АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы розыскной работы Федеральной службы исполнения наказаний и МВД России в отношении лиц, совершивших побег из исправительного учреждения»
□0305в500
На правах р\копией.
ЩЕРБА Эдуард Тахнрович
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОЗЫСКНОЙ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ И МВД РОССИИ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПОБЕГ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Специальность 12.00 11 - судебная власть, прокурорский надзор организация правоохрани 1ельнои деятельности, адвокатура
АВ1ОРЬФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Вологда - 2007
003058500
Диссертации выполнена в Вологодском институте права и ткономики Федеральной службы исполнения наказании
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Старостин Сергей Алексеевич
Официальные оппоненты'
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Берекашвнли Лев Шалвович
кандидат юридических наук юисн г Колосова Ирина Михайловна
Ведущая организация - Академия управления МВД России
Защита состоится 22 мая 2007 г в 11 часов на заседании диссертационно!о совета Д 229 003 01 при Академии права и управления Федеральной службы испотнения наказании по адресу 390036 I Рязань ул Сенная, 1
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы иепо тения наказаний
Автореферат разослан 20 апреля 2007 г
Ученый секретарь диссергационного а кандидат юридических наук, доцент
С С Епифанов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена тем обстоятельспюм что на современном этапе социально-экономических преобразований ко1да юсударство продолжает непрерывно противодействовав преступности во всех ее проявлениях направляя л\ \ihoioi рашто рабоп на ыаби жзацию криминогенной обстановки в стране снижению престшосш и предупреждение ее последствий На этом этапе развшия инеттуюв назначения и исполнения наказания достигнуты определенные успехи
Становление Федератьной службы исполнения наказаний как самостоятельного субъекта правоохранительной деятельности, возложение на нее ранее не свойственных функций связанных не юпько с непосредственным исполнением уголовных наказаний но и с осуществлением всех иных направлений деятельности обуславливает необходимость существования широкого круга правовых и организационных задач в там чис ]с и в сфере взаимодействия по розыск) лиц, совершивших побег из исправитетьною учреждения
Современная ситуация в стране выдвшаег перед правоохранительными органами, а в особенности перед Федеральной службой исполнения наказаний и Министерством внутренних дел России сложные и ответственные задачи К их числу относится необходимость как пубокой теоретической разработки проблем взаимодействия струкг\рных подразделений ФСИН России с соответствующими подразделениями МВД России так и практического совершенствования форм и методов согласованного, совместного применения соо1ветствуюши\ сил и средств Успешность усилий в этих направлениях достижима лишь на основе использования должною научною и нормативного потенциала практического опыта
Исследования показывают, что в нынешних условиях закрепления достигнутых результатов реформирования УИС сотрудники Федеральной
стужбы исполнения наказании и Министерства внутренних дел не веема верно ориентируются в вопросах взаимодеисгвия при побе1е и организации совместных действий по розыск) лип бежавших из исправите 1ьного учреждения Тому есть несколько причин Во-первых, даже имеющееся небольшое количество специальном лтерапры по ошм вопросам в практике используется спабо Во-вторых, сама специфика функций указанных подразделений существенно затрудпяе] решение пробтемы интенсификации и обеспечения высокой эффективности комплексною использования их возможностей В-гретьих в учебных заведениях ФСИН России и МВД России объем преподаваемого материала по вопросам взаимодейсгвия силовых структур недостаточен
Кроме того, остается еще пракшческн не исс тдованной пробчематика правового регулирования и орынизованною осуществления взаимодеисгвия подразделений в экстремальных сигуациях на всех стадиях - от планирования совместных действии до их завершения и подведения итоюв
Анализ статистических данных обозначенной нами сферы позво тет выявить следующие фрагменты, детально и I посгрирующие серьезность ситуации и необходимость ее доскона плюю исследования с позиции организационно-управленческих подходов
Так на ] января 2007 года количество лиц, находящихся в розыске с учетом трех прошлых лег составило но исправительным колониям - 412 по воспитательным колониям - 2, по стедсгвенным изотягорам - 16 по колониям-поселениям - 314, по лечебно-профилактическим учреждениям -2. по лечебно-профилактическим учреждениям - 2 Причем, в том чисте количество тиц объявленных в розыск в отчетном периоде по исправительным колониям составило 322 человека по воспитатечьным колониям - 2 по следственным изо шторам - 4 по ко юниям-поселениям -277 по лечебно-исправительным учреждениям - 3 Из них разыскано но исправительным колониям - 244 по воспитательным колониям - 1, по
счедстпенпым изоляторам - 4 по колопиям-поссмениям - 203 по учебно-исправительным учреждениям - 2
Натичие некоторых проблем в данной сфере подтверждаю! и проведенные нами исследования В частности, на вопрос о том, сколько раз участвовали в мероприятиях по розыску лиц бежавших из исправительного учреждения ответы поделились следующим образом ни разу - 15 7 % до 3-х раз - 68,3 %, свыше 3-х раз - 16 % На вопрос сколько раз участвовачи в подготовительных мероприятиях по розыску лиц бежавших из исправительною учреждения по сосчавюнию совместных планов ни разу -24 %, до 3-х раз - 64 %, свыше 3-х раз - 12 % На вопрос с просьбой указать ско 1ько раз участвовали в подготовительных, мероприятиях по розыску лиц бежавших из исправительного учреждения в совместном анализе обстановки мы получили следующие результаты ни разу - 60,3 %, яо 3-х раз - 32 % свыше 3-х раз - 7 7 % На вопрос сколько раз участвовали в подведение итогов розыскных мероприятий, респонденты ответили следующим образом ни разу - 36,7 %, до 3-х раз- 41 % свыше 3-х раз- 22,3 %
Помимо этого 60,7 % опрошенных сочли необходимым введение штатной дотжности начальника оперативного штаба (координатора) что но их мнению способствовало бы выработке единой концепции при организации и осуществлении розыскной работы взаимодействующих субъектов УИС и МВД России 72 % отметили, что в настоящее время взаимодействие между подразделениями ФСИН России и МВД России но розыску лиц, совершивших побег из исправительного учреждения не всегда эффективное, имеют место элементы разрозненности, «работы в стол» «перетягивание одеяла на себя» 43 7 % указали на слабое знание сотрудниками розыскных аппаратов УИС и МВД России предписаний руководящих документов в сфере розыскных мероприятий в особенности в контексте организации взаимодействия
Все вышеизложенное предопредели то очевидность избрания указанной проблематики в качестве темы диссертационного исследования
Степень разработанности темы исследования. В фудах отечественных юристов имеется ряд но южений и выводов прямо или косвенно относящихся к изучаемой пробтеме и создающих необходимые методологические предпосылки д 1Я дальнейшего ее исследования В частности, вопросам организации правоохранительных органов по различным направлениям деятельности посвящены работы II П Ьарабанова Л Н Волубеева, А И Данилюка В В Дедюхина, С Ф Еремина, М П Журавлева, Ф Г Канцарина М П Киреева, И В Каретникова ЕВ Коломийченко ВЕ Копоминеца Б Г Матахова А Я Маркова А А Модогоева, МГ Никонорова В И Орлова ВД I [ахомова, В Ф Пирожкова, В И Позднякова, В К Сауляка, В Г Се 1езнева Г Г Стободяшока АД Смияна ЮМ Ткачевскою ЮК Шеветсиа Н Г Шурухнова и др
Следует отметить что отдельные проблемы касающиеся совместной деятельности ФСИН России и МВД России в стожнои оперативной обстановке, рассматривались в работах В II Григорьева МА Громова ДА Гришина, А А Жижко ИР Ножкина АФ Майдыкова БН Порфирьева, Н П Саклакова В И Согласва, Г А Туманова и некоюрых других авторов
При подготовке диссертации были использованы труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам фи юсофии нсихотогии права теории управления в сфере правоохрашиельной деягетьност, вк почая осуществление ее в особых условиях
В целом же попытка комплексного изучения вопросов организации и оптимизации взаимодействия Федеральной службы исполнения наказании с Министерством внутренних дел по предупреждению побегов и розыску пиц совершивших побег из исправительного учреждения как в теоретическом так и прикладном аспектах, в контексте обозначенной научной специальности 12 00 11 - судебная власть прокурорский надзор ор!анизания правоохранительной деятельности, адвокатура предпринимаегея авюром,
по-сути, впервые Многие вопросы и проблемы продолжаю! осиваться слабо разработанными Даже среди наибо ¡се квалифицированных ученых и специалистов в области разработки злконодагельава все еще нет единою мнения о том что такое взаимодеиывие какие инсгишы оно ю 1/Кна включать в себя в обязательном порядке иаскотько оно необходима для правоохранительной системы и в каком виде могло бы быть наиболее эффективно
Объектом исследования явтяе!ся совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации взаимодействия структурных подразделений Федератьной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел России в сфере розыскной работ в отношении лиц совершивших побег из исирави юлыюго учреждения
Предметом исследования явшются теоретические правовые организационно-методические и тактические основы обеспечения взаимодействия подразделений Федерльной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел России но розыску лиц совершивших побег из исправительного учреждения
Целью исследования является исстедование организационных основ розыскной работы в отношении лиц совершивших побег из исправительного учреждения взаимодействующих структурных подразделении ФСИН России и МВД России вскрытие существующих проблем в данном направлении и выработка научно обоснованных выводов и прикладных рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ осуществления эюй работы
Для достижения указанной цели нами были решены следующие задачи:
- определены понятийные характеристики и принципы взаимодействия при розыске лиц бежавших из исправительного учреждения,
- произведен анализ и систематизация правовых основ взаимодействия ФСИН России и МВД России при организации розыскной работы.
- выявлен перечень субъектов обьектов а также осуществлен анализ влияния основных функций розыскной работы па ее эффективность,
- представлено собственное пиления системы розыска и порядка ею осуществления структурными подразделениями ФСИН России и МВД России
- исследованы тактико-процедурные аспекты реализации снс!смы взаимодействия розыскных нарядов ФСИН России и МВД России,
- определены основные оргацизационно-правовые направления совершенствования деятельности органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел России по розыску лиц, совершивших побег из исправнтелытот о учреждения
Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации федеральные конституционные законы федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации международные договоры Российской Федерации нормативные правовые акты МВД России и Минюста России, Положение о Федеральной службе исполнения наказании, нормативные правовые акты и другие документы ФСИН России, касающиеся темы диссертационной) исследования
Методологическую и теоретическую основу исследования
составили общенаучный диалектический метод научного познания, методы исторического, системного и сравнительного анализа, конкретно-социологических исследований статистический метол
При формировании теоретических положений и практических выводов диссертант опирался на труды ведч'щих ученых в об тает и теории права уголовного, уголовно-процессуального и уюловно-исполнигелытою права социологии, экономической науки, пауки социального и государственного управления
Изучение проблем велось с позиции принципа историзма.
сравнитетыю-исюрическою анатиза выражающихся в освещении собьпий в их последовательности и взаимообусчов [енности, в сIрогом соогвс1с1вии с реальной исторической обстановкой, с применением анализа еташстических данных и нормативных правовых актов
Научная новизна диссертационного исследования определяется не только его объектом и предметом но п тем, что автором с качественно новых позиций, обусловленных реализацией основополагающих положений административной реформы в сфере юридическою обеспечения функционирования органов исполните плюй власти правоохранительном направленности, проанализированы ор] анизационно-правовые основы совместных действий розыскных аппаратов ФСИН России и МВД России В такой постановке исследуемая автором проблема ранее не изучалась что в определенной мере воспо шяет имеющиеся пробелы* в теоретической разработке проблем возникающих в интересующей автора сфере
Диссертация выполнена в условиях принятия новых Европейских пенитенциарных правил ряда концепций и Федеральных цепевых программ по основным и обеспечивающим направтения деятельности ФСИН России (как-то Концепции Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-испотнительной системы (2007-2016 годы)»), а также подзаконных актов Федерального уровня и межведомственных нормативных актов по вопросам организации розыскной работы
В реализации указанных правил и решений значительная роль принадлежит деятельности структурных подразделений УИС и органов внутренних дел в сфере проведения совместных мероприятий по розыску лиц совершивших побег из исправительного учреждения О проведении аналогичных исследований в указанных условиях и постановке новых задач по обеспечению интересов уголовно-исполнительной системы и МВД России в обозначенном направлении соискателю неизвестно
Эмпирической базой исследования яви шсь ма[сриалы характеризующие состояние практической деятельности органов и
учреждений угочонио-пспопншелмюй сисюмм и МВД России (отчет упратений, отделов и спужб терриюрпачьных органов и центральною аппарата, доклады руководителе» информационные обзоры материачы передового опьна), а также результат проведенных опросов софудников УИС и МВД России, представители основных уровней ее организационной и функциональной структур трех Федеральных окруюв а также сведения полученные в резутьтате анализа отечественных источников по исследуемой проблеме монографии, учебные пособия авторефераты и диссертации, а также научные статьи, опубликованные в изданиях периодической печати
Кроме того при написании работы был использован тичныи опыт автора по организации и осущесгв 1ению работы по обозначепномч направтешио, приобретенный за период рабо1Ы в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы
Основные положения, выносимые на защиту 1 Опредечение понятия «розыскная деятечьность органов внутренних дет и подраздечений угоповпо-исполни тельной сиоемы в отношении тип совершивших побег из исправитечыюго учреждения»
Розыскная работа струмурных подраздечений уго ювно-испотните п.ной системы и органов внутренних дел в отношении пш совершивших побег из исправшельно! о учреждения - что комп 1екс совместных организационно-управленческих оперативно-розыскных у четно-регистрационных тактических и уголовно-процесс\атьных мероприятий регламентированных законом подзаконными актами и ведомственными документами, очерченным перечнем субъекюв но обозначенным направлениям, при активном использовании основных элементов управленческого цикла птанирования, анализа сбора и обмена информацией, координации совместных действий контроля и ответственности с целью установления обнаружения и задержания преступников в максимально короткие сроки с использованием всех необходимых ресурсов
2 Авторское понимание содержательного наполнения организационного механизма розыскной работы ФСИП России п МВД России в отношении тип совершивших побег из исправигсльнси о учреждения и проявление в данной сфере элементов управленческою цикча
Система организации совместных действий по розыск) соответс1вующих структурных подразделении уголовно-исполшпсльной системы и органов внутренних дет дотжна быть построена с учеюм обязательного привлечения не тотько ресурсов но и всех необходимых этемешов управленческого цикта (начиная от сбора и анатиза информации и заканчивая вопросами контроля и \чеш) что несомненно скажется на общем состоянии максимально эффею ивносш данной работы
3 Обоснование необходимости внедрения системы ведомственных информационных учетов во ФСИН России «
4 Возложение обязательного финансово!о бремени погашения затрат обусловпенных розыском на осужденного с закреплением данного обязательства и процедуры в нормативно-правовом порядке
5 Закрепление в формах статистической отчетности МВД России сведении отражающих состояние хараыер динамику и уровень организации розыскной работы во взаимодеиствии со ФСИН России в отношении лиц, совершивших побег из исправительного учреждения
6 Обоснование положения о создании единой системы взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению побегов и розыску лиц бежавших из исправительного учреждения с обязатетьным принятием межведомственного нормативно-правового акта регулирующего данное направление деятельности
7 Выработка комплекса научно-практических предложений в сфере повышения эффективности розыскной работы ФСИН Росси и МВД России в отношении лиц совершивших побег из исправительного учреждения
Обоснованность и достоверность результатов исследования обустовтены применением междисцин тнарного подхода а также
проанализированными научными и правовыми источниками эмпирическим материалом, полученным в результате социочот ических исследований Диссертант изучил и обобщил опьм работы органов и учреждений, исполняющих уюловные наказания Центральною Приво тжекото и Сибирского федеральных округов Проанализировал официальные статистические данные о деятельности розыскных аппаратов утоювно-исполнительной системы и МВД России за 2003-2006 годы, законодательные и подзаконные нормативные правовые акты регчамеширующие деятельность подразделений ФСИН России и МВД России по розыску лиц совершивших побег из исправительного учреждения
Проведено социологическое исследование в качестве респондентов которого выступили более 300 сотрудников органов внутренних дсч и уголовно-исполнительной системы - представителей основных субъектов розыска и 57 руководителей структурных подразделении УИС и МВД России различно! о уровня
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью, новизной полученных данных, коюрыс дополняют и расширяют имеющееся в науке государственною и социального управления представление о взаимодейывии Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел России
Теоретические положения диссертации могут послужить базой для дальнейшею изучения организационно-правовых аспектов
функционирования данных правоохранительных органов в интересующем автора контексте
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы и результаты исследования могут быть использованы отдельными учеными и научными коллективами в процессе исследования проблем и различных аспектов взаимодействия
Практическая значимость исследования выражается в различных формах
Во-первых в работе на основе критическою анализа правового обеспечения взаимодействия ФСИП России и МВД России разработаны меры по его совершенствованию коюрые должны обеспечить повышение эффективности функционирования уголовно-исполнительном системы и органов внутренних дел в долгосрочной перспективе
Во-вторых, результаты исследования мотут быть использованы при разработке нормативных актов касающихся организации взаичотейывия ФСИН России и МВД России, в учебном процессе ведомственных образовательных учреждении а 1акже в практической деятетьносги сотрудников органов и учреждений исполняющих наказания
В-третьих в процессе подготовки диссертации опубликован ряд научных работ
Апробация и внедрение результатов исследования Результаты диссертационного исследования домалывались на научно-практических конференциях и семинарах По теме лнссертацпи подготовлен комплекс научно-практических предложений по совершенствованию организации и правового обеспечения взаимодействия ФСИН России и МВД России по розыску лиц совершивших побег из исправительтюю учреждения
Результаты исследования используются в учебном процессе образовательных учреждений ФСИН России и практической деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, о чем имеются акты внедрения
Объем и структура работы Диссертация состоит из введения трех глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационно! о исследования, определяются его цеть и задачи объект предмет раскрываются методология и методика исследования формулируются
положения выносимые на jammv обосновывайся 1еорсчическая п практическая зпачимосп,, приводятся сведения об апробации и внедрении его результатов
Глава первая «Теоретические и организационно-правовые основы взаимодействия ФСИН и МВД России» посвящена рассмо фению сущности, признаков принципов и значения организации взаимодействия структурных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний со службами органов внутренних дел при осуществлении розыскных мероприятий в отношении тиц совершивших побег из исправите [ьного учреждения, а также иормашиио-нравовому обеспечению миною направления совместной деятельности них ведомств
В параграфе первом «Понятие, сущность и принципы осуществления взаимодействия ФСИН н МВД России» рассматриваются категориальный аппарат и понятийные характеристики .данной работы
Параграф второй «Нормативно-правовое обеспечение розыскной работы ФСИН России и МВД России» содержит исследова1ельский материал в отношении правого peíулироваиия совместной деятельное!и обозначенных ведомств в сфере организации розыскной рабо!ы в ошошении лиц совершивших побег из исправительного учреждения
Глава вторая «Организационный механизм розыскной работы ФСИН России п МВД России в отношении лиц, совершивших побег из исправительного учреждения» посвяшена рассмотрению вопросов определения субъектов объектов и основных функций розыскной работы ФСИН России и МВД России в интересующем автора контексте, системы совместных действий по организации розыска воздействия элементов управтенческого цикла на осуществление розыскной работы названных ведомств, а также тактике работы розыскных нарядов
В параграфе первом «Субъекты, объекты и основные функции розыскной работы» прослеживаются вопросы определения степени участия названных категорий в деятельное:и структурных подразделений ФСИН
России и МВД России по организации совместных действий по осуществлению розыска осужденных совершивших побсч ш исправитепьного учреждения
Параграф второй «Система розыска и порядок его осуществления структурными подразделениями ФСИН России и МВД России» посвящеп исследованию влияния этечентов организационного механизма розыскной работы на совместную деятетьность указанных ведомств
В третьем параграфе «Порядок и система взаимодействия розыскных нарядов ФСИН России и МВД России» показана тактическая схема организационного построения функционирования розыскных аппаратов интересующих автора субьектов по обнаружению и задержанию осужденных совершивших побег из исправи 1С тьного учреждения
В главе третьей «Совершенствование розыскной работы ФСИН России и МВД России в отношении лиц, совершивших побег из исправительного учреждения» обозначены основные проблемы возникающие в сфере организации совместных действий стр\ктурных подразделении Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел России по розыску осужденных совершивших побег из исправительного учреждения и предложены пути, направления на оптимизацию данного направления внешнею взаимодействия
В заключении подводятся основные научно-практические итоги проведенного исследования и формулируются рекомендации по совершенствованию организации розыскных мероприятий структурных подразделений ФСИН Росси и МВД России в отношении ос\жденных совершивших побег из исправительного учреждения во взаимодействующем компоненте
Научным итогом диссертационного исследования проведенного нами является достижение следующих новых результатов представляющих развитие организационно-правовых основ взаимодействия структурных
подразделений ФСИН России и МВД России при розыске лиц, совершивших побег из исправительного учреждения
1) показано современное сосюяние теоретической разработки вопросов, относящихся к предметной области исследования, обоснована необходимость специального научного нее тедования
2) разработаны теоретические правовые и организационные основы концепции организации взаимодействия структурных ФСИН России и МВД России при розыске лиц, бежавших из исправительного учреждения
3) разработана понятийная характеристика, определены ключевые понятия, относящиеся к теории и практике организации взаимодействия структурных подразделений ФСИН России и МВД России при розыске тиц бежавших из исправительного учреждения Сформулированы обоснованы и уточнены понятия, характеризующие организацию взаимодействия (взаимодействие правоохранительных органов орынизация взаимодействия структурных подразделений ФСИН России и МВД России при розыске лиц, бежавших из исправительного учреждения правовая основа взаимодействия принципы субъекты формы взаимодействия,
4) проанализирована правовая основа организации взаимодействия ФСИН России и МВД России при розыске лиц, бежавших из исправительного учреждения выявлены правовые проблемы в данной сфере управленческой деятельности Сформулированы предложения по совершенствованию правового обеспечения процесса взаимодействия
5) обоснованы основные принципы организации взаимодействия ФСИН и МВД России при розыске лиц бежавших из исправитетьно! о учреждения,
6) раскрыты особенности механизма действия организационно-управленческих, правовых, психологических факторов, оказывающих детерминирующее влияние на организацию взаимодействия структурных подразделений ФСИН и МВД России при розыске лиц, бежавших из исправительного учреждения,
7) разработан механизм организации нзаимодеистпия структурных подразделений ФСИН России и МВД России при розыске лиц бежавших из иеправитепьнот учреждения В теоретическом и прикладном аспеме исследована деятельность по организации взаимодействия
В результате исследования организационно-правовых основ взаимодействия структурных подразделений исправшельных учреждений по обеспечению правопорядка автором выдвинуты следующие выводы и предложения
1 Взаимодействие структурных подразделений ФСИН России и МВД России по розыску лиц, бежавших из исправительного учреждения носит объективный характер Объективными предпосылками возникновения взаимодействия в обществе и его рассмотрения в науке управления уголовно-исполнительной системой в частности, явилась »специализация и дифференциация труда, а также круг специфических задач поставленных перед различными правоохранительными органами,
2 Изучение и анализ проблем организации взаимодействия ФСИН России и МВД России по розыску лиц бежавших из исправительного учреждения, возможен лишь на основе системного подхода Однако имеющиеся в данной сфере разработки в основном представлены в лекционной форме и отдельными главами в учебных пособиях
3 Взаимодействие подразделений Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел России всегда носит специальный целенаправленный характер Изложенные нами принципы отражают объективные закономерности совместных действий правоохранительных структур Ими следует руководствоваться, сообразуясь с особенностями соответствующего звена управления с содержанием возникшей задачи и спецификой условий ее выполнения Как свидетельствует анализ практики правильная реализация названных принципов способствует согласованности усилий Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел во время совместных действий
4 Взаимодействие подразделений Федеральной стужбы испотнення наказаний и Министерства внутренних дел, функционирующими в особых условиях в том числе при возникновении побеюв из исправи клыки о учреждения, заключайся в единстве предпринимаемых ими мер и обеспечивается точным выполнением решений руководителя, принимаемых в соответствии с чрезвычайным происшествием При этом следование названным выше принципам позволяв! определять и осуществ шь коми кл<х мероприятий по дальнейшему совершенствованию приемов и меюдов организации и поддержания взаимодействия звеньев управления ра¡личных сил указанных структур при совместном выполнении задач по розыску лиц бежавших из исправительного учреждения
5 Для бочее точного определения обс!ановки возникающей при побегах осужденных из исправитетьного учреждения и их розыске необходимо разграничить попяшя «режим особых усповий» и «особые условия»
6 На данный момент сложилась определенным образом структурированная нормативно-правовая база розыскной работы правоохранительных органов, которая затрагивает определенные вопросы взаимодействия между ними Однако в настоящее время не сущее [вус! ни одного нормативно-правового акта регламентирующего взаимодействие при розыскной работе правоохранительных органов в общем и органов Министерства внутренних дел и Федеральной службы исполнения наказании России в частности На наш В31ляд существует необходимость принятия такого межведомственного нормативно-правового акта, целесообразность которого мы рассмотрим в дальнейшем нашем исследовании
7 Четкое определение обязательных элементов организационно! о механизма осуществления розыскной работы ор!анами внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в осуществления внешнею взаимодействия в отношении установления местонахождения тип, совершивших побег из исправительного учреждения которыми наряду с
прочими являются субъекты объекты и функции является зато! ом достижения максимального результата oi данной деятельности
8 Субъектами организации и осуществления розыскной работы осужденных, совершивших побег из исправительною учреждения применительно к составному наполнению органов внутренних дет являются большинство подразделении криминальном милиции и милиции общественной безопасности В отношении же структурных подразделений УИС. непосредственно участвующих в данной деятельности, нам видится что данный перечень несколько уже и состоит собственно из отделов организации розыска, функционирующих в стр\ктуре оперативных управлений центрального аппарата ФСИН России и территориальных ортанов и создающихся розыскных групп в случае побега из числа сотрудников исправтетьных учреждений - представителей различных отделов и служб
9 Розыскная работа структурных подразделений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в отношении тип совершивших побег из исправитстыюго учреждения - это комплекс совместных организационно-управтенческих оперативно-розыскных учетно-регистрационных, тактических и уголовно-процессуальных мероприятий, репаментированных законом подзаконными актами и ведомственными документами, очерченным перечнем субъектов по обозначенным направлениям при активном использовании основных элементов управленческого цикла планирования, анализа, сбора и обмена информацией координации совместных действий, контроля и ответственности с целью установления обнаружения и задержания преступников в максимально короткие сроки с использованием всех необходимых ресурсов
10 Система организации совместных действий по розыску соответствующих структурных подразделений уютовно-исполнительной системы и органов внутренних дел должна быть построена с учетом
обязательного иривтечения не только ресурсов но и всех необходимых элементов управленческого цикла (начиная от сбора н анализа информации и заканчивая вопросами контроля и учета), чю несомненно скажется на общем состоянии максимально эффективности данной работы
11 В учреждениях и органах УИС в интересах ттаиболее результативного ведения розыска преступников предусматривается комплекс мероприятий, которые подразделяются на постоянные и временные При непосредственных тактических действиях функционируют специально созданные группировки сил, призванные осуществить обнаружение и захват преступника в максимально короткие сроки В случае же безуспешности действий этих сил розыскная работа взаимодействующих подразделений приобрелает информационно-учетныи характер нацеленный на достижение конечного результата - выполнение поставленной задачи по розыску и задержанию лица совершившего побег из исправителыют о учреждения
12 С целыо совершенствования организации взаимодействия структурных подразделений ФСИ11 России и МВД России при розыске лиц бежавших из исправительного учреждения, необходимо осуществить комплекс следующих мер
- разработать единый нормативно-правовой акт (инструкцию или наставление) по организации взаимодействия розыскной работы МВД России и ФСИН России,
- разработать должностные инструкции для вссх рабш пиков учреждения с внесением конкретных обязанностей при возникновении чрезвычайных происшествий, в том числе побегов
- внести изменения в ряд ведомственных нормативных актов с целью регулирования некоторых вопросов взаимодействия,
- внести изменения в процесс планирования, ориентировав его на согласование действий всех заинтересованных ведомств
- разработать единые научно обоснованные методики обучения и переподготовки руководителей исправительных учреждений структурных
подразделений м сотрудников по организации взаимодействия и совместим действиям при розыске лиц бежавших из исправительной! учреждения
ввести изучение вопросов организации взаимодействия в тематические таны учебных заведений уголовно-исполнительной системы а также служебно-боевую подготовку практических работников в п таны учений и практических занятий
- внедрить систему ведомственных информационных учетов в подразделения ФСИН России
разработать нормативно-правовые основания возложения обязательного финансового бремени погашения затрат, обусловленных розыском на осужденного
Результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что разработанные в диссертации положения реализуемы в научной учебной и практической сферах деятельности
Основные результаты проведенного автором исследования нашли отражение в следующих публикациях
1 Щерба Э Т Причины и условия совершения побегов осужденных из-под стражи Сб науч статей адъюнктов и соискателей Выпуск 2 Вологда Волгодскии институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 2006 - 0,6 п л
2 Щерба Э Т Основные направления совершенствования взаимодействия ФСИН и МВД России в особых условиях // Российский следователь 2007 № 1 - 0,6 п л
3 Щерба Э Т Проблемы и задачи организации служебной подготовки (психологический аспект) сотрудников ФСИН, действующих в особых условиях Сб науч сталей адъюнктов и соискателей Выпуск 2 Вологда Волгодскии институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 2007 - 0,5 п л
ЩЕРБА Эдуард Тахирович
ОРГАНИЗАЦИОН1Ю-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОЗЫСКНОЙ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ И МВД РОССИИ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ СОВЕРШИВШИХ ПОЬЕГ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать «_» _2007 г Формат 60x84 1/16
Печ л 14 Тираж 100 жз Заказ №_
Отпечатано Отделение полиграфии ИТО Академии права и управления Федеральной службы испотнения наказаний 390036, г Рязань ул Сенная 1
