Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации

Черноверхский, Александр Михайлович

Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации»

На правах рукописи

Черноверхскнй Александр Михайлович

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПУБЛИЧНЫХ РАСХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 -

административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 8 НОЯ 2010

Москва-2010

004613511

Диссертация выполнена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Грачева Елена Юрьевна

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор юридических наук, профессор Кучеров Илья Ильич

кандидат юридических наук, доцент Трошкина Татьяна Николаевна

Санкт-Петербургский государственный университет

¿2 .... _____/?ов

Защита состоится / (у ноября 2010 года в (Ь на заседани диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственно юридической академии имени O.E. Кутафина, г. Москва, 123995, ул. Садов. Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московско государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан октября 2010.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук профессор

H.A. Михалева

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Жизнедеятельность любого государства обуславливает использование разного рода ресурсов. Прежде всего это связано с основным предназначением государства - удовлетворением потребностей общества и связанных с ними публичных интересов. Выполнение указанных запросов общества осуществляется государством в процессе своего функционирования, в ходе которого происходит реализация стоящих перед ним целей и задач. Данные процессы требуют определенных финансовых ресурсов, расходование которых позволяет государству нормально функционировать, а, следовательно, удовлетворять потребности общества. Вот почему укрепление российского государства неразрывно связывается с эффективным использованием финансовых ресурсов, находящихся в государстве, и созданием надлежащего правового регулирования этого процесса. Причиной коренного изменения структуры расходов в Российской Федерации стала совокупность объективных и субъективных факторов, таких как: 1) существенные изменения государственного устройства страны и системы органов государственной власти; 2) отделение местного самоуправления от государственной власти, значительные изменения в управлении и организации самоуправления; 3) качественное и количественное изменение публичных интересов, признаваемых и обеспечиваемых государством.

Указанные факторы обусловили существенные структурные изменения в системе публичных расходов в Российской Федерации, основным из которых стала передача части публичных функций, ранее исполнявшихся государством, иным организациям (государственные корпорации, негосударственные пенсионные фонды). В результате таких преобразований частные по своей форме собственности фонды денежных средств получили публичное назначение и стали использоваться для удовлетворения публичных интересов. С появлением этих денежных фондов возникли и новые виды публичных расходов, которые не являются расходами государства или местного самоуправления.

Развитие финансовых отношений в государстве, изменение и расширение круга их субъектов привели к необходимости глобального пересмотра базисных категорий финансового права, переосмыслению его предмета, то есть отношений, регулируемых его нормами, в частности - отношений, связанных с распределением (перераспределением) и использованием финансовых ресурсов в государстве. Сложная задача эффективного финансирования публичных функций, а также правового регулирования публичных расходов в государстве оказались зависимыми от нового понимания' таких базисных категорий финансового права, как «публичные финансы» и «публичные расходы», поэтому выбранная тема диссертационного исследования актуальна с точки зрения дальнейшего развития науки финансового права и практического решения вопросов совершенствования финансового законодательства.

Сегодня остро стоит проблема укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших методов повышения эффективности расходования бюджетных средств. Как отмечается в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 - 2012 годы, одним из основных направлений реформирования бюджетной сферы должен стать переход от распределения денежных средств к оказанию необходимых услуг населению, причем приобретаться такие услуги должны в интересах населения у частного сектора. Также планируется переход на программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Безусловно, основой вышеуказанных преобразований являются финансовые ресурсы, которые подлежат соответствующему использованию, что также требует подробного теоретического изучения.

обеспечения справедливости, обоснованности, рациональности, гласности, эффективности, адресности расходов государства, муниципальных образований и иных организаций.

Ограниченность финансовых ресурсов государства и муниципальных образований обуславливают необходимость выбора приоритетов общественного развития, первоочередных направлений денежных вливаний, бюджетного финансирования, кредитования и инвестирования. Только правильно расставленные приоритеты позволят обеспечить прогресс российской государственности.

Расходы частных организаций, направленные на удовлетворение публичных интересов, стали появляться в нашем государстве относительно недавно, поэтому в этой области существует значительное число вопросов. Отсюда громадное значение приобретают задачи по разработке специальных правовых, экономических, политических и технических процедур использования публичных денежных фондов частных организаций, а также по поиску и реализации комплекса мер, направленных на эффективное потребление этих средств.

В связи с этим правовое обеспечение публичных расходов приобретает особое значение. Надлежащая правовая форма позволяет добиваться динамичного развития расходных отношений. Юридические меры и принципы, эффективное законодательство являются необходимыми условиями существования публичных расходов, проявления их позитивных качеств. Поэтому исследование правовых основ таких расходов имеет неоспоримую актуальность для финансово-правовой науки и практики расходования соответствующих денежных фондов.

Решение указанных проблем невозможно без должного научного осмысления и анализа правовой базы. Таким образом, состояние правового обеспечения публичных расходов и недостаточный уровень научных исследований по данной проблеме обусловили тематику диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

История эволюции публичных расходов в государстве являете отражением развития государства как целостного общественного образования изменений в понимании задач и функций государства, его обязательств пере собственными гражданами, а также отражает эволюцию экономических финансовых отношений в государстве. Начиная с момента формирован финансового права как правовой науки и до настоящего времени публичны расходам как категории финансового права уделялось не достаточно мног внимания.

Освещение проблем правового регулирования публичных расходов финансово-правовой науке осуществляется значительно реже, че проблематика иных финансово-правовых институтов. При этом основно внимание уделяется вопросам только государственных и муниципальнь расходов, преимущественно в рамках бюджетного процесса.

Наиболее часто в финансово-правовой науке проводятся исследования бюджетных расходов как основных государственных и муниципальнь расходов (JI.K. Воронова, Х.В. Пешкова), расходов в конкретной сфер общества - оборона, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды проведение выборов (Д.Л. Комягин, Н.Д. Вершило, K.JI. Глухарев А.Б. Карманов, И.В. Рукавишникова, P.A. Тория и др.), изучаются вопрось финансового обеспечения отдельных государственных органов (С.В. Савинов A.B. Шапошников и др.).

Следует признать, что в последнее время интерес к данной проблеме ст; возрастать: появилось несколько диссертационных исследовани (Ч.Д. Цыренжапов, Н.В. Астафуров), однако авторы данных рабо ограничились изучением исключительно государственных и муниципальны расходов.

Дальнейшее развитие финансовой системы Российской Федерации появление новых видов публичных фондов денежных средств и,

соответственно, новых видов публичных расходов обуславливают необходимость и актуальность продолжения исследований в этой сфере.

Следует признать, что комплексный анализ публичных расходов с учетом последних изменений в финансовом законодательстве в правовой науке не проводился. В настоящее время остаются недостаточно проработанными такие вопросы, как виды и формы публичных расходов, их принципы, правовые режимы осуществления различных видов публичных расходов.

По мнению автора, обозначенная проблематика весьма обширна и требует анализа всех аспектов правового регулирования публичных расходов. В силу этого в работе внимание сосредоточено лишь на анализе тех направлений правового обеспечения публичных расходов, которые являются определяющими для развития финансовой системы Российской Федерации.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды российских ученых дореволюционного, советского и современного этапов развития науки. При этом использовались труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, финансового права, гражданского права, административного права, а также экономических наук.

Теоретическую базу настоящего исследования составили прежде всего научные достижения представителей финансово-правовой науки: XIX века -Э. Берендтса, С.И. Иловайского, В.А. Лебедева, Д. Львова, Ф. Нитти, И.Х. Озерова, И. Патлаевского, Г. Тиктина, Г.Ф. Шершеневича, И.И. Янжула; труды ученых советского времени - Д.А. Бекерской, В.В. Бесчеревных, Л.К. Вороновой, H.A. Куфаковой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, P.O. Халфиной, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина; работы современных ученых-финансистов - Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, О.В. Болтиновой, К.С. Вельского, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, A.A. Нечай, Е.В. Покачаловой, Н.Ю. Пришвы, И.В. Рукавишниковой, Э.Д. Соколовой, Т.Н. Трошкиной, Н.И. Химичевой, H.A. Шевелевой и др.

Многоаспектность диссертационного исследования обусловила необходимость использования трудов отечественных ученых в области теории государства и права, конституционного права, административного права: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова и др.

Отдельные выводы относительно понятия публичных расходов, видов и системы сделаны автором с использованием положений экономической науки, представленных в работах Д. Аллахвердяна, Э.А. Вознесенского, Л.А. Дробозиной, В.М. Родионовой и др.

Объектом диссертационного исследования является совокупност теоретических и методологических проблем правового регулирован! отношений, возникающих в процессе осуществления публичных расходов Российской Федерации, содержание и направления совершенствования и правовой регламентации. Анализу подверглись расходные отношения, I правовое обеспечение, подходы исследователей и законодателя к видам содержанию и понятию публичных расходов в современных условиях.

Предмет диссертационного исследования составили совокупност финансово-правовых норм федерального и регионального законодательства нормативно-правовые акты органов местного самоуправления соответствующая правоприменительная практика в сфере публичных расходов общественных отношений, складывающихся в сфере распределения использования средств публичных денежных фондов.

Цели настоящего диссертационного исследования состоят в том чтобы на основе комплексного изучения публичных расходов в Российско Федерации, их правовых основ, анализа их сущности, значения и структуры раскрыть теоретико-методологические и практические проблемы правовог регулирования публичных расходов в Российской Федерации; разработат научно обоснованные выводы и предложения относительно направлени развития теоретических положений финансово-правовой науки о публичнь расходах как подотрасли финансового права, опираясь на современны разработки юридической и экономической наук; на основе обобщен:

правоприменительной практики органов государственной власти и местного самоуправления сформулировать предложения относительно совершенствования российского законодательства.

Для достижения целей диссертационного исследования были поставлены и решались следующие задачи:

- исследовать связанную с развитием государства и его функций эволюцию расходов, проанализировать их правовую природу, изучить причины возникновения публичных расходов;

- обосновать признаки публичности, благодаря которым можно провести разграничение между публичными и частными расходами в государстве;

- сформулировать понятие публичных расходов как категории финансового права, выявить их сущность, характерные признаки и разновидности;

- определить роль публичных расходов в обеспечении задач и функций публично-правовых образований;

- определить место норм права, регулирующих публичные расходы, в системе финансового права;

- рассмотреть содержание, особенности и структуру централизованных и децентрализованных публичных расходов;

- изучить влияние межбюджетных отношений на осуществление публичных расходов;

- предложить пути совершенствования правового регулирования публичных расходов в Российской Федерации;

Методы исследования выбраны с учетом поставленной цели и задач исследования, его объекта и предмета. В основу диссертационного исследования положен комплекс общенаучных и специальных частнонаучных методов познания социально-правовых явлений, к которым относятся:

- общенаучные (диалектического познания, системного анализа, логический);

частнонаучные (формально-юридический; сравнительного правоведения; анализ научных, нормативных и практических материалов; историко-правовой; системно-структурный, структурно-функциональный, историко-правовой).

Эмпирическую базу исследования составляют нормы финансового, бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации; решения судов, а также материалы правоприменительной практики.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что диссертация стала одним из первых исследований в Российской Федерации, специально посвященных комплексному анализу характеристик публичных расходов в контексте их экономического, материального и правового содержания. В рамках проведенного исследования разработана концепция публичных расходов, включающая их понятие, значение, структуру и виды, рассмотрено их место в системе финансового права; на основе обобщения правоприменительной практики государственных органов и органов местного самоуправления подготовлены научно обоснованные выводы и предложения относительно направлений развития теоретических положений финансово правовой науки о публичных расходах, их признаках, места в систем финансового права, совершенствования законодательства правоприменительной практики.

В результате проведенного исследования публичных расходов финансовом праве автором разработаны следующие новые или содержащи элементы новизны положения, которые выносятся на защиту:

1. Причиной осуществления публичных расходов являютс потребности общества, оформленные в публичный интерес, под которы понимается признанная государством и обеспеченная правом потребное социальной общности, удовлетворение которой является условием и гарантие ее существования и развития. Именно публичным интересом обусловлен

возникновение публичных расходов. При этом публичные расходы являются сложной категорией, которая имеет материальные, экономические и правовые характеристики.

2. Под публичными расходами в финансовом праве следует понимать затраты публичных фондов денежных средств, опосредованные социально-экономическими отношениями публичного характера, связанными с распределением и использованием финансовых ресурсов, направленные на удовлетворение публичного интереса.

Обоснована целесообразность введения в отечественную науку категории «публичные расходы» с целью более полного отражения сущности предмета финансового права на современном этапе, его расширения с учетом имеющихся теоретических и практических предпосылок, а также для решения ряда теоретических, методологических и практических проблем финансово-правовой науки.

3. Введение в теорию финансового права категории «публичные расходы» требует пересмотра определения финансовой системы, в рамках которой можно выделить следующие группы однородных отношений, образующих публичные расходы: публичные расходы Российской Федерации; публичные расходы субъектов РФ; публичные расходы муниципальных образований, а также новый вид - расходы экономического (социального) назначения публичных организаций.

4. Обосновывается, что разновидностями публичных расходов экономического (социального) назначения являются расходы государственных корпораций и негосударственных пенсионных фондов, управляющих накопительной частью трудовой пенсии. Кроме того, делается вывод, что появление нового института юридического лица публичного права в отечественном законодательстве повлечет возникновение нового публичного денежного фонда, предназначенного для удовлетворения публичных интересов. В этом случае, использование денежных средств из данного фонда будет

являться разновидностью публичных расходов - расходами экономического (социального) назначения публичных организаций.

5. Следствием введения новых категорий в теорию финансового права является формирование новых институтов публичных расходов, в том числе расходов экономического (социального) назначения. В этой связи предлагается выделить подотрасль финансового права, посвященную правовому регулированию публичных расходов в Российской Федерации, в которую могут быть включены следующие институты: правовое регулирование публичных расходов государства, правовое регулирование публичных расходов местного самоуправления, правовое регулирование расходов публичных организаций социального (экономического) значения. Обосновывается необходимость формирования нового института в системе финансового права - института публичных расходов экономического (социального) назначения. К его предмету относятся отношения по распределению и использованию денежных средств государственных корпораций и негосударственных пенсионных фондов, а также иных публичных организаций.

6. Бюджетные расходы предлагается определить как выплачиваемые из бюджета денежные средства, направляемые на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Это позволит устранить несоответствие содержащегося в БК РФ определения данного понятия тенденциям реформирования бюджетного процесса.

комплекс мероприятий, направленных на достижение намеченных и общественно значимых, как правило, количественно измеримых результатов, обеспеченных бюджетными средствами соответствующего уровня бюджетной системы.

Предложенные изменения требуют внесения изменений в бюджетную классификацию расходов путем ее дополнения еще одним видом — программной классификацией, согласно которой бюджетные расходы будут распределяться с учетом принятых бюджетных целевых программ.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что впервые предметом анализа стали в совокупности разные аспекты публичных расходов в Российской Федерации. В работе была решена новая научная задача -обосновано существование публичных расходов, дано их определение, разработана их система, описаны основные признаки, а также обоснована социальная и экономическая значимость отношений, связанных с осуществлением публичных расходов.

Практическая значимость состоит в том, что результаты и предложения научного исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления в процессе дальнейшего совершенствования правового регулирования публичных расходов в Российской Федерации. Основные положения диссертации могут применяться в последующих научных исследованиях, при подготовке учебников, учебных пособий и иной учебно-методической литературы по курсам финансового и бюджетного права, а также при преподавании данных учебных дисциплин. В работе даны практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, повышению эффективности публичных расходов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Концепция диссертационного исследования и его результаты обсуждались на заседаниях кафедры финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Результаты исследования применялись в учебном процессе в Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Итоги исследования нашли свое отражение в публикациях автора в периодических специализированных печатных изданиях, а также использовались в работе государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».

Структура и объем работы обусловлены предметом, целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы исследования и его научная новизна, определяются объект, предмет, цели, задачи и методология диссертационного исследования, излагается практическая и теоретическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных научных результатов.

Первая глава работы «Финансово-правовые основы публичных расходов» состоит из трех параграфов и содержит общетеоретические положения относительно понятия публичных расходов в финансовом праве, их признаков, видов и места в системе финансового права.

В первом параграфе «Возникновение и основные этапы развития публичных расходов», в целях выявления динамики развития научных взглядов на сущность публичных расходов, а также поиска теоретических основ, которые могли бы стать базисом для исследования, рассмотрены основные этапы развития российской финансовой мысли - в период царской России, советский период и в настоящее время.

Особое внимание обращается на то, что в течение всего периода развития финансового права ученые подчеркивали особую значимость государственных расходов и их тесную связь с публичными функциями государства. В исследованиях отмечаются особенности публичных расходов, их соотношение

с финансовой деятельностью государства, доходами публичных образований. В диссертации подчеркивается, что большинство ученых указывают на зависимость государственных расходов от интересов и потребностей народа.

В работе указывается, что большинство дореволюционных ученых выделяли государственные расходы как важную часть финансового механизма страны и полагали, что изучение финансов и финансовой деятельности государства следует начинать с расходов, так как все остальные отношения должны строиться в соответствии с ними. Заслуга дореволюционных юристов состоит в том, что они постарались понять и объяснить причины возникновения финансов, показать цель, ради которой осуществляется финансовая деятельность.

При изучении развития финансового права в советский период отмечается, что финансовая деятельность тесно связывалась с государством, а бюджетные расходы являлись средством достижения государством стоящих перед ним задач, т.е. публичные интересы были подменены интересами государства, что сказалось и на характере государственных расходов, основой которых являлись бюджетные расходы. Учеными того времени особо отмечалось, что назначение бюджетных расходов не ограничивается созданием необходимых материально финансовых условий функционирования самой политической надстройки общества, а обеспечивает экономику денежными средствами, достаточными для ее развития.

Особый вклад в учение о государственных расходах внесла Л.К. Воронова, посвятившая данному вопросу свою монографию. Она подробно исследовала юридическую и экономическую природу государственных расходов, указала основные задачи и функции государственных расходов, выявила их значение для развития государства.

Диссертант отмечает, что в советское время приоритет отдавался изучению вопросов, связанных с бюджетным правом и аккумулированием доходов - основными сферами, необходимыми советскому государству для

реализации собственных интересов. При этом государственные расходы находились в подчиненном положении у доходов.

В 90-х годах XX века в Российской Федерации произошли существенные изменения, в результате которых в стране изменился политический режим, сменилась экономическая модель развития государства. В условиях наличия большого числа нерешенных государственных задач и ограниченности финансовых средств доктринальное изучение процесса расходования государством денежных средств стало особенно актуальным, так как от этого зависело дальнейшее развитие государства и экономики.

Ученые обосновали связь государственного управления с финансовыми ресурсами, указывая, что любое государственное действие, связанное с реализацией государственных функций, должно иметь материальную основу. Особое внимание финансисты уделяют вопросам зависимости расходов от потребностей общества, указывая на «затратный» характер процесса осуществления расходов.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что государственные и муниципальные расходы являются такой же объективной реальностью, как и сами финансы. При этом правовое регулирование государственных и муниципальных расходов осуществляется нормами финансового права. Сами государственные и муниципальные расходы не являются постоянной категорией, наоборот, им свойственно изменение под воздействием развивающейся экономики и финансов, что должно найти отражение и в правовом регулировании данных отношений.

Во втором параграфе «Понятие и сущность публичных расходов как категории финансового права», учитывая отсутствие в законодательстве понятия «публичные расходы», предлагается анализ его доктринального определения.

Подчеркивается, что осуществление публичных расходов связано с удовлетворением публичного интереса, который вызван потребностями общества. Это позволяет говорить о том, что финансовые ресурсы необходимы

публично-правовому образованию исключительно для удовлетворения потребностей общества и публичного интереса. При этом публичный интерес является признаком публичности отношений, в том числе и в финансовой сфере. Публичность является крайне важной характеристикой определения финансовых отношений, так как данная категория указывает на основное предназначение финансов. В этой связи стоит согласиться с предложением выделить признаки публичности отношений, подлежащих регулированию финансовым правом1.

Для удовлетворения любого публичного интереса требуется использование определенных ресурсов, включая денежные средства. Следовательно, при удовлетворении любого вида публичного интереса осуществляются расходы финансовых ресурсов, которые носят публичный характер или, другими словами, являются публичными расходами.

С учетом изложенного можно предположить, что если отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств отвечают всем признакам публичности, то эти отношения и соответствующие фонды средств являются публичными независимо от наличия или отсутствия прямой субординации между государственными органами и организациями, которые наделены полномочиями относительно образования, распределения и использования этих фондов средств.

В работе подчеркивается, что в настоящий момент в Российской Федерации идет пенсионная реформа, в рамках которой гражданам разрешено накопительную часть трудовой пенсии передавать в негосударственные пенсионные фонды. Это означает, что частные по своей организационно-правовой форме юридические лица получили право собирать, накапливать, инвестировать и использовать для выплат государственных пенсий денежные средства публичного (социального) назначения.

1 Нечай A.A. Децентрализация публичных финансов: критерии и последствия реализации // Государственные корпорации и децентрализованные публичные финансы: Ежегодник, 2008 / под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина. М.: Статут. 2009. С. 15

Субъектами, которым делегировано выполнение публичных функций, также являются государственные корпорации. Одновременно с переданными функциями государственные корпорации получили в собственность финансовые ресурсы, обеспечивающие их функционирование и выполнение поставленных перед ними задач.

Диссертантом обосновывается, что денежные фонды негосударственных пенсионных фондов и государственных корпораций (вместе именуемые публичными организациями) отвечают признакам публичности и предназначены для удовлетворения публичного интереса, а расходование денежных средств из указанных публичных фондов следует относить к публичным расходам.

Изменение структуры публичных финансов вследствие включения в число субъектов публичных организаций требует пересмотра характера финансовой деятельности.

В этой связи, диссертантом предлагается под публичной финансовой деятельностью понимать деятельность публично-правовых образований и иных субъектов, уполномоченных на выполнение определенных публичных функций, по аккумулированию, распределению, управлению и использованию публичных централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях удовлетворения публичного интереса.

Процесс расходования денежных средств является ключевым звеном в публичной финансовой деятельности, т.к. благодаря ему происходит удовлетворение публичного интереса, а, следовательно, государство выполняет свое предназначение, связанное с реализацией публичных функций.

С учетом изменившейся системы публичных фондов денежных средств можно представить следующую систему публичных расходов в Российской Федерации:

1) публичные расходы государства (расходы бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней, расходы государственных предприятий и учреждений);

2) публичные расходы местного самоуправления (расходы местных бюджетов, расходы муниципальных учреждений и предприятий);

3) расходы экономического (социального) назначения публичных организаций (государственных корпораций, негосударственных пенсионных фондов).

Учитывая вышеизложенное, можно предложить следующее определение публичных расходов как категории финансового права:

Публичные расходы - это затраты публичных фондов денежных средств, опосредованные социально-экономическими отношениями публичного характера, связанными с распределением и использованием финансовых ресурсов, направленные на удовлетворение публичного интереса.

В работе отмечается, что процесс расходования денежных средств из публичных фондов следует рассматривать в качестве публичных расходов, имеющих материальную, организационную, экономическую и правовую составляющие.

В материальном плане публичные расходы представляют собой денежные средства, которые используются для удовлетворения публичного интереса в ходе осуществления публичной финансовой деятельности.

С организационной точки зрения публичные расходы - процесс организации упорядоченного, непрерывного, сбалансированного удовлетворения публичных интересов.

Согласно экономическому пониманию публичные расходы - совокупность отношений по распределению и использованию денежных средств, выделяемых из публичных фондов.

С правовой точки зрения публичные расходы - регулируемая законодательством составляющая публичной финансовой деятельности, в ходе которой денежные средства употребляются на решение публичных задач и удовлетворение публичного интереса.

В третьем параграфе «Роль и место публичных расходов в системе финансового права» рассматривается место публичных расходов в системе финансового права и их соотношение с другими подотраслями и институтами.

Изучение трудов видных ученых в области финансового права позволяет сделать вывод о том, что большинство ученых включает в финансовое право институт, посвященный правовому регулированию государственных расходов, при этом некоторые из них государственные расходы сводят исключительно к бюджетным расходам.

Стоит отметить, что система права не является чем-то застывшим, и если структура фактически сложившихся отношений сложнее чем общепринятая система, то необходимо пересматривать структуру системы права, а не подгонять отношения под устоявшуюся классификацию.

В предыдущих параграфах определены группы общественных отношений, образующих публичные расходы: государственные расходы, муниципальные расходы и расходы экономического (социального) назначения иных публичных организаций. С учетом особенностей каждой из указанных групп можно предположить, что нормы, их регулирующие, образуют самостоятельные правовые институты. Таким образом, принимая во внимание особенности, присущие институтам и подотраслям в финансовом праве, можно предположить, что в финансовом праве существует группа институтов, регулирующих расходование денежных средств из различных публичных денежных фондов, которые можно объединить в одну подотрасль финансового права - «Правовое регулирование публичных расходов». Указанная подотрасль финансового права включает три финансово-правовых института, а именно:

1) институт публичных расходов государства, состоящий из правовых норм, регулирующих распределение и использование средств фондов государства;

2) институт публичных расходов местного самоуправления, состоящий из правовых норм, регулирующих распределение и использование средств фондов местного самоуправления;

3) институт расходов публичных организаций экономического (социального) назначения, состоящий из правовых норм, регулирующих распределение и использование средств публичных фондов, которые не являются государственной собственностью или собственностью местного самоуправления.

Учитывая большую значимость подотрасли финансового права, регулирующей отношения в области публичных расходов, диссертант предлагает пересмотреть место указанной подотрасли в системе финансового права. Учитывая, что налоговое и бюджетное право позволяют осуществлять публичные расходы и представляют ценность только вместе с расходами, предлагается вначале изучать природу публичных потребностей и способы их удовлетворения (осуществления публичных расходов), из чего будет следовать необходимость аккумулирования доходов, т.к. задача государства -удовлетворение публичных интересов, а формирование денежных фондов осуществляется не ради самого процесса, а для произведения необходимого распределения и использования денежных средств.

Вторая глава диссертации «Правовое регулирование осуществления централизованных и децентрализованных публичных расходов» состоит из двух параграфов и посвящена изучению различных видов публичных расходов и их основных особенностей, отличий в правовом регулировании.

В первом параграфе «Роль централизованных публичных расходов в системе публичных расходов» раскрывается содержание централизованных публичных расходов, позволяющее определить их сущность и отграничить от других видов публичных расходов.

Централизованные публичные расходы направлены на финансирование особо важных с позиции общества и государства потребностей. Расходы централизованных публичных фондов осуществляются на основе обязательных

платежей и по своему масштабу они наиболее крупные. Централизованные публичные расходы напрямую управляются органами государственной власти и местного самоуправления, а также управленческими структурами -учреждениями.

Самым крупным подразделением в системе централизованных публичных расходов являются бюджетные расходы. По мнению диссертанта, определение бюджетных расходов, содержащееся в БК РФ, не отражает целевое назначение таких расходов и переход к программному методу финансирования. В этой связи расходы бюджета предлагается определить как выплачиваемые из бюджета денежные средства, направляемые на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Согласно ст. 6 БК РФ под расходами бюджета понимаются денежные средства. Однако, бюджет определен как форма образования и расходования денежных средств, т.е. дано определение расходования денежных средств как процесса. В этой связи предлагается дополнить БК РФ определением, что следует считать расходованием бюджетных средств. Под расходованием бюджетных средств следует понимать процесс распределения и использования денежных средств, образующих расходы бюджета, в целях удовлетворения потребностей общества.

Основой для разграничения бюджетных расходов между уровнями власти является распределение компетенции между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, определяющей соотношение объемов доходных и расходных частей каждого бюджета в бюджетной системе.

Одной из главных задач при разграничении компетенции является закрепление за каждым уровнем бюджетной системы тех расходных полномочий, администрирование которых наиболее эффективно на соответствующем уровне бюджетной системы.

В соответствии с компетенцией за каждым уровнем власти закрепляются соответствующие расходные обязательства. В этой связи предлагается дополнить БК РФ нормами, обязывающими при разграничении расходных обязательств и указании субъекта, на которого возлагается исполнение такого расходного обязательства, подробно указывать все мероприятия, подлежащие исполнению в рамках такого расходного обязательства.

Стоит отметить, что для законодательства характерна «размытость» расходных обязательств. Следствием этого являются малоэффективные бюджетные расходы, осуществляемые без намерения решить конкретную задачу.

Одним из основных методов расходования бюджетных средств является бюджетное финансирование, характеризующееся безвозвратным и безвозмездным выделением денежных средств для решения определенных задач и функций. С учетом появления новых публичных фондов денежных средств публичных организаций, которые также безвозмездно выделяют денежные средства, предлагается рассмотреть такую категорию, как публичное финансирование - урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) денежных средств из публичных фондов на безвозмездной и безвозвратной основе для выполнения публичных функций и удовлетворения публичного интереса.

Основным видом финансирования является сметно-бюджетное финансирование, осуществляемое на основе бюджетной сметы. Смета охватывает все валовые расходы соответствующего получателя бюджетных средств. Утвержденная смета служит твердым планом финансирования учреждений и основанием для расходования ими государственных средств. Правильное составление сметы и ее исполнение влияют на рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

Действующее российское законодательство предусматривает привлечение наряду с ассигнованиями из бюджета дополнительных источников, составляющих финансовую базу деятельности бюджетных учреждений, что

говорит о расширении их прав в области формирования, распределения и использования внебюджетных средств.

В рамках исследования бюджетных расходов особого внимания заслуживают специальные целевые фонды - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Учитывая особую важность указанных фондов для бюджетной системы Российской Федерации, процесс инвестирования и расходования денежных средств из указанных фондов представляет особую ценность. Вместе с тем, правовое регулирование данных процессов требует существенной доработки. С учетом мировой практики, предлагается рассмотреть возможность выделения из Фонда национального благосостояния - суверенного фонда, который будет способствовать более эффективному использованию бюджетных средств.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования децентрализованных публичных расходов» рассматриваются основные виды децентрализованных публичных расходов и их отличительные признаки.

Разнообразие видов децентрализованных публичных фондов денежных средств предполагает наличие такого же разнообразия соответствующих расходов. Все эти публичные расходы нуждаются в самостоятельном правовом обеспечении на соответствующем уровне. Децентрализованные публичные расходы осуществляются через специально создаваемые публично-правовыми образованиями унитарные предприятия, автономные учреждения, а также через публичные организации (например, государственные корпорации).

В последние годы бюджетные учреждения продемонстрировали свою неэффективность в расходовании бюджетных средств и в обеспечении качества предоставляемых услуг. Для преодоления указанных проблем был создан новый тип учреждения - автономное учреждение, которое характеризуется большей свободой в распоряжении финансовыми ресурсами, но продолжает выполнять работы и оказывать услуги в целях осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в различных сферах.

В отличие от бюджетных учреждений, финансируемых согласно смете, в автономном учреждении осуществляется финансирование выполнения задания - учредитель обязан сформировать задание учреждению на оказание услуг и финансировать его выполнение в виде выделения учреждению субсидий. Кроме того, автономным учреждениям предоставлена свобода в осуществлении деятельности, направленной на получение дополнительного дохода, которым они вправе распоряжаться по своему усмотрению.

Согласно ст. 69.1 БК РФ в числе бюджетных ассигнований предусмотрены субсидии автономным учреждениям. В ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусматривается финансовое обеспечение автономных учреждений не только за счет субсидий, но и за счет субвенций из соответствующего бюджета. Таким образом, в законодательстве существуют противоречия в определении источников финансирования деятельности автономных учреждений. Представляется необходимым привести в соответствие нормы БК РФ и указанного закона, так как от этого зависит финансирование деятельности автономных учреждений.

Для автономных учреждений установлен особый правовой режим использования особо ценного имущества, которое передано им учредителем. В связи с этим необходимо правовое закрепление четких признаков такого имущества (действующие нормативные правовые акты не позволяют решить эту задачу).

Одной из разновидностью децентрализованных публичных расходов являются расходы государственных корпораций. Российская Федерация, учредив данные организации и наделив их различными функциями в экономической и социальной сферах, по сути, делегировала им осуществление части своих функций. В этой связи, имущество государственных корпораций имеет особенности в правовом регулировании, а, следовательно, расходование государственными корпорациями денежных средств также имеет свои особенности.

К особенностям деятельности государственных корпораций относятся большая оперативность в принятии и исполнении решений, а также последующем осуществлении необходимых расходов, возможность привлечения внешнего финансирования, наличие права собственности на имущество, полученное от государства для осуществления законодательно установленных функций.

Вместе с тем нечеткость положений законодательства, посвященных вопросам использования денежных средств, не позволяет государственным корпорациям эффективно использовать выделенные средства. Это вызвано отсутствием четких ориентиров инвестиционной и инновационной политики государства и целей самих государственных корпораций.

На примере государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» обосновывается польза существующего механизма финансирования деятельности указанной государственной корпорации для решения стоящих перед ней задач. Независимость от федерального бюджета позволяет с большей оперативностью решать стоящие перед государственной корпорацией задачи, а государство освобождается от необходимости выделения средств из бюджета в случае возникновения такой потребности. Это обуславливается тем, что бюджет представляет собой план расходов на значительный период времени, в который невозможно заложить рыночные риски, существующие в деятельности государственных корпораций.

Особого внимания заслуживает использование такого инструмента финансирования государственных корпораций как внесение Российской Федерацией имущественного взноса. В соответствии со ст. 78.1 БК РФ данный взнос относится к субсидиям. Однако, в действующей редакции БК РФ отсутствует определение субсидий, несмотря на то, что данная форма межбюджетных трансфертов используется в БК РФ. Поэтому правовой статус имущественного взноса не до конца ясен.

Из приведенного выше можно сделать вывод, что правила распределения и использования денежных средств государственньми корпорациями

устанавливаются императивными нормами финансового права. Следовательно, отношения, возникающие по поводу образования, управления, распределения и использования средств государственных корпораций являются предметом финансового права.

Стоит отметить, что необходимо осуществлять контроль не за целевым использованием государственными корпорациями денежных средств, а за результативностью и эффективностью их расходования. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в законодательство: необходимо более четко определить задачи государственных корпораций, выработать методики оценки результатов деятельности и их соотношения с объемом затраченных финансовых средств. Кроме того, саму деятельность государственных корпораций необходимо делать более прозрачной, что подразумевает публикацию в СМИ и сети Интернет отчетности, включающей информацию о результатах инвестирования и расходования денежных средств, а также о достигнутых результатах в осуществлении делегированных им публичных функций.

В диссертации обращается внимание на еще один новый вид публичных децентрализованных расходов - расходы негосударственных пенсионных фондов, связанные с обязательным пенсионным страхованием. В настоящий момент негосударственным пенсионным фондам предоставлена возможность участвовать в качестве страховщика в обязательном пенсионном страховании: негосударственные пенсионные фонды вправе аккумулировать и управлять пенсионными накоплениями, а также за их счет осуществлять выплаты накопительной части трудовой пенсии.

Стоит отметить, что в настоящий момент отсутствует нормативный правовой акт, который регулировал бы отношения по финансированию выплат накопительной части трудовой пенсии, осуществляемых негосударственными пенсионными фондами.

Кроме того, представляется не совсем обоснованным вознаграждение субъектов, занятых в данной сфере (негосударственные пенсионные фонды,

управляющие компании, специализированные депозитарии) определять в процентах от суммы активов (пенсионных накоплений). Представляется более справедливым устанавливать размер вознаграждения в процентном отношении от полученного дохода от управления пенсионными накоплениями. Подобный подход будет стимулировать более эффективное управление пенсионными накоплениями. Однако в данном механизме также существуют риски: в случае кризисных явлений на фондовом рынке указанные субъекты не смогут обеспечить доход и, соответственно, останутся без средств к существованию.

По аналогии с денежными фондами государственных корпораций отношения по образованию, распределению, управлению и использованию денежных средств негосударственных пенсионных фондов в области обязательного пенсионного страхования входят в предмет финансового права.

Третья глава диссертации «Бюджетные расходы как составная часть публичных расходов» состоит из двух параграфов и посвящена рассмотрению отдельных аспектов осуществления бюджетных расходов.

В первом параграфе «Роль межбюджетных трансфертов в финансировании бюджетных расходов» изучаются межбюджетные отношения и их влияние на осуществление публичных расходов.

В диссертационной работе межбюджетные трансферты исследуются как разновидность публичных расходов, направленных на удовлетворение публичного интереса.

Диссертант обращает внимание на нелогичность исключения понятий «субсидия» и «субвенция» из БК РФ как разновидностей межбюджетных трансфертов, так как фактически данные трансферты продолжают использоваться в бюджетном процессе. Вместе с тем отсутствие четких определений не позволяют полностью разобраться в правовой природе данных трансфертов и ограничить их друг от друга, а также от других межбюджетаых трансфертов.

Отмечается, что в БК РФ используется такое понятие как финансовая помощь, но не приводится ее определение. В этой связи представляется разумным дополнить БК РФ определением финансовой помощи и указать на ее отношение с межбюджетными трансфертами или заменить финансовую помощь указаниями на конкретные виды трансфертов.

Проведенный анализ правового регулирования процедуры распределения дотаций показывает, что необходимо установить критерии эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности публично-правовых образований, которые позволят определить необходимую степень дифференциации бюджетной обеспеченности, не допускающую значительных различий в бюджетной обеспеченности регионов с одной стороны, и дестимулирование их к развитию доходного потенциала на своей территории - с другой.

К субвенциям относятся межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований в целях финансового обеспечения исполнения переданных государственных полномочий. Диссертант обращает внимание на несогласованность муниципального и бюджетного законодательства в части финансирования вышестоящими бюджетами расходных полномочий, переданных нижестоящим. В этой связи делается вывод, что органы местного самоуправления фактически вынуждены за свой счет финансировать расходы на выполнение переданных полномочий, что крайне негативно сказывается на бюджетных расходах, осуществляемых в рамках собственных полномочий.

В последнее время наблюдается постоянное законодательное расширение перечня передаваемых региональных полномочий на муниципальный уровень. В этой связи встает вопрос об эффективности осуществления муниципалитетами одновременно и своих полномочий и переданных полномочий. В этой связи, с целью сохранения определенного уровня эффективности осуществляемых муниципалитетами бюджетных расходов, представляется необходимым либо сократить перечень возможных к делегированию на муниципальный уровень государственных полномочий (что

предпочтительнее), либо ограничить объем обязательных к исполнению делегированных полномочий в определенной доле от общих доходов (расходов) местных бюджетов, а в остальных случаях предусмотреть право регионов по делегированию полномочий только по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Бюджетное законодательство Российской Федерации, предусматривая возможность стимулирования нижестоящих органов власти к повышению эффективности осуществления собственных расходных обязательств путем предоставления межбюджетных субсидий, не содержит механизмов создания заинтересованности указанных органов власти к оказанию в случае необходимости содействия вышестоящим органам власти.

Одной из базовых задач совершенствования механизмов оказания финансовой поддержки в форме субсидий является установление в каждом порядке их предоставления четких конечных целей, сроков их достижения, по завершении которых предоставление субсидий должно быть прекращено.

Учитывая что расходование бюджетных средств из федерального бюджета на субсидии предполагает софинансирование из региональных бюджетов, необходимо законодательно закрепить организационно-правовой механизм обеспечения безусловного выполнения соответствующих расходных обязательств субъектами РФ (аналогичных механизм необходимо предусмотреть и для муниципалитетов).

Во втором параграфе «Бюджетирование, ориентированное на результат — основа осуществления бюджетных расходов» анализируются проблемы внедрения в бюджетных процесс бюджетирования, ориентированного на результат.

В соответствии с бюджетной реформой в Российской Федерации предусматривается переход на финансирование, ориентированное на результат в рамках среднесрочного финансового планирования, т.е. распределение государственных средств на основе установленных приоритетов, анализа социальной и экономической эффективности деятельности органов

государственной власти; создание системы оценки и контроля социальной и экономической эффективности бюджетных расходов.

Отмечается, что ключевое значение для всей конструкции такого бюджетирования имеет оценка эффективности использования бюджетных средств. Однако в БК РФ эффективность отождествляется с экономностью, результативностью, рациональностью, в то время как оценка эффективности предполагает более сложный анализ показателей бюджетных затрат, при котором происходит проверка разумности выделения ресурсов на осуществление определенного проекта при наличии альтернатив достижения тех же общественно значимых целей.

Диссертант обращает внимание, что необходима дальнейшая разработка должной нормативной правовой базы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, то есть целого комплекса нормативных актов, а также внесение необходимых изменений в БК РФ, которые обеспечат функционирование новой системы. Во многих случаях в федеральном законодательстве закреплены лишь общие нормы, тогда как детализация процедур и условий применения большинства инструментов является полномочием региональных органов власти (органов местного самоуправления).

Основной минус существующих в Российской Федерации бюджетных программ - отсутствие конкретных параметров и методик определения конечных результатов, что сказывается на осуществлении эффективного использования государственных средств.

Подчеркивается, что существенным недостатком БК РФ является отсутствие оценки эффективности расходования бюджетных средств в качестве элемента отчетности об исполнении бюджета, что сужает предмет последующего контроля за исполнением бюджета до рамок сведений о движении бюджетных средств и сугубо финансовых результатов, а также лишает информации, необходимой для бюджетного планирования на следующий период.

Сложившаяся процедура и методология разработки государственных бюджетных программ не соответствует требованиям программно-целевого метода планирования. В результате, средства, выделяемые на большинство федеральных целевых программ, с одной стороны, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования, а с другой -объем этих средств практически постоянно подвергается изменениям, тем самым оправдывается нечеткость формулировок целей и результатов программ и недостаток ответственности за их достижение. Существенным минусом принимаемых федеральных целевых программ является отсутствие обоснованных и достаточно отработанных механизмов определения расходов, порядка их распределения и изменения в зависимости от приоритетов и изменяющихся условий, определения основных и второстепенных мероприятий, решения вопросов недофинансирования.

С учетом изложенного требуется внесение соответствующих изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую процесс подготовки, реализации и мониторинга целевых программ.

В работе отмечается, что для полноценного функционирования бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо повышать значение доклада о результатах и основных направлениях деятельности. Необходимо внедрить его использование в бюджетном процессе, а правовое регулирование установить на уровне БК РФ. Это обусловлено огромной значимостью данного документа при формировании и исполнении бюджета, он должен стать одним из ключевых документов всего бюджетного процесса.

В заключении подводятся итоги исследования, формируется ряд теоретических и практических выводов, вытекающих из результатов научного исследования и направленных на совершенствование нормативного регулирования публичных расходов и их развития как неотъемлемой части финансового права.

Основные положения диссертации опубликованы автором в 3 статьях общим объемом 2 п.л.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Черноверхский A.M. Правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации: история развития и место в системе финансового права // Актуальные проблемы российского права. 2010, № 1 (14). 0,7 п.л.

2. Черноверхский А.М. Роль негосударственных пенсионных фондов в осуществлении публичных расходов в социальной сфере // Право и государство: теория и практика. 2010, № 6. 0,6 п.л.

Публикации в иных рецензируемых научных изданиях, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

3. Черноверхский A.M. Особенности осуществления публичных расходов на поддержание стабильности банковской системы в Российской Федерации // Банковское право. 2010, № 2. 0,7 п.л.

Заказ № 285. Объем 1 пл. Тираж¿00 экз.

Отпечатано в ООО «Петроруш». г. Москва, ул. Палиха-2а, тел. 250-92-06 www.postator.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Черноверхский, Александр Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Финансово-правовые основы публичных расходов.

§ 1. Возникновение и основные этапы развития публичных расходов.

§ 2. Понятие и сущность публичных расходов как категории финансового права.

§ 3. Роль и место публичных расходов в системе финансового права.

Глава 2. Правовое регулирование осуществления централизованных и децентрализованных публичных расходов.

§ 1. Роль централизованных публичных расходов в системе публичных расходов.

§ 2. Особенности правового регулирования осуществления децентрализованных публичных расходов.

Глава 3. Бюджетные расходы как составная часть публичных расходов.

§ 1. Роль межбюджетных трансфертов в финансировании бюджетных расходов.

§ 2. Бюджетирование, ориентированное на результат - основа осуществления бюджетных расходов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Жизнедеятельность любого государства обуславливает использование разного рода ресурсов. Прежде всего это связано с основным предназначением государства - удовлетворением потребностей общества и связанных с ними публичных интересов. Такие потребности государство удовлетворяет в процессе своего функционирования, в ходе которого происходит реализация стоящих перед государством целей и задач. Данные процессы требуют определенных финансовых ресурсов, расходование которых позволяет государству нормально функционировать, а, следовательно, удовлетворять потребности общества. Вот почему укрепление российского государства неразрывно связывается с эффективным использованием финансовых ресурсов, существующих в государстве, и созданием надлежащего правового регулирования этого процесса. Причиной коренного изменения структуры расходов в Российской Федерации стала совокупность объективных и субъективных факторов, таких как: 1) существенные изменения государственного устройства страны и системы органов- государственной власти; 2) отделение местного самоуправления от государственной власти, значительные изменения в управлении и организации самоуправления; 3) качественное и количественное изменение публичных интересов, признаваемых и обеспечиваемых государством.

Указанные факторы обусловили существенные структурные изменения в системе публичных расходов в Российской Федерации, основным из которых стала передача части публичных функций, ранее исполнявшихся государством, частным организациям (государственные корпорации, негосударственные пенсионные фонды). В результате таких преобразований частные по своей форме собственности фонды денежных средств получили публичное назначение и стали использоваться для удовлетворения публичных интересов. С появлением этих денежных фондов возникли и новые виды публичных расходов, которые не являются расходами государства или местного самоуправления.

Развитие финансовых отношений в государстве, изменение и расширение круга их субъектов привели к необходимости глобального пересмотра базисных категорий финансового права, переосмыслению его предмета, то есть отношений, регулируемых его нормами, в частности - отношений, связанных с распределением (перераспределением) и использованием финансовых ресурсов в государстве. Сложная задача эффективного финансирования публичных функций, а также правового регулирования публичных расходов в государстве оказались зависимыми от нового понимания таких базисных категорий финансового права, как «публичные финансы» и «публичные расходы», поэтому выбранная тема диссертационного^ исследования* актуальна с точки зрения дальнейшего развития науки финансового права и практического решения вопросов совершенствования финансового законодательства.

Сегодня остро стоит проблема укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших методов повышения эффективности расходования бюджетных средств. Как отмечается в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 - 2012' годы, одним из основных направлений реформирования бюджетной сферы должен стать переход от распределения денежных средств к оказанию необходимых услуг населению, причем приобретаться такие услуги должны в интересах населения у частного сектора. Также планируется переход на программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Безусловно, основой вышеуказанных преобразований являются финансовые ресурсы, которые подлежат соответствующему использованию, что также требует подробного теоретического изучения.

Публичные расходы напрямую определяют обоснованность, своевременность и достаточность финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Они создают финансовые условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают их реальную ценность. Также усиливается потребность в мерах обеспечения справедливости, обоснованности, рациональности, гласности, эффективности, адресности расходов государства, муниципальных образований и иных организаций.

Ограниченность финансовых ресурсов государства и муниципальных образований обуславливают необходимость выбора приоритетов общественного развития, первоочередных направлений денежных вливаний, бюджетного финансирования, кредитования и инвестирования. Только правильно расставленные приоритеты* позволят обеспечить прогресс российской государственности.

Публичные расходы частных организаций только-формируются в нашем государстве, поэтому в этой области существует значительное число вопросов. Отсюда громадное значение приобретают задачи по разработке специальных правовых, экономических, политических и технических процедур использования публичных денежных фондов частных организаций, а также по поиску и реализации комплекса мер, направленных на эффективное потребление этих средств.

В связи с этим правовое обеспечение публичных расходов > приобретает особое значение. Надлежащая правовая форма позволяет добиваться динамичного развития расходных отношений. Юридические меры и принципы, эффективное законодательство являются необходимыми условиями существования публичных расходов, проявления их позитивных качеств. Поэтому исследование правовых основ таких расходов имеет неоспоримую актуальность для финансово-правовой науки и практики расходования соответствующих денежных фондов.

Степень научной разработанности проблемы.

История эволюции публичных расходов в государстве является отражением развития государства как целостного общественного образования, изменений в понимании задач и функций государства, его обязательств перед собственными гражданами, а также отражает эволюцию экономических и финансовых отношений в государстве. Начиная с периода формирования финансового права как правовой науки и до» настоящего времени публичные расходы как категория финансового права не достаточно исследованы в Российской Федерации.

Освещение проблем правового' регулирования публичных расходов в финансово-правовой науке осуществляется значительно реже, чем проблематика иных финансово-правовых институтов. При этом, основное внимание уделяется вопросам государственных и муниципальных расходов, преимущественно в рамках бюджетного процесса.

Наиболее- часто в финансово-правовой науке проводятся^ исследования: бюджетных расходов как основных государственных и муниципальных расходов (JI.K. Воронова, Х.В. Пешкова), расходов в конкретной сфере общества - оборона, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, проведение выборов (Д.Л. Комягин, Н.Д. Вершило, K.JI. Глухарев, А.Б. Карманов, И.В. Рукавишникова, P.A. Тория и др.), изучаются вопросы финансового обеспечения отдельных государственных органов (Савинов C.B., Шапошников A.B. и др.).

Следует признать, что в последнее время интерес к данной проблеме стал возрастать: появилось несколько диссертационных исследований (Цыренжапов Ч.Д., Астафуров Н.В.), однако авторы данных работ ограничились изучением исключительно государственных и муниципальных расходов.

Дальнейшее развитие финансовой системы Российской Федерации, появление новых видов публичных фондов денежных средств и, соответственно, новых видов публичных расходов обуславливают необходимость и актуальность продолжения исследований в этой сфере.

По мнению автора обозначенная проблематика весьма'обширна и требует анализа всех аспектов правового регулирования публичных расходов. В силу этого в работе внимание сосредоточено лишь на анализе тех направлений правового обеспечения публичных расходов, которые являются определяющими для> развития финансовой'системы Российской Федерации.

Теоретической основой^ диссертационного исследования/ явились труды российских ученых дореволюционного, советского и современного этапов развития науки. При этом использовались труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, финансового права, гражданского права, административного права, а также экономических наук.

Теоретическую- базу настоящего исследования составили прежде всего научные достижения представителей- финансово-правовой науки: XIX века -Э. Берендтса, С.И. Иловайского, В.А. Лебедева, Д. Львова, Ф. Нитти, И.Х. Озерова, И. Патлаевского, Г. Тиктина, Г.Ф. Шершеневича, И.И. Янжула; труды ученых советского времени - Д.А. Бекерской, В.В. Бесчеревных, Л.К. Вороновой, H.A. Куфаковой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, P.O. Халфиной, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина; работы современных ученых-финансистов - Н.М. Артемова, Е.М. Ашмарина, О.В. Болтиновой, К.С. Вельского, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, A.A. Нечай, Е.В. Покачаловой, Н.Ю. Пришвы, И.В. Рукавишниковой, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, H.A. Шевелевой и др.

Объектом диссертационного исследования является^ совокупность теоретических и методологических проблем правового регулирования отношений, возникающих в процессе* осуществления* публичных- расходов в-Российской Федерации, содержание- и направления* совершенствования их правовой регламентации. Анализу подверглись расходные отношения, их правовое обеспечение, подходы исследователей и законодателя к видам, содержанию и понятию публичных расходов в современных условиях.

Предмет диссертационного исследования составили совокупность финансово-правовых норм федерального и регионального законодательства, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и соответствующая«правоприменительная-практика в сфере публичных расходов, общественных отношений, складывающихся в сфере распределения и использования средств публичных денежных фондов.

Цели настоящего диссертационного исследования состоят в том, чтобы на основе комплексного изучения публичных расходов в Российской Федерации, их правовых основ, анализа их сущности, значения и структуры, раскрыть теоретико-методологические и практические проблемы правового регулирования публичных расходов в Российской Федерации; разработать научно обоснованные выводы и предложения относительно направлений развития теоретических положений финансово-правовой науки о публичных расходах как подотрасли финансового права, опираясь на современные разработки юридической и экономической наук; на основе обобщения правоприменительной практики органов государственной власти и местного самоуправления сформулировать предложения относительно совершенствования на этой основе российского законодательства.

Для достижения целей диссертационного исследования были поставлены и решались следующие задачи:

- обосновать признаки публичности, благодаря которым можно провести разграничение между публичными и частными расходами'в-государстве; сформулировать понятие публичных расходов как категории финансового права, выявить их сущность, характерные признаки и разновидности;

- определить роль публичных расходов в обеспечении задач и функций публично-правовых образований;

- определить место норм права, регулирующих публичные расходы, в системе финансового права;

- изучить влияние межбюджетных отношений на осуществление публичных расходов;

- предложить пути совершенствования правового регулирования публичных расходов в Российской Федерации;

Методы исследования выбраны, с учетом поставленной цели и задач исследования, его объекта и предмета. В основу диссертационного исследования положен комплекс общенаучных и специальных частнонаучных методов познания социально-правовых явлений, к которым относятся:

- общенаучные (диалектического познания, системного анализа, логический); частнонаучные (формально-юридический; сравнительного правоведения; анализ научных, нормативных и практических материалов; историко-правовой; системно-структурный и структурно-функциональный, историко-правовой).

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что диссертация стала одним из первых исследований в Российской Федерации, специально посвященных комплексному анализу характеристик публичных расходов в контексте их экономического, материального и правового содержания. В рамках проведенного- исследования разработана концепция публичных расходов, включающая их понятие, значение, структуру и виды; рассмотрено их место в системе финансового права, на основе обобщения правоприменительной практики государственных органов, и органов местного самоуправления подготовлены научно обоснованные выводы и предложения относительно направлений развития теоретических положений, финансово-правовой науки о публичных расходах, их признаках, места в системе финансового права, совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

В результате проведенного исследования публичных расходов в финансовом праве автором разработаны следующие новые или содержащие элементы новизны положения, которые выносятся на защиту:

1. Причиной осуществления публичных расходов являются потребности общества, оформленные в публичный интерес, под которым понимается признанная государством и обеспеченная правом потребность социальной общности, удовлетворение которой является условием и гарантией ее существования и развития. Именно публичным интересом обусловлено возникновение публичных расходов. При этом публичные расходы являются сложной категорией, которая имеет материальные, экономические и правовые характеристики.

2. Под публичными расходами следует понимать затраты публичных фондов денежных средств, опосредованные урегулированными нормами финансового права социально-экономическими отношениями публичного характера, возникающими при распределении и использовании финансовых ресурсов, направленные на удовлетворение публичного интереса.

Обоснована целесообразность введения в отечественную науку категории «публичные расходы» с целью более полного отражения сущности предмета финансового права на современном этапе, его расширения с учетом имеющихся» теоретических и практических предпосылок, а также для, решения ряда теоретических, методологических и. практических проблем финансово-правовой науки.

3. Введение в теорию финансового права категории «публичные расходы» требует пересмотра определения финансовой системы, в рамках которой можно выделить следующие группы однородных' отношений, образующих публичные расходы: публичные расходы Российской Федерации; публичные расходы субъектов РФ; публичные расходы муниципальных образований, а также новый вид - публичные расходы экономического (социального) назначения, к которым могут быть отнесены расходы, осуществляемые государственными корпорациями и негосударственными пенсионными фондами.

4. Обосновывается, что разновидностями публичных расходов экономического (социального) назначения являются расходы государственных корпораций и негосударственных пенсионных фондов, управляющих накопительной частью пенсионных средств. Кроме того, доказано, что возникновение нового института юридического лица публичного права в отечественном законодательстве повлечет возникновение нового публичного денежного фонда, предназначенного для удовлетворения публичных интересов.

В этом случае, использование денежных средств из данного фонда будет являться разновидностью публичных расходов - расходами, экономического (социального) назначения.

5. Следствием введения новых категорий в теорию финансового права является формирование новых институтов публичных расходов, в том числе расходов экономического (социального) назначения. В этой связи предлагается выделить подотрасль финансового права, посвященную правовому регулированию публичных расходов вРоссийской Федерации, в которую могут быть включены следующие институты: правовое регулирование публичных расходов государства, правовое регулирование публичных расходов местного самоуправления, правовое регулирование публичных расходов- иных организаций социального (экономического) значения. Обосновывается необходимость формирования нового института в системе финансового права — института публичных расходов экономического (социального)' назначения. К его предмету относятся отношения по распределению и использованию денежных средств государственных корпораций и негосударственных пенсионных фондов, а также иных публичных организаций.

7. Учитывая происходящие в бюджетном процессе изменения, связанные с переходом на бюджетирование, ориентированное на результат, основой которого является программно-целевой метод, предлагается включить в БК РФ специальную главу, подробно регулирующую вопросы применения бюджетных целевых программ в бюджетном процессе. При этом под бюджетной целевой программой следует понимать правовой акт, принятый в установленном порядке, содержащий увязанный по задачам, ресурсам и срокам, комплекс мероприятий, направленных на достижение намеченных и общественно значимых, как правило, количественно измеримых результатов, обеспеченных бюджетными средствами соответствующего уровня бюджетной системы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что впервые предметом анализа стали в совокупности разные аспекты публичных расходов в Российской Федерации. В работе была решена новая научная задача — обосновано существование публичных расходов, дано их определение, разработана их система, описаны основные признаки, а также обоснована социальная и экономическая значимость отношений, связанных с осуществлением публичных расходов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Черноверхский, Александр Михайлович, Москва

Заключение

Проблемы правового регулирования публичных расходов и их влияние на реализацию публичных функций в Российской Федерации относятся к малоизученным сферам финансового права. Автором диссертационной работы проводится комплексный анализ проблем, связанных с правовым регулированием всех видов публичных расходов в нашей стране с учетом процесса эволюции финансовой системы и изменений в государственном устройстве и системе органов государственной власти.

Выяснение понятия и системы публичных расходов с учетом политических, экономических, институциональных и социальных особенностей развития-, современной Российской Федерации будут способствовать правильному применению определенных правовых режимов < при регулировании процесса распределения, перераспределения и использования, денежных средств публичных фондов всех видов, которые уже существуют или появление которых возможно в будущем.

Четкое определение публичных и частных расходов и отмежевания публичных фондов денежных средств и расходов от частных позволяет обосновать применение метода, властных предписаний государства и местного самоуправления при регулировании отношений по созданию, управлению, распределению и использованию тех или иных денежных фондов: Это дает возможность объективно определить круг общественных отношений публичного характера, регулирование которых требует более высокой степени государственного вмешательства, чем регулирование частных общественных отношений.

Познание сущности, содержания и видов публичных расходов не может быть односторонним. Их осмысление нуждается в разных подходах. В связи с этим закономерно рассмотрение публичных расходов с трех сторон их проявления: материальной, экономической и правовой. Эти аспекты сущности и содержания публичных расходов во взаимосвязи находят свое отражение на разных уровнях организации и функционирования системы публичных расходов, они глубоко взаимосвязаны между собой. В этой связи трудно рассматривать публичные расходы с позиции права без глубокого знания их материального и экономического содержания, особенно в условиях российской финансово-правовой теории.

Публичные расходы имеют свое место в структуре публичной финансовой деятельности. Прежде всего, они увязаны с распределением и использованием публичных денежных фондов, являющихся составными частями процесса расходования. Публичные расходы нацелены на финансовое обеспечение непосредственной реализации публичных функций и задач, стоящих перед государством и местным самоуправлением.

Понимание того, что публичные расходы в настоящее время являются необходимым условием существования общества, нацеливает на поиск путей конкретизации их социального назначения. Именно на это направлено внедрение программно-целевого метода при осуществлении расходования денежных средств. Эти расходы обусловлены природой финансов, государства, местного самоуправления и состоянием общественно-экономической системы. Соответственно, роль публичных расходов проявляется комплексно в их участии; во-первых, в процессе распределения и перераспределения национального дохода страны, во-вторых, в реализации публичных задач и функций публично-правовых образований и, в-третьих, в надлежащем удовлетворении публичного интереса. Такие расходы предопределяют становление практически всех сфер и институтов, на которых зиждется современное общество.

Использование в финансовом праве и финансовом законодательстве предложенных нами определений категории публичных расходов, и системы публичных расходов дает возможность усовершенствовать понятийный и категориальный аппарат финансового права как науки и устранить коллизии правовых норм в финансовом законодательстве, которые регулируют образование, управление, распределение и использование средств публичных фондов всех видов. Применение предложенных в работе определений публичных расходов и их системы, публичных финансов и- их системы, предмета финансового права позволит внести логику и прозрачность в правовые основы регулирования всех видов публичных расходов.

Проведенный в диссертационном исследовании подробный анализ позволяет сделать важные теоретические выводы, сформулировать обобщенные теоретические положения, которые могут применяться не только для дальнейшего развития финансового права как науки, но также могут быть использованы для развития смежных дисциплин.

Анализ действующего законодательства в сфере публичных расходов также позволил автору сделать ряд практических рекомендаций по решению проблем правового!регулирования публичных расходовав государстве.

К основным теоретическим положениям диссертации, можно отнести следующие.

1. Изучение истории развития- учения, о публичных расходах позволяют сделать вывод, что причиной их появления является существование публичного интереса, который удовлетворяется публично-правовыми образованиями посредством осуществления публичных расходов.

2. Современная система государственного-управления в Российской Федерации характеризуется тем, что реализация части публичных функций передана от публично-правовых образований иным организациям. Такое делегирование обуславливает появление новых видов денежных фондов и соответствующих расходов, которые призваны также удовлетворять публичный интерес, что свидетельствует о расширении субъектного состава организаций. Вышеизложенное позволяет поставить вопрос о существовании публичных расходов как новой категории, отражающей изменения в механизме удовлетворения публичных потребностей.

3. В ходе изучения сущности публичных расходов показывается, что государство использует различные инструменты для удовлетворения публичных интересов, в том числе привлекает различные организации. Доказывается, что к публичным расходам следует относить расходование средств государственными корпорациями и негосударственными пенсионными фондами в рамках осуществления обязательного пенсионного страхования.

4. С учетом расширения субъектного состава предлагается публичные расходы определить как затраты публичных фондов денежных средств, опосредованные урегулированными нормами финансового права социально-экономическими отношениями публичного характера, возникающими при распределении и использовании финансовых ресурсов, направленные на удовлетворение публичного интереса. В' материальном плане публичные расходы представляют собой денежные средства, которые используются для удовлетворения публичного интереса в ходе публичной финансовой деятельности. С экономической стороны публичные расходы - совокупность денежных отношений-по распределению и использованию денежных средств, выделяемых из публичных фондов. G правовой точки зрения публичные расходы - регулируемая законодательством составляющая публичной финансовой деятельности, в ходе которой публичные финансы употребляются на решение публичных задач и удовлетворение публичного интереса.

5. Следствием расширения предмета финансового права является появление в финансовом праве новых институтов, регулирующих данные отношения. В этой связи в финансовом праве предлагается выделить подотрасль финансового права, посвященную правовому регулированию публичных расходов в Российской Федерации. Указанная подотрасль включает в себя три института: правовое регулирование государственных публичных расходов, правовое регулирование публичных расходов муниципалитетов и правовое регулирование публичных расходов экономического (социального) назначения публичных организаций.

По итогам проведенного исследования диссертантом предложено внести поправки в ряд нормативных правовых актов с целью устранения выявленных правовых коллизий.

1. С учетом производимых в стране бюджетных преобразований, бюджетные расходы предлагается определить как выплачиваемые из бюджета денежные средства, направляемые на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

2. В работе предлагается устранить существующее противоречие между БК РФ и Федеральным законом «Об автономных учреждениях», заключающееся в том, что в указанном законе в качестве источников финансирования автономных учреждений указываются субсидии и субвенции соответствующих бюджетов, а в БК РФ в качестве бюджетных ассигнований автономным учреждениям указываются только субсидии. Данный вопрос является важным для автономных учреждений, т.к. определяет порядок их финансирования.

3. Обосновывается некорректность определения отрицательных трансфертов как разновидности субвенций. Субвенция подразумевает наличие определенных расходных обязательств, исполнение которых было делегировано одним уровнем бюджетной системы другому, в целях финансирования которого и осуществляется перечисление субвенций. Отрицательные трансферты подобным делегированием < полномочий не сопровождаются, в связи с чем не могут называться субвенциями.

4. С учетом перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, необходимо дополнить БК РФ главой, посвященной правовому регулированию бюджетных целевых фондов - основы программно-целевого метода. При этом под бюджетной целевой программой следует понимать правовой акт, принятый В! установленном порядке, содержащий увязанные по задачам, ресурсам и срокам комплекс мероприятий, направленных на достижение намеченных и общественно значимых, как правило, количественно измеримых результатов, обеспеченных бюджетными средствами соответствующего уровня бюджетной системы. Кроме того бюджетную классификацию необходимо дополнить еще одним видом - программной классификацией, которая позволяла бы распределять бюджетные расходы в соответствии с утвержденными программами.

5. В целях повышения эффективности осуществления бюджетных расходов представляется необходимым предусмотреть на стадии составления проекта бюджета использование докладов о результатах и основных направлениях деятельности, для чего необходимо внести соответствующие изменения в БК РФ.

Также в законодательство необходимо внести изменения, связанные с введение в правовую систему критериев и методик, позволяющих оценивать эффективность осуществления бюджетных расходов.

Публичные расходы играют большую роль в реализации государством стоящих перед ним публичных функций. От их функционирования зависит надлежащее исполнение государством своих задач. В этой связи, правовое регулирование отношений в данной сфере, учитывающее все особенности и потребности, позволит построить отношения, способствующие максимально эффективному распределению и использованию финансовых ресурсов на публичные цели.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 //Российская газета. 1993, № 237.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998, № 31. Ст. 3823.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 1 от 30.11.1994 года № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994, №32. Ст. 3301.

4. Федеральный закон от 02.12.2009 N 308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011* и 2012 годов» // 07.12.2009, N 49 (1,2 ч.). Ст. 5869.

5. Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009"год и на плановый период 2010 и 2011 годов!' (СЗ РФ. 2008, N 48. Ст. 5499.

6. Федеральный« закон от 24.07.2007 198-ФЗ^ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007, № 31. Ст. 3995.

7. Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-Ф3 «О федеральном бюджете на 2007 год» // СЗ РФ. 2006, № 52 (ч. 2). Ст. 5504.

8. Федеральный закон от 26.12.2005- № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» // СЗ РФ. 2005, № 52 (ч. 2). Ст. 5602.

9. Федеральный закон от 23.12.2004 № 173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» // СЗ РФ.* 2004, № 52 (ч. 1). Ст. 5257.

10. Федеральный закон от 23:12.2003 № 186-ФЗ4 «О федеральном бюджете на 2004 год» // СЗ РФ. 2003, № 52 (ч. 1). Ст. 5038.

11. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. 2010, № 19. Ст. 2291.

12. Федеральный закон от 27.10.2008 № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» // СЗ РФ. 2008, № 44. Ст. 4981.

13. Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» // СЗ РФ; № 18. Ст. 1943.

14. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007, № 50. Ст. 6242.

15. Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ. 2007, № 49. Ст. 6078.

16. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ. 2007, № 30. Ст. 3799.

17. Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» // СЗ РФ. 2007, № 22. Ст. 2562.

18. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006, № 45. Ст. 4626.

19. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003, № 52 (ч. 1). Ст. 5029.

20. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003, № 40. Ст. 3822.

21. Федеральный закон от 23.12.2003 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской федерации» // СЗ РФ. 2003, № 52 (ч. 1). Ст. 5036.

22. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002, № 30. Ст. 3028.

23. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001, № 51. Ст. 4832.

24. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999, № 42. Ст. 5005.

25. Федеральный закон от 10.02.1999 № ЗО-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999, № 7. Ст. 877.

26. Федеральный закон от 26.11.1998 № 181-ФЗ «О бюджете развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998, № 48. Ст. 5856.

27. Федеральный закон от 28.10.1998 № 163-Ф3 «О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1998, № 44. Ст. 5393.

28. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998, № 19. Ст. 2071.

29. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996, № 14. Ст. 1401.

30. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ< «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996, № 3. Ст. 145.

31. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О- безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995, № 50. Ст. 4873:

32. Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995, № 30. Ст. 2871.

33. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995, №3. Ст. 168.

34. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-1013 годах // СПС «Консультант Плюс».

35. Бюджетное послание Президента РФ- Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010 2012 годах» // Парламентская газета. N 28, 29.05.2009.

36. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 2011 годах» // Пенсия. N 7, июль, 2008.

37. Бюджетное послание президента РФ- Федеральному собранию от 09.03.2007 года «О бюджетное политике в 2008-2010 годах» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007, № 7.

38. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию от 30.05.2006 года «О бюджетное политике в 2007 году» // Пенсия. 2006, № 6.

39. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию от 26.05.2005 года «О бюджетное политике в 2006 году» // Парламентская газета. 2005, № 93.

40. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию о г 12.06.2004 года «О бюджетное политике в 2005 году» // СПС Консультант Плюс.

41. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию от 30.05.2003 года «О бюджетное политике в 2004 году» // СПС Консультант Плюс.

42. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию от 01.06.2002 года «О бюджетное политике в 2003 году» // СПС Консультант плюс

43. Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию «О бюджетное политике на 2002 год» // Российская газета. 2001, № 79.

44. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 31.05.2000 «О бюджетной политике на 2001 год и среднесрочную перспективу» // Российская газета. 2000, № 107.

45. Послание президента РФ- Правительству РФ от 12.04.1999 «О бюджетной политике на 2000 год» // Российская газета. 1999; № 70.

46. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 827 «Об общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений» // СЗ РФ. 2003, № 30. Ст. 3047.

47. Постановление Правительства РФ от 24.12.2009 № 1087 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» // СЗ РФ. 2010, № 1. Ст. 100.

48. Постановление Правительства РФ* от 24.10.2009 № 842 «О совершенствовании порядка инвестирования средств для финансирования накопительной1 части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 44. Ст. 5239.

49. Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 619 «О формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» // СЗ РФ. 2008, № 34. Ст. 3928.

50. Постановление Правительства РФ от 19.01.2008 № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния» // СЗ РФ. 2008, № 4. Ст. 270.

51. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке управления средствами Резервного фонда» // СЗ РФ. 2008, № 1. Ст. 13.

52. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 859 «Об утверждении Положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и местных финансов» // СЗ РФ. 2007, № 51. С г. 6371.

53. Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» // СЗ.РФ. 2007, № 23. Ст. 2802.

54. Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005, №31. Ст. 3223.

55. Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 № 259 «Об утверждении Положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 года» // СЗ РФ. 2005, № 19. Ст. 1810.

56. Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» // СЗ РФ. 2005, № 17. Ст. 1571.

57. Постановление правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005, № 4. Ст. 305.

58. Постановление Правительства РФ от 13.02.2004 № 77 «Об утверждении типовых страховых правил негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию» // СЗ РФ. 2004, № 8. Ст. 664.

59. Постановление Правительства РФ от 30.06.2003 № 395 «О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений» // СЗ РФ. 2003, № 27 (ч. 2). Ст. 2808.

60. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001, № 34. Ст. 3503.

61. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 19992001 годах» // СЗ РФ. 1998, № 32. Ст. 3905.

62. Постановление Правительства РФ от 17.06.1998 № 600 «Об утверждении Программы экономии государственных расходов» // СЗ РФ. 1998, № 26. Ст. 3076.

63. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101 -р «Об утверждении программы Правительства РФ1 по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СЗ РФ: 2010, № 28. Ст. 3720.

64. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009" N° 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса- в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» // СЗ РФ. 2009, № 33. Ст. 4129.

65. Распоряжение Правительства РФ «О Программе социально-экономического развития' Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589

66. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005, № 46. Ст. 4720.

67. Приказ Минфина России от 01.09.2008 № 88н «О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности» // Российская газета. № 210. 08.10.2008.

68. Приказ Минфина России от 26.12.2007 № 152н «Об утверждении порядка удержания средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет» // Российская газета. № 36. 20.02.2008.

69. Приказ Минфина России от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения- бюджетных смет бюджетных учреждений» // Российская газета. № 288. 22.12.2007.

70. Приказ Федерального агентства по образованию от 27.05.2009 № 546 «О реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2009 год» // СПС «Консультант Плюс».

71. Письмо Минэкономразвития РФ от 18.06.2008 № Д05-2409 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ» // СПС «Консультант Плюс».

72. Письмо Минэкономразвития РФ от 18.01.2008 № Д04-90 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ» // СПС «Консультант Плюс».

73. Закон города Москвы от 02.03.2008 № 13 «О пожарной безопасности в городе Москве» // Вестник Мэра и правительства Москвы. 26.03.2008, № 18.

74. Закон Владимирской области от 24.12.2007 № 187-03 «Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» // Владимирские ведомости. 2007, № 26.

75. Закон Республики; Бурятия- от 9.11.2007 № 2623-Ш «О республиканском бюджете-на 2008 год и на период до 2010 года» // Бурятия. 10.11.2007.

76. Закон Республики Башкортостан от 03.11.2007 № 474-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год» // Республика Башкортостан. 7.11.2007.

77. Закон Брянской области от 17.08.2007 № 130-3 «Об областном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов» // официальная Брянщина. 1.09.2001.

78. Закон Краснодарского края от 30.06.2006 № 1042-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2005 год» // Кубанские новости. 24.07.2006.

79. Закон Калининградской области от 27.12.2003 № 347 «Об областном бюджете на 2004 год» // Калининградская правда. 30.12.2003.

80. Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Тверская, 13. 21.11.2002 № 139.

81. Постановление Губернатора Ставропольского края от 05.07.2002 № 230 «О краевой целевой программе «Экологическое оздоровление Новотроицкого водохранилища на 2002-2005 гг.».

82. Материалы судебной практики

83. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2006 № 10-П «По делу о проверке конституционности положении частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007, № 1.

84. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20

85. Федерального закона «О'несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева » // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006, № 1.

86. Монографии, учебники, учебные пособия

87. Актуальные проблемы финансового права, Республики Беларусь, России, Украины / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. УрГЮА Д.В. Винницкий. СПб.: Издательский дом С-Петерб. гос. ун-та, 2006 г.

88. Алексеев A.A. Бюджетное право народного представительства. Харьков, 1918.

89. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. М.: Статут, 2000.

90. Анашкин А.К. Механизм стабилизации национальных финансов. М., 2002.

91. Афанасьев М., Кривогов И. Модернизация государственных финансов. Учебное пособие. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006.

92. Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография. М., 2004.

93. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: Юнити, 2000.

94. Балтина A.M., Волохова В.А., Попова Н.В. Финансовые системы зарубежных стран. М.: Финансы и статистика, 2007.

95. Безобразов В.П. Финансовое право. Курс государственных финансов СПб., 1878.

96. Бельский К.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М.: Юристъ, 1995.

97. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. С-Пб.: Типо-литография С-Петербургской одиночной тюрьмы, 1914.

98. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960.

99. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юрид. лит., 1976.

100. Бетин О.И., Преображенский Б.Г. Механизмы государственного бюджетного регулирования: Научно-методическое пособие. Воронеж: Центр духовного возрождения Черноземного края, 2001.

101. Болтинова О.В. Бюджетное право: учеб. пособие. М.: Норма, 2009.

102. Борисоглебский С. Финансовое право. СПб.: Типо-литография A.M. Станкевич, 1898;

103. Бюджетная система России: учебник. Изд. 3-е, испр. и доп. М.: Изд-во^ Эксмо, 2006.

104. Бюджетное право / под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Еононова. Ml: Закон и право, 2007.

105. Бюджетное право Российской Федерации. Ежегодник. 2006 / под общ. ред. C.B. Запольского, Д.М. Щекина. М.: Статут, 2007.

106. Бюджетное право. Учебник / под ред. H.A. Саттаровой. М.: Деловой двор, 2009.

107. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. 3-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во «Омега-Л», 2006.

108. Винницкиш Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб: Юридический центр Пресс, 2003.

109. Вознесенский Э. А. Финансы как стоимостная категория. JL: Изд-во ЛФЭИ, 1985.

110. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев: Изд-во издательского объединения «Высшая школа», 1981.

111. Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Киев: Изд-во издательского объединения «Высшая школа», 1983.

112. Воронова Л.К., Кучерявенко Н.П. Финансовое право: учебное пособие. Харьков: Легас, 2003.

113. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Дашков и Ко, 2002.

114. Годин А.М. Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: Издат.-торг. Корп. «Дашков и Ко», 2003.

115. Годме П.М. Финансовое право. Пер., вступ. ст.: Халфина P.O. М.: Прогресс, 1978.

116. Горбунова О.Н. Проблемы финансового права в условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1989.

117. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003.

118. Горбунова О.Н., А.Д. Селюков, Ю.В. Другова Бюджетное право России. Учебное пособие. М.: Кнорус, 2002.

119. Гордиенко A.A. Основы советского финансового права. Учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1972.

120. Горлов И. Теория финансов. СПб.: Типография И. Глазунова и Ко., 1845.

121. Государственные корпорации и децентрализованные публичные финансы: Ежегодник. 2008 / под общ. ред. G.B: Запольского, Д.М'. Щекина. М.: Статут, 20091'

122. Государственный бюджет СССР / под. ред. М.К. Шерменева. М.: Финансы, 1978.

123. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция. 2000.

124. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция. 2000.

125. Грачева Е.Ю., Рыжкова Е.А., Толстопятенко Г.П. Финансовый контроль. Учебное пособие. М.: Камертон. 2004.

126. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль. М.: Проспект. 2005.

127. Гурвич A.M. Бюджетное право по законодательству Российской социалистической федеративной советской республики. М.: Издание «Известия Государственного Контроля», 1918.

128. Гурвич М. А., Ровинский Е. А. Лекции по советскому финансовому праву. М., 1953.

129. Гурвич М.А., Шварцман А. О. Основные вопросы советского финансового права. -М., 1940.

130. Деева А.И. Финансы. М.: Экзамен, 2002.

131. Дементьев Д.В., В.А. Щербаков Бюджетная система РФ. М.: Кнорус, 2009.

132. Еллинек Бюджетное право. Ростов-на-Дону: Изд. Н.Е. Парамонова, 1906.

133. Ермакова Т.С. Финансовое правоотношение.Учебное пособие. Л., 1985.

134. Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930.

135. Запольский C.B. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. М.: РАП, Эксмо, 2008.

136. Иловайский С.И. Определение, содержание и значение науки финансового права. Одесса: Типография «Одесского вестника», 1887.

137. Имыкшенова Е.А. Способы обеспечения налоговых обязанностей по Налоговому кодексу Российской Федерации. М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2005.

138. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России: политический аспект. М.: Юристъ, 2003.

139. Ковалева Т.М., C.B. Барулин Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. М.: Кнорус, 2006.

140. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. СПб: Изд-во юрид. инстит., 2001.

141. Комментарий, к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Е.Ю. Грачевой: М.: Проспект, 2009.

142. Комягин Д.Л. Расхооды на национальную^ оборону: понятие и эволюция правового регулирования. М.: Изд-во РАГС. 2008.

143. Котляревский С.А. Бюджетное право СССР. 2-е изд. М.: гос. изд-во., 1925.

144. Костюков А.Н.Дискуссионные вопросы предмета и системы российского финансового права: учебное пособие. Омск: Омск, университет, 2002.

145. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008.

146. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Норма, 2001.

147. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2000.

148. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. М.: Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права России»), 2000.

149. Львов Д. Курс финансового права. Казань: Типография Императорского Университета, 1887.

150. Майорова Е.И., Хроленкова Л.В. Финансовое право. 2003. М.

151. Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)», тезисы докладов по кафедре финансового права и бухгалтерского учета. М.: ООО «Изд-во «Элит», 2009.

152. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2002.

153. Морозова. JI:A. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Изд-во Эксмо,, 2005.

154. Никитский A.A. Основы финансовой науки и политики. М.: Книгоиздательство «Польза», 1909.

155. Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. М.: Издание М. и С. Сабашниковых, 1904.

156. Общая теория государства;и*права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007.

157. Озеров И.Х. Финансовое право. М:: Изд-во Об-ва, взаимопомощи студентам юристам Моск. Ун-та. 1905;

158. Организация исполнения бюджета / под ред. В.В. Карчевского. М.: Вузовский учебник, 2006.

159. Парыгина В.А., Тедеев А^А. Бюджетное право-и процесс:'учебник. М;: Изд-во Эксмо, 2005.

160. Патлаевский И; Курс финансового- права: Одесса:: Типография «Одесского вестника», 1885.

161. Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М-, 1971.

162. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В. 2 т. Том 1 / отв. ред. О.М!; Олейник. М.: Юристъ, 2000.

163. Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию. Под ред. А.Н.Козырина. М.: ЦНИИ, 2007.

164. Растеряев Н. Государственное; хозяйство; Курс, финансовой науки. СПб., 1904.

165. Рау К.Г. Основные начала финансовой науки. СПб;, 1867.

166. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960.

167. Ровинский Е. А. Советское финансовое право. М1, 1957.

168. Савин А.Ю. Правовое регулирование государственных финансов в Российской Федерации (основы финансового права); Учебное пособие; М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1996.

169. Система советского законодательства / под ред. И. С. Самощенко. М.: Юрид. лит., 1980.

170. Советское финансовое право / под ред. Е.А. Ровинского. 3-е изд. М.: Юрид. лит., 1978.

171. Советское финансовое право: Учебник / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.: Юрид. лит., 1982.

172. Советское финансовое право / Отв. ред. JI.K. Воронова, Н.И. Химичева. М.: Юрид. лит., 1987

173. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. М.: ИД Юриспруденция, 2006.

174. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: ИД «Юриспруденция», 2009.

175. Соловьева A.B. Экономическая функция государства. Учебное пособие. Магадан, 2007.

176. Сперанский М.М. План финансов. М.: Статут (в серии «Золотые страницы российского финансового права»), 1998.

177. Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. М.: статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2004.

178. Таргулов Я. Финансовая наука (краткий курс). Лекции, читанные на финансовых курсах Комиссариата Финансов Союза Коммун Северной- Области в октябре-декабре 1918 года Петроград, 1919:

179. Татаркин А.И., Пыхова И.А. Территориальные межбюджетные отношения, в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации). Екатеринбург, 2000.

180. Теория государства и права: Учебник / под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2001.

181. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М.: Эксмо, 2008.

182. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики. М.: Изд-во Депо, 2004.

183. Финансовая политика России / под ред. Р.Н. Набиева, F.A. Тактарова, Р.К. Арыкбаева. М.: Финансы и статистика, 2008.

184. Финансовое право: Учебник для вузов / под ред. Ровинского Е.А. М., 1946.

185. Финансовое право / под ред. В. В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.,1967

186. Финансовое право. Учебник / под ред. Е.А. Ровинского М.: Юрид. литер., 1971.

187. Финансовое право России. Учебник / Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. М.: ТЕИС, 1995.

188. Финансовое право / отв. ред. О.Н. Горбунова. М.: Юристъ, 1996.

189. Финансовое право: Учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004.

190. Финансовое право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. О.Н. Горбунова. М.: Юристъ, 2005.

191. Финансовое право: учебник / Под ред. С. В. Запольского. М.: Изд-во Эксмо. 2006.

192. Финансовое право России: актуальные проблемы / под ред. A.A. Ялбулганова. М.: Academia, 2007.

193. Финансовое право: Учебник / отв. ред. М.В. Карасева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007.

194. Финансовое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

195. Финансовое право: учеб. пособие / отв. ред. И.В. Рукавишникова. М.: Норма, 2007.

196. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008.

197. Финансовое право: Учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. М.: «Изд-во «Элит», 2009.

198. Финансовое право-Российской Федерации: учеб. пособие / под ред. В.Б. Алексеева. М.: Волтерс Клувер, 2010.

199. Финансы / под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика,1995.

200. Финансы капиталистических государств: учебник / под ред. Б.Г. Болдырева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1985.

201. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. М: Юнити,2003.

202. Хвостов В.М. Общая теория права. Элементарный очерк. По изданию 1911г. // Allpravo.Ru 2003.

203. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы М.: Юрид. лит., 1973.

204. Цыпкин С.Д.Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государствам.: Изд-во Моск. ун-та, 1983.

205. Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник. М.: Юристъ, 2004.

206. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма. 2007.

207. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб.,2004.

208. Эберг Очерки финансовой науки. Ярославль: Типо-Литография М.Х. Фальк, 1893.

209. Якутова М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации: монография. М.: ЛексЭст, 2004.

210. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. М.: Статут (в серии «Золотые страницы финансового права России»), 2002.

211. Диссертационные исследования и авторефераты диссертационных исследований

212. Анишин А.Ю. Предмет финансового права: современное состояние. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.

213. Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации: правовые аспекты. Дисс. . канд. юрид. наук. Иркутск, 2003.

214. Астафуров Н.В. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2009:

215. Бабкова Ю.Б. Расходные обязательства в бюджетном праве. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2010.

216. Горбу нова, О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Дисс. . докт. юрид. наук. М;, 1996.

217. Глухарев K.JI. Правовые формы государственных расходов СССР на здравоохранение. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1985.

218. Другова Ю.В: Бюджетный федерализм: правовой аспект. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.

219. Иринева A.B. Правовое обеспечение оптимизации- бюджетных расходов на государственное управление. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005:

220. КрохинаТО.А. Принцип федерализма в бюджетном-праве. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2001.

221. Павлюкова О.В. Стабилизационный фонд РФ как инструмент обеспечения устойчивого социально-экономического развития России // Дис. . канд.экон.наук. 2006. М.

222. Пацуркивский П.С. Проблемы общей теории финансового права в условиях перехода к, рыночной экономике / Дисс. докт. юрид. наук. Черновцы 1998.

223. Пупенко Д.П. Бюджетное регулирование на субфедеральном уровне: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2002.

224. Цыренжапов Ч.Д. Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Томск, 2005.

225. Шевелева H.A. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ. Дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 2005.1. Научные статьи

226. Абанкина И.В. Новые подходы к финансированию культуры и искусства в Нидерландах // Культура: управление, экономика, право. 2006, №2.

227. Аббясова Е.В. К вопросу о содержании публично-правовых отношений с участием коммерческого банка // Финансовое право. 2009, № 6.

228. Абрамчик Л.Я. Финансирование государственных расходов на социальную сферу в Республике Беларусь // Государственная власть и местное самоуправление 2006 № 7. С. 42-46.

229. Азарова Е. Добровольные пенсионные накопления // Хозяйство и право. 2008, № 10. С. 23-35.

230. Акманов* С.С. Правовое обеспечение реализации механизма кредитования приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в России // Право и политика. 2007, № 2. С. 43-51.

231. Акопян O.A. Правовое регулирование инвестиций в инновационный сектор экономики / Журнал российского права. 2008, № 5. С. 144-150.

232. Аксененко A.B. Бюджетирование, ориентированное на результат: региональный опыт внедрения // Финансы. 2009, № 1. С. 20-22.

233. Алексеев Е.М. Финансово-правовое регулирование целевых бюджетных фондов, используемых в целях бюджетного регулирования // Гражданин и право. 2007, № 12. С. 65-73.

234. Алпатов Ю.М. Особенности межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге // Законодательство и экономика. 2007, № U.C. 14-22.

235. Амирханова М.Р. Правовые основы функционирования системы обязательного страхования вкладов // Финансовое право. 2005, № 6. С. 2-5.

236. Андреев В.К. Об автономных учреждениях // Российская юстиция. 2007, № 2. С. 10-11.

237. Анишин А.Ю. К эволюции взглядов на предмет финансового права: от истории к современному развитию // Финансовое право. 2004, № 3. С. 3-7.

238. Апиков P.C. Инвестирование накоплений негосударственными пенсионными фондами // Банковское право. 2007, № 4. С. 24-30.

239. Арбатская Ю.В. Целевые фонды как форма государственных и муниципальных расходов: правовые проблемы и пути их решения // Академический юридический журнал. 2007, № 1 (27). С. 27-34.

240. Арбатская Ю.В. Реализация принципа сбалансированности как основа формирования и исполнения бюджета (региональный аспект) // Финансовое право. 2004, № 2. С. 30-34.

241. Астафуров Н.В. Изменения в законодательстве, касающиеся государственных и муниципальных расходов // Юрист-правовед. 2008, № 1.

242. Астафуров Н.В. Проблемы эффективности осуществления государственных и муниципальных расходов // Бизнес в законе. 2009, № 2. С. 201 -204.

243. Афонина И. Федеральные целевые программы как форма государственной поддержки реального* сектора экономики // Право и экономика. 2003, №12. С. 3-6.

244. Ахметьянова З.А. Об автономных учреждениях, правовом положении их имущества и ответственности по. обязательствам / Актуальные проблемы экономики и права. 2007, № 2. С. 98-106.«

245. Ахметьянова З.А. О доходах учреждений и их правовом режиме // Финансовое право. 2008, № 3. С. 15-19.

246. Ашмарина Е.М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право 2004 № 9. С. 89-96.

247. Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства

248. Государство и право. 2004, № 3. С. 85-90.

249. Ашмарина Е.М: Взаимообусловленность системы финансового права и финансовой системы в Российской Федерации // Финансовое право. 2008, № 7. С. 4-11.

250. Бабкова Ю.Б. Бюджетная реформа и проблемы финансового обеспечения целевых программ // Право и государство: теория и практика. 2008, № 8. С. 53-56.

251. Бабкова Ю.Б. Механизм и принципы осуществления расходовфедерального бюджета // Право и государство: теория и практика. 2009, № 9. С.74.77.

252. Бабкова Ю.Б. Наука финансового права о бюджетных расходах //

253. Финансовое право. 2009, № 9. С. 7-11.

254. Барыкин Е.А. Аудит эффективности в механизме государственного финансового контроля // Реформы и право. 2008, № 3

255. Барышев М.А. Финансово-правовые основы инвестиционнойдеятельности государства // Вестник СГАП. 2009, № 5. С. 189-192.t>

256. Басов A.A. Меры по повышению эффективности государственныхрасходов // Бизнес в законе. 2009, № 2. 332-334.

257. Бежаев О.Г., Зарубин A.B. Резервы повышения эффективностимежбюджетных отношений в РФ // Финансы. 2009, № 10. С. 11-16.

258. Безруков A.B. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2008, № 16. С. 8-11.

259. Бельский К.С. О системе преподавания финансового права / Государство и право. 2009, № 12. С. 33-41.

260. Берладир Ю.В. Некоторые аспекты правового регулирования финансирования государственных расходов // Научные труды РАЮН. 2003, вып. 3, т. 3.

261. Берладир Ю.В. Роль субъектно-объектных связей в процессе финансирования государственных расходов.// Современное право. 2003, № 10. С. 7-10.

262. Беседина А. Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления // Право и экономика. 2005, № 7. С. 42-45.

263. Богданов Е. Правовой режим имущества государственной корпорации // Хозяйство и право. 2008, №5. С. 111-115.

264. Болгова В.В. Публичные субъекты: некоторые вопросы развития правовой теории // Правовая политика и правовая жизнь. 2009, № 4. С. 80-83.

265. Болдырев В.А. Собственники имущества учреждений и унитарных предприятий: возможный круг субъектов // Журнал российского права. 2009, № 6. С. 47-53.

266. Боровков П. Целевое бюджетирование: первый опыт российского бизнеса // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2007, № 22.

267. Бочкарева Е.А. О понятии финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям // Право и политика. 2004, № 1. С. 69-72.

268. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. Ученые труды: понятие, виды, государственные юридические лица. Вып. 12. М., 1947.

269. Булатов Ю.И. Правовые проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований // Правовое государство: теория и практика. 2009, № 1. С. 70-76.

270. Бухвальд Е., Федоткин В. Муниципальная реформа и межбюджетные отношения в регионе // Федерализм. 2005, № 2.

271. Васильев В.В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование // Финансы. 2009, № 4.

272. Васильева А.Ф. Делегирование государственных функций субъектам частного права// Правоведение. 2008, № 2. С. 65-75.

273. Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в РФ с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006, № 4. С. 58-64.

274. Вершило Т.А. Межбюджетные трансферты: проблемы правового регулирования // финансовое право. 2008, №40. С. 5-7.

275. Винницкий Д.В. Предмет и система финансового права на современном этапе // Правоведение. 2002, №-5. С. 30-42.

276. Винницкий A.B. Категория^«финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. 2003, № 2. С. 1727.

277. Винницкий Д.В. Финансовое право в современных условиях: традиции и инновации // Финансовое право. 2006, № 8. С. 8-16.

278. Винницкий A.B. О современной концепции публичной собственности в РФ //Журнал российского права. 2009, № 5. С. 125-133.

279. Владыка Е.Е., Гусева Т.А. Фонд обязательного страхования вкладов ГК АСВ как форма децентрализации публичных финансов // Социальное и пенсионное право. 2009. № 1. С. 39-40.

280. Галкин А. Разграничение расходов между уровнями бюджетной системы РФ // Законность. 2004, № 2. С. 49-52.

281. Геляхова JI.A. Финансовое выравнивание бюджетной обеспеченности // Правовая политика и правовая жизнь 2009, № 3. С. 188-192.

282. Гетьман-Павлова И.В. Управление Стабилизационным фондом РФ: проблемы правового регулирования // Банковское право. 2007. № 4.

283. Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета РФ // Финансовое право. 2007, № 10. С. 13-17.

284. Горбунова О.Н. Вопросы системы финансового права ???

285. Горбунова О предмете и системе финансового права // Юридический мир. 1998, №5. С. 67-76.

286. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е., Чеснокова М.Д. О результатах мониторинга приоритетного национального проекта «Образование» и его нормативного обеспечения / Журнал российского права. 2009, № 9. С. 5-16.

287. Гранье-Фокер М.Э. Бюджет, ориентированный на результат, для эффективного государственного управления // Бюджет. 2007, 7. С. 62-67.

288. Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Финансовое право. 2003, № 2. С. 8-12.

289. Грачева Е.Ю. Некоторые проблемы развития финансового контроля // Материалы-межд. науч.-практич. конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)». М.: Изд-во «Элит», 2009. С. 5 9.

290. Григорьева Н.С. Правовой режим имущества автономных учреждений //Юрист. 2008, № 8. С. 51-58.

291. Гринченко Н.Я. К вопросу о межбюджетных отношениях субъектов РФ с муниципальными образованиями // Правоведение. 2002, № 5. С. 68-73.

292. Грищенко А.И., Моралес К. Корпорации в России и зарубежных правопорядках: понятие и сущность (государственные корпорации в современной России на примере государственной корпорации "Росатом") // Энергетическое право. 2009, № 1. С. 19-28

293. Гусева Т. Концепщ^ правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений // Право и экономика. 2006, № 12. С. 4-8.

294. Демидов А.Ю. Методологические аспекты определения общественно значимых результатов деятельности органов исполнительной власти // Финансы. 2009, № 9. С. 18-22.

295. Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. 2007, № 2. С. 33-36.

296. Дитятковский М.Ю. Формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий // Право и экономика. 2007, № 2. С. 62-66.

297. Дмитрик O.A. Целевые фонды как объект финансовых правоотношений / Финансовое право. 2002, № 4. С 26-30.

298. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые аспекты бюджетной обеспеченности реализации социальных гарантий граждан в российской федерации и проблема монитизации льгот // Право и политика. 2005, № U.C.

299. Дощицина О.В. Финансово-правовой статус автономного учреждения // Вестник РПА. 2008, № 2. С. 24-27.

300. Еганян А. Повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру через ГЧП-инструменты // Корпоративный юрист. 2008, № 10. Приложение. С. 17-19.

301. Емельянов A.C. Понятие фонда денежных средств в российском праве // Финансовое право. 2002, № 1. С. 49-55.

302. Ермаков Д.Н. Правовое обеспечение деятельности негосударственных пенсионных фондов в реализации региональных проектов // Государство и право. 2008, № 11. С. 104-108.79: Ермакова Т.С. О системе советского финансового права // Правоведение. 1975, № 2.

303. Ефимова-JI. О правовой природе госкорпораций // Хозяйство и право. 2008, № 8.

304. Завода Е.А. Публичный характер имущества Агентства по страхованию вкладов / Банковское право, 2009, № 1. С. 4-8.

305. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов // Финансы. 2008, № 10. С. 6-10.

306. Завьялов Д.Ю. Стандартизация планирования целевых межбюджетных трансфертов // Финансы. 2009, № 3. С. 21-24.

307. Завьялов Д,Ю. Оптимизация бюджетных расходов в условиях финансового кризиса//Финансы. 2009, № 12.

308. Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал российского права. 2007, № 4. С. 61-69.

309. Замотаева Е.К. К вопросу о юридическом лице как субъекте публичного права // Конституционное и муниципальное право. 2007, № 15. С. 17-20.

310. Запольский C.B. О предмете финансового права // Правоведение. 2002, № 5. С. 25-30.

311. Запольский C.B. О природе понятия «финансовая система России» // Финансовое право. 2006, № 8. С. 26-29.

312. Запольский C.B. О модернизации доктрины российского финансового права // Финансовое право. 2008, № 4.

313. Запольский C.B. Финансовое право. Для чего оно? / Вестник СГАП. 2009, №3. С. 142-151.

314. Ивашова А.О. Бюджетные средства и расходы бюджетов: понятие и некоторые вопросы правового регулирования // Юридические науки. 2008, № 3. С. 143-146.

315. Ивлиева М.Ф. Категории финансы и финансовая деятельность в науке финансового права // Государство и право. 2004, № 7. С. 20-26.

316. Игнатюк Е.В. Правовое содержание института расходных обязательств // Законодательство и экономика. 2006, № 9. С. 21-24.

317. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства -основополагающая категория финансово-правовой науки // Государство и право. 1996. №11. С.75-84.

318. Карасева М.В. Финансовое право — политически напряженная отрасль права // Государство и право. 2001, № 8. С. 60-67.96: Карасева М.В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы //Государство и право. 2003. № 12. G. 5-13.

319. Карасева М.В. Бюджетное право: новые теоретические подходы // Вестник Воронежского гос. университета. Серия Право . 2007, 1 (2). С. 193-205.

320. Карасева М.В1. Система бюджетного права // Финансовое право. 2009,2.100.' Карпова Н.И. Актуальные вопросы перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений // Российская юстиция. 2009, № 2'. С. 35-37.

321. Карчевская С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения // Финансы. 2009, № 1.

322. Качанова Е.А. Бюджеты поселений: текущее состояние и перспективы развития // Финансы. 2009, № 7. С. 20-23.

323. Кириллова О .С. Экономический потенциал как база оценки налогового потенциала региона // Финансы и кредит. 2005. N 6.

324. Кирилловых A.A. Учреждения: некоторые вопросы порядка и последствий перехода в автономный статус // Право и экономика. 2007, № 12. С. 24-29.

325. Киселев И.А. Расходные полномочия органов местного самоуправления: проблемы и пути решения // Вестник ВГУ. 2009, № 1. С. 8390.

326. Клишина М., Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспективы // Бюджет. 2007, № 6.

327. Кобаненко М., Ферапонтова-Максимова Н. Об организационно-правовой форме негосударственных пенсионных фондов / Хозяйство и право. 2009, № 7. С. 82-86.

328. Кожевников O.A. Некоторые нормы ФЗ «Об автономных учреждениях» как пример дефектного законотворчества // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007, № 4. С. 109-112.

329. Козырин А.Н. Публичные финансы и финансовое право // Финансовое право России: актуальные проблемы / под ред. A.A. Ялбулганова М.: Academia, 2007.

330. Колесникова К.В. «Расходные обязательства бюджетов» // Общество и право. 2009, № 1. С. 295-297.

331. Комягин Д.Л. Исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита / Публично-правовые исследования. 2008: Т. 2

332. Конюхова; Т.В. Некоторые вопросы развития финансового права в условиях мирового экономического кризиса // Законодательство- и экономика 2009, №9. С. 10-15.

333. Коровяковский Д.Г. Правовые аспекты сметно-бюджетного финансирования в современных экономических условиях // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008, № 2.

334. Короткова О.И. Государственные учреждения: служение обществу или коммерция // Муниципальная служба: правовые вопросы.2009, № 3.

335. Крохина Ю.А. Системообразующие категории бюджетного права // Правоведение. 2002, № 5. С. 61-67.

336. Крохина Ю.А. Условия предоставления межбюджетных трансфертов в свете реализации положений антикризисной программы правительства РФ // Финансовое право. 2009, № 8. С. 12-17.

337. Кудрявцева Г.А. Предпринимательская деятельность некоммерческой организации: проблемы правоприменения // Юридический мир. 2002, № 3.

338. Кудряшов В.В. Инвестиционная политика мировых суверенных фондов в финансово-правовом контексте // Финансовое право. 2009, № 7. С. 411.

339. Кудряшова Е.В. Правовое обеспечение приоритетных национальных проектов в контексте бюджетной реформы // Налоги. 2007, № 7.

340. Кузнецова Ж.С. Повышение эффективности бюджетных расходов как фактор сбалансирования бюджета / Финансовое право. 2007, № 6. G. 17-19.

341. Кузнецова Ж.С. Проблемы разграничения расходных обязательств между бюджетами РФ // Аграрное и земельное право. 2009, № 1. С. 17-24.

342. Кулешов Е.В. Финансово-бюджетное обеспечение исполнения субъектами РФ собственных полномочий // Законодательство и экономика. 2005, №12. С. 5-12.

343. Куликова В.И. Управление государственными расходами в условиях БОР // Финансы. 2009, № 12. С. 70-71.

344. Кумаритова A.A. Актуальные проблемы правового, регулирования государственных и муниципальных грантов // Адвокат. 2007, № 1. С. 25-29.

345. Кумаритова A.A. Государственные и муниципальные гранты: возникновение, становление и перспективы развития в российском гражданском праве // Журнал российского права. 2008, № 7. С. 88-99.

346. Курбатов. А. О юридических лицах публичного права // Хозяйство и право. 2009; № 10; С. 77 85.

347. Курбатова С.С. Обобщение судебной практики по рассмотрению споров, связанных с финансированием публичных обязательств // Арбитражная практика. 2008, № 2. С. 32-56.

348. Кучерявенко Н.П. Целостность и системность финансового права // Финансовое право. 2003, № 2. С. 12-17.

349. Лавров A.M. Основные принципы межбюджетной реформы // Муниципальная-власть. 2004. N 1.

350. Литвинцев В.В., Барбашова Н.Е. К вопросу формирования и исполнения* расходных обязательств, внутригородских образований города Москвы // Учет и контроль. 2008, № 4.

351. Лукашев A.A. К вопросу о методологии построения системы финансового права // Финансовое право. 2006, № 7. С. 2-5.

352. Мадьярова A.B. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008, № 1. С. 19-24.

353. Максимов Ю.Н. Максимов Ю.Ю. К вопросу оценки качества реализации целевых программ // Финансы. 2008, № 9. С. 16-18.

354. Маркелов В.В. К вопросу о финансовой помощи субъектам РФ и проблемах выравнивания бюджетной обеспеченности регионов // Финансовое право. 2002, № 4. С. 21-26.

355. Матеюк В. Межбюджетные отношения как основа решения вопросов местного значения // Муниципальная власть. 2005, № 5.

356. Матненко A.C. Приоритетные национальные проекты как метод и форма бюджетной деятельности государства // Реформы и право. 2007, № 1.

357. Матненко A.C. Софинансирование федеральных программ из региональных и местных бюджетов // Финансы. 2008, № 12. С. 15-18.

358. Матненко A.C. Программно-целевое бюджетное планирование // Финансовое право. 2008, № 11. С. 19-22.

359. Матненко A.C. Законодательное обеспечение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств // Закон и право. 2008, № 9. С. 46-51.

360. Миронов В.И. Страховые взносы на накопительную часть пенсии следует признавать имуществом застрахованного лица // Трудовое право. 2007, № 1.

361. Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права: 2009, № 1. С. 20-26.

362. Myсабирова Д.А. Обзор практики споров, связанных с резервными фондами исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администрация // Финансовое право. 2009, № 11.

363. Нанба С.Б. Правовое регулирование наделение органов местного самоуправления отдельными государственными* полномочиями // Журнал российского права. 2009, № 11. С. 102-109:

364. Нечай A.A. Динамика финансовых отношений и новый подход к категориям финансового права / Государство и право. 2000, № 12. С. 33-38.

365. Нечай A.A. Публичные фонды как категория современного финансового права / Журнал российского права. 2004, № 11. С. 66-72.

366. Отнюкова Г.Д. Автономное учреждение // Законы России: анализ, опыт, практика. 2007, № 3. С. 107-116.

367. Панченко В.Ю., Петров A.A. Правовой режим удовлетворения потребностей автономных учреждений в товарах, работах, услугах (на примере федеральных автономных учреждений) // Российская юстиции. 2008. №11.

368. Пауль А.Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования // Финансовое право. 2005, № 7. С. 25-27.

369. Пауль А.Г. Бюджет — ось бюджетно-правового регулирования // Финансовое право. 2007, № 11. С. 7-10.

370. Пацуркивский П.С. Основной вопрос науки финансового права / Финансовое право. 2004, № 2. С. 18-23.

371. Пацуркивский П.С. Содержание категорий «объект науки финансового права» и «предмет науки финансового права» / Финансовое право. 2004, № 4. С. 2-5.

372. Петрова Г.В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношений // Журнал российского права. 2003, № 1.С. 29-38.

373. Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006, №11. С. 33-40.

374. Пешкова Х.В. Квалифицирующие признаки субъектов межбюджетных отношений финансовой помощи // Финансовое право. 2006, №12. С. 2-6.

375. Пешкова Х.В. Обязательственный характер правоотношений осуществления расходов бюджета// Финансовое право. 2007, № 11. С. 14-17.

376. Пешкова Х.В. Исторические аспекты межбюджетных субвенций // Финансовое право 2008, № 6: С. 6-11.

377. Писарева Е.Г. Актуальные вопросы правового регулирования государственных расходов // Вестник СГАП. 2009, № 1. С. 31-34.

378. Поветкина H.A. Правовое регулирование компетенции РФ относительно бюджетов муниципальных образований // Финансовое право. 2004, № 2.

379. Поляк Г.Б. О централизации финансовых чресурсов в государстве // Финансы. 2009, № 10. С. 62-64.

380. Пузыревская Е.Г. Ведомственные целевые программы как механизм эффективной реализации государственной политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2009, № 9. С. 17-21.

381. Ровинский Е.А. Предмет и система финансового права // Советское государство и право, 1940, № 3.

382. Рукавишникова И.В. Некоторые направления государственной политики в области финансирования учреждений // Финансовое право. 2007, № 6. С. 34-36.

383. Руськовски Е. Международные и внутренние обусловленности развития'децентрализации публичных финансов // Внешнеторговое право. 2009, №2.

384. Рыбакова C.B. Особенности финансового права в системе российского права // Вестник СГАП. 2009, № 3.

385. Саакян Т. Бюджетные учреждения: ожидание реформы // Бюджет. 2010, №2.

386. Савинова Е.И., Савинов C.B. Проблемы и перспективы правового регулирования обеспечения деятельности муниципальных медицинских учреждений за счет бюджетных средств.в современных условиях // Финансовое право 2007. № 7.

387. Саттарова A.A. О фонде национального благосостояния // Финансовое право. 2008, № 1.

388. Соколова Э.Д. Некоторые вопросы науки финансового права // Финансовое право. 2003, № 3. С. 27-32.

389. Соколова» Э.Д. К вопросу о структуре и функционировании финансовой системы V/ Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке. Сборник материалов международной научно-практической конференции. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 39 42.

390. Соловьев В.Н. Имущественные права Пенсионного фонда России на бюджетные средства, предназначенные для выплаты пенсий // Юридический мир. 2009, № 4. С. 20-24.

391. Соловьев В.Н. Право собственности на средства пенсионных накоплений, переданных в негосударственный пенсионный фонд // Юрист. 2009; №'2. С. 14-20.

392. Соснина М.В. Понятие правового статуса бюджетных учреждений // Вестник РПА. 2006, № 4. С. 66-70.

393. Степашин C.B. Новая редакция Бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // Журнал российского права. 2007, № 3. С. 3-7.

394. Стрельников В.В. Взаимодействие государственной корпорации и бюджета // Государственные корпорации и децентрализованные публичныефинансы: Ежегодник. 2008 / под общ. ред. C.B. Запольского, Д.М. Щекина. M.: Статут, 2009.

395. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002, № 6. С. 3-9.

396. Тихомиров Ю.А. Право и публичный интерес // Законодательство и экономика. 2002, № 3. С. 4-7.

397. Третнер К. Программно-целевой метод бюджетирования в странах с переходной экономикой // Финансы. 2009; № 9.

398. Тютина Ю.В. К вопросу о месте валютного права в системе российского права и законодательства // Финансовое право. 2008, № 1.

399. Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М.: Изд-во АН СССР, 1952. С. 182 214.

400. Химичева Н.И. Проблемы развития финансового права на основе новой Конституции СССР // Советское государство и право. 1980, № 2. С. 2130.

401. Химичева Н.И. Государственные и муниципальные расходы как финансово-правовая категория: вопросы теории и практики // Правовое регулирование государственных доходов, и расходов: Доклады выступ, на междун. научно-практич. конф. 1998.

402. Ходасевич С.Г. Финансовые последствия реформы местного самоуправления для муниципальных образований // Финансы и кредит. 2005. N 6.

403. Худяков А.И. К соотношению понятий «финансовая деятельность» и «управление финансами» //Правоведение. 1985, № 1. С. 63-66.

404. Худяков А. И. К вопросу о предмете и понятии советского финансового права // Известия Академии наук Казахской ССР. Серия общественных наук. 1986, № З.С. 75-79.

405. Худяков А. И. К вопросу о системе советского финансового права // Известия Академии наук Казахской ССР. Серия общественных наук. 1988, № 4.С. 75-82.

406. Худяков А. И. Бюджетное право: предмет, метод и система // Известия Академии наук Казахской ССР. Серия общественных наук. 1989, № 2.С. 79-85.

407. Худяков А.И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права // Финансовое право. 2009, № 3. С. 2-8.

408. Фрик О.В. О применении законодательства при переходе прав на пенсионные накопления //Журнал российского права. 2004, № 1. С. 64-68.

409. Чиркин В.Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного права? // Государство и право. 2006, № 5.

410. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. 2009, № 7.

411. Швецов- Ю.Г., Миркина И:В: Целевые программы как инструмент управления государственными расходами // Финансы. 2009, № 4. С. 15-17.

412. Шевелева H.A. Финансовое право: новый этап развития // Правоведение. 2002, № 5.

413. Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность // Государственная власть и местное самоуправление. 2006, № 12.

414. Шохин С.О. Финансовое право на современном этапе // Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке. Сборник материалов международной научно-практической конференции. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 28 31.

415. Щекин Д.М. Правовой статус государственных корпораций в финансовом праве России // Государственные корпорации идецентрализованные публичные финансы: Ежегодник. 2008 / под общ. ред. C.B. Запольского, Д.М. Щекина. М.: Статут, 2009.

Автор: Черноверхский, Александр Михайлович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Черноверхский, Александр Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Черноверхский, Александр Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Черноверхский, Александр Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Черноверхский, Александр Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации»