АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел на транспорте (1948-1991 гг.)»
АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На правах рукописи
СЪаЯГ
АРТЮШЕНКО Николай Николаевич
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА ТРАНСПОРТЕ (1948-1991гг.)
Специальность 12.00.01
Теория права и государства;
история права и государства;
история политических и правовых учений
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук !
Москва, 1995 У&ал* \ '
ОГ<?эГ\ ......
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии МВД России
Научный руководитель - член-корреспондент РАЕН доктор юридических наук, профессор Мулукаев P.C.
Официальные оппоненты:
доктор исторических наук,профессор Ильинский Н.И., кандидат юридических наук, доцент Шамаров В.М.
Ведущая организация -
Орловская высшая школа МВД России
Защита диссертации состоится "2.5" 1996 г.
в час., в ауд. _ на заседании диссертационного Совета
по присуждению учёной степени доктора и кандидата юридических и философских наук Д-052.01.04 Академии МВД России (125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, 8 ).
' С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии МВД России.
Автореферат разослан '" ¿эуг^л^ 199 г
Учёный секретарь диссертационного
Совета Д-052.01.04. Академии МВД
России доктор юридических наук
профессор А.Я. Малыгин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования, Более 75-ти лег обеспечивает охрану общественного порядка, сохранность народнохозяйственных грузов и безопасность движения на железнодорожных, воздушных н водных путях сообщений особое подразделение органов внутренних дел СССР-СНГ- транспортная милиция. Охране этой важной отрасли экономики во все времена уделялось первостепенное внимание, так как транспорт представляет собой * кровеносную систему " в сложном хозяйственном организме,
Под сферой влияния линейных отделов милиции до 1985 г. в СССР находился каждый 11 -й работающий, занятый в материальном производстве. Навсехвидахподведомственного транспорта суммарный грузооборот составлял 65 % учтённых перевозок, а ежедневно в пути находилось свыше 7-ми миллиардов ценностей, полностью обеспечивающих жизнедеятельность страны.
Очевидна особая рольв обеспечении бесперебойного функционирования многогранного народного хозяйства транспортной милиции, которая является одной из многочисленных в структуре МВД. В связи с этим исключительно важной становится задача подготовки квалифицированных специалистов для этого подразделения милиции.
Транспортная милиция прошла сложный путь развития. С изменением ситуации намагистралях параллельно шёл процесспоис-ка наиболее оптимальных организационно-структурных форм, тактических приёмов профилактической и оперативной деятельности милиции. За истекшие годы сложилась единая система органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, обьединившая в себе практически все службы.
Однако в связи с ростом преступности к проблемам линейных отделов милиции приковано большое внимание. Причина этого стала бесхозяйственность во многих транспортных организациях, ела-, бая постановка профилактической работы и недостаточная компетентность многих сотрудников, а также неудовлетворительная техническая оснащённость транспортной милиции и высокая текучесть кадров.
Положение усугубилось в связи с происходящими хозяйственными преобразованиями, отсутствием необходимой согласованности действий между республиками СНГ, либерализацией карательной политики, появлением новых видов преступлений.
Таким образом, среди факторов, учет которых мог бы способствовать совершенствованию практики обеспечения безутратных перевозок грузов и безопасности пассажиров, что на прямую связано с экономической и социальной сферой жизни людей, немаловажное значение имеет подготовка специалистов нового поколения и переподготовка значительной части кадров транспортной милиции. Для эффективного решения этой проблемы важно внимательно исследовать предшествующую практику и опыт.
Степень разработанности проблемы.
Вопросы становления и развития профессиональной подготовки кадров транспортной милиции в историко-правовом аспекте разработаны пока недостаточно. Существуетрядисторическихизыс-каний общего характера, связанных с созданием и деятельностью этого подразделения милиции.
Наиболее полно изучена история железнодорожной и речной милиции, особенно в первоначальный период (1918 -1922 гг.).
Проблемы транспортной милиции рассматривались Мулука-евым P.C., Титовым С.М., Литвиновым Н.Д., Жижко A.A., Боровым
A.A., Утевским А.Б., Голиком A.A., Коссовским A.M., Удовиченко
B.А., Похомовым Г.А.°
1 )Мулукаев P.C. Создание специальных органов милиции - железнодорожной и речной. 1918 - 1920 гг. М.: Академия МВД СССР, -1986. Жижко А А., Боровой А А., Литвинов Н Д. "История органов внутренних дел на тоанспорте". М.: Академия МВД СССР, -1982. Литвинов Н.Д." Становление рабоче-крестьянской железнодорожной милиции в РСФСР. 1917-1921 гг."М., 1982.
' Утевский АБ." Предупреждение и раскрытие преступлений на транспорте М.: АкадемияМВД СССР;- 1986.
Титов С.Н." Организация и фукционирование органов внутренних дея на станциях и портах". М.: Академия МВД СССР, -1982. Голик АА. Молдавская транспортная милиция. Киш.: Корте Модд. -1989.
Коссовский AM. "Мужества полны". Мн.: Беларусь. -1984. Удовиченко В.А" Особенности функционирования линейных органов транспортной милиции ". М.: Академия МВД СССР, -1979. Похомов ГА." Особенности организации (лрукгуры линейных органов транспортной милиции." М.: Академия МВД СССР, -1978.
Поскольку в диссертации даётся анализ вопрос» организационно-правовой деятельности органов внутренних дез, автор ис-пользу&т труды Еропкина М.И., Лазарева В.В., АлексееваС.С., Прудникова А.С., Рошы А.Н., Полежаева А.Г. и других.
Целью исследования является анализ историческо-правового и иного документального материала, относящегося к процессу становления и развития учебных подразделений по профессиональной подготовке к адров для транспортной милиции в1948-1991 годах и, н а основе обобщения опыта прошлого, формулирование определённых выводов и предложений по повышению эффективности обучения специалистов для линейных отделов внутрених дел.
В соответствии сназванной целью автор предполагает решить следующие задачи:
- показать, чем вызвана необходимость создавая учебных подразделений по профессиональной подготовке кадров для транспортной милиции и проследить их становление;
-проанализировать основныенорматнвные акты по вопросам создания и организации учебных заведений, готовящих кадры для линейных органов милиции;
- изучить учебно-воспитательную работу Могилёвской средней специальной школы транспортной милиции по реализации требований нормативных актов, касающихся обучения специалистов;
- обосновать возможные направления использования накопленного опыта в практической деятельности учебных заведений МВД при разработке новых форм и методов обучения;
- предложить пути перестройки системы подготовки кадров и выработки оптимальных вариантов связи учебного заведения с комплектующими органами.
Обьектом исследованияявляется исторический процесс, организационно-правовые основы профессиональной подготовки кадров для транспортной милициивСССР ( 1948-1991 гг.)-
Вопросы обучения специалистов рассмотрены в рамках создания, функционирования и совершенствования учебно-воспитательного процесса Могилёвской школы милиции, курсов первоначальной подготовки в городах Подольске, Калинине, исгочниковой базы комплектования этих учебных заведений.
В диссертации анализируется правовая база, регламентирующая деятельность учебных заведений вышеназванного профиля, получили отражение отличительные черты подготовки кадров для транспортной милиции.
Хронологические рамки исследования. Диссертационный материал охватывает период с 1948 по 1991 годы. В целях обеспечения полноты исследования в диссертацию включен фактический материал о коыплектовании кадрами железнодорожной и речной милиции в 1918-1921 гг. и 1937-1948 гг.
Хронотогия основной части работы обусловлена временем создания учебных подразделений по подготовке и переподготовки специалистов на базе Могилёвской школы милиции:
- первоначальная подготовка (длилась с 1948 по 1952 и возобновилась в 1991 году);
- переподготовка начальствующего состава ( проводилась с 1950 по 1991 годы);
- подготовка начальствующего состава ( начата в 1952 году).
/
В итоге хронологические рамки исследования охватывают:
1.1918-1921 годы - комплектование кадров железнодорожной и речной милиции велось главным образом за счёт работников обслуживаемой отрасли, демобилизованных красноармейцев и матросов. Их обучение проводилось путём инструктирования.
2.1937-1948 годы - траспортная милиция формировалась пут тем введения в штаты сотрудников стрелковой охраны НКПС, перераспределения работников территориальной милиции, прошедших подготоку на курсах РКМ.
3. 1948-1991 годы - функционирование специальных учебных подразделений по профессиональной подготовке кадров для транспортной милиции.
Методологической основой исследования является диалекти-ко-материалистический метод, в рамках которого применялись частно-научные методы, конкретно-исторического, формально-логического, сравнительно-правового и системного анализа.
Изучение источников велось с позиции принципа историзма, выражающегося в объективном научном анализе исследуемого материала, изложении рассматриваемых событий и фактов в их последовательности, взаимосвязи и взаимозависимости. Спозицийвышеназ-ванных методологических принципов автором изучены фонды архива Могилевской школы милиции, Государственного архива Российской Федерации, необходимые сведения почерпнуты из документальных сборников, а также публикаций различных ведомственных актов. При подготовке диссертации использованы статистические данные, изучено историческая, правовая, публицистическая и методическая литература. Ч асть источников впервые вводится в научный оборот.
Научная новизна диссертации состоит в том. что она представляет собой первое историко-правовое исследование, в котором комплексно рассматриваются факторы, обусловившие необходимость создания учебных подразделений по профессионалной подготовке кадров транспортной милиции, характеризуются правовые и организацонные основы деятельности Могилевской школы милиции, курсов первоначальной подготовки, их формы и методы работы по подготовке специалистов для линорганов.
Особое место в диссертации занимает рассмотрение учебно-воспитательного процесса с точки зрения практического применения приобретённых знаний, навыков и умений. На конкретных примерах раскрываются пути укрепления методической и материальной базы, формирования и развития правовых основ деятельности учебных заведений, а также характеризуются формы и методы взаимодействия с комплектующими органами.
В работе анализируются причины как позитивных, так и негативных явлений, влиявших на качество подготовки юристов, даётся объективный анализ архивных материалов и других источников.
Основные положения, выносимые на защиту.
Изучение исторического процесса становления и развития профессиональной подготовки кадров для транспортной милиции позволило вынести на защиту следующие положения:
- выделение органов внутренних дел (на транспорте ) в самостоятельное звено системы МВД объективно обусловлено спецификой условий охраны общественного порядка, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений в сфере функционирования транспорта (транспорт является дополнительным источником опасности, исключает локальный характер преступлений, возрастает необходимость решения общих оперативных задач с хозяйственными органами ), что требует от сотрудников! органов внутренних дел специальных знаний, навыков и умений (транспортной отрасли, таможенных правил, коммерческой деятельности и т.д.);
- необходимость наличия специальных знаний, навыков и умений для сотрудников внутреннх дел на траспорте повлекла сование специализированных учебных подразделений по профессиональной подготовке кадров, причём не по конкретно какой-либо должности (участковый инспектор, следователь, инспектор уголовного розыска,эксперт-криминалист), а сочетающих навыки всех вместе взятых специальностей;
- с учётом потребности в кадрах, профессионально подготовленных для работы в транспортных органах внутренних дел страны, была образована Могилёвская специальная средняя школа МВД СССР;
- профессиональная подготовка кадров для органов внутренних дел на траспорте осуществлялась на базе самостоятельной нормативно-правовой и учебно-методической основе;
-важным фактором совершенствования системы профессиональной подготовки кадров для траснпортных органов внутренних дел являлся накопленный ( как позитивный, так и негативный ) исторический и юридический опыт, в том числе и опыт деятельности Могилёвской специальной средней школы милиции;
- в условиях существования общих транспортных коммуникаций стран СНГ целесообразно сохранить эту школу как единый центр подготовки профессиональных кадров для транспортных органов внутренних дел на контрактной основе, придав ей статус высшего учебного заведения.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в попытке обобщить историко-правовой материал, что даёт возможность проследить и оценить организационно-правовые основы профессиональной подготовки кадров для транспортной милиции, характеризовать её основные тенденции. Содержание и выводы диссертации могут быть использованы в дальнейшей научной разработке данной проблемы, а также учтены при совершенствовании мер дальнейшего повышения эффективности учебного процесса при составлении учебных программ и учебно-методических материалов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в книге" Нас ждут магистралиа также в 12 статьях, опубликованных в печатном органе МВД Республики Беларусь " На страже ". Материалы диссертации положены в основу создания музея истории подготовки кадров для линорганов на базе Могилёвской школы милиции.
Выводы и обобщающие материалы поданной проблеме излагались автором в выступлениях перед сотрудниками и курсантами Могилёвской специальной средней школы милиции, работниками ЛОВД Беларуссин.
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность темы, определяются хронологические рамки исследования, его объект и предмет, раскрываются новизна исследования, его цели и задачи, теоретические и методологические основы, источниковая база, приводятся основные положения, вносимые диссертантом на защиту.
В первой главе - " Организация деятельности специальных учебных заведений системы МВД по подготовке кадров для органов внутренних дел на транспорте " - исследуется процесс зарождения железнодорожной и речной милиции, подбора и обучения кадров для них.
В главе отмечается, что к моменту образования 18 февраля 1919 г. железнодорожной милиции опытные кадры уже состояли на службе в других подразделениях органов внутренних дел. Однако взрывоопасная ситуация на железных дорогах, вызванная гражданской войной и разрухой, требовала оперативно и немедленно решать эту проблему.
По указанию Ф.Э. Дзержинского начался активный подбор кадров для железнодорожной и речной милиции. Основным источником комплектования этого подразделения милиции стали рабочие железнодорожного и речного транспорта, входившие ранее в состав добровольных формирований охраны путей сообщений.
В июле 1919 г. произошло объединение оперативников уголовного розыска и транспортной чрезвычайной комиссии, что значительно увеличило контингент железнодорожной и речной милиции.
Главное управление РКМ при утверждении программы подготовки кадров милиции (приказ № 4 от 9 февраля 1920 г.) предусмотрело обучение сотрудников железнодорожной милиции, однако из-за отсутствия средств постоянные курсы открыты не были.
Таким образом, первоначальный период подготовки и комплектования указанного подразделения органов внутренних дел до его реорганизации в 1921 г. базировался на работниках обслуживающей отрасли, имеющих определённый опыт организации охраны и обучался путём инструктирования. К середине 30 - х годов в связи с интенсивным развитием индустрии страны объём грузовых и пассажирских перевозок резко возрос.
26 июля 1937 г. совместным приказом НКВД СССР и НКПС СССР воссоздана железнодорожная милиция со штатной численностью 21,5 тысяч человек.
Основная часть штатов была заполнена сотрудниками транспортного управления ГУГБ, которые имели навыки обеспечения порядка натранспортных магистралях. Для работы в этом подразделении милиции активно привлекались сотрудники стрелковой охраг ны ИКПС, профессиональные железнодорожники. На руководящие должности и для выполнения специфических задач назначались лица из территориальных органов милиции.
К этому времени в структуре НКВД СССР уже была создана сеть учебных заведений. Серьёзно изучался вопрос и о создании курсов по подготовке специалистов для железнодорожной и речной милиции, так как поставленные перед ними задачи были связаны с неординарным характером деятельности, увеличением штатной численности.
Однако с началом Великой Отечественной войны этот вопрос решён не был. часть сотрудников транспортной милиции была мобилизована на фронт, оставшиеся выполняли задачи по эвакуации, борьбе с диверсантами, сопровождению военных эшелонов.
К 1947 г. на железнодорожных и речных магистралях были созданы управления охраны, находившиеся в подчинении Главного транспортного управления МГБ СССР, скомплектованы формирования по охране общественного порядка и выполнения других функции милиции на железнодорожном и водном транспорте.
Учитывая,что эта служба в профессиональном отношения нуждалась в переподготовке значительной части сотрудников, 2 апреля 1948 г. в г. Могилёве Белорусской ССР была организована школа для переподготовки сержантского состава вышеназванного подразделения. Структурно она входила в состав Главного транспортного управления и предполагала подготовку кадров для управлений охраны дорог МГБ СССР.
Н а первоначальном этапе задача школы состояла в том,чтобы за короткое время обучаемый получил определённую квалификацию, усвоил специфику деятельности транспортных органов, приобрёл профессиональныенавыкн, повысил уровень общеобразовательной и правовой подготовки. Однако отсутствие необходимой учебной базы сказывалось на качестве кадров.
23 апреля 1953 г. Могилёвская школа была преобразована в школу по подготовке оперативных и следственных работников для восстановленных дорожных отделов. А 23 апреля 1955 г. Приказом МВД СССР Могилёвская школа реорганизована в специальную ' среднюю школу милиции по подготовке оперативных и следственных работников со средним юридическим образованием.
Вся организационно-методическая и учебно-воспитательная работа была приведенав соответствие с норм ативными документами Министерства высшего и среднего специального образования и УУЗ МВД СССР.
Учитывая, что на службе в органах транспортной милиции находилось значительное число сотрудников, не имевших среднее образование, по решению МВД СССР в 1957 г. для этой категории лиц на базе школы открыто заочное обучение, ас 1958 г. - и для лиц имевших среднее образование.
В целях повышения профессионального мастерстваруководя-щего состава органов внутренних дел на транспорте и оказания им помощи в феврале 1969г. при школе были открыты курсы повышения квалификации ( КПК ) сотрудников линорганов.
Параллельно с подготовкой специалистов среднего звена в системе профессионального обучения кадров для транспортной милиции большое внимание уделялось первоначальной подготовке рядового и начальствующего состава, проводимой на базе пунктов начальной подготовки территориальных органов милиции.
Таким образом, сложилась довольно чёткая структура профессиональной подготовки кадров для транспортной милиции. К издержкам названной структуры следует отнести то, что она не предусматривала подготовку специалистов с высшим юридическим образованием; требовала значительных материальных затрат на командировочные расходы, связаннее с удалённостью комплектующих органов; не обладала собственной научно-исследовательской базой; не имела учебно-консультативных пунктов для заочников.
Во второй главе - " Правовое регулирование, деятельности средних специальных учебных заведений МВД по подготовке кадров для милиции" -диссертантпроанализировал особенности правового регулирования становления структуры обучения специалистов для ЛОВД.
С самого начала создания учебных подразделений по подго-товкекадров для органов внутренних дел, в том числе и для транспортной милиции, они регулировались комплексом нормативно-правовых актов как на общегосударственном, так и на ведомственном уровне.
Система правового регулирования организации работы средних заведений МВД можно характеризовать с позиций, изложенных в своё время А.А.Жижко.
Нормативно-правовые акты, связанные с: , а) организационным началом ( Устав, учредительные ак ,
Положения); пеали-
б) требованиями к объекту ( основные задачи, пути их ре^
зации). _ чисто
Так, до 1952 г. деятельность школы регулировка, чи
ведомственными приказами МГБ СССР. 21 августа 1952 г. оовет
МинистровСССРреорганизовал указанную школувучебноезавд
ние по подготовке оперативных работников для транспортноим»
ции, переподчинив её МВД СССР и Министерству- вышего и сред -специального образования СССР. В 1955 г. МВД СССР по ра^ря жению Совета Министров СССР от 23 апреля 1955 г. переименовало школу в среднюю специальную по подготовкеработников для л со средним юридическим образованием. и н
■ Учебно-воспитательная работа регулировалась пРика * инструктивными письмами Министерства высшего и средне-сп
ального образования СССР и МВД СССР. |0Уг
К примеру, Приказом МВД СССР от 25 сентября 19М г.
(который на протяжении многих лег корректировался аналш ми приказами ) был утверждён порядок организации У46®"^ * цесса, определялся правовой статус учебного заведения, его ^^
ные цели и задачи, обязанности командно-преподавательск
става, утверждались формы и виды занятий, положения оо у Совете и предметных комиссиях, оценочные критерии знашш у
щихся. заняли
Особое место в развитии среднего специального занняа Постановление Совета Министров СССР от " О перестройке руководства высшими и средними м
учебными заведениями СССР которым на соответсда^Щ нистерства возлагалась разработка учебных программ, прав» у
ёмавССУЗы, оказание практической помощи ведомственнь ;
ным заведениям и постановления ЦК КПСС от 16 июня!^ мерах по дальнейшему развитию юридическои науки и РУ по юридического образования " и от 3 сентября 1966 г. и улучшению подготовки специалистов и совершенствованию у: водства высшим и средне- специальным образованием •
Указанные документы положили начало специализации подготовки кадров. Впервые полное юридическое обеспечение функционированию средне-специальных учебных заведений придало утверждённое 22 января 1969 г. положение о ССУЗе.
Крупными событиями в совершенствовании средне-специального образования стали принятиеЗакона СССР " Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР " О мерах по дальнейшему совершенствованию руководства средними специальными учебными .заведениями и об улучшении качества подготовки специалистов со средним специальным образованием " и Всесоюзное Совещание работников ССУЗов (1975 г.).
В целом принимаемые в доперестроечный период нормативные акты по совершенствованию подготовки юристов средней квалификации не всегда соответствовали требованиям времени, носили консервативный характер, в них очётливо обнаруживалось отсутствие научнообоснованного подхода, гибкости, учёта изменяющихся требований жизни.
С учётом важности проблемы улучшения юридического образования и науки, создания новой системы подготовки кадров юристов как для народного хозяйства, так и для правоохранительных органов в 1990 г. Государственным Комитетом СССР по народному образованию, Министерством юстиции СССР, МВД СССР была выдвинута концепция развития юридического образования в СССР на 1990-2000 годы, которая в своей основе ориентировала на планомерную, научно спрогнозированную и экономически обеспеченную реорганизацию юридического образования, на улучшение его подходов, содержания и структуры.
В то же время вызывают сомнение положения концепции о возможности участия обучаемых в политической деятельности, влиянии различных общественных организаций на развитие юридичес-гого образования. Такой подход, как представляется, не только приведёт к наплыву узковедомственных требований, но и поставит юриста в зависимость не от закона, а от политических течений, партий.
В современный период, базируясь на законе Российской Федерации " Об образовании" и типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования России, МВД России приказом от 15 июля 1994года утвердила нормативные акты, регламентирующие деятельность учебных заведений. Предусмотрена в них система подготовки научно-педагогических кадров в Академии, профессиональных сотрудников в институтах и колледжах. Для учебных заведений МВД России введена государственная аттестация с последующей выдачей лицензии на подготовку кадров, предусмотрены контракты с комплектующими органами.
В третьей главе -" Организация учебно-воспитательной работы по подготовке кадров для линейных отделов внутренних дел в Могилёвской специальной средней школе транспортной милиции (МССШТМ)" автором предпринята попытка обобщить её опыт.
Главными задачами учебно-воспитательного процесса указанного учебного заведения являются подготовка юристов средней квалификации, владеющих глубокими общенаучными и специальными знаниями, необходимыми практическими навыками, обладающими высокой нравственностью и чувством ответственности за порученное дело.
Для реализации этихцелей школа использует, крометрадици-онных, новые виды интенсификации учебных занятий и формы воспитания, такие как деловые игры, оперативно-тактичекие учения, внекласные формы обучения и воспитания прикладного харктера.
Практические занятия, как правило, проводятся в приближён-ныхкбудущей профессии условиям (участиевраскрытии преступлений, выезды в отделы и другие подразделения органов внутреннних дел, самостоятельное несение службы по охране общественного порядка). Реализуя эти задачи, школа ввела элементы системного и циклового характера мероприятий и изменила порядок проведения занятий.
Так, каждый понедельник проводится совещание при начальнике школы, собрания взводов по подведению итогов за прошедшую неделю, вторник и четверг - дни факультативных занятий, среда и пятница - дни проведения общественных мероприятий, суббота - день старшины и проведение парко-хозяйственного дня, а воскресенье -часы активного отдыха. Учебный день условно делится на несколько частей: 4 пары занятий по 70 минут каждая. Спаривание занятий позволяет не прерывать изложение материала, обсуждение, а сэкономленное учебное время используется для практических выездов в органы внутренних дел.
Такой подход позволяет рационально использовать учебное и личное время обучающихся, повышает ответственность служб и подразделений за своевременное и качественное проведение запланированных мероприятий, исключает накладки и неорганизованность.
В то же время ряд требований учебной программы и распоряд-каднязацикливаютбудущего специалиста настандартах, что сковывает его самостоятельность, отдельные ритуальные требования вызывают скептическое понимание, так как на практической работе их необходимость, в большинстве случаев, отпадает ( отдание чести друг другу, обращение по уставу и т.п.). Кстати, нигдев аналогичных учебных заведениях западных сгран изучение этого не предусмотрено. Эти требования желательно заменить принятыми в обществе этическими отношениями, которые являются более естественными, непринуждёнными и отвечающими физиологическим возможностям человека (знаки внимания к старшим, женщинам и т. д.), а главное не отвлекают работника от основной деятельности.
На наш взгляд, все формы обучения и воспитания должны исходить только из практической целесообразности и базироваться на конкретной профессиональной деятельности.
К примеру, в США подготовка полицейского ведётся по принципу:
- ориентации на конкретный опыт ( приобретение навыков, выработка интуиции); на абстрактную концептуализацию (логическое мышление, генерация идей, что позволяет точно и конкретно определять свои установки путём анализа);
- ориентации на рефлекторное восприятие (наблюдение, тренировки ) и активное экспериментирование.
Ставка на изложенные принципы позволяет программировать профессионального сотрудника милиции на оперативное и квалифицированное выполнение его функциональных обязанностей.
Диссертант излагает свою точку зрения на внедряемые в учебный процесс элементы демократизма. В настоящее время следует много критики в адрес административно-командной системы. В этой связи ставится вопрос о предоставлении большей самостоятельности курсантам в подготовке к занятиям. Однако, необходимо заметить, что обучаемые в средних специальных учебных заведениях системы МВД в силу своих общеобразовательных навыков требуют активного вмешательства организаторов учёбы и творческого подхода к составлению учебных программ. Так, преподаватели общеюрцди-. ческих дисциплин ввели блочную систему обучения, что находит отражение в тематических планах, дидактических материалах и выполнении контрольных работ по каждому блоку тем; применяют на занятиях деловые игры с распределением обучаемых по ролям будущей деятельности, используютреальныеуголовныедела, составляют задания каждому, в которых возможны справоцированные нелогичные ситуации, ошибки, нестандартные или редко встречающиеся в практике уголовные дела.
Такой метод способствует общему восприятию предмета, выявляет слабые и сильные места курсантов.
Отмечено, что в становлении курсантов как специалистов органов внутренних дел значительный вклад вносят специальные дисциплины. Консолидируя их в единый комплекс, преподаватели соответствующих циклов школы концентрируют процесс обучения на изучение общего объекта практической работы, в частности, транспортной милиции.
/
Путь к этому лежит через укрепление междисциплинных связей, создание единого комплекса учебных пособий итехническихсредств, составление графика логической последовательности тем предметов, сотрудничество с практическими работниками и составление квалификационной характеристики выпускника.
Эффективной формой приобретения специальных знаний стали практические занятия: оперативно-тактические учения, выездные занятия, учебная практика и стажировка, участие личного состава в оперативно-розыскных и административных мероприятиях, которым в учебном плане уделяется свыше 40 % времени. Для проведения подобных занятий преподавателями разработаны методические по: собия.
Взаимодейстие волевых, интелектуальных и мотивационных компонентов психологической выдержки и эмоциональной устойчивости сотрудника милиции способствует физическое воспитание и спорт.
В результате различных исследований доказано,что регулярные физические упражнения служат хорошим естественным транквилизатором, особенно для слишком возбуждённых людей. Исходя из этого, преподавателями боевой и физической подготовки были определены перспективные задачи по сдаче нормативных зачётов не ниже оценки " хорошои, подготовке выпускника-перворазрядника.
Тренировочные занятия чередуются с проведением учений по задержанию " преступника локализации действий хулиганов. К примеру, задержание " преступника " проводится на криминалистическом полигоне в пассажирском вагоне, учения по усмирению толпы - на учебно-тренировочной базе УВД.
Обобщая достигнутое в обучении оперативных работников, необходимо заметить, что подготовка специалистов в школе ещё отстаёт отвозросшихтребований, новых исложныхзадач,решаемых в современных условиях органами внутренних дел. Основной просчёт заключается в том. что выпускники, прибыв на практическую работу, зачастую имеют поверхностное представление о специфике и научных методах организации труда, робко применяют технические средства, за короткий срок учёбы не в состоянии стабилизировать привычки, способность логически мыслить и ориентироваться в обществе.
На ряду с заботой о повышении профессионального уровня сотрудников милиции значительное вниманиев учебно-воспитательном процессе уделяется нравственной и идейной закалке молодых специалистов.
Таким образом, исследовав опыт организации учебно-воспитательной работы МССШТМ, сравнив его с практикой решения этих вопросов в других учебных заведениях системы МВД можно сказать, что наряду с традиционными методами и формами обучения и воспитания преподаватели и сотрудники школы перешли от консервативного, чрезмерно идеологизированного подхода к более творческому и новаторскому. Обучение и воспитание курсантов приобрело прикладной характер. Благодаря централизации учебно-воспитательного процесса вопросы подготовки кадров решаются комплексно, от« даётся приоритет воспитанию специалистов с точки зрения профес-сиональнойкомпетентности, соблюдения служебной и правовойэти-ки и морали. Сохранение статуса режимного учебного заведения позволило укрепить дисциплину, создать прочную материальную и учебно-методическую базу, стабилизировать коллектив, укрепить связь с комплектующими органами.
Существеным отличием организации учебно-воспитательного процесса в учебных подразделениях по профессиональной подготовке кадров для транспортной милиции является то, что кроме предметов, усггановленныхдля средних специальных учебных заведений МВД в Могилёвской школе милиции и курсах первоначальной подготовки предусмотрено изучение транспортного курса, спецкурса по оперативно-розыскной деятельности на транспорте, таможенных правил и комерческой деятельности. Следует особо отметить, учебные заведения готовят специалистов не для конкретно какой-то службы, а практически для всех, что долгое время позволяет транспортной милиции обходиться своими кадрами. •
Естественно, практика организации учебно-воспитательного процесса сталкивается с нерешёнными проблемами. Разрыв связей между республиками ставит под сомнение эффективность использования учебной базы для подготовки кадров транспортной милиции, разночтения правовых норм в республиках усложняют процесс преподавания.
В заключении сформулированы общие итоги исследования и сделаны выводы:
1. Организационно-правовые основы формирования учебных заведений по профессиональной подготовке кадров для транспортной милиции находились в практической зависимости от становления и развития органов внутренних дел и роста транспортной промышленности, объективно обусловлены спецификой условий работы;
2. В совершенствовании работы учебных заведений, готовящих кадры для органов правопорядка, необходимо использовать опыт МССШТМ по организации учебно-воспитательного процесса,
-обеспечивающего прикладной характер изучаемых дисциплин и комплексное решение обучения и воспитания специалистов для ли-норганов;
3. Для координации работы всех звеньев транспортной милиции и сохранения единствав ихподходеквыполнению функциональных обязанностей целесообразно сохранить в рамках СНГ Могилёв-скую школу транспортной милиции для подготовки кадров свысшим юридическим образованием;
4. Возобновить заочное обучение и курсы повышения квалификации с созданием консультативных пунктов в региональных центрах, что даст возможность полнее использовать учебную базу Мо-гилёвской школы милиции;
5. В целях обеспечения качественного подбора, обучения и воспитания кадров необходимо установить квалификационные характеристики кандидатов на учёбу, увеличив для них возрастной ценз, ввести поэтапное обучение специалистов, разряды и заключение контрактов для выпускников школ;
6. Пересмотреть учебные программы по подготовке работников милиции линорганов с учётом изменившихся обстоятельств, знанием дополнительных сведений о деятельности соприкасаемых служб, одновременно сократив изучение Уставов и строевой подготовки.
7. Необходимо создать независимые отборочные экзамена-ционные.комиссии для поступающих в учебные заведения системы МВД, разработать методологию, препятствующую злоупотреблению профессиональными возможностями.
По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:
- Документально-публицистическая книга" Нас ждут магистрали". Мог'.: МССШТМ, 1992. - 143 с.
- О проблемах качественного комплектования школы обучаемыми. //На страже. Мн. 1994. - 0,2 п.л.
- Историческая справка МССШТМ; Лекция. - Мог., 1992. -
1,5 пл.
- Боевым награждается орденом. // На страже. Мн., 1990. -
0,2 пл.
- Вторая рана. // На страже. Мн., 1989. - 0,2 п.л.
- Киднеппинг по-советски. II На страже . Мн., 1992. - 0,3 пл.
- Генерал или комиссар?// На страже. Мн., 1993. - 0,4 п.л.
- Два автографа на Рейхстаге. // На страже. Мн., 1993. - 0,4
п.л.
- Тернии и звезды полковника. // На страже. Мн., 1994. - 0,3
п.л.
