы в трудовые правоотношения с кандидатом на службу без установления испытательного срока. Данный правовой институт позволяет оценить деловые качества вновь принимаемого сотрудника в реальных условиях, что дает возможность администрации оценить кандидата непосредственно при исполнении им должностных обязанностей, не принимая на себя обязательств по его трудоустройству. При этом если кандидат не отвечает предъявляемым требованиям, администрация может не заключать индивидуальный

контракт без правовых последствий.

Для реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» потребуется поэтапное увеличение численности персонала к 2016 г. на 20 900 единиц.

Целесообразно совершенствовать систему социальных гарантий, а также повышать престиж службы в уголовно-исполнительной'системе. 95 % сотрудников, принявших участие в анкетировании, на вопрос: «Является ли служба в уголовно-исполнительной системе престижной?», - ответили отрицательно.

По нашему мнению, необходимо совершенствовать законодательство в части норм, позволяющих удерживать опытных специалистов, которые достигли пенсионного возраста, и восстанавливать на работе тех, кто вышел на пенсию, едва достигнув пенсионного возраста. Опыт данных сотрудников является наиболее ценным для реализации уголовно-исполнительной реформы.

" 20 В третьем параграфе «Совершенствование организационно-правового обеспечения прохождешт государственной службъх в уголовно-исполнительной системе» предлагается ряд ключевых мер, которые будут способствовать развитию уголовно-исполнительной системы, а также объясняется необходимость принятия данных мер и их значимость.

Прохождение службы в уголовно-исполнительной системе как сложный социально значимый феномен нуждается в совершенствовании посредством создания новых и преобразования действующих институтов кадровой службы. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в рамках кадрового обеспечения работников УИС предлагается реализовать комплекс организационно-правовых мероприятий для преобразования данного направления деятельности. С целью выполнения задач, поставленных указанной Концепцией, автор выносит ряд предложений, которые способны улучшить деятельность УИС.

В целях более эффективной организации испытательного срока кандидатов предлагается организовывать прохождение испытательного срока по индивидуальному графику с ежедневным отчетом перед наставником и отчетом перед комиссией после прохождения этого этапа. Для совершенствования нормативно-правового регулирования институтов испытания и наставничества разработать примерный план прохождения испытательного срока кандидата на должность начальника отряда.

По мнению 94 % сотрудников уголовно-исполнительной системы, принявших участие в анкетировании, вопросы прохождения службы нуждаются в совершенствовании. •

Предложения в области повышения качества службы и условий труда сотрудников уголовно-исполнительной системы, соответствующих характеру работы и уровню условий труда персонала пенитенциарных учреждений развитых европейских государств, как одно из направлений Концепции развитая уголовно-исполнительной системы до 2020 года должно повысить эффективность деятельности уголовно-исполнительной службы.

В 2008 г. количество сотрудников, имеющих право выхода на пенсию, увеличилось с 12,6 до 18,2 %, из них 35 % уволилось из уголовно-исполнительной системы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В связи с этим остро стоит вопрос закрепления на службе сотрудников после достижения ими выслуги лет, дающей право на пенсию, из-за отсутствия у них мотивации к продолжению службы достаточных социальных гарантий. Решение этой задачи возможно за счет соблюдения принципа преемственности руководящих кадров путем незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на повышение престижа службы и заинтересованности в ней.

Комплекс предложенных организационных и правовых мер в области испытания сотрудников, их аттестации, присвоения специальных званий и т. д., которые направлены на совершенствование нормативно-правового обеспечения и организации прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе, в свою очередь, должен сыграть положительную роль в становлении и развитии всей уголовно-исполнительной системы.

В заключении формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию организационно-правовых основ государственной службы в уголовно-исполнительной системе.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы общим объемом 3,1 п. л.

I. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, включенных в перечень ВАКМинобрнауки России:

1. Савушкин СМ. Место ФСИН России в системе государственной правоохранительной службы /У Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2010. - № 4. - 0,5 п. л.

2. Савугикин С.М. Правовые аспекты равного доступа граждан к государственной службе в уголовно-исполнительной системе // Юридическая мысль: науч.-практ. журн. - СПб.: Юрид. ин-т, 2010. - № 6. - 0,6 л. л.

3. Сав)шкип С.М. Правовые аспекты государственной правоохранительной службы // Науч. вестн. Омск. акад. МВД России.—2011. - № 1. - 0,5 п. л.

II. Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

4. Савушкин С.М. Порядок прохождения испытательного срока в УИС // Реформа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: к 10-летию передачи УИС из ведения МВД в ведение Минюста и 15-летию со дня принятия Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф., 27 нояб. 2008 г.: в 2 ч. - Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - Ч. 2. -0,3 п. л.

5. Савушкин С.М. Проблемы реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе // Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федерации: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. - Рязань, 2009.-0,3 п. л.

6. Савушкин С.М. Продолжительность испытательного срока при трудоустройстве в УИС // Актуальные вопросы современного российского законодательства и организация деятельности уголовно-исполнительной системы: сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискателей. - Вып. 3. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2009. - 0,2 п. л.

7. Савушкин С.М, Преобразование государственной службы // Актуальные вопросы современного российского законодательства и организация деятельности уголовно-исполнительной системы: сб. науч. тр. докторантов, адъюнктов и соискателей. - Вып. 5. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2010. - 0,25 п. л.

8. Савушкин С.М. Социальная защищенность сотрудников УИС России // Общество, государство, УИС: теория и практика управления: Ч. 3: сб. науч. тр. по материалам I Всерос. межвед. науч.-практ. конф, посвященной памяти заслуженного деятеля науки РСФСР, доктора юридических наук, профессора А.И. Зубкова. - Рязань, 2010. - 0,3 п. л.

9. Савушкин С..М. Правовые аспекты прохождения службы сотрудниками-женщинами // Обеспечение прав человека в условиях современного государства: сб. науч. тр. по результатам Междунар. науч.-практ. конф. - Владимир, 2010.-0,3 п. л.

САВУШКИН Сергей Михайлович

Организационно-правовые основы

государственной службы в уголовно-исполнительной системе

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать «_»_2011 г.

Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печ. л. 1,5. Тираж 120 экз. Заказ № ^ ¿У-

Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Савушкин, Сергей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации.

1.2. Современное состояние прохождения государственной службы в Российской Федерации.

1.3. Правовое регулирование государственной правоохранительной службы в Российской Федерации.

Глава 2. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1. Формирование государственной правоохранительной службы в уголовно-исполнительной системе.

2.2. Организация прохождения государственной службы в уголовно -исполнительной системе.

2.3. Совершенствование организационно-правового обеспечения и организации прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе"

11 февраля 2009 г. в г. Вологде под председательством Президента России Д.А. Медведева состоялось выездное заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», где затрагивались проблемы прохождения службы в УИС. , - "1

1772-р, создали необходимую нормативно-правовую основу для более эффективного развития уголовно-исполнительной системы.

Степень разработанности темы исследования. Проблемами реформирования и развития института государственной службы занимались отечественные ученые и практики, принадлежащие к различным научным школам и направлениям. К их числу можно отнести А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Граждан, А.И. Зубкова, В.Г. Игнатова, Б.М. Лазарева, Б.В. Лытова, В.М. Манохина, B.C. Нечепоренко, A.B. Облонского, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, А.И. Турчинова, В.В. Черепанова, Ф.И. Шамхалова, В.П. Шорникова и др.

Общим вопросам становления системы правоохранительной службы уделяли внимание такие авторы, как С.Г. Барсягин, Д.Н. Бахрах, И.В. Кулешов, В.И. Огородников. После закрепления понятия правоохранительной службы в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» данному виду государственной службы стало придаваться большое значение.

Вопросы государственной службы в уголовно-исполнительной системе вызывают живой интерес у многих специалистов. Необходимо отметить работы ученых, которые свою трудовую и научную деятельность посвятили государственной службе в уголовно-исполнительной системе. В них они рассматривают проблемные аспекты организации, функционирования и развиt ! тия государственной службы в УИС, например: A.B. Акчурин «Организационно-правовые основы стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы» (2006); Д.А. Брыков «Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы» (2004); А.Ю. Долинин «Организация и правовые основы организационно-штатной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы» (2007); В.И. Огородников «Организация работы кадровых служб Федеральной службы исполнения наказаний» (2005); C.B. Якушкин «Организационные и правовые основы деятельности кадровых подразделений образовательных учреждений ФСИН России» (2008).

Для достижения указанной цели решены следующие задачи:

- обосновано место службы в УИС в системе государственной а службы в РФ;

- уточнены правовые основы правоохранительной службы в РФ в целом и в УИС в частности;

Теоретическую основу исследования составили относящиеся к теме исследования научные работы управленческого, юридического и исторического характера. В период подготовки диссертации была изучена научная и t учебная литература по теории организации, теории управления, общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам: административному, конституционному, трудовому праву.

В работе предложен и уточнен ряд понятий и дефиниций, относящихся к предметной области исследования: авторское определение государственной службы в уголовно-исполнительной системе, перечень принципов государственной службы в УИС, перечень государственных органов, в которых будет предусмотрена государственная правоохранительная служба.

Кроме того, критерию новизны отвечают предложения автора по совершенствованию правовой базы в вопросах прохождения государственной службы в УИС, в частности, предложены проекты федерального закона «О правоохранительной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», приказа Минюста России «Об утверждении Положения об аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», приказа Минюста России «О привлечении пенсионеров к работе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации». Основные положения, выносимые на защиту: 1. Государственная служба в уголовно-исполнительной системе является видом государственной правоохранительной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности государственной правоохранительной службы и государственной федеральной гражданской службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и заключается в практическом и профессиональном участии государственных служащих в осуществлении прав и обязанностей, возложенных на уголовно-исполнительную систему.

2. В целях совершенствования порядка прохождения государственной правоохранительной службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы необходимо подготовить законодательную основу, включающую в себя принципы деятельности УИС, порядок присвоения специальных званий, условия поступления на службу в УИС, ограничения в приеме на службу в уголовно-исполнительную систему и при ее прохождении и т. д. Данное предложение нашло свое отражение в разработанном автором проекте федерального закона «О правоохранительной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации».

I ■ ждений и органов уголовно-исполнительной системы. Это будет способствовать сокращению периода адаптации сотрудника в коллективе, а также позволит ему более эффективно выполнять должностные обязанности, что, в свою очередь, будет содействовать решению задач, поставленных Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Достоверность и обоснованность диссертационного исследования подтверждает и эмпирическая база, которая включает в себя: официальные статистические Данные о кадровом составе, состоянии законности, дисциплины среди персонала уголовно-исполнительной системы; сведения, полученные в результате анализа отечественных и зарубежных источников по проблемам государственной службы; результаты исследований в виде анкетирования и интервьюирования 372 сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, проходящих службу в 25 субъектах Российской Федерации всех федеральных округов Российской Федерации; материалы практической деятельности учреждений и органов УИС.

Положения диссертации развивают научные представления о понятии государственной службы в уголовно-исполнительной системе, принципах государственной службы в УИС, перечне государственных органов, в которых должна быть предусмотрена государственная правоохранительная служба, конкретизирует имеющиеся представления, относящиеся к сфере кадровой деятельности в подразделениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования его результатов при совершенствовании процесса прохождения государственной службы в уголовно-исполнительной системе, разработке нормативно-правовых актов Российской Федерации и локальных актов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в вопросах организации аттестации сотрудников, организации и прохождения испытательного срока кандидатами на службу, присвоения специальных званий, социального статуса сотрудников УИС, а также других практических аспектах прохождения службы в уголовно-исполнительной системе.

Апробация результатов исследования и внедрение их на практике. Научные результаты исследования были обсуждены на межвузовской научно-практической конференции «Реформа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: к 10-летию передачи УИС из ведения МВД в ведение Минюста и 15-летию со дня принятия Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» (Рязань, 2009), Международной научно-практической конференции «Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федерации» (Рязань, 2009), Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Организационное обеспечение реформирования уголовно-исполнительной системы» (Рязань, 2010), Международной научно-практической конференции «Обеспечение прав человека в условиях современного государства» (Владимир, 2010). Основные положения, выносимые на защиту, отражены в 9 научных публикациях по теме исследования.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Савушкин, Сергей Михайлович, Рязань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимо констатировать, что государственная служба в уголовно-исполнительной системе является не оторванным элементом государственных органов, а единым целым государственной службы Российской Федерации. Государственной службе в УИС присущи как общие характеристики государственной службы Российской Федерации, так и специфические характеристики, исходящие из задач и функций, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.

На современном этапе становления Российской Федерации продолжается процесс создания эффективного механизма государственного управления на всех уровнях, который включает в себя совершенствование федеративных отношений и региональной политики; становление полноправного гражданского общества, уравновешивающего и контролирующего власть; развертывание активной борьбы с преступностью; повышение роли и авторитета Федеральной службы исполнения наказаний, перестройку ее кадровой политики с целью отбора лучших специалистов-профессионалов; реабилитацию высоких нравственных ценностей.

Рассмотренные в диссертационном исследовании проблемы становления, функционирования и совершенствования организационно-правовых основ государственной службы в уголовно-исполнительной системе являются наиболее перспективными и актуальными на современном этапе развития российской государственности в целом и проведения административной реформы в частности.

Кадровая работа в УИС представляет собой реализацию кадровыми аппаратами возложенных на них многочисленных функций: организационного, технического, информационного и иного характера. Анализ современного российского законодательства, на базе которого функционирует и развивается государственная служба в УИС, показал, что на современном этапе в совершенствовании нуждаются следующие вопросы:

1. Улучшение профессиональной подготовки сотрудников УИС.

2. Совершенствование форм и методов организации государственной службы.

3. Улучшение ресурсного обеспечения.

4. Совершенствование оценки эффективности государственной службы.

5. Совершенствование правового обеспечения.

6. Совершенствование таких кадровых инструментов, как:

• испытательный срок;

• аттестация;

• присвоение специальных званий;

• повышение социального статуса сотрудников УИС.

Изложенные вопросы нашли отражение в диссертационном исследовании в части развития и укрепления кадровой работы в уголовно-исполнительной системе. Также при исследовании организационно-правовых вопросов затрагивались проблемные аспекты в следующих направлениях:

• причины движения кадров, вопросы своевременного замещения вакантных должностей;

• разработка новых методов улучшения качественного состава сотрудников и разработка соответствующих документов;

• прием на службу в органы и учреждения УИС, обеспечение условий для адаптации сотрудников, организация их стажировки и наставничества;

• проведение аттестации сотрудников, а также создание возможностей для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала работников;

• вопросы присвоения специальных званий;

• решение вопросов, связанных с прекращением службы и увольнения из УИС, содействием ветеранам;

• создание комплекса необходимых организационно-правовых условий для профессиональной деятельности сотрудников.

Проанализировав организационно-правовые основы государственной службы в целом и в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в частности, мы пришли к следующим выводам:

1. Деятельность Федеральной службы исполнения наказаний должна осуществляться на базе основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также иных принципах при учете специфики деятельности системы.

2. На законодательном уровне должно быть закреплено, что в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы должна быть предусмотрена государственная правоохранительная служба.

3. Учреждение четырех новых категорий должностей: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты позволит более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, заработную плату и социальные гарантии сотрудников уголовно-исполнительной системы.

4. Необходимо принятие отдельного нормативно-правового акта, отражающего особенности правового положения, компетенцию и полномочия сотрудника учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, вытекающие из специфики правоохранительной функции этих учреждений и органов. В нем должны быть подробно прописаны все вопросы, связанные с особенностями прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, включая систему социальных льгот сотрудников учреждений и органов. Это позволит исключить множество ведомственных нормативных актов, регламентирующих в настоящее время вопросы государственной службы в уголовно-исполнительной системе.

5. В целях более эффективной организации испытательного срока кандидатов необходимо организовывать прохождение испытательного срока соискателей на должность по индивидуальному графику с ежедневным отчетом перед наставником и отчетом перед комиссией после прохождения данного этапа. По окончании испытательного срока необходимо сдавать зачет в виде тестов на знание нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность сотрудника. Комиссии необходимо будет определить эффективность работы наставника и дать заключение относительно вопроса о прохождении или не прохождении кандидатом испытательного срока.

6. В целях исключения нарушения нормальной деятельности исправительного учреждения следует в качестве наставников привлекать лиц, которые в ближайшее время планируют уходить на пенсию. Тем самым сотрудник, изъявивший желание окончить службу в уголовно-исполнительной системе, должен будет подготовить кандидата на замену себе. Целесообразно в качестве наставников привлекать сотрудников в отставке, которые вышли на пенсию в ближайшие три года. Эти методы будут способствовать более качественной организации процесса испытания и наставничества, а также не будут нарушать деятельность исправительных учреждений. Данный институт должен осуществляться на возмездной основе, в рамках положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.

7. Длительный период нахождения сотрудника на больничном является одним из показателей, который отражается на деятельности подразделения, где проходит службу сотрудник. Часто сотрудникам приходится замещать своих коллег, находящихся на больничном. На данный случай не предусмотрено никаких стимулирующих выплат, что в свою очередь негативно сказывается на выполнении сотрудником возложенных на него обязанностей.

В целях развития уголовно-исполнительной системы и совершенствования отдельных аспектов ее деятельности нами предлагается:

1. В Указе Президента РФ «О правоохранительной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» закрепить понятие государственной службы в УИС: «государственная служба в уголовно-исполнительной системе - вид государственной правоохранительной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности государственной правоохранительной службы и государственной федеральной гражданской службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, заключающаяся в практическом и профессиональном участии государственных служащих в осуществлении целей и функций, возложенных на Федеральную службу исполнения наказаний».

2. Утвердить разработанный нами проект Указа Президента РФ «О правоохранительной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», где закрепить следующий Перечень принципов государственной службы в уголовно-исполнительной системе:

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю» объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

•' защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц;

• субординация на службе;

• соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на службе социальным гарантиям, которые представляются сотрудникам.

3. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования институтов испытания и наставничества целесообразно использовать разработанный нами примерный план прохождения испытательного срока кандидата на должность начальника отряда.

4. Утвердить разработанный приказ «Об утверждении Положения об аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в котором: а) закрепить следующий перечень принципов аттестации сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: коллегиальность, гласность, объективность, недопустимость дискриминации при проведении аттестации; б) при проведении аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации учитывать аттестационной комиссией количество дней, проведенных сотрудником на больничном, как один из показателей, необходимых для выдвижения на вышестоящую должность; в) включить категорию «беременные женщины» в перечень лиц, не подлежащих аттестации. Этот перечень предусмотрен в разработанном нами проекте приказа Минюста России «Об утверждении Положения об аттестации сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»; г) в целях повышения эффективности процесса аттестации посредством избавления от формализма сотрудников аттестационной комиссии и устранения субъективизма в указанном процессе необходимо проверять профессиональную подготовленность сотрудника на знание нормативных актов, регулирующих деятельность уголовно-исполнительной системы и практическую деятельность сотрудника, с помощью тестирования.

5. С целью устранения несправедливости, а также соблюдения принципа равного доступа граждан к государственной службе, закрепленного Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» изложить п. 2 ст. 24 Положения о службе в ОВД в следующей редакции: «Для сотрудников УИС, которым специальное звание лейтенанта внутренней службы присвоено по окончании высшего учебного заведения со сроком обучения пять лет и более и которые проходят службу в органах внутренних дел по полученной в учебном заведении или родственной специальности, срок выслуги в звании лейтенанта внутренней службы устанавливается в один год».

6. Кроме того, следует принять норму обязательного характера, в соответствии с которой сотруднику в качестве поощрения будет присваиваться звание на ступень выше, чем положено по занимаемой штатной должности. Например, при максимальном звании по штатной должности «начальник отряда» - капитан внутренней службы, мы предлагаем увеличить срок службы в два раза, то есть после шести лет службы поощрить сотрудника специальным званием на одну ступень выше, чем положено по занимаемой должности - майор внутренней службы, при условии, что за последний год службы на сотрудника не было наложено дисциплинарных взысканий.

7. В целях дальнейшего совершенствования деятельности учреждений и органов УИС, а также повышения профессионального уровня сотрудников УИС необходимо рассмотреть возможность всестороннего использования профессионального опыта и знаний пенсионеров - бывших сотрудников УИС, а также сотрудников УИС, уволенных по следующим основаниям: по собственному желанию; достижении предельного возраста; окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Диссертационное исследование организационно-правовых основ государственной службы в УИС позволяет сделать вывод о том, что она несовершенна и нуждается в дальнейшем развитии с учетом реальностей и особенностей развития гражданского общества, государственной политики в области исполнения наказаний, а также современного состояния УИС. Предложения, изложенные в данном диссертационном исследовании, не способны решить всех проблем кадрового обеспечения в УИС. Тем не менее многие выводы могут способствовать выявлению проблем организационного характера, с которыми сталкиваются сотрудники при прохождении службы в УИС, а также определению некоторых путей решения указанных проблем. У

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993. - 96 с.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 14.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1997.-№2.-Ст. 198.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. - № 25. -Ст. 2954.

7. О воинской обязанности и военной службе: Федер. закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 13. -Ст. 1475.

8. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. -№ 31. - Ст. 3215.

9. О государственной службе российского казачества: Федер. закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2005.-№50.-Ст. 5245.

10. О системе государственной службы Российской Федерации: Федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2003.-№22.-Ст. 2063.

11. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1997.-№30.-Ст. 3586.

12. О статусе военнослужащих: Федер. закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 22. - Ст. 2331.I

13. О Федеральной службе безопасности: Федер. закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. № 15. - Ст. 1269.

14. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Рос. Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. -№ 19. - Ст. 685.

15. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1993. -№ 33. - Ст. 1316.

16. О милиции: Закон Рос. Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1991. -№ 16. - Ст. 503.

17. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон Рос. Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации. 1991. -№28.-Ст. 959.

18. Вопросы прохождения военной службы: Указ Президента Рос. Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. - № 38. - Ст. 4534.

19. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. - № 20. - Ст. 2290.

20. Вопросы совершенствования государственного управления в РФ: Указ Президента Рос. Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 12. - Ст. 1099.

21. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 33. - Ст. 3254.

22. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004, - № 42. - Ст. 4109.

23. Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 32. - Ст. 3314.

24. Вопросы Федеральной службы судебных приставов: Указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 42. - Ст. 4111.

25. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 47 (1 ч.). - Ст. 5749.

26. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента Рос. Федерации от 12 августа2002 г. № 885 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 33. -Ст. 3196.

27. О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих: Указ Президента Рос. Федерации от 3 сентября 1997 г. № 983 // Рос. газ. -1997.-9 сент.

28. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента Рос. Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2003.-№23.-Ст. 2197.

29. О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента Рос. Федерации от 11 января 1995 г. № 33 // Рос. газ. 1995. - 25 янв.

30. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 11.- Ст. 945.

31. О Федеральной программе «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)»: Указ Президента Рос. Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 11. - Ст. 1277.

32. О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций: Постановление Правительства Рос. Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 47. - Ст. 4933.

33. О Федеральной противопожарной службе: Постановление Правительства Рос. Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 26. - Ст. 2649.

34. О Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»: Постановление Правительства Рос. Федерации от 5 сентября 2006 г. № 540 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 39. - Ст. 4075.

35. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. - № 43. - Ст. 5544.

36. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2000. - № 17.

37. Положение о наставничестве в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний: Приложение № 4 к приказу ФСИН России от 14 июня 2006 г. № 390.

38. Ведомственная целевая программа «Кадровое обеспечение деятельности УИС на 2007-2009 годы».

39. Концепция развития кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы на период до 2011 года. М.: ФСИН России, 2008.1.. Книги (учебники, учебные пособия, монографии)

40. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник: в 2 ч. М., 1994. Ч. 1: Сущность и основные институты административного права.

41. Анисгшков В.Н. Кадровая служба и управление персоналом организации: практ. пособие кадровика. М.: Экономика, 2003. - 704 с.

42. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. 2-е изд., доп. М.: РАГС, 2008. - 311 с.

43. Бариновский H.H., Демин В.М., Федосова E.B. Профессиональная адаптация молодых сотрудников, принятых на службу в УИС: метод, рек. -М.: НИИ УИС Минюста России, 2007. 48 с.

44. БахрахД.Н. Административное право. М., 1993.

45. Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Современный системный комплекс делопроизводства в сфере государственного управления и государственной гражданской службы Российской Федерации: учеб. пособие. СПб.: Кодекс, 2008. - 366 с.

46. Бриллиантова H.A. Трудовое право: учеб. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби; Проспект, 2007. - 600 с.

47. Будатаров С.М. Государственные гарантии в уголовно-исполнительной системе: сб. нормативно-правовых актов / сост. С.М. Будатаров. Томск: Томск, гос. ун-т систем упр. и радиоэлектроники, 2008. - 310 с.

48. Буравлев Ю.М. Реформы государственного управления и государственной службы в России. М.: Юрист, 2006. - 237 с.

49. Васин В.Н., Лозбяков В.П., Углев В.А. Правовые основы прохождения службы в органах внутренних дел России: учеб. пособие. М.: Юрид. ин-т МВД России, 1994. - 60 с.

50. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.61 .Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. М., 2003.

51. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002.

52. Гасанов К.К., Мышко Ф.Г. Трудовое право: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. - 503 с.

53. Горщенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1973. - С. 19-20.

54. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2009. - 544 с.

55. Гулиев В.Е., Колесников A.B. Отчужденное государство: проблемы политического и правового отчуждения в современной России. -М., 1998.

56. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1982.-Т. 4.-С. 224.6%. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: учебник М.: Эксмо, 2009.

57. Долинин А.Ю., Акчурин A.B., Брыков Д.А. Факторы, влияющие на текучесть кадров учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: аналит. обзор. Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 36 с.

58. Долинин А.Ю., Огородников В.И., Шорников В.П. Кадровый менеджмент и £оциальная защита персонала уголовно-исполнительной системы: современность и перспектива: учеб. пособие / под общ. ред. В.И. Ого-родникова. Рязань: Академия ФСИН России, 2009. - 474 с.

59. Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность. -М., 1998.- 176 с.

60. Казак Б.Б., Заводчиков Н.В. Прекращение службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (организационно-правовой аспект): монография. Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008.

61. Казак Б.Б., Тропин С.А. Государственное управление в правоохранительной сфере как фактор укрепления экономической безопасности России: монография. Рязань, 2004. - 172 с.

62. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. -М.: РАГС, 1999.

63. Кибанов А.Я. Управление персоналом: энцикл. слов. М.: ИНФРА,1998.

64. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: учеб. и науч.-практ. пособие. М.: ЭКМОС, 2003.

65. Костенников М.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010.-127 с.

66. Кулапов В.Я., Малъко A.B. Теория государства и права: учебник. -М.: Норма, 2008.-384 с.81 .Кулиниченко В.А. Кадровое обеспечение государственной службы. -Ростов н/Д, 1994.

67. Курилов В.И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве. Владивосток, 1983.83 .Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. - Гл. 15.

68. Лазарев Б.М. Государственная служба. -М., 1993. С. 5-6.

69. Летунов В.Н., Огородников В.И., Брыков Д.А. Основы управления персоналом уголовно-исполнительной системы: учеб. пособие. Рязань, 2003.-127 с.

70. Лобанов В.В. Современные административные реформы: монография. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. - 245 с.

71. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

72. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебник. Саратов, 2000. - 413 с.

73. Можаева Н.Г. Система государственного управления: учеб. пособие / под общ. ред. A.A. Скамницкого. М.: Гардарики, 2009. - 253 с.

74. Назаренко Н.Ю. Государственная служба Российской Федерации. — М., 2007.

75. Негру Ф.П. Научно-технический прогресс и трудовой договор. -Кишинев, 1977.

76. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: учеб. для подготовки государственных служащих. -М.: Статут, 1999.

77. HypniduHoea А.Ф., Чиканова Л.А. Практика применения законодательства о труде. М., 2000.

78. Оболонский A.B. Государственная служба: комплексный подход: учебник. М.: Дело, 2009. - 512 с.

79. Овсянко ДМ. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 301 с.

80. Огородников В.И. Организация деятельности кадровых служб в России: монография. Рязань, 2005. - 166 с.

81. Огородников В.И., Брыков Д.А. Организация работы кадровых служб Федеральной службы исполнения наказаний: курс лекций. Рязань, 2005.-212 с.

82. Осипов Г.В. Энциклопедический социологический словарь. 1995.

83. Полетаев Ю.Н. Аттестация руководителей и специалистов организаций, сотрудников ведомств. М., 2004.

84. Поникаров В.А. Основы административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (организационно-правовые аспекты): монография. М.: ВивидАрт, 2007.

85. Работа с кадрами в уголовно-исполнительной системе: информ.-аналит. сб. Тверь, 2007. - 121 с.

86. Работа с кадрами в уголовно-исполнительной системе: информ.-аналит. сб. Тверь, 2008. - 126 с.

87. Рыженков А.Я., Мелихов В.M., Шаронов С.А. Трудовое право России: учебник / под общ. ред. А .Я. Рыженкова. М.: Высш. образование; Юрайт-Издат, 2009. - 523 с.

88. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития: монография. Саратов: Саратов, юрид. ин-т МВД России, 1998. - 236 с.

89. Скамницкий A.A. Система государственного управления: учеб. пособие. М.: Гардарики, 2006. - 253 с.

90. Стартов Ю.Н. Служебное право: учебник. -М.: БЕК, 1996. 684 с.

91. Турчинов А.И. Управление персоналом: учебник. М.: Изд-во РАГС, 2003.

92. Халипов В. Введение в науку о власти. М., 1996. Ч. 2.

93. Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты трудового права.г

94. Иваново: Иванов, гос. ун-т, 2004.

95. Цимбалист A.B. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих: курс лекций: учеб. пособие для студ. и слушат. вузов, обуч. по экон. спец. РЭА им. Г.В. Плеханова; под ред. А.И. Гретченко, М.Н. Кулапова. М.: КНОРУС, 2010.-210 с.

96. Шамсунов С.Х. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2008. - 216 с.

97. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления: учебник для вузов. -М.: Экономика, 2003.1.I. Статьи

98. Аксенов A.A. Профессиональная подготовка кадров для УИС России при переходе к рыночным отношениям // Проблемы повышения профессиональной подготовки сотрудников УИС: сб. науч. тр. Рязань: Ряз. высш. шк. МВД РФ, 1993.

99. Аксенов A.A., Казак Б.Б. Состояние организационно-управленческой подготовки персонала УИС на пороге XXI века // Человек: преступление и наказание. 2000. -№ 1.

100. Ананьев Н.В. Принципы формирования и реализации правового статуса гражданского служащего // Закон и право. 2007. - № 8. - С. 48-49.

101. Ананьев Н.В. Сущность правового статуса государственного служащего // Закон и право. 2007. - № 7. - С. 74.

102. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4. - С. 18.

103. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации (доклад от 28 апреля 1992 г.) // Вестн. гос. службы. 1992. - Июнь. - С. 8.

104. Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М. Базовые аспекты концепции государственной службы Российской Федерации // Ежегодник-95. М.: РАГС, 1996.

105. Байтин М.И., Петров Д.Е. Метод правового регулирования в системе права: понятие и структура // Журн. рос. права. 2006. - № 2.

106. Барцщ И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журн. рос. права. -2008.-№6.-С. 21-32.

107. Бельский КС. О концепции реформы государственной службы в России // Гос-во и право. 1994. - № 4.

108. Быков АВ. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевропейских стран // Вестн. Моск. ун-та МВД России. -2008.-№ 1.-С. 150-152.

109. Волкова О.Н. Испытательный срок в трудовом праве // Сов. юстиция. 1982.-№ 14. - С. 19.

110. Глазырин В. Испытательный срок: кому, зачем и сколько? // Соц. защита. 2001. -№ 6. - Трудовые отношения.

111. Дубровицкий Л.П. Перспективы развития правового обеспечения деятельности УИС // Всерос. совещание руководителей подразделений юридической службы УИС: сб. материалов (16-18 мая 2007 г.). Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2007.

112. Емельянов С.Н. Состояние, проблемы и перспективы профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. - № 3. - С. 10-14.

113. Заварихина С.А. Аттестация государственных служащих // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2009. - № 17.

114. Закалюжная Н.В. Аттестация как одна из форм определения квалификации работников // Законодательство и экономика. 2004. - № 4.

115. Злобин С.И. Анализ основных трудностей и противоречий в системе аттестации сотрудников УИС в процессе реформирования ФСИН России // Уголовно-исполнительное право. 2007. - № 1.

116. Злобин С.И. Организационно-педагогическая система научного обеспечения кадров при определении комплексной оценки во время проведения аттестации сотрудников ФСИН России // Человек: преступление и наказание. 2006. -№ 2-3.

117. Зубков А.И. Обсуждение пенитенциарных проблем: подготовка кадров для УИС, научное обеспечение и разработка нормативной базы // Рос. юстиция. 1997. -№ 1.

118. Зубов И. Государственная служба в органах внутренних дел России: задачи, функции, принципы // Профессионал. 2000. - № 2. - С. 3-7.

119. Иванов И.П. О государственной гражданской службе // Закон и право. 2005. - № 12. - С. 53-55.

120. Какимжанов М. Т. Государственная служба в России: история и современность // История гос-ва и права. 2008. - № 12. - С. 38-40.

121. Калинин Ю.И. От прошлого к настоящему // Преступление и наказание. 2009. - № 3. - С. 4-7.

122. Кондрашин О.В. Подготовка, переподготовка и повышение квалиfфикации кадров ФСИН России: организационно-правовые аспекты // Рос. следователь. 2007. - № 8. - С. 10-17.

123. Кудашкин A.B. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Гос-во и право. 2000. - № 3. - С. 12-19.

124. Куракин A.B. Административные запреты и проблемы борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы // Рос. юстиция. -2008.-№4.-С. 33-38.

125. Лебедев Г.П. Воспитывать индивидуально (о проблемах индивидуального воспитания сотрудников УИС) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. - № 6. - С. 21-24.

126. Лукьянова Е. Подведены итоги работы // Преступление и наказание. 2008. - № 9. - С. 2-6.

127. Марченко H.H. Многогранность государства и проблемы определения его понятия // Проблемы теории государства и права. -М., 1999. С. 71-72.

128. Мелешко Х.Т. Понятие аттестации кадров // Вестн. Белорус, гос. ун-та. 1988. - № 3. - С. 60.

129. Ноздрина Т.В. Особенности информационного обеспечения деятельности государственной службы в РФ // Закон и право. 2007. - № 3. - С. 68-69.

130. Пчелинцев C.B. Использование зарубежного опыта при совершенствовании правового регулирования в России: теоретические аспекты и практические вопросы // Содействие реформе государственного управления в России: сб. ст. -М.: Норма, 2005.

131. ХЬЪ.Пчрлинцев С.С. Реализация международно-правового принципа равного доступа граждан к государственной службе в Российской Федерации: новые подходы // Журн. рос. права. 2008. - № 11. - С. 112-117.

132. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского государства // Гос-во и право. 1999. - № 4. - С. 54-57.

133. Романов В.Л. Время качественного скачка // Вестн. Рос. акад. наук. 1999. - Т. 69. - № 4. - С. 356-357.

134. Савченко В.А. История развития законодательства о трудовом договоре. Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы.-М., 2000. С. 193.

135. Сергеева О.Ю. Аттестация персонала // Зарплата. 2007. - № 11.

136. Сержантов Н. 2009 настрой рабочий // Преступление и наказание. - 2009. - № 5. - С. 2-3.

137. Старцева E.H. Некоторые аспекты применения законодательства о государственной гражданской службе в РФ // Бюл. Министерства юстиции Рос. Федерации. 2007. - № 8. - С. 58-62.

138. Старцева E.H. Отдельные проблемы формирования кадрового состава федеральных государственных гражданских служащих в контексте работы с кадровым резервом // Бюл. Министерства юстиции Рос. Федерации. -2009.-№8.-С. 93-97.

139. Строгович М.С. Уголовно-процессуальное право в системе советского права // Сов. гос-во и право. 1957. - № 4. - С. 102.

140. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями // Гос. служба. 2003. - № 1. - С. 127.

141. Туманов Г.А., Петров С.М. Категория интереса в теории советского государственного управления // Сов. гос-во и право. 1990. - № 8.

142. Федотов A.A. Административно-правовой статус государственного гражданского служащего РФ: проблемы и перспективы // Закон и право. -2007.-№4.-С. 67-68.

143. Фомин Д. Юридический форум // Преступление и наказание. -2009.- №7.

144. Харченко О. В. Проблемы и перспективы правового регулирования правоохранительной службы // Закон и право. 2009. - № 3. - С. 35.

145. Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты об аттестации работников // Законодательство. 2006. - № 3.

146. Чиканова Л. Организация и порядок проведения аттестации работников // Хоз-во и право. 2008. - № 9. - С. 63.

147. Шамсунов С.Х. Актуальные проблемы профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. - № 1. - С. 2-5.

148. Шамсунов С.Х. Добиваться стабильных результатов по всем направлениям кадровой работы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. - № 9. - С. 13-20.

149. Шамсунов С.Х. Кадры решают все // Служу закону. 2008. - № 5 (13).

150. Ширшов С.Р. Кадровое обеспечение как один из ключевых вопросов служебной деятельности подразделений УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - № 2. - С. 10-15.

151. Яковлев П.С. Правовое регулирование государственной службы: сравнительный анализ современного российского и дореволюционного законодательства И Бюл. Министерства юстиции Рос. Федерации. 2005. - № 12. -С. 49-56.

152. Акчурин A.B. Организационно-правовые основы стимулированияслужебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы: дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2006. - 226 с.

153. Аникитин A.A. Административно-правовой статус должностных лиц: автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Рос. ун-т дружбы народов, 2009. - 23 с.

154. Антонов C.B. Государственная правоохранительная служба в Прокуратуре Российской Федерации: состояние и перспективы развития: автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2004. -30 с.

155. Артемьев A.M. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: дис. . д-ра юрид. наук. -М., 2008.-411 с.

156. Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: дис. канд. юрид. наук. М., 2006. - 198 с.

157. Долинин А.Ю. Организация и правовые основы организационно-штатной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2007.

158. Огородников В.И. Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 26 с.

159. Патрашко Е.Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008. - 248 с.

160. Пертли В.А. Правовое положение сотрудников учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: Науч.-исслед. ин-т Федер. службы исполнения наказаний, 2005. 27 с.

161. Поплавская Е.П. Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Моск. гос. юрид. акад., 2008. - 25 с.

162. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1996. - 37 с.

163. Тарасиков М.С. Формирование у старшеклассников ценностных отношений к будущей профессиональной деятельности в пенитенциарных учреждениях;-дис. канд. пед. наук. Рязань, 2006. - 184 с.

164. Филиппова Э.М. Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (милиции): дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. - 210 с.

165. Шамрай М.С. Формирование системы государственной службы Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2008. -24 с.

166. Якушкин C.B. Организационные и правовые основы деятельности кадровых подразделений образовательных учреждений ФСИН России: дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2008. - 290 с.

167. Ялунин В.У. Реформа уголовно-исполнительной системы современной России: проблемы, тенденции, перспективы: дис. . канд. юрид. наук.-М., 2004.-248 с.

168. Результаты анкетирования сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

169. Вопросы Варианты ответов %1. Ваш возраст до 25 лет 16до 30 лет 17до 35 лет 44до 40 лет 14до 45 лет 8- свыше 45 лет 3

170. Ваш стаж службы в уголовно-исполнительной системе до 3 лет 13от 3 до 5 10от 5 до 10 31от 10 до 15 38свыше 15 8

171. Ваше образование Высшее 69незаконченное высшее 5среднее специальное 25общее среднее 1- юридическое 19экономическое 13педагогическое 12управленческое 2политическое 1техническое 71. Иное 30

172. Нуждаетесь ли Вы в повышении квалификации Да 741. Нет 26

173. Нужно ли совершенствовать нормативное регулирование вопросов поступления, прохождения и прекращения службы в УИС Да 941. Нет 6

174. Какие вопросы следует нормативно урегулировать испытательный срок 221. Аттестация 30присвоение специальных званий 11обязанности и права сотрудников 431. Социальные гарантии 891. Иное 3

175. Осуществляется ли защита сотрудников УИС от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц Да 411. Нет 59

176. Деятельность уголовно-исполнительной системы в достаточной степени открыта и доступна для общественного контроля Да 891. Нет 11

177. Объективно ли информируется общество о деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы Да 221. Нет 78

178. Какой процент сотрудников эффективно и надежно в самых разнообразных ситуациях выполняют свои должностные обязанности 56%

179. Что способствует для передвижения на вышестоящую должность квалификация 51образование 47отношение к службе 76. выслуга лет 8личные связи 291. Иное 5

180. Является ли служба в уголовно-исполнительной системе престижной Да 81. Нет 92

181. Качество выполняемой Вами работы влияет на материальное стимулирование 191. Иное 19ни на что не влияет 62

182. Необходимо ли совершенствовать механизмы стимулирования сотрудников к исполнению обязанностей на высоком Профессиональном уровне Да 971. Нет 3

183. Соответствует ли размер Вашей заработной платы количеству возлагаемых на Вас обязанностей и уровню Вашей ответственности Да 111. Нет 89

184. Необходима ли разработка и принятие закона РФ «О государственной службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» Да 961. Нет 4

185. При поступлении на службу в УИС устанавливался ли Вам испытательный срок Да 821. Нет 18

186. Испытательный срок, какой продолжительности был установлен Вам 1 месяц 73 месяца 674 месяца 55 месяцев 66 месяцев 149 месяцев 1

187. Весь установленный Вам испытательный срок пришлось пройти Да 981. Нет 2

188. Качество выполняемой Вами работы влияет на:

189. Материальное стимулирование 19 % ■ Иное стимулирование 19 % □ Ни на что не влияет 62 %

190. Что способствует для назначения на вышестоящую должность:квалификация 51 % ■ образование 47 %отношение к службе 76 % □ выслуга лет 8 % ■ личные связи 29 % □ иное 5 %

Автор: Савушкин, Сергей Михайлович
Город: Рязань
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Савушкин, Сергей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Савушкин, Сергей Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе»