Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации

Еремеева, Елена Анатольевна

Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации»

На правах рукописи

00305551Э

Еремеева Елена Анатольевна ----

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Ульяновской области)

Специальность 12 00 02 -конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань - 2007

003055519

Работа выполнена на кафедре конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В.И. Ульянова-Ленина».

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Султанов Евгений Батырович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Филиппов Николай Кондратьевич

кандидат юридических наук Васин Александр Львович

Ведущая организация:

Институт государственной службы При Президенте Республики Татарстан

Защита состоится «29» марта 2007 года в 12 часов на заседании диссертационного совета К.212 081 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина» по адресу 42008, г. Казань, ул Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд 324.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им НИ Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им В.И Ульянова-Ленина»

Автореферат разослан «27» февраля 2007г

Ученый секретарь

Диссертационного совета К21208101.,

кандидат юридических наук, доцент /—к Г.Р. Хабибуллина

СГ*

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. К числу современных актуальных проблем науки конституционного права Российской Федерации относятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, причем, не только на федеральном уровне, но и на уровне отдельно взятого субъекта Российской Федерации

Особенностью современной мировой реальности является активное

_ I

формирование единого гуманитарного пространства Во многом это связано с тем, что мировое сообщество стало признавать права человека его высшим достоянием, требующим особой охраны и защиты в силу своей всеобщности, абсолютности и универсальности

Представляется, что в систему единого гуманитарного пространства должны быть включены не только международный и национальный уровень защиты прав, но и региональный уровень Применительно к России, являющейся федеративным государством, этим уровнем должен стать субъект федерации, тем более, что такая возможность предусмотрена в пункте «б» статьи 72 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г Если на международном и федеральном уровне проблемы с защитой прав и свобод обозначены и предпринимаются попытки их решения, то на уровне субъекта РФ они требуют теоретического изучения и практической реализации этих положений Следует учитывать, что все уровни обеспечения прав и свобод граждан должны быть взаимосвязаны, а правовые системы, их регулирующие, соответствовать друг ДРУГУ

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс формирования нового и модернизация существующего механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина Проводятся всесторонние исследования в этой области, но, как показывает практика, эти усилия не приводят к заметным улучшениям Права и свободы граждан продолжают нарушаться, причем, объем этих нарушений постоянно увеличивается Следовательно, не все

элементы защиты прав и свобод личности изучены Правоприменительная практика поставила перед теоретической наукой ряд насущных вопросов достаточно ли существующих форм для защиты прав и свобод человека, нужны ли новые формы и какие, почему в ряде случаев граждане не могут добиться защиты своих прав в субъекте Российской Федерации и вынуждены обращаться за защитой в федеральные органы государственной власти и международные правозащитные институты

- Степень научной разработанности темы.

Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в обществе была и остается одной из приоритетных в научной среде Отдельным аспектам указанной темы посвящены работы С А Авакьяна, С С Алексеева, М В Баглая, Н С Бондаря, Н В Витрука, Л Д Воеводина, В П Воложанина, П.П Глущенко, Б Л Железнова, В А Карташкина, С А Комарова, В А Кучинского, В В Лазарева, И А Ледяха, Е А Лукашевой, Д Э Марченко, Т Д Матвеевой, Н И Матузова, Л X Мингазова, А С Мордовца, П Е Недбайло, В А Патюлина, Ф М Рудинского, В Н Скобелкина, А В Стремоухова, Н Ю Хаманевой, Д М Чечота, Б С Эбзеева, Ц А Ямпольской и других

В последнее время стало складываться новое направление исследований прав человека, во многом оно касается проблем изучения отдельных видов деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций в сфере защиты прав и свобод личности Так, проблемами становления института Уполномоченного по правам человека в России и ее субъектах занимаются В В. Бойцова, Л В Бойцова, Р Р. Амирова Вопросы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти исследует Н Ю Хаманева Деятельность правозащитных организаций в РФ изучается А.Ю Сунгуровым и Т Д Матвеевой.

Следует отметить значительную активизацию исследований молодых ученых в области защиты прав и свобод человека и гражданина В основном они посвящены изучению той или иной формы защиты прав человека Среди

таких работ следует отметить несколько диссертационных исследований неправительственные правозащитные организации в РФ1 (2001 г), судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц 2 (1999г), деятельность органов исполнительной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в РФ (2001) 3, конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина 4 (2002г), уполномоченный по правам человека в РФ5 (2004), конституционные основы самозащиты социальных прав гражданами РФ6 (2004)

К исследованию международных и национальных гарантий ученые обращаются чаще, чем к изучению особенностей регионального уровня защиты прав и свобод человека,7 что не совсем оправданно, т к именно этот уровень обеспечения прав и свобод требует особого осмысления, как первичный уровень защиты нарушенных прав

Между тем заявленная проблема требует самостоятельного комплексного исследования Автор стремился восполнить имеющиеся пробелы, поэтому основной акцент настоящий работы сделан на исследовании соотношения таких понятий как форма защиты - метод защиты - гарантия защиты прав и свобод личности Общетеоретические выводы подтверждаются изучением практического положения дел в субъектах РФ (на примере одного Ульяновской области)

'См Майстренко А Г Неправительственные правозащитные организации в РФ автореф дисс канд юрид наук 12 00 02/А Г Майстренко -М.2001 -С 23

г См Батаева Н С Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц дисс канд юрид наук 120003/НС Батаева -М, 1998 -С 164

3 См Щебляков В В Деятельность органов исполнительной власти по соблюдению и защите прав и свобод

человека и гражданина в РФ автореф дисс канд юрид наук 12 00 02/В В Щебляков -М.2001 -С 26 ' См Безлепкин А В Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и

гражданина в РФ дисс канд юрид наук 12 00 02 / А В Безлепкин - Саратов, 2002 - С 154 1 Бегаева А А Уполномоченный по правам человека в РФ дисс канд юрид наук 12 00 02 / А А Бегаева -М , 2004 -С 226

6 Шелестов Д С Конституционные основы самозащиты социальных прав гражданами РФ дисс канд юрид наук 120002/ДС Шелестов -М.2004 - С 237

' См Шаймарданов К Д Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина г РФ и ее субъектах (на примере Республики Татарстан) автореф дисс канд юрид наук 12 00 02 / КД Шаймарданов - Казань, 2003 - С 24, Киричек Е В Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ на примере Уральского федерального округа дисс канд юрид наук 120002/ЕВ Киричек - М , 2003 -С 281, Авдеев ДА Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ дисс канд юрид наук 12 00 02/ДА Авдеев - Тюмень, 2004 - С 239, Лубенникова С А Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и

Методологическая основа исследования.

Для достижения поставленной цели были использованы современные методы познания, используемые юридической наукой В работе применялись общенаучные (анализ и синтез, системно-структурный метод), специальные (социологический и статистический методы) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы

Теоретическая база диссертационного исследования.

Поскольку тема диссертационного исследования носит комплексный характер, круг поставленных вопросов потребовал обратиться к трудам российских ученых не только в области теории государства и права, но и отраслевых наук- конституционного, уголовного, административного, гражданского и трудового права Также использовались материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой темы

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ 1993 г, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, в том числе Устав Ульяновской области, законы Ульяновской области и других субъектов РФ, постановления Губернатора Ульяновской области

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является правовое регулирование отношений, возникающих в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации

гражданина в РФ региональный аспект дисс канд юрид наук 12 00 01 1С А Лубенникова - Абакан, 2004 -С 180

Цель исследования. Основной целью исследования является анализ правового регулирования организации защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Ульяновской области)

Для достижения поставленной цели автором были сформулированы задачи, это

• исследование и формулирование общетеоретических понятий защита прав и свобод человека и гражданина, гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, органы, организации, формы и методы защиты прав и свобод человека и гражданина и их соотношение;

• анализ основных государственных и негосударственных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ,

• анализ федеральных и региональных нормативных правовых актов по вопросам регулирования элементов защиты прав и свобод человека и гражданина на региональном уровне,

• формулирование научных и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Ульяновской области в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что она содержит попытку комплексного исследования нормативно-правового регулирования современных гарантий, органов, организаций, форм и методов защиты прав и свобод человека и гражданина на уровне отдельно взятого субъекта Российской Федерации

Положения, выносимые на защиту.

Проведенное исследование позволило обосновать и вынести на защиту следующие основные положения и выводы

1 Категория организационно-правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина - это сложное, комплексное понятие, определяющее систему органов и организаций, осуществляющих защиту прав и свобод, а также форм и методов защиты, где формы - это сформулированные законом

условия для защиты нарушенных прав, а методы - способы воздействия, с помощью которых органы и любое заинтересованное лицо могут ■защитить нарушенные права и свободы Органы и формы защиты являются основными элементами, а методы защиты - производными (вторичными) элементами защиты прав и свобод человека и гражданина

2 Гарантии делятся по уровню их осуществления на международные, внутригосударственные, региональные и локальные Региональные гарантии призваны обеспечивать реализацию прав и свобод человека и гражданина в отдельно взятом субъекте РФ Локальные гарантии применяются для защиты прав и свобод на территории муниципального образования

В системе правовых гарантий главным является закрепление в правовых актах субъектов Российской Федерации организационных структур, а также форм защиты, действующих на территории субъекта, которые реально доступны человеку для защиты его прав и свобод С этой точки зрения наиболее доступными являются органы местного самоуправления и самозащита, но с точки зрения эффективности защиты в работе делается вывод, что основными элементами защиты прав и свобод человека и гражданина на территории субъекта Российской Федерации являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации и их формы защиты Именно эти органы обладают наибольшими организационно-правовыми и финансовыми возможностями по защите прав и свобод человека и гражданина

3 Законодательные (представительные) органы субъекта РФ призваны осуществлять законотворческую форму защиты, которая представляет собой установление региональных правовых гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина Государственные органы, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и физические лица осуществляют защиту прав и свобод в форме правореализации

4 Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в процессе осуществления своей законотворческой деятельности сравнительно редко закладывают в проекты законов механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, используемый при реализации этих законов Каждый законопроект, по мнению автора, должен проходить экспертизу на предмет выяснения какие органы и организации, в каких формах и какими методами должны защищать права и свободы человека и гражданина в случае их нарушения при реализации данного закона

5 Автором вносится предложение о внесении в регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти дополнений, касающихся проведения ежегодных обязательных парламентских слушаний по организационно-правовым проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ На этих слушаниях предполагается обязательное участие высших органов исполнительной власти, прокуратуры, судебных органов, уполномоченного по правам человека, представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц, в том числе граждан Еще более действенным средством может стать принятие специального закона субъекта РФ «О публичном слушании организации защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ»

6 В работе делается вывод, что введение в каждом субъекте РФ института уполномоченного по правам человека есть необходимое условие предупреждения и устранения причин, порождающих нарушения прав человека В частности, при разработке проекта Закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» необходимо наделить Уполномоченного по правам человека правами, в принципе, адекватными правам федерального уполномоченного Существует необходимость принятия такого модельного федерального закона, как закон «Об основах деятельности

Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ», который позволит унифицировать правовой статус уполномоченных в субъектах РФ.

7 Негосударственная защита прав и свобод человека и гражданина включает такие формы как деятельность общественных объединений, самозащита и оказание квалифицированной юридической помощи лицами, получившими статус адвоката В работе делается вывод, что формы негосударственной защиты в субъектах Российской Федерации не образуют систему негосударственной защиты и нуждаются в совершенствовании их правового регулирования Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в возможности использования материалов и выводов диссертации в процессе преподавания курсов и спецкурсов «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Правовой статус человека и гражданина в РФ», а также в практической деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений Теоретические положения, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке и совершенствовании законодательства Ульяновской области

Основные положения данной работы призваны расширить теоретические представления юридической науки по вопросам оптимизации механизмов защиты прав и свобод личности в РФ и ее субъектах Содержащиеся в диссертации выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях для изучения отдельных аспектов заявленной темы

рекомендации диссертации нашли отражение в опубликованных статьях и тезисах научно-практических конференций

Структура диссертации определяется целью исследования Работа состоит из введения, 3 глав, включающих 11 параграфов, заключения и списка использованной литературы

Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее научной разработанности, формулируются цели и основные задачи исследования, определяются его объект и предмет, а также методологическая основа, раскрывается научная новизна результатов исследования и их практическая значимость, основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Глава первая - «Организационно-правовые элементы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации» -включает три параграфа

Первый параграф первой главы посвящен исследованию понятия и структуры гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина

Традиционно, в специальной литературе рассматриваются экономические, социальные, идеологические, политические и юридические гарантии С учетом темы исследования в работе основное внимание уделяется региональным правовым и политическим гарантиям Правовые гарантии - это система нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, закрепляющих виды государственных органов субъектов Российской Федерации, .органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных органов и организаций, действующих на территории субъекта Российской Федерации, а также формы и методы их деятельности с помощью которых человек может реализовать или защитить свои основные права и свободы Правовые и политические гарантии также закрепляют организационно-неоформленные

формы защиты, такие, например, как самозащита, предполагающая применение в качестве методов защиты нарушенных прав и свобод объявление забастовки, проведение публичных мероприятий, обращение в компетентные органы и т д Отмечается, что можно выделить четыре уровня правовых гарантий, это международные гарантии, общегосударственные (национальные) гарантии, региональные гарантии, обеспечивающие защиту прав и свобод на территории отдельно взятого субъекта Российской Федерации и локальные (муниципальные) гарантии, применяемые на территории муниципального образования

В диссертации делается вывод, что в системе правовых гарантий главным является закрепление в правовых актах субъектов Российской Федерации органов и иных организационных структур, действующих на территории субъекта Российской Федерации, которые реально доступны человеку для защиты его прав и свобод С этой точки зрения наиболее доступными являются органы местного самоуправления, но они не обладают государственными возможностями по защите прав и свобод человека Поэтому, в работе делается вывод, что основными элементами защиты прав и свобод человека и гражданина, на территории субъекта Российской Федерации являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации Именно органы государственной власти субъекта Российской Федерации обладают необходимыми организационно-правовыми и финансовыми возможностями по защите прав и свобод человека и гражданина Например, в бюджете субъекта РФ проводится учет реализации прав социально-незащищенных слов населения

Второй параграф первой главы посвящен исследованию понятия форм защиты прав и свобод человека и гражданина

Диссертант отмечает, что в понятии «форма защиты прав и свобод человека и гражданина» содержанием выступает категория «защиты прав и свобод» Содержанием защиты прав и свобод является совокупность элементов, признаков и связей, характеризующих внутреннюю организацию

защиты Понятия формы и содержания рассматриваются во взаимосвязи, неразрывно друг от друга, поэтому форма защиты призвана выражать эти элементы, признаки и связи, т е это категория, определяющая основную сущность, особенности и непосредственные условия защиты прав человека

Формами деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления признаются нормотворческая, правоприменительная, организационная деятельность и совершение материально-технических операций

В диссертационном исследовании проводится теоретический анализ понятия форм защиты прав и свобод человека и гражданина в связи с формами деятельности органов и организаций Автор приходит к выводу, что это связанные, но не совпадающие понятия Тем не менее, даже такая форма как самозащита, по мнению диссертанта, вряд ли может быть осуществлена без соответствующей деятельности компетентных органов

Диссертант акцентирует внимание на том, что все формы защиты можно представить в виде непосредственных или опосредованных. Критерием разграничения данных форм является участие лица в реализации прав и свобод Если непосредственные формы заинтересованное лицо может осуществить самостоятельно, без обращения к тем органам и организациям (не обязательно государственным), которые вправе осуществлять защиту права, то опосредованные - лишь посредством обращения, через их непосредственную деятельность Непосредственной формой является самозащита, а опосредованными - деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Деятельность неправительственных организаций можно отнести как к одной, так и к другой форме защиты нарушенных прав, в зависимости от применяемого способа защиты

В третьем параграфе первой главы дается общая характеристика методов защиты прав и свобод человека и гражданина

В практической деятельности, в том числе в сфере защиты прав и свобод человека, используются такие методы, как убеждение и принуждение, прямые

и косвенные, правовые и неправовые Названные методы можно отнести к системе общих методов, характерных для всех сторон деятельности органов и организаций по защите прав и свобод

Специфика данной области деятельности представляет возможным выделять частные методы, используемые для защиты прав в каждом конкретном случае,

В результате исследования автором формулируется вывод, что формы защиты реализуются только через определенные методы защиты, которые выступают в качестве частных способов защиты прав и свобод человека и гражданина «Способ» означает конкретное действие или совокупность действий, от выбора которых зависит осуществление поставленной цели, это целая организация осуществления деятельности или алгоритм деятельности, избираемый лицом, осуществляющим защиту прав и свобод

Формы защиты могут быть реализованы различными методами Например, организационная деятельность реализуется через проведение индивидуальной или коллективной беседы, ознакомление с методическими материалами и т д

Таким образом, под методами защиты следует понимать способы достижения поставленных целей, решения возникающих задач по защите прав и свобод человека и гражданина

На основе проведенного анализа, делается вывод, что наиболее часто применяемыми способами самозащиты прав и свобод является предъявление иска или обращения С их помощью уполномоченное лицо может потребовать защиты своих нарушенных прав

Общее значение для всех закрепленных в законодательстве способов защиты имеет статья 12 Гражданского кодекса РФ, где содержится целый перечень существующих способов защиты, которые могут быть применены юрисдикционными органами к нарушителю прав Представляется, что самозащита не может быть отнесена к способам защиты, тк является ее основной формой Поэтому предлагается из текста статьи 12 Гражданского кодекса РФ исключить слова «самозащиты права»

Установленный в статье 12 Гражданского кодекса РФ перечень не является исчерпывающим, возможно применение и иных способов защиты Например, в пункте 2 статьи 83 Трудового кодекса РФ закреплен такой способ защиты как восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда

Глава вторая - «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ (на примере Ульяновской области)» - состоит из пяти параграфов

Первый параграф второй главы посвящен рассмотрению вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта РФ

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ призваны осуществлять законотворческую форму защиты прав и свобод человека и гражданина. Данная форма защиты прав и свобод предполагает применение в качестве методов защиты принятие соответствующих нормативных актов, закрепляющих региональные гарантии защиты прав и свобод

Анализ деятельности Законодательного Собрания Ульяновской области позволил сделать вывод о том, что оно осуществляет свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий и занимается проблемами установления правовых гарантий защиты прав и свобод граждан

Законодательное Собрание кроме нормотворческой осуществляет организационную деятельность, которая предполагает применение таких способов защиты, как рассмотрение обращений граждан, осуществление разъяснительной работы с целью объяснения гражданам специфики работы данного органа власти. В качестве рекомендации законодательному (представительному) органу области можно предложить в своей деятельности применять новые организационно-правовые способы, такие как запрос депутата и проведение депутатских расследований

В работе предлагается внести в регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации дополнение, касающееся проведения ежегодных обязательных парламентских слушаний по организационно-правовым проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина в данном субъекте РФ На этих слушаниях предполагается обязательное участие высших органов исполнительной власти, прокуратуры, судебных органов, уполномоченного по правам человека, представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц, в том числе граждан Еще более действенным средством может стать принятие специального закона субъекта РФ «О публичном слушании организации защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ»

Во втором параграфе второй главы исследуются проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти в субъекте РФ, т е особенности административной формы Защита прав и свобод граждан имеет особое значение как одна из основных функций органов исполнительной власти, поскольку именно эта ветвь власти повседневно и непосредственно общается с широким кругом лиц, нуждающихся в защите своих прав

Органам исполнительной власти, как федеральным, так и региональным присуща правореализующая форма защиты, предполагающая, создание этими органами власти всех необходимых социально-экономических и правовых условий для осуществления прав и свобод граждан Иными словами, это качественная и эффективная работа данных органов государственной власти, направленная на исполнение принятого законодательства, закрепившего права и свободы человека и гражданина

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Устава Ульяновской области Правительство Ульяновской области должно осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина Осуществляя правореализующую форму, органы исполнительной власти могут в сфере защиты прав и свобод граждан применять такие способы, как принятие этими органами обязательных

решений, в форме постановлений и распоряжений и обязательное рассмотрение и принятие решений по обращениям граждан

В третьем параграфе второй главы анализируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ Судебная защита является высшей, универсальной, конституционной формой защиты прав и свобод граждан, которая обеспечивается всей судебной системой государства Конституция РФ 1993г, закрепив принцип разделения властей, существенно подняла статус суда, поставив его на один уровень с законодательной и исполнительной ветвями власти, значимость которых ни у кого не вызывает сомнений

Судебная власть наделяется рядом функций, но главенствующей остается отправление правосудия, исполняя ее, суд осуществляет защиту прав граждан Защищая права и свободы граждан, суд использует такие частные методы защиты прав, как принятие решений, определений, постановлений и вынесение приговоров, которые являются способами защиты прав и свобод гражданина

Следует отметить постепенное расширение объема защиты прав и свобод человека и гражданина судебными органами Это связано с увеличением сферы судебных действий, в которых осуществляется правосудие, что можно расценивать как один из положительных моментов проводимой судебной реформы

Не все правовое поле контролируется судами Во многих субъектах РФ полностью отсутствует конституционное (уставное) судопроизводство Уставной суд не создан и не действует в Ульяновской области, хотя попытки его создания предпринимались Необходимость введения конституционного (уставного) суда связана не только с осуществлением данного вида правосудия, но и с реализацией принципа федерализма, который предусматривает возможность формирования каждым субъектом РФ своих органов власти, в том числе судебных Недопустимо, чтобы иные органы осуществляли компетенцию данного суда Такие вопросы как рассмотрение соответствия законов субъекта РФ, нормативных актов органов государственной власти и местного

самоуправления субъекта РФ конституции или устава, а также их толкования должны быть оставлены введении соответствующих конституционных (уставных) судов субъектов РФ Тем более, что Конституционный Суд РФ установил, что норма, содержащаяся в ч 1,2,4 статьи 251 ГПК РФ, наделяющая суд общей юрисдикции полномочием разрешать дела об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, признается не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой данная норма допускает разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов РФ.8 Такое же решение принято в отношении нормы ч 2,3 статьи 253 ГПК РФ9

Четвертый параграф главы второй посвящен деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ

На прокуратуру возлагается общий надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина При осуществлении правозащитной функции прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о возможных нарушениях прав и свобод граждан Принимает необходимые меры, направленные на предотвращение таких нарушений. В тоже время прокурору не предоставлено право отмены или изменения решений, признанных им незаконными и необоснованными

Прокуратура в своей деятельности она применяет не только карательные способы защиты прав (принесение протеста, внесение представления, объявление предостережения, возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении), но и правозащитные способы защиты прав граждан, такие как подача иска в суд

Статьей 7 Закона РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурорам предоставлено осуществление правотворческих полномочий Это связано с тем, что данные органы, осуществляя свою деятельность по надзору, сталкиваются с несовершенством действующего законодательства В соответствии с пунктом 1

* Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000г №6-П II Собрание законодательства РФ -2000 -№16 -Ст 1774

статьи 104 Конституции РФ органы прокуратуры не являются субъектами права законодательной инициативы на федеральном уровне Каждый субъект Российской Федерации решает вопрос о наделении органов прокуратуры правом законодательной инициативы на своей территории самостоятельно Таким правом Устав Ульяновской области (статья 15) наделяет Прокурора Ульяновской области, что соответствует статье 9 Закона РФ «О Прокуратуре РФ», предоставившей возможность внесения предложений по совершенствованию нормативных актов

Критически оценивая высказанные по проблеме изменения роли и места прокуратуры в системе правоохранительных органов, диссертант приходит к выводу, что в настоящий момент не следует отказываться от единой федеральной централизованной системы построения данных органов

Представляется, что подчинение прокуратуры Министерству юстиции приведет к усилению исполнительной власти в государстве - с одной стороны, а с другой - сделает невозможным осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти В тоже время пока не сложились реальные предпосылки полной передачи судам функций прокуратуры, т к суды не справляются с огромной массой дел, а население не всегда обращается за защитой своих прав в этот орган

В пятом параграфе второй главы исследуются проблемы становления института Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, в том числе в Ульяновской области

Среди органов защиты прав и свобод личности от произвола государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц особое место занимает институт омбудсмана

Согласно общепринятому понятию, омбудсман - государственная структура, чаще всего - ответственная перед парламентом, уполномоченная защищать права и свободы граждан, для чего рассматривающая жалобы на

9 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004г №1-П // Собрание законодательства РФ -

злоупотребления и произвол со стороны чиновников, но без права изменения принятых ими решений

Ульяновская область в отличие от других регионов Поволжья находится на стадии проектирования закона о региональном Уполномоченном по правам человека

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не принадлежит ни к одной ветви государственной власти Данный принцип положен в основу построения всех региональных омбудсманов Его деятельность призвана дополнять существующие формы и способы защиты прав и свобод граждан, не отменяя и не пересматривая компетенцию государственных органов, осуществляющих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод Это не альтернативный, а субсидиарный (дополнительный) способ защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

С введением в Ульяновской области института уполномоченного должна появиться реальная возможность защиты прав и свобод личности, предупреждения и устранения причин и условий, порождающих нарушение прав человека Предполагается, что Уполномоченный по правам человека должен действовать на профессиональной основе и наделяться достаточно широким кругом полномочий Это независимая от других ветвей власти структура, которая имеет достаточно широкий круг задач, в том числе правовое просвещение населения

Большинство субъектов РФ, принявших соответствующие законы, закрепило в них объем полномочий подобный тому, который имеет федеральный уполномоченный

В работе делается вывод, что существует реальная необходимость принятия такого модельного федерального закона, как закон «Об основах деятельности .Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ» необходимый для унификации деятельности уполномоченных в субъектах РФ

2004 --№5 - Ст403

Наиболее широкой компетенцией обладает Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области Согласно статье 10 Закона Волгоградской области от 31 марта 2000г №388-ОД «Об Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области»10 деятельность Волгоградского уполномоченного распространяется не только на государственные и муниципальные структуры, но и охватывает руководителей всех созданных и действующих в области организаций, в том числе и общественных Практически это единственный опыт в стране, но разработчики законопроекта Ульяновской области решили ограничиться традиционной государственной и муниципальной сферой деятельности уполномоченного Предусматривается общий порядок инициирования дела, в основе которого лежит жалоба, поданная лицом, находящимся на территории области

При разработке проекта Закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» следует обратить внимание на следующие моменты наделить Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области объемом прав не меньшим, чем объем, установленный в федеральном конституционном законе, предоставить Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области право законодательной инициативы, что значительно укрепит его правовой статус и создаст реальные гарантии реализации прав граждан

Глава третья - «Негосударственная защита прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ (на примере Ульяновской области)» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе третьей главы исследуются проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина правозащитными организациями в субъекте РФ

Законодатель, закрепив понятие общественного объединения, не стремится регламентировать новую для российского права категорию

10 Об Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области Закон Волгоградской области от 31 марта 2000г Х°388-ОД // Становтение и развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ и ее субъектах сборник документов -М Издательство «Юридическая литература», 2000 -С 603-615

неправительственной или правозащитной организации Федеральный закон от 12 января 1996г №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»11 вводит два понятия, если общественное объединение - в отношении российских организаций, то новое для российского законодательства понятие иностранной некоммерческой неправительственной организации, лишь иностранных.

Автор предлагает сформулировать понятие неправительственной организации следующим образом это - одна из организационно-правовых форм общественного объединения, под которой понимается добровольное, негосударственное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, осуществляющее свою деятельность на основе совместной деятельности для защиты прав человека

Для регулирования деятельности общественных объединений в области следует принять Закон Ульяновской области «Об общественных объединениях в Ульяновской области», где отрегулировать правовые основы их деятельности в регионе В целях оптимизации защиты прав граждан направить деятельность всех правозащитных организаций на их объединение в Ульяновской области Чаще применять новые способы правозащитной деятельности, такие как создание общественных приемных при организациях различных организационно-правовых форм, государственных и муниципальных органов, проводить самостоятельные расследования фактов нарушения прав человека Активнее привлекать внимание общественности к нарушениям прав человека в регионе, для чего использовать все доступные средства, в том числе независимые средства массовой информации

Во втором параграфе третьей главы анализируются вопросы самозащиты как одной из форм защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ. Возможность применения самозащиты отрегулирована в пункте 1 статьи 45 Конституции РФ, где закреплено, что «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» Диссертант предлагает выделять следующие признаки самозащиты

'1 О некоммерческих организациях Федеральный закон от 12 января №7-ФЗ // Собрание законодательства РФ

1. Предоставление права на самозащиту лишь управомоченному, заинтересованному лицу, т е такому, которое наделено правами и свободами,

2 Односторонний характер деяний, т к не предполагается обращение к структурам, наделенным государственно-властными полномочиями,

3 Основанием для применения может являться как нарушение прав, свобод, законных интересов, так и угроза их нарушения,

4 Самозащита может осуществляться не только в качестве действий, предполагающих активное поведение заинтересованного лица, но и бездействия, т.е. пассивного поведения лица,

5 Самозащита должна реализовываться в определенных рамках, границы которых устанавливает государство, в противном случае она перейдет в самоуправство

Следовательно, под самозащитой следует понимать определенные действия (бездействие) управомоченного лица для восстановления нарушенного права или предотвращения угрозы его нарушения в установленных законом пределах

При самозащите заинтересованное лицо может применять следующие способы защиты обращение в государственные или муниципальные органы, участие в публичных мероприятиях, обращение в СМИ, неправительственные организации и партии, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости

Третий параграф третьей главы посвящен изучению проблем оказания квалифицированной юридической помощи в субъекте РФ

Адвокаты могут самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, при условии обязательного уведомления адвокатской палаты субъекта РФ

Не создано и не действует на территории Ульяновской области адвокатское образование в форме юридической консультации, это связано с

- 1996 -№3 -Ст 145

решением проблем ее материально-технического, организационного и финансового обеспечения До принятия Федерального закона от 31 мая 2002г №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»12 (далее - Закон об адвокатуре) данная форма признавалась основным структурным подразделением коллегии адвокатов В настоящее время ее правовое положение изменилось, что привело к ее практическому неприменению Для предоставления квалифицированной юридической помощи гражданам Ульяновской области, проживающим в отдаленных районах от областного центра, следует решить вопрос с учреждением юридических консультаций, так как они создаются в обязательном порядке в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, составляет менее двух на одного судью

Порядок оплаты труда адвокатов, как и любого работника, должен основываться на статье 37 Конституции РФ, согласно которой принудительный труд запрещен, причем, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации Труд адвоката по назначению в Российской Федерации осуществляется безвозмездно, поэтому его оплата должна компенсироваться государством из средств федерального бюджета

Оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Ульяновской области осуществляется адвокатами бесплатно, без какой-либо оплаты их труда Это связано с тем, что в Законе Ульяновской области от 3 апреля 2003г №013-30 «О порядке оказания юридической помощи гражданам РФ, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатно» 13 не отрегулирован механизм выплаты вознаграждения за труд Например, сумма задолженности по оплате труда адвокатов, участвовавших в качестве

12 Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации Федеральный закон от 31 мая 2002г №63-Ф3//СобраниезаквнодательетваРФ -2002 -№23 -Ст2102

13 О порядке оказания юридической помощи гражданам РФ, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатно Закон Ульяновской области от 3 апреля 2003г №013-30 /' Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области - 2003 - №3

защитника в уголовном судопроизводстве по назначению, составила 4174905 руб, в том числе за 2005г. - 1804993 руб 14

Ульяновская область с 1 января 2006г участвует в проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам 15 Срок действия эксперимента продлен на 2007г 16 Всего в эксперименте принимают участие 10 субъектов РФ Адвокаты, оказывающие данный вид услуг, являются служащими федерального государственного учреждения «Государственное юридическое бюро по Ульяновской области»

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги, формулируются основные выводы, делаются предложения по совершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека и гражданина

14 См Там же-23

15 О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005г №534 // Собрание законодательства РФ -2005 -№35 - Ст 3615

16 О продлении на 2007г срока проведения эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Постановление Правительства РФ 13 ноября 200бг №676//Собраниезаконодательства РФ -2006 -№47 -Ст4906

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Публикации в рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, утвержденный ВАК 1 Еремеева Е А Проблемы взаимодействия ветвей власти в сфере защиты прав человека в субъекте РФ / А Е Еремеева // «Черные дыры» в Российском законодательстве - 2006 - №3 - С 53-56

Работы, опубликованные в иных изданиях

1 Еремеева Е А Становление института Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области / Е А Еремеева // Ученые записки УлГУ сб статей Сер Государство и право Вып 3 (20) - Ульяновск УлГУ, 2003 С 7275

2 Еремеева ЕА Понятие формы защиты прав и свобод человека и гражданина / ЕА Еремеева // Ученые записки УлГУ. сб статей Сер Государство и право Вып 4(21) - Ульяновск УлГУ, 2004 -С 112-115

3 Еремеева Е А Правозащитные организации в Ульяновской области / Е А Еремеева // Ученые записки УлГУ сб статей Сер Государство и право Вып 4 (21) - Ульяновск УлГУ, 2004 -С 115-119

4 Еремеева Е А Защита прав и свобод человека и гражданина Законодательным Собранием Ульяновской области / Е А Еремеева // Актуальные проблемы защиты прав граждан и юридических лиц тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции 10-11 декабря 2003г - Ульяновск УлГУ, 2004 -С 53-57

5 Еремеева Е А Понятие гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина / ЕА. Еремеева // Проблемы российской государственности вопросы истории, теории, практики сб статей / отв ред дюн, профессор Р Л Хачатуров Вып.2 - Ульяновск УлГУ, 2005 - С 64-70

Отпечатано в ООО «Печатный двор» г Казань,}!! Журналистов, 1/16, оф207

Те-1 272-74-59, 541-76-41, 541-76-51 Лицензия ПД№7-0215 от 0111 2001 г Выдана Повочжскшн межрегиональные территориятьнын управ 1ениен МПТР РФ Подписано в печать 2 7 02 2007г Уел пл1,6 Заказ № К-6341. Тираж 100 зю Формат 60x841/16 Бумага офсетная Печать -ризография

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Еремеева, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Организационно-правовые элементы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации.

1.1. Гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.

1.2. Формы защиты прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Методы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Глава 2. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ (на примере Ульяновской области).

2.1. Защита прав и свобод человека и гражданина законодательными (представительными) органами государственной власти.

2.2. Защита прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти.

2.3. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

2.4. Деятельность органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина.

2.5. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Глава 3. Негосударственная защита прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ (на примере Ульяновской области).

3.1. Правозащитные организации.

3.2. Самозащита.

3.3. Квалифицированная юридическая помощь.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации"

Особенностью современной мировой реальности является активное формирование единого гуманитарного пространства. Во многом это связано с тем, что мировое сообщество стало признавать права человека его высшим достоянием, требующим особой охраны и защиты в силу своей всеобщности, абсолютности и универсальности.

Представляется, что в систему единого гуманитарного пространства должны быть включены не только международный и национальный уровень защиты прав, но и региональный уровень. Применительно к России, являющейся федеративным государством, этим уровнем должен стать субъект федерации, тем более, что такая возможность предусмотрена в пункте «б» статьи 72 Конституции РФ от 12 декабря 1993г. Если на международном и федеральном уровне проблемы с защитой прав и свобод обозначены и предпринимаются попытки их решения, то на уровне субъекта РФ они требуют теоретического изучения и практической реализации этих положений. Следует учитывать, что все уровни обеспечения прав граждан должны быть взаимосвязаны, а правовые системы, их регулирующие, соответствовать друг другу.

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс формирования нового и модернизация существующего механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Проводятся всесторонние исследования в этой области, но, как показывает практика, эти усилия не приводят к заметным улучшениям. Права и свободы граждан продолжают нарушаться, причем, объем этих нарушений постоянно увеличивается. Следовательно, не все элементы защиты прав и свобод личности изучены. Правоприменительная практика поставила перед теоретической наукой ряд насущных вопросов: достаточно ли существующих форм для защиты прав и свобод человека; нужны ли новые формы и какие; почему в ряде случаев граждане не могут добиться защиты своих прав в субъекте Российской Федерации и вынуждены обращаться за защитой в федеральные органы государственной власти и международные правозащитные институты.

Степень научной разработанности темы.

Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в обществе была и остается одной из приоритетных в научной среде. Отдельным аспектам указанной темы посвящены работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.П. Воложанина, П.П. Глущенко, Б.Л. Железнова, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.А. Кучинского, В.В. Лазарева, И.А. Ледяха, Е.А. Лукашевой, Д.Э. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Н.И. Матузова, Л.Х. Мингазова, A.C. Мордовца, П.Е. Недбайло, В.А. Патюлина, Ф.М. Рудинского, В.Н. Скобелкина, A.B. Стремоухова, Н.Ю. Хаманевой, Д.М. Чечота, Б.С. Эбзеева, Ц.А. Ямпольской и других.

В последнее время стало складываться новое направление исследований прав человека, во многом оно касается проблем изучения отдельных видов деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций в сфере защиты прав и свобод личности. Так, проблемами становления института Уполномоченного по правам человека в России и ее субъектах занимаются В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, P.P. Амирова. Вопросы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти исследует Н.Ю. Хаманева. Деятельность правозащитных организаций в РФ изучается А.Ю. Сунгуровым и Т.Д. Матвеевой.

Следует отметить значительную активизацию исследований молодых ученых в области защиты прав и свобод человека и гражданина. В основном они посвящены изучению той или иной формы защиты прав человека. Среди таких работ следует отметить несколько диссертационных исследований: неправительственные правозащитные организации в РФ1 (2001г.), судебная у защита прав и интересов неопределенного круга лиц (1999г.), деятельность органов исполнительной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в РФ (2001) 3; конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина 4 (2002г.); уполномоченный по правам человека в РФ5 (2004); конституционные основы самозащиты социальных прав гражданами РФ6 (2004).

К исследованию международных и национальных гарантий ученые обращаются чаще, чем к изучению особенностей регионального уровня защиты прав и свобод человека,7 что не совсем оправданно, т.к. именно этот уровень обеспечения прав и свобод требует особого осмысления, как первичный уровень защиты нарушенных прав.

Между тем заявленная проблема требует самостоятельного комплексного исследования. Автор стремился восполнить имеющиеся пробелы, поэтому основной акцент настоящий работы сделан на исследовании соотношения таких понятий как форма защиты - метод защиты - гарантия защиты прав и свобод личности. Общетеоретические выводы подтверждаются изучением практического положения дел на уровне субъектов Российской Федерации (на примере одного из регионов - Ульяновской области).

См Майстренко А Г Неправительственные правозащитные организации в РФ автореф дисс канд юрид наук 12 00 02/А Г Майстренко -М.2001 -С 23

2 См Батаева Н С Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц дисс канд юрид наук 12 00 03 / Н С Батаева - М , 1998 - С 164

1 См Щебляков В В Деятельность органов исполнительной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в РФ автореф дисс канд юрид наук 12 00 02/В В Щебляков - М , 2001 -С 26

4 См Безлепкин А В Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в РФ дисс канд юрид наук 12 00 02/А В Безлепкин - Саратов, 2002 - С 154

5 Бегаева А А Уполномоченный по правам человека в РФ дисс канд юрид наук 12 00 02 / А А Бегаева -М , 2004 - С 226

6 Шелестов Д С Конституционные основы самозащиты социальных прав гражданами РФ дисс канд юрид наук 12 0002/Д С Шелестов -М,2004 - С 237

7 См Шаймарданов К Д Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в РФ и ее субъектах (на примере Республики Татарстан) автореф дисс канд юрид наук 12 00 02 / КД Шаймарданов - Казань, 2003 - С 24, Киричек Е В Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ на примере Уральского федерального округа дисс канд юрид наук 12 00 02 /ЕВ Киричек - М , 2003 - С 281, Авдеев ДА Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ дисс канд юрид наук 12 00 02 /ДА Авдеев - Тюмень, 2004 - С 239 Лубенникова С А Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и

Методологическая основа исследования.

Для достижения поставленной цели были использованы современные методы познания, используемые юридической наукой. В работе применялись общенаучные (анализ и синтез, системно-структурный метод), специальные (социологический и статистический методы) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.

Теоретическая база диссертационного исследования.

Поскольку тема диссертационного исследования носит комплексный характер, круг поставленных вопросов потребовал обратиться к трудам российских ученых не только в области теории государства и права, но и отраслевых наук: конституционного, уголовного, административного, гражданского и трудового права. Также использовались материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой темы.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ 1993 г., федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, в том числе Устав Ульяновской области, законы Ульяновской области и других субъектов РФ, постановления Губернатора Ульяновской области.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является правовое регулирование отношений, возникающих в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования выступает оптимизация правового регулирования государственных и негосударственных элементов защиты прав и свобод человека на региональном уровне. гражданина в РФ региональный аспект дисс канд юрид наук 12 00 01 /С А Лубенникова - Абакан, 2004 -С 180

Цель исследования. Основной целью исследования является анализ правового регулирования защиты прав и свобод человека и гражданина на уровне субъектов Российской Федерации (на примере Ульяновской области).

Для достижения поставленной цели автором были сформулированы задачи, это:

• исследование и формулирование общетеоретических понятий защита прав и свобод человека и гражданина, гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, органы и организации, формы и методы защиты прав и свобод человека и гражданина и их соотношение;

• анализ основных государственных и негосударственных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ;

• анализ федеральных и региональных нормативных правовых актов по вопросам регулирования элементов защиты прав и свобод человека и гражданина на региональном уровне;

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что она содержит попытку комплексного исследования нормативно-правового регулирования современных гарантий, органов и организаций, форм и методов защиты прав и свобод человека и гражданина на уровне отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту.

Проведенное исследование позволило обосновать и вынести на защиту следующие основные положения и выводы:

1. Категория организационно-правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина - это сложное, комплексное понятие, определяющее систему органов и организаций, осуществляющих защиту прав и свобод, а также форм и методов защиты, где формы - это сформулированные законом условия для защиты нарушенных прав, а методы - способы воздействия, с помощью которых органы или любое заинтересованное лицо смогут защитить нарушенные права и свободы. Органы и формы защиты являются основными элементами, а методы защиты - производными (вторичными) элементами защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. Гарантии по уровню применения делятся на: международные, внутригосударственные, региональные и локальные. Региональные гарантии призваны обеспечивать реализацию прав и свобод человека и гражданина в отдельно взятом субъекте Российской Федерации. Локальные гарантии применяются для защиты прав и свобод на территории муниципального образования.

В системе правовых гарантий главным является закрепление в правовых актах субъектов Российской Федерации организационных структур, действующих на территории субъекта, а также форм защиты, которые реально доступны человеку для защиты его прав и свобод. С этой точки зрения наиболее доступными являются органы местного самоуправления и самозащита, но с точки зрения эффективности защиты основными элементами защиты прав и свобод человека и гражданина на территории субъекта Российской Федерации являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации и их формы и методы защиты. Именно эти органы обладают наибольшими организационно-правовыми и финансовыми возможностями по защите прав и свобод человека и гражданина.

3 Законодательные (представительные) органы субъекта РФ призваны осуществлять законотворческую форму защиты, которая представляет собой установление региональных правовых гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственные органы, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и физические лица осуществляют защиту прав и свобод в форме правореализации.

4. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в процессе осуществления своей законотворческой деятельности сравнительно редко закладывают в проекты законов механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, используемый при реализации этих законов. Каждый законопроект, по мнению автора, должен проходить экспертизу на предмет выяснения: какие органы и организации, в каких формах и какими методами должны защищать права и свободы человека и гражданина в случае их нарушения при реализации данного закона.

5. Автором вносится предложение о внесении в регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти дополнений, касающихся проведения ежегодных обязательных парламентских слушаний по организационно-правовым проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ. На этих слушаниях предполагается обязательное участие высших органов исполнительной власти, прокуратуры, судебных органов, уполномоченного по правам человека, представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц, в том числе граждан. Еще более действенным средством может стать принятие специального закона субъекта РФ «О публичном слушании организации защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ».

6. В работе делается вывод, что введение в каждом субъекте РФ института уполномоченного по правам человека есть необходимое условие предупреждения и устранения причин, порождающих нарушения прав человека. В частности, при разработке проекта Закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» необходимо наделить Уполномоченного по правам человека правами, в принципе, адекватными правам федерального уполномоченного. Существует необходимость принятия такого модельного федерального закона, как закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ», который позволит унифицировать правовой статус уполномоченных в субъектах РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в возможности использования материалов и выводов диссертации в процессе преподавания курсов и спецкурсов: «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Правовой статус человека и гражданина в РФ», а также в практической деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений. Теоретические положения, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке и совершенствовании законодательства Ульяновской области.

Основные положения данной работы призваны расширить теоретические представления юридической науки по вопросам оптимизации механизмов защиты прав и свобод личности в РФ и ее субъектах. Содержащиеся в диссертации выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях для изучения отдельных аспектов заявленной темы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре Конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина», где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения, выводы и рекомендации диссертации нашли отражение в опубликованных статьях и тезисах научно-практических конференций. Они могут представлять интерес для государственных и муниципальных служащих, научных работников, аспирантов и студентов.

Структура диссертации определяется целью исследования. Работа состоит из введения, 3 глав, включающих 11 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Еремеева, Елена Анатольевна, Казань

Заключение

Рассмотрение вопросов, связанных с исследованием проблем эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ, позволяет сделать некоторые обобщения.

1. Представляется, что следует разграничивать понятия защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина. Если охрана прав осуществляется независимо от факта их нарушения, то защита прав, лишь в том случае, когда права и свободы нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Категория охраны прав и свобод - это более широкое понятие, включающее в себя защиту прав и свобод, они соотносятся как целое и его часть.

2. Под защитой прав и свобод человека и гражданина следует понимать применение особых мер принудительного характера по предупреждению или восстановлению нарушенных прав управомоченным на то органом или самим заинтересованным лицом, осуществляемое в строго установленном порядке.

3 Такую категорию как защита прав и свобод характеризуют следующие признаки: она предполагает определенную деятельность материального характера (восстановление первоначального положения или возмещение компенсации, в случае невозможности восстановления) и процессуального характера (деятельность по применению определенных средств или способов защиты); применение мер принудительного характера; претерпевание неблагоприятных последствий со стороны лиц, нарушивших права и свободы; особый, законодательный, порядок защиты прав. 4. В понятии «форма защиты прав и свобод человека и гражданина» содержанием является категория «защиты прав и свобод», под которой понимается совокупность ее элементов, признаков и связей, характеризующие внутреннюю организацию защиты. Понятия формы и содержания рассматриваются во взаимосвязи, неразрывно друг от друга, поэтому форма защиты призвана выражать эти элементы, признаки и связи, поэтому это определенные условия необходимые для защиты прав.

5. Государственная защита осуществляется с помощью таких форм защиты, как судебная защита, деятельность прокуратуры, административная защита прав, деятельность законодательных органов и Уполномоченного по правам человека. Такие формы как деятельность неправительственных организаций, самозащита, оказание квалифицированной помощи лицами, имеющими статус адвокатов, могут представлять собой лишь негосударственную защиту прав.

6. Можно предложить такую классификацию форм защиты прав, где критерием их разграничения будет являться реализация прав и свобод человека и гражданина. Например, непосредственные формы защиты заинтересованное лицо вправе осуществлять самостоятельно, поэтому к такой форме можно отнести лишь самозащиту. Судебная и административные формы, деятельность прокуратуры, уполномоченного по правам человека и неправительственных организаций являются лишь опосредованной формой защиты, т.к. управомоченное лицо защищает свои права через непосредственную деятельность этих органов и организаций.

7. Методы защиты прав и свобод личности показывают, какие способы (средства) применяют определенные лица в процессе осуществления данного вида деятельности, т.е. защиты прав и свобод человека и гражданина.

8 Среди методов защиты прав человека можно выделить: 1. общие методы, применяемые во всех видах деятельности (убеждение, государственное принуждение); 2.частные методы, необходимые для защиты прав в каждом конкретном случае. Причем, каждой форме защиты должен соответствовать определенный частный метод защиты прав. Среди частных методов защиты следует выделять (способы) средства защиты.

9. Гарантии основных прав и свобод - это сложное понятие, состоящее из субъектов правозащитной деятельности, форм и методов защиты прав и свобод личности, где формы - это условия защиты прав, а средства и способы - методы защиты прав. Таким образом, под гарантиями следует понимать условия, средства и способы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в его повседневной жизни. Так, субъект правозащитной деятельности, находясь в определенных условиях, установленных правовыми нормативными актами (форма защиты), применяет конкретный способ или средство защиты нарушенного права (метод защиты).

10.Гарантии защиты прав и свобод можно классифицировать по следующим основаниям. По отраслевой принадлежности норм, закрепляющих определенные гарантии, можно выделять общие, т.е. установленные Конституцией РФ и применяемые для защиты основных прав и свобод и специальные гарантии, закрепленные отраслевым законодательством, применяемые для защиты определенного вида прав, например, трудовых, гражданских, семейных и т.д. По территории применения гарантий следует разграничивать: международные гарантии, внутригосударственные (национальные) гарантии и региональные гарантии, используемые для защиты прав в отдельно взятом субъекте РФ и локальные (муниципальные) гарантии, применяемые для защиты прав на территории муниципального образования.

11.Законодательные (представительные) органы субъектов РФ призваны осуществлять законотворческую форму защиты прав, которая предполагает закрепление механизма реализации прав и свобод, т.е. установление системы региональных гарантий. Кроме принятия нового законодательства, в своей деятельности эти органы могут применять определенные способы защиты прав, такие как: рассмотрение обращений граждан, направление депутатских обращений, запросов депутата и проведение депутатских расследований. В качестве рекомендации законодательному органу Ульяновской области можно предложить осуществлять свою деятельность более открыто и гласно, с тем, чтобы граждане области могли больше доверять своим избранникам. Следует изменить методику информирования населения о деятельности Законодательного Собрания: от депутатов требуется проведение повседневной разъяснительной работы с целью объяснения гражданам Ульяновской области специфики работы этого органа государственной власти субъекта РФ, его основных функций. Депутаты законодательных (представительных) органов власти должны взять себе за правило осуществление разъяснительной работы среди граждан о необходимости принятия нового закона и о возможном положительном результате от его исполнения до момента принятия, а не после введения нового акта в действие.

12.Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют защиту прав в форме правореализации, предполагающую создание этими органами власти всех необходимых условий для реализации гражданами своих прав, т.е. осуществление качественной и эффективной работы по исполнению возложенных на них обязанностей. Способом обеспечения прав граждан является принятие решений в форме постановлений и распоряжений, а также рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и их исполнение. В качестве рекомендаций по совершенствованию механизмов защиты прав и свобод жителей Ульяновской области органами исполнительной власти можно предложить:

• Совершенствовать методы управления регионом, завершить реформу управления;

• Предусмотреть обязательные систематические публичные отчеты Губернатора Ульяновской области, Председателя Правительства и других должностных лиц в средствах массовой информации по итогам работы за определенный период, а не только по итогам работы за год;

• Реагировать на все обращения, поступающие в адрес исполнительных органов власти области, постоянно совершенствовать систему контроля за рассмотрением обращений граждан; не оставлять без ответа письменные обращения в средствах массовой информации.

13.Судебная защита - это высшая форма защиты, которая обеспечивается всей судебной системой РФ. Суд осуществляет защиту прав, занимаясь отправлением правосудия. Следует отметить, что в последнее время, в связи с проводимой судебной реформой, происходит значительное расширение объема защиты прав и свобод, а это, в свою очередь, связано с увеличением сферы судебных действий. Кроме разрешения споров в исковом производстве, суды рассматривают жалобы на неправомерные действия (бездействия) или решения должностных лиц, государственных или муниципальных органов; осуществляют контроль за принимаемыми правовыми актами других ветвей власти, выносят решения об ограничении основных (конституционных) прав и свобод граждан; прекращают деятельность общественных и религиозных объединений. Вместе с тем судебная защита имеет ряд существенных недостатков, например, перегруженность судей, медленное разбирательство дел, немалые судебные издержки и т.д. приводят к тому, что люди отказываются от защиты своих прав в судебном порядке, что подтверждается данными социологических опросов. На предотвращение этих негативных моментов в деятельности суда должна быть направлена судебная реформа, но вызывает существенные опасения ее замедление и, что самое главное, отсутствие стратегических направлений ее развития. Одна из проблем - это введение в субъектах РФ конституционных (уставных) судов. В Ульяновской области необходимо решить вопрос о введении уставного суда. Представляется, что следует передать рассмотрение жалоб в специально созданные административные суды, осуществляющие правосудие на основе административного судопроизводства.

14.Осуществляя общий надзор за соблюдением прав и свобод, прокуратура одновременно осуществляет правозащитную функцию. Хотя прокурор и проверяет сообщения о нарушениях прав и свобод, но ему не предоставлено право отмены или изменения решений, признанных им незаконными или необоснованными. В своей деятельности он может применять не только карательные способы защиты прав: принесение протеста, внесение представления, объявление предостережения, возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении, но и правозащитные способы защиты: предъявление искового заявления в ингересах пострадавших и поддержание его в суде. В научной литературе идет дискуссия о возможном изменении роли и места прокуратуры в системе государственных органов. В настоящее время пока не сложились реальные предпосылки полной передачи судам функций прокуратуры, т.к. суды не справляются с огромной массой дел, а население не в полной мере доверяет им и не всегда обращается за защитой своих прав в этот орган. Если процедура передачи полномочий и превращения прокуратуры в орган поддержания обвинения в суде и должна осуществиться, то постепенно, причем, по заранее научно продуманной и обоснованной методике. Представляется, что в настоящее время не следует отказываться от единой федеральной централизованной системы построения данных органов.

15 Положительным моментом в деле защиты прав и свобод жителей Ульяновской области стало нормативное закрепление должности Уполномоченного по правам человека. Следующим шагом должно стать принятие соответствующего закона, где следует отрегулировать его правовой статус и назначить соответствующую кандидатуру. В настоящее время, уполномоченный по правам человека может применять лишь субсидиарные способы защиты прав, т.к. его деятельность призвана дополнять существующие средства и способы защиты. При разработке проекта Закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» следует обратить внимание на следующие моменты:

• Наделить Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области объемом прав не меньшим, чем объем прав, установленный для действующих региональных уполномоченных;

• Наделить Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области правом законодательной инициативы, что значительно укрепит его правовой статус и создаст реальные гарантии реализации прав граждан.

16.Представляется, что необходимо на федеральном уровне ввести такую организационно-правовую форму общественного объединения, как неправительственная организация. Под понятием неправительственной организации следует понимать добровольное, негосударственное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, осуществляющее свою деятельность на основе совместной деятельности для защиты прав человека. Неправительственные организации могут применять следующие средства и способы защиты прав: оказание бесплатных юридических услуг, юридическое представительство в суде, участие в деятельности законодательных органов, осуществление мониторинга нарушений прав, юридическое просвещение населения, проведение и участие в публичных мероприятиях. Для регулирования деятельности общественных объединений в области следует принять Закон Ульяновской области «Об общественных объединениях в Ульяновской области», где отрегулировать правовые основы их деятельности в регионе. В целях оптимизации защиты прав граждан направить деятельность всех правозащитных организаций на их объединение в Ульяновской области. Чаще применять новые способы правозащитной деятельности, такие как: создание общественных приемных при организациях различных организационно-правовых форм, государственных и муниципальных органов; проводить самостоятельные расследования фактов нарушения прав человека. Активнее привлекать внимание общественности к нарушениям прав человека в регионе, для чего использовать все доступные средства, в том числе независимые средства массовой информации.

17.Самозащита является одной из форм общественной защиты прав человека. Под самозащитой следует понимать определенные действия управомоченного лица для восстановления нарушенного права или предотвращения угрозы его нарушения в установленных законом пределах. При самозащите заинтересованное лицо может применять следующие среда ва и способы защиты: обращение в государственные или муниципальные органы, участие в публичных мероприятиях, обращение в СМИ, неправительственные организации и партии, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости.

18.Для реализации пункта 1 статьи 48 Конституции РФ, закрепляющей предоставление квалифицированной юридической помощи гражданам Ульяновской области, проживающим в отдаленных районах от областного центра следует решить вопрос с учреждением юридических консультаций.

19.Исследование проблемы прав и свобод человека и гражданина, приводит к выводу, что в Ульяновской области не продумана стратегия развития и направления защиты прав и свобод человека и гражданина в регионе. Например, это касается введения уставного суда в Ульяновской области или проблем, связанных с введением должности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области.

Тем не менее, с уверенностью можно утверждать, что количество форм и методов защиты прав человека за последние годы возросло. Вместе с тем механизм реализации их еще не настолько совершенен, чтобы граждане Ульяновской области могли беспрепятственно осуществлять принадлежащие им права и свободы.

Одной из задач данного исследования является совершенствование действующего законодательства. Автор предлагает внести изменения в следующие нормативные акты.

Следует изменить название статьи 379 Трудового кодекса РФ с «Форма самозащиты» на «Способы самозащиты», т.к. содержание статьи фактически содержит способы защиты трудовых прав, а формой защиты выступает -самозащита.

Предлагается из текста статьи 12 Гражданского кодекса РФ исключить слова «самозащиты права», т.к. самозащита является формой защиты прав. В статье 14 Гражданского кодекса РФ определить виды способов самостоятельной защиты гражданских прав.

Внести в пункт 7 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» дополнения, устанавливающие максимальный объем отчислений, выплачиваемый адвокатом из своего вознаграждения.

Существует реальная необходимость принятия такого модельного федерального закона, как закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ» необходимый для унификации деятельности уполномоченных в субъектах РФ.

В Закон Ульяновской области «Об обращениях граждан» следует внести следующие изменения:

• предоставить гражданам Ульяновской области возможность направления петиций;

• Следует закрепить обязательное разъяснение процедуры и сроков обжалования, во всех случаях отказа в удовлетворении обращения, даже в том случае, если гражданин не заявит такой просьбы. Представляется, что законодателю следовало более конкретно определить срок сообщения по принятым решениям, т.к. из теста закона не понятно, входит ли это время в срок рассмотрения обращения или не входит, в этом случае его следовало прописать более четко;

• Следует определить основные принципы исполнения решений, в том числе закрепить сроки исполнения, т.к. в законе практически не прописана одна из наиболее важных стадий процедуры рассмотрения обращения - его исполнение. В статье 11 Закона Ульяновской области закреплено, что органы, организации и должностные лица при рассмотрении обращений граждан обязаны обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений.

Внести в Закон Ульяновской области от 3 апреля 2003г. №013-30 «О порядке оказания юридической помощи гражданам РФ, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатно» дополнения, касающиеся закрепления механизма оплаты труда адвокатов, осуществляющих бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам Ульяновской области.

Автор надеется, что данная работа послужит базой для дальнейших исследований в таких областях, как изучение региональных и локальных 1арантий в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина; продолжение исследования проблем защиты прав и свобод человека в различных субъектах РФ; изучение соотношения международных, национальных региональных и локальных гарантий защиты прав человека; анализ проблем несоответствия теоретических разработок в области прав человека и практики их реализации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации»

1. Всеобщая декларация прав человека // В сб. док.: Международные акты о правах человека. М.: Изд. группа НОРМА- ИНФРА*М, 1998. - С.39-43

2. Международный пакт о гражданских и политических правах // В сб. док.: Международные акты о правах человека. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998. - С.53-68

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // В сб. док.: Международные акты о правах человека. М.: Изд. группа НОРМА- ИНФРА*М, 1998. - С.44-52

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // В сб. док.: Международные акты о правах человека. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998. - С.539-570

5. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета от 25 декабря 1993г. №237

6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе» с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст.1; 2001. №51. Ст.4825; 2003. №27 (ч.1). Ст.2698; 2005. №15. Ст. 1274

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №9. Ст. 1011; 2006. №43. Ст.4411.

8. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст.3301; 1996. №9. Ст.773; 1996. №34. Ст.4026; 1999. №28. Ст.3471; 2001. №17. Ст. 1644; 2001. №21. Ст.2063; 2002.

9. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. №138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст.4532; 2003. №274.1).Ст.2700; 2004. №24. Ст.2335; 2004. №31. Ст.3230; 2004. №45. Ст.4377; 2005. №1 (чЛ). Ст.20; 2006. №1. Ст.8

10. Федеральный закон от 15 ноября 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Собрание законодательства РФ. 1995. №51. Ст.4970

11. Федеральный закон от 31 мая 2002г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №23. Ст.2102; 2003. №44. Ст.4262; 2004. №35. Ст.3607; 2004. №52 (ч.1). Ст.5267

12. Федеральный закон от 25 июля 2002г. №112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст.3029

13. Федеральный закон от 19 июня 2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 2004. №25. Ст.2485

14. Федеральный закон от 10 января 2006г. №18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» // Собрание законодательства РФ. 2006 №3 Ст.282

15. Федеральный закон от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства. РФ. 2006. №19. Ст.2060

16. Закон СССР от 30 июня 1987г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. №26. Ст.388

17. Устав Ульяновской области, принят Законодательным Собранием Ульяновской области 19 мая 2005г. // Народная газета от 24 мая 2005г. №52

18. Закон Ульяновской области от 14 октября 2000 г. №035-30 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ульяновской области» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 2000. №9-10 (53-54)

19. Закон Ульяновской области от 3 июня 2003г. №021-30 «Об оказании поддержки инвалидам по зрению в Ульяновской области» // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 2003. №5

20. Закон Ульяновской области от 9 июня 2005г. №043-30 «О Правительстве

21. Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. №864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст.2998

22. Указ Президента РФ от 18 октября 1996г. №1457 «Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека при Президенте РФ» // Собрание законодательства РФ. 1996. №43. Ст.4886

23. Указ Президента РФ от 6 ноября 2004г. №1417 «О Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» // Собрание законодательства РФ. 2004. №.46 (ч.2). Ст.4511

24. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (с последующими дополнениями от 4 марта 1980) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №17. Ст. 144; 1980. №11. Ст. 192

25. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005г. №534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» // Собрание законодательства РФ. 2005. №35. Ст.3615

26. Посшновление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000г. №6-П // Собрание законодательства РФ. 2000. №16. Ст. 1774

27. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004г. №1-П // Собрание законодательства РФ. 2004. №5. Ст.403

28. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996г. №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Сборник основных приказов и указаний Генеральной прокуратуры РФ. М., 1999.

29. Постановление Главы администрации Ульяновской области от 5 ноября 2001 №169 «О Комиссии по правам человека при Главе администрации области» // Ульяновская правда от 15 ноября 2001г. № 192

30. Постановление Главы администрации Ульяновской области от 18 марта 2005г. №55 «О Совете при Главе администрации области по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» // Ульяновская правда от 23 марта 2005г. №29

31. Комментарии к действующему законодательству

32. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / А.Н. Гуев. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: Издательский дом «ИНФРА*М», 2002. - С. 967

33. Комментарий к Федеральному закону «О Прокуратуре РФ» / Под общей ред. Ю И Скуратова. М.: Издательство НОРМА, 1996. - С. 736

34. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под редакцией В.И. Шкатуллы, -М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 1008

35. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА*М», 2002. - С. 959

36. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под общей редакцией профессора Э.Н. Ренова. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА*М), 2002. - С. 1040

37. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Редакционная коллегия: Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко E.H., Якимов А.Ю. М.: ООО «ТК Велби», 2002. - С. 944

38. Учебники и учебные пособия

39. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы государства и права: Учебник / М.И. Абдулаев, С.А. Комаров. СПб.: Питер, 2003 - С.576

40. Агапов А.Б. Административное право: Учебник / А.Б. Агапов. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - С.932

41. Административное право: Учебник / Под редакцией JI.J1. Попова. М.: Юристъ, 2002. - С.697

42. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. T.l. / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1981.- С.360

43. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. / М.В. Баглай. - М.: Издательство НОРМА, 2001.-С.800

44. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА -ИНФРА*М), 2000. - С.640

45. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. / А.Б. Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2000. - С.528

46. Воеводин J1 Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие / Л.Д. Воеводин. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА*М -НОРМА, 1997.-С.304

47. Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология: Учебник для вузов / Ю.Г. Волков, И.В. Мостовая. М.: Гардарика, 1999. - С. 432

48. Гражданское право: Учебник. 4.1. Изд. 3-е, перераб. и доп. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева. М.: Проспект, 1998. - С.632

49. Защита прав и гражданских свобод в России: философские, политические и мировоззренческие проблемы (Курс лекций под ред. профессора И.Ю.Сундиева). М.: ЮИ МВД РФ, 2000. - С. 120

50. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В.Лазарев. М.: Юристъ, 1999.- С.592

51. Лоуренс Фридман. Введение в американское право / Фридман Лоуренс. -М.: Издательская группа «Прогресс», «Универс», 1993

52. М.Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций / А.Н. Медушевский. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - С.512

53. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. Теория государства. - М.: Издательство «Зерцало», 2000.-С.416.

54. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для вузов / B.C. Нерсесянц. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА -ИНФРА), 2002. - С.552

55. П.Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. 2-е изд., переработанное и дополненное / В.Н. Протасов. -М.: Юрайт-М, 2001.-С.346

56. Прудников A.C., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учебник для вузов / A.C. Прудников, Х.А. Андриашин. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. - С. 148

57. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Естественные права человека. Учебное пособие / Л.П. Рассказов, И.В. Упоров. СПб.: Лексикон, 2001. - С.96

58. Теория государства и права. Учебник. Издание 3-е, расширенное и дополненное. Под ред. М.Н.Марченко. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2001. - С.624

59. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., профессор В.Д.Перевалов. М.: Норма, 2005. - С.496

60. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и

61. A.В.Малько. М.: Юристъ, 1997.- С.672

62. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учебное пособие /

63. B.И.Червонюк. М.: ИНФРА-М, 2003. - С.432

64. Якубович М.И. Необходимая оборона и задержание преступника: Пособие для слушателей / М.И. Якубович. М.: Знание, 1976. - С.801. Монографии

65. Авилина И.В. Как защитить свое право в суде /И.В. Авилина. М.: Знание, 1991.-с. 64

66. Агудов В.В. Категории «форма» и «содержание» / В.В. Агудов. М.: Издательство «Знание», 1970.- с. 48

67. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическомгосударстве / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1966. - с. 187 4. Арбузов В.А., Шахновский A.A. Знай и используй свои права / В.А.

68. Арбузов, A.A. Шахновский. JL: Лениздат, 1989. - с. 319 5 Аристотель. Метафизика. Сочинения в 4-х томах. Т.1. / Ред. В.Ф.Асмус / Аристотель. - М.: Издательство «Мысль», 1976. - с. 550

69. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук. - М., 1995. - с. 145

70. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории / А.Г. Бережнов. М.: Издательство МГУ, 1991. - с. 142

71. Бернал Дж. Наука в истории общества / Дж. Бернал. М.: Издательство иностранной литературы, 1956. - с. 735

72. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. (1970 80-е и начало 90-х годов)/ Ф.М. Бурлацкий. - М.: Научная книга, 1999. - с. 279

73. Ю.Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права / A.M. Васильев. М.: Издательство «Юридическая литература», 1976.- с. 264

74. Витрук Н.В. Конституционный статус личности в СССР/ Н.В. Витрук. М.: Юридическая литература, 1985.- с. 176

75. Витрук Н.В. Личность, ее права и свободы в социалистическом обществе / Н.В. Витрук. Киев, 1967. - с. 47

76. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н.В. Витрук. М.: Издательство «Наука», 1979. - с. 229

77. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР / Н.В. Витрук. М.: Юридическая литература, 1985.- с. 176

78. Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров / В.П. Воложанин. Свердловск: Средне-Уральское книжное издательство, 1974. - с. 203

79. Гегель Г.В. Энциклопедия философских наук. Т.1. Наука логики / Г.В. Гегель. М.: Издательство «Мысль», 1974. - с. 452

80. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) / П.П. Глущенко. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.-с. 375

81. Государственная служба основных капиталистических стран / И.И. Завражнов, С.Б. Четвериков, Н.С. Крылова /Отв. ред. В.А. Туманов. М.: «Наука», 1977.- с. 291

82. Дюрягин И .Я. Гражданин и закон. (О защите прав и законных интересов граждан)/ И.Я. Дюрягин. М.: Юридическая литература, 1989. - с. 384

83. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара, 1999. - с. 148

84. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц / В.М. Жуйков.-М., 1997.- с.320

85. Защита прав человека в современном мире. М.: Институт государства и права РАН, 1993.-с 14623.3итин М.Л. Международные гарантии прав человека: практика совета Европы / М.Л. Зитин. М.: Международные отношения, 1992. - с. 238

86. Иванов В.Н. Как защитить свои права и законные интересы. 2-е изд., переработанное и дополненное / В.Н. Иванов. - М.: Ось-89, 2000. - с. 192

87. Кант И. Критика чистого разума / И. Кант. М.: Мысль, 1994. - с. 591

88. Карташкин В.А. Международная защита прав человека (Основные проблемы сотрудничества государств) / В.А. Карташкин. М.: Международные отношения, 1976. - с. 223

89. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве / В.А. Карташкин. М., 1995. - с. 134

90. Кожухарь А.Н. Право на судебную защиту в исковом производстве / А.Н. Кожухарь. Кишинев: Штиница, 1989. - с. 140

91. Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права / В.А. Козлов. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1989. - с. 120

92. Кони А.Ф. О праве необходимой обороны / А.Ф. Кони. М.: Остожье, 1996. -с. 112

93. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Под ред. К.А.Экштайна / Ю.И. Лейбо, Г.П. Толстопятенко, К.А. Экштайн. М.: «Издательство ЭКОМ», 2000. - с. 448

94. Мальцев В.А., Сантуш Р.Д. Роль правового института омбудсмена в системе контроля соблюдения прав и свобод личности. / В.А. Мальцев, Р.Д. Сантуш. -Воронеж, 1997.-с. 52

95. Матвеева Т.Д. По зову сердца не по долгу службы. / Неправительственные организации в защите прав человека: международная практика и опыт России / Т.Д. Матвеева. М.: Молодая гвардия, 1998. - с. 223

96. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права /Н.И. Матузов. Саратов: Издательство Саратовского университета. 1972. - с. 292

97. Матузов Н.И. Правовая система и личность / H.H. Матузов. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1987. - с. 294

98. Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмена (история, основные функции и особенности деятельности) в Скандинавских странах / Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах / И.А. Мелик-Дадаева. М., 1986. №94.

99. Минасян A.M. Категории содержания и формы / A.M. Минасян.- Ростов: Издательство Ростовского университета, 1963. с. 312

100. Миндубаев Ж. Вожди провинциального разлива. Под «крышей» Ильича / Ж. Миндубаев. Ульяновск, 2004. - с. 120

101. Мовчан А.П. Международная защиты прав человека / А.П. Мовчан. М.: Госюриздат, 1958. - с. 167

102. Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории / Г.И. Морозов. М., 1974. - с.332

103. Мюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность / P.A. Мюллерсон. М., 1991.- с.160

104. Общая теория прав человека. / Руководитель авторского коллектива и отв. редакюр Е.А.Лукашева. М.: Издательство Норма, 1996. - с. 509

105. Орехов В.В. Необходимая оборона и иные обстоятельства, исключающие преступность деяния / В.В. Орехов. СПб.: Юридический Прессцентр, 2003. - с. 215

106. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР / В.А. Патюлин. М.: Издательство Московский рабочий, 1978г. - с. 144

107. Патюлин В.А Государство, общество и личность / В.А. Патюлин. М.: Общество «Знание» РСФСР, 1974. - с. 45

108. Правовая защита общественных интересов: Работа общественных организаций при поддержке Фонда Форда. Международный опыт: Сокращенный перевод с английского. М.: Юристъ, 2001. - с. 224

109. Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих / В.Н. Скобелкин. М.: Юридическая литература, 1969. - с. 183

110. Стефанов Н. Теория и метод в общественных науках / Н. Стефанов. М.: Издательство «Прогресс», 1967. - с. 271

111. Судебная власть / Под ред. И.Л.Петрухина. М.: ООО «ТК Велби», 2002. -с. 720

112. Ткаченко В.И. Необходимая оборона по уголовному праву / В.И. Ткаченко. -М.: Юридическая литература, 1979. с. 119

113. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. М.: Институт Государства и права Российской Академии наук, 1997.-c.216

114. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты / Д.М. Чечот. -Ленинград: Издательство ЛГУ, 1968. с. 72

115. Явич Л.С. Сущность права / Л.С. Явич. Ленинград: Издательство ЛГУ, 1985.-с. 207

116. Явич Л.С. Право и общественные отношения (Основные аспекты содержания и формы советского права) / Л.С. Явич. М.: Юридическая литература, 1971.- с. 152

117. Статьи в периодической печати

118. Аринин А.Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России / А.И. Аринин // Общественные науки и современность. 2002. - №1. - С.68-80.

119. Аринин А.Н. Государство для человека: новая стратегия развития России / А Н Аринин // Общественные науки и современность. 2000. - №6. - с. 4861

120. Атанина Л.А. Жалоба как административно-правовой институт / Л.А. Атанина // Вестник Саратовской академии права. 1999. - №4. - с.94-95

121. Боброва H.A. О конституционных гарантиях основных прав, свобод и обязанностей граждан СССР / H.A. Боброва // Советское государство и право. 1979.-№3.-С.3-Ю

122. Богданова Е.Е. Формы и способы защиты гражданских прав и интересов / Е.Е. Богданова // Журнал российского права. 2003. - №6. - С.39-45

123. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении / В.В. Бойцова, В.Я. Бойцова // Государство и право. 1994. - №5. - с.42-54

124. Бойцова J1.B , Бойцова В.В. Настоящее и будущее российского омбудсмана/ JI В. Бойцова, В.В. Бойцова// Юридический мир. 2003. - №3. - С.18 - 27

125. Бойцова В.В. Нужен ли Уполномоченный по правам человека в России? / В.В. Бойцова//Государство и право. 1993.- №10. - с. 112-120

126. Бойцова В.В. Польский омбудсмен: успешный эксперимент / В.В. Бойцова // Конституционное и муниципальное право. 2001. - №2. - с.45- 48; №3.-с 32-38

127. Болгов A.A., Кичигин Б.С. Ульяновская область: трудная дорога к рынку /

128. A.A. Болгов, Б.С. Кичигин // В сб.: Основные аспекты регионального политического процесса: Ульяновская область между выборами. Вып.2 (1) / Под общей ред. Н.В. Дергуновой. Ульяновск, 2004. - с. 118-132

129. B.М.Баранова. Нижний Новгород, 2003. - с.318 - 348

130. Боннер А.Г. Буржуазная административная юстиция / А.Г. Боннер // Правоведение. 1969. - №1. - с.99-108

131. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека /

132. C.Н. Бочарова // Вестник Московского университета. Сер. Право. 1997. -№1.- с. 98- 106

133. Брежнев О.В. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ: проблемы и перспективы / О.В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. 2002. №3. - с. 13 - 16.

134. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан / В.Н. Бутылин // Журнал российского права. 2001. - №12. - с.80 - 91

135. Вагизов Р.Г. Становление института Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. / Р.Г. Вагизов // В сб.: Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы / Под ред. Г.Н. Комковой. -СПб. Норма, 2001. с.44-54

136. Ведяхин В.М. Меры защиты как правовая категория В М. Ведяхин // Право и политика. 2005. - №5. - с.21-34

137. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория / В.М. Ведяхин, Т.Б. Шубина // Известия вузов. Правоведение. 1998. - №1. -с.67-79

138. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения, реализации и охраны прав советских граждан / Н.В. Витрук // Известия вузов. Правоведение. -1964.-№4.-с.29-38

139. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан / Н.В. Витрук // В сб.: Конституционный статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1980. - с. 195-210

140. Демидов А.И. О методологической ситуации в правоведении / А.И. Демидов // Известия вузов. Правоведение. 2001. - №4. - с. 14-22

141. Джатиев В. Обвинение и защита / В. Джатиев // Российская юстиция. 1995. - №3. - с. 17-18

142. Ермакова Е.В. Методологические предпосылки изучения государственно-правовых явлений: некоторые проблемы / Е.В. Ермакова // В сб.: Научные труды. РАЮН. ВыпускЗ. В 3 томах. Том.1 М.: Издательская группа «Юрист», 2003. - с.91-95

143. Железнов Б.Л. Механизм государственной защиты основных прав и свобод / Б.Л. Железнов // Ученые записки. Т. 138. Юридические науки. Казань: Изд-во Казанского университета, 2000. - с.27-31

144. Замышляев Д.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации / Д.В. Замышляев // Конституционное и муниципальное право. -2002 №3. - с.33-35.31 .За правдой во Францию // Симбирский курьер от 18 февраля 2003 №26

145. Защита прав граждан дело самих граждан // Вестник от 25 апреля 2003г. №16(642)

146. Зуев В., Шабанова 3. Национальные и международные механизмы защиты прав человека / В. Зуев, 3 Шабанова // Закон. 2002. - №11.- с.41 - 43

147. Иоффе О.С. Новая кодификация советского гражданского законодательства и охрана чести и достоинства граждан /О.С. Иоффе // Советское государство и право. 1962. - №7. - с.61- 62

148. Калашников C.B. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества /C.B. Калашников // Государство и право. 2002. - № 10. - с. 17-25

149. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средства ее реализации / В.П. Кашепов // Государство и право. 1998. - №2. - с. 6671

150. Кичигин Б.С. Ульяновская область: на пути к рынку / Б.С. Кичигин // В сб.: Основные аспекты регионального политического процесса: Ульяновская область между выборами. Вып. 2 (1) / Под общей ред. Н.В.Дергуновой. -Ульяновск, 2004.-С. 108-118

151. Козлов Ю.Г. Актуальные проблемы российской криминологии. / Ю.Г. Козлов // В сб.: Методологические проблемы правоведения. М.: Издательство Московского университета, 1994. - с. 159-169

152. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности / Н.М. Колосова // Государство и право. -1997. -№2. - с.86-91

153. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации / В.В. Комарова // Государство и право. 1999. - №9. - с.21-31

154. Комкова Г.Н. Равная защита прав граждан конституционная обязанность Российской Федерации / Г.Н. Комкова // В сб.: Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы / Под ред. Г.Н.Комковой. - СПб.: Норма, 2001. - с.7-29

155. Конституция РФ и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека («круглый стол») // Государство и право. 1994. - №10. - с.З-31

156. Куренкова В.В. Роль жалоб и заявлений в охране прав граждан / В.В. Куренкова // В сб.: Актуальные проблемы советского административного и финансового права. М.: ВЮЗИ, 1984. - с.55-63

157. Лебедев В.М. От идеи судебного нормоконтроля к административной юстиции / В.М. Лебедев // Российская юстиция. 2000. - №9. - с.2 - 4

158. Левина М.И. Первая российская Декларация прав и свобод: мечты и реальность (историко-правовой аспект) / М.И. Левина // Государство и право 1995.-№11.- с.135-144

159. Лицо регионов. Поволжский экономический район // Федерализм. 1997. -№3. - с.161-187

160. Майстренко А.Г. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в правозащитной сфере / А.Г. Майстренко // Следователь. -2001. -№2. с.58-61

161. Мамаев Р.Б. Конституционная юстиция в субъектах РФ (на примере республик южного федерального округа) / Р.Б. Мамаев // Государство и право. 2003. - №4. - с.48 - 54

162. Мамычев А.Ю. Роль «дискуса» в правовой науке: проблемы методологии современных исследований / А.Ю. Мамычев // В сб.: Научные труды. РАЮН. Выпуск 3. В 3 томах. Том 1. М.: Издательская группа «Юрист», 2003. - с.192-199

163. Масленников М.Я. Вопросы правового регулирования обращений граждан в сфере исполнительной власти / М.Я. Масленников // В сб.: Институты административного права России. М., 1999. - с.196-200

164. Масленников М. Можно ли считать жалобу административным иском? / М. Масленников // Российская юстиция. 1998. - №5. - с.23-26

165. Матвеева Т.Д. Международная защита прав человека неправительственными организациями в России и Европе / Т.Д. Матвеева // В сб.: Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Нижний Новгород, 2003. - с. 582-593

166. Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в РФ / М.С. Матейкович // Государство и право. 2003. - №4. -с.33-40

167. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования / Т.Е. Мельник // Журнал российского права. 2003. - №4. - с. 100-106

168. Миронов О. О. Права не только дают или берут их еще и защищают / О.О. Миронов // Закон. - 2002. - №11.- С.43 - 44

169. Митрохина Е.В. Федеральный закон «Об общественных объединениях»: проблемы толкования и применения / Е.В. Митрохина // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. - №6. - с.67-72

170. Михайловская И. В фокусе: проблемы посткоммунистической прокуратуры. Россия / И.В. Михайловская // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. - №3 (28). - с. 70-77

171. Мицкевич A.B. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве / A.B. Мицкевич // Советское государство и право. 1963. - №8. - с.24 - 33

172. Мумануров А.К. К вопросу о конституционной юстиции / А.К. Мумануров // Конституционное и муниципальное право. 2001.- №2. - с.13-14

173. Радченко П.И. Правовая природа органов гражданской юрисдикции / П.И. Радченко // В сб.: Проблемы социалистической законности. Харьков, 1989. Вып. 24. -с.21-25

174. Реформу ЖКХ под гражданский контроль // Симбирское время от 19 марта 2003г. №10 (506)

175. Рисдал Р. Проблемы защиты прав человека в объединенной Европе / Р. Рисдал // Государство и право. 1993. - №4. - с.29-36

176. Рудинский Ф. Служба подлинного гуманизма (О проблемах деятельности российского омбудсмена) / Ф. Рудинский // Конституционное и муниципальное право. 1999. - №2. - с.22 - 28

177. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом / В.Н. Савин // Государство и право. 2000. - №12. - с.64-72

178. Сажают директоров //Симбирский курьер от 17 августа 2004г. №121

179. Сальников В.П., Цмай В.В. Современная система защиты прав человека / В.П. Сальников, В.В.Цмай//Правоведение.- 1999. №1. - С.82-99

180. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Понятие и юридическая природа самозащиты гражданских прав / Г.А. Свердлык, Э.Л. Страунинг // Государство и право. 1998. - №5. - с. 17-25

181. Сергеев В.Н. Адвокатура, государство и гражданское общество. Кто кому служит? / В.И. Сергеев // Адвокатская практика. 2002. - №1. - с.2-17

182. Становление правового государства в РФ и функции прокуратуры. Материалы круглого стола // Государство и право. 1994. - №5. - с.3-35

183. Стоянкин Г.Н. Понятие «защита гражданских прав» / Г.Н. Стоянкин // В сб.: Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. Свердловск, 1973. - с.30-35

184. Студеникина М.С. Административная юстиция: какой путь избрать / М.С. Студеникина // Российская юстиция. 1996. - №5. - с.35-38

185. Сунгуров А.Ю. Законодательство об уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах Российской Федерации: сравнительный анализ / А.Ю. Сунгуров // Правоведение. 2002. - №4. - С. 115 - 131.

186. Сунгуров А.Ю. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития / А.Ю. Сунгуров // В сб.: Участие власти в защите прав человека: комиссии и Уполномоченные. СПб.: Норма, 2001. -с 7-19

187. Сунгуров А Ю., Шишлов A.B. Сравнительный анализ законодательства об Уполномоченном по правам человека в некоторых субъектах РФ / А.Ю. Сунгуров, A.B. Шишлов // Государство и право. 2003. - №4. - с. 41 - 48

188. Тарасов H.H. Об основаниях методологических проблем нашего правоведения / H.H. Тарасов // Российский юридический журнал. 2001. -№2. - с.3-9

189. Халфина P.O. Значение историко-правовых исследований для теории права / P.O. Халфина // В сб.: Методология историко-правовых исследований. -М., 1980. с.30 - 40

190. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ и проблемы законодательного регулирования его деятельности / Н.Ю. Хаманева // Государство и право. 1997. - №9. - с.21-30.

191. Цымбаренко И.Б. Защита прав и свобод человека в конституционном производстве / И.Б. Цымбаренко // Основы государства и права. 2001. -№3.- с. 64-66

192. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и российское право / В.Е. Чиркин // Общественные науки и современность. 2001. - №2. - с.64-77.

193. Чурилов A.B., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве / A.B. Чурилов, В.З. Гущин // Государство и право. 1998. - №5. - С.59 - 67.

194. Шемшученко Ю.С., Мурашин Г.А. Институт омбудсмена в современном буржуазном государстве / Ю.С. Шемшученко, Г.А. Мурашин // Советское государство и право. 1971. - №1. - с. 139-144

195. Шнитенков А. Новая редакция статьи о необходимой обороне требует дополнения / А. Шнитенков // Российская юстиция. 2003. - №2. - с. 38

196. Якцив О.Г. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ / О.Г. Якцив // Закон и право. 2003. - №6. - с.3-7

197. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях / Ц.А. Ямпольская // В сб.: Вопросы советского государственного права. -М.: Издательство Академии наук СССР, 1959. с. 145-227

198. Словари, справочники,доклады

199. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка. / Под ред. Л.А. Чешко / З.Е. Александрова. М.: «Русский язык», 1975. - с.600

200. Деятельность Законодательного Собрания Ульяновской области второго созыва за 2002 год. Информационно-аналитический обзор (цифры и факты).- Ульяновск: Издательский центр «Пресса», 2003. с. 120

201. Деятельность Законодательного Собрания Ульяновской области третьего созыва за 2004 год. Информационно-аналитический обзор (цифры и факты).- Ульяновск: Издательский центр «Пресса», 2004. с. 152

202. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. М.: Издательство «Республика», 2000.- с.287

203. Доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области о деятельности по защите прав человека в 2001 году. Саратов: Агентство «ДИАЛОГ» , 2002. - с. 127

204. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан в 2001 году. Казань, 2002. - с.58

205. Неправительственные правозащитные организации РФ / Справочник. М.: Издательство «Республика», 2002. - с.318

206. Ю.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.: Азбуковник, 1998. - с.940

207. Права человека в регионах РФ. Сборник докладов региональных правозащитных организаций о положении с правами человека в субъектах РФ за 2000г. В 5-ти томах. Т.5. М., 2000. - с.532

208. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. 2003: Стат.сб. -М.: Госкомстат РФ, 2003. с. 807

209. Регионы России. Социально экономические показатели. 2003. - М.: Госкомстат РФ, 2003. - с. 895

210. Российский статистический ежегодник. 2003. М.: Госкомстат РФ, 2003. - с. 705

211. Словарь Русского языка. Т.2. М., 1989

212. Справочник адвоката (Адвокатской палаты Ульяновской области). -Ульяновск: ИП Колесникова Л.В., 2006.

213. П.Тихомиров Л.В., Тихомирова М.Ю. Юридическая энциклопедия / Л.В. Тихомиров, М.Ю. Тихомирова. М., 1997. - с.308

214. Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Д.Н. Ушакова. М.: Русские словари, 1994. Т.4. - с.754.

215. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

216. Философская энциклопедия. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1964.1. Т.З

217. Диссертации и авторефераты

218. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Тюмень, 2004.-239с.

219. Батаева Н.С. Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 1998. - 164 с.

220. Бегаева A.A. Уполномоченный по правам человека в РФ. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2004. - 226 с.

221. Безлепкин A.B. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в РФ. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2002. - 154 с.

222. Болгова В.В. Формы защиты субъективного права: теоретические проблемы. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Самара, 2000. - 240 с.

223. Волков С.А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.02. -Ростов н/Д, 1999.-22с.

224. Киричек Е.В. Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ: на примере Уральского федерального округа. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2003. - 281 с.

225. Левков A.A. Меры защиты в российском праве. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Самара, 2002. - 216 с.

226. Леонтьев Д.В. Конституционно-правовой механизм обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления правоприменительной деятельности. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. -СПб., 2004.- 147 с.

227. Ю.Лубенникова С.А. Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в РФ: региональный аспект. Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01. Абакан, 2004. - 180 с.

228. Майстренко А.Г. Неправительственные правозащитные организации в РФ. Автореферат дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2001. -23 с.

229. Малюшин A.A. Правовое обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина: теоретический аспект. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01.-М., 2003.- 198 с.

230. З.Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и свобод человека. Дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.02.-М., 1998.-283 с.

231. Н.Мельников Н.В. Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан. Дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. -Ростов н/Д, 2001.-316 с.

232. Мурашко М.С. Судебная защита субъективных гражданских прав. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.03. СПб, 2000. - 124 с.

233. Снежко O.A. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. -Саратов, 1999.-192 с.

234. П.Страунинг Э.Л. Самозащита гражданских прав. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02.-М., 1999.- 167 с.

235. Хаманева Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в РФ. Дисс. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. М., 1997. - 363 с.

236. Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах (на примере Республики Татарстан). Автореферат дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02.-Казань, 2003.-24с.

237. Шелестов Д.С. Конституционные основы самозащиты социальных прав гражданами РФ. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2004. - 237 с.

238. Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01.-Самара, 1997.-228с.

239. Щебляков В.В. Деятельность органов исполнительной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в РФ. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук 12.00.02. М., 2001. - 26с.

240. Ягудин P.A. Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. СПб, 2004.-187с.

Автор: Еремеева, Елена Анатольевна
Город: Казань
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Еремеева, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Еремеева, Елена Анатольевна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Еремеева, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Еремеева, Елена Анатольевна, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации»