Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы

Щедрин, Юрий Васильевич

Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы»

На правах рукописи

ЩЕДРИН Юрий Васильевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЧАЛЬНИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Специальность: 12.00.11 — судебная власть; прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань-2004

На правах рукописи

ЩЕДРИН Юрий Васильевич

Специальность: 12.00.11 — судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань 2004

Диссертация выполнена в Академии права и управления Минюста России (г. Рязань).

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Казак Бронислав Брониславович

Официальные оппоненты:

заслуженный деятель науки РСФСР доктор юридических наук, профессор Зубков Александр Ильич;

доктор юридических наук, доцент Петренко Николай Иванович

Ведущая организация - Владимирский юридический институт Министерства юстиции Российской Федерации.

Защита состоится 15 декабря 2004 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д. 229.003.01 при Академии права и управления Минюста России по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Минюста России.

Автореферат разослан 15 ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в начале девяностых годов двадцатого столетия, с принятием новой Конституции, Россия вступила в период радикальных реформ и преобразований. Они затронули все сферы деятельности государства: экономику, политику, идеологию, организацию государственного устройства, власти и управления. Происшедшие изменения существенно отразились на условиях функционирования уголовно-исполнительной системы. С передачей УИС из МВД России в Минюст России стало активно осуществляться ее реформирование, которое выразилось в передаче УИС новых функций. От внутренних войск МВД России были переданы функции по обеспечению охраны исправительных учреждений, конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также надзора за осужденными; от территориальных органов внутренних дел — кадровая работа, медицинское обеспечение персонала и осужденных; санитарно-эпидемиологический надзор и ряд других. С принятием в состав УИС уголовно-исполнительных инспекций также появились новые функции. К усложнению функций привели и изменения в законодательстве России, определяющем порядок исполнения наказаний. Так, в соответствии со ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы всех видов режима должны в настоящее время отбывать наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Это повлекло за собой открытие новых колоний или участков в колониях для содержания осужденных других видов режима.

Территориальные органы УИС были наделены правом полной самостоятельности, что обусловило существенное расширение полномочий их руководителей.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется, кроме того, следующими обстоятельствами:

- качественным изменением правового статуса и компетенции начальника территориального органа УИС в современных условиях;

- подписанием Россией ряда международных соглашений и обязательств в области деятельности пенитенциарных учреждений;

— предъявлением новых требований к сотрудникам УИС;

— увеличением в местах лишения свободы количества осужденных, имеющих низкий образовательный уровень, не имеющих профессии, больных активной формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированных;

— существенным изменением объема информации, поступающей в территориальный орган от внутренних и внешних источников;

— недостаточной подготовленностью некоторых руководителей территориальных органов УИС к работе в условиях самостоятельности и повышенной ответственности, ранее работавших в условиях опеки и контроля со стороны УВД, ГУВД, МВД;

— повышением научного уровня управления.

Об этих проблемах и причинах неоднократно отмечалось в выступлениях руководителей Минюста России, Главного управления исполнения наказаний, а также в докладной записке Генеральной прокуратуры для Президента России.

Анализ информации, полученной в результате инспекторских проверок деятельности территориальных органов УИС, также показывает, что одной из главных причин имеющихся недостатков является несоответствующий уровень организации и управления деятельностью исправительных учреждений, что обусловлено неподготовленностью определенной части руководителей территориальных органов и других сотрудников к работе в новых условиях. Не случайно положения Концепции реформирования УИС на период до 2006 года прямо нацеливают на повышение эффективности управленческой деятельности руководителей всех уровней УИС.

Анализ научной и специальной литературы по проблемам управления, а также нормативных документов позволяет сделать вывод об отсутствии значительных исследований и научно-практических разработок проблемы управленческой деятельности руководителя территориального органа УИС, что и определило выбор темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблема организации управленческой деятельности начальника территориального органа УИС в комплексном виде ранее не исследовалась, хотя отдельные ее компоненты отражены в работах многих отечественных ученых и специалистов. Так, различные аспекты организации деятельности начальника территориального органа

рассматривались в трудах А.А. Аксенова, В.М. Анисимкова, В.П. Артамонова, З.А. Астемирова, В.В. Базунова, Н.П. Барабанова, Г.П. Байдакова, О.И. Бажа-нова, В.И. Дробышева, А.И. Зубкова, Б.Б. Казака, Ю.И. Калинина, Л.Г. Крах-мальника, СИ. Кузьмина, О.Б. Лысягина, В.В. Майорова, МП. Мелентьева, А.С. Михлина, А.Е. Ненашева, В.И. Пинчука, С.М. Петрова, А.Г. Перегудова, П.Г. Пономарева, А.Л. Ременсона, А.А. Рябинина, В.И. Селиверстова, А.Ф. Сизого, Н.А Стручкова, К.Б. Толкачева, Г.А. Туманова, Ю.Я. Чайки, В.А. Фефе-лова, И.В. Шмарова, В.Е. Южанина и др.

Работы указанных ученых и специалистов имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако следует иметь в виду, что значительная часть из них подготовлена достаточно давно, еще на основе исправительно-трудового законодательства. Соответственно в них не учтены преобразования в уголовно-исполнительной политике России. Во многом изменились ценностные ориентиры всего населения страны, а значит, и сотрудников УИС, и осужденных, что также внесло существенные коррективы в организацию управленческой деятельности на всех уровнях управления УИС И наконец, комплексное исследование организации управленческой деятельности начальника территориального органа представляется важным для теории научного управления и практики управленческой деятельности в УИС Минюста России.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере управления территориальным органом УИС.

Предмет исследования — организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа УИС

Цель исследования состоит в комплексном решении теоретико-прикладных вопросов совершенствования правовых и организационных основ управленческой деятельности начальника территориального органа УИС

Достижение указанной цели осуществлялось путем постановки и решения следующих задач:

1) осуществление теоретического анализа принципов, методов и функций управления;

2) исследование организационной структуры территориального органа управления уголовно-исполнительной системы;

3) рассмотрение структуры организационной функции начальника территориального органа УИС;

4) разработка квалификационных требований, предъявляемых к начальнику территориального органа УИС как организатору управления;

5) анализ действующей законодательной и ведомственной нормативно-правовой базы, регулирующей организацию деятельности территориального органа УИС;

6) определение компетенции и правового статуса начальника территориального органа УИС;

7) исследование основных направлений реализации управленческой деятельности начальника территориального органа УИС;

8) определение перспективных направлений совершенствования информационно-аналитической работы в территориальном органе УИС;

9) исследование вопросов совершенствования организации взаимодействия территориального органа УИС с другими правоохранительными, государственными органами, органами местного самоуправления и общественными формированиями;

10) формулирование теоретически обоснованных выводов, выработка научно-практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование управленческой деятельности начальника территориального органа УИС.

Методология и методика исследования определяются системным подходом и всесторонним анализом положений теории социального управления и ее важной части — теории управления правоохранительными органами.

Основой исследования послужил диалектический метод познания социальных процессов и явлений. Достаточно широко использовались многие общенаучные методы: индукции, дедукции, сравнения и др. Кроме того, применялись и конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, опрос экспертов, анализ документов и пр.

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, действующее законодательство РФ и субъектов РФ, соответствующие Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты Минюста России и Центрального органа УИС, Концепция реформирования УИС на пе-

риод до 2006 года, Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования УИС на период до 2005 года, Концепция воспитательной работы с осужденными, Концепция психологической службы УИС и другие документы.

Теоретической основой исследования послужила учебная и научная литература по правоохранительной деятельности, управлению в уголовно-исполнительной системе, труды отечественных ученых, внесших существенный вклад в формирование научных подходов в теории социального управления (В.Г. Афанасьева, А.А. Богданова, А.К. Гастева, И.М. Гвишиани, Н.М. Керженцова, Ю.М. Козлова, И.С. Мангутова, Л.И. Уманского, В.И. Оли-чина, Л.А. Петрущенко, В.И. Терещенко и др.), а также зарубежных исследователей (Л. Берталанфи, Я. Зеленевского, Е. Старостцяка, У.Р. Эшби и др.).

Эмпирической базой исследования явились материалы конкретно-социологических исследований, проведенных автором среди первых руководителей аппаратов управления УИС Минюста России и их заместителей, Академии права и управления Минюста России, слушателей Высших академических курсов Академии права и управления Минюста России. В них участвовали более 300 респондентов. По проблеме диссертационного исследования изучены и обобщены материалы практической деятельности органов и учреждений УИС, статистические данные, характеризующие оценку деятельности территориальных органов УИС, отчеты и планы работы.

В ходе исследования изучались и анализировались научные публикации, материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, периодической печати и пр.

Кроме того, были проанализированы некоторые законодательные акты Российской Федерации, субъектов Федерации и ведомственные нормативные правовые акты по вопросам организации и деятельности уголовно-исполнительной системы. Также использовался личный опыт работы автора в должности начальника УИН Минюста России по Липецкой области (более 8 лет).

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в комплексном исследовании правовых и организационных основ управленческой дея-

тельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы. Конкретное проявление научной новизны работы состоит в следующем:

- уточнены некоторые научные категории и положения теории и практики управления в уголовно-исполнительной системе;

- разработан и уточнен ряд базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования (организационная и организаторская деятельность, функция организации и организационная функция и др.);

- сформулировано понятие и дана элементно-структурная характеристика организационной функции начальника территориального органа УИС, обоснована необходимость ее активизации в условиях реформирования УИС;

- определен вектор развития организационной деятельности начальника территориального органа УИС, способы воздействия на коллективы сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, повышающие динамику исправительного воздействия на осужденных;

- разработаны и предложены квалификационные требования, предъявляемые к начальнику территориального органа УИС;

- подготовлена научно-практическая разработка по организации управленческой деятельности начальника территориального органа УИС;

- обоснованы пути совершенствования информационно-аналитической работы и взаимодействия территориального органа УИС с другими правоохранительными органами, органами государственной власти и управления в Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными формированиями.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Теоретические и организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа УИС.

2. Структурная характеристика организационной функции начальника территориального органа как определяющая основа всех перспективных направлений его деятельности.

3. Модель квалификационных требований, предъявляемых к начальнику территориального органа УИС.

4. Определение компетенции и правового статуса начальника территориального органа УИС.

5. Предложения по совершенствованию организации процесса управления, осуществляемого начальником территориального органа УИС.

6. Теоретические выводы, научно-практические рекомендации и предложения по совершенствованию управленческой деятельности начальника территориального органа УИС.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечены методологией и методикой осуществления исследований, в частности системным и комплексным подходом к изучению организационной деятельности руководителей аппаратов территориальных органов УИС. Они базируются на обширной информации 'по проблеме исследования, в том числе на данных, полученных в ходе социологических опросов руководителей главных управлений, управлений исполнения наказаний, их заместителей (169 чел.), анкетирования слушателей Высших академических курсов Академии права и управления Минюста России (131 чел.).

Изучение теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализ научных источников, законодательных и иных нормативно-правовых актов, российской и иностранной практики организации исполнения уголовных наказаний также подтверждают правильность выводов, приведенных в работе.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что автором впервые комплексно, применительно к современным условиям проанализированы и отражены правовые и организационные основы управленческой деятельности начальника территориального органа УИС и на основе анализа:

- разработаны квалификационные требования, предъявляемые к начальнику территориального органа УИС;

- обоснованы некоторые направления совершенствования отдельных положений законодательных и ведомственных нормативных актов в сфере управления учреждениями и органами УИС;

- определены конкретные направления совершенствования организационной, информационно-аналитической работы, внутреннего и внешнего взаимодействия территориального органа УИС.

Практическая значимость исследования заключается в том, что конкретные прагматико-прикладные предложения и научно-практические разработки с успехом могут быть применены в практической деятельности учреждений и органов УИС, особенно в сфере отбора и обучения руководящих кадров.

Результаты исследования могут быть также использованы в научно-исследовательской работе, при подготовке лекций и методических пособий по данной тематике, в учебном процессе на Высших академических курсах Академии права и управления Минюста России.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации апробированы в процессе обучения сотрудников в межрегиональном учебном центре при УИН Минюста России по Липецкой области, а также в деятельности Управления исполнения наказаний Минюста России по Липецкой области.

Кроме того, материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе на Высших академических курсах Академии права и управления Минюста России при повышении квалификации резерва на выдвижение на должности начальников территориальных органов и их заместителей, учебном процессе Владимирского юридического института Минюста России.

Подготовленный проект квалификационных требований для начальников территориальных органов УИС и методические рекомендации по совершенствованию их организационной деятельности внедрены в практическую деятельность территориальных управлений УИС в субъектах Российской Федерации, что подтверждено соответствующими актами внедрения.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется состояние научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические основы деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы» рассматриваются и анализируются положения, существующие в настоящее время в теории социального управления, российской правовой системе, касающиеся управления территориальным органом УИС и организационно-правовых основ деятельности его руководителя. Представлены требования, предъявляемые к руководителю территориального органа УИС, разработанные диссертантом.

Дальнейшее реформирование УИС нельзя рассматривать только с позиции реорганизации лишь самой системы, ее нужно проводить комплексно, увязывая вместе состояние, структуру и динамику преступности в стране, уголовную и уголовно-исполнительную политику, законодательство.

В первую очередь необходимо усовершенствовать систему органов и учреждений, исполняющих наказания; структуру территориальных аппаратов управления, информационно-аналитическую деятельность; внутреннее и внешнее взаимодействие и, кроме того, уточнить задачи и функции учреждений и органов УИС.

В диссертации исследуются принципы управления в уголовно-исполнительной системе. При их освещении автор анализирует труды ученых, внесших существенный вклад в изучение проблем научного обоснования управления в УИС, среди них: А.А. Аксенов, А. И. Зубков, В.М. Анисимков, М.Г. Детков, Г.А. Туманов, В.У. Ялунин, Б.Б. Казак и др.

Использование отечественного опыта, последних достижений науки в области социального управления позволило автору диссертации определить основные задачи территориального органа УИС в современных условиях.

Диссертант констатирует, что функции управления сформировались в определенный исторический период становления общественных и государственных институтов и развития производства вследствие разделения и специализации управленческого труда. Однако они претерпели изменения в связи с вхождением в нашу практику учений зарубежных основоположников социального управления (американских, английских и французских ученых). Особенно активно эта экспансия началась в последние десятилетия прошлого века. В данном исследовании автор обосновывает необходимость экономичности принимаемых решений в управлении органами и учреждениями УИС.

Автор исследует методы управления и приходит к выводу, что для системы управления исполнением уголовных наказаний важны группы следующих методов: организационно-распорядительных; экономических; социальных; психолого-педагогических.

Эти группы методов должны рассматриваться как основа реального, полного управления.

Важным выводом в исследовании представляется то, что существующая структура территориального органа УИС излишне громоздка, поэтому происходит дублирование функций составляющих ее элементов.

Диссертант в целях оптимизации структуры территориальных органов УИС предлагает:

- сократить количество заместителей начальника территориального органа управления с 8 до 5;

- реорганизовать в оперативном управлении отдел по экономической безопасности в группу в количестве двух сотрудников для осуществления текущих мероприятий; укрепить контрольно-ревизионное отделение за счет сокращения численности и создать контрольно-ревизионный отдел, возложив на него функции проверки экономических нарушений;

- ввести в состав оперативного управления группу СИЗО и тюрем в целях улучшения ее управляемости;

- возложить функции профилактики побегов осужденных на оперативное управление; ликвидировать отдел розыска, его функции возложить на временные группы из числа наиболее квалифицированных сотрудников, создаваемые на период ликвидации побегов;

- ликвидировать отдел ИТСО связи и вооружения в составе территориального органа и возложить его функции на центр инженерно-технического обеспечения;

- освободить центр инженерно-технического обеспечения от выполнения ремонтных работ и возложить эти функции непосредственно на подразделения; сократить за счет этого численность центра инженерно-технического обеспечения;

- укрепить организационный отдел, создав в нем два отделения: аналитическое и по контролю за деятельностью подразделений и учреждений. Сокра-

щение численности персонала за счет оптимизации структуры ориентировочно составит 40-50 штатных должностей, что позволит экономить, по расчетам автора, до 4 млн рублей ежегодно.

Во втором параграфе рассматриваются элементы организационной функции. Автор считает, что с точки зрения начальника территориального органа УИС целесообразно разбить организационную функцию на ряд подфункций. Критерием деления следует выбрать виды (основные направления) деятельности.

Таким образом, организационная функция будет состоять из следующих подфункций (основных направлений): организация охраны исправительных учреждений, следственных изоляторов и конвоирования осужденных; организация и обеспечение безопасности в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, надзора за осужденными, оперативной работы и пожарной безопасности; организация воспитательной работы, социальной и психологической помощи осужденным; кадровое обеспечение, осуществление воспитательной работы, профессиональное обучение, переподготовка сотрудников, социальная защита сотрудников и членов их семей; организация трудового использования осужденных, ресурсное обеспечение всех видов производственной деятельности; организация обеспечения осужденных и сотрудников всеми видами довольствия, их медицинское обеспечение, капитальное строительство и ремонт, работа подсобных хозяйств; организация всех видов финансового обеспечения территориального органа УИС, пенсионное обеспечение сотрудников УИС; правовое сопровождение; организация изучения, обобщения и внедрения передового опыта.

В третьем параграфе автором исследования разработаны и представлены рекомендации по подготовке руководителя территориального органа УИС к управлению им.

Условно требования к руководителю территориального органа УИС делятся на три группы:

- деятельные — связанные непосредственно с деятельностью по руководству и управлению организацией любой системы;

- личностные - обусловленные и связанные с управлением людьми, организацией личного взаимодействия с ними;

- специфические — связанные непосредственно с организацией функционирования уголовно-исполнительной системы.

В диссертации рассматриваются составляющие этих групп и предлагается модель квалификационных требований, предъявляемых к начальнику территориального органа УИС. Автор считает, что применение на практике этих квалификационных требований позволит соответствующим кадровым службам УИС не только отбирать из резерва наиболее подходящих кандидатов на должность начальника территориального органа УИС, но и определять направления совершенствования их личностных качеств и способностей.

Таким образом, делается вывод, что территориальный орган управления УИС представляет собой сложное структурное образование. Анализ управленческой деятельности в территориальном органе УИС показал, что в его рамках проявляется системная и процессная сущность управления.

Во второй главе «Совершенствование правового регулирования и организации процесса управления территориальным органом УИС» анализируются такие вопросы, как правовое регулирование деятельности территориального органа УИС, правовой статус и компетенция его руководителя, основные направления реализации управленческой деятельности начальника территориального органа УИС, пути совершенствования информационно-аналитической работы, взаимодействия с другими правоохранительными органами, органами государственной власти, местного самоуправления и общественными формированиями.

' Реформа уголовно-исполнительной системы стала составной частью государственной политики по преобразованию всей правовой системы Российского государства. От того, насколько успешно будет осуществлено правовое обеспечение реформы УИС, зависит ее результативность. Поэтому представляется важным вопрос определения сущности правового обеспечения. Несмотря на широкое применение этого словосочетания, его сущность практически нигде не раскрывается. Диссертант считает, что правовое обеспечение является производной понятия правотворчества, которое, в свою очередь, определяется как деятельность государственных органов и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативных актов. Кроме правотворчества, в содержание понятия «правовое обеспечение» необходимо включить и правоприменение.

Есть и иное мнение относительно содержания термина «правовое обеспечение». Так, некоторые исследователи рассматривают понятие «правовое обеспечение реформы УИС» в более узком смысле, охватывая им лишь совокупность нормативных правовых актов, регулирующих процесс исполнения уголовных наказаний. Автор считает, что такое понятие правового обеспечения не противоречит значению приведенной ранее дефиниции, а лишь сужает его объем.

Рассматривая правовое обеспечение в узком смысле, следует констатировать, что в настоящее время достигнут высокий уровень правового обеспечения деятельности УИС. Принят ряд законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, которые в основном отвечают принципам, заложенным в Конституции Российской Федерации и международных правовых актах.

Однако правоприменительная практика выявляет некоторые противоречия между различными нормативными правовыми актами и вопросами, связанными с принятием правовых актов, без учета материальных затрат на их исполнение и реального финансирования. Например, в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5474-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 1 гл. 1) интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. Вместе с тем Гражданский кодекс РФ и Указ Президента РФ от 29 сентября 1995 г. № 977 «О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» основной формой организации оплачиваемого труда осужденных стали федеральные государственные унитарные предприятия исправительных учреждений (ГУП УИС), одной из основных целей которых является получение прибыли. Данное положение вступает в противоречие с приведенным ранее Законом и не учитывает специфику деятельности ГУП УИС.

Диссертант отмечает, что и в ведомственных нормативных актах, регламентирующих деятельность территориального органа УИС, подчиненных ему учреждений, сохраняется значительное число противоречий и недостатков. Эти противоречия исследуются автором по направлениям служебной деятельности.

На эффективность управления органами и учреждениями УИС отрицательно влияет и отсутствие материальной обеспеченности некоторых законов и подза-

конных актов. Например, изменения, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в декабре 2003 г., предусматривают обязанность исправительных учреждений по обеспечению осужденных предметами личной гигиены, в том числе зубной пастой, зубной щеткой, туалетной бумагой, однако средств на данный вид расходов не выделено, что порождает жалобы со стороны осужденных об ущемлении их прав на материально-бытовое обеспечение.

Таким образом, принятие нормативных актов, противоречащих друг другу, или без учета материальных затрат на их исполнение и реального их финансирования приводит в лучшем случае к бездействию этих правовых норм, а в худшем - к возникновению различных конфликтов.

Одной из основных категорий при характеристике юридического положения руководителя территориального органа УИС является компетенция как система его полномочий (прав и юридических обязанностей) по осуществлению задач и функций, закрепленных за ним соответствующими нормативными актами.

Однако изучение руководящих документов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации показало, что до настоящего времени должностная инструкция начальника территориального органа УИС остается мало разработанной. В Типовом положении о государственном учреждении - управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Федерации (далее - Положение) приводятся обязанности и права начальника управления исполнения наказаний, которые являются производной самого Положения и повторяют отдельные его пункты. Положение не учитывает некоторые нормативно-правовые акты, принятые после 1998 г., в которых содержатся управленческие функции начальника территориального органа УИС. Данные акты автором проанализированы, а содержащиеся в них управленческие функции выделены в диссертации. Определен и правовой статус начальника территориального органа УИС.

Перед начальником управления территориального органа стоят вопросы, относящиеся ко всем направлениям его служебной деятельности. При этом сложной проблемой является выбор форм и способов (методов) воздействия на находящихся в его подчинении сотрудников для достижения поставленных целей через реализацию своей организационной функции. Как следует из первого

параграфа первой главы настоящего исследования, этих методов достаточно много. Среди них есть универсальные, специальные и специфические. Лишь грамотное применение этих форм и приемов, их рационализация позволяют сделать трудовой процесс начальника территориального органа наиболее эффективным.

Начальник территориального органа прежде всего использует в своей управленческой деятельности универсальные организационно-административные методы: координацию, согласование, взаимодействие, инструктирование и др. Отличительной особенностью применения этих форм и способов является органи-зационно-стабилизирующее воздействие на управляемые объекты.

К наиболее важному направлению реализации управленческой деятельности начальника территориального органа УИС относятся различные формы и способы взаимодействия на его уровне. Примером может служить подписание соглашения о совместной деятельности между Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Липецкой области и УИН Минюста России по Липецкой области.

Важным для руководителя территориального органа является и правильно организованный текущий, оперативный контроль фактического выполнения подчиненными ему службами и учреждениями запланированных мероприятий, изданных приказов и распоряжений, решений коллегий и оперативных совещаний. Контроль как направление реализации управленческой деятельности начальник территориального органа использует в процессе исполнения своих решений. Среди опрошенных нами действующих начальников территориальных органов УИС и лиц, находящихся в резерве на выдвижение на эту должность (169 респондентов), отдают предпочтение личному контролю руководителя -70 %, ведомственному —11, иному - 19 %. Кроме того, 55 % начальников территориальных органов осуществляют контроль ежемесячно, 12 - ежеквартально, 7 - раз в полугодие, 2 % - раз в год.

В целях получения наиболее полного представления о деятельности конкретного подразделения начальник территориального органа организует комплексное инспектирование.

Важным средством для начальника территориального органа в выполнении им управленческих функций является проведение заседаний коллегии, где рассматриваются наиболее сложные вопросы.

При рассмотрении специфичных вопросов, имеющих узкую направленность, начальник территориального органа должен практиковать проведение целевых оперативных совещаний, на которые приглашаются сотрудники служб, причастных к их решению. Автором исследования широко практикуются выездные оперативные совещания, сопровождающиеся проведением практических занятий.

Одним из направлений реализации управленческой деятельности начальника территориального органа УИС, позволяющих оперативно решать текущие вопросы и контролировать ход их решения, обеспечивать координацию и взаимодействие, является проведение им ежедневных селекторных оперативных совещаний.

Еще одним направлением реализации управленческой деятельности начальника территориального органа УИС, позволяющим его «разгрузить», является делегирование полномочий. Существующее в настоящее время количество сотрудников, непосредственно подчиненных начальнику территориального органа, ведет к его перегруженности. В целях оптимизации управления автор предлагает сократить число заместителей с 8 до 5. Начальник территориального органа должен лично заниматься подбором и расстановкой кадров в аппарате территориального органа, а также руководителей непосредственно подчиненных ему подразделений и учреждений вплоть до начальников отделов и их заместителей. Основное внимание, как показывает исследование, начальник должен уделять подбору и расстановке своих заместителей. В реализации управленческой деятельности для руководителя территориального органа очень важно сочетать совместную работу молодых и достаточно опытных сотрудников, восполнять недостатки одних достоинствами других.

Приоритетными направлениями второго этапа реформирования следует считать: создание качественного информационно-аналитического обеспечения УИС на основе внедрения новейших информационных технологий, развития систем связи; совершенствование форм и методов делового сотрудничества с органами внутренних дел, другими правоохранительными органами; обеспече-

ние развития взаимодействия с общественными формированиями (в том числе с правозащитными организациями и благотворительными фондами) по направлениям деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания. Поэтому третий параграф второй главы посвящен рассмотрению организационно-управленческого аспекта проблемы совершенствования информационно-аналитического обеспечения деятельности территориального органа на примере УИН Минюста России по Липецкой области.

В УИН Липецкой области создана своя информационная система. Она включает в себя сбор всех видов информации, в том числе используемой в процессе управления: ежедневной; еженедельной и декадной; отчетной месячной, квартальной, полугодовой и годовой.

Ежедневная отражает оперативную обстановку в ИУ и СИЗО, наличие сил и средств, обеспечивающих охрану и надзор за осужденными, убытие и прибытие осужденных в плановом порядке и в экстренных случаях, принимаемые администрацией меры по фактам нарушения дисциплины со стороны осужденных и др.

Ежедневная и декадная накопительная информация по направлениям организации деятельности служб территориального органа - охраны, безопасности, воспитательной работы с осужденными, производственной деятельности, кадровой службы, ресурсного обеспечения и т. д. - позволяет отслеживать состояние дел по каждому направлению деятельности и вносить соответствующие коррективы для ее улучшения.

Отчетная месячная, квартальная, полугодовая и годовая информация собирается в соответствии с утвержденными для УИС формами отчетов.

Выделяется экстренная информация, которая сообщает о подготавливаемом, возможном или уже совершенном преступлении или чрезвычайном происшествии. Передаваемая только за один месяц информация по УИН Липецкой области насчитывает более 1500 показателей.

Информация поступает в территориальный орган по заранее определенным потокам. Например, оперативная информация поступает по абонируемым каналам связи с зашифровкой отдельных показателей, отчетная и экстренная -на бумажных носителях обычной или специальной почтой в зависимости от степени секретности или доставляется курьерами, как правило, сотрудниками оперативных служб, уполномоченных для этого начальником учреждения.

Территориальные органы и учреждения занимаются и сбором информации, появляющейся за пределами УИС.

Практика показывает, что информация выступает первичным, исходным материалом для управленческой деятельности.

Основные функции новых информационных технологий управления в территориальном органе и его учреждениях заключаются в следующем:

- обеспечение начальника территориального органа или другого лица, принимающего решение, достоверной и своевременной информацией, переработанной с учетом воздействия внешней среды;

- осуществление качественного преобразования информации, то есть доведение ее до вида и объема, которые способен осмыслить человек;

- создание условий, при которых руководитель территориального органа может принимать и реализовывать решения, основываясь на объективной информации и изменениях во внешней среде.

Таким образом, наличие развитой информационной инфраструктуры, применение эффективных средств сбора, систематизации, классификации, передачи и хранения больших объемов информации, современных технологий получения и обработки данных, их анализа есть условие и показатель эффективности управления органами и учреждениями УИС.

На основе собранной и обработанной соответствующим образом информации осуществляется аналитическая работа, которая проводится для обеспечения выработки своевременных и обоснованных управленческих решений.

Кроме того, результаты комплексного анализа оперативной обстановки составляют базу перспективного и текущего планирования работы территориального органа.

После проведения информационно-аналитической работы внутри своей системы территориальный орган УИС решает вопросы взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными органами, органами местного самоуправления и общественными образованиями.

Начальник территориального органа УИС включен в состав административного совета при главе администрации края, области, одновременно является членом постоянно действующего при главе администрации края, области оперативного совещания, где еженедельно оперативно рассматриваются вопросы

функционирования всех областных, краевых структур власти и федеральных правоохранительных органов. Поэтому начальник территориального органа, пользуясь предоставленным правом, имеет возможность вносить на рассмотрение обозначенных выше органов предложения в отношении мер, способствующих улучшению функционирования учреждений УИС.

Автор исследования приводит в диссертации конкретные формы и мероприятия внешнего взаимодействия. Например, укрепление взаимодействия УИН Минюста России по Липецкой области с областным Советом народных депутатов, главами городов, законодательными органами области, руководством заводов, органами общеобразовательного и профессионального обучения, Липецко-Елецкой Епархией Русской Православной Церкви, службами социального обеспечения населения, департаментом занятости населения послужило значительному снижению количества нарушений, совершаемых осужденными (с 13 606 в 2000 г. до 11 344 в 2003 г., в том числе злостных с 246 в 2000 г. до 105 в 2003 г.)

Аналогичное влияние на УИС деятельность общественных формирований оказывает и в других субъектах Федерации.

В заключении представлены общие выводы по диссертации, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы. По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Несмотря на то что в последнее время в пенитенциарной науке вопросам совершенствования организации управления органами и учреждениями стало уделяться значительно больше внимания, проблема совершенствования управленческой деятельности руководителей территориальных органов УИС в комплексе остается практически неисследованной. Только высокий уровень управления территориальными органами УИС сможет повысить эффективность деятельности всей пенитенциарной системы. Поэтому в диссертации прежде всего рассматриваются теоретические основы управления территориальным органом УИС.

зации охраны и конвоирования; организации обеспечения безопасности в ИУ и СИЗО, надзора за осужденными; организации воспитательной работы, социальной работы и психологической помощи осужденным; организации кадровой работы, воспитательной работы с личным составом, его профессионального обучения и др.).

3. На основании анализа теоретических источников, отечественного, зарубежного опыта и результатов конкретных социальных исследований автором разработана и внедрена в практику модель квалификационных требований для начальников территориальных органов УИС. Автор предлагает нормативно закрепить использование разработанных им квалификационных требований специальной инструкцией.

4. Несмотря на то что достигнута определенная целостность и стабильность правового обеспечения органов и учреждений УИС, требуется решить вопросы, порожденные противоречиями между различными нормативными правовыми актами, и проблемы, связанные с принятием нормативных актов без учета материальных затрат на их исполнение и реального финансирования. В диссертации автор наглядно (на примерах) показывает эти недостатки и противоречия между некоторыми законодательными и ведомственными актами по основным направлениям деятельности территориального органа УИС.

5. Изучение руководящих документов Министерства внутренних дел и Минюста России показало, что до настоящего времени должностная инструкция начальника территориального органа УИС остается слабо разработанной. В Типовом положении о государственном учреждении — управлении исполнения наказаний Минюста России в субъекте Федерации приводятся обязанности и права начальника управления исполнения наказаний, которые являются производной самого Положения и повторяют его отдельные пункты. В связи с этим автор определил круг законодательных, подзаконных и ведомственных нормативных правовых актов, где нашли отражение функции начальника территориального органа УИС, которые отсутствуют в Положении.

6. Приоритетными направлениями второго этапа реформирования следует считать создание качественного информационно-аналитического обеспечения УИС на основе внедрения новейших информационных технологий, развития систем связи; совершенствование форм и методов делового сотрудничества с органа-

ми внутренних дел, другими правоохранительными органами, органами государственной власти и управления, местного самоуправления; обеспечение развития взаимодействия с общественными формированиями по направлениям деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания. Эти вопросы автор рассматривает на примере деятельности УИН Минюста России по Липецкой области.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Щедрин Ю.В. Организация работы по подготовке осужденных к освобождению в исправительных учреждениях Липецкой области как часть их социальной реабилитации // Проблемы социально-профессиональной адаптации к рынку труда граждан, освободившихся из мест лишения свободы: Материалы науч.-практ. конф. - Воронеж, 2003. - 1 п. л.

2. Щедрин Ю.В. Начальная профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации // Проблемы совершенствования подготовки кадров уголовно-исполнительной системы: Материалы выступлений участников областной науч.-практ. конф. - Липецк, 2003. — 1,5 п. л.

3. Щедрин Ю.В. Организация педагогического воздействия на лиц, содержащихся в местах лишения свободы // Материалы науч.-практ. конф. юрид. ф-та Елецк. гос. ун-та им. А.И. Бунина. - 2004. - 0,3 п. л.

4. Щедрин Ю.В. Организационно-правовые аспекты исправления осужденных в период реформирования уголовно-исполнительной системы РФ // Вестн. Елецк. гос. ун-та. - Сер. Право. - 2004. - Вып. 2. - 0,5 п. л.

5. Щедрин Ю.В. Совершенствование организации управления на уровне территориальных органов УИС // Актуальные проблемы пенитенциарной науки и практики: Сб. науч. материалов. - М., 2004. - 0,3 п. л.

ЩЕДРИН Юрий Васильевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 12 ноября 2004 г. Формат 60x84 1/16.

Печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ №

Отделение полиграфии ИТО Академии права и управления Минюста России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1

»23 0 8»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Щедрин, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1.

Теоретические основы деятельности начальника территориального органа управления уголовно-исполнительной системы

§ 1. Теоретические основы управления территориальным органом УИС.

Структура территориального органа УИС.

§ 2. Характеристика организационной функции начальника территориального органа УИС.59'

§ 3. Требования, предъявляемые к руководителю территориального органа УИС.

Глава 2.

Совершенствование правового регулирования и организации процесса управления территориальным органом управления УИС

§ 1. Совершенствование правового регулирования деятельности территориального органа УИС, правовой статус и компетенция его руководителя.

§ 2. Основные направления реализации управленческой деятельности начальника территориального органа УИС.

§ 3. Пути совершенствования управленческой деятельности начальника территориального органа УИС.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в начале девяностых годов двадцатого столетия, с принятием новой Конституции, Россия вступила в период радикальных реформ и преобразований. Они затронули все сферы деятельности государства: экономику, политику, идеологию, организацию государственного устройства и власти. Произошедшие изменения отразились на условиях функционирования уголовно-исполнительной системы. С передачей уголовно-исполнительной системы (УИС) из МВД России в Минюст России стало активно осуществляться ее реформирование, которое выразилось в передаче УИС новых функций. От внутренних войск МВД России были переданы функции по обеспечению охраны исправительных учреждений, конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также надзора за осужденными; от органов внутренних дел - кадровая работа и ряд других. С принятием в состав УИС уголовно-исполнительных инспекций также появились новые функции. К усложнению функций привели и изменения в законодательстве России, определяющем порядок исполнения наказаний. Так, в соответствии со ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы всех видов режима должны в настоящее время отбывать наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Это повлекло за собой открытие новых колоний или участков в колониях для содержания осужденных других видов режима.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется, кроме того, следующими обстоятельствами:

- качественным изменением в настоящее время правового статуса и компетенции начальника территориального органа УИС;

- большим количеством в местах лишения свободы количества осужденных, больных активной формой туберкулеза и ВИЧ-инфицированных;

- существенным изменением объема информации, поступающей в территориальный орган от внутренних и внешних источников;

- недостаточной подготовленностью некоторых руководителей территориальных органов УИС к работе в условиях реформирования системы.

На эти проблемы неоднократно указывалось в выступлениях руководителей Минюста России, Главного управления исполнения наказаний (в настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний).

В результате инспекторских проверок деятельности территориальных органов УИС было установлено, также что одной из главных причин имеющихся недостатков является низкий уровень организации и управления деятельностью исправительных учреждений. Не случайно положения Федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. № 636, нацеливают на повышение эффективности управленческой деятельности руководителей всех уровней УИС.

Степень разработанности темы исследования. Анализ научной и специальной литературы, по проблемам управления, а также нормативных документов позволяет сделать вывод об отсутствии комплексных исследований и научно-практических разработок проблемы управленческой деятельности руководителя территориального органа УИС, что и определило выбор темы данного диссертационного исследования. Отдельные ее компоненты отражены в работах многих отечественных ученых и специалистов. Так, различные аспекты организации деятельности начальника территориального органа рассматривались в трудах А.А. Аксенова, В.М. Анисимкова, В.П. Артамонова, Н.П. Барабанова, А.И. Зубкова, Б.Б. Казака, Ю.И. Калинина, С.И. Кузьмина, О.Б. Лысягина, В.В. Майорова, А.С. Михлина, Н.И. Петренко, С.М. Петрова, В.И. Пинчука, П.Г. Пономарева, A.JI. Ременсона, В.И. Селиверстова,

A.Ф. Сизого, Н.А. Стручкова, Г.А. Туманова, Ю.Я. Чайки, И.В. Шмарова,

B.Е. Южанина и др.

Работы указанных ученых и специалистов имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако значительная часть из них подготовлена на основе исправительно-трудового законодательства, поэтому в них не учтены изменения в уголовно-исполнительной политике России. Таким образом, необходимость поиска новых подходов к организации управленческой деятельности начальника территориального органа УИС, неразработанность многих теоретических вопросов в этой сфере предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его направленность и содержание.

Предмет исследования — организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа УИС.

Для достижения указанной цели диссертантом решались следующие задачи:

1) осуществление теоретического анализа принципов, методов и функций управления;

3) рассмотрение структуры - организационной функции начальника территориального органа УИС;

6) определение компетенции и правового статуса начальника территориального органа УИС;

8) исследование вопросов совершенствования организации взаимодействия территориального органа УИС с другими правоохранительными, государственными органами, органами местного самоуправления и общественными формированиями;

9) формулирование теоретически обоснованных выводов, выработка научно-практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование управленческой деятельности начальника территориального органа УИС.

Методология н методика исследования определяются системным подходом и всесторонним анализом положений теории социального управления и ее важной части - теории управления правоохранительными оргаййоновой исследования послужил диалектический метод познания социальных процессов и явлений. Достаточно широко использовались многие общенаучные методы: индукции, дедукции, сравнения и др. Кроме того,-применялись и конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, опрос экспертов, анализ документов и пр.

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, действующее законодательство РФ и субъектов РФ, соответствующие указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты Минюста России и центрального органа управления УИС, Концепция совершенствования работы с кадрами в условиях реформирования УИС на период до 2005 года, Концепция воспитательной работы с осужденными, Концепция психологической службы УИС и другие документы.

Эмпирической базой исследования явились материалы конкретно-социологических исследований, проведенных автором среди руководителей территориального органа управления УИС Минюста России и их заместителей, Академии права и управления Минюста России, слушателей Высших академических курсов Академии права и управления Минюста России. В них участвовали 300 респондентов. По проблеме диссертационного исследования изучены и обобщены материалы практической деятельности органов и учреждений УИС, статистические данные, характеризующие деятельность территориальных органов УИС, отчеты и планы работы.

В ходе исследования изучены и проанализированы научные публикации, материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, периодической печати и пр. •

Кроме того, были проанализированы некоторые законодательные акты Российской Федерации, субъектов Федерации и ведомственные нормативные правовые акты по вопросам организации деятельности уголовноисполнительной системы. Также использовался личный опыт работы автора в должности начальника территориального органа УИС Минюста России по Липецкой области (более 8 лет).

Научная новизна исследования заключается прежде всего в комплексном исследовании правовых и организационных основ управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы. Научная новизна работы проявилась в следующем:

Основные положения, выносимые на защиту:

3. Модель квалификационных требований, предъявляемых к начальнику территориального органа УИС.

4. Определение компетенции и правового статуса начальника территориального органа УИС.

5. Теоретические выводы, научно-практические рекомендации и предложения по совершенствованию управленческой деятельности начальника территориального органа УИС.

Обоснованность н достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены методологией и методикой осуществления исследований, в частности системным и комплексным подходом к изучению орга-' низационной деятельности руководителей территориальных органов УИС. Они базируются на обширной информации по проблеме исследования, в том числе на данных, полученных в ходе социологических опросов руководителей территориальных органов УИС субъектов РФ, их заместителей (169 чел.), анкетирования слушателей Высших академических курсов Академии права и управления Минюста России (131 чел.).

Изучение теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализ научных источников, законодательных и иных нормативно-правовых актов*, российской и иностранной практики организации исполнения уголовных наказаний также подтверждают правильность приведенных в работе выводов.

Теоретическая н практическая значимость исследования состоит в том, что автором впервые комплексно, применительно к современным условиям, проанализированы и отражены правовые и организационные основы управленческой деятельности начальника территориального органа УИС. Разработан и уточнен ряд базовых понятий, относящихся к теме диссертационного исследования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что конкретные предложения и научно-практические разработки с успехом могут применяться в практической деятельности учреждений и органов УИС, особенно в сфере отбора и обучения руководящих кадров.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации апробированы в процессе обучения сотрудников в межрегиональном учебном центре при территориальном органе УИС Минюста России по Липецкой области, а также в деятельности территориального органа УИС Минюста России по Липецкой области.

Кроме того, материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе на Высших академических курсах Академии права и управления Минюста России при повышении квалификации резерва на выдвижение на должности начальников территориальных органов и их замести: телей, учебном процессе Владимирского юридического института Минюста России.

Разработанный проект квалификационных требований для начальников территориальных органов УИС и методические рекомендации по совершенствованию их организационной деятельности внедрены в практическую деятельность территориальных органов управления УИС в субъектах Российской Федерации, что подтверждено соответствующими актами внедрения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Щедрин, Юрий Васильевич, Рязань

Выводы этого вида анализа содержат оценку состояния оперативной обстановки и характеристику изменений, произошедших в учреждении за анализируемый период; определение наиболее актуальных и специфических для данного региона проблем в обеспечении стабильной работы, правопорядка, личной и общественной безопасности сотрудников, а также учреждений, где оперативная обстановка осложнилась, и причины такого осложнения; оценку результатов работы этих учреждений по выполнению возложенных на них задач и характеристику основных недостатков в их деятельности, а также прогнозные оценки по возможному изменению оперативной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, результаты комплексного анализа оперативной обстановки составляют базу перспективного и текущего планирования работы территориального органа. Нет смысла рассматривать вопросы планирования, так как они определены в приказе ГУИН Минюста России от 26 февраля 2001 г. № 26 «Об организации планирования и командировок в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации». На их основе вносятся изменения в расстановку сил и средств, разрабатываются комплексные мероприятия и принимаются решения по стабилизации оперативной обстановки, выполнению установленных заданий в производственной деятельности, капитальному строительству и ремонту, совершенствованию воспитательной работы и борьбе с правонарушениями. Также информируются о состоянии правопорядка и оперативно-служебной деятельности в исправительных учреждениях, в органах государственной власти, местного самоуправления общественные объединения и население, вышестоящие органы внутренних дел.

3. Текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки осуществляется на основе оценки суточной, декадной и месячной информации. Целью данного вида анализа является обеспечение непрерывного оперативного руководства территориальным органом и подведомственными подразделениями, позволяющее вносить коррективы и дополнения в соответствующие планы работы, изменять дислокацию сил и средств, а также целенаправленно проводить определенные мероприятия. Таким образом, текущий анализ предназначен для исследования стихийных, статистических нарушений деятельности уголовно-исполнительной системы, принятия неотложных мер по локализации нежелательного развития событий и отличается от комплексного анализа преимущественно ограниченностью объемов исходной информации и глубиной исследования.

4. Частный аналнз отдельных проблем состояния правопорядка и деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется в территориальном органе УИС в том случае, когда комплексного или текущего анализа информации недостаточно для объяснения выявившейся тенденции, а также в случае ее отклонения от устоявшихся представлений или не встречавшейся ранее конкретной ситуации.

Результаты частного анализа (в зависимости от их масштаба и возможностей реализации) используются чаще всего в частных и оперативных решениях при проведении разного рода комплексных, типовых и разовых операций.

Таковы в общих чертах смысл и сущность основных направлений аналитической работы, осуществляемой в территориальном органе. В своей совокупности они обеспечивают всестороннее рассмотрение сути исследуемых явлений и их природы, объяснение происходящих изменений этих явлений, их взаимосвязи и взаимообусловленности.

После проведения информационно-аналитической работы внутри своей системы территориальный орган УИС взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными органами, органами местного самоуправления и общественными формированиями.

Территориальный орган УИС и подчиненные ему подразделения и учреждения представляют собой сложную социальную организацшо, решаемые задачи и функции которой определены Положением о территориальном органе управления УИС. При этом территориальный орган состоит из отделов, служб, подразделений и подчиненных учреждений, каждое из которых решает свои конкретные и специфические задачи, являющиеся частью общих задач. Для этого данным подразделениям приданы необходимые силы и средства, но одним из основных условий стабильного функционирования каждого учреждения, подразделения и территориального органа в целом служит объединение их усилий на основе взаимодействия. В организации синхронного и слаженного взаимодействия всех составляющих территориального органа служб, подразделений и учреждений заключается организаторская функция начальника территориального органа. Однако, как показывают наши исследования, большинство начальников территориальных органов УИС удовлетворены взаимодействием: с другими территориальными органами УИС - 24,0 %; иными правоохранительными органами — 23,0; СМИ - 24,0; органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, общественными формированиями - 23,0 %. На диаграмме это выглядит следующим образом: с органами местного самоуправления

23% со СМИ

24% с другими территориальными органами УИС

24% с иными правоохранительными органами

23%

Наши респонденты отметили, что при организации взаимодействия 52,0 % опираются на Конституцию РФ и законы «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Из числа опрошенных 31,0 % руководствуются действующим законодательством, совместными приказами и программами, а 17,0 % ограничиваются УИК РФ и Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Диаграмма выглядит следующим образом:

Конституцией РФ, Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные нал аз ал и в в виде лишения свободы», УИК РФ. Законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». УК РФ, УПК РФ,

Действующим законодательством, совместными приказами, программами 31 %

УИК РФ. Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказании в виде лишения свободы 17%

В зависимости от того, как организуется совместная деятельность структурных подразделений, входящих в одну организацию или различные, выделяют внутреннее или внешнее взаимодействие.

По положению, занимаемому взаимодействующими объектами в иерархии УИС, различают организацию горизонтального и вертикального взаимодействия.

Совместные действия служб территориального органа и служб подчиненных учреждений относятся к вертикальному взаимодействию,

Исследуем вначале роль начальника территориального органа в организации внутреннего взаимодействия. Следует уточнить, что централизованный аппарат УИС и территориальные органы ориентируют в настоящее время учреждения УИС на необходимость качественного улучшения взаимодействия всех без исключения подразделений и учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы или без лишения, в первую очередь в профилактике преступлений и правонарушений, совершаемых осужденными. В связи с этой задачей организующей функцией начальника территориального органа УИС является организация взаимодействия, направленного на профилактику преступлений и искоренение причин и условий, способствующих их совершению.

Взаимодействие структурных подразделений территориального органа с исправительными учреждениями и СИЗО занимает важное место в организационно-управленческой функции начальника территориального органа. Существует ряд ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих некоторые аспекты этого взаимодействия, в том числе:

- Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях;

- Инструкция об охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;

- Совместный приказ МВД РФ и Минюста России от 11 сентября 1998 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций»;

- Совместный приказ МВД РФ и Минюста России от 11 сентября 1998 г. «Об организации взаимодействия органов внутренних дел РФ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России в сфере оперативно-розыскной деятельности» и другие нормативные акты и протоколы.

Решение этой проблемы с позиций начальника территориального органа УИС мы видим прежде всего в организации взаимодействия всех сил и средств, имеющихся в распоряжении руководителя территориального органа включая службы и подразделения территориального органа, которые ограничивают свои воздействия спецификой своего назначения. Например, профилактикой побегов осужденных из-под охраны занимается ряд служб, в том числе оперативные, задача которых - выявить преступные замыслы, вынашиваемые отдельными осужденными, и доложить об этом руководству учреждения и территориального органа.

Служба безопасности, осуществляющая надзор за осужденными (при своей явной малочисленности и недостаточной плотности контролерского состава), обязана уделить особое внимание круглосуточному надзору именно за этой категорией осужденных. Сотрудники производственных служб, линейные мастера в период нахождения таких осужденных на производстве обязаны в течение всего рабочего дня не выпускать из-под своего контроля этих осужденных, трудоустраивать их только в первую (дневную) смену, как правило, на сдельные работы. Принимать этих осужденных (склонных к побегу) поименно у надзора в начале смены и также поименно сдавать.

Должны быть сориентированы на возможный побег осужденного сотрудники отдела охраны, в первую очередь часовые КПП посредством записей в журнале оперативной информации и помещения фотографий осужденных, склонных к побегу, на стенде и в альбоме. Кроме того, в соответствии со специальным планом закрепления сотрудников учреждения за объектами, которые могут быть использованы для организации подкопов, ежедневно сотрудники учреждений производят осмотры этих объектов.

Таким образом, в предупреждении этих и других преступлений, как и в профилактике, должен быть построен (осуществляться) принцип «цепочки воздействий» разных отделов и служб в учреждениях и аппарате территориального органа УИС в сумме составляющих комплекс предупреждения преступлений в исправительных учреждениях, в том числе побегов из-под охраны. Задача и организующая роль начальника территориального органа заключается в использовании служб аппарата для организации взаимодействия аналогичных подразделений на «местах».

Кроме того, начальник территориального органа в профилактике преступлений использует сотрудников из разных отделов, в том числе охраны, ИТСО, связи и вооружения, безопасности, оперативного отдела, отдела по розыску осужденных, непосредственно формируя из них рабочие группы. Эти группы по отдельному графику поочередно «отрабатывают» каждое исправительное учреждение и СИЗО на предмет возможных подготавливаемых преступлений.

Ежегодно путем взаимодействия служб в исправительных учреждениях предотвращаются сотни и тысячи различных преступлений, например, в учреждениях Липецкой области в 2003 г. было предотвращено 1 051 преступление, в их числе: дезорганизация деятельности учреждений - 9; захват заложников - 1; против жизни и здоровья граждан - 1 036; побеги из мест лишения свободы - 5.

Следует сделать вывод, что работа по профилактике преступлений и различных правонарушений может стать эффективной и достигнет определенных положительных результатов лишь при тесном контакте между всеми службами подразделения.

Однако совершение преступлений в местах лишения свободы еще не редкость. Так, в ряде областей из-за отсутствия надлежащего взаимодействия между службами по профилактике преступлений для осужденных стало возможным подготовить и осуществить побеги через подкопы длиной 30 и более метров. Совершаются побеги с использованием автотранспорта и иными способами. Совершается достаточно много и других тяжких и особо тяжких преступлений, о чем говорилось в выступлениях руководителей Минюста и ФСИН на итоговом совещании начальников территориальных органов в январе 2004 г.

Только за 2003 г. в исправительных колониях зарегистрировано 1 003 преступления, в том числе: дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, захват заложников, убийства и покушения на убийство, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, побеги из мест лишения свободы и др. Вместе с тем в уголовно-исполнительной системе России есть целый ряд регионов, где руководителям территориального органа удается за счет умелой организации взаимодействия отделов и служб ИК по профилактике преступлений и правонарушений организовать работу сотрудников таким образом, что количество преступлений со стороны осужденных из года в год остается незначительным. Это относится к исправительным учреждениям Орловской, Курской, Белгородской, Липецкой, Самарской, Саратовской и других областей.

Изучение опыта работы руководителей этих и других территориальных органов показало, что организация руководителями взаимодействия обеспечивается за счет знания ими, с одной стороны, распределения зон ответственности за каждой службой территориального органа, а с другой - круга проблем, требующих объединенных усилий подчиненных служб, согласованных и скоординированных действий по их решению. Составляющими при осуществлении начальником территориального органа этого рода функции является его достаточная информированность о деятельности всех взаимодействующих служб и необходимая требовательность в достижении позитивных результатов их работы. Отсутствие этих качеств может привести к снижению степени ответственности за положение дел на том или ином направлении служебной деятельности, «перекладыванию» службами ответственности друг на друга, что, в свою очередь, способно привести к ослаблению служебной активности подчиненных сотрудников в решении как частных, так и общих задач.

Профилактическая работа по предупреждению преступлений и правонарушений, злостных нарушений дисциплины среди осужденных, как и решение других вопросов производственного характера, ресурсного обеспечения, также требуют объединения и координации усилий всех служб в аппарате территориального органа и подчиненных учреждениях, в том числе оперативно-режимных, охраны, инженерно-технических, воспитательных, социальных, тыла и др. Организовывать их совместную деятельность в масштабах территориального органа УИС обязан начальник территориального органа через своих заместителей, а также начальников отделов, служб и управлений. Эта работа, выполняемая им в рамках организующей функции, предполагает строго рассчитанную, заранее спланированную систему мер по достижению установленных приоритетов, целей, показателей, а также устранение причин, препятствий, не позволяющих достичь им обозначенных результатов. При этом руководитель территориального органа обязан учитывать характерные для каждого подчиненного учреждения особенные обстоятельства, вытекающие из структуры учреждения. Например, наличие в составе его отдельных участков, таких как участок колонии-поселения, участок для содержания ВИЧ-инфицированных или участок содержания осужденных к особому режиму содержания, значительно осложняет систему надзора за осужденными и проведение профилактических мероприятий по предупреждению преступлений и правонарушений. Необходимо учитывать специфику содержания осужденных, обусловленную видом режима содержания (общего, строгого, особого, тюремного), конкретные условия деятельности учреждения, местность (городскую, сельскую), отдаленность от территориального органа, то есть географию, а также его экономическое и финансовое состояние.

При организации взаимодействия руководитель должен знать, что параметры деятельности отделов и служб, подразделений, привлеченных им для взаимодействия, регламентируется нормативными правовыми актами, Положением о службе в ОВД, которые изначально предполагают совместную деятельность всех служб при строгом разграничении их компетенции, форм и методов работы, установленных для каждой из них соответствующей нормативной базой.

При решении задач взаимодействия руководителю территориального органа приходится сталкиваться с рядом проблем, в их числе: необходимость повышения требований к учетно-регистрационной дисциплине в исправительных учреждениях и СИЗО.

Дежурные службы в учреждениях и отдельные руководители при представлении в территориальный орган информации допускают неточности, искажения, так называемые «сглаживания» обстоятельств, каких-либо происшествий в учреждениях. В результате чего руководителем территориального органа могут быть приняты недостаточно эффективные и обоснованные решения и меры по стабилизации обстановки. Например, занижение количества осужденных, отказавшихся от приема пищи, и промедление по этой причине с принятием адекватных мер может привести к потере контроля над осужденными и чрезвычайным происшествиям.

Во время проведения совместных мероприятий могут возникать недопонимание или даже конфликты между представителями отдельных служб (например, охраны и безопасности) и их руководителями. Эти отрицательные » моменты связаны, как правило, с незнанием представителем одной службы трудностей и проблем другой. Поэтому начальник территориального органа должен регулярно отслеживать ход проведения совместных мероприятий, пресекать конфликты, помогать участникам находить точки соприкосновения и взаимопонимания.

Иногда проводимое совместное мероприятие (например, изобличение осужденных, готовящих побег) может быть обречено на неудачу не только из-за недостаточности и недостоверности информации, поступившей из исправительного учреждения или СИЗО, но и из-за непродуманности проведения операции при ее планировании или утечки информации до ее завершения.

Но организующая функция начальника территориального органа не ограничивается лишь организацией внутреннего взаимодействия подчиненных служб. Значительных энергетических и временных затрат требует организация взаимодействия с органами и учреждениями, не входящими в структуру УИС, при этом органически связанными с ее деятельностью. На первом плане внешнего взаимодействия следует поставить взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти в субъекте Федерации и муниципальными образованиями тех территорий, где расположены исправительные учреждения, СИЗО и уголовно-исполнительные инспекции.

Это взаимодействие разнообразно и многогранно. В целях обеспечения решения неизменно важных вопросов для уголовно-исполнительной системы ее руководитель включен в состав суженного административного совета при главе администрации области, одновременно он является членом постоянно действующего при главе администрации области оперативного совещания, где еженедельно оперативно рассматриваются вопросы функционирования всех областных структур власти и федеральных правоохранительных органов. Главой администрации ставятся задачи по совместной скоординированной деятельности в борьбе с преступностью, оказывается помощь, в том числе финансовая, для решения проблем, стоящих перед УИС.

Начальник территориального органа, пользуясь предоставленным правом, постоянно вносит на рассмотрение обозначенных ранее органов предложения по мерам, способствующим улучшению функционирования учреждений УИС. Так, по его предложению в областную программу по координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью включено финансирование на условиях долевого участия строительства следственного изолятора в г. Липецке.

По настоятельному обращению начальника территориального органа УИС в областной Совет народных депутатов, к главам администраций области и городов Ельца и Усмани принято решение о приеме на баланс местных администраций ведомственного жилищного фонда УИС, что позволяет ежегодно экономить более 1,5 млн рублей.

Результатом постоянного взаимодействия начальника территориального органа с законодательными органами области, городов Липецка, Ельца и Усмани являются принятые ими решения по предоставлению льгот по налоговым платежам в соответствующие бюджеты, а также выделению целевой финансовой помощи на нужды сводного отряда УИС, участвующего в проведении спецопераций на Северном Кавказе. По инициативе территориального органа УИС областным Советом еще в 2000 г. был принят областной закон о квотировании рабочих мест для освобождающихся осужденных.

В соответствии с областной программой реформирования производственного сектора УИС исправительные учреждения получили ряд важнейших заказов для внутриобластного потребления, в том числе по Новолипецкому металлургическому комбинату и заводу холодильников.

Учреждения УИС включены в областные программы по противодействию распространению инфекционных заболеваний, туберкулеза и ВИЧ-инфекции.

В Усманской воспитательной колонии создан и действует во главе с заместителем губернатора попечительский совет, в который входят представители органов исполнительной власти, департаментов, управлений администрации области, промышленных предприятий, акционерных обществ и других учреждений. Являясь заместителем председателя попечительского совета, начальник территориального органа непосредственно принимает участие в координации его деятельности, привлекая членов попечительского совета к решению вопросов воспитательного процесса бытового и трудового устройства, материального обеспечения воспитанников колонии. Ежегодная гуманитарная помощь ВК от членов попечительского совета составляет более 100 тыс. рублей.

Концепцией реорганизации уголовно-исполнительной системы предусмотрено совместно с органами общеобразовательного и профессионального обучения создать гибкую систему обучения осужденных, учитывающую интересы не только собственного производства, но и рынка труда, возможного трудоустройства бывших осужденных, продолжения их обучения после освобождения. Исходя из этих задач между территориальным органом УИС Минюста Российской Федерации исполнения наказаний и департаментом образования Липецкой области подписано на уровне первых руководителей соглашение, позволяющее расширить сеть учебных заведений для осужденных, открыть новые консультационные пункты, увеличить количество специальностей, по которым обучаются осужденные. В настоящее время в средних школах и консультационных пунктах обучается 850 человек, в профессиональных училищах получают профессию ежегодно более 1 тыс. человек.

В 2003 г. подписано соглашение о сотрудничестве с Липецко-Елецкой Епархией Русской Православной Церкви в лице управляющего Епархией епископа Никона и начальника территориального органа УИС Минюста Российской Федерации по Липецкой области. Этот акт расширяет возможности осужденных в духовном общении с представителями церкви и обязывает территориальный орган к укреплению материальной базы духовных учреждений на территории исправительных колоний.

Благодаря принятым мерам по укреплению взаимодействия с перечисленными организациями, а также со службами социального обеспечения населения, департаментом занятости населения в течение ряда лет удалось снизить количество нарушений, совершаемых осужденными, в том числе злостных, что видно из таблицы:

Годы 2000 2001 2002 2003

Число нарушений 13 606 11 976 13 239 11344

Число злостных нарушений 246 215 214 105

Аналогичное влияние на уголовно-исполнительную систему деятельность общественных формирований оказывает и в других субъектах Федерации, об этом свидетельствуют выступления многих практических работников1.

Особое внимание при выполнении организационной функции начальнику территориального органа приходится уделять проблеме взаимодействия с другими правоохранительными органами в субъекте Федерации, в том числе с прокуратурой, судами разных инстанций, УВД, ФСБ, Управлением госнарко-контроля. В рамках подписанных руководителями этих служб соглашений осуществляется обмен информацией, выполняются задания по взаимодействию.

1 См., например: Власов А. Опираясь на общественность, взаимодействуя с властями // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. № 2. С. 44; Гречко И. Найти точки соприкосновения // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. № 1.С. 18.

Число раскрытых преступлений по взаимодействию с органами внутренних дел ежегодно увеличиваются: 2000 г. - 1 426; 2001 — 1 927; 2002 — 2 153; 2003 -2 803.

Безусловно, положительная динамика во внешнем взаимодействии строится на активном участии и руководстве начальника территориального органа в организации предварительной проработки, подписании соглашений, договоров, протоколов намерений и других документов о сотрудничестве, совместной работе, проведении совместных мероприятий, а также совместных оперативных совещаний, коллегий, где рассматривается ход выполнения ранее указанных форм сотрудничества и осуществляется соответствующий контроль.

При анализе через организационную функцию начальника территориального органа различных форм взаимодействия можно сделать вывод, что их многообразие обусловлено разносторонностью и многогранностью решаемых им задач, динамикой и множеством различий в условиях, в которых осуществляется деятельность исправительных учреждений, СИЗО и их партнеров по взаимодействию. Несмотря на различия в формах, взаимодействию присущи следующие принципы: системность, оперативность при принятии и осуществлении решений; конкретность, комплексное использование сил и средств с учетом их предназначения и возможностей, характера и особенностей конкретной обстановки; взаимодействие служб в пределах своей компетентности и их ответственность за выполнение поставленных задач, соблюдения законности.

Формы взаимодействия, реализуемые в территориальном органе, условно можно разделить на следующие категории:

1. Обмен информацией - доведение соответствующей информации до взаимодействующих служб и подразделений. Для активизации совместной деятельности начальнику территориального органа целесообразно на оперативных совещаниях поручать службам обмениваться со своими коллегами информацией, которая может быть им полезна.

Начальник органа или учреждения по результатам обсуждения обязан делать выводы и принимать соответствующее решение, которое и служит основой дальнейшей деятельности отделов и служб. Очень важным фактором является адекватность в оценке самой информации. Кроме того, он должен лично разъяснить начальникам управлений, отделов, служб наиболее важные положения нормативных правовых документов, дать оценку оперативной обстановки, познакомить с документами, имеющими принципиальное значение для успешного выполнения задач, стоящих перед органом, учреждением. Затем эти сведения должны быть доведены до сотрудников УИС каждой службы.

2. Выполнение отдельных мероприятий по просьбе другой службы или в рамках соглашения другого ведомства. Эта форма взаимодействия используется в тех случаях, когда необходимо провести специальные мероприятия. При этом начальнику территориального органа следует четко и конкретно определить круг задач, которые необходимо решить в ходе проведения такого мероприятия, а после его завершения сообщить результаты заинтересованным лицам.

3. Совместное планирование мероприятий достигается путем составления самостоятельных планов взаимодействующих служб, исходя из конкретной обстановки, и обобщается единым совместным планом мероприятий, утверждается руководителем территориального органа или руководителями органов, если речь идет о внешнем взаимодействии.

4. Оказание содействия в выполнении мероприятий другой службе или другому ведомству может осуществляться разнообразными способами (например, информационное обеспечение проводимого мероприятия). Кроме того, содействие может оказываться посредством выделения в помощь иной службе сотрудников и средств, которые задействуются для проведения мероприятия, а также создания необходимых условий для его выполнения.

5. Совместное проведение мероприятий. Эта форма применяется при решении задач, стоящих перед всеми взаимодействующими службами. В таких случаях создается временная группа, состоящая из сотрудников взаимодействующих органов во главе с наиболее компетентным и полномочным представителем одной из служб. При этом ставится конкретная задача каждому участнику такой группы, совместно вырабатывается тактика проведения мероприятия, уточняются способы обмена информацией и т. д.

По завершении совместной операции руководитель территориального органа должен провести, как правило, в рамках оперативного совещания с приглашением участников совместной операции, их руководителей тщательный анализ и обсуждение результатов мероприятия. По возможности обязательно поощрить сотрудников, отличившихся при ее исполнении.

В заключение следует отметить, что взаимодействие различных служб в рамках УИС и различных структур - партнеров вне системы является эффективным средством как в решении внутренних задач (в первую очередь в профилактике правонарушений и преступлений), так и во внесистемной -внешней деятельности, способствующей укреплению материальной базы УИС и ее авторитета.

Таким образом, взаимодействие - неприемлемое условие деятельности территориального органа УИС. Без него на территории Российской Федерации такой орган управления существовать не может.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами диссертационное исследование по теме «Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы» определило необходимость решения вопросов основ управленческой деятельности начальника территориального органа УИС в комплексе.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, как отметил директор ФСИН, произошла стабилизация оперативной обстановки по всем направлениям деятельности учреждений и органов УИС. Тем не менее в учреждениях УИС насчитывается почти 700 группировок отрицательной направленности, содержится почти 5 ООО активных участников преступных сообществ, которые оказывают сильное противодействие не только начальникам учреждений, но и руководителям территориальных органов УИС.

Несмотря на то, что в последнее время в пенитенциарной науке вопросам совершенствования организации управления органами и учреждениями стало уделяться значительно больше внимания, проблема совершенствования управленческой деятельности руководителей территориальных органов УИС в комплексе остается практически не исследованной. Однако неоспоримо, что только высокий уровень управления территориальными органами УИС сможет повысить эффективность деятельности всей пенитенциарной системы.

Осуществленное нами диссертационное исследование, основанное на научно-прикладных разработках, в определенной мере способствует решению данной проблемы.

По результатам проведенного нами исследования можно сделать следующие выводы:

1. Несмотря на то что в последнее время в пенитенциарной науке вопросам совершенствования организации управления органами и учреждениями, исполняющими наказания, стало уделяться значительно больше внимания, проблема совершенствования управленческой деятельности руководителей территориальных органов УИС в комплексе остается практически неисследованной. Только высокий уровень управления территориальными органами УИС сможет повысить эффективность деятельности пенитенциарной системы. Поэтому в диссертации прежде всего рассматриваются теоретические основы управления территориальным органом УИС.

2. Характеристика организационной функции начальника территориального органа УИС позволила выявить все аспекты его управленческой деятельности и определила структуру этой функции. Элементами организационной функции выступают основные направления деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания (подфункции: организации охраны и конвоирования; организации обеспечения безопасности в ИУ и СИЗО, надзора за осужденными; организации воспитательной работы, социальной работы и психологической помощи осужденным; организации кадровой работы, воспитательной работы с личным составом, его профессионального обучения и др.).

3. На основании анализа теоретических источников, отечественного, зарубежного опыта и результатов конкретных социологических исследований автором разработана и внедрена в практику модель квалификационных требований для начальников территориальных органов УИС. Автор предлагает нормативно закрепить использование разработанных им квалификационных требований специальной инструкцией.

4. Несмотря на то что достигнута определенная целостность и стабильность правового обеспечения органов и учреждений УИС, требуется решить вопросы, порожденные противоречиями между различными нормативными правовыми актами, и проблемы, связанные с принятием нормативных актов без учета материальных затрат на их исполнение и реального финансирования. В диссертации автор наглядно (на примерах) показывает эти недостатки и противоречия между некоторыми законодательными и ведомственными нормативными актами по основным направлениям деятельности территориального органа УИС.

5. Изучение основных нормативных актов Минюста и Министерства внутренних дел Российской Федерации показало, что разработано Типовое положение о государственном учреждении — территориальном органе управления УИС Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте Федерации, в котором приводятся обязанности и права начальника территориального органа управления УИС. К сожалению, Положение не учитывает некоторые нормативно-правовые акты, принятые после 1998 г. Данные акты автором проанализированы, а содержащиеся в них управленческие функции начальника территориального органа УИС выделены в диссертации. Определен правовой статус начальника территориального органа УИС.

6. Приоритетными направлениями реформирования следует считать создание качественного информационно-аналитического обеспечения УИС на основе внедрения новейших информационных технологий, развития систем связи; совершенствование форм и методов делового сотрудничества с органами внутренних дел, другими правоохранительными органами, органами государственной власти и управления, местного самоуправления; обеспечение развития взаимодействия с общественными формированиями по направлениям деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы»

1. Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ: Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. № 1254 // Собрание законодательства РФ. 1998. — № 45. - Ст. 5516.

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. № 217 А/111 // Рос. газ. 1998. -10 дек.

3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. № 34/169 // Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В. Гос. служба в ОВД. М., 1996. - С. 84-90.

4. Конституция Российской Федерации. -М.: Юрид. лит., 1993.

5. Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России: Проект. М., 1999. - 17 с.

6. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными: Утв. Конгрессом ООН 31 июля 1957 г.//Карта. 1996.-№ 10-11.-С. 3-12.

7. О внесении изменений в УК РСФСР, УПК РСФСР, НТК РСФСР и Закон РСФСР «О милиции»: Закон РФ от 18 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. — № 10. - Ст. 360.

8. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон от 21 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 30. - Ст. 3613.

9. О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования: Постановление Государственной Думы РФ от 21 октября 1998 г.

10. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ в ведение Министерства юстиции РФ: Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3841.

11. О преобразовании государственных предприятий учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы: Указ Президента РФ от 29 сентября 1995 г. № 977 // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 40. -Ст. 3800.

12. О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ: Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 // Собрание законодательства РФ. 1997.-№41.-Ст. 4683.

13. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 29. - Ст. 2759.

14. О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к лишению свободы на период до 2000 года: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 970 // Собрание законодательства РФ. 1996.-№35.-Ст. 4188.

15. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 30. -Ст. 3591.

16. Об учреждении перечня предприятий, учреждений и организаций МВД РФ, входящих в уголовно-исполнительную систему: Постановление Правительства РФ от 9 июля 1994 г. № 814 // Собрание законодательства РФ. -1994.-№ 12.-Ст. 1401.

17. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - № 33. -Ст. 1316.

18. Обзор ГУИН Минюста России от 25 мая 2004 г.

19. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Утв. приказом МВД РФ от 30 мая 1997 г. № 330 // Преступление и наказание. -1997.-№ 11.-С. 36-57.

20. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства. 1997. - № 2. - Ст. 198.

21. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства. 1996. -№ 25. - Ст. 2954.

22. Указание ГУИН Минюста России от 2 сентября 2003 г. №18/2/1.

23. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью // Собрание законодательства РФ. 1999. -№ 12. - Ст. 1484.1.. Книги, монографии, учебники, учебные пособия и др.

24. Абрамова С.Г. Психологические механизмы управления и о том, как их использовать. — М.: Известия, 2002. — 312 с.

25. Абчук В.А. Решение, предвидение, риск: Лекции по менеджменту. -М., 1999.-368 с.

26. Аксенов А.А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Моногр. Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД РФ, 1996.- 194 с.

27. Аксенов А.А. Управление в уголовно-исполнительной системе: Учеб. пособие. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003.-249 с.

28. Аксенов А.А., Казак Б.Б., Лебедев КВ., Малышева О.А. Становление и развитие управления уголовно-исполнительными инспекциями: Учеб. пособие. — Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. — 84 с.

29. Александров Ю.К Очерки криминальной субкультуры. М.: Права человека, 2001. - 152 с.

30. Алексеев С. С. Теория права. М.: Бек, 1994. - 410 с.

31. Андреев В.Н. Правовое положение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. М.: Права человека, 2000. - 204 с.

32. Андреев Н.А. Социология исполнения уголовных наказаний: Учеб. пособие. -М.: Права человека, 2001. 185 с.

33. Андреев Н.А., Морозов В.М., Ковалев О.Г. и др. Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях ФРГ: Учеб. пособие. М.: Права человека, 2001. - 184 с.

34. Анисгшков В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации: Практ. пособие кадровика. М.: Экономика, 2003. - 704 с.

35. Анисимков В.М. Организация управленческой деятельности в УИД, МВД. М.: Академия МВД СССР, 1991. - 66 с.

36. Анисимков В.М. Оценка эффективности деятельности исправительно-трудовой колонии: Учеб. пособие.-М.: Академия МВД СССР, 1988.- 105 с.

37. Анисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы (теоретические основы и механизмы реализации). М., 1995. - 175 с.

38. Анисгшков В.М. Тюрьма и ее законы Саратов: Саратов, гос. акад. права. - 1998. - 104 с.

39. Анисимков В.М. Управление органами, исполняющими наказания: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 98 с.

40. Барабанов Н.П. Роль начальника исправительно-трудовой колонии в организации борьбы с наркоманией: Учеб. пособие. — Рязань: Ряз. ин-т права и экономики МВД РФ, 1995. 84 с.

41. Бачило И.Л. Организация Советского государственного управления.-М., 1984.

42. Булыгин Ю.Е., Волковский В.Н. Основы теории организации социального управления: Учеб. пособие. М.: Неро, 2000. — 140 с.

43. Вачугов Д.Д. Менеджмент: Учеб. пособие. Ростов н/Д.: Фенеки, 2003.-432 с.

44. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в ОВД: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989.-83 с.

45. Веснин В.Р. Менеджмент: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Велби, Проспект, 2004. - 504 с.

46. Волкова А.К. Информационные технологии: Учеб. пособие. М.: ИНФРА.М-НОРМА, 2001. -312 с.

47. Галенко В.П., Рахманов А.И., Страхова О.А. Менеджмент: Учеб. — 2-е изд. СПб.: Питер, 2003. - 255 с.

48. Гутгарц Р.Д. Информационные технологии в управлении кадрами.

49. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. С. 72.

50. Гокачев B.C. Управленческие решения: Учеб. пособие. — М.: Дашков и К0, 1996.- 182 с.

51. Детков М.Г. Наказание в царской России, система его исполнения. — М.: ВНИИ МВД России, 1994. 119 с.

52. Евдокимов В.В. Экономическая информатика: Учеб. СПб.: Питер Паблишинг, 1997. - 520 с.

53. Зубков А.К Перестройка управленческой деятельности в системе органов, исполняющих наказания. -М.: Академия МВД СССР, 1989.

54. Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности ОВД. М.: Академия МВД СССР, 1976. - 48 с.

55. Кабаева В.К. Теория государства и права: Учеб. М.: Юрист, 1999.-472 с.

56. Казак Б.Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы: Мо-ногр. / Под ред. С.Н. Пономарева, С.А. Дьячковского. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 324 с.

57. Казак Б.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества. — Рязань: Наше время, 2000. -333 с.

58. Карданская Н.П. Принятие управленческих решений: Учеб. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 382 с.

59. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., 1986. - 287 с.

60. Колодкин JI.M. Методы изучения и оценка персонала органов внутренних дел. -М.: Академия МВД РФ, 1993. 53 с.

61. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1979. -431 с.

62. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. -М.: Щит-М, 1999.-356 с.

63. Кулагин О.А. Принятие решений в системах организационного' управления: Учеб. пособие. М.: ВНЕСУ, 1999. - 127 с.

64. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решения: Учеб. М.: Логос, 2000.-256 с.

65. Латышев О.М., Сальников В.М., Ростов К.Т. и др. Основы управления в органах внутренних дел. Процесс управления в органах внутренних дел: Курс лекций. Ч. 2. - СПб.: С.-Петерб. юрид. ин-т МВД России, 1996. - 137 с.

66. Лебедев О.Т., Каньковская А.Р. Основы менеджмента. СПб., 1997. -С. 86.

67. Максимцев М.М., Комаров М.А. Менеджмент: Учеб. М.: Единство, 2003.-С. 91.

68. Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент: Курслекций. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1999. - 287 с.

69. Меняев М.Ф. Система управления организацией: Учеб. пособие. -М.: ОМЕГА, 2003.- 184 с.

70. Меско И.М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992.

71. Минаев В.А. Кадровые ресурсы ОВД: современные подходы к управлению. М.: Академия МВД СССР, 1991. - 163 с.

72. Мухин В.PI. Исследование систем управления: Учеб. М.: Экзамен, 2003.- 159 с.

73. Ожегов С.PL Словарь русского языка. М., 1968. - 848 с.

74. Организация управления в уголовно-исполнительной системе. Учеб.: В 3 т. / Под ред. Ю.Я. Чайки. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 1: Общая часть. - 536 с.

75. Организация управления в уголовно-исполнительной системе. Учеб.: В 3 т. / Под ред. Ю.Я. Чайки. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. — Т. 2: Особенная часть. - 470 с.

76. Петров С.М. Государственное управление уголовно-исполнительной системой и пути ее реформирования: Моногр. Домодедово: РИПК работников МВД РФ, 1995.-191 с.

77. Петров С.М. Стратегия и пути реформирования уголовно-исполнительной системы: Учеб. пособие. — Саратов: Саратов, юрид. ин-т МВД РФ, 1998.-116 с.

78. Пищелко А.В., Сочивко Д.В. Реадаптация и ресоциализация. М.: ПЕРСЭ, 2003. - 208 с.

79. Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915. - С. 15.

80. Поршнев А.Г. Управление организацией: Учеб. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001.

81. Психологическое обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Сб. материалов положительного опыта / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. М.: ПИИ УИС Минюста России, 2004. - 319 с.

82. Растригип Л. А. Современные принципы управления сложными объектами. М.: Сов. радио, 1980.

83. Ременников В.Б. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 140 с.• 63. Ромашев О.В., Ромашева Л.О. Социология и психология управления: Учеб. пособие. -М.: Экзамен, 2002.-512 с.

84. Румянцев З.П. Общее управление организацией, теория и практика: Учеб. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. - 303 с.

85. Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право России: Учеб. — М.: Юрист, 2001.-475 с.

86. Смирнов Д.А. Основы теории организации: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1998. - 312 с.

87. Смирнов Д.А. Разработка управленческих решений: Учеб. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2000.

88. Совершенствование воспитательной деятельности органов, исполняющих наказания: Сб. науч. тр. Рязань: РВШ МВД РФ, 1992. - 150 с.

89. Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.Н. Прохорова. -М., 1990.-С. 1600.

90. Стручков Н.А. Проблемы совершенствования деятельности органов, исполняющих наказания / Под ред. А.Г. Перегудова. Уфа: Уфим. высш. шк. МВД РФ, 1993.- 185 с.

91. Теория государства и права: Учеб. / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003.-592 с.

92. Титоренко Г.А. Автоматизированные информационные технологии в экономике: Учеб. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 237 с.

93. Титоренко Г.А. и др. Информационные технологии в маркетинге: Учеб. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. С. 9.

94. Уголовно-исполнительное право: Учеб. / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001.-584 с.

95. Управление персоналом государственной службы: Терминол. слов. -М.: РАГС, 1999.

96. Файоль А., Эмерсон Г., Тегигор Ф. и др. Управление это наука и искусство. - М.: Республика, 1992. — 351с.

97. Фефелов В.А. Социально-правовые основы цивилизации исправительных учреждений Российской Федерации. Рязань, 1992. - 170 с.

98. Философский энциклопедический словарь. М., 1983. - С. 657.

99. Хомлюк В.И., Поздняков В.И., Серов В.И. Организация и методика воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях: Учеб. пособие / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 226 с.

100. Энциклопедический словарь / Под ред. A.M. Прохорова. М.: Сов. энцикл., 1989.

101. Юкачев B.C. Управленческие решения: Учеб. пособие. М., 1996.285 с.

102. Ялунин В.У. Реформа уголовно-исполнительной системы современной России: проблемы, тенденции, перспективы: Моногр. — Владимир: Владимир, юрид. ин-т Минюста России, 2004. 180 с.1.I. Статьи

103. Аксенов А.А. Организационный фактор в структуре советской исправительной системы // Материалы Всесоюз. науч.-практ. конф. 12-13 октября 1988 г.-С. 83-85.

104. Анисгшков В.М. Правовой статус начальника в условиях реформ // Вопросы теории и практики управления. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 325 с.

105. Антонян Ю.М. Гуманизм и перестройка деятельности ИТУ // Проблемы гуманизации исполнения уголовных наказаний: Сб. науч. тр. Рязань, 1990.-С. 28-36.

106. Бовин Б.Г., Киселева Е.А., Калашников М.О. Профессионально-личностные качества сотрудников органов внутренних дел // Известия МЦ ПО и КНИ при ГУК МВД РФ. 1996. -№ 2.

107. Бриллиантов А., Шамис А., Середа Е. На уровень мировых стандартов // Преступление и наказание. 1996. - № 9. - С. 60-63.

108. Бруиллинский Н.Н., Науменко А.П. Управление процессом подготовки кадров // Известия МЦ ПО и КНИ при ГУК МВД РФ. 1996. - № 1.

109. Власов А. Опираясь на общественность, взаимодействуя с властями// Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. - № 2. — С. 44.

110. Говзман В., Дерюга Н. Закон принят. Задача его реализовать // Преступление и наказание. 1997. - № 5. - С. 36-38.

111. Гречко И. Найти точки соприкосновения // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. — № 1. - С. 18.

112. Гришин В. Динамика становления личности начальника отряда // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. — № 3. - С. 21.

113. Дробыгиев В.И. Альтернативный вариант общесоюзного закона об исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний: Тр. М., 1991. - С. 106-110.

114. Ерогикин Ю. Совершенствуя формы и методы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. - № 7. - С. 5.

115. Закопашо 77. Проблемы обеспечения безопасности корпоративной информационной системы территориальных органов УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. - № 7. - С. 18.

116. Зубарев С.В. Проблемы правового обеспечения реформы уголовно-исполнительной системы // Преступление и наказание. — 1999. — № 3.

117. Зубков А.И. Кодекс принят. Что дальше? // Преступление и наказание.- 1997.-№ П. С. 13.

118. Зубков А.И. Обсуждение пенитенциарных проблем // Рос. юстиция. -1997.-№ 1.-С. 47.

119. Зубков А.И. Определение задач и функций МВД России в новых условиях // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межвед. науч.-практ. конф. М., 1996. - С. 4-6.

120. Зубков А.И. Проблемы формирования российского уголовно-исполнительного законодательства // Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД РФ, 1993.-С. 4-10.

121. Зубков А.И. Разработка моделей уголовно-исполнительного законодательства и исправительно-трудовых учреждений // Материалы Всесоюз. науч.-практ. конф. 12-13 октября 1988 г.Рязань, 1989.-С. 15-22.

122. Зубков А.И. Совершенствование управления основное направление повышения эффективности функционирования системы органов, исполняющих наказания // Проблемы совершенствования организации деятельности ИТУ: Сб. науч. тр. - Рязань, 1986. - С. 5-12.

123. Калинин Ю.И. Важно сделать правильные выводы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. - № 2. - С. 2-4.

124. Калинин Ю.И. Выступление на Всероссийском совещании руководителей территориальных органов и образовательных учреждений УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. - № 3. - С. 4.

125. Калинин Ю.И. Курсом обновления // Преступление и наказание. -2003.-№7.-С. 8.

126. Калинин Ю.И. Передачей системы в ведение Минюста завершается только первый этап ее реформирования // Преступление и наказание. -1998.-№ 10-12.-С. 6-12.

127. Калинин Ю.И. Российская пенитенциарная система: прошлое, настоящее, будущее // Преступление и наказание. 2003. - № 4. - С. 27.

128. Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система: перспективы развития // Преступление и наказание. 1995. — № 12. — С. 6-10.

129. Калинин Ю.И. Основные концептуальные направления развития уголовно-исполнительной системы // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации: Материалы межвед. науч.-практ. конф. М., 1996. - С. 41-48.

130. Калинина Н.Е. Наказание в виде лишения свободы в Советском уголовном законодательстве 1920-х годов // Тез. докл. и выступ. / Под ред. Б.Б. Казака. -Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. — С. 227.

131. Краев В.К. Оперативная обстановка под контролем // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. - № 3. - С. 18-20.

132. Кузьмин С.И. Труд в местах лишения свободы России в 1917-1959 гг., его цели и содержание // Уголовно-исполнительное право России. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-С. 161- 185.

133. Лысягин О.Б. Уголовно-исполнительный кодекс принят. Впереди реорганизация пенитенциарной системы // Рос. юстиция. 1997. — №3. -С. 41-42.

134. Михлин А.С. Проблемы теории исполнения наказаний в Уголовно-исполнительном кодексе РФ // Материалы науч.-практ. конф. «К 75-летию Н.А. Стручкова». Рязань, 2003. - С. 10-12.

135. Михлин А.С., Стручков Н.А., Шмаров И.В. Теоретические проблемы правового регулирования исполнения наказаний // Сов. гос-во и право. -1988.-№4.-С. 67-76.

136. Михлин А.С., Шмаров И.В. Актуальность разработки нового уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе // Проблемы уголовно-исполнительного законодательства в свете правовой реформы: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. - С. 3-11.

137. Михлин А.С., Шмаров И.В. Первоначальный этап реформы УИС // Законность. 1993.- № 1.-С. 17-23.

138. Никитин Г.Г. Развитие демократических форм участия общественности в исправлении и перевоспитании осужденных // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний: Тр. Академии МВД СССР.-М., 1991.-С. 111-117.

139. О проекте Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации//Думский вестн.- 1995.-№ 10(15).-С. 132-139.

140. Петров С.М., Туманов Г.А. О двух стратегиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Гос-во и право. 1995. - № 7. - С. 102-110.

141. Побегайло Э.Ф. О концепции уголовной политики в сфере правотворчества // Проблемы формирования уголовной политики Российской Федерации и ее реализация органами внутренних дел: Тр. М., 1995. -С. 58-62.

142. Погудим О.Г. Правовой статус предприятия УИС. Каким ему быть? // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. № 2. С. 31.

143. Пономарев П.Г. О концепции исправительного законодательства // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний: Тр. -М., 1991.-С. 75-86.

144. Ременсон А.Л. Меры исправительно-трудового воздействия в связи с постановкой вопроса об уголовно-исполнительном законодательстве // Актуальные проблемы государства и права с современный период. Томск, 1981.-С. 186-187.

145. Селиверстов В.И. Социальная справедливость: проблемы исследования и закрепления в исправительно-трудовом праве // Проблемы дифференциации исполнения наказания: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД РФ, 1991. - С. 78-84.

146. Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации: продолжение реформ // Бюл. Министерства юстиции РФ. 1998.-№ 1.-С. 141-149.

147. Селиверстов В.И, Шмаров ИВ. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные положения // Законность. 1997. -№ 5. — С. 2-10.

148. Сизый А. Персонал УИС: проблемы социальной защиты // Преступление и наказание. 1998. — № 9. - С. 61-63.

149. Стручков Н.А. Исправительно-трудовое или уголовно-исполнительное // Сов. гос-во и право. 1979. - № 1. - С. 68-75.

150. Стручков Н.А. Нужна новая концепция исполнения наказания // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний: Тр. -М.: Академия МВД СССР, 1991.-С. 17-37.

151. Толкачев КБ., Хабибулип А.Г. К проблеме реформы организации исполнения уголовного наказания // Проблемы перестройки деятельности органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Уфа, 1991. - С. 45^47.

152. Трунцевский Ю., Упоров И., Чорный В. В соответствии с международными нормами // Преступление и наказание. — 1998. — № 10-12.

153. Уткин В.А. Исправительно-трудовое, а не уголовно-исполнительное право // Проблемы уголовной политики. Советский и зарубежный опыт. Красноярск: Изд-во Краснояр. гос. ун-та, 1990. - С. 207-219.

154. Черномырдин B.C. Новый статус и задачи Минюста России // Бюл. Министерства юстиции РФ. 1998. -№ 1. - С. 6-11.

155. Шамсунов С. Укреплять кадровый потенциал // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2003. № 3. - С. 24.

156. Южанин В. Противоречия и недостатки Уголовно-исполнительного кодекса РФ // Преступление и наказание. 1998. - № 9. - С. 58-60.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

157. Анисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1994.-420 с.

158. Любарский А.Ф. Общественное мнение и его влияние на правовое регулирование исполнения наказания в виде лишения свободы и деятельность исправительных учреждений: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1996. 299 с.

159. Мананкова М.А. Международные стандарты применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, и вопросы их реализации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1998. - 22 с.

Автор: Щедрин, Юрий Васильевич
Город: Рязань
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Щедрин, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Щедрин, Юрий Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы управленческой деятельности начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы»