АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Украине»
РГ6 од
- 3 лог ¡зп?кра;шская акалеиий внутренних ш
— на правах рукопжо&^=
■ ДОМАЛЕНКО ОКСАНА аЛАДОКРОША
ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАЗОЗЫЕ ОСНОВЫ ШЕСБШЕ-
НКЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОШЮП) ДЗИЕЕШ В УКРАИНЕ.
специальность 12.00.02 - государственное право в управление; ядиготтотративноэ право; финансовое право.
Автореферат двссертапнв на еопекаяяе ученой степени кандидата юридических науа.
г. КИЕВ. 1932г.
Работа выполнена в Украинской ахадемви внутренних дел.
Научный руководитель: доктор врндическпх наук, профессор
ВЕРЕМЕЕНКО И.И. Официальные оппоненты: доктор ириднческах наук, профессор ДЕНИСОВ Р.И.,
кандидат юридически: наук ИКАРУПА З.И Ведущая организация: Одесский государственный университет им. Мечникова-И .И.
Защита состоится 8 сентября 1993г. ^ заседания специализированного ученого совета К 052.05.01 при Украинской академии внутренних дел по адресу 252035,г.Киев.Сояоаонскал площадь,1.Начало в 14.00__
С диссертацией кояно ознакомиться в библиотеке Унзшеопой академии внутренних дел.
Автореферат разослал 8 ияяя 1993г._;__
Учений секретарь
специаливированного ученого совета кандидат юридических науг
ДЕЗУНТйЗ В.И.
Общая характеристика работа.
Актуальность проблемы.
Обеспечение безопасности дорокяого движения во всем кирз, в т.ч. и в У5фаше .стало крупной социальной проблемой. Значительные, во многом радикальные изменения в структуре руководства народным хозяйством, которые на первом этапе привели к известной г, тере управляемости социальнчми процессами, особенно отрицательно сказались.на тех сторонах социально-экономической сферы, где безраздельно господствовали административно-командные методы, где основными способами решения социальных проблем, имеюдих комплексный характер, всегда были запрет и усиление карательных начал, и где у субъектов управления соединялись различные по своей природе Функции /хозяйственные, контрольные, надзорные/. Это положение .касается и проблемы безопасности дорожного движения и системы управленческих структур по ее обеспечению. Сло.тивпаяся в Украине система обеспечения безопасности дородного движения, центром которой является Государственная автомобильная инспекций, страдает всеми.указанными недостатками и поэтому не в состоянии решать возложенные на нее задачи и функции долзс-' кнм образом.
Опыт стран с развитым уровнем автомобилизации показывает, что различные исполнительные органы шгутг влиять на изменение характеристик двихензя» Но в управленческой литературе сформировался подход не к управлению системой дороя-ного двизения, а к управлению системой обеспечения его" безопасности. Система обеспечения безопасности дородного движэ-
-Ц-
нея - это регламентированная нормативными документам.^ совокупность взаимосвязанных организационных, социальных, экономических т технических мероприятий, методов п средств, направленных на обеспечеяЕе_з подцорзанне несбходюгаго уровня безопасности перавозог. пассажиров и грузов. Пря выполнении требований, содержащихся в действуташх инструкциях и нормах, до определенней степени уменьшается ркск гжбели лвдей к- яа-стуллензя материального ущерба. Это выгодно населенто и в социальном, и з материальном, а в моральном смысл о.
Система управления безопасностью двзнения проада в своем развитзш несколько этапов. Примерло до 50-60г.г. она развивалась преимущественно как технократическая^. Мировой технический уровень управления безопасностью дважения за последние 40-50 лет значительно повысится. Но пробледа дорожко-транспортннх происшествий и обеспечения безопасности двшгвнгя ке стала менее острой»" Б поисках вахода пршщпн управленка системой обеспечения безопасности движения вое болыза оталн смещать в сторону человеческого фактора. Наметилась текцеяиш: ограничивать дороякое даияэяне» которая, очевидно, будет сохраняться и в будущем. Но воздействие на общественное мнение и поведение - веоыяа деликатна? задача. Для того, чтобы меры по повышении безопасности движения получали поддоргку , они должны быть разумннми и целесообразными. Репение об юс принятии должно подкрепляться серьезны,с: исследование и анализом проблемы. Затем должна последовать законодатели^ подкрепленная, расширенная прогр&"гма оповещения я обучения населения и, конечно, материально-финансовое обеспечение.
Однако у нас перэкеелв центр «газета управления
бзгопасностъэ дксавная на деятельность участников двияеяия, потребоваз немедленно изменить сталь их поведения. Такой подход ориентировал на решение елолсннх проблей безопасности дзияения без привлечения необходимых ресурсов. И до настоящего врешет в обеспечении безопасности дбкеония сохраняется приоритет Едшнистратавно-ггоавовых методов, В большинстве решений о проведения тех ш инкх мероприятий не указывается, за счет какая средств они доденн выполняться. ■
Полная ачарх- '£ н разнобой различных общегосударственных, международных, ведомственных дравид, стандартов, са-ндтарао-технических норм, инструкций, приказов и наставлений создают дополнительные сложности.
Инн® словами, у нао адмгзъстративяо-оравовые- мэто-ды сродолхаэт использоваться дая кошенсацшг недостатков функционирования других елеметтов, состгвляэдих безопасность двшзния - качества строительства и эксплуатации дорог, организации двиганий, безогаской конструкции автотранспортных средств а т.д., от которых зависит аффективное управление еа. нРбжш безонасности дорожного двигенаа, - пшат Коханешсо Б.А. ,• представляет собой целостней систетгу мэр, находящихся ыевду собой в функциональной связи ж взаимозависимости. Это значит, что игнорирование или нанадлеяащае внимание к одной из них моает явиться причиной неэффективности других,"
Весь козлшехс работ по безопасности двинешет в Украине распадается в сяду множественности интересов из-за того, что эти работы слабо ориентированы на конечный результат. Зф~
" Коханенко В.А. Безопасность дорожного движения и методы еэ обеспечения. Кишинев, 197?, с. 15.
-б--
с&октнЕЯое управление системой сбвспечэыпя безопасности движения ВОЗКЭККО при условпе, что 7СИЯ2Я различиях орггяоз, при-нтякгудх участка в управлении, будут скоордпикрозаЕЧ. Исследование статготзкп дорояло-трглспортшЕ происисстзиа, посто-яений рост аварийдсскг пртшодит " зтогу. чж -б;шазе корда-то новым ревовяо ой управления человеческим поведением з йзяона-сяости дЕкпешгя теперь оказываем незначительное пологегтсльггос, а зачэстув дане отрицательное елеязяо»
В настоящее Ере?:'! сяознглЕсь'сятувдзя, когда пайгэ-дается очередной спад в сфдоктлЕнсстп управления бэзопаспо-стыз дородного двияенпя. Факгическоэ блеяяпэ адмзнпотргтзвно-правовнх методов пршгао к касщензз. Это означает, что дальнейшая управление по традиционному пути бессмысленно. Нуяш не просто новые достижения Еаучао-таянического прогресса, но и яовнз подхода и принцип! к понталтз задач бззоиаснсстз двшеяяя«
Актуальность ароЗяаикподзвертяавтса и "гак, что до спк пор исследовзлкоь либо гаХЕнчзсхгг; проблггз обеспечения безопасности двжешы, либо правовые вопросы деятельности ГАЙ". Вопроси полномочий ГАЛ л форм зге реализация ргс-смлтркьалпсь лишь фрагментарно в работах профессоров Взрсгс— енко ИЛ"., Денисова Р.И., Еулева В.П., Лукьянова 13,3,; телпгчеокпз i проблокаап зсяпкэлпсь профессора БеЙкоз , Васильев А.П., Изапов Б.Н., Скяьяяов З.В.. Но еоцетсконого анализа причин сохре.нтоцз1ч»ся у пес гкзог.от-о уроиня -гзгрг;--кости с пегжцпй различных наук, з ток чнслэ ?- с позицдн л-:— ликтологги прос^угггл и разреботпе яа к той осасвэ соотаетст-вуицих шлчолэяпЗ се бвдоо
Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в том, чхэбн на основе анализа правовых актов, исследования практики обеспечения безопасности движения выработать научно аргумен-тпроваянво рекомендации для совершенствования деятельности государственные органов и, в первую очередь, Госавтоивспек-
I
цшт по обеспечению безопасности дорожного движения.
Для достижения указанной цели автор работы поставил следущие задачи;
- провесты деликтологк гекзй анализ вопросов обеспечения безопасности дорожного двш(ьаи1 в Украине;
- установить причины дорожно-транспортных происшествий, связанные с дорогой, автомобилем, поведением участников движения;
- сформулировать предложения правового и организационного характера по совершенствованию системы обеспечения безопасности движения и деятельности Госавтоинспекциц по предупреждении происшествий.
Методология и методика исследования.
Методологической основой диссертации служили общетеоретические положения естественных и гуманитарных наук по проблемам обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах. При подготовке диссертации использовались исторически-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический методы научного дознания, а также методы конкретных социологических исследований. Автор опирался на анализ законодательства Украины. В работе использованы выводы и положения науки управления, административного права. В процессе подготовки диссертации автором использовались материалы программированного изучения административных материалов и уголовных дел по пре-
отуплениям в офере безопасности дорозного движения, иные материалы 5ЕЩ- Украины, а такяе обзорная информация о зарубежном опыте по проблемам, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения.
Разнообразие применяемых методик, опора на соответствующие нормативные и научные лоточники, глубокое изучение результатов исследований, имеющихся по данной проблематике, а таете необходимый эмпирический штериял,. ао кненаз автора, обеспечили достоверность и обоснованность осиовяах шлогзгаЗ г выводов диссертация.
Научная новизна гослвдованЕЗ состоит в том, что это первое законченное монографическое иоследованзе оргаяизедгопно-правовых основ обеспечения безопасности дорожного двнгеяда с позиции деликтологин. На этой основе разработана продкогэ-ния по преодолению причин н условна дорожно-транспортннх происшествий.
Рассютрнвак структуру дорожного дадхэяия, автор впервые.исходит из того, что это комплекс элемэнтов гивой и неживой природы, фулклионпрущиЗ в условия^, зазнгязвпс от • уровня развития современной техники, свойств внешней среды и вовмозкостей человека п вместе с тем, подверженный чаучпс обоснованному, оргапгзуацему влиянии. В диссертация на основе имзотихся материалов формулируется вывод о том, что идеи тоталитарного контроля, которыми проникнута деятельность Госаг -тогнспекции КВД Украины, не согласуемся со строительством демократического государства, основной задачей к.^торог"1 -влл-ется не дгатят, не контроль и вмешательство в хозя2ствьн-нузл и Ену» деятельность, а лншь создалие определенных, при-еклемкх для вссс: "правил игры" и'каблтадекзе за. их быпсл-
-9-
нениен. С этих позиций автором сформулирована новая концепция системы обеспечения безопасности дорожного движения, ор-гаиизувдЕМ элементом которой должен стать Комитет по дорожному движению с функциями разработки и реализации комшгекс-но-целевнх программ по обеспечению безопасности дорожного двашдаг. Гооавтскяспэкщш аэ в отшс условиях следует освободить от несвойственных функций /хозяйственного, технологического контроля и т.п./ и преобразовать по существу в дородную полицию по 01 лгу западных стран.
В диссертапда гакжб предложено авторское определение дорожного движения, содержание его структуры. Автором вперзыэ включены з структуру дорожного движения его.нормативное регулирование, а также дорслшо-транспортные происше-. стеия, что позволяет рассматривать проблему обеспечения безопасности дорожного движапы во всех ее аспектах.
Деликтолошчзсяиа подход к проблеме позволяет автору внести ряд принципиально новых предложений, направленных на совершенствование правового регулирования и практической деятельности по обеспечении безопасности дорожного движения.
Теоретическая и практическая значимость.
Проведенный в ходе исследования анализ конкретных уголовных дел и административных материалов по ДТП, конт-рольяо-надзоршх функций ГАИ к форм их реализации позволил автору сделать ряд обобщений и выводов /о концепции обеспе-чэния безопасности движения в условиях демократического государства, о деллктологическом подходе в изучении этой проблемы, о структуре дорогого движения,о природе Госавтоинспек -цки, оптзмаяьяом наборе надзорных полномочий, наиболее эф-"акишнш: форм их реагсзациц/, что имеет теоретическое зна-
-10-
чеяие для получения научного представления как о современное надзорной деятельности государства в делом, так и об организационно-правовом обеспечении безопасности дородного движения в новых условиях хозяйствования, в частности.
Практическая данность работы определяется разработкой конкретгшх мероприятий по совершенствовании нормативного га-териала н практической деятельности ГАИ в сфере обеспечения безопасности дорогного движения.
С учетом изложенного, на защиту выносятся следусцзе основные положения;
- обоснование деликтологического подхода в изучении проблемы обеспечения безопасности движения как наиболее перспективного;
- предложенная в диссертации концепции обеспечения безопасности дорожного движения з условиях нового демократического государства;
- авторскоа определение дороаного двикення с содержания его структуры;
- обоснование причин и условий дорежно-транспортЕйг прогк»э-стви5, саззанныг со зееыз элементами дородного двнзвтя;
- выводы автора, о полиокочстх ГосазтоинспеждЕз в сеотзиэ обеспечений безопасности дородного двеезкэх в новых условиях хозяйствования с учетом перераспределения кокпзтенцйк кзз-ду дорожными и транспортными оргаяакя, пряю2 за^ЕТореаовая-костп лСзяГхтвуЕс^зх субъектов-собственников а снкгвПЕЕ аварийности.
Апробация результатов теслодовастя.
Заводы и првддоиеггпя дассептапроЕНОго исследования нспользутатая в учебном процзссэ УгфЗЕНСкой акадекая внутрегь
екх дэл, предЕоаения по ссвораенствоваиа. контрольно- над-
зорной деятельности ГАИ в сфера обеспечения безопасности двикения направлены в УГАИ УВД Черниговской области.
Структура и объем работа.
Диссертация содарашт 168 страниц текста. Состоит зз введения, двух глав, заключения и библиографии.
Содержание работа.
Во введен-, ц обосновывается актуальность избранной теья диссертационного исследования, определяются цель, задачи, методологическая основа и методики исследования, научная новизна работы, пригодятся основные положения, выносимые автором яа защиту, а также распивается теоретическое и практическое значение проведенного исследования.
Первая глава диссертации посвящена далшстологв-ческому анализу обеспечения безопасности дорожного движения в Украине, ас следов» нст комплексного характера этой проблемы, структуры дорожного движения.
В первом параграфе автор, базируясь на высказанных в литературе положениях о дорожном движении как определенном биотехническом феномене, состоящем из элементов живой и неживой природы, ститически- рассматривает понятие данного феномена. Диссертант показывает, что рассматривать дорожное движение как сформировавшуюся, готовую систему вряд ли оправданно. Скорее позволительно говорить о стремлении /внутренней необходимости/ его к систематизации, упорядочению, гармонии с помощью нормативного регулирования, без которого само существование современного дорожного движения было бы
немыслимо • Ко все компонента дорожного движения не является и яэ могут быть абсолютно надежными. Всему явлению присуща катая-то степень неопределенности, а значит, могут возникать многочисленные и многообразные отклонения, угрожающие безопасности движения, чреватые возникновением дорожно-транспортных происшествий. Следовательно, целостность дорояяого движения, сохранение его особенностей как социального явления, обеспечивает не только установленные связи между человеком, транспортным средством и дорогой, но, наряду с ними, н совокупность юридических актов, регулирующих движение,и дорожно-транспортные происшествия. Сводить структуру дорожного движения лишьк интеграции трех элементов - "человек - транспорт- . ное средство -дорога" было бы упрощением. Поэтому автор определяет дорожное движение как нормативно регулируемый с целью обеспечения безопасности процесс перемещения по дорогам транспортных средств и пешеходов.
3 этом же параграфе автор, рассматривая различные взгляды на дорожно-транспортные происшествия и причины их возникновения дает свое определение ДТП как результата рассогласования внутренних, устойчивых связей в дорожном движении, а также 'вскрывает причини аварийности на общегосударственном уровне, сопоставляя их с причинами конкретных ДТП.
Параграф второй перзой главы диссертации посвящен изучению причин дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями. Анализ этих причин осуществляется на основе исследований 800 уголовных дел по дорожно-транспортным происшествиям,, расследованных автором, официальной статистики УТАИ МВД Украины. По данным УГАИ :.Щ Украины на
территории республики из-sa неудовлетворительного состояния дорог возникает 3,7£ от всех ДТП на межгородсквх и 7,£$ ДТП на внутригородских дорогах.
Автор показывает, что официальная статистика не соответствует более глубоким исследованиям, согласно которым за счет дорожных условий моано отнести причины более 7<Ж ДТП. Такое несоответствие объясняется поверхностным осштрои мзст происшествий, отсутствием у правоохранительных органов методики и практики выявления объективного влияния дороиных условий на вероятность развития происшествия, привычкой искать вигу участников дородного движения в допущенных нарушениях. Ме&цу тем, ряд ошибок водителей, вызывавших дорожно-транспортные происшествия, часто бывает обусловлен психофизиологическими возможностями восприятия дорокной обстановки. Эти ошибки нельзя устранить адмЕшгатратЕвно-правовыми методами. Причины вх мояео нейтрализовать или ослабить только через изменение дорокных условий, трудность восприятия которых не далпна превазать поихсфивиологгчгскЕе bosmoshocte человека. Автор показывает, что этот принцип подхода к обосновании параметров дороги с учетом психофизиологии участников движения часто не находит правового подтверждения в конкретных ворш-тивних актex, касапзихся безопасности дородного движения.
Далее автор рассматривает некоторые конкретные особенности организации дорошого двигениа, анализируя наиболее характерные нарушения Праги: движения' с точки зрения правильности организации движения /в уз' ом смысле/ и ее соответствий природным возюеностям чзловека, предлагает керн по цредуп-оввденив таких нарушений.
-iH-
В третьем параграфе-первой главы рассматривается вопросы, связанные с влиянием технического состояния и конструктивных особенностей транспортный средств на безопасность движения. 3 диссертации отмечается, что слогивзгийоя в зЕоясстке правовой ютилязм, преувеличение роли правовых запретов и, соответственно, недоопенка права как конструктивного, регулирующего фактора стали тормозом автомобилестроения. Дане последние модели отечественных автомобилей по ряду потребительских свойств уступают лучшш аналогам. Недостаточный уровень этих свойств еще болеэ усугубляется качеством изготовления л неразвитой системой иоддврзаяга технического состояния автомзбилай.
Дефицитная экономика у нас руководствуется, Главным образом, принципом "больше а быстрее". Тут ук даже на предприятиях государственного сектора, при наличии определен-них, часто либеральных стандартов, качество продукции часто приносится в Еертзу валу. Можно утверждать, что на приватизируемых предприятиях,' особенно на первых порах, стремление экояемить за счет потребителя станет еще сильнее. Мезду тем, присоединение Украины к Венской конвенции ООН и Неновакону соглашению означает, что в правовом плана производитель при разработке конструкций исключает всякий неоправданный риск травмирования людей, что он обязан неоти юридическую ответственность, если в дорожно-транспортном происшествии леди получат тразш, связанные с тем ели иным произволетвенным браком или недостатком автомототехники. Поэтому реальную заботу о потребителе будут зыразагв страхование ответственности за качество продукции и судебная' защита орав потреби-
толя.
Далее в диссертации рассмотрено положение, сложившееся в Укравне с системой технического обслуживания находяще- . гося в эксплуатации автотранспорта. Автором даны конкретные рекомендации по совершенствованию системы технического обслуживания автомобилей.
Однако основным правозым средством, которое помогло бы кардинально изменить положение потребителя автомобилей в плазе защиты его о? технических неисправностей или сведения их к минимуму, по мнению автора, может стать только обязательное страхование. На примерах материалов конкретных уголовных дел по дорожно-транспортным происшествиям автор показывает, что вопрос о материальном возмещении понесенных в авариях убытков нше выходят на первый план. Это важный атрибут правового государства, это экономическая защита от ущерба, причиненного нэ только собственно авариями, во и некомпетентным вмешательством в вела страхователя, принятыми неправомерно грядическвж антами, чего можно онвдать в том числе и от ГАИ, учитывая ее вшешше функции, связанные о вмешательством в хозяйственен дела предприятия. Опыт стран с развитым уровнем азтоыобилЕвацш свидетельствует, что страховым компаниям выгодно вкладывать средртва в такие направлениях, которые позволяли бы и получать дополнительные доходи, и обеспечивать гарантии возврата ерздеяз - в финансирование работ по безопасности движения. У нас вта область деятельности большей частью регулируется 'адмЕшгстратипым правом. Но для празо-
а вого, демогфатичбекего государства было бы выгоднее эконозз-
/
чеогат заинтересовать производителей транспортных средств, об-алухивашпе предщявгаве» участников дорожного двшажга пе
просто соблюдать норма, касапциеся безопасности даиаеякя. ко и стимулировать конкретные заботы по совершенствованию и упрочению безопасности на каждом предприятии н з каждом автомобиле.
Четвертый параграф первой главы диссертации посвящен исследованию субъективного фактора в дорожном движении, анализу влияния человеческого поведения на безопасность движэнвя. Автор рассматривает проблему надежности водителя а других участников движения в единства психофизиологического и социального свойства. Решить эту проблему с какой-либо одной стороны, например, с административно-правовой, игнорируя другие, невозможно.
Исследуя вопросы профессиональной подготовка водителей, которая не соответствует у нас международным требованиям, диссертант обращается к зарубежному опыту новой метода» комментированного управления автомобилем, ¿втор креттзч-зснн оценивает современную систему приема экзаменов на управление транспортным средством в ГАИ, которые^ не достигает, л по его шенй», не могут достигнуть в "поточных" условиях ГАИ своей цели - доскональной проверки знаний Правил движения и навыков управления автомобилем в критических ситуациях. Предлагая перестроить систему приема экзаменов на право управлении транспортным средством по обычной процедуре, свойственной, например, Госкомиссиям ВУЗов, автор полагает, что это яа только пошло бы яа пользу водителям, но и освободило бы работников ГАИ от массового приема экзаменов, предоставило бв возможности для усиления надзорной деятельности в условиях реального движения. Автор считает целесообразным з качестве
-У7-
адг-таттратаккмфсззгпкзЕОЁ юра к водителя;,«крушителям оозрагшхь за ГАИ право на неоткув прсзерку знаний по Правилам дородного двикеинч и практическому воедйнее.
Даизг диссертант ноолсдуст вопросы "социального фона", дизщшгшш: в дороспом двкгзш. Традиционных путей решения проблемы - побеззнея требовательности ГАИ, унесточслгя санкций и совгргекстзованяя пропаганды' недостаточно. В кн-рз обосновиБвагоя еоеыз подходы к решаниз эий проблема, и в пзрвуэ очерадь, по глзвгшг автора, перспективы роста дисциплине учосгдакоз двягяшщ надо связывать с расширением работы в звадазааявно-Еффенгашой сфере, в сфере установок, оцущений, оценок, считая ключевым аспектом иовнаения дисциплины Еогасологшв участников движения.
Вторая глава диссертации посакцеза исследованию организационно-цравозиЕ вопросов ирадуирездення ДТП Госавто-пнопакцЕгЗ пришкатакьЕО е осеобшш состозеящем дородного двееояея - ДОрОГйМ, £ВТ0220бЕ2йН, уч205еев8м двехеея»
Пврзнй параграф второй шанн юдшшаег попроси со-БврвюнсзБОванЕ: деягшсноост ГАЯ по сртагшззцзш дорояного дбяеэннз е иадзору са состоянием дорог. Анализ фунгдкЕ слуаЗ надзора бе сэяернаваем дорог е организации даишння ГАИ МВД Упрасзк ссущ5оталяэгоя ра оспоэо изучспЕК дсйствуицлх кор-
сгдов и праптккг езс пркленэипя з Украине. Критически оцзхзет.дзятольпость соогавтатззщзг олукб ГАИ Ь отсй обласвЕ, езгор цршзжгт к вгэоду, что соущеотвканйо сффзк-тизаого надзора за состоянием дорог и организацией двиязпия службами ГАК в созроиапнш: услов232 ягыо Еэреальио. Ноно-уорыо раздув ей парзчзаь ьедач, продамотрешпк для выподке-;
яш «ТЕ« слуглейп ГДй, Фупкдай вяутрктзхнологнческэго -
характера, дублирование фушщий органов Госстандарта и вняв-стоящих организаций снижает не только эффективность надзора Г АЛ, но и не могут способствовать повышенна ззторитета ГАИ. Автор показывает, что цаль работа указанных слукб ГАИ - обеспечение безопасности движения - не является санацелнз в организации дородного двинеяия /в широком смысле/. Реализуемый комплекс мероприятий по организации движения з города должен . представлять собой систе;лт,„ оптндпзпрупцую энояомзчссет» я социальные показатели функционирования дороаного днезэеея при условии максимально возможного обеспечения безоиасЕсстя. Осуществить контроль за работой этой системы по экономическая и социальным критериям нз под силу ГАИ и да^э не тло-от соответствовать еэ природа -как надзорного етшцейского органа.
В заключение этого параграфа автором вносится предложение об организации специального ьунпцидальногэ органа, который бы занимался вопросами заказов на проектирование, строительство, -реконструкция), ремонт дорог, технических средств " регулирования, контролировал бы использование финансовые средств, соблнденив нормативно-технических документов, осуцеотвдяз бы регулирование налогов с владельцев транспортных средств, размещение маршрутов транспорта и т.д. Аза'ор предлагает условно назвать такой орган Комитетом /советом, управлением и т.д./ по дородному движении и наделить его адиинистративнюга полво-!£Очшп£и - запрещать эксплуатации дорог или движение по ним, если ого условия угронает безопасности, вносить предписания, составлять протоколы, привлекать к ответственности и др. Что га касается ГАИ, то в этой части ее функции долены ограничиваться лишь надзором за состоянием дорог в процессе патрули-
рованся е поддержания порядка и безопасности в реальных условиях движения.
Учитывая современный момент развития Украины, автор подчеркивает, что кардинального изменения положения в дорожном надзоре можно добиться только после изменения всей хозяйственной стругп-уры и механизма страны, когда начнут действовать эффективные меры экономического /налоги, страховые выплаты/, а не административного воздействия,-
Во ззтором параграфе второй главы рассмотрены вопросы, связанные с надзороы га техническим состоянием траяспорг-ких средств. Подазргаются сомненш) имеющиеся официальные статистические данные /1,1% ДТП из-за неисправностей транспортных средств/, которые весьма занижены по сравнению о фактиче-сишгя. Причин такому положению дел несколько и они характерны таягке для полицейской практЕЕШ э&рубанннх стран. Поэтому необходима четкая систека поддержания работоспособности и безопасности автонюбкльного парка. В связи о втим государства во веек инре Бшувдснн прибегать к дополнительным мерам для sasstK о&цеотвеннах интересов с целью не допустить выпуск на дорога автошбалеЕ, техническое состояние которых мозет вызвать угрозу безопасности движения. С этой целью-и в Украине создана государственная система обязательного технического осмотра транспортных средств.
Далее автор анализирует постановку технического надзора ГосавтоизопокцкеЯ ИЗД Украины, показывает, что г помощью технического осмотра питаются решр'ь к чисто милицейские про-адеыа /розыск, выявлен?» ¿¡актов подделок, обеспечение опвра-тавно-ровыскнеЛ деятельности/, и социально-экономические во-
просы /контроль уплаты налогов,- своевременность медицинедо-го освидетельствования, планирования перевозок, распределения заггшетей к т.д./. И менее всего существующая система технического осмотра направлена непосредственно на обеспечение безопасности движения.
."гтссерт'аят полагает, что государство только выиг-'рало бы, оазгрузпв при этом работников ГАИ,. если бы доверило проводить технически": осмотр, идентификация транспортных сг>едст проверку удостоверения, свидетельств и т.д. либо службам безопасности движения в коупннх азтопредприятиях, либо специальному муниципальному органу по дородному движению, предоставив им возможность определять рациональную для конкретных условий процедуру осмотра, оформления его результатов, раз •работать систему морального к материального стимулирования.
т-ункции ГАИ в части технического надзора, по мнению автора, должны быть сведены только к выявлению при
патрулиоовании на линии-транспортных средств, чье техническое
/
состояние может угрожать безопасности движения и запрещении их эксплуатации. Однако это не единственный резерв повшпеяш эффективности деятельности ГАИ и освобождения ее от несвойственных ей функций.
Так, например, одной из функций ГАИ в области "ехимического надзора является контролирование качества ремонта и обслуживания автомобилей на авторемонтных предприятиях з т.д.. Но проверка соблюдения стандартов, технических условий, метрологических правил и услуг относится я числу основных функций органов государственного надзора, подчзнешгьк Госстандарту. Это предполагает знание всех тонкостей технологического процесса. Понятно, что квалификация сотрудников
-2.1-
ГАК не позволяет успешно выполнять обязанности, предписанные соответствующая- наставлениями. Поэтому в современна условиях деятельность ГАИ в сфере технического надзора за состоянием транспортных средств не может достигнуть необходимой эффективности и существенно повлиять на повышение безопасности и надежности автомобильного парка.
Третий параграф второй главы посвящен критическому анализу практики применения Правах Дорожного движения и вопросам юридической чистоты и точности формулировок как действует в Украине Правил, .так и проекта новых зпфагаских Правил дорожного движения. Автором предложены ряд конкретных формулировок некоторых требований Правил, более точно учитывающих реальные условия движения, административную, следственную, судебную практику.
В ^пдурид диссертации подведены основные итоги исодедов&яш, сфорцунлрованы наиболее значимые выводы и предложат»;.
Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в опубддговаяных автором статьях:
1. Правовой ЕЕГЕЗК8М участников движения и пути его преодоления. // Сб. цвучн. статей Украинской акадеши внутренних дед, Киев, 1993.
2. Юридические гарантии безопасности транспортных средств и защиты крав потребителя. //Бюллетень прокуратура Нижегородской области, 1992, с. 16-18.
Виддоувакэ ия ротапринт! Укратпсько! вхадеиН ваутрЬагйх торав
