Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих

Востриков, Павел Петрович

Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих»

На правах рукописи

Востриков Павел Петрович

Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих

Специальность 12.00.02 Конституционное прапо; государственное управление; административное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-1998

Работа выполнена на кафедре государственного управления и право вого обеспечения государственной службы Российской академии государ стенной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: кяидпдат экономических наук,

доцснг Казанцев Н.М.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Куренной А.М.

кандидат юридических наук, доцент Цабрня Д.Д.

Ведущая организация: Государственная академия управления

Защита состоится 25 июня 1998 г. в 16.00 на заседании диссертационного совета Д-151.04.27 по специальности 12.00.02 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, проспект Вернадского, д.84, 1 уч. корп., ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1уч. корн , к 2.100)

Автореферат разослан 25 мая 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

I. Общая характеристика работы

1. Актуальность темы исследования

Современная Россия переживает этап глубоких экономических, по-штических и социальных реформ. Чрезвычайная сложность, противоречи-юсть и многоплановость происходящих процессов общественного развития требуют радикального изменения форм и методов государственного юздействия на различные сферы жизни общества. Это, в свою очередь, объективно определяет возрастание требований к государственным служащим, так как судьба любых преобразований во многом зависит от уровня их профессиональной подготовки, квалификации, умения принимать рациональные и эффективные управленческие решения в условиях быстро меняющейся общественной ситуации.

Многие государственные служащие оказались слабо подготовленными для работы в современных условиях, так как их знания, умения и навыки сформировались в иной общественной среде, требовавшей иных общекультурных, профессиональных и личностных качеств. Утвердившийся ранее стереотип поведения и профессиональной деятельности во многом является тормозом для проведения реформ.

Образовавшийся дефицит компетентных кадров выдвинул на первый план проблему создания корпуса государственных служащих, обладающих современными научными знаниями, умениями и навыками и профессионально подготовленных к осуществлению целей и функций государства в своей практической деятельности. Решение столь сложной задачи невозможно без эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Создание и организация работы такой системы - дело трудное и длительное, однако крайне важное и необходимое. Следовательно, это направление должно быть приоритетным в государственной кадровой политике. Новая система должна стать

одним из путей повышения эффективности государственного управления общественными процессами, становления гражданского общества и формирования правового государства. Однако эта система, во-первых, еще не выстроена, а во-вторых, не имеет пока необходимой нормативно-правовой основы.

Право, являясь инструментом регулирования общественных отношений, обеспечивает присущими ему средствами решение задач, стоящих перед обществом и государством. Сегодня отсутствует единая система норм, позволяющих полно регламентировать процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в неразрывной связи с продвижением их по службе, осуществлением мер социальной защиты, стимулированием повышения уровня профессионального образования и квалификации. Отсутствие Кодекса государственной службы Российской Федерации отрицательно сказывается на качестве реализации государственными служащими законов, осуществления ими целей и функций государства. Поэтому юридическая наука призвана исследовать актуальные теоретические проблемы, связанные с подготовкой, переподготовкой к повышением квалификации государственных служащих, формированием корпуса современных кадров государственной службы.

2. Состояние научной разработанности темы

Отечественные ученые внесли значительный вклад в исследование вопросов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Однако в большинстве работ советских ученых-юристов эти проблемы анализировались с позиций трудового права. В исследованиях B.C. Андреева, В.Н. Артемовой, Ю.П. Орловского, А.Е. Па шерстника, А С. Пашкова, В.П. Проскурина, Д.А. Сафиной, J1.B. Сухаре вой, В.Ф.Трошина и некоторых других решались проблемы, связанные i регламентацией и осуществлением права рабочих и служащих на профес сиональную подготовку и повышение квалификации, права на труд и прав; на образование, правового положения лиц, совмещающих работу с обуче нием.

В рамках науки административного права и государственного управления вопросы подготовки и повышения квалификации государственных служащих исследовались в связи с рассмотрением более широкого круга проблем совершенствования государственного управления, государственной службы, совершенствования работы с кадрами. Прежде всего отметим работы Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, В.Г. Вишнякова, Н И. Глазуновой, Н.М. Казанцева, Л.М. Колодкина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова. Специальных работ, посвященных анализу названной проблемы, практически не иыло, за исключением монографии Ю.А. Розенбаума.1 В целом в постсоветской административно-правовой науке организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должным образом не исследовались. В настоящее время фактически нет научных работ монографического характера, в которых бы всесторонне анализировался названный круг вопросов. Вместе с тем необходимость повышения уровня образования, профессиональной подготовки и квалификации государственных служащих, четкого определения требований, которым они должны соответствовать, потребность в расширении и совершенствовании правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих требуют их специального глубокого изучения и обобщения. Все это и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

3. Цели и задачи диссертационного исследования

Целью диссертационного исследования является комплексное, системное изучение теоретических и практических проблем правового регулирования и организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, выработка рекомендаций по повышению эффективности правового регулирования соответствующих обще-

1 Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров. М., 1981.

ственных отношений и совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Для достижения намеченной цели автором решались следующие исследовательские задачи:

- установить правовую природу института подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

- проанализировать квалификационные требования к государственным служащим, оценить степень их влияния на направления и содержание подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственны* служащих;

- исследовать механизм правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих;

- провести анализ организации и управления системой подготовки переподготовки и повышения квалификации государственных служащих г выработать практические рекомендации по ее совершенствованию;

- обосновать необходимость принятия нормативных правовых актов регулирующих общественные отношения по подготовке, переподготовке I повышению квалификации государственных служащих.

4. Объект и предмет диссертационного исследования

Объектом исследования является правовой институт подготовки, пе реподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Предмет исследования составляют общественные отношения, скла дывающиеся при реализации процедур подготовки, переподготовки и по вышения квалификации государственных служащих.

5. Методологическая основа диссертационного исследования

Методологическую основу исследования составляет диапектико- ма териалистический метод научного познания объективной действительно сти, а также основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы прежде всего системный, социологический, статистический, сравнительно

правовом, конкретно- исторический, формально- юридический, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция).

6. Теоретическая основа исследования Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых- юристов, изучавших проблемы государственного управления, государственной службы, административного права, теории права и государства, таких как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, A.A. Анисимов, Г.В. Ата-манчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, В.Г. Вишняков, В.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазунова, В.И. Гойман, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, JI.M. Колодкин, А.П. Коренев, A.M. Куренной, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, Б.Д. Лебин, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Ов-сянко, И.Н. Пахомов, Г.И. Петров, М.Н. Перфильев, Н.П. Поборчая, М.С. Почиталин, Ю.М. Розенбаум, Л.А. Сергиенко, Ю.Н. Старилов, С.С. Студе-никин, Ю.А. Тихомиров, Н.И. Фаянс, Ц.А. Ямпольская.

В ходе работы над диссертацией автором были изучены труды зарубежных ученых- административистов: Г. Брэбана, Р. Драго, Е. Старосьцяк. Кроме того, автор обращался к работам дореволюционных российских юристов: В.П. Безобразова, А.Д. Градовского, В.А. Евреинова, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского.

Комплексность предмета исследования обусловила использование трудов не только по юридическим наукам, но и по теории управления, истории, социологии, психологии.

7. Нормативная п эмпирическая основа исследования Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты.

Эмпирическую основу исследования составляют опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации статистические данные и результаты социологических исследований, материалы и наблюдения, полученные диссертантом в ходе четырехлетней преподавательской деятельности в Волго- Вятской академии государственной службы, аналитические записки, данные исследований в рамках проекта "Технологии по-

вышения профессионализма государственных служащих", осуществленных в Волго-Вятской академии государственной службы в 1996-1997г.г. под руководством профессора В.А. Мальцева.

8. Научная новизна исследования Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые в современной административно-правовой науке предпринята попытка комплексного, системного исследования проблем правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, организации и управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

На защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации, содержащие элементы новизны:

- обоснована правовая природа института подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как комплексного правового института; установлено, что большая часть отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих является управленческими, носит административно-правовой характер и регулируется нормами административного права, а также нормами трудового и финансового права;

^ - обоснован вывод о том, что общие требования, предъявляемые к поступающим на государственную службу, относятся исключительно к уровню профессионального образования и квалификации, стажу работы по специальности и стажу государственной службы, а также уровню знаний Конституции и законодательства и тем самым реализуют конституционный принцип равного доступа граждан к государственной службе; установлено, что квалификационные требования к государственным служащим зависят от места, занимаемого государственным органом в системе государственного аппарата, а также характера исполняемых ими по должности полномочий; выявлено, что квалификационные требования по государственной должности государственной службы определяют во многом направления и

содержание подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

установлено несоответствие правовых статусов научно-педагогических кадров учреждений системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и лиц, проходящих обучение в учреждениях данной системы, и выдвинуто предложение о распространении действия законодательства о государственной службе на научно-педагогический состав учебных учреждений государственной службы;

- выдвинуто предложение о необходимости включения в разрабатываемый проект Кодекса государственной службы Российской Федерации главы "Профессиональное образование государственных служащих", а также предложение о подготовке и принятии Стандарта правового описания государственной должности государственной службы и разработке на его основе Паспорта каждой государственной должности государственной службы; предложено внести изменения в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности "государственное и муниципальное управление";

- выдвинуто и аргументировано предложение о создании федерального органа исполнительной власти по делам государственной службы, в функциональном подчинении которого должны находиться службы кадров государственных органов.

9. Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическая и практическая значимость исследования заключаете; в том, что изложенные в диссертации выводы и рекомендации могут бьт использованы при совершенствовании действующего законодательства, < также при разработке новых нормативных правовых актов, регулирующи; отношения в сфере государственной службы. Материалы диссертации мо гут быть использованы в процессе преподавания курсов административно го права, государственного управления, государственной службы, други; юридических и гуманитарных дисциплин.

10. Апробация результатов исследования Основные положения и выводы диссертационного исследования от ражены в публикациях автора, излагались на научно-практических конфе ренциях, обсуждались на проблемных группах и заседаниях кафедры госу дарственного управления и правового обеспечения государственной служ бы Российской академии государственной службы при Президенте Россий ской Федерации, на заседаниях кафедры конституционного и муниципапь ного права Волго-Вятской академии государственной службы, использова лись в процессе преподавательской деятельности диссертанта. Кроме того автор принимал участие в разработке учебных планов и программ профес сиональной переподготовки по направлениям "Правовое обеспечение госу дарственного и муниципального управления" и "Менеджмент" в Нижего родском филиале Академии государственного и муниципального управле ния, а также в процессе чтения лекций и проведения семинарских занята по курсам "Теория государства и права", "Административное право" "Государственное управление".

11. Структура диссертационного исследования Структура диссертации определяется её объектом, целями и задача ми исследования и включает в себя введение, две главы (в каждой по дв параграфа), заключение, библиографический список использованных ис точников и литературы.

П. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, дается оценка степени разработанности проблемы, формулируются цели и задачи исследования, раскрываются методологическая и теоретическая основы диссертации, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы выводы и положения, содержащие элементы научной новизны и выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе "Государственный служащий: понятие, требования" исследуются понятие и признаки государственного служащего, анализируются квалификационные требования к государственным служащим.

В первом параграфе автор обращается к анализу понятия "государственный служащий" в правовой доктрине и законодательстве Российской Федерации. Рассматривается эволюция воззрений отечественных ученых - юристов на проблему определения данного понятия. Делается вывод о том, что в ходе научного обсуждения проблемы в 50-е - 60-е гг. сформировалось два основных подхода. Одни авторы (Н.П. Поборчая, Н.И. Фаянс и др.) сформулировали "широкое" понимание государственного служащего как лица, осуществляющего функции государства не только в государственных органах, но и в государственных организациях (государственных учреждениях и предприятиях, а также в иных государственных организациях). Другие исследователи (М.С. Почитании и И.Н. Па-хомов) сформулировали "узкое" понимание государственного служащего как лица, осуществляющего функции государства только в государственных органах. В итоге господствующей стала первая точка зрения, и в советской административно-правовой науке утвердилось "широкое" понимание государственной службы и государственного служащего, что нашло отражение в большинстве учебников по административному праву. Однако нормативное определение этого понятия в советском административном

законодательстве так и не было дано, так как государственная служба в СССР находилась вне сферы правового регулирования.

Анализируя определение понятия "государственный служащий", содержащееся в ст. 3 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", автор приходит к выводу, что российский законодатель пошел по пути нормативного закрепления "узкого" подхода к пониманию государственной службы и государственного служащего. Поэтому является неоправданным после вступления в действие Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" включение в понятие государственного служащего также лиц, замещающих должности на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и иных государственных организациях.

Далее диссертант обращается к характеристике отличительных признаков государственного служащего. Критически анализируя имеющиеся в юридической науке взгляды на эту проблему, а также исходя из "буквы" и "духа" Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", автор предлагает следующий перечень признаков государственного служащего: 1) государственный служащий - это гражданин Российской Федерации; 2) государственный служащий замещает должность в государственном органе; 3) государственный служащий исполняет в государственном органе государственную должность государственной службы; 4) государственный служащий внесен в Реестр государственных служащих Российской Федерации; 5) государственный служащий имеет квалификационный разряд, присваиваемый в установленном законом порядке; 6) государственный служащий получает за выполнение обязанностей по государственной должности денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Подробно характеризуется каждый из перечисленных признаков, а также вносится предложение о введении законом института присяги государственного служащего.

Во втором параграфе диссертант обращается к рассмотрению квалификационных требований к государственным служащим, их правовому закреплению. Отмечается, что определение требований к государственным служащим важно как в теоретическом, так и в практическом плане. С одной стороны, это необходимо для организации подбора такого работника, который бы в наибольшей степени соответствовал требованиям, предъявляемым к кандидатам, претендующим на данную должность. С другой стороны, самому государственному служащему важно знать эти требования для того, чтобы в процессе самосовершенствования достигать соответствия все более усложняющимся требованиям.

Установлено, что требования, предъявляемые к государственным служащим, зависят от места, занимаемого государственным органом в системе государственного аппарата, а также характера исполняемых ими по должности обязанностей. Автор приходит к выводу, что квалификационные требования определяют во многом направления и содержание подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Обращается внимание на то, что общие требования, предъявляемые к поступающим на государственную службу, относятся исключительно к уровню профессионального образования и квалификации лица, стажу работы по специальности и стажу государственной службы, а также уровню знаний Конституции и законодательства. Поэтому они не нарушают конституционного принципа общедоступности государственной службы, который означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку.

В диссертации отмечается, что государственные служащие должны быть компетентными в той сфере, в которой они работают, то есть хорошо знать предмет руководства, предмет своей профессиональной деятельности, обладать специальными знаниями в конкретной области. При рассмотрении основных требований к претенденту на замещение государственной должности государственной службы обращается внимание на необ-

ходимость разработки четкой классификации должностей с определением основных задач и описанием сферы деятельности, специальных полномочий, прав и обязанностей. Вносится предложение о подготовке и принятии Стандарта правового описания государственной должности государственной службы и разработке на его основе Паспорта каждой государственной должности государственной службы.

На основе анализа уровня и направлений профессионального образования государственных служащих делается вывод о том, что кадровый корпус государственной службы не в полной мере удовлетворяет общественные потребности и не вполне соответствует предъявляемым требованиям. Обнаружена тенденция к некоторому снижению уровня профессионального образования государственных служащих, выразившаяся в увеличении доли лиц, имеющих среднее профессиональное образование (с 6,8% в 1993 г. до 11,2% в 1997 г.) с одновременным уменьшением доли лиц с высшим профессиональным образованием (с 85,5% в 1993 г. до 82,4% в 1997 г.). На 1 июля 1995 г. по всем группам государственных должностей 91% государственных служащих имели уровень профессионального образования, соответствующий установленным законом требованиям по данной должностной группе. В то же время 0,2 % государственных служащих, замещавших главные государственные должности государственной службы, 1,5% - ведущие, 5,1% - старшие и 16,5% - младшие государственные должности государственной службы, имели уровень образования ниже требуемого. Анализ состава государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, по направлениям подготовки показал, что на 1 января 1997 г. 47,3% из них имели высшее техническое образование, 36,7% - гуманитарное и социально-экономическое образование, 4,1% - естественно-научное образование. Наметилась тенденция к увеличению удельного веса лиц, имеющих высшее юридическое, экономическое или управленческое образование. В 1997 г. 5% государственных служащих имели высшее юридическое образование (в 1995 г. - 3,7%), 23,5% - высшее экономическое образование (в 1995 г. - 20,1%) и 1% - высшее образование по специ-

альности "государственное и муниципальное управление" (в 1995 г. -0,6%).

Делается вывод о том, что профессиональная структура состава государственных служащих отражает структуру подготовки специалистов в высших и средних профессиональных учебных заведениях в 70 - 80-е годы. Это объясняется тем, что большая часть корпуса нынешних государственных служащих получила образование в то время. Обосновывается мнение о том, что в сфере государственной службы остро ощущается недостаток квалифицированных юристов, экономистов, специалистов в области государственного управления, что обуславливает необходимость в развертывании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Отмечается, что установление квалификационных требований к стажу государственной службы и стажу работы по специальности будет способствовать формированию "открытой" государственной службы и гарантирует реализацию принципа равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, позволит привлекать на государственную службу высокообразованных специалистов.

При рассмотрении вопроса о государственной службе как институте реализации правового характера государства особо подчеркивается необходимость глубокого изучения государственными служащими правовых проблем государственного управления, овладения юридическими знаниями. Делается вывод о том, что глубокое знание и соблюдение правовых норм оказывает большое влияние на качество исполнения государственным служащим обязанностей по занимаемой должности, на качество, рациональность и эффективность государственного управления общественными процессами.

Во второй главе "Правовое регулирование и организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих" исследуются механизм правового регулирования обществен-

пых отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, а также вопросы организации и управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

В первом параграфе автор подвергает анализу механизм правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих. Исходную юридическую базу механизма правового регулирования исследуемых отношений образуют правовые нормы, так как в них заложены модели поведения участников общественных отношений и все остальные элементы механизма правового регулирования предусмотрены нормами права, носят поднорма-тивный характер. Автор подробно анализирует Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие данные общественные отношения. Делается вывод о том, что усиление нормативного закрепления важнейших вопросов организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих свидетельствует о стремлении унифицировать правовое регулирование рассматриваемой группы общественных отношений. Это выражается в увеличении количества законодательных и иных нормативных правовых актов, не только содержащих отдельные нормы, посвященные данному вопросу, но и регулирующих в целом названные общественные отношения.

В этой связи диссертант выдвигает предложение о необходимости включения в разрабатываемый проект Кодекса государственной службы Российской Федерации главы "Профессиональное образование государственных служащих". В данной главе должны быть: а) нормативно закреплены определения понятий "подготовка", "переподготовка" и "повышение квалификации" и соответствующие процедуры; б) установлены приоритеты и принципы государственной кадровой политики в этой области; в) установлена система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как единая целостная подсистема в системе

государственного управления; г) определены цели, задачи и принципы организации и функционирования данной системы; д) закреплены государственные стандарты подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; е) регламентированы вопросы управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также общие вопросы государственного контроля за качеством подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; ж) установлены гарантии прав граждан на подготовку к государственной службе, а также социальные гарантии для государственных служащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации; з) сформирован правовой механизм, увязывающий результаты переподготовки и повышения квалификации с продвижением по службе, присвоением квалификационных разрядов, увеличением денежного содержания, предоставлением льгот и привилегий и т.д.

Механизм правового регулирования включает в себя в качестве важнейшего элемента правоотношения, которые возникают на стадии действия правовых норм. Поэтому автор обращается к анализу соответствующих правоотношений. Отмечается, что в советской юридической науке значительное внимание уделялось уяснению сущности правоотношений по повышению квалификации рабочих и служащих, однако исследовались они в основном с позиций трудового права.

Рассмотрение вопроса автор начинает с разграничения понятий "подготовка", "переподготовка", "профессиональная переподготовка" и "повышение квалификации". В основу такого разграничения положены следующие критерии: 1) целевая направленность обучения; 2) организационно-правовые формы; 3) особенности соответствующих правоотношений; 4) особенности их субъектного состава. На основе этих критериев анализируется каждое из названных понятий.

Характеризуя юридическую природу исследуемых правоотношений, диссертант делает вывод, что большая часть отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих

складывается в процессе государственного управления, является управленческими, носит административно-правовой характер и регулируется нормами административного права. Не меняет природы данных правоотношений и тот факт, что часто они возникают на основе договоров о координации совместных действий, направленных на достижение общих целей, договоров об обучении и не являются отношениями подчиненности. Такого рода отношения также являются административными, хотя и принимают форму договорно-правовых отношений. Однако в данном случае имеет место не частно-правовой, а публично-правовой, административный договор как основание возникновения правоотношения. Он опосредует координационные (горизонтальные) управленческие отношения.

Основываясь на этом выводе, автор полагает, что нельзя согласиться с мнением тех юристов, которые считают, что данные отношения принадлежат исключительно только к сфере трудового права. Правильным представляется считать данные отношения особым видом общественных отношений, представляющих собой самостоятельный предмет правового регулирования. Нормы, регулирующие эти отношения, образуют особый, комплексный правовой институт.

Обосновывается вывод о том, что повышение квалификации является не только правом государственного служащего, но и его юридической обязанностью. Повышение квалификации представляет собой обязательный элемент служебных правоотношений, возникающих между государственным служащим и государственным органом. Профессиональная переподготовка становится юридической обязанностью государственного служащего только в строго установленных нормами права случаях.

В завершение рассматриваются место и роль правоприменительных актов в механизме правового регулирования исследуемых отношений. Они выполняют двоякую функцию: во-первых, выступают в качестве юридических фактов, влекущих возникновение правоотношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации; во-вторых, выполняют функцию поднормативного, индивидуального регулирования этих отношений, в

результате которого на основе применяемых норм права осуществляется конкретизация прав и обязанностей участников регулируемых отношений. Причем, указанные функции находятся в неразрывном единстве и тесно взаимосвязаны.

Юридическая обязанность повышать квалификацию или пройти профессиональную переподготовку зафиксирована правовыми нормами, которые адресованы неопределенному кругу лиц. Индивидуализация такой обязанности применительно к конкретному государственному служащему осуществляется руководителем государственного органа путем издания приказа (распоряжения) о направлении его на повышение квалификации или переподготовку. Такой приказ (распоряжение) является правоприменительным актом соответствующего государственного органа и издается на основе и во исполнение нормы права при наличии определенных фактических обстоятельств (юридических фактов), закрепленных в гипотезе правовой нормы. Он, с одной стороны, фиксирует возникновение обязанности у конкретного лица пройти обучение, а с другой стороны, индивидуализирует некоторые условия осуществления этой обязанности, устанавливая конкретное время направления и учебное заведение, в котором будет проходить обучение. В диссертации обращается внимание на то, что пределы индивидуального регулирования исследуемых отношений все же достаточно ограничены.

Во второй параграфе рассматриваются проблемы организации и управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должна рассматриваться как единая, целостная подсистема в системе государственного управления. С одной стороны, состояние и уровень государственного управления оказывают воздействие на характер и уровень развития этой подсистемы; с другой стороны, и она, в свою очередь, активно влияет на эффективность и рациональность государственного управления, способствует его совершенствованию.

Цели конкретизируются в задачах, к числу каковых относятся следующие: 1) обучение государственных служащих в соответствии с установленными квалификационными требованиями; 2) переподготовка и повышение квалификации государственных служащих; 3) разработка фундаментальных и прикладных проблем развития и функционирования государственной службы; 4) информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти; 5) научная экспертиза проектов, программ и рекомендаций по проблемам государственной службы; 6) обеспечение научной и учебно-методической литературой; 7) осуществление консультационных услуг по вопросам государственной службы; 8) подготовка научно-педагогических кадров высшей квалификации для системы обучения государственных служащих; 9) реализация международного сотрудничества в области государственной службы.

К числу основных принципов организации и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих диссертант предлагает относить следующие: 1) единство; 2) дифференцированность; 3) обязательность и непрерывность обучения; 5) установление взаимных прав, обязанностей и ответственности;

6) установление правовых последствий для лиц, прошедших обучение;

7) обеспечение высокого качества и эффективности обучения; 8) государственное управление и координация деятельности всех элементов системы; 9) учет отечественного и зарубежного опыта. В работе подробно характеризуется каждый из перечисленных принципов и отмечается, что приведенный перечень не является исчерпывающим, а сама проблема нуждается в дальнейшем исследовании. Делается вывод о том, что учет рассмотренных и иных принципов при организации и функционировании анализируемой системы будет способствовать скорейшему ее становлению и совер-

шенствованию деятельности, а в конечном итоге - повышению эффективности государственного управления. ^

Становление системы идет одновременно по двум направлениям: 1) по линии укрепления взаимосвязи, скоординированности работы образовательных учреждений, занимающихся обучением государственных служащих; 2) по линии внедрения системности в профессионально-образовательный процесс на основе обеспечения реализации в нем единой государственной политики через определение модели государственного служащего, целей, приоритетов и принципов профессиональной подготовки государственных служащих, введение единых государственных образовательных стандартов и критериев их реализации с учетом многообразия форм, методов и сроков обучения.

В организационной структуре системы выделены два основных звена: 1) государственные и негосударственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования; 2) специализированные учебные заведения высшего и дополнительного профессионального образования. В работе дана характеристика каждого из этих звеньев.

Рассматривая содержание образования государственных служащих, автор предлагает вести подготовку специалистов в академиях государственной службы по трем базовым направлениям и специальностям: "юриспруденция", "государственное и муниципальное управление" и "экономика". Необходимо внести изменения в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности "государственное и муниципальное управление" в сторону придания ей большей экономико-управленческой направленности. Представляется целесообразным готовить руководящих работников из числа государственных служащих, имеющих высшее образование, направляя их на обучение по программе переподготовки с получением второго высшего образования по специальности "государственное и муниципальное управление", предполагающей более широкую и глубокую управленческую подготовку. Это соответствует требованиям к должностям, которые они замещают. Что ка-

сается подготовки государственных служащих из числа лиц, имеющих среднее образование, а также подготовки функциональных работников, то целесообразно, по мнению диссертанта, готовить из них специалистов с четко выраженным профессиональным профилем, включив в учебный план блок общих управленческих дисциплин.

В работе анализируются организационно-правовые формы и порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Делается вывод о том, что возможности обучения по программам переподготовки и повышения квалификации должны быть увеличены. Проблема может быть решена тремя путями: 1) путем увеличения обучающегося контингента в существующих учебных заведениях; 2) путем расширения сети учебных заведений; 3) путем использования возможностей общегражданских вузов.

Рассматривая вопрос об управлении системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, диссертант дает характеристику основных субъектов управления и вносит предложение о создании федерального органа исполнительной власти (министерства, государственного комитета, федеральной комиссии) по делам государственной службы. В функциональном подчинении этого орган; должны находиться службы кадров государственных органов. Предлагается принять нормативный правовой акт о службе кадров государственны? органов, в котором должны быть четко определены ее задачи, функции права, обязанности и ответственность.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы краткие выводы, предложения и рекомендации.

* * *

Основные положения диссертационного исследования нашли от раженне в следующих публикациях автора:

1. Некоторые актуальные проблемы повышения квалификации госу дарственных и муниципальных служащих // Теория и практика современ ных образовательных технологий в системе подготовки государственных 1

муниципальных служащих. Тексты докладов и выступлений межрегиональной научно-практической конференции. 24-25 октября 1997г. Челябинск. Изд-во Челябинского института государственного и муниципального управления Уральской академии государственной службы. 1997. 0,4 п.л.

2. К вопросу о подготовке государственных и муниципальных служащих ( Размышления на актуальную тему ) II Местное самоуправление Нижегородской области. 1997. №6. 0,3 п л.

3. Кого готовить в академиях государственной службы? // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Сб. тезисов докладов и сообщений научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, март 1998г. Вып. 2. Изд-во СКАГС. 1998. 0,3 п.л.

4. Роль права в формировании и реализации государственной кадровой политики // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Сб. тезисов докладов и сообщений научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, март 1998г. Вып. 3. Изд-во СКАГС. 1998. 0,2 п.л. (в соавторстве).

5. Повышение качества управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как условие повышения эффективности государственной власти // Сб. тезисов докладов и сообщений Всероссийской научной конференции "Проблемы социального управления: методология, теория, практика", 28 апреля 1998г. Нижний Новгород. Изд-во ВВАГС. 1998. 0,2 п.л.

6. Принципы организации и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих // Ученые записки Волго-Вятской академии государственной службы. Вып. 2. Нижний Новгород. Изд-во ВВАГС. 1998. 0,6 п.л. (в печати).

7. К вопросу о сущности правоотношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих // Ученые записки Волго-Вятской академии государственной службы. Вып. 2. Нижний Новгород. Изд-во ВВАГС. 1998. 0,2 п.л. (в печати).

8. Место и роль правоприменительных актов в механизме правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих // Труды молодых ученых и аспирантов. Нижний Новгород. Изд-во ВВАГС. 1998. 0,3 п.л. (в печати).

^Лг*^ -

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Востриков, Павел Петрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Государственный служащий: понятие, требования.

1.1. Понятие и признаки государственного служащего.

1.2. Квалификационные требования к государственным служащим, их правовое закрепление.

Глава 2. Правовое регулирование и организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

2.1. Механизм правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих.

2.2. Организация и управление системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих"

Актуальность темы исследования. Современная Россия переживает этап глубоких экономических, политических и социальных реформ. Чрезвычайная сложность, противоречивость и многоплановость происходящих процессов общественного развития требуют радикального изменения форм и методов государственного воздействия на различные сферы жизни общества. Это, в свою очередь, объективно определяет возрастание требований к государственным служащим, так как судьба любых преобразований во многом зависит от уровня их профессиональной подготовки, квалификации, умения принимать рациональные и эффективные управленческие решения в условиях быстро меняющейся общественной ситуации.

Многие государственные служащие оказались недостаточно подготовленными для работы в современных условиях, так как их знания, умения и навыки сформировались в иной общественной среде, требовавшей иных общекультурных, профессиональных и личностных качеств. Утвердившийся ранее стереотип поведения и профессиональной деятельности во многом является тормозом для проведения реформ.

Право, являясь инструментом регулирования общественных отношений, обеспечивает присущими ему средствами решение задач, стоящих перед обществом и государством. Сегодня отсутствует единая система норм, позволяющих полно регламентировать процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в неразрывной связи с продвижением их по службе, осуществлением мер социальной защиты, стимулированием повышения уровня профессионального образования и квалификации. Отсутствие Кодекса государственной службы Российской Федерации отрицательно сказывается на качестве реализации государственными служащими законов, осуществления ими целей и функций государства. Поэтому юридическая наука призвана исследовать актуальные теоретические проблемы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, формированием корпуса современных кадров государственной службы.

Состояние научной разработанности темы. Отечественные ученые внесли значительный вклад в исследование вопросов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Однако в большинстве работ советских ученых- юристов эти проблемы анализировались с позиций трудового права. В исследованиях B.C. Андреева, В.Н. Ар-темовой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.С. Пашкова, В.П. Проскурина, Д.А. Сафиной, JI.B. Сухаревой, В.Ф.Трошина и некоторых других решались проблемы, связанные с регламентацией и осуществлением права рабочих и служащих на профессиональную подготовку и повышение квалификации, права на труд и права на образование, правового положения лиц, совмещающих работу с обучением.

В рамках науки административного права и государственного управления вопросы подготовки и повышения квалификации государственных служащих исследовались в связи с рассмотрением более широкого круга проблем совершенствования государственного управления, государственной службы, совершенствования работы с кадрами. Прежде всего отметим работы Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, В.Г. Вишнякова, Н.И. Глазуновой, Н.М. Казанцева, JI.M. Колодкина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова. Специальных работ, посвященных анализу названной проблемы, практически не было, за исключением монографии Ю.А. Розенбаума.1 В целом в постсоветской административно-правовой науке организационно- правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должным образом не исследовались. В настоящее время фактически нет научных работ монографического характера, в которых бы всесторонне анализировался названный круг вопросов. Вместе с тем необходимость повышения уровня образования, профессиональной подготовки и квалификации государственных служащих, четкого определения требований, которым они должны соответствовать, потребность в расширении и совершенствовании правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих требуют их специального глубокого изучения и обобщения. Все это и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

1 Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров. М„ 1981. отношений и совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Для достижения намеченной цели автором решались следующие исследовательские задачи:

- провести анализ организации и управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и выработать практические рекомендации по ее совершенствованию;

- обосновать необходимость принятия нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих.

Объектом исследования является правовой институт подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Предмет исследования составляют общественные отношения, складывающиеся при реализации процедур подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Методологическую основу исследования составляет диалектико- материалистический метод научного познания объективной действительности, а также основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы, прежде всего системный, социологический, статистический, сравнительно-правовой, конкретно- исторический, формально- юридический, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция).

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых- юристов, изучавших проблемы государственного управления, государственной службы, административного права, теории права и государства, таких как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, А.А. Анисимов, Г.В. Ата-манчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, В.Г. Вишняков, В.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазунова, В.И. Гойман, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, JI.M. Колодкин, А.П. Коренев, A.M. Куренной, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, Б.Д. Лебин, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, И.Н. Пахомов, Г.И. Петров, М.Н. Перфильев, Н.П. Поборчая, М.С. Почита-лин, Ю.А. Розенбаум, Л.А. Сергиенко, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н.И. Фаянс, Ц.А. Ямпольская.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые в современной административно-правовой науке предпринята попытка комплексного, системного исследования проблем правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, организации и управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

На защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации, содержащие элементы новизны:

- обоснован вывод о том, что общие требования, предъявляемые к поступающим на государственную службу, относятся исключительно к уровню профессионального образования и квалификации, стажу работы по специальности и стажу государственной службы, а также уровню знаний Конституции и законодательства и тем самым реализуют конституционный принцип равного доступа граждан к государственной службе; установлено, что квалификационные требования к государственным служащим зависят от места, занимаемого государственным органом в системе государственного аппарата, а также характера исполняемых ими по должности полномочий; выявлено, что квалификационные требования по государственной должности государственной службы определяют во многом направления и содержание подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

- определены цели, задачи и принципы организации и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; показано фундаментальное значение юридического образования для квалификации государственного служащего в демократическом правовом государстве; установлен факт недостаточности юристов в государственном аппарате; определено, что профессиональная структура состава государственных служащих продолжает тенденции подготовки специалистов в 70-80-е годы; установлено несоответствие правовых статусов научно-педагогических кадров учреждений системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и лиц, проходящих обучение в учреждениях данной системы, и выдвинуто предложение о распространении действия законодательства о государственной службе на научно-педагогический состав учебных учреждений государственной службы;

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, а также при разработке новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов административного права, государственного управления, государственной службы, других юридических и гуманитарных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях автора, излагались на научно-практических конференциях, обсуждались на проблемных группах и заседаниях кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Волго-Вятской академии государственной службы, использовались в процессе преподавательской деятельности диссертанта. Кроме того, автор принимал участие в разработке учебных планов и программ профессиональной переподготовки по направлениям "Правовое обеспечение государственного и муниципального управления" и "Менеджмент" в Нижегородском филиале Академии государственного и муниципального управления, а также в процессе чтения лекций и проведения семинарских занятий по курсам "Теория государства и права", "Административное право", "Государственное управление".

Структура диссертации определяется её объектом, целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы (в каждой по два параграфа), заключение, библиографический список использованных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Востриков, Павел Петрович, Москва

Заключение

Государственная служба как социально-правовой институт органически связана с государством, его местом и ролью в жизни общества и призвана обслуживать объективные потребности человека, общества и государства. Она рассматривается как важнейший источник и инструментарий профессионального решения многих общественных и государственных проблем.

В деятельности государственных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции государства. От уровня профессионализма и компетентности государственных служащих в значительной степени зависит ход реформ, их необратимость, качество государственного управляющего воздействия на общественные процессы.

Важную роль в процессе повышения профессионализма и компетентности государственных служащих играет система их подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Однако уровень теоретического осмысления проблем определения самого понятия государственного служащего, характеристики его основных признаков, установления квалификационных требований к государственным служащим, проблем создания и действия механизма правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, а также организации и управления этой системой не отвечают потребностям сегодняшнего дня. Поэтому в работе была предпринята попытка исследовать эти актуальные вопросы.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ названного круга проблем дает возможность сформулировать ряд важных, с нашей точки зрения, выводов и рекомендаций, которые могут быть использованы при совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и государственной службы в целом.

На основе анализа понятия "государственный служащий" в правовой доктрине и законодательстве Российской Федерации закономерным является вывод, что российский законодатель пошел по пути нормативного закрепления "узкого" подхода в определении понятия государственного служащего как лица, осуществляющего задачи и функции государства только в государственных органах. Вместе с тем следовало бы уточнить законодательное определение данного понятия, сформулировав его в следующей редакции: "Государственный служащий - это гражданин, профессионально участвующий в реализации задач и функций государства посредством исполнения государственной должности государственной службы, учрежденной в государственном органе".

Исследование показало, что к числу признаков государственного служащего, по нашему мнению, необходимо относить следующие: 1) государственный служащий - это гражданин Российский Федерации; он замещает должность в государственном органе; 3) он исполняет в государственном органе государственную должность государственной службы; 4) он внесен в Реестр государственных служащих Российской Федерации; 5) он имеет квалификационный разряд, присваиваемый в установленном законом порядке; 6) он получает за выполнение обязанностей по государственной должности денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Представляется также целесообразным законодательно закрепить институт присяги государственного служащего.

Изучение вопросов правового закрепления требований к государственным служащим позволяет сделать вывод о том, что квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим, зависят от места, занимаемого государственным органом в системе госаппарата, а также характера исполняемых ими по должности обязанностей. Они во многом определяют направления и содержание подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Специальные требования, предъявляемые к поступающим на государственную службу, относятся исключительно к уровню профессионального образования и квалификации лица, стажу работы по специальности и стажу государственной службы, а также уровню знаний Конституции и законодательства. Поэтому они не нарушают конституционного принципа общедоступности государственной службы, а развивают и конкретизируют его.

Важным представляется вывод о том, что государственные служащие должны быть компетентными в той сфере, в которой они работают, то есть хорошо знать предмет руководства, предмет своей профессиональной деятельности, обладать специальными знаниями в конкретной области.

В целях выработки четких требований к претендентам на замещение государственных должностей государственной службы необходимо, в первую очередь, разработать четкую классификацию должностей с определением основных задач и описанием сферы деятельности, специальных полномочий. В этой связи представляется целесообразным подготовить и принять Стандарт правового описания государственной должности государственной службы и на его основе осуществить разработку паспорта каждой государственной должности государственной службы.

На основе анализа социологических данных, характеризующих уровень и направления профессионального образования государственных служащих сделан вывод о том, что кадровый корпус государственной службы не в полной мере удовлетворяет общественные потребности и не вполне соответствует предъявляемым требованиям. Профессиональная структура состава государственных служащих, а также наметившаяся тенденция к некоторому снижению уровня профессионального образования государственных служащих обусловливают острую необходимость в развертывании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в формировании новой модели обучения. Особенно важным представляется глубокое изучение правовых проблем государственного управления, овладение юридическими знаниями, поскольку это оказывает большое влияние на качество исполнения государственным служащим обязанностей по занимаемой должности, на качество, рациональность и эффективность государственного управления общественными процессами. Формирование правовой культуры государственных служащих выдвигается в современных условиях на уровень важнейших требований.

Основываясь на анализе механизма правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, в работе сделан вывод о том, что усиление централизованного регулирования важнейших вопросов организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих свидетельствует о стремлении унифицировать правовое регулирование данной группы общественных отношений. Однако до сих пор отсутствует кодифицированный нормативный правовой акт, который бы регламентировал в комплексе процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в неразрывной связи с продвижением по службе, осуществлением мер социальной защиты, стимулирования повышения уровня их профессионализма и компетентности. В этой связи представляется необходимым и целесообразным включить в разрабатываемый проект Кодекса государственной службы Российской Федерации главу "Профессиональное образование государственных служащих", в которой должны быть: а) нормативно закреплены определения понятий "подготовка", "переподготовка" и "повышение квалификации" и соответствующие процедуры; б) установлены приоритеты и принципы государственной кадровой политики в этой области; в) установлена система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как единая целостная подсистема в системе государственного управления; г) определены цели, задачи и принципы организации и функционирования данной системы; д) закреплены государственные стандарты подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; е) регламентированы вопросы управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также общие вопросы государственного контроля за качеством подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; ж) установлены гарантии прав граждан на подготовку к государственной службе, а также социальные гарантии для государственных служащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации; з) сформирован правовой механизм, увязывающий результаты переподготовки и повышения квалификации с продвижением по службе, присвоением квалификационных разрядов, увеличением денежного содержания, предоставлением льгот и привилегий и т.д.

В ходе исследования установлена и обоснована правовая природа института подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как комплексного правового института. Большая часть отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих складывается в процессе государственного управления, является управленческими, носит административно-правовой характер и регулируется нормами административного права. Данные отношения являются особым видом общественных отношений, представляющих собой самостоятельный предмет правового регулирования. Нормы, регулирующие эти отношения, образуют особый, комплексный правовой институт.

Место и роль правоприменительных актов в механизме правового регулирования определяется тем, что они выполняют двоякую функцию: с одной стороны, выступают в качестве юридических фактов, с которыми нормы права связывают возникновение правоотношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, а с другой стороны, одновременно являются средством индивидуального правового регулирования данной группы общественных отношений.

Рассмотрение вопросов организации и управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих дает основание сделать вывод о том, что данная система должна рассматриваться как единая, целостная подсистема в системе государственного управления. С одной стороны, состояние и уровень государственного управления оказывает воздействие на характер и уровень развития этой подсистемы, а с другой стороны, и она, в свою очередь, влияет на эффективность и рациональность государственного управления, способствует его совершенствованию.

Целью исследуемой системы является обеспечение высокого уровня профессионализма государственных служащих, способных наиболее эффективно и рационально осуществлять задачи и функции государства в своей практической деятельности в определенной сфере. К числу задач, направленных на достижение поставленной цели, можно отнести следующие: 1) обучение государственных служащих в соответствии с установленными квалификационными требованиями; 2) переподготовка и повышение квалификации государственных служащих; 3) разработка фундаментальных и прикладных проблем развития и функционирования государственной службы; 4) информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти; 5) научная экспертиза проектов, программ и рекомендаций по проблемам государственной службы; 6) обеспечение научной и учебно-методической литературой; 7) осуществление консультационных услуг по вопросам государственной службы; 8) подготовка научно-педагогических кадров высшей квалификации для системы обучения государственных служащих; 9) реализация международного сотрудничества в области государственной службы.

Проведенное исследование позволило выделить основные принципы организации и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в которых выражаются сущность и социальное назначение этого социально-правового института,: 1) единство; 2) дифференцированность; 3) обязательность и непрерывность обучения; 5) установление взаимных прав, обязанностей и ответственности; 6) установление правовых последствий для лиц, прошедших обучение; 7) обеспечение высокого качества и эффективности обучения; 8) государственное управление и координация деятельности всех элементов системы; 9) учет отечественного и зарубежного опыта. Приведенный перечень не является исчерпывающим, а сама проблема нуждается в дальнейшем исследовании. Учет рассмотренных и иных принципов при организации и функционировании анализируемой системы будет способствовать скорейшему ее становлению и совершенствованию деятельности, а в конечном итоге - повышению эффективности государственного управления.

Рассматривая содержание образования государственных служащих, автор предлагает внести изменения в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности "государственное и муниципальное управление" в сторону придания ей большей экономико-управленческой направленности. Представляется целесообразным готовить руководящий состав государственных служащих из числа лиц, имеющих высшее образование, направляя их на обучение по программе переподготовки с получением второго высшего образования по специальности "государственное и муниципальное управление", предполагающей более широкую и глубокую управленческую подготовку. Это соответствует требованиям к должностям, которые они замещают. Что касается подготовки государственных служащих из числа лиц, имеющих среднее образование, а также подготовки функциональных работников, то целесообразно готовить из них "узких специалистов" с четко выраженным профессиональным профилем, включив в учебный план блок общих управленческих дисциплин.

В ходе исследования установлено несоответствие правовых статусов научно-педагогических кадров системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и лиц, проходящих обучение в учебных учреждениях данной системы. В этой связи в работе выдвинуто и обосновано предложение о распространении действия законодательства о государственной службе на штатный научно-педагогический состав учебных учреждений государственной службы, что повлечет за собой повышение их социального и правового статуса, а также значительное улучшение уровня социальной защищенности и материального положения.

Анализ сложившейся практики подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих позволил прийти к выводу о том, что возможности обучения по программам переподготовки и повышения квалификации должны быть увеличены. Проблема может быть решена тремя путями: 1) путем увеличения обучающегося контингента в существующих учебных заведениях; 2) путем расширения сети учебных заведений; 3) путем использования возможностей общегражданских вузов.

В целях совершенствования управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также государственной службой в целом целесообразно создать федеральный орган исполнительной власти (министерство, государственный комитет, федеральная комиссия) по делам государственной службы, в функциональном подчинении которого должны находиться службы кадров государственных органов. Необходимо также принять нормативный правовой акт о службе кадров государственного органа, в котором должны быть четко определены ее задачи, функции, права, обязанности и ответственность.

Ограниченный объем настоящей работы не позволил осветить все проблемы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, повышением их профессионализма и компетентности. Многие из них нуждаются в дальнейшем глубоком исследовании представителей различных наук. В данной работе основное внимание было сосредоточено на правовых и организационных проблемах, решение которых давно назрело. По нашему убеждению, без кардинального изменения правовой основы и организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, их профессионального развития невозможно добиться повышения эффективности и рациональности государственного управления общественными процессами.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих»

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс законов о труде Российской Федерации.

3. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

4. Федеральный закон "Об образовании" в редакции Федерального закона от 5 января 1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

5. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

6. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

7. Указ Президента РФ от 5 мая 1993г. № 598 "О мерах по усилению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти и повышению их профессионального уровня" // САПП РФ. 1993. №19. Ст. 1685.

8. Указ Президента РФ от 3 июня 1993г. № 848 "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1993. № 23. Ст. 2108.

9. Указ Президента РФ "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" от 7 февраля 1995г. № 103 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3358.

10. Указ Президента РФ "О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы" от 30 января 1996г. № 123 //Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 533.

11. Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4131.

12. Указ Президента РФ "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.

13. Указ Президента РФ № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" от 11 января 1995г. // ВВАС РФ. 1995. № 3. с. 29 30.

14. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы" от 3 июня 1993г. // САПП РФ. 1993. № 23. Ст. 2108.

15. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1993г. № 848 // САПП РФ. 1993. №23. Ст. 2108.

16. Указ Президента РФ "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" от 1 декабря 1995г. № 1208 (в ред. Указа Президента РФ от 6 февраля 1996г. № 152 // РГ. 1995, 14 дек., 1996, 13 февр.).

17. Указ Президента РФ от 6 мая 1996г. № 650 "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" // РГ. 1996, 21 мая.

18. Указ Президента РФ от 6 июня 1994 г. № 1140 (в ред. Указа Президента РФ от 26 декабря 1995г.) "О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации". // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 685. РГ. 1996, 4 янв.

19. Распоряжение Президента РФ от 23 июня 1994 г. (в ред. Указа Президента РФ от 26 декабря 1995г.) "Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации " // СЗ РФ. 1994. № 9. Ст. 1003. РГ. 1996, 4 янв.

20. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"" от 6 сент. 1995г. СЗРФ. 1995. №26. Ст. 2453.

21. О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Управлении делами Президента Российской Федерации Утв. Указом Президента РФ от 12 апреля 1996г. № 530 // СЗ РФ.1996. № 16. Ст. 1834.

22. Положение о присвоении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим. Утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996г. № 578 // СЗ РФ.1996. № 17. Ст. 1963.

23. Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Утв. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997г. № 1607 П ГД. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 27. Ст. 3174.

24. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994г. № 11047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 1994. 21 сентября.

25. Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов. Утв. Постановлением Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995г. № 12. // Бюллетень Госкомвуза РФ. 1996. № 4. С. 53 56.

26. Агапов А.Б. Федеральное административное право. Курс лекций. М., 1997.

27. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. А.Е. Лунева. М„ 1967.

28. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. А.Е. Лунева. М., 1970.

29. Административное право ГДР: Учебник. М., 1983.

30. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 1997.

31. Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.

32. Андриевский И.Е. Русское государственное право. М., 1866.

33. Аппарат управления социалистического государства. В 2 ч. М., 1977.

34. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М., 1997.

35. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.

36. Баринов В.А. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров. М., 1990.

37. Бачило И. Катрич С. Обязанности, права и ответственность руководителя. М., 1978.

38. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М., 1984.

39. Бачило И.Л., Шорина Е.В. Ответственность в управлении. М., 1983.

40. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. 1997.

41. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

42. Безобразов В.П. Об условиях поступления на государственную службу в европейских государствах. М., 1875.

43. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995.

44. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. Спб., 1913.

45. Бизюкова И.В. Кадры: подбор и оценка. М., 1984.

46. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

47. Бурдон Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции: Российско-французская серия: информационные и учебные материалы. М., 1994. № 23.

48. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

49. Венгерское административное право. М., 1990.

50. Вильямский B.C. Совершенствование организации деятельности аппарата местных Советов. Ростов- на- Дону. 1986.

51. Витченко A.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982.

52. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

53. Волгин А.П., Матирко В.И., Модин А.А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М., 1992.

54. Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовой аспект). Ростов Н/Д., 1986.

55. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М., 1971.

56. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993.

57. Где и как учат управленцев. М., 1990.

58. Гербер Р., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления. М., 1970.

59. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Курс лекций. М., 1997.

60. Государственная служба и межнациональные отношения. / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 1995.

61. Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт, проблемы. М., 1993.

62. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., 1994.

63. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., 1997.

64. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

65. Государственная служба: Общие проблемы: Зарубежный опыт. М., 1995. Вып. 1.

66. Государственная служба: Кадровая политика: Зарубежный опыт. М., 1995. Вып. 2.

67. Государственная служба: Регулирование трудовых отношений: Зарубежный опыт. М., 1995. Вып. 3.

68. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения: Сб. документов. / Под ред. Н. П. Пищулина. Н. Новгород. 1994.

69. Государственная служба в странах европейского сообщества // Реформа государственного аппарата. М., 1992.

70. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

71. Государственное управление в СССР в условиях научно-техническойреволюции. М., 1978.

72. Государство и образование: опыт стран Запада: Сб. обзоров. М., 1992.

73. Градовский А.Д. Существо государственных должностей и учение о службе гражданской. // Собр. соч. Т. 8. Спб., 1903. ч.З.

74. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

75. Делюга В. Общество, кадры, элита: Польша 80- годы. М., 1993.

76. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

77. Джавланов О.Т., Михеева В.А. Номенклатура: эволюция отбора. М., 1993.

78. Драго Р. Административная наука. М., 1982.

79. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России: исторический очерк. Спб. 1887.

80. Евтихиев И.И., Власов В.А. Административное право СССР: Учебник. М, 1946.

81. Елистратов А. Административное право РСФСР. Л., 1925.

82. Елистратов А. Основные начала административного права. М., 1914.

83. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М, 1978.

84. Зинченко Г.П., Игнатов В.Г., Лысенко В.Д. Персонал местной администрации: социологические проблемы становления. Ростов Н/Д., 1994.

85. Иванов Ю.И. Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях. М., 1993.

86. Ивановский В.В. Русское государственное право. Вып. 7: Государственная служба. Казань, 1885.

87. Кадровая политика в государственном управлении: научно-аналитический обзор. // Отв. ред. Б.М. Лазарев. М., 1989.

88. Кадры управления: проблема и система работы в России и за рубежом: материалы международной конференции. М., 1992.

89. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996.

90. Кобалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929.

91. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.

92. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3- частях,1. Часть I. М., 1996.

93. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т2: Особенная часть. Спб. 1893.

94. Ключинская J1.A. Советское административное право право управления. Советская государственная служба. Рига, 1975.

95. Ключиниченко А.П. Советское административное право. Общая часть. Киев, 1975.

96. Куплеванский Н.О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии, Франции, Германии и Австрии. Харьков. 1888.

97. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

98. Куренной A.M. Трудовое право: на пути к рынку. М., 1997.

99. Куфакова Н.А. Правовое положение служащих государственного управления буржуазных стран: Учебное пособие. М., 1967.

100. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

101. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

102. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т2: Административное право. Спб., 1910.

103. Лебин Б.А., Перфильев Т.Н. Кадры аппарата управления в СССР. М., 1970.

104. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.

105. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.,1947.

106. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. -Нижний Новгород, 1995.

107. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М., 1963.

108. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

109. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

110. Мартанус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. М., 1986.

111. Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. М., 1991.

112. Местная государственная служба во Франции. М., 1993.

113. Моль Р. Энциклопедия государственных наук. Спб., М., 1868.

114. Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. М., 1957.

115. Нелидов Н.К. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, 1874.

116. Новиков А.В. Правовые формы организации государственной службы в США. М., 1974.

117. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987.

118. Общая теория управления: курс лекций. М., 1994.

119. Организационная культура и профессиональный рост государственных служащих. М., 1994.

120. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996.

121. Овсянко Д.М. Советская государственная служба: Учебное пособие. М., 1987.

122. Овсянко Д.М. Административное право. Учебник. М., 1997.

123. Организация управления: проблемы перестройки. М., 1987.

124. Орловский Ю.П. Правовое регулирование подготовки и расстановки кадров. М., 1983.

125. Панов А.И. Подбор и подготовка управленческих кадров. Горький, 1976.

126. Панова И В. Виды и меры продвижения по службе в Российской Федерации. Саратов, 1993.

127. Панова И.В. Продвижение по службе: многоаспектность понятия. Саратов, 1992.

128. Пансюк А.Ю. Система повышения квалификации и психологическая перестройка кадров. М., 1991.

129. Пахомов И.Н. Советская государственная служба (понятия и основные принципы). Киев, 1964.

130. Пахомов И.Н. Виды советских государственных служащих, их права и обязанности. Львов, 1965.

131. Пахомов И.Н. Административно-правовые вопросы государственной службы в СССР. Киев, 1971.

132. Пашков А.С., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М„ 1989.

133. Перспективы развития системы непрерывного образования. М., 1990.

134. Петров Г.И. Советское административное право: Часть общая. Л., 1960.

135. Петров Г.И. Советское административное право: Общая часть. Л., 1970.

136. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., 1988.

137. Подготовка кадров управления: модель обучения. М., 1992 1994. Вып.1.3.

138. Попков В.Д. Этика советской государственной службы. М., 1970. Проблемы совершенствования организации системы повышения квалификации кадров. М., 1987.

139. Проблемы формирования управленческих кадров: по материалам развитых капиталистических стран. М., 1989.

140. Реформа государственного аппарата: зарубежный опыт. М., 1992. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: организационно-правовые вопросы. М., 1981.

141. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые проблемы. М., 1982.

142. Сильченков А.Ф. Повышение эффективности управленческого труда: методологические аспекты. М., 1981.

143. Система работы с кадрами управления / Отв. ред. В.А. Шаховой. М., 1984.

144. Служащий советского государственного аппарата / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М, 1970.

145. Советское административное право. Общая часть / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1962.

146. Советское административное право. Учебник для юрид. школ / Под ред. М.И. Еропкина. М., 1964.

147. Советское административное право. Общая и Особенная части. М., 1973.

148. Советское административное право. Учебник для вузов / Под ред. В.М. Манохина. М., 1977.

149. Советское административное право: Методы и формы государственного управления. М., 1977.

150. Советское административное право: Государственное управление и административное право. М., 1978.

151. Советское административное право. Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова.1. М., 1985.

152. Советское административное право. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М., 1986.

153. Советское административное право. Учебник / Под ред. Р.С. Павловского. Киев, 1986.

154. Советское административное право. Учебник / Под ред. П.Т. Василен-кова. М., 1990.

155. Современная концепция государственной службы: понятие, опыт, проблемы. Учебное пособие. Челябинск, 1993.

156. СССР ГДР: Государственная служба. Сб. науч. ст. / Отв. ред. Б.М. Лазарев. М., 1986.

157. Стайнов П., Ангелов А. Административное право НРБ. М., 1960. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

158. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1967. Студеникин С.С. Советское административное право. Учебник для юрид. школ. М., 1949.

159. Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М., 1950.

160. Тарасова Н.Н. Государственные работники США. М., 1982.

161. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и

162. A.В. Малько. Саратов, 1995.

163. Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.Д. Корельского и

164. B.М. Перевалова. М., 1997.

165. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. Тряков И.В. Кадры местных Советов: формирование, обучение. М., 1987.

166. Управление персоналом государственной службы. Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского. М., 1997.

167. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М., 1997.

168. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988. Шаховой В.А. Кадровый потенциал системы управления. М., 1985. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть 1: Общее государственное право. М., 1894.

169. Эйхельман О.О. Обзор центральных и местных учреждений в России и устава о службе по определению от правительства. М., 1890.

170. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

171. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974.

172. Якуба О.М. Советское административное право: Общая часть. Учебник. Киев, 1975.

173. Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. М., 1986.

174. Статьи из периодических изданий, сборников.

175. Алексеев П. Чиновники и политика // Юридический вестник. 1915 №10.

176. Аналитический обзор выступлений участников научно-практического совещания по развитию государственной службы в РФ (Роскадры, 28-29 апреля 1992) // Вестник гос. службы. 1992, август. С. 24-27.

177. Аналитический обзор выступлений участников международного семинара по проблемам развития государственной службы в РФ. Выводы и предложения. (Роскадры 16-17 июня 1992.) // Вестник гос. службы. 1992, август. С. 24-38.

178. Андреев Н. Чтобы служба медом не казалась // Огонек. 195. № 24. С. 18-19.

179. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. №4. С. 15-21.

180. Атаманчук Г.В. Критерии социальной эффективности управления // Проблемы повышения эффективности гос. власти и управления в современной России. Доклады научно-практич. конф. Ростов Н/Д., Вып.1. 1998. С.29-34.

181. Атаманчук Г.В. Кто сегодня у штурвала. О профессионализме управления // Российские вести. 1993. 26 мая.

182. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в РФ (тезисы доклада) // Вестник гос. службы. 1992, 24 апреля. С. 6.

183. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. М, 1992. июнь. С. 5-16.

184. Атаманчук Г.В. Проблемы развития государственной службы в России // Вестник гос. службы. 1993, № 2. С. 3-6.

185. Атаманчук Г.В. Реалии и иллюзии государственного управления //

186. Вестник гос. службы. 1993, № 7. С. 3-13.

187. Афанасьев М. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье) //Полис. 1995. № 6. С. 68-80.

188. Базаров Т.Ю. Технология отбора государственных служащих (из опыта ряда зарубежных стран) //Вестник гос. службы. 1993, № 1. С. 42-45.

189. Балаж И. Французская система государственной службы // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып. 2. М., 1995. С. 16-36.

190. Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении // Советское государство и право. 1977. № 6. С. 47-52.

191. Бачило И.Л. О концепции совершенствования системы государственного управления // Советское государство и право. 1987. № 6. С. 20-28.

192. Бахрах Д.Н. Советская служба: понятие, принципы, виды // СССР -ГДР: Государственная служба. М., 1986. С. 38-44.

193. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2. С. 41-48.

194. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти //Государство и право. 1992. № 3. С. 13-20.

195. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16-24.

196. Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 16-19.

197. Бахрах Д.Н., Манохин В.М., Павловский Р.С. Административное право и перестройка//Правоведение. 1988. №6. С. 49-52.

198. Безлепкин В.В., Власов В.В., Мисеюк Р.Е. Дополнительное профессиональное образование: вчера, сегодня, завтра. // Высшее образование в России. 1994. №1. С. 134-142.

199. Безобразов В.П. О значении науки для образования должностных лиц в государственном управлении // Сборник государственных знаний / Под. ред.

200. B.П. Безобразова. Спб., 1879. Т.7.

201. Безродный А.В. О подготовлении опытных и образованных деятелей для государственной службы // Журнал Министерства юстиции. 1903. № 9.

202. Беклимищев Е.П. Активизация процесса переподготовки государственных и муниципальных служащих на основе тестирования // Государственное управление: проблемы теории, практики, преподавания. Ростов Н/Д., 1993.1. C. 202-204.

203. Белолипецкий В.К. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы // Политико-адм. элита и гос. служба в системе властных отношений. Вып. 2. Р. Н/Д., 1996. С. 59-62.

204. Вельский К.С. Административная власть государственного служащего // Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. С. 56-59.

205. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32.

206. Вельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 5-12.

207. Вельский К.С., Гришковец А.А. О библиографическом перечне книг по вопросам государственной службы, изданных на русском языке в XIX XX веках // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 12-15.

208. Березовская С.Г. Регулирование "гражданской службы" в США // Советское государство и право. 1969. № 5.

209. Бобрышев Д.Н. Обучение руководителей в области управления // Подготовки и повышение квалификации руководителей высшего звена: опыт, перспективы. М., 1985. С. 163-195.

210. Богомолов Ю. Комплексный подход к профессиональной подготовке и переподготовке кадров в России // Проблемы теории и практики управления. 1993. №2. С. 62-67.

211. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. № 9. С. 117-124.

212. Варламов К. Кадры и социальное управление. // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 63-68.

213. Василенко И.А. Система государственной службы в США: современное состояние // Вестник государственной службы. 1994. № 4. С. 32-36.

214. Василенко И.А. Система государственной службы в США: современное состояние // Вестник гос. службы. 1994. № 4. С. 39-48.

215. Василенко И. ФРГ: государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1. С. 58-62.

216. Вербицкий А. Сфера духовного производства: (О последипломной системе образования на базе системы повышения квалификации) // Вестник высшей школы. 1990. № 9. С. 12-15.

217. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных служащих // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 38-41.

218. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 45-50.

219. Волженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 73-81.

220. Воробьев В.А. К понятию и принципам советской государственной службы // Ученые записки Туркменского гос. ун-та. Ашхабад, 1956. Вып. 5. С. 33-38.

221. Воробьев В.А. Прохождение советской государственной службы // Вопросы экономической истории и советского права. Ростов Н/Д., 1970. Вып. З.С. 25-31.

222. Воробьев В.А. Принципы государственной и общественной службы // Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. С. 66-70.

223. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. №12. С. 19-26.

224. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе //Вестник государственной службы. 1994. № 1-2. С. 7-12.

225. Годин В., Филинов Н. Новые технологии обучения в подготовке специалистов по управлению: противоречия и пути развития // Проблемы теории и практики управления. 1993.№1. С. 128-133.

226. Гор А. Создать правительство, которое работает лучше, а стоит меньше // Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. М., 1994. С. 41-58.

227. Граждан В. От чего зависит действенность государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 1996.№1. С. 54-57.

228. Гришковец А. Карьера//Российская Федерация. 1996. № 3. С. 46-48.

229. Гудошников JI. Формирование в КНР системы государственной службы // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 4. С. 27-34.

230. Долгополова О.А. Эффективный руководитель: проблема подготовки кадров. // Проблемы повышения эффективности гос. власти и управления в совр. России. Тезисы докладов и сообщений науч.-практич. конф. Ростов-Н/Д, март. 1998. Вып. 3. С. 92-94.

231. Евтихиев И.И. Институт государственной службы в советском административном праве // Научная сессия, посвященная 20-летию существования ВИЮН, 1925-1945: Тезисы докладов. М., 1946. С. 17-18.

232. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Правоведение. 1994. № 4. С. 84-90.

233. Емельянов Н.А. Государственная служба в Российской Федерации: проблемы становления. //Региональная кадровая политика. Тула, 1996. №12. С. 11-30.

234. Емельянов Н.А. Роль государственной кадровой политики в процессе реформирования государственной власти // Региональная кадровая политика. Тула, 1996. № 3-4. С. 124-136.

235. Емельянова Т.С. Реформирование государственной службы в условиях демократизации российского общества // Региональная кадровая политика. Тула, 1996. №1-2. С. 90-103.

236. Ермилин И. На пороге рынка: госслужба и коррупция // Советская юстиция. 1990. №17. С. 21-23.

237. Ермилин И. Государственная служба: правовые аспекты // Советская юстиция. 1991. №10. С. 7-8.

238. Ефремов Л. Об опыте организации британской гражданской службы // Советская юстиция. 1991. №19. С. 11-12.

239. Жданов А.А. О понятии советской государственной службы // Правоведение. 1962. №19. С. 37-44.

240. Загородний В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США // Вестник государственной службы. 1993. №1. С. 36-41.

241. Захарян Г. Ответственное положение должностного лица // Социалистическая законность. 1990. № 11. С. 62-64.

242. Зеркин Д.П. Теоретико-методологические основы системы подготовки кадров государственного управления // Политико-адм. элита и гос. служба в системе властных отношений. Вып. 2. Р-Н/Д., 1996. С 115-124.

243. Зинченко Г .П., Понеделков А Б. Подготовка государственного служащего: поиск концепции // Вестник государственной службы. 1993. №1. С.26.35.

244. Иванкин В.И. Категория "государственная служба" в административном праве // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 48-51.

245. Иванов Ю.И. О модели обучения кадров в Российской академии управления // Подготовка кадров управления: модель обучения. М., 1992. С. 8-20.

246. Иванов Ю.И. Проблемы подготовки управленческих кадров для высших органов государственного управления // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993. С. 41-45.

247. Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903. № 8. С.21-26.

248. Ивлеев И.А. Принципы организации и система государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

249. Игнатов В.Г. Проблемы научного и кадрового обеспечения совершенствования государственного управления и местного самоуправления // Гос. управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-Н/Д. 1993. С. 3-5.

250. Исаенко А.Н. Система управления государственными служащими в США//Вестник государственной службы. 1993. № 13. С. 45-51.

251. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

252. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации //Регион. Рынок. Кадры. М., 1994.

253. Кандыбин Ю.А. Некоторые вопросы кадровой политики в местных органах государственной власти // Демократизация социалистического общества. Сб. науч. трудов. М., 1988. С. 66-79.

254. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: опыт для России // Мировая экономика и международные отношения. 1993. №2. С. 35-42.

255. Карпова С.Г. Организация подготовки руководящих кадров государственного аппарата США // Сб. науч. тр. АНХ. М., 1987. № 69. С. 45-53.

256. Колодкин JI.M. Государственная служба: взгляд в прошлое и перспективы II Вестник государственной службы. 1994. № 3. С. 57-62.

257. Коломийцев В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции // Государство и право. 1992. №11. С. 74-82.

258. Конин Н.М. Классификация советских государственных служащих // Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. С. 37-38.

259. Концепция государственной кадровой политики: исходные идеи и принципы // Кадровое обеспечение государственной службы / Под. ред. В.А. Кулинченко. Ростов-Н/Д. 1994.

260. Концепция развития административного законодательства // Правовая реформа: Концепция развития российского законодательства. М., 1995. С. 49-52.

261. Костюков А.Н. Должностное лицо: Административно-правовой статус // Правоведение. 1987. С. 20-24.

262. Красавченко С.Н. Состояние и проблемы развития обучения управленческих кадров в развитых капиталистических странах // Сб. науч. тр. АНХ. М., 1987. № 69. С. 26-45.

263. Куплеванский И.О. Государственные экзамены // Юридический вестник. 1885. №2-3.

264. Купряшин Г.Д., Хонякова Н.В. Подготовка кадров высшей квалификации для государственной службы // Вестник государственной службы. 1993. №6.

265. Кутырев Н.П. Проблемы рациональности в функционировании государственной службы // Политко-адм. элита и гос. служба в системе властных отношений. Вып. Р-Н/Д., 1996. С. 62-65.

266. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство и право. 1996. №6. С. 131-139.

267. Лоскутов В.А. Проблемы подготовки кадров для государственной службы // Проблема становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 3-5.

268. Маврин С.П., Плиев И.П. Понятие должностного лица в советском трудовом праве // Правоведение. 1983. № 4. С. 18-23.

269. Манохин В.М. Правовое регулирование советской государственной службы // Советское государство и право. 1968. №1.

270. Манохин В.М. Конституционные основы законодательства о государственной службе //Правоведение. 1983. С. 11-17.

271. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права // Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

272. Манохин В.М. Концепция Закона о государственной службе // Советское государство и право. 1991. №12. С. 90-98.

273. Матвеев В.Ф. Государственная служба и юридическое образование в Германии // Журнал Министерства юстиции. 1908. № 2.

274. Молодцов М.В., Сойфер В.Г. Социально-правовые аспекты продвижения по работе // Советское государство и право. 1973. № 6. С. 72-77.

275. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3.

276. Ноздрачев А. Государственная служба (законодательный опыт Германии) // Советская юстиция. 1993. №16. С. 21-22.

277. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе // Право и экономика. 1994. №16.

278. Ноздрачев А.Ф. Право на участие в управлении делами государства // Право и экономика. 1994. № 4.

279. Ноздрачев А.Ф. Новое в правовом статусе государственных служащих // Вестник государственной службы. 1994. № 4.

280. Ноздрачев А.Ф. Федеральная государственная служба // Российская юстиция. 1994. №6. С. 35-38.

281. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7. С. 3-18.

282. Носов И.Ю. Подсистема управления подготовкой кадров в условиях перестройки // Сб. науч. тр. АНХ. М., 1987. № 84. С. 248-255.

283. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса) // Государство и право. 1993. № 12. С. 88-98.

284. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. № 6. С. 121-130.

285. Организация управления и требования к гражданской службе в США // Вестник государственной службы. М., 1992. Август. С. 57-70.

286. Орловский Ю.П. Контракт и его роль в возникновении, изменении и прекращении трудового правоотношения // Советское государство и право. 1991. №8. С. 59-62.

287. Основы законодательства Российской Федерации о государственной службе // Вестник государственной службы. М., 1992. Декабрь. С. 8-35.

288. Основные начала государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. М., 1992. Август. С. 9-23.

289. Панкин В.А. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе на должности руководителя // Правоведение. 1983. №4. С. 24-29.

290. Пахомов И.Н. Развитие демократических принципов государственной службы в современный период. // Советское государство и право. 1964. №7.

291. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права. М., Д., 1949. С. 110-112.

292. Петров Ю.А. О понятии должностного лица // Правоведение. 1974. №:. С. 34-37.

293. Петухов Г.И., Васильев А.С. Понятие должностного лица в советском законодательстве и правовой науке // Правоведение. 1980. № 3. С. 64-76.

294. Пирогов Э.В. Правовое обеспечение реформирования государственной службы // Политико-административная элита и гос. служба в системе властных отношений. Вып. 2. Р-Н/Д. 1996. С.54-57.

295. Подготовка и повышение квалификации руководителей высшего звена: опыт, перспективы. Сб. ст. / Под ред. Д.Н. Бобрышева. М., 1985.

296. Пристанский И.С. Реформа "гражданской службы" 1855 1877 гг. - основа организации современного чиновничьего аппарата Англии // Советское государство и право. 1980. № 4.

297. Пристанский И.С. Реформы "гражданской службы" Англии 1855 1870 гг. // Вестник МГУ. Серия "Право". 1980. № 3.

298. Региональное управление. Зарубежный опыт. М., 1993.

299. Реформирование государственной службы в России: тезисы концепции. // Российская газета. 1993, 23 декабря.

300. Розенбаум Ю.А. Управленческие кадры: требования и подготовка // Советское государство и право. 1973. № 3.

301. Розенбаум Ю.А. К понятию управленческих кадров // Правоведение. 1975. №6.

302. Розенбаум Ю.А. О специальной подготовке управленческих кадров // Советское государство и право. 1976. № 1.

303. Розенбаум Ю.А. Кадровая политика: понятие, содержание, принципы // Конституция СССР и правовые проблемы современности. М., 1979.

304. Розенбаум Ю.А. Система работы с кадрами в условиях перестройки: социально-правовой аспект // Советское государство и право. 1986. № 12. С. 11-20.

305. Розенбаум Ю.А. О государственной службе в СССР // Проблемы теории и практики управления. 1990. № 5. С. 34-39.

306. Самощенко И. Каким должен быть правовой статус государственного служащего // Правительственный вестник. 1989. № 26.

307. Сергиенко Л.А. О правовом статусе служащих органов государственного управления // Проблемы управления и гражданского права / Отв. ред. А.Е. Лунев. М, 1976. С. 30-34.

308. Сергиенко Л.А. Совершенствование законодательства о государственной службе // Советское государство и право. 1984. № 5. С. 27-34.

309. Симоненко А.В. К понятию должностного лица аппарата советского государственного управления // Правовые формы межотраслевого управления. М, 1884.

310. Смирнова Г.И. Кадровые реформы государственной власти в процессе построения демократического общества // Региональная кадровая политика. Тула, 1996. №1-2. С. 56-75.

311. Старилов Ю.Н. Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Воронеж, 1995. Вып. 2. С. 165-207.

312. Старилов Ю.Н. Государственная должность: к вопросу о конституционно-правовой основе, понятии и видах // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Воронеж, 1995. Вып. 2. С. 123-137.

313. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Российская юстиция. 1995. № 9. С. 40-42.

314. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: история становления правовой теории, современное состояние и перспективы развития // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Воронеж, Вып. 3. С. 50-112.

315. Столярова Е.Е. Некоторые вопросы совершенствования правового обеспечения российской государственной службы // Проблемы становления гос. и муниц. власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 51-56.

316. Стрижов С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт США//Росс, эконом, журнал. 1992. №7.

317. Студеникин С.С. О некоторых вопросах советского социалистического административного права// Советское государство . 1938. №1. С. 117-144.

318. Студеникин С.С. Советская государственная служба // Труды Военно-юридич. академии. М., 1948. Т.7.

319. Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы советского административного права. М., 1949. С. 70-75.

320. Студеникина М.С. Совершенствование законодательства о государственной службе в СССР // Труды ВНИИ советского законодательства. М., 1975. Вып. 2. С. 72-85.

321. Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы (теоретический аспект) // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

322. Унковский М.А. Условия гражданской службы // Вестник права. 1898. № XXXII.

323. Ушаков А.А. Некоторые вопросы перестройки работы с кадрами государственного управления // Советское государство и право. 1988. № 4. С. 2127.

324. Хоменок Ф.А. О соотношении советской государственной службы и военной службы // Правоведение. 1977. № 3.

325. Шайхатдинов В.Ш. Проблемы становления российского законодательства о государственной службе // Проблемы становления гос. и муниц. власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 28-31.

326. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Российская юстиция. 1996. №7. С. 40-42.

327. Шаров А. В., Высоцкий П.А. Когда говорит политика, право молчит // Российская юстиция. 1996. № 9. С. 40-42.

328. Шкатулла В. Правовые основы подбора кадров // Хозяйство и право. 1994. № 5. С. 123-133.

329. Шрубенко А. Республика Беларусь: Подготовка управленческих кадров // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 75-80.

330. Шрубенко А. Готовить управленцев новой формации // Проблемы теории и практики управления. 1993. № 3.

331. Эвард К. Персонал управления до 2000 года // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 22-26.

332. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 35-41.

333. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского административного права. М., Д., 1948. С. 141-147.

334. Диссертации и авторефераты диссертаций

335. Артемова В.Н. Правовое регулирование повышения квалификации рабочих и служащих на производстве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 1969.

336. Архипов О.Г. Социально-правовой статус работников органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1992.

337. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.

338. Воробьев А.В. Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80--9(Я гг.: Автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 1997.

339. Гойман В.И. Правовая активность служащего советского государственного аппарата (общетеоретические вопросы): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1983.

340. Головина С.Ю. Правовые вопросы подготовки и повышения квалификации руководящих кадров производственных предприятий и объединений: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1985.

341. Иванов Ю.И. Организационно-методические основы повышения квалификации руководящих кадров: Автореф. дисс. канд. экон. наук. М., 1986.

342. Коланда В.М. Принцип профессионализма и компетентности в государственной службе Российской Федерации (конституционно-правовые и административно-правовые аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,1997.

343. Костюков А Н. Правовой статус должностного лица (административно-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Д., 1988.

344. Кузнецова В.Ф. Правовые основы подбора, расстановки и подготовки управленческих кадров местных Советов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1973.

345. Лабутене Э.-С.А. Национальная система подготовки и повышения квалификации кадров управляющих во Франции: Автореф. дисс. канд. экон. наук. М„ 1976.

346. Панова И.Н. Продвижение по службе (административно-правовые аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1993.

347. Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1964.

348. Перелыгин В.И. Правовое регулирование перемещений рабочих и служащих на предприятиях и в организациях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 1972.

349. Поборчая Н.П. Советская государственная служба: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. JL, 1952.

350. Почиталин М.С. Основные вопросы советской государственной службы: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1955.

351. Почтарук В.Н. Зарубежный опыт подготовки кадров органов государственного управления и возможности его адаптации в условиях России: Автореф. дисс. канд. соц. наук. М., 1997.

352. Пристанский И.С. Гражданская служба Великобритании во второй половине XIX начале XX века: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1980.

353. Рзаев А.Г. Совершенствование работы с кадрами советского государственного аппарата (организационно-правовые аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1983.

354. Розенбаум Ю.А. Организационно правовые проблемы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1973.

355. Розенбаум Ю.А. Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государственного аппарата СССР (социально-правовой аспект): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1982.

356. Сафина Д.А. Правовое регулирование повышения квалификации служащих: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1983.

357. Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

358. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико правовое исследование): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов, 1996.

359. Ткачев П.А. Формирование кадров системы МВД в условиях реформирования российского общества (теоретико правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1997.

360. Тряков И.В. Организационно-правовые вопросы работы с руководящими кадрами аппарата управления местных Советов народных депутатов: Ав-тореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1984.

361. Уржинская Н.С. Правовые проблемы определения квалификации рабочих и служащих: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1980.

362. Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1955.

363. Шаров А.В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

Автор: Востриков, Павел Петрович
Город: Москва
Год: 1998
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Востриков, Павел Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Востриков, Павел Петрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Востриков, Павел Петрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Востриков, Павел Петрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих»