Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации

Барыкин, Евгений Александрович

Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации»

На правах рукописи

Барыкин Евгений Александрович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПУБЛИЧНЫХ РАСХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 8 ИЮЛ 2011

Москва-2011

4851899

Работа выполнена на кафедре финансового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Ялбулганов Александр Алнбневич

Официальные оппоненты доктор юридических наук

Титов Алексей Сергеевич

кандидат юридических наук Якушева Елена Евгеньевна

Ведущая организация: Пензенский государственный университет

Защита состоится «ОЦ » 0ШЛШ/р9-2011 г. в на заседании

Диссертационного совета Д 212.048.04 при Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики», г. Москва, 109017, ул. М. Ордынка, д. 17, к. 315.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Автореферат разослан «_»_2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, кандидат экономических наук, доцент

'Л

Т.Н. Трошкина

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Публично-правовые образования реализуют принадлежащие им функции посредством осуществления расходов. В последние годы наметилась тенденция к увеличению размера публичных расходов1, связанная с расширенным применением межбюджетных трансфертов2; увеличением размеров финансирования государственных и муниципальных предприятий и учреждений, кредитованием негосударственных организаций в форме предоставления средств на возмездной и возвратной основе и другими финансовыми решениями, существенно увеличивающими размер расходных обязательств публично-правовых образований. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности государственных (муниципальных) органов, подготовка к реализации «программного» бюджета вызваны необходимостью повышения эффективности расходования публичных средств. В период снижения действия кризисных финансово-экономических явлений размер публичных расходов оставался весьма существенным3, что обуславливает необходимость эффективного публичного финансового администрирования. Между тем, только в правовых нормах могут быть установлены общеобязательные механизмы, средства и способы обеспечения эффективности публичных расходов. В связи с этим, перед наукой финансового права стоит задача поиска и разработки основополагающих ориентиров, формирующих опреде-

' По данным Федеральной службы государственной статистики России размер расходов консолидированного бюджета Российской Федерации возрос с 8375,2 млрд руб. в 2006 году (39,5 % объема внутреннего валового продукта) до 16048,3 млрд руб. в 2009 году (41 % объема внутреннего валового продукта). Соответственно размер расходов федерального бюджета увеличился с 4284,8 млрд руб. в 2006 году (15,9 % объема внутреннего валового продукта) до 9660,1 млрд руб. в 2009 году (24,7 % объема внутреннего валового продукта). При этом за период с 2006 по 2009 годы преобладающим по размеру структурным элементом публичных расходов являлись ассигнования на национальную экономику, возросшие в консолидированном бюджете Российской Федерации с 948,9 млрд руб. (3,5 % объема внутреннего валового продукта) до 2782,1 млрд руб. 7,1 % объема внутреннего валового продукта) соответственно (см.: Финансы России. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010).

2 Размер межбюджетных трансфертов федерального бюджета другим бюджетам увеличился с 1498,9 млрд руб. в 2006 году (5,6 % объема внутреннего валового продукта) до 3593,4 млрд руб. (9,2 % объема внутреннего валового продукта) в 2009 году (см.: Финансы России. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010).

3 За период с января по ноябрь 2010 года размер расходов консолидированного бюджета Российской Федерации составил 14165,1 млрд руб., размер расходов федерального бюджета за данный период составил 8323,3 млрд руб. Размер межбюджетных трансфертов федерального бюджета другим бюджетам за период с января по ноябрь 2010 года составил 2477,9 млрд руб. (см.: Социально-экономическое положение России. 2010. январь-ноябрь / Федеральная служба государственной статистики РФ. М., 2010).

ленную модель осуществления публичных расходов в современных финансово-экономических условиях.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема требует взаимосвязанного, системного изучения как правового содержания принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации, так и организационно-правовых мер, обеспечивающих его реализацию. Важно отметить недостаточное количество специальных финансово-правовых исследований, посвященных данной проблеме. Современные правовые исследования затрагивают отдельные вопросы теории и практики, имеющие значение для реализации принципа эффективности публичных расходов, но не рассматривают проблему комплексно и в публичном, финансово-правовом аспекте.

Отдельные научные работы затрагивают объект настоящего исследования, но при этом посвящены конституционно-правовому регулированию публичных расходов и финансово-контрольной деятельности4.

4 См.: Болотов В.Н. Конституционно-правовое регулирование расходов местного бюджета в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2004; Будаев A.M. Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России: Дисс.... канд. юрид. наук, M., 2009; Джагарян A.A. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М., 2008; Погосян ИД. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.

5 См.: Бубнова О.Ю. Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Герасимюк Э.В. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2005; Грачева ЕЮ. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000; Ее же. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 5; Ее же. Финансовый контроль - подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. № 2; Зевайкина А.Н. Аудиторский финансовый контроль в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Самара, 2005; Конюхова Т.В. К вопросу о концепции федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6; Коровникова Е.А. Контрольная функция Федерального собрания Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Пошлина М.Я. Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль (организационно-правовые и теоретические основы): монография / Под общ. ред. A.A. Ялбулганова. M., 2009; Панина Т.М., Гришин В.А. Региональное бюджетное пространство и финансовый контроль: проблемы институционального упорядочивания. Апатиты, 2004; Предко Н.М. Счетная палата Российской Федерации в системе государственного финансового контроля: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Самойлова Л.М. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюция правового регулирования: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Савченко Л.А., Мельник О.П. Правов1 проблеми процесу финансового контролю. Кш'в, 2009; Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. СПб., 2004; Шохин С О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999; Его же. Эффективность бюджетно-финансового контроля. М., 1995; Ялбупганов A.A. Финансовый контроль в Российской армии XIX - начала XX в. Организационно-правовые ре-

правового содержания исследуемого правового принципа имеют значение научные работы, посвященные теории и практике правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований6, публич-

7 8

ных расходов , в том числе правовым аспектам их результативности .

Существенное значение для разработки предмета настоящего исследования имеют научные труды, в которых применен компаративный метод изучения финансово-правовых проблем реализации принципа эффективности публичных расходов9. Следует отметить финансово-правовые исследования, посвященные стадиям бюджетного процесса, в которых рассматриваются вопросы реализации принципа эффективности публичных расходов10.

Для научной разработки теоретических проблем существенное значение имеют работы, посвященные правовым принципам, а также теории финансов, контроля и аудита". Кроме того, следует отметить современные экономические

формы. СПб., 1999; Его же. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. № 3.

6 См.: Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: Дисс. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2001; Лисицын ДА. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: Дисс.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004; Соколова Э.Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2008.

7 См.: Астафуров И.В. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета СССР (на материалах союзной республики). Киев, 1984; КомягинД.Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция финансово-правового регулирования: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2010; Цыренжапов Ч.Д. Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. Омск, 2005.

8 См.: Матненко A.C. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск, 2008.

9 См.: Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009; Его же. Управление Генерального аудитора: Канадский опыт аудита эффективности // Публичные финансы и финансовое право: Сборник статей / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2005.

10 См.: Артюхин P.E. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2009; Клишина М.А. Составление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. М., 2007.

" См.: Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М., 2004; Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981; Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). М., 2005; Бепобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., 1989; Его же. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М., 1979; Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект) / Под ред. A.B. Маль-ко. СПб., 2006; Его же. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия 11 Государство и право. 2006. № 7; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976; Венгеров А.Б., Барабашева Н.С. Нормативная система и эффективность общественного производства. М., 1985; Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М., 1985; Его же. Финансовый контроль в СССР. М., 1973; Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М., 2005; Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987; Демидов А.И. Принципы юридической доктрины России 11 Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. Саратов, 2001 \ Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль и факторы его действенности // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11; Карасева М.В. Налоговое и бюджетное право России (политический аспект). М., 2005; Ее же. Финансовое правоотношение. М., 2001; Козырин А.Н. Правовые основы бюджетного федерализма в России 11 Модернизация

исследования, прямо или косвенно затрагивающие некоторые аспекты реализации правового принципа эффективности публичных расходов12.

Однако предмет названных выше исследований не распространяется на полное и взаимосвязанное изучение правового содержания и реализации принципа эффективности публичных расходов. Следует сказать, что в настоящее время отсутствуют специализированные диссертационные и монографические работы, всецело посвященные изучению предмета настоящего исследования.

Исследуя правовое содержание принципа эффективности публичных расходов, диссертант обращается к научным работам по теории права и государства, конституционному праву отечественных и зарубежных ученых, таких как: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.П. Беляев, С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров, В.М. Горшенев, А.И. Демидов, М.В. Демидов, О.С. Иоффе, O.E. Лейст, Р.З. Лившиц, A.B. Малько, Н.И. Матузов, В.Н. Хропанюк, В.Е. Чиркин, И.Б. Шахов, Л.С. Явич.

Существенное значение при исследовании принципа эффективности публичных расходов имеют труды, относящиеся к дореволюционному и советскому периодам развития науки финансового права: Э.Н. Берендтса, В.В. Бесче-ревных, С.И. Иловайского, A.A. Исаева, В.А. Лебедева, И.Х. Озерова, М.Ф. Орлова, Э.Э. Понтовича, Е.А. Ровинского, М.М. Сперанского, И.Т. Тарасова, Н.И. Тургенева, Л.В. Ходского, С.Д. Цыпкина, И.И. Янжула.

Научная разработка исследуемой проблемы основывается на трудах: P.E. Артюхина, Л.К. Вороновой, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой,

экономики России, итоги и перспективы. Кн. 2. M., 2003; Его же. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002; Кочгрин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000; Его же. Контроль в системе управления социалистическим производством. М., 1982; Степашин С.В. Конституционный аудит. М., 2006; Фролов С.Е. Принципы права (вопросы теории и методологии). Дисс. ... канд. юрид. наук. Кострома, 2001; Чиркин В.Е. Контрольная власть. М., 2008; Шахрай С.М. Государственный аудит в России: принципы организации и функционирования И Право и финансовый контроль / H.M. Казанцев и др. M., 2009; Явин Л.С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы. М., 1978.

12 См.: Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. M., 2002; Рябухин С.И. Методология аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности в современных условиях: Дисс. ... докт. экон. наук. M., 2007; Его же. Современные тенденции и механизмы повышения эффективности бюджетного финансирования и контроля целевых региональных программ: Дисс. ... канд. экон. наук. М., 2003; Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Дисс. ... докт. экон. наук. М., 2006; Смородинов В.В. Формирование системы аудита эффективности использования бюджетных средств: Дисс. ... канд. экон. наук. Орел, 2006; Филиппова ВВ. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля. Дисс. ... канд. экон. наук. M., 2005; Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. Самара, 1996.

А.Н. Козырина, Д.Л. Комягина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, М.И. Писко-тина, C.B. Степашина, Н.И. Химичевой, С.О. Шохина, A.A. Ялбулганова.

Также следует отметить диссертационные работы, затрагивающие отдельные проблемы, входящие в предмет настоящего исследования: М.А. Кли-шиной, A.C. Матненко, Л.М. Самойловой.

Необходимо отметить труды ученых в области теории финансов и финансового контроля, оказавшие влияние на разработку предмета настоящего исследования: С.А. Агапцова, И.А. Белобжецкого, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина, Е.А. Кочерина, В.Г. Панскова, С.Н. Рябухина, А.Н. Саунина.

Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе обеспечения эффективности публичных расходов в Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, устанавливающих организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования.

Целыо исследования является выявление и изучение правового содержания принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации, а также научный анализ организационно-правовых основ обеспечения реализации данного начала в финансовой деятельности публично-правовых образований.

Цель исследования достигается посредством системного анализа и комплексного изучения нормативных правовых актов, предусматривающих организационно-правовые меры обеспечения эффективности публичных расходов, изучения теории финансовой деятельности публично-правовых образований по осуществлению публичных расходов.

В соответствии с поставленной целью, в процессе проведения исследования решаются следующие задачи:

1) изучение нормативного правового установления принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации и его основных структурных элементов;

2) изучение правового содержания принципа эффективности публичных расходов;

3) исследование понятия и правовых признаков эффективности публичных расходов;

4) анализ организационно-правовых мер обеспечения эффективности публичных расходов в Российской Федерации, их систематизация и обобщение;

5) исследование реализации бюджетно-процессуальных мер обеспечения эффективности публичных расходов;

6) исследование правового понятия аудита эффективности публичных расходов;

7) определение места аудита эффективности публичных расходов в системе публичного финансового контроля и предложение способов совершенствования правового регулирования.

Методологическая основа исследования. Методология исследования обусловлена сформулированной целью и определенными задачами. При проведении диссертационного исследования использованы общенаучные методы теоретического и логического познания (анализ, синтез, дедукция, индукция, абстрагирование, обобщение, системный анализ, структурно-функциональный анализ). Общенаучные методы исследования применялись во взаимосвязи со специальными методами юридических наук.

В ходе исследования организационно-правовых основ реализации принципа эффективности публичных расходов в России диссертантом применялся формально-юридический метод. Исследование отдельных организационно-правовых мер обеспечения эффективности публичных расходов в России и зарубежных странах основано на применении сравнительно-правового метода.

Теоретическую основу исследования образуют труды ведущих отечественных специалистов в области теории права и государства, а также конститу-

ционного, финансового, административного права, в которых в той или иной мере затрагиваются вопросы, составляющие объект настоящего исследования.

Эмпирическую основу исследования составляют федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Министерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительной власти); акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов; акты контрольно-счетных органов.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертантом изучено правовое содержание, структура и понятие принципа эффективности публичных расходов в России; выявлены и систематизированы организационно-правовые меры обеспечения эффективности публичных расходов, их взаимосвязи, а также закономерности их нормативной реализации.

Диссертантом подробно исследовано понятие «эффективность публичных расходов» и его взаимосвязь с иными терминами и понятиями, используемыми в законодательстве, имеющими существенное значение для правового обеспечения эффективности публичных расходов.

В результате исследования организационно-правовых мер обеспечения эффективности публичных расходов в России диссертантом выявлены основные направления и способы совершенствования правового регулирования.

На защиту выносятся следующие научные результаты исследования:

1. Реализация принципа эффективности публичных расходов имеет два основных аспекта: нормативный и практический. Нормативный аспект реализации принципа эффективности публичных расходов заключается в установлении содержания принципа в правовых нормах общего и специального характера. Практический аспект реализации принципа эффективности публичных расходов состоит в воплощении правовых предписаний, составляющих содержание принципа, в финансовой деятельности публично-правовых образований, государственных (муниципальных) органов.

Принцип эффективности публичных расходов не имеет полного нормативного установления в России, несмотря на его закрепление в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Это проявляется в отсутствии законодательного определения понятия «эффективность публичных расходов» и унифицированной терминологии; несогласованности предусматриваемых целей расходования средств с критериями эффективности, неполноте системы критериев эффективности расходования средств; коллизиях законодательства в вопросе о соотношении контроля законности, достоверности и обоснованности публичных финансовых операций («классического» финансового контроля) и аудита эффективности публичных расходов.

2. Эффективность публичных расходов является понятием финансового права, содержание которого составляют обязательные признаки финансовой деятельности: результативность, экономность, целевой характер и своевременность публичных расходов. Результативность публичных расходов представляет собой внешний эффект финансовой деятельности государственных (муниципальных) органов, состоящий в достижении предусмотренной цели предоставления бюджетных средств, имеющий как финансовое, так и нефинансовое (социально-экономическое) выражение. Экономность публичных расходов характеризует степень снижения издержек при осуществлении государственными (муниципальными) органами действий, направленных на достижение цели предоставления бюджетных средств в полном объеме. Целевое расходование публичных средств представляет собой точное соблюдение государственными (муниципальными) органами, получателями бюджетных средств их назначения в соответствии с установленными обоснованными видами и направлениями расходования. Своевременность публичных расходов характеризует степень соблюдения государственными (муниципальными) органами установленных сроков расходования средств, в том числе сроков реализации долгосрочных целевых программ, при условии достижения целей предоставления средств в полном объеме.

3. Принцип эффективности публичных расходов представляет собой специальное финансово-правовое начало, в соответствии с которым в процессе подготовки, принятия и исполнения решений о расходовании средств должна достигаться такая степень взаимодействия государственных (муниципальных) органов, при которой установленный результат достигается в полном объеме при расходовании заранее предусмотренного количества средств и при условии соблюдения целевого характера и сроков осуществления расходов. Принцип эффективности публичных расходов взаимосвязан с принципами бюджетной системы (с принципом единства бюджетной системы, принципом адресности и целевого характера бюджетных средств, принципом сбалансированности бюджета, принципом общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов), но при этом имеет самостоятельное содержание, которое составляют обязательные правовые признаки публичной финансовой деятельности: результативность, экономность, целевой характер и своевременность публичных расходов. Принцип эффективности публичных расходов реализуется в России посредством двух организационно-правовых форм: бюджетно-процессуальной и финансово-контрольной.

4. Расходование публичных средств может быть признано эффективным лишь в том случае, если соблюдены все правовые признаки эффективности публичных расходов в их совокупности. Каждый из этих признаков в отдельности является необходимым для существования всех других, а вместе они составляют новое качество публичных расходов - эффективность. Эффективность публичных расходов как понятие финансового права представляет собой качественный уровень публичной финансовой деятельности, характеризуемый одновременно результативным, целевым, экономным и своевременным осуществлением затрат публичных средств.

полняемых государственных (муниципальных) функций, оказываемых государственных (муниципальных) услуг в процессе осуществления деятельности главного распорядителя средств бюджета при соблюдении объема, структуры, назначения и сроков расходования предусмотренных главному распорядителю средств. Результатом расходования бюджетных средств является внешний эффект публичной финансовой деятельности, состоящий в достижении предусмотренной цели предоставления бюджетных средств. В связи с этим, необходимо четкое разграничение терминов «цель» и «результат» в законодательстве применительно к бюджетным расходам с установлением определений этих понятий.

6. Аудит эффективности публичных расходов представляет собой функциональную форму публичного финансового контроля, при реализации которой производится оценка финансовой деятельности публично-правового образования, государственного (муниципального) органа, получателя бюджетных средств с точки зрения соответствия результата установленным целям предоставления средств, а также анализ экономности, целевого характера и своевременности расходования финансовых ресурсов. В отличие от «классического» публичного финансового контроля, осуществление аудита эффективности предполагает комплексную оценку финансовой деятельности, в процессе проведения которой проверяется достижение цели предоставления бюджетных средств в сопоставлении с соблюдением всех правовых признаков эффективности публичных расходов. Результаты аудита эффективности публичных расходов предполагают формулирование вывода о полноте достижения цели предоставления бюджетных средств, а также вывода о соблюдении при этом каждого из признаков эффективности публичных расходов. Оценка эффективности расходов на уровне публично-правового образования предполагает анализ соответствия результата установленным стратегическим целям публично-правового образования. Для разрешения проблемы соотношения «классического» публичного финансового контроля и аудита эффективности целесообразно нормативное установление на федеральном, региональном и местном уровнях

положений, предусматривающих обязательное осуществление независимыми контрольно-счетными органами аудита эффективности, если в отношении органов или лиц, расходующих публичные средства, проводятся финансово-контрольные мероприятия.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в изучении правового содержания принципа эффективности публичных расходов в России и организационно-правовых мер, обеспечивающих его реализацию. Диссертантом выявлены и предложены основные направления и способы совершенствования правового регулирования с целью обеспечения эффективности расходования публичных средств. Кроме того, ценность исследования состоит в определении понятия и правовых признаков эффективности публичных расходов, что имеет существенное значение для дальнейшего совершенствования правового регулирования в данной сфере.

Проведенное исследование организационно-правовых основ реализации принципа эффективности публичных расходов позволит более полно выявить и оценить правовые аспекты финансовой деятельности публично-правовых образований в современных условиях.

Положения диссертации могут быть использованы при осуществлении научных исследований в области публичных расходов, бюджетного процесса, финансового контроля.

Теоретические и научно-практические результаты исследования могут быть учтены при дальнейшей разработке и совершенствовании правового регулирования расходования публичных финансов, бюджетного процесса, публичного финансового контроля.

Результаты исследования могут использоваться в учебном процессе при разработке программ учебных дисциплин и проведении учебных занятий по курсам «Финансовое право», «Актуальные проблемы финансового права», «Бюджетное право».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные положения диссертации соответствуют областям исследований, указанным

в п. 22 «Реализация финансово-правовых норм», п. 25 «Финансовый контроль», п. 32 «Правовое регулирование государственных расходов» паспорта специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право; информационное право».

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования докладывались на Ежегодной студенческой конференции «Весенние дни науки» (г. Москва, 25 марта 2008 года, Государственный университет «Высшая школа экономики»); на Международной научно-практической конференции «Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса» (г. Саратов, 27 мая 2009 года, Саратовская государственная академия права); на конференции «Правовые аспекты национальной безопасности» (г. Курск, 30 октября - 1 ноября 2009 года, Курский государственный университет); на IX Международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (г. Москва, 2-3 апреля 2010 года, Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина). Результаты исследования также представлены в материалах XVIII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (г. Москва, 11-15 апреля 2011 года, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова).

Основные положения исследования представлены в научных статьях, опубликованных в научных журналах и изданиях, в том числе рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации основных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Основные положения диссертационного исследования учтены в текущей деятельности Федерального казначейства.

Результаты исследования были использованы при проведении аудиторных занятий по курсу «Финансовое право» (Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2011 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 17 работ (авторский объем - 8,1 п. л.), в том числе 5 статей (авторский объем - 3,4 п. л.) в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Основное содержание работы

Во Введении обоснована актуальность темы исследования и охарактеризована степень ее научной разработанности, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, охарактеризованы теоретические, эмпирические и методологические основы, сформулированы основные положения, составляющие научную новизну исследования и выносимые на защиту, указана научно-практическая значимость диссертации, а также приведены сведения об апробации основных результатов исследования.

Глава 1 «Принцип эффективности публичных расходов в финансовом праве России», состоящая из трех параграфов, посвящена последовательному исследованию правового содержания и нормативного правового установления принципа эффективности публичных расходов.

В ^ 7 «Нормативная правовая реализация принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации» исследовано установление основных элементов принципа эффективности публичных расходов в законодательстве.

Диссертант выделяет два основных аспекта реализации принципа эффективности публичных расходов: нормативный и практический. Каждый из двух аспектов реализации принципа эффективности публичных расходов имеет институциональный и функциональный уровни.

Нормативная правовая реализация принципа эффективности публичных расходов на институциональном уровне состоит в правовом установлении

полномочий государственных (муниципальных) органов по осуществлению организационно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективности публичных расходов. Нормативная правовая реализация принципа эффективности публичных расходов на функциональном уровне заключается в определении в законодательстве содержания принципа, а также в установлении специальных организационно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективности публичных расходов.

Практическая реализация принципа эффективности публичных расходов на институциональном уровне состоит в сложившейся системе государственных (муниципальных) органов, к общей и (или) специальной компетенции которых отнесено осуществление организационно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективности публичных расходов в различных сферах финансовой деятельности публично-правовых образований, а также в степени взаимодействия между этими органами. Функциональный уровень практической реализации принципа эффективности публичных расходов представлен внешними результатами расходования публичных средств, свидетельствующими о качестве реализации организационно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективности публичных расходов.

Диссертантом установлено, что конституционные нормы исходят из абсолютного начала необходимости обеспечения эффективного использования публичных ресурсов, в том числе финансовых, в целях обеспечения достойного качества жизни, а также сохранения и преумножения средств, являющихся материальной основой для будущих поколений, развития страны.

Диссертант систематизирует нормативные правовые акты, закрепляющие термин «эффективность использования средств», подразделяя их на три основные группы. Первую группу составляют нормативные правовые акты, в которых «эффективность использования средств» предусматривается в качестве цели, задачи, общего требования к процессу расходования публичных фондов денежных средств, финансовой деятельности публично-правовых образований. В рамках второй группы диссертант рассматривает нормативные правовые акты,

в которых «эффективность использования средств» указывается в качестве обязательного условия расходования публичных средств, и при этом предусматриваются правила, показатели, индикаторы, критерии оценки эффективности публичных расходов. Третью группу составляют нормативные правовые акты, закрепляющие термин «эффективность использования средств» применительно к реализации финансово-контрольных полномочий государственных (муниципальных) органов и устанавливающие основы осуществления аудита эффективности публичных расходов.

Диссертантом сформулированы основные направления развития нормативной правовой реализации принципа эффективности публичных расходов: установление исходных положений принципа в правовых нормах с закреплением определения понятия «эффективность публичных расходов» и приведение нормативных правовых актов в соответствие с единым подходом к пониманию эффективности расходования средств; законодательная регламентация организационно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективности публичных расходов; правовое регулирование аудита эффективности публичных расходов.

В §2 <<Эффективность публичных расходов как основное начало финансовой деятельности публично-правовых образований» исследовано содержание принципа эффективности публичных расходов, а также изучены правовые признаки эффективности публичных расходов.

Системный анализ правовых основ осуществления публичных расходов в РФ позволяет выделить основные параметры финансовой деятельности, которые являются обязательными к соблюдению всеми субъектами, осуществляющими операции с публичными средствами. Обобщение обязательных параметров, предусмотренных в законодательстве, позволяет сказать о наличии ряда правовых признаков, соблюдение которых в совокупности свидетельствует об эффективности публичной финансовой деятельности. Диссертантом выявлены следующие правовые признаки эффективности публичных расходов: результативность, экономность, целевой характер и своевременность расходования

средств. Результативность публичных расходов представляет собой внешний эффект финансовой деятельности государственных (муниципальных) органов, состоящий в достижении предусмотренной цели предоставления бюджетных средств, имеющий как финансовое, так и нефинансовое (социально-экономическое) выражение. Экономность публичных расходов характеризует степень снижения издержек при осуществлении государственными (муниципальными) органами действий, направленных на достижение цели предоставления бюджетных средств в полном объеме. Целевое расходование публичных средств представляет собой точное соблюдение государственными (муниципальными) органами, получателями бюджетных средств их назначения в соответствии с установленными обоснованными видами и направлениями расходования. Своевременность публичных расходов характеризует степень соблюдения государственными (муниципальными) органами установленных сроков расходования средств, в том числе сроков реализации долгосрочных целевых программ, при условии достижения целей предоставления средств в полном объеме. '

Диссертантом сформулировано авторское определение понятия «эффективность публичных расходов» на уровне финансовой деятельности публично-правовых образований - качественный уровень финансовой деятельности публично-правового образования, характеризующий степень взаимодействия государственных (муниципальных) органов в процессе подготовки, принятия и исполнения решений о расходовании средств, при которой установленный результат достигается в полном объеме при расходовании заранее предусмотренного количества средств и при условии соблюдения целевого характера и сроков осуществления расходов. Установлено, что эффективность публичных расходов может также рассматриваться на уровне принятия решений о расходовании средств и представляет собой достижение установленного результата в полном объеме при расходовании заранее предусмотренного количества средств и при условии соблюдения целевого характера и сроков осуществления расходов.

Обосновывается, что принцип эффективности публичных расходов является одним из основных ориентиров совершения публично-правовыми образованиями действий (финансовых операций), осуществляемых на основании и во исполнение принятых ими расходных обязательств и распространяется на все аспекты деятельности публично-правовых образований по расходованию публичных средств.

Диссертантом определено, что принцип эффективности публичных расходов является одним из специальных финансово-правовых начал, в соответствии с которым публично-правовые образования и действующие от их имени государственные (муниципальные) органы должны при принятии и исполнении решений о расходовании публичных средств соблюдать в совокупности установленные параметры финансовой деятельности, выражающиеся в правовых признаках эффективности публичных расходов: результативности, экономности, целевом характере и своевременности расходов.

В § 3 «Организационио-правовые формы обеспечения эффективности публичных расходов в Российской Федерации» проводится системный анализ и обобщение предусмотренных в законодательстве мер, направленных на реализацию принципа эффективности публичных расходов.

В России организационно-правовые меры, направленные на обеспечение эффективности публичных расходов, не систематизированы и предусмотрены в различных по цели принятия нормативных правовых актах, главным образом, подзаконных. Анализ законодательства, предусматривающего отдельные организационно-правовые меры, позволяет синтезировать и объединить их в две основные формы обеспечения эффективности публичных расходов в России: бюджетно-процессуальную и финансово-контрольную.

Бюджетно-процессуальная форма обеспечения эффективности публичных расходов включает организационно-правовые меры (бюджетно-процессуальные меры), осуществляемые субъектами бюджетного планирования, участниками бюджетного процесса. К специальным организационно-правовым мерам, реализуемым в рамках бюджетно-процессуальной формы

обеспечения эффективности публичных расходов, относятся: нормативное установление показателей, индикаторов, критериев результативности и (или) эффективности публичных расходов; разработка, рассмотрение и (или) публикация докладов о целях, задачах, показателях и результатах расходования финансов; определение ожидаемых результатов бюджетного финансирования и (или) обязательность предоставления получателем средств сведений о предполагаемом результате; прогнозирование размера, динамики и характера бюджетных доходов и расходов; нормативное установление права и одновременной обязанности государственных и муниципальных органов самостоятельно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств; обязательное подписание соглашений о повышении эффективности использования бюджетных средств и увеличении поступлений налоговых и неналоговых доходов между Министерством финансов РФ и субъектами РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ; механизм размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; ежегодное утверждение федеральными органами исполнительной власти показателей экономической эффективности деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий в составе программ их деятельности; ведение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе для оценки достижения унитарными предприятиями утвержденных величин показателей экономической эффективности.

Финансово-контрольная форма обеспечения эффективности публичных расходов включает меры, направленные на реализацию принципа эффективности публичных расходов, применяемые в процессе осуществления публичного финансового контроля. К специальным организационно-правовым мерам, реа-

лизуемым в рамках финансово-контрольной формы обеспечения эффективности публичных расходов, относятся: обязательное осуществление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения эффективного использования бюджетных средств; право органов исполнительной власти (органов местной администрации) создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение эффективности расходования бюджетных средств; определение независимыми контрольно-счетными органами эффективности расходования государственных средств; осуществление главными администраторами средств федерального бюджета мониторинга качества финансового менеджмента; проведение Министерством экономического развития РФ проверки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, в целях оценки эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств федерального бюджета; проведение проверки реализации долгосрочных целевых программ; проведение проверки использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в том числе обязательное проведение предварительной проверки инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств, на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения; представление докладов и отчетов о финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных унитарных предприятий; открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.

Бюджетно-процессуальные и финансово-контрольные меры обеспечения эффективности публичных расходов имеют институциональную (организационную) и правовую составляющие. Институциональный (организационный) элемент обеспечения эффективности публичных расходов проявляется в структуре государственных (муниципальных) органов, компетентных осуществлять

специальные меры, направленные на эффективное расходование публичных средств, а также в правах и обязанностях названных органов. Правовая составляющая обеспечения эффективности публичных расходов состоит в нормативной правовой регламентации средств, способов, механизмов эффективного расходования публичных средств; обязательных требований, распространяющихся на весь процесс распределения и использования публичных фондов денежных средств.

Следует говорить о наличии сформированной системы государственных (муниципальных) органов, к компетенции которых отнесено осуществление выявленных организационно-правовых мер. Как правило, государственный (муниципальный) орган может осуществлять одновременно как бюджетно-процессуальные, так и финансово-контрольные меры обеспечения эффективности публичных расходов. Бюджетао-процессуальная и финансово-контрольная формы обеспечения эффективности публичных расходов должны реализовы-ваться комплексно.

Диссертантом выявлены основные признаки организационно-правовых форм и мер обеспечения эффективности публичных расходов. Установлено, что организационно-правовые формы обеспечения эффективности публичных расходов представляют собой системно связанные группы однородных организационно-правовых мер, предусматривающих конкретные механизмы, средства, способы обеспечения эффективности публичных расходов, реализуемые компетентными государственными (муниципальными) органами.

Глава 2 «Финансово-правовое обеспечение эффективности публичных расходов в Российской Федерации», состоящая из двух параграфов, посвящена исследованию бюджетно-процессуальных и финансово-контрольных мер обеспечения эффективности публичных расходов.

В £ 1 «Бюдэ/сетно-процессуальные меры обеспечения эффективности публичных расходов» диссертант проводит системный анализ правовой регламентации организационно-правовых мер, осуществляемых участниками бюд-

жетного процесса и направленных на обеспечение эффективности публичных расходов.

Исследование нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление публичных расходов, показывает отсутствие согласованной системы показателей и критериев эффективности публичных расходов, охватывающей все направления финансовой деятельности публично-правовых образований. Диссертантом установлено, что бюджетное планирование основывается на системе целей, задач и результатов расходования бюджетных средств, обращенных в будущие периоды (в том числе в очередной финансовый год и плановый период). В связи с этим, системное нормативное правовое установление показателей и критериев эффективности публичных расходов, охватывающее все направления расходования бюджетных средств, имеет первостепенное значение для реализации других бюджетно-процессуальных мер.

В значительной степени несогласованность нормативной регламентации бюджетно-процессуальных мер обеспечения эффективности публичных расходов вызвана отсутствием законодательных определений понятий: «цель предоставления средств бюджета», «запланированный результат расходования бюджетных средств», «наилучший результат расходования бюджетных средств». Диссертантом разработаны определения названных терминов. Под целью предоставления средств бюджета следует понимать характеристику выполняемых государственных (муниципальных) функций, оказываемых государственных (муниципальных) услуг в процессе осуществления деятельности главного распорядителя средств бюджета при соблюдении объема, структуры, назначения и сроков расходования предусмотренных главному распорядителю средств. Запланированный результат расходования бюджетных средств следует определить как достижение предусмотренной цели предоставления средств бюджета в полном объеме. При этом наилучший результат расходования бюджетных средств необходимо определить как достижение предусмотренной цели предоставления средств бюджета в полном объеме при существенной экономии средств бюджета и (или) при существенном сокращении сроков выполнения го-

сударственных (муниципальных) функций, оказания государственных (муниципальных) услуг. Проверка достижения цели предоставления бюджетных средств предполагает оперирование такими терминами, как «экономия бюджетных средств» и «срок расходования бюджетных средств». Диссертантом предлагаются определения названных терминов. Под экономией бюджетных средств предлагается понимать существенное снижение размера затрат бюджетных средств при условии достижения цели предоставления средств бюджета в полном объеме. Срок расходования бюджетных средств предлагается определить как установленный период времени, необходимый и достаточный для осуществления распорядителем средств бюджета действий, направленных на достижение цели предоставления средств бюджета. Диссертантом сформулированы рекомендации по нормативному правовому установлению приведенных терминов и определений.

В §2 «Правовые основы аудита эффективности как формы публичного финансового контроля» диссертант исследует финансово-контрольный аспект реализации принципа эффективности публичных расходов.

Формой практической реализации финансово-контрольных мер обеспечения эффективности публичных расходов является аудит эффективности. Исследование федерального законодательства показывает отсутствие определение понятия «аудит эффективности». Диссертантом выявлена несогласованность нормативной правовой терминологии при обозначении аудита эффективности. Анализ актов финансового законодательства субъектов РФ показывает следующие основные тенденции: отсутствие понятия «аудит эффективности» и его определений в нормативных правовых актах большинства субъектов РФ; отсутствие единообразия формулировок определений аудита эффективности публичных расходов в нормативных правовых актах субъектов РФ, предусматривающих исследуемое понятие.

Для разработки определения понятия «аудит эффективности» с целью совершенствования правового регулирования публичного финансового контроля диссертант проводит анализ законодательства, в том числе зарубежного, прак-

тики финансово-контрольных органов, а также теории финансового права. Диссертант приходит к выводу о том, что публичный финансовый контроль, как вид юридического процесса, имеет организационные и функциональные формы и определяет их признаки. Организационные формы публичного финансового контроля характеризуют его внешнее построение, общее устройство. К организационным формам публичного финансового контроля диссертант относит федеральный финансовый контроль и региональный финансовый контроль. Функциональные формы публичного финансового контроля характеризуют его реализацию, содержание и цели деятельности органов финансового контроля и их должностных лиц. К функциональным формам публичного финансового контроля диссертант относит: 1) контроль законности и достоверности публичных финансовых операций, соблюдения финансовой дисциплины; 2) аудит эффективности публичных расходов.

Под аудитом эффективности публичных расходов предлагается понимать функциональную форму публичного финансового контроля, при реализации которой производится оценка финансовой деятельности публично-правового образования, государственного (муниципального) органа, получателя бюджетных средств с точки зрения соответствия результата установленным целям предоставления средств, а также анализ экономности, целевого характера и своевременности расходования финансовых ресурсов.

Диссертантом рекомендуется внесение в статью 6 Бюджетного кодекса РФ определения: «аудит эффективности бюджетных расходов - проверка достигнутого результата на предмет обоснованности размера затраченных средств бюджета, соблюдения их целевого назначения и сроков расходования». Диссертантом предлагается нормативное правовое установление на федеральном, региональном и местном уровнях положений, предусматривающих обязательное осуществление контрольно-счетными палатами аудита эффективности, если в отношении органов или лиц, расходующих публичные средства, проводятся финансово-контрольные мероприятия. Для федерального уровня правового регулирования диссертантом сформулировано положение, рекомендуемое к

включению в ст. 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»: «При проведении контроля Счетная палата в обязательном порядке осуществляет проверку эффективности расходования государственных средств». Установлению названной меры на региональном и местном уровнях правового регулирования может способствовать информационное обеспечение с целью доведения соответствующей рекомендации до законодательных (представительных) органов государственной власти и контрольных палат субъектов РФ, органов местного самоуправления и местных контрольно-счетных палат.

В Заключении изложены выводы, отражающие основные положения исследования.

Публикации по теме диссертации

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России

1. Барыкин Е.А. Правовое обеспечение эффективности публичных расходов: комментируя Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» // Финансовое право. 2011. № 3. С. 2-7 (0,8 п. л.).

2. Барыкин Е.А. Прогнозирование эффективности публичных расходов на стадии составления проекта бюджета: правовые основы // Налоги и финансовое право. 2011. № 2. С. 158-164 (0,7 п. л.).

3. Барыкин Е.А. Принцип эффективности публичных расходов в финансовом праве России // Право и экономика, 2010. № 9. С. 49-53 (0,6 п. л.).

4. Барыкин Е.А. Правовое обеспечение эффективности расходования децентрализованных публичных фондов денежных средств // Налоги и финансовое право, 2010. № 7. С. 195-201 (0,7 п. л.).

5. Барыкин Е.А. Финансово-правовое обеспечение эффективности исполнения расходных обязательств // Реформы и право, 2010. № 2. С. 3-6 (0, 6 п. л.).

Иные публикации по теме диссертации

6. Барыкин Е.А. Аудит эффективности публичных расходов в России: актуальные проблемы федерального уровня правового регулирования // Государ-

ственный контроль. 1811-2011. Сборник научных трудов, посвященный 200-летию Государственного контроля / Отв. ред. И.Б. Лагутин. М.: ИППИ, Курск: Курск, гос. ун-т, 2011. С. 28-34 (0,3 п. л.).

7. Барыкин Е.А. Правовые основы обеспечения экономности публичных расходов в России // Материалы Международного молодежного научного форума «JIOMOHOCOB-2011» / Отв. ред. А.И.Андреев, A.B. Андриянов, Е.А. Антипов, М.В. Чистякова [Электронный ресурс]. М.: МАКС Пресс, 2011 (0,1 п. л.).

8. Барыкин Е.А. К вопросу о месте аудита эффективности публичных расходов в системе государственного финансового контроля // Право. Гражданин. Общество. Экономика (Сборник статей аспирантов и студентов). Вып. 4. М., 2010. С. 28-37 (0,5 п. л.).

9. Барыкин Е.А. К вопросу о правовом содержании принципа эффективности публичных расходов // Актуальные проблемы права на современном этапе развития российской государственности: материалы Всероссийской научно-практической конференции, Уфа: РИЦБашГУ, 2010. С. 33-41 (0,4 п. л.).

10. Барыкин Е.А. Правовые гарантии эффективности финансовой деятельности государства // Личность, общество, государство: отношения, права и обязанности: сб. ст. Юбилейной международной научно-практической конференции 17-18 декабря 2009 года: в 2 ч. Ч. 2 / Под общ. ред. Т.И. Козловой. Институт правоведения и предпринимательства, Межрегиональная общественная организация юристов «ФОРУМ». СПб.: Изд-во ИПП, 2010. С. 108-111 (0,2 п. л.).

11. Барыкин Е.А. Реализация принципа эффективности публичных расходов на федеральном уровне правового регулирования // Традиции и новации в системе современного российского права: Сборник тезисов Международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, Москва: МГЮА, 2010. С. 138-140 (0,15 пл.).

12. Барыкин Е.А. Аудит эффективности в бюджетном контроле: развитие правового регулирования // Актуальные проблемы юридической науки и ripa-

воприменительной практики: сборник научных трудов (по материалам VIII международной заочной научно-практической конференции, состоявшейся 6 ноября 2009 г.): в 2-х ч. Ч. 1 / Под ред. И.М. Машарова, Киров: филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП», 2009. С. 205-207 (0,15 п. л.).

13. Барыкин Е.А. Аудит эффективности в финансовом праве России: к вопросу об определении // Правовые аспекты национальной безопасности. Сборник научных работ / Отв. ред. И.Б. Лагутин, Курск: Курский гос. ун-т, 2009. С. 11-14(0,3 п. л.).

14. Барыкин Е.А. Аудит эффективности: финансово-правовые аспекты // Актуальные проблемы финансового права и государственного регулирования экономики в кризисный период: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 18 сентября 2009 г. / Под ред. H.A. Саттаровой, И.И. Бикеева. Казань: Изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2009. С. 17-21 (0,35 п. л.).

15. Барыкин Е.А. К вопросу об эффективности расходования средств в процессе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов // Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса: Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции 27 мая 2009 г. / Под ред. Е.В. Покачаловой, Саратов: Изд-во Саратовской гос. акад. права, 2009. С. 165-169 (0,35 п. л.).

16. Барыкин Е.А. Аудит эффективности в механизме государственного финансового контроля // Реформы и право. 2008. № 3. С. 54-69 (1,4 п. л.).

17. Барыкин Е.А. Правовые основы аудита эффективности как механизма оценки результативности использования государственных финансовых и материальных ресурсов // Право. Гражданин. Общество. Экономика (Сборник статей аспирантов и студентов ГУ-ВШЭ. Вып. 2). М.: Юриспруденция, 2008. С. 15-23 (0,5 п. л.).

Барыкин Евгений Александрович Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Лицензия ЛР № 020832 от 15 октября 1993 г.

Подписано в печать //.3O.O6.ZOH Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1 Тираж 100 экз. Заказ № Типография издательства ГУ-ВШЭ. 125319, г. Москва, Кочновский пр-д, д. 3

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Барыкин, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Принцип эффективности публичных расходов в финансовом праве России.

§ 1. Нормативная правовая реализация принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации.

§ 2. Эффективность публичных расходов как основное начало финансовой деятельности публично-правовых образований.

§ 3. Организационно-правовые формы обеспечения эффективности публичных расходов в Российской Федерации.

Глава 2. Финансово-правовое обеспечение эффективности публичных расходов в Российской Федерации.

§ 1. Бюджетно-процессуальные меры обеспечения эффективности публичных расходов.

§ 2. Правовые основы аудита эффективности как формы публичного финансового контроля.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Публично-правовые образования реализуют принадлежащие им функции посредством осуществления публичных расходов. В последние годы наметилась тенденция к увеличению размера публичных расходов1, связанная с расширенным применением межбюджетных трансфертов2; увеличением размеров финансирования государственных и муниципальных предприятий и учреждений; кредитованием негосударственных организаций в форме предоставления средств на возмездной и возвратной, основе и другими финансовыми решениями, существенно увеличивающими размер расходных обязательств публично-правовых образований. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности государственных (муниципальных) органов, подготовка к реализации «программного» бюджета вызваны необходимостью повышения эффективности расходования публичных средств. В период снижения действия кризисных финансово-экономических явлений размер публичных расходов оставался весьма существенным3, что обуславливает необходимость эффективного публичного финансового администрирования. Между тем, только в правовых нормах могут быть установлены общеобязательные механизмы, средства и способы обеспечения эффективности публичных расходов. В связи с этим, перед наукой финансового права стоит задача поиска и разработки основополагающих ориентиров, формирующих

1 По данным Федеральной службы государственной статистики размер расходов консолидированного бюджета Российской Федерации возрос с 8375,2 млрд руб. в 2006 году (39,5 % объема внутреннего валового продукта) до 16048,3 млрд руб. в 2009 году (41 % объема внутреннего валового продукта). Соответственно размер расходов федерального бюджета увеличился с 4284,8 млрд руб. в 2006 году (15,9 % объема внутреннего валового продукта) до 9660,1 млрд руб. в 2009 году (24,7 % объема внутреннего валового продукта). При этом за период с 2006 по 2009 годы преобладающим по размеру структурным элементом публичных расходов являлись ассигнования на национальную экономику, возросшие в консолидированном бюджете Российской Федерации с 948,9 млрд руб. (3,5 % объема внутреннего валового продукта) до 2782,1 млрд руб. 7,1 % объема внутреннего валового продукта) соответственно (см.: Финансы России. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010).

3 За период с января по ноябрь 2010 года размер расходов консолидированного бюджета Российской Федерации составил 14165,1 млрд руб., размер расходов федерального бюджета за данный период составил 8323,3 млрд руб. Размер межбюджетных трансфертов федерального бюджета другим бюджетам за период с января по ноябрь 2010 года составил 2477,9 млрд руб. (см.: Социально-экономическое положение России. 2010. Январь-ноябрь / Федеральная служба государственной статистики РФ. М., 2010). определенную модель осуществления публичных расходов в современных финансово-экономических условиях.

Системный анализ законодательства показывает общую направленность на обеспечение эффективности публичных расходов. При этом отсутствует единая правовая терминология; не систематизированы организационно-правовые меры, направленные на обеспечение эффективности публичных расходов4; законодательно не определено понятие, а также место аудита эффективности в системе публичного финансового контроля. Эти и другие вопросы, связанные с реализацией принципа эффективности публичных расходов, должны стать предметом системного финансово-правового исследования.

Существует прямая зависимость эффективности финансовой деятельности публично-правовых образований от степени реализации основополагающих начал, выраженных в правовых принципах. Изменения в правовом регулировании, а также необходимость поиска, разработки и совершенствования правовых механизмов, средств и способов предотвращения и снижения рисков возникновения и развития кризисных явлений в сфере публичных финансов определяют необходимость выявления, систематизации и обобщения финансово-правовых основ реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации.

4 В принятой в 2010 году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в числе системных недостатков и нерешенных проблем в сфере управления публичными финансами называются: отсутствие действенных методик оценки эффективности деятельности государственных (муниципальных) органов, в том числе, - использования ими ресурсов; отсутствие оценки всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей; слабая увязанность структуры и динамики расходов с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения; применение раздельного планирования программных и «непрограммных», капитальных и текущих расходов; сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов; отсутствие условий для мотивации государственных (муниципальных) органов для повышения эффективности бюджетных расходов; не соответствие современным требованиям системы государственного финансового контроля; формальность и недостаточная увязанность с бюджетным процессом применения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (см.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 нюня 2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3720). Весьма показательно, что в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р указывается, что разработка и реализация мер по повышению результативности бюджетных расходов в субъектах Российской Федерации находится в начальной стадии: не везде внедрены принципы бюджетирования, ориентированного на результат, практически отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов (см.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от

8 августа 2009 г. № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» И СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4129).

В исследованиях, осуществленных в области финансово-правовой науки, правовые вопросы обеспечения эффективности публичных расходов частично затрагиваются в контексте публичного финансового контроля6. Для изучения правового содержания исследуемого правового принципа имеют значение научные работы, посвященные теории и практике правового регулирования фи

5 См.: Болотов В.Н. Конституционно-правовое регулирование расходов местного бюджета в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004; Будаев A.M. Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России: Дисс. . канд. юрид. наук, М., 2009; Джагарян A.A. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М., 2008; Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. M., 1998.

6 См.: Бубнова О.Ю. Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007; Герасштк Э.В. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005; Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000; Ее же Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 5; Ее же Финансовый контроль - подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. № 2; Зевайкина А.Н. Аудиторский финансовый контроль в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Самара, 2005; Конюхова Т.В. К вопросу о концепции федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6; Коровникова Е.А. Контрольная функция Федерального собрания Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007; Кошлина М.Н. Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008; Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль (организационно-правовые и теоретические основы): монография / Под общ. ред. A.A. Ялбулганова. М., 2009; Панина Т.М., Гришин В.А. Региональное бюджетное пространство и финансовый контроль: проблемы институционального упорядочивания. Апатиты, 2004; Предко Н.М. Счетная палата Российской Федерации в системе государственного финансового контроля: Дисс. . канд. юрид. наук. M., 2007; Самойлова JJ.M. Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюция правового регулирования: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008; Савченко Л.А., Мельник О.П. Правов! проблеми процесу фшансового контролю. Knie, 2009; Степашин С.В, Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. СПб., 2004; Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 1999; Его же Эффективность бюджетно-финансового контроля. М., 1995; Ялбулганов A.A. Финансовый контроль в Российской армии XIX - начала XX в. Организационно-правовые реформы. СПб., 1999; Его же Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. №3. нансовой деятельности государства и муниципальных образований , публичных расходов8, в том числе правовым аспектам их результативности9.

Существенное значение для разработки предмета настоящего исследования имеют научные труды, в которых применен компаративный метод изучения финансово-правовых проблем реализации принципа эффективности публичных расходов10. Следует отметить финансово-правовые исследования, посвященные стадиям бюджетного процесса, в которых рассматриваются вопросы реализации принципа эффективности публичных расходов11.

Для научной разработки теоретических проблем существенное значение имеют работы, посвященные правовым принципам, а также теории финансов, контроля и аудита12. Кроме того, следует отметить современные экономические

7 См.: Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: Дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2001; Лисицын Д. А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: Дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004; Соколова ОД. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельно-| сти государства и муниципальных образований: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2008.

1 8 См.: Астафуров Н.В. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской

Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009; Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного J бюджета СССР (на материалах союзной республики). Киев, 1984; Комягин Д.Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция финансово-правового регулирования: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2010; | Цыреижапов ЧД. Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: f Дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2005.

I 9 См.: Матненко A.C. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск, 2008.

10 См.: Козырни А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009; и Его же Управление Генерального аудитора: Канадский опыт аудита эффективности // Публичные финансы и sj финансовое право: Сборник статей / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2005.

11 См.: Артюхин P.E. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Под ред. А.Н. Козырина. I М., 2009; Клишина М.А. Составление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009; Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета. М., 2007.

12 См.: Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства.

М., 2004; Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981; Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). М., 2005; Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М., 1989; Его же Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М., 1979; Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект) / Под ред. A.B. Маль-ко. СПб., 2006; Его же Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. 2006. № 7; Братусь СЛ. Юридическая ответственность и законность. М., 1976; Венгеров А.Б., Барабашева Н.С. Норма-1 тивная система и эффективность общественного производства. М., 1985; Вознесенский Э.А. Финансы как стои

1 мостная категория. М., 1985; Его же Финансовый контроль в СССР. М., 1973; Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М., 2005; Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987; Демидов А.И. Принципы юридической доктрины России / Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. Саратов, 2001; Демидов М.В. Парламентский финансовый контроль и факторы его действенности // Конституционное и муниципальное право. 2008. №11; Ка-расева М.В. Налоговое и бюджетное право России (политический аспект). М., 2005; Ее же Финансовое правоотношение. М., 2001; Козырин А.Н. Правовые основы бюджетного федерализма в России / Модернизация экономики России, итоги и перспективы. Кн. 2. М., 2003; Его же Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. M., 2002; Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000; Его же Контроль в системе управления социалистическим производством. М., 1982; Степашин C.B. Конституционный аудит. М., 2006; Фролов С.Е. Принципы права (вопросы теории и методологии). Дисс. . канд. юрид. наук. Кострома, 2001; Чиркин В.Е. Контрольная власть. М., 2008; Шахрай С.М. Государственный аудит в России: принципы организации и функционирования // Право и финансовый контроль / Н.М. Казанцев и др. М., 2009; Явич Л.С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы. М., 1978. исследования, прямо или косвенно затрагивающие некоторые аспекты реализации правового принципа эффективности публичных расходов13.

Исследуя правовое содержание принципа эффективности публичных расходов, диссертант обращается* к научным-работам по теории, права, конституционному праву отечественных и зарубежных ученых, таких как: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.П. Беляев, С.Н. Братусь, А.Б. Венгеров; В.М. Горшенев, А.И. Демидов, М.В. Демидов, О.С. Иоффе, O.E. Лейст, Р.З. Лившиц, A.B. Малько, Н.И. Матузов, В.Н. Хропанюк, В.Е. Чиркин, И.Б. Шахов, Л.С. Явич.

Научная разработка исследуемой проблемы основывается на трудах: P.E. Артюхина, Л.К. Вороновой, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козыри-на, Д.Л. Комягина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, М.И. Пискотина, C.B. Степашина, Н.И. Химичевой, С.О. Шохина, A.A. Ялбулганова.

13 См.: Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М., 2002; Рябухин С.Н. Методология аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности в современных условиях: Дисс. . докт. экон. наук. М., 2007; Его же Современные тенденции и механизмы повышения эффективности бюджетного финансирования и контроля целевых региональных программ: Дисс. . канд. экон. наук. М., 2003; Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Дисс. . докт. экон. наук. М., 2006; Смородинов В.В. Формирование системы аудита эффективности использования бюджетных средств: Дисс. . канд. экон. наук. Орел, 2006; Филиппова В.В. Аудит эффективности в системе государственного финансового кот-роля. Дисс. . канд. экон. наук. М., 2005; Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. Самара, 1996.

Необходимо отметить труды ученых в области теории финансов и финансового контроля, оказавшие влияние на разработку предмета настоящего исследования: С.А. Агапцова, И.А. Белобжецкого, Э.А. Вознесенского, Ю.М. Воронина, Е.А. Кочерина, В1Г. Панскова, С.Н. Рябухина, А.Н. Саунина.

Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационного исследования является система» общест-, венных отношений, возникающих в процессе обеспечения эффективности публичных расходов'в Российской Федерации.

Предметом, исследования является совокупность правовых норм, устанавливающих организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации.

Цель и задачиисследования.

Целью исследования является выявление и изучение правового содержания принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации, а также научный анализ организационно-правовых основ обеспечения реализации данного начала в финансовой деятельности публично-правовых образований.

В соответствии с поставленной целью, в процессе проведения исследования решаются следующие задачи:

2) изучение правового содержания принципа эффективности публичных расходов;

3) исследование понятия и правовых признаков эффективности публичных расходов;

5) исследование реализации бюджетно-процессуальных мер обеспечения эффективности публичных расходов;

6) исследование правового понятия* аудита' эффективности публичных расходов;

Теоретическую основу исследования образуют труды ведущих отечественных специалистов в области теории государства и права, а также конституционного, финансового, административного, гражданского права, в которых в той или иной мере затрагиваются вопросы, составляющие объект настоящего исследования.

Научная новизна исследования*состоит в том, что диссертантом изучено правовое содержание, структура и понятие принципа эффективности^ публичных расходов в России; выявлены и систематизированы организационно-правовые меры обеспечения эффективности публичных расходов, их взаимосвязи, а также закономерности их нормативной реализации.

На защиту выносятся следующие научные результаты исследования:

2. Эффективность публичных расходов является понятием финансового права, содержание которого составляют обязательные признаки финансовой деятельности: результативность, экономность, целевой характер и своевременность публичных расходов. Результативность публичных расходов представляет собой внешний эффект финансовой деятельности государственных (муниципальных) органов, состоящий в достижении предусмотренной цели предоставления бюджетных средств, имеющий как финансовое, так и нефинансовое (социально-экономическое) выражение. Экономность публичных расходов характеризует степень снижения издержек при осуществлении государственными (муниципальными) органами действий, направленных на достижение цели предоставления бюджетных средств-в полном объеме. Целевое расходование публичных средств представляет собой точное соблюдение государственными (муниципальными) органами, получателями бюджетных средств их назначения в соответствии с установленными обоснованными видами и направлениями расходования. Своевременность публичных расходов характеризует степень соблюдения государственными (муниципальными) органами установленных сроков расходования средств, в том числе сроков реализации долгосрочных целевых программ, при условии достижения целей предоставления средств в полном объеме.

3. Принцип эффективности публичных расходов представляет собой специальное финансово-правовое начало, в соответствии с которым в процессе подготовки, принятия и исполнения решений о расходовании средств должна достигаться такая степень взаимодействия государственных (муниципальных) органов, при которой установленный результат достигается в полном объеме при расходовании заранее предусмотренного количества средств и при условии соблюдения целевого характера и сроков осуществления расходов. Принцип эффективности публичных расходов взаимосвязан с принципами бюджетной' системы (с принципом единства бюджетной системы, принципом адресности и целевого характера бюджетных средств, принципом сбалансированности бюджета, принципом общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов), но при этом имеет самостоятельное содержание, которое составляют обязательные правовые признаки публичной финансовой деятельности: результативность, экономность, целевой характер и своевременность публичных расходов. Принцип эффективности публичных расходов реализуется в России посредством двух организационно-правовых форм: бюджетно-процессуальной и финансово-контрольной.

5. Оценка эффективности публичных расходов предполагает исследование результата (внешнего эффекта) публичной финансовой деятельности в контексте достижения предусмотренной цели предоставления бюджетных средств. Цель предоставления средств бюджета представляет собой характеристику выполняемых государственных (муниципальных) функций, оказываемых государственных (муниципальных) услуг в процессе осуществления деятельности главного распорядителя средств бюджета при соблюдении объема, структуры, назначения и сроков расходования предусмотренных главному распорядителю средств. Результатом расходования бюджетных средств является внешний эффект публичной финансовой деятельности, состоящий в достижении предусмотренной цели предоставления бюджетных средств. В связи с этим, необходимо четкое разграничение терминов «цель» и «результат» в законодательстве применительно к бюджетным расходам с установлением определений этих понятий.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в изучении правового содержания принципа эффективности публичных расходов в России и организационно-правовых мер, обеспечивающих его реализацию. Диссертантом выявлены и предложены основные направления и способы совершенствования правового регулирования с целью обеспечения эффективности расходования публичных средств. Кроме того, ценности исследования состоит в определении1 понятияги правовых признаков'эффективности публичных расходов; что имеет существенное значение для дальнейшего совершенствования правового регулирования в данной-сфере.

Проведенное исследование организационно-правовых основ реализации принципа эффективности- публичных расходов позволит более полно выявить и оценить правовые аспекты финансовой деятельности публично-правовых образований в современных условиях.

Положения диссертации мргут быть' использованы при осуществлении научных исследований в области публичных расходов, бюджетного процесса, финансового контроля.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные положения диссертации соответствуют областям исследований, указанным в п. 22 «Реализация финансово-правовых норм», п. 25 «Финансовый контроль», п. 32 «Правовое регулирование государственных расходов» паспорта специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право; информационное право».

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования докладывались на Ежегодной студенческой конференции «Весенние дни науки» (г. Москва, 25 марта 2008 года, Государственный университет «Высшая школа экономики»); на Международной научно-практической- конференции «Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса» (г. Саратов, 27 мая, 2009 года, Саратовская государственная академия права); на конференции «Правовые аспекты; национальной безопасности» (г. Курск, 30 октября — 1 ноября 2009 года, Курский государственный) университет); на IX Международной межвузовской? научно-практической конференции-: молодых ученьш «Традиции и новации в системе современного российского права» (г. Москва, 2-3 апреля 2010 года, Московская государственная юридическая академия имени O.E. Кутафина). Результаты исследования также предг ставлены в.материалах XVIII Международной научной' конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (г. Москва^ 11-15 апреля 2011 года, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова).

Основные положения исследования представлены в научных статьях, опубликованных в научных журналах и; изданиях, в том! числе рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образованиями науки РФ для публикации основных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Результаты исследования, были использованы при проведении аудиторных занятий по курсу «Финансовое право» (Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2011 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Барыкин, Евгений Александрович, Москва

Заключение

С переходом к программно-целевому принципу организации деятельности государственных (муниципальных) органов и в ближайшей перспективе -к утверждению «программного» бюджета абсолютное большинство публичных расходов концентрируется в рамках бюджета. При этом принцип эффективности публичных расходов не имеет полного нормативного установления в России, несмотря на его-закрепление в ст. 34 БК РФ. Прежде всего, данный^вывод обусловлен* отсутствием унифицированной терминологии в нормативных правовых актах, а также недостаточной' разработанностью определений» ряда применяемых терминов*и понятий. Понятие «эффективность публичных расходов» не определено и не является, общеприменимым в законодательстве, также как И' его признаки: «результативность», «экономность, «целевой характер», «своевременность». Кроме того, требуется совершенствование законодательного установления термина «результативность публичных расходов». Между тем, значительная часть нормативных правовых актов ориентирована на необходимость обеспечения эффективности публичных расходов. В ходе исследования диссертантом были выявлены приоритетные направления совершенствования нормативной реализации принципа эффективности публичных- расходов в России: нормативная унификация исходных положений принципа с законодательным определением понятия «эффективность публичных расходов», приведение нормативных правовых актов в- соответствие с единым подходом к пониманию эффективности расходования средств; совершенствование законодательной регламентации организационно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективности публичных расходов; развитие правового регулирования аудита эффективности публичных расходов с целью легального определения его сущности и места в системе публичного финансового контроля.

Ориентированность законодательства Российской Федерации на обеспечение эффективности публичных расходов проявляется в наличии конституционных положений, направленных на эффективное использование публичных ресурсов, в том числе финансовых, в целях обеспечения достойного качества жизни, свободного развития личности; в закреплении принципа эффективности публичных расходов на уровне основополагающего акта финансового законодательства — в БК РФ; в действии принципа надлежащего исполнения расходных обязательств, а также иных специальных принципов бюджетной системы, смежных с исследованным567. Кроме того, системный анализ правовых основ осуществления публичных расходов в России позволяет выделить основные параметры финансовой деятельности, которые являются обязательными к соблюдению всеми субъектами, осуществляющими операции, с публичными средствами. Обобщение обязательных параметров, предусмотренных в законодательстве, позволяет сказать о наличии правовых признаков, соблюдение которых свидетельствует об эффективности финансовой деятельности. Диссертантом выявлены, следующие правовые признаки эффективности публичных расходов: результативность, целевой характер, экономность и своевременность расходования- средств. В целях совершенствования, правового регулирования диссертантом предложены научно-обоснованные правовые определения данных понятий.

В процессе проведения исследования между отдельными правовыми признаками эффективности публичных расходов выявлены системные связи, обусловливающие взаимозависимость этих признаков. В связи с этим, расходование средств может быть признано эффективным лишь в том случае, если государственными (муниципальными) органами соблюдены все выявленные правовые признаки в их совокупности. При этом эффективность публичных расходов как правовое понятие может рассматриваться в рамках двух уровней:

1) уровень финансовой деятельности публично-правовых образований;

2) уровень принятия решений о расходовании финансов государственными (муниципальными) органами. Диссертантом сформулировано и обосновано определение понятия «эффективность публичных расходов» применительно к

507 К таким принципам следует отнести: принцип единства бюджетной системы; принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств; принцип сбалансированности бюджета; принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов.

185 двум уровням публичной финансовой деятельности, а также рекомендации по закреплению исследованного понятия в БК РФ'и унификации нормативной терминологии.

Необходимая степень взаимодействия государственных (муниципальных) органов, при которой достигается соответствие их деятельности всем правовым признакам эффективности публичных, расходов, складывается; из нескольких основных условий: качество правовой регламентации расходных полномочий; качество финансовой? деятельности каждого государственного (муниципального) органа в процессе подготовки, принятияшьисполненияфешенишог расходовании, публичных средств; уровень скоординированности деятельности! государственных (муниципальных) органов в процессе подготовки, принятия и исполнения решенийю расходовании публичных средств.

Названные выше правовые предпосылки позволили; диссертанту определить принцип эффективности публичных расходов-как специальное финансово-правовое начало, в*соответствии* с которым, в. процессе подготовки,- принятия и исполнения решений о расходовании^ средств должна достигаться^такая степень взаимодействия государственных (муниципальных) органов;, при которой' установленный результат достигается; в полном объеме: при расходовании заранее предусмотренного количества средств и при условии, соблюдения? целевого характера и сроков осуществления расходов.

Для достижения должной степени взаимодействия государственных (муниципальных) органов необходимы, специальные правовые нормы, предусматривающие организационно-правовые меры обеспечения эффективности публичных расходов. В России организационно-правовые меры, направленные на обеспечение эффективности публичных расходов, не- систематизированы и предусмотрены в-различных по; цели принятия нормативных правовых актах, главным образом, подзаконных. Анализ законодательства, предусматривающего отдельные организационно-правовые меры, позволил диссертанту синтезировать и объединить их в две основные организационно-правовые формы обеспечения эффективности публичных расходов в России: бюджетнопроцессуальную и финансово-контрольную. Для полной реализации принципа эффективности публичных расходов выявленные организационно-правовые формы должны осуществляться комплексно.

Практическая сторона реализации принципа эффективности публичных расходов выражается во внешних результатах публичной финансовой деятельности. Для определения результата (внешнего эффекта) финансовой деятельности государственных (муниципальных) органов необходима проверка достижения- цели предоставления бюджетных средств с учетом соблюдения правовых признаков эффективности публичных расходов. В связи с этим, целесообразно разделение терминов «цель» и «результат» в законодательстве применительно к публичным расходам. Кроме того, для. обеспечения единообразия бюджетного планирования на длительный период необходимо нормативное определение содержания понятий «цель предоставления средств бюджета», «запланированный результат» и «наилучший результат», а также «экономия бюджетных средств» и «срок расходования бюджетных средств». Диссертантом разработаны определения данных терминов, а также положения, рекомендуемые к включению в БК РФ.

Деятельность государственных (муниципальных) органов должна быть направлена на обеспечение эффективности расходования-средств при* осуществлении бюджетного планирования еще на стадии составления проекта бюджета. В связи с этим, необходимо установление в законодательстве требования, предусматривающего, что в законе (решении) о бюджете должны содержаться цели предоставления средств бюджета по каждой долгосрочной целевой программе, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также сроки достижения целей предоставления средств бюджета по каждой долгосрочной целевой программе. Диссертантом разработаны положения, рекомендуемые к включению в БК РФ.

Установление целей предоставления средств бюджета, а также сроков их достижения также необходимо для формирования обоснованных критериев эффективности публичных расходов. Важно, чтобы критерии эффективности публичных расходов разрабатывались участниками бюджетного процесса еще на стадии составления проекта бюджета и были согласованы с предусматриваемыми целями предоставления средств. Это позволяет обеспечить должный уровень скоординированности действий участников бюджетного процесса с целью обеспечения: реальности и выполнимости целей" предоставления средств бюджета, а также сроков их достижения; обоснованности устанавливаемых критериев эффективности публичных расходов. В( связи с этим, представляется необходимым установление в законодательстве требования, обязывающего субъектов5 бюджетного планирования при'подготовке проекта закона (решения) о бюджете предусматривать критерии эффективности реализации долгосрочных целевых программ. Диссертантом разработано соответствующее положение, рекомендуемое к включению в БК РФ.

Между тем, существенное значение для достижения* целей предоставления средств бюджета имеет качество их формулирования^ при подготовке проекта закона (решения) о бюджете. В связи с этим, особую значимость приобретает правовая регламентация! аналитической деятельности субъектов бюджетного планирования при* составлении проекта бюджета, направленной на обеспечение установления реальных, исполнимых, обоснованных целей предоставления средств бюджета. С переходом к программно-целевому принципу организации государственных (муниципальных) органов возрастает потребность в оценке эффективности направлений расходования публичных средств, обращенной в очередной финансовый год и плановый период. Прогнозирование эффективности бюджетных расходов может обеспечить увязку целей предоставления средств бюджета, критериев оценки достижения- этих целей и реального уровня финансового развития публично-правовых образований. В связи с этим, необходимо нормативное установление требования, предусматривающего обязательность прогнозирования эффективности реализации долгосрочных целевых программ, финансируемых за счет средств бюджета на стадии составления проекта бюджета. Целесообразно структурировать прогноз эффективности реализации программ на очередной финансовый год и плановый период по разделам, отражающим основные параметры: 1) ожидаемая результативность; 2) соблюдение целевого характера; 3) экономность; 4) соблюдение сроков расходования бюджетных средств. В заключительной части прогноза необходим вывод об эффективности (неэффективности) реализации программы, основанный на сопоставлении правовых признаков эффективности публичных расходов. Кроме того, для обеспечения направленности деятельности участников бюджетного процесса на нескольких его стадиях на реализацию принципа'эффективности публичных расходов, целесообразно нормативное установление обязательности представления на стадиифассмотрения и утверждения'бюджета i одновременно с проектом закона (решения) о бюджете прогноза эффективности реализации долгосрочных целевых программ. Диссертантом сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в названных направлениях, рекомендуемые к включению в БК РФ.

Реализация принципа эффективности публичных расходов в полной мере, как с нормативной, так и с практической стороны возможна лишь при условии надлежащей правовой регламентации финансового контроля. Большинство финансово-контрольных мер, направленных на обеспечение эффективности публичных расходов, могут быть-осуществлены надлежащим образом только при проведении аудита эффективности. Между тем, системное исследование актов финансового законодательства показывает следующие негативные тенденции нормативной регламентации аудита эффективности публичных расходов: отсутствие определения понятия «аудит эффективности» в федеральном законодательстве; отсутствие понятия «аудит эффективности» и его определений в нормативных правовых актах большинства субъектов Российской Федерации; отсутствие единообразия формулировок определений аудита эффективности публичных расходов в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, предусматривающих исследованное понятие; отсутствие положений, разграничивающих две формы публичного финансового контроля: проверку законности и достоверности финансовых операций и аудит эффективности публичных расходов (что создает риск ограничения финансового контроля только его «классической» формой, снижения действенности финансово-контрольных мероприятий).

Недостаточная нормативная урегулированность аудита эффективности публичных расходов как на федеральном, так и на региональном уровне является фактором, снижающим действенность финансово-контрольной деятельности в целом. Проблемы правовой регламентации аудита эффективности публичных расходов во многом вызваны нерешенностью значительного* числа теоретических вопросов, связанных с данным элементом публичного финансового контроля. В связи с этим, дальнейшие научно-правовые исследования, посвященные теоретическим основам, а также проблемам организации и проведения аудита эффективности публичных расходов- крайне востребованы. В настоящем исследовании диссертантом было установлено, что аудит эффективности публичных расходов представляет собой функциональную форму публичного финансового контроля, при реализации которой производится оценка финансовой деятельности публично-правового образования, государственного (муниципального) органа, получателя бюджетных средств с точки зрения соответствия результата установленным целям предоставления средств, а также анализ экономности, целевого характера и своевременности расходования финансовых ресурсов. В отличие от «классического» публичного финансового контроля, осуществление аудита эффективности предполагает комплексную оценку финансовой деятельности, в процессе проведения которой выявляется достижение цели предоставления бюджетных средств в сопоставлении с соблюдением всех правовых признаков эффективности публичных расходов. Для разрешения, проблемы соотношения «классического» публичного финансового контроля и аудита эффективности целесообразно нормативное установление на федеральном, региональном и местном уровнях положений, предусматривающих обязательное осуществление независимыми контрольно-счетными органами аудита эффективности, если в отношении органов или лиц, расходующих публичные средства, проводятся финансово-контрольные мероприятия.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237, 25.12.1993.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении измененийш Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // СЗРФ. 2004. № 34. Ст. 3535.

5. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.

6. Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О« содействии развитию жилищного строительства // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3617.

7. Федеральный закон от 21 июля 2007 года 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

8. Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О Банке развития» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2562.

9. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3532.

10. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 41.

11. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 52 (часть I). Ст. 5029.

12. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028.

13. Федерального закона от 10 июля 2002 № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

14. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных итмуниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

15. Федеральный'закон от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // СЗ'РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.

16. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ' РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

17. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

18. Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.

19. Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

20. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

21. Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. № 6, 12.01.1993.

22. Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

23. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3265;

24. Постановление Правительства' Российской- Федерации! от 3 февраля 2010 года № 50 «О федеральной'целевой программе «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 2015 годов и на перспективу до 2020 года» // СЗ РФ. 2010: № 7. Ст. 758.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и; на плановый период 2011 и 2012 годов» // СЗ РФ. 2010. № 2. Ст. 228.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря; 2009 года; № 985 «О федеральной целевой программе «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации, на 2009 2015 годы» // СЗ РФ. СЗ РФ. 2009. № 50. Ст. 6097.

27. Постановление Правительства Российской Федерации,от 26 мая.2008 года № 392 «О формировании, предоставлении И' распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2573.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 года № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 10 (2 ч.). Ст. 932.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 619 «О формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» // СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3928.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года № 537 «О федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 2011 годы» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3629.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 809 «О5 федеральной целевой программе «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы» // СЗ РФ. 2007. №51. Ст. 6361.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 года № 54 «О федеральной целевой программе «Национальная технологическая база» на 2007 2011 годы» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 883.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2006 года № 281 «Об утверждении Положения о предоставлении в Правительство РФ ежеквартальной и< годовой отчетности об исполнении федерального бюджета // СЗ РФ: 2006. № 20. Ст. 2178.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1571.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая. 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ.-2004. № 22. Ст. 2180:

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного-надзора» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1490:

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года №' 866 «О Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до-2014 года» // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4974.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584 «О1 Программе развития, бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2000 года № 198 «О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» // СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1268.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 1249 «Об утверждении положения о предоставлении государственных гарантий под инвестиционные проекты социальной и народнохозяйственной значимости» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5709.

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 1999 года № 677 «О Федеральной целевой программе развития .органов федерального казначейства на 2000-2004 годы» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3370.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 года № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 годах» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 года № 600 «Об утверждении программы экономии государственных расходов» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3076, а также другие нормативные правовые акты.

44. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101 -р «Об1 утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3720.

45. Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 года-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2004. № 4-5. Ст

46. Закон Амурской области от 20 декабря 2005 года 118-03 КОН253трольно-счетной палате Амурской области» // Амурская правда. J4-^ ' 27.12.2005.

47. Закон Брянской области от 12 апреля 2006 года № 25-3 «О Ксу^гсгР0ЛЬ но-счетной палате Брянской области» // Брянский рабочий. №81, 06.06.

48. Закон Владимирской области от 4 декабря 1995 года № 1б>—к< Счетной палате Владимирской области» // Владимирские ведомости. J4^^ ' 13.06.2002.

49. Закон Воронежской области от 5 января 1996 года № 39-з «С* Кон трольно-счетной палате Воронежской области» // Коммуна. № 13, 23.01 1 -*Р96.

50. Закон Воронежской области от 10.10.2008 № 81-03 «О бюджетном процессе в Воронежской области» // Собрание законодательства Воронежской области. 2008. № ю. Ст. 366.

51. Закон г. Москвы от 1 ноября 1995 года № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. № 1. 1996.

52. Закон Забайкальского края от 30 апреля 2009 года № 170-ЗЗК «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. № 82, 06.05.2009.

53. Закон Ивановской области от 21 декабря 2006 года № 140ЮЗ «О Контрольно-счетной палате Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области. 2007. № 1(321).

54. Закон Калужской области от 26 марта 1999 года № З-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Калужской области» // Весть. № 357-359; 08.11.2008.

55. Закон Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» от 14 сентября! 1998 года №21-ЗКО//Курская правда. № 9, 21.01.1999.

56. Закон Курской области от 8 июня 2003 года № ЗЗ-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» // Курская правда. № 111, 05.06.2003.

57. Закон Курганской области от 2 сентября 1998 года № 156 «О Контрольно-счетной палате Курганской областной Думы» // Новый мир. № 170, 08.09.1998.

58. Закон города Москвы «О контрольно-счетной палате Москвы» от 1 ноября 1995 года № 23-73 // Ведомости Московской Думы. № 1, 1996.

59. Закон Магаданской области от 10 ноября 2002 года № 289-03 «О Контрольно-счетной палате Магаданской области» // Магаданская правда. № 133 (1056), 20.11.2002.

60. Закон Нижегородской области от 8 октября 2010 года № 156-3 «О контрольно-счетной палате Нижегородской области» // Правовая среда. № 117 (1239), 23.10.2010 (приложение к газете Нижегородские новости, № 195 (4567), 23.10.2010).госу"

61. Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года №3°аРовая средарственном финансовом контроле в Нижегородской области» // ПРости, № 42да. № 26 (1148), 12.03.2010 (приложение к газете Нижегородские по** (4414), 12.03.2010).

62. Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 годабюджетном процессе в Нижегородской области» // Правовая среда. 20.09.2007 (приложение к газете Нижегородские новости, № ^ 20.09.2007).

63. Закон Новосибирской области от 3 декабря 2007 года N2 бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской & Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. № 58, 07. X ^1. J^a 126-3 «О jjo 66 (854)3826), х$4-03«0 2007уласти» Иу^а 319-03

64. Закон Новосибирской области от 26 сентября 2005 года ^1. Новоси

65. О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» // Ведомое?^ бирского областного Совета депутатов. № 40, 30.09.2005.контроль-собрания

66. Закон Омской области от 9 января 1997 года № 87-03 «О но-счетной палате Омской области» // Ведомости Законодательного Омской области. 1997. № 1. Ст. 367. „ т,,738.ГУ

67. Закон Оренбургской области от 16 ноября 2009 года № 32-^ ОЗ «О бюджетном процессе в Оренбургской области» // Южный Урз—^ 181 (спецвыпуск № 78 с документами Законодательного Собрания С^^^ ской области), 28.11.2009.

68. Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 724-03 жетном процессе в Орловской области» // Орловская правда. № 207, 11

69. Закон Пермского края от 30 июля 2007 года № 78-ПК «О1. ВС?--0но-счетной палате Пермского края» // Звезда. № 121, 02.02.2007.

70. Закон Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года № бюджетном процессе Республики Калмыкия» // Хальмг Унн. № 26.12.2007.енбург0 бюд-12.2007.дтроль1X1-3 «О 63-264,

71. Закон Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 525-3 № 1095-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. № 102, 29.12.2007.

72. Закон от 18 января 2006 года № 13-30 «О бюджетном процессе в Тверской области» // Тверские ведомости. № 3, 20-26 января 2006 года.

73. Закон Тверской области от 30 июля 1998 года № 25-03-2 «О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Тверской области» // Тверские ведомости. № 64, 7-ГЗ августа 1998 года.

74. Закон Ульяновской области от 10 октября 2008 года № 170-30 «О Счетной палате Ульяновской области» // Ульяновская правда. № 84 (22.743), 15.10.2008.

75. Областной закон Ленинградской области от 26 сентября. 2002 года № Зб-оз «О бюджетном процессе в Ленинградской области» // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. Вып. 9, 11.11.2002.

76. I. Официальные программы и бюджетные стратегии

77. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Российская газета. № 48, 20.03.2009.

78. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2004 года № 14-П // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3214.

79. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 года № 8-П // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 14971. V. Судебная практика

80. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2009 года № 15-Г09-13 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

81. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 67-Г09-16 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

82. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 марта 2011 года № Ф03-689/2011 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

83. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 декабря 2010 г. по делу № А57-6048/2010 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

84. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от-15 января 2010 года № ВАС-1793 8/09 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

85. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 15 декабря 2010 года № А10-1132/2010 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

86. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 декабря 2010 года № Ф03-7634/2010 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

87. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 января 2010 т. делу № А62-3119/2009 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

88. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 декабря 2009 г. по делу № А26-6614/2009 // Доступ из СП С «Консультант Плюс».

89. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2009 года № ВАС-11861/09 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

90. Постановление Федерального арбитражного суда Московского окру-' га от 14 сентября 2009 г. № КА-А40/8855-09 по делу № А40-921/09-145-8 // Приводится по тексту, размещенному в справочно-правовой системе «Консультант Плюс»)

91. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № ВАС-4453/09 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

92. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 мая 2009 года № Ф03-2090/2009 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

93. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 1 декабря 2008 года № А74-141/08-Ф02-5893/08 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

94. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 16815/08 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

95. Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 октября 2008 года № 13444/08, 13443/08 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

96. VI. Документы и практика финансово-контрольных органов

97. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности охраны окружающей среды в Российской Федерации в 2005-2007 годах» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2010. № 3.

98. Ежегодный отчет Счетной палаты Красноярского края от 23 апреля2010 года «О работе Счетной палаты Красноярского края в 2009 году» // Текст Отчета размещен в справочно-правовой системе «Консультант Плюс».

99. Отчет о результатах проведения контрольного мероприятия «Аудит эффективности воспроизводства минерально-сырьевой базы в* Российской Федерации в 2005-2007 годах» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2009. № 6.

100. Стандарт финансового контроля 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» (утвержден Коллегией Счетной палаты РФ 9 июня 2009 года, протокол № 31К (668) // Государственный аудит. Право. Экономика. 2009. № 2.

101. Отчет Счетной палаты Республики Татарстан «О работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2009 году» от 13 марта 2009 года // Текст Отчета размещен в справочно-правовой системе «Консультант Плюс».

102. Ежегодный отчет Счетной палаты Красноярского края от 16 апреля 2009 года «О работе Счетной палате Красноярского края в 2008 году» // Текст Отчета размещен в справочно-правовой системе «Консультант Плюс».

103. Ежегодный отчет Счетной палаты Красноярского края от 14 апреля 2008 года // Текст Отчета размещен в справочно-правовой системе «Консультант Плюс».

104. Отчет коллегии Счетной палаты Красноярского края от 3 О1 марта 2007 года «О результатах деятельности Счетной палаты края в 2006' году // Текст Отчета размещен в справочно-правовой системе «Консультант Плюс»:

105. VII. Законодательство зарубежных стран

106. Loi organique № 2001-692 du 1 aout 2001 relative aux lois de finances / Текст размещен на сайте официальной справочной системы «Legifrance»: http ://www. legifrance. gouv. fr

107. The Auditor General Act. Текст размещен на официальном сайте Министерства финансов Канады: http://lois.justice.gc.ca/eng/A-17/index.html ■

108. National Audit'Act. Текст размещен на официальном сайте UK National Audit Office: http://www.nao.org.uk/aboutus/legislation.aspx

109. Government Auditing Standards. Текст размещен на официальном сайте U.S. Government Accountability Office: http://www.gao.gov/new.items/d07731g.pdf

110. Grundgesetz fiir die Bundesrepublik Deutschland // Текст размещен на официальном сайте Бундестага (Федерального Собрания) Федеративной Республики Германия: http://www.bundestag.de/dokumente/rechtsgrundlagen/grundgesetz/gg.html

111. VIII. Официальные документы международныхмежправительственных организаций

112. Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3422.

113. X. Диссертационные исследования

114. Астафуров Н. В. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009.

115. Болотов В. Н. Конституционно-правовое регулирование расходов местного бюджета в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

116. Бубнова О. Ю. Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

117. Будаев А. М. Формирование и расходование бюджета местного самоуправления в России: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009.

118. Васильев А. А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.

119. Герасимюк Э. В. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

120. Зевайкина А. Н. Аудиторский^ финансовый контроль в Российской* Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Самара, 2005.

121. Клишина М. А. Составление проекта бюджета как стадия бюджетного процесса: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009.

122. Комягин Д. Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция финансово-правового регулирования: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2010.

123. Коровникова Е. А. Контрольная функция Федерального собрания Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

124. Кошлина М. Н. Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008.

125. Крохина Ю. А. Принцип федерализма в бюджетном праве: Дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2001.

126. Лисицын Д. А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: Дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

127. Плотникова Ю. А. Правовые основы финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

128. Предко H. М. Счетная палата Российской Федерации в системе государственного финансового контроля: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

129. Рябухин С. Н. Методология аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности в современных условиях: Дисс. . докт. экон. наук. М., 2007.

130. Саунин А. Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Дисс. . докт. экон. наук. М:, 2006.

131. Смородинов В. В. Формирование системы аудита эффективности использования бюджетных средств: Дисс: . канд. экон. наук. Орел, 2006.

132. Соколова Э. Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2008.

133. Филиппова В. В. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля. Дисс. . канд. экон. наук. М., 2005.

134. Фролов С. Е. Принципы права (вопросы теории и методологии). Дисс. .канд. юрид. наук. Кострома, 2001.

135. Цыренжапов Ч. Д. Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2005.

136. Шохин С. О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (проблемы и перспективы): Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1999.1. XI. Монографии

137. Агапцов С. А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. — М.: Финансовый контроль. 2004.

138. Алексеев С. С. Общая теория права. М.: Юрид. лит. 1981.

139. Артюхин Р. Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / Под ред. А. Н. Козырина. М.: ЦППИ. 2009.

140. Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное правопо-нимание на грани двух веков). Монография. 2-е изд. М.: Право и государство. 2005.

141. Белобжецкий И. А. Финансово хозяйственный контроль в управлении экономикой. - М.: Финансы. 1979.

142. Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика. 1989.

143. Беляев В. П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект) / Под ред. А. В. Малько. СПб.: Юридический центр Пресс. 2006.

144. Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище правоведения. — СПб., 1913.

145. Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ. 2001.

146. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид. лит. 1976.

147. Быстряков А. Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики). — М.: Изд-во РАГС. 2003.

148. Воронова Л. К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР (на материалах союзной республики). — Киев: Вища школа. 1981.

149. Вознесенский Э. А. Финансовый контроль в СССР. — М.: Юрид. лит.1973.

150. Вознесенский Э. А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика. 1985.

151. Воронин Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М: Финансовый контроль. 2005.

152. Венгеров, А. Б., Барабашева Н. С. Нормативная система и эффективность общественного производства. М.: Издательство Московского-университета. 1985.

153. Гараджа М. Ю. Мониторинг результативности бюджетных! расходов:; основные этапы внедрения на местном уровне. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

154. Годме П. М. Финансовое право: — М;: Прогресс: 1978.

155. Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М:: Юрид. лит. 1987.

156. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. -М.: Юриспруденция. 2000.

157. Давид Р. Основные правовые системы современности. Пер. В. А. Туманова. М.: Международные;отношения. 2003.210; Джагарян А. А. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М.: Формула права. 2008.

158. Исаев А. А. Государственный кредит / Финансы и налоги. Очерки теории и политики. М.: Статут. 2004.

159. Карасева М. В. Финансовое правоотношение. — М.: Норма. 2001.

160. Карасева М. В. Бюджетное и налоговое; право России (политический аспект). -М.: Юристъ. 2005.

161. Козырин А. Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М.: ЦППИ. 2009.

162. Козырин А. Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М. 2002.

163. Комягин Д. Л. Исполнение федерального бюджета. М.: ЦППИ.2007.

164. Константинова Н. А. Государственный финансовый контроль: пути повышения его эффективности. Чебоксары: Издательство Чувашского университета. 2007.

165. Кочерин Е. А. Контроль в системе управления социалистическим производством.-М.: Экономика. 1982.

166. Кочерин Е. А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно-издательский дом «Филинъ». 2000.

167. Лагутин И. Б. Региональный-финансовый контроль (организационно-правовые и теоретические основы): монография / Под общ. ред. А. А. Ялбулга-нова. М.: Юрлитинформ. 2009.

168. Лебедев* В. А. Финансовое право. — М.: Статут (в серии, «Золотые страницы финансового права»). 2000.

169. Малеин Н. С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. -М.: Наука. 1964.

170. Матненко А. С. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск: Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского. 2008.

171. Озеров И. Оборотная сторона нашего бюджета. М.: Типография Т-ваИ. Д. Сытина. 1911.

172. ОзеровиИ. X. Как расходуются в России народные деньги? Критика русского расходного бюджета и государственный контроль. Второе издание. -М: Типография А. П. Поплавского. 1907.

173. Орлов М. Ф. О государственном кредите / У истоков финансового права. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права»). 1998.

174. Пачина Т. М., Гришин В. А. Региональное бюджетное пространство и финансовый контроль: проблемы институционального упорядочивания. — Апатиты. Издательство Кольского научного центра РАН. 2004.

175. Пискотин М. И. Советское бюджетное право. (Основные проблемы). -М.: Юрид. лит. 1971.

176. Понтович Э. Э. Казна и контроль. — М.: Финансовое издательство НКФ СССР. 1927.

177. Порохов Е. В, Теория налоговых обязательств. Алматы. 2001.

178. Погосян Н. Д. Счетная палата Российской Федерации. — М.: Юристъ.1998.

179. Савченко Л. А., Мельник О. П. Правов1 проблеми процесу фшансового контролю. Кшв. 2009.

180. Смит А. О природе и причинах богатства народов. М.: Эксмо (серия «Антология экономической мысли»). 2007.

181. Спасов Б. Закон и его толкование. М.: Наука. 1986.

182. Сперанский М. М. План финансов / У истоков финансового права. — М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права»). 1998.

183. Степашин С. В. Конституционный аудит. М.: Наука. 2006

184. Степашин С. В., Столяров Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль. СПб.: Издательство «Питер». 2004.

185. Тарасов И. Т. Очерки науки финансового права / Финансы и налоги: очерки теории и политики. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права»). 2004.

186. Тургенев Н. И. Опыт теории налогов / У истоков финансового права. -М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права»). 1998.

187. Фирулин И. В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. Самара: Издательство «Дом печати». 1996.

188. Основы государственного хозяйства. Пособие по финансовой науке Л. В. Ходского. 2-ое издание, пересмотренное и значительно дополненное. С-Петербург: Типография М. Стасюлевича. 1901.

189. Цыпкин С. Д. Доходы государственного бюджета СССР (правовые вопросы). М.: Юрид. лит. 1973.

190. Чиркин В. Е. Публично-правовое образование. -М.: Норма. 2011.

191. Шахрай С. М. Государственный аудит в России: принципы организации и функционирования // Право и финансовый контроль / Н. М. Казанцев и др.; Инст-т законодательства и сравнит. Правоведения при Правительстве Российской Федерации. -М.: Эксмо. 2009.

192. Шохин С. О. Эффективность бюджетно-финансового контроля. -М.: Прогресс. 1995.

193. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -М.: Финансы и статистика. 1999.

194. Штурм Р. Бюджет / Пер. А. С. Изгоева. СПб., 1907.

195. Явич Л. С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы. -М.: Юрид. лит. 1978.

196. Ялбулганов А. А. Финансовый контроль в Российской армии XIX -начала XX в. Организационно-правовые реформы. СПб.: Редакция журнала «Правоведение», Издательство СПбГУ. 1999.

197. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права»). 2002.

198. XII. Комментарии законодательства

199. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина. -М.: ЭКАР. 2002.

200. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. А. Крохиной. -М.: ЮРАЙТ-ИЗАТ. 2008.

201. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. Е. Ю. Грачевой. -М.: Проспект. 2009.1. XIII. Научные статьи

202. Азжеуров В. Аудит эффективности использования бюджетных средств в интересах стратегии социально-экономического развития РФ // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2007. № 6.

203. Артюхин Р. Е. Реформирование отчетности публично-правовых образований // Реформы и право. 2007. № 1.

204. Беляев В. П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. 2006. № 7.

205. Винницкий Д. В. Налог как политико-правовая категория // Правовая'; политика и правовая жизнь. 2001. № 4.

206. Гараев И. Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России // Финансовое право. 2008. № 2.

207. Грачева Е. Ю. Финансовый контроль подотрасль финансового права 7/ Финансовое право. 2002. № 2.

208. Грачева Е. Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 5 (244).

209. Демидов М. В. Парламентский финансовый контроль и факторы г его действенности // Конституционное и муниципальное право: 20081 № 11.

210. Демидов А. И. Принципы юридической доктрины России / Российская юридическая доктрина; в XXI веке: проблемы и пути их решения; Саратов, 2001.

211. Емельянов А. С. Функции финансового права и механизм финансово-правового регулирования//Реформы ишраво; 20091 №4.

212. Емельянов А. С. Понятие фонда денежных средств в российском праве // Финансовое право. 2002. № К

213. Ерпылева Н. Ю. Статут расчетных правоотношений (проблемы теории и практики) //Государство и право. 2001. № 12.

214. Зрелов А. П., Краснов М. В. О введении института парламентского расследования в Российской Федерации // Право и политика. 2003. № 10.

215. Козырин А. Н. В. А. Лебедев и развитие финансово-правовой науки в России // Лебедев В. А. Финансовое право. М, 2000.

216. Козырин А. Н. У истоков финансового права // У истоков финансового права. М., 1998.

217. Козырин А. Н. Читая Янжула // Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М., 2002.

218. Козырин А. Н. Правовые основы бюджетного федерализма в России / Модернизация ¡экономики России, итоги* и перспективы. Кн. 2. М.: ГУ-ВШЭ; 2003.

219. Козырин А. Н. Наука финансового права в Ярославском Демидовском лицее // Финансы и налоги: очерки теории и политики. М., 2004.

220. Козырин А. Н. Понятие, предмет и система бюджетного права / Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. М.: ЦППИ. 2006.

221. Козырин А. Н. Профессор финансового права Леонид Владимирович Ходский // Реформы и право. 2008. № 1.

222. Козырин А. Н. Управление Генерального аудитора: Канадский опыт аудита эффективности // Публичные финансы и финансовое право: Сборник статей / Под ред. А. Н. Козырина. М., 2005.

223. Колесников А. А. Слагаемые успеха финансового контроля // Вестник АКСОР. 2008. №3.

224. Комягин Д. Л. О бюджетной системе и современном бюджетном законодательстве Китая // Реформы и право. 2010. № 4.

225. Комягин Д. Л. Бюджет в составе казны: за и против // Финансы. 2006.10.

226. Комягин Д. Л. Новое содержание понятия нецелевого использования бюджетных средств // Финансы. 2004. № 10.

227. Конюхова Т. В. Проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2.

228. Конюхова Т. В. К вопросу о концепции федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6.

229. Коровкина Е. Б. К вопросу об эффективности расходования средств // Финансы. 2004. № 11.

230. Лагутин И: Б. Региональный финансовый контроль: правовые проблемы и пути их решения // Финансовое право. 2010. № 5.-о .

231. Лагутин И. Б; Финансовый контроль как категория российского финансового права: новые подходы ^определению // LEX RUSSICA. 2009. № 3.289! Лушин С. И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы. 2004. №10; ;

232. Малько А. В. Юридическая доктрина как важнейшее направление современной российской правовой политики // Российская юридическая доктрина в;ХХ1 веке: проблемы и пути их решения / Под ред: А. И. Демидова. Саратов: СГАП. 2001.

233. Матненко А. С. Юридическая техника изложения программно-целевых актов//Законодательство и1 экономика. 2008. №11.

234. Мешалкина Р; Е; Аудит эффективности — объективная необходимость//Финансы. 2005. №2.

235. Можей И. В. Эффективность расходования муниципальных финансов // Вестник АКСОР. 2009. № 1.

236. Озеряков А. С. Финансовый аудит и аудит эффективности в системе ГФК // Финансы. 2008. № 10.

237. Пансков В. Г. Аудит эффективности расходования государственных средств // Финансы. 2006. № 5.

238. Пансков В. Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. 2002. № 5.

239. Пахомов А: Н. О модернизации управления объектами государственной офисной недвижимости // Реформы и право. 2010. № 2.

240. Пешкова X. В. Принципы г бюджетного процесса (на, основе обзора судебной практики) // Финансовое право. 2008. № 10.

241. Пешкова, X. Bl Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006. №11.

242. Шилов В. Н. Политические ценности и их специфика // Право и политика. 2003. № 4.

243. Пауль А. Г. Обязательственные имущественные отношения, обеспечивающие формирование доходов бюджетов (бюджетно-правовой аспект) // Финансовое право. 2006. № 9.

244. Пауль А. Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования // Финансовое право. 2005. № 7.

245. Рябухин С. Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы. 2003.

246. Самойлова Л. М. Принципы бюджетного права Франции // Финансовое право. 2006. № 3.

247. Саттарова Н. А. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право: 2006. № 1.

248. Саунин, А'. Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле //Финансы. 2004. № 9.

249. Химичева Н. И. Научно обоснованные принципы финансового права как вектор его действия, развития и формирования новой методологии преподавания // Финансовое право. 2009. № 2.

250. Цинделиани И. А. Налоговое обязательство в системе налогового права России // Финансовое право. 2005. № 9.

251. Ялбулганов А. А. О правовом регулировании государственного финансового контроля // Юрист. 1999. № 2.

252. Ялбулганов А. А. А. А. Исаев (1851-1924) // Финансы и налоги: очерки теории и политики. М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права»). 2004.

253. Ялбулганов А. А. И. Т. Тарасов (1849-1929) // Финансы и налоги: очерки теории и политики. М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права»). 2004.

254. Ялбулганов А. А. Развитие финансово-правовой доктрины (XIX -начало XX в.) // Финансовое право. 2010. № 3.

255. Ялбулганов А. А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. № 3.

256. XIV. Учебники и учебно-методические пособия

257. Воронова Л. К., Мартьянов И. В. Советское финансовое право. Киев: Вища школа. 1983.

258. Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса: Издание Е. С. Иловайской. 1912.

259. Лившиц Р. 3. Теория права: Учебник. М.: Издательство «БЕК». 1994.

260. Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М.: Юрид. лит. 1971.

261. Советское финансовое право / Под ред. Е. А. Ровинского. 3-е изд. М.: Юрид. лит. 1978.

262. Советское финансовое право. Учебник / Под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. М.: Юрид. лит. 1982.

263. Финансовое право: Учебник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М.: Юристъ. 1996.

264. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Юристъ.2004.

265. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М. 1996. XV Справочная литература

266. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. 4-е изд. М.: Рус. яз. Медиа. 2007.

267. Додонов В. Н., Крылова М. А., Шестаков А. В. Финансовое и банковское право: словарь-справочник / Под ред. О. Н. Горбуновой. М.: ИНФРА-М. 1997.

268. Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. 5-е изд. М.: Издательство «Дело». 2003.

269. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд. М.: ИТИ Технологии. 2008.

270. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд. М.: ИНФРА-М. 2007.

271. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1983.

272. Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. М.: Политиздат.1987.1. XVI. Иные материалы

273. Закон о бюджете Китайской Народной Республики (перевод с китайского языка О. О. Максимовой) // Реформы и право. 2010. № 4.

274. Доценко Н. Е. Некоторые аспекты становления аудита эффективности бюджетных средств // http /www.soc-eco.ru/docs/DotsenkoRT.doc (2009, 15 июля).

275. Самойлова Л. М. Органический закон «О финансовых законах»: перевод с французского и комментарий // Публично-правовые исследования. 2006 (1). Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. М.: AHO ЦППИ. 2006.

276. Социально-экономическое положение России. 2010. январь-ноябрь / Федеральная служба государственной статистики. М., 2010.

277. Финансы России. 2010: Стат. сб. /Росстат. М., 2010.

Автор: Барыкин, Евгений Александрович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Барыкин, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Барыкин, Евгений Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Барыкин, Евгений Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Барыкин, Евгений Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичных расходов в Российской Федерации»