Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации

Груздев, Владимир Сергеевич

Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации»

На правах рукописи

ГРУЗДЕВ ВЛАДИМИР СЕРГЕЕВИЧ

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ ИХ КВАЛИФИКАЦИИ

Специальность 12.00.14-административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2003

Диссертация выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Килясханов Ильяс Шапиевич

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Веремеенко Иван Иванович;

кандидат юридических наук, доцент Хазов Евгений Николаевич

Ведущая организация:

ВНИИ МВД России

Защита диссертации состоится «30» апреля 2003 г. в

¿5

часов на

заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Волгина, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан <

,2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, старший научный сотрудник \ / £

И.В. Голованев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Принимающиеся в нашей стране социально-политические, экономические, правовые и организационные меры переустройства общества свидетельствуют о том, что государственная власть, не разделяя пессимизм и популистский характер выступлений отдельных публичных политиков и журналистов, предрекающих России будущность страны «третьего мира» и криминального государства, стремится противопоставить негативным тенденциям общественного развития всю свою интеллектуальную и организационную мощь и кардинально изменить ситуацию к лучшему.

При этом необходимо отметить, что проводимые в России политические и экономические реформы зачастую наталкиваются на слабую исполнительскую дисциплину и безответственность должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В результате нарушаются или не исполняются федеральные законы, имеющие нормативных характер указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Именно поэтому в настоящее время ведущее значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти (в первую очередь ее исполнительной ветви), восстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, профессионализма и ответственности за принимаемые решения.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ I БИБЛИОТЕКА | С-Петервург , {

08 I

как судьба любых преобразований в значительной степени зависит от уровня их компетентности, квалификации и способности принимать оптимальные решения в условиях быстроменяющейся общественной ситуации.

К сожалению, в постсоциалистической России, многие государственные служащие оказались слабо подготовленными для работы в современных условиях, так как их знания, навыки и умения сформировались в иной общественной среде, требовавшей иных профессиональных, общекультурных и личностных качеств. Утвердившиеся за годы советской власти стереотипы поведения и профессиональной деятельности государственных служащих в настоящее время во многом являются тормозом для проведения успешных реформ в нашей стране.

Именно имеющий место в настоящее время острый дефицит грамотных и высококомпетентных кадров, образовавшийся по объективным причинам, выдвинул на первый план стратегическую задачу создания корпуса государственных служащих, обладающих современными научными знаниями, навыками и умениями и профессионально высокоподготовленных к эффективному осуществлению целей и функций современного российского государства в своей практической деятельности.

по мнению автора, данное направление деятельности органов государст-*

венной власти должно быть одним из приоритетных в государственной кадровой политике современной России.

Новая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должна стать одним из путей повышения эффективности государственного управления общественными процессами, становления гражданского общества и построения правового госу-

дарства в Российской Федерации. Однако, в настоящее время эта система находится в стадии становления и не имеет пока должной нормативно-правовой базы.

Будучи инструментом регулирования общественных отношений, право обеспечивает присущими ему средствами решение задач, стоящих перед современным российским обществом и государством. К сожалению, в нашей стране в настоящее время отсутствует хорошо продуманная система комплексных правовых норм, позволяющих всесторонне регламентировать процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в неразрывной связи с их служебной карьерой, а также осуществлением мер социальной защиты и стимулированием повышения уровня профессионального образования и квалификации. Серьезным правовым пробелом в российском законодательстве, по мнению автора, является отсутствие Кодекса государственной службы Российской Федерации, что негативно сказывается на качестве реализации государственными служащими законов, осуществлении ими целей я функций правового и социального государства. Поэтому сегодня отечественная наука административного права должна всесторонне исследовать актуальные теоретические проблемы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, формированием корпуса современных кадров государственной службы, способных успешно решать сложные и ответственные задачи, возникающие в ходе реформирования страны.

шерстника, A.C. Пашкова, В.П. Проскурина, Д.А. Сафиной, Л.В. Сухаревой, В.Ф. Трошина и некоторых других ученых исследовались вопросы, связанные с регламентацией и осуществлением права рабочих и служащих на профессиональную подготовку и повышение квалификации, права на труд и права на образование, правового положения лиц, совмещающих работу с обучением.

В рамках науки административного права вопросы подготовки и повышения квалификации государственных служащих исследовались в связи с рассмотрением задач совершенствования государственного управления и работы с кадрами. В первую очередь необходимо отметить работы Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, В.Г. Вишнякова, Н.И. Глазуновой, Н.М. Казанцева, JI.M. Колодкина, А.П. Коренева, И.Ш. Килясханова Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Ста-рилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина. Специальных работ, посвященных комплексному анализу данной проблемы за годы советской власти практически не было, за исключением двух монографий Ю.А. Розенбаума1.

В постсоветский период отечественная административно-правовая наука также не обогатилось многочисленными исследованиями по данной проблеме, в которых бы всесторонне анализировались организационные и правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. На сегодняшний день практически отсутствуют научные работы монографического характера в которых бы детально рассматривался названный круг вопросов. Исключение составляет кандидатская диссертация A.B. Шарова, где автор предпринял такую попытку в отношении государственной службы, как правового института2. Вместе с тем необходимость повышения эффективности деятельности го-

1 См.: Розеибаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров М, 1981; Розевбаум Ю.А. Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленчесгах кадров госаппарата СССР (социально-правовой аспект). Дисс ... доп. юрид. наук. М, 1982.

2 См.: Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. Дисс... канд. юрвд. наук. М, 1997.

сударственных служащих в системе органов государственной власти предъявляет новые, весьма жесткие требования к их уровню образования, профессиональной подготовки и квалификации, и диктует необходимость четкого определения требований, которым они должны соответствовать. В настоящее время существует насущная потребность в расширении и совершенствовании правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих в системе органов государственной власти. Сама жизнь требует их специального глубокого научного изучения и обобщения. Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования, предопределили его цели и задачи, объект и предмет.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы заключалась в комплексном изучении теоретических и практических проблем правового регулирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации, исследовании с позиции административно-правовой науки организационно-правового механизма функционирования данной системы, разработке рекомендаций по совершенствованию и повышению эффективности деятельности сложившейся в нашей стране системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в органах государственной власти.

Для достижения указанных целей соискатель ставил перед собой следующие задачи, подлежащие решению в ходе исследования:

- определить правовой статус государственных служащих;

- раскрыть правовую сущность института подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации и дать научное определение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих в России;

- проанализировать цели, задачи и принципы организации и функционирования данной системы, показать необходимость ее совершенствования и повышения качества работы;

- всесторонне проанализировать квалификационные требования, предъявляемые к госслужащим, оценить степень их воздействия на содержание программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих в органах государственной власти Российской Федерации, с позиций административно-правовой науки проанализировать функционирование организационно-правового механизма данной системы и выработать практические рекомендации по его совершенствованию;

- раскрыть роль и место исполнительной власти и ее федеральных и региональных структур в обеспечении эффективного функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации;

- обосновать предложения по необходимости законодательных и организационных мер для укрепления и повышения качества работы системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации.

Объектом исследования является правовой статус, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как правовой институт Российской Федерации.

Предмет исследования составляют правовые и организационные основы функционирования системы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих в Российской Федерации: Конституция, законы и иные нормативные акты России, а также литературные источники, статистические, аналитические и иные данные, отражающие деятельность федеральных органов государственной власти по

подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В ходе исследования автор руководствовался принципиальными положениями политического и экономического курса руководства страны на построение правового государства, гражданского общества, в экономике которого господствуют рыночные отношения.

Для решения поставленных в диссертации проблем использовались теоретические положения философии, теории и истории права и государства, конституционного и административного права, науки управления и социологии.

Юридической базой исследования явились Конституция Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные акты России, труды отечественных и зарубежных ученых-юристов.

В целях получения достоверных результатов автором широко использовались методы сравнительного правоведения (при анализе правовой основы деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих), контент-анализ документов, газетных и журнальных публикаций по данной тематике, формальнологический (при изучении законодательных и ведомственных нормативных материалов), структурно-функциональный, историко-правовой и иные общенаучные методы.

ричидзе, Н.И. Глазунова, В.И. Гойман, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, А.М. Куренной, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, Б.Д. Лебин, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, И.П. Пахомов, Г.И. Петров, М.Н. Перфильев, Н.П. Поборчая, М.С. Почиталин, Ю.А. Розенба-ум, Л.А. Сергиенко, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н.И. Фаянс, A.B. Шаров, А.П. Шергин, Ц.А. Ямпольская.

В процессе работы над диссертационным исследованием автор изучил и использовал труды известных зарубежных ученых-административистов: Г. Брэбана, Ж. Бурдона, Ж. Веделя, Б. Гурнея, Р. Драго, Е. Старосьцяк, а также работы дореволюционных российских ученых-юристов: В.Б. Безобразова, А.Д. Градовского, В.А. Евреинова, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Р.П. Моля, Н.К. Нелидова, А .Я. Яновского.

Для получения обоснованных научных выводов и предложений сбор эмпирических данных осуществлялся на основе изучения законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов России, а также из научных работ отечественных и зарубежных авторов, аналитических, статистических и иных данных, отражающих деятельность федеральных органов государственной власти России по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих.

Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая диссертация является одной из первых в отечественной административно-правовой науке работ, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ деятельности системы по подготовке, переподго-' товке и повышению квалификации государственных служащих в Российской Федерации.

ходимость ее совершенствования и повышения качества работы, для чего даются соответствующие рекомендации в области законодательного и организационного обеспечения.

В процессе исследования получен ряд новых теоретических положений, которые выносятся на защиту:

1. Предложенное в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» определение понятия государственного служащего не может быть признано удовлетворительным, поскольку в нем не учтены признаки понятий: «государственная должность»; «государственная служба» и «государственная должность государственной службы».

С учетом признаков вышеперечисленных понятий представляется целесообразным выделение следующих признаков государственного служащего. Государственный служащий - это лицо: а) обладающее гражданством Российской Федерации; б) занимающее предусмотренную в Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации государственную должность, относящуюся к категориям «Б» или «В»; в) осуществляющее в установленном законом порядке профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, указанных в предыдущем подпункте; г) имеющее квалификационный разряд, присваиваемый в установленном законом порядке; д) получающее вознаграждение из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации за свою профессиональную деятельность на государственной должности государственной службы; е) осуществляющее свою деятельность на основе законодательства о государственной службе в Российской Федерации; ж) являющееся субъектом юридической ответственности за исполнение обязанностей по должности.

2. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации - это совокупность

находящихся в неразрывном единстве и взаимно дополняющих друг друга элементов (каждый из них является самостоятельным правовым институтом), призванных обеспечивать государственные органы на федеральном и региональном уровнях необходимым количеством высокопрофессиональных и всесторонне подготовленных кадров государственных служащих, обладающих современными научными знаниями, навыками, умениями и способных обеспечивать достижение целей, решение задач и осуществление функций стоящих перед органами государственной власти.

3. По своей правовой природе институты подготовки, переподготовки и повышения' квалификации государственных служащих в Российской Федерации являются комплексными правовыми институтами, так как общественные отношения, возникающие при реализации указанных институтов, регулируются нормами конституционного, административного, финансового, трудового и других отраслей права. При этом нормы административного права занимают доминирующее положение, поскольку значительная часть отношений, возникающих в указанной сфере, является управленческими и, соответственно, регламентируются нормами административного права.

4. Особую значимость для государственного служащего представляет обладание юридической квалификацией. Такую квалификацию государственному служащему желательно иметь либо как основную, либо как дополнительную специальность.

В ходе диссертационного исследования установлен невысокий уровень юристов в современном корпусе государственных служащих, что явилось следствием сложившихся подходов решения вопроса подготовки специалистов в 1970 - 1980 годах в СССР.

Решение возникшей проблемы предполагает не только комплектование государственных должностей государственной службы специалистами

в области права, но и осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, уже занимающих государственные должности.

5. В целях совершенствования управления государственной службой в Российской Федерации в целом и системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в частности, целесообразно создание органа исполнительной власти по делам государственной службы, призванного осуществлять функциональное руководство государственной службой в Российской Федерации.

6. Важным направлением оптимизации законодательства о государственной службе является осуществление его кодификации. Проведенное исследование позволяет ставить вопрос о включении в структуру «Кодекса государственной службы Российской Федерации» помимо иных и таких разделов, как: «Правовой статус государственной должности государственной службы»; «Паспорт государственной должности государственной службы»; «Правовой статус государственного служащего»; «Профессиональное образование государственных служащих»; «Аттестация государственных служащих»; «Квалификационные разряды государственных служащих» и ряд других вопросов, которые в настоящее время регламентированы не только законами, но и подзаконными нормативными актами.

7. Важным направлением совершенствования деятельности в исследуемой сфере является изучение, обобщение, распространение и использование положительного опыта, как российского, так и зарубежного. Для этого целесообразно осуществлять накопление информации о нормативно-правовой базе, об организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в стране и за рубежом в едином центре, создавать соответствующую автоматизированную информационно-поисковую систему, проводить научно-практические конференции и семинары в исследуемой области. Решение такого рода задач могло

бы быть возложено на федеральный орган исполнительной власти по делам государственной службы, при условии его создания.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные автором в диссертации выводы и предложения направлены прежде всего на совершенствование действующего законодательства, а также могут быть использованы при разработке новых нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственной службы. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов административного права и иных юридических дисциплин в высших учебных заведениях России, а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях автора, излагались на научно-практических конференциях, в том числе на Международной конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Московский университет МВД России, 2003 г.), обсуждались на заседаниях кафедры административного права Московского Университета МВД России, использовались в процеосе преподавательской деятельности диссертанта.

Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, методология,

теоретическая и эмпирическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновываются научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.

В первой главе - «Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации. Требования, предъявляемые к нему» комплексному историко-правовому анализу подвергнуто понятие государственного служащего с точки зрения отечественного законодательства, проведен сравнительно-правовой анализ различных точек зрения ведущих отечественных юристов по вопросу отличительных признаков государственного служащего, дается исчерпывающая характеристика этих признаков, подробно исследованы квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим Российской Федерации с позиций современного российского законодательства.

Автор отмечает, что современный этап развитая человеческой цивилизации характеризуется резким возрастанием уровня и объемов задач, решаемых современным государством, как политической организацией общества. Именно поэтому государственная служба, органически связанная с государством, с его местом и ролью в жизни общества, пришла в такое состояние, что ее значение и роль во всем мире выросли и продолжают расти, что детерминирует рост числа государственных служащих. Эта тенденция обозначилась сразу - с момента выделения государственной службы в особый вид профессиональной деятельности и стала очевидной в России уже в первой четверти XVIII века (Петр I в 1722 г. учредил Табель о рангах, просуществовавший с незначительными изменениями до 1917 года, в котором закрепил новые принципы подбора и подготовки руководящих кадров для государственного аппарата Российской империи).

В настоящее время, как отмечалось в ходе дискуссии на XII Международном конгрессе по обучению высших административных кадров, про-

ходившем 29.11 - 4.11.1993 г. в г. Москве, госслужба обоснованно рассматривается в европейских странах как важнейший инструментарий успешного решения многих социальных и государственных проблем*.

В практической деятельности государственных служащих реализуются функции и задачи государства, именно от их трудолюбия, профессионализма и компетентности зависит качество управления со стороны государства над процессами, происходящими в современном российском обществе.

Еще дореволюционными русскими учеными-юристами было многое сделано для углубленного понимания содержания государственной службы, определения роли и места этого института в механизме государства, его социального назначения. I

Н. Нелидов рассматривал государственную службу как совокупность отношений, возникающих между государством и лицами, которые являясь служащими государства, проводят в жизнь его волю. Он считал, что именно посредством института государственной службы государственные органы выполняют возложенные на них функции в соответствующих сферах общественной жизни2.

По мнению А. Яновского государственная служба представляет со- !

бой отношение к государству лиц, которым поручалось исполнение госу- ,

дарственной должности, то есть обязанности постоянной деятельности по |

достижению определенных целей государства, для чего служащие наделя- «,

лись необходимыми полномочиями и правами1. I

Самое широкое признание в России начала XX века получило определение государственной службы, данное профессором Н.М. Коркуновым. Этот выдающийся российский юрист под государственной службой пони-

1 См: Атаманчук Г.В., Казанцев Н М. Базовые аспекта концепции государственной службы Российской Федерации // Государственная служба России. М, 19%. С 61.

2 См.: Нелвдов Н. Юридические и политические основы государственной службы. Ярославль, 1874. С. 136-137.

мал «особое публично-правовое отношение служащих к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную

деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуще-

ствлению определенной задачи государственной деятельности» .

В советский период долгое время понятия «служащий» и «государственный служащий» практически не различались по содержанию (в повседневной жизни никто и не пытался выяснить различия между этими понятиями) и соответственно не исследовались в науке. Но уже с начала 1950-х годов в научной литературе предпринимаются попытки подробной характеристики понятия «государственный служащий». В своей диссертации Н.П. Поборчая дала следующее определение государственного служащего: «Советскими государственными служащими называются лица, выполняющие временно или постоянно, по выборам или по назначению, в органе государственной власти, государственном учреждении или предприятии оплачиваемую работу в интересах всего советского народа и направленную на организацию и обслуживание деятельности органа власти, предприятия или учреждения»3.

Иное определение было дано в 1955 году М.С. Почиталиным. Он под государственным служащим понимал лицо, которое «постоянно или временно, по назначению или по выбору занимает должность в госаппарате, выполняя за определенное вознаграждение государственные служебные обязанности»4. Характерной особенностью данного М.С. Почиталиным определения является то, что в понятие государственного служащего им включаются только служащие государственного аппарата, что полностью соответствует современному подходу к определению данного понятия.

' См.: Яновский А. Государственная служба //Энциклопедический словарь. Т.9. Изд. Брокгауз Ф.А, Эфрон ЯА. 1893. С. 392. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1914. С. 400-401.

3 Поборчая Н П Советская государственная служба. Автореф. дисс. кавд. юрка. наук. Д, 1952. С 5.

4 Почиталин М.С. Основные вопросы советской государственной службы. Автореф. дисс. канд. юрка наук. М., 1955. С.4.

Характеризуя понятие «государственный служащий» и проведя подробный анализ его отдельных признаков, Н.И. Фаянс в своем диссертационном исследовании дает его следующее определение: «Советскими государственными служащими являются лица, занимающие по выбору или по назначению, постоянно или временно должности в государственных учреждениях или предприятиях и получающие вознаграждение (зарплату) за свой труд, состоящий в организации и непосредственном осуществлении функций социалистического государства»1.

Похожую точку зрения по данному вопросу занимали В.А. Власов и С.С. Студеникин. Они при определении понятия государственного служащего в качестве главного критерия рассматривали исполнение работником служебных обязанностей. По их мнению государственным служащим является лицо, которое выполняет постоянно или временно, за вознаграждение служебные обязанности (государственные функции) в аппарате государственной администрации (госаппарате)2.

В 1960-е годы исследованиями проблем государственной службы активно занимался И.Н. Пахомов. Проведя подробный анализ научной литературы по данному вопросу он в своем диссертационном исследовании пришел к выводу, что «советским государственным служащим называется лицо, которое работает в государственном аппарате, подконтрольном Советам депутатов трудящихся и осуществляет в пределах своей компетенции деятельность, направленную на организацию и выполнение государственного руководства соответствующими сферами общественной жизни»3. По мнению И.Н. Пахомова деятельность государственного служащего всегда связана с целью осуществления государственного руководства (реали-

1 Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе. Автореф дисс. канд. юрид. наук М., 1955. С.8.

2 См: Власов В. А., Студеникин С.С. Советское административное право. М, 1959. С. 107.

3 Пахомов ПН Основные вопросы государственной службы в советском административном праве. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1964. С.7.

зации государственной власти) и ее нельзя смешивать с осуществлением производства и некоторых социально-культурных функций1.

Таким образом, анализ высказанных в советский период различных точек зрения по вопросу определения понятия государственного служащего позволили автору сделать вывод, что в ходе научного обсуждения данной проблемы у советских юристов сформировалось два основных подхода:

!) Н.П. Поборчая, Н.И. Фаянс и другие авторы в своих трудах сформулировали «широкое» определение госслужащего, как лица, осуществляющего государственные функции не только в государственных органах, но и в иных государственных организациях-учреждениях и предприятиях.

2) М.С. Почиталин, И.Н. Пахомов в своих работах сформулировали «узкое» понимание государственной службы и государственного служащего как лица, осуществляющего функции государства только в государственных органах.

Автор отмечает, что господствующей в итоге в советской административно-правовой науке, стала первая точка зрения, что и нашло отражение в абсолютном большинстве учебников по административному праву2. Официально определения понятий «государственный служащий» и «государственная служба» в советском административном законодательстве не было дано вообще и, строго говоря, в целом государственная служба в СССР находилась вне сферы законодательного регулирования.

1 Там же.

2 Си.: Советское административное право. Учебник дм юридич. школ. М, 1958; Советское административное право Учебник для вузов / Отв. ред. А.ЕЛунев М., 1960; Советское административное право-Общая часть / Под ред. ЮМ Козлова. М, 1962; Советское административное право. Учебник для юридич. школ / Под ред М ИЕропкина. М, 1964; Советское административное право. Учебник / Под ред. А.Е. Лунева. М, 1967; Советское административное право. Учебник / Под ред. А.Е. Лунева. М, 1970, Советское административное право. Общая и особенна! части. М., 1973.; Советское административное право. Учебник / Под ред. В М. Манохина. М., 1977, Советское административное право: Методы и формы государственного управления. М, 1977; Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., 197$; Советское административное право Учебник / Под ред Ю.МКомова. М, 1985; Советское административное право. Учебник / поя рея. АЛ Коренева М„ 1986; Советское административное право. Учебник / Под ред П.Т. Василеккова, М, 1990

Положение кардинально изменилось с принятием федерального закона от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Наконец получили законодательное закрепление определения государственной службы и государственного служащего. В соответствии со ст. 2 названного закона под государственной службой понимается «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов». При этом к госслужбе в трактовке федерального закона относится только исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности строго определенных категорий, которые установлены в самом законе.

Статья 3 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» содержит следующее определение государственного служащего: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации». Таким образом, законодатель пошел по пути закрепления «узкого» подхода в понимании госслужбы и госслужащего.

Оценивая в целом исключительно положительно стремление российского законодателя осуществить правовое регулирование государственной службы автор отмечает, что оно в значительной степени, как и в годы советской власти, ведется с позиций трудового права. Вместо отнесения государственной службы к публично-правовой сфере делаются попытки сохранить ее в рамках частного права либо создать некий симбиоз, что нашло отражение в законе об основах госслужбы. При этом, по мнению автора, игнорируется сущностное понимание государственной службы как служения государству в целом, а не отдельным его органам. Анализ текста федерального закона «Об основах государственной службы Российской

Федерации» позволяет сделать заключение: ни в определении государственной службы, ни в определении государственного служащего, ни вообще в тексте закона ни разу не упоминается термин «государство», ни слова не говорится о его целях, задачах и функциях, то есть о том во имя чего существует государственная служба и государственные служащие.

В связи с вышеизложенным, по мнению автора, следует дать более точное и правильное законодательное определение государственного служащего, изложив его в следующей редакции: «Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, профессионально участвующий в осуществлении задач и функций государства посредством исполнения государственной должности государственной службы, учрежденной в государственном органе».

В диссертации подробно рассматриваются различные точки зрения ведущих отечественных ученых-юристов по вопросу отличительных признаков государственного служащего Российской Федерации. По мнению автора ими являются следующие признаки: государственный служащий -это гражданин России; госслужащий замещает должность в государственном органе; госслужащий исполняет в госоргане государственную должность государственной службы; госслужащий внесен в реестр госслужащих Российской Федерации; госслужащий имеет квалификационный разряд, присваиваемый в установленном законом порядке; госслужащий получает за выполнение обязанностей по государственной должности государственной службы денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Далее в тексте диссертации автор предлагает законодательно установить институт присяги государственного служащего для всех категорий госслужащих без исключения, причем принесение присяги, по мнению ав-

тора, должно выступать в качестве юридического факта, влекущего возникновение служебных правоотношений.

Во второй главе - «Правовые и организационные основы деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих» подробно рассматривается механизм правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих в Российской Федерации, с позиций административно-правовой науки исследованию подвергнуты организационные и правовые основы деятельности данной системы, дается научное определение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих в России.

Автор отмечает, что большая часть отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих складывается в процессе государственного управления, является управленческими, носит административно-правовой характер и регулируется нормами административного права, а также трудового и некоторых других отраслей права. Поэтому данные отношения являются особым видом общественных отношений и представляют собой самостоятельный предмет правового регулирования, а нормы, регулирующие эти отношения, образуют особый, комплексный правовой институт.

В основу разграничения понятий «подготовка», «переподготовка», «профессиональная переподготовка» и «повышение квалификации» должны быть положены такие критерии как целевая направленность обучения, его организационно-правовые формы, особенности соответствующих правоотношений.

По мнению автора, место и роль правоприменительных актов в механизме правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих определяется тем, что эти акты во-первых, выступают в качестве юридических фак-

тов, влекущих возникновение соответствующих правоотношений, а во-вторых выполняют функцию поднормативного, индивидуального регулирования этих отношений. Автор считает, что обе указанные функции находятся в неразрывном единстве и тесно взаимосвязаны.

Проведенное исследование позволяет заключить, что усиление нормативного закрепления важнейших вопросов организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих является выражением стремления законодателя унифицировать правовое регулирование данного вида общественных отношений. С этой целью необходимо кодифицировать отечественное законодательство по вопросам государственной службы, для чего в федеральном законе вводящем в действие «Кодекс государственной службы Российской Федерации» в специальных главах Кодекса: «Положение о федеральной государственной службе»; «Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего»; «Профессиональное образование государственных служащих»; «Стандарт правового описания государственной должности государственной службы»; «Паспорт государственной должности государственной службы» необходимо детально определить порядок присвоения квалификационных разрядов, сохранения их при переводе на другие должности государственной службы и иные вопросы, которые в настоящее время регламентируются подзаконными нормативно-правовыми актами, но должны в соответствии с действующим законодательством устанавливаться только федеральным законом.

По мнению автора, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих в Российской Федерации - это целенаправленная и строго организованная совокупность находящихся в неразрывном единстве и взаимно дополняющих друг друга элементов (каждый из которых, являясь правовым институтом, представляет собой сложную подсистему), вся деятельность которых подчинена достижению единой це-

ли - обеспечению госрганов России необходимым количеством высокопрофессиональных и всесторонне подготовленных кадров государственных служащих, обладающих современными научными знаниями, навыками и умениями и способных к эффективному осуществлению целей и функций правового государства в своей практической деятельности.

В целях совершенствования управления госслужбой в целом и системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в частности, автор предлагает создать федеральный орган исполнительной власти по делам государственной службы, в функциональном подчинении которого должны находиться кадровые службы государственных органов.

В заключении диссертации излагаются теоретические выводы и предложения по наиболее важным направлениям исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах соискателя:

1. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих в Российской Федерации. Проблемы совершенствования и перспекгавы развития // М.: Финансовый контроль. 2002. №2. 0,2 п.л.

2. Правовой статус госслужащих в Российской Федерации // М.: Финансовый контроль. 2001. №9. 0,1 пл.

3. Особенности правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации госслужащих // Сборник статей адъюнктов и соискателей. М.: ВНИИ МВД России, 2001. 0,15 п.л.

4. Проблемы совершенствования правовых и организационных основ подготовке, переподготовке и повышению квалификации госслужащих Российской Федерации // Тезисы Международной конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права». Московский университет МВД России. 2003.0,15 п.л.

Подписано к печати_

Объем пл. Заказ 2Л2- Тираж ОП РИО МосУ МВД Россия

Р - 5 7 4 5

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Груздев, Владимир Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовой статус госслужащего в Российской Федерации. Требования, предъявляемые к нему.

§ 1. Правовые основы деятельности госслужащего в Российской Федерации, его правовой статус.

§ 2. Правовое закрепление квалификационных требований, предъявляемых к госслужащим в Российской Федерации.

Глава 2. Правовые и организационные основы деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих в Российской Федерации.

§ 1. Правовое регулирование общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации госслужащих.

§ 2. Организация и управление системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации"

Актуальность темы исследования. Принимающиеся в нашей стране социально-политические, экономические, правовые и организационные меры переустройства общества свидетельствуют о том, что государственная власть, не разделяя пессимизм и популистский характер выступлений отдельных публичных политиков и журналистов, предрекающих России будущность страны «третьего мира» и криминального государства, стремится противопоставить негативным тенденциям общественного развития всю свою интеллектуальную и организационную мощь и кардинально изменить ситуацию к лучшему.

Чрезвычайная сложность, противоречивость и многоплановость происходящих в стране реформ требуют радикального изменения форм и методов государственного воздействия на различные сферы жизни современного российского общества, что в свою очередь, объективно предопределяет многократное возрастание требований к профессиональному уровню подготовки государственных служащих в Российской Федерации, так как судьба любых преобразований в значительной степени зависит от уровня их компетентности, квалификации и способности принимать оптимальные решения в условиях быстроменяющейся общественной ситуации.

Успешное решение столь сложной задачи невозможно без качественной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Создание и организация эффективной работы такой системы - крайне важная государственная задача. Именно поэтому, по мнению автора, данное направление деятельности органов государственной власти должно быть одним из приоритетных в государственной кадровой политике современной России.

Новая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должна стать одним из путей повыше/ ния эффективности государственного управления общественными процессами, становления гражданского общества и построения правового государства в Российской Федерации. Однако в настоящее время эта система 4 находится в стадии становления и не имеет пока должной нормативно-правовой базы.

Будучи инструментом регулирования общественных отношений, право обеспечивает присущими ему средствами решение задач, стоящих перед современным российским обществом и государством. К сожалению, в нашей стране в настоящее время отсутствует хорошо продуманная система комплексных правовых норм, позволяющих всесторонне регламентировать процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в неразрывной связи с их служебной карьерой, а также осуществлением мер социальной защиты и стимулированием повышения уровня профессионального образования и квалификации. Серьезным правовым пробелом в российском законодательстве, по мнению автора, является отсутствие Кодекса государственной службы Российской Федерации, что негативно сказывается на качестве реализации государственными служащими законов, осуществлении ими целей и функций правового и социального государства. Поэтому сегодня отечественная наука административного права должна всесторонне исследовать актуальные теоретические проблемы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, формированием корпуса современных кадров государственной службы, способных успешно решать сложные и ответственные задачи, возникающие в ходе реформирования страны.

Состояние научной разработанности темы. Российские и советские юристы внесли серьезный вклад в исследование различных аспектов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Однако в абсолютном большинстве работ советских ученых — юристов эти проблемы анализировались с позиции трудового права. В научных трудах B.C. Андреева, В.Н. Артемовой, Ю.П. Орловского, А.Е. Па-шерстника, A.C. Пашкова, В.П. Проскурина, Д.А. Сафиной, JI.B. Сухаревой, В.Ф. Трошина и некоторых других ученых исследовались вопросы, 5 связанные с регламентацией и осуществлением права рабочих и служащих на профессиональную подготовку и повышение квалификации, права на труд и права на образование, правового положения лиц, совмещающих работу с обучением.

В рамках науки административного права вопросы подготовки и повышения квалификации государственных служащих исследовались в связи с рассмотрением задач совершенствования государственного управления и работы с кадрами. В первую очередь необходимо отметить работы Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, К.С. Бельского, В.Г. Вишнякова, H.H. Глазуновой, Н.М. Казанцева, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, И.Ш. Килясханова Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Ста-рилова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина. Специальных работ, посвященных комплексному анализу данной проблемы за годы советской власти практически не было, за исключением двух монографий Ю.А. Розенбаума1.

1 См.: Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров. М., 1981; Розенбаум Ю.А. Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров госаппарата СССР (социально-правовой аспект). Дисс . докт. юрид. наук. М., 1982.

2 См.: Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. Дисс . канд. юрид. наук. М., 1997. профессиональной подготовки и квалификации, и диктует необходимость четкого определения требований, которым они должны соответствовать. В настоящее время существует насущная потребность в расширении и совершенствовании правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих в системе органов государственной власти. Сама жизнь требует их специального глубокого научного изучения и обобщения. Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования, предопределили его цели и задачи, объект и предмет.

- всесторонне проанализировать квалификационные требования, -предъявляемые к госслужащим, оценить степень их воздействия на содержание программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации госслужащих в органах государственной власти Российской Федерации, с позиций административно-правовой науки проанализировать функционирование организационно-правового механизма данной системы и выработать практические рекомендации по его совершенствованию;

Объектом исследования является система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как правовой институт Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. В ходе ис8 следования автор руководствовался принципиальными положениями политического и экономического курса руководства страны на построение правового государства, гражданского общества, в экономике которого господствуют рыночные отношения.

Теоретическую основу исследования составляют труды современных отечественных ученых-юристов, изучавших проблемы теории государства и права, конституционного и административного права, государственного управления и государственной службы, таких как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, A.A. Анисимов, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, В.Г. Вишняков, В.А. Воробьев, П.П. Востриков, Б.Н. Габ-ричидзе, Н.И. Глазунова, В.И. Гойман, Н.М. Казанцев, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, A.M. Куренной, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, Б.Д. Лебин, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, И.П. Пахомов, Г.И. Петров, М.Н. Перфильев, Н.П. Поборчая, М.С. Почиталин, Ю.А. Розенбаум, Л.А. Сергиенко, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н.И. Фаянс, A.B. Шаров, А.П. Шергин, Ц.А. Ямпольская.

В процессе работы над диссертационным исследованием автор изучил и использовал труды известных зарубежных ученых - администрати-вистов: Г. Брэбана, Ж. Бурдона, Ж. Веделя, Б. Гурнея, Р. Драго, Е. Ста-росьцяк, а также работы дореволюционных российских ученых-юристов: В.Б. Безобразова, А.Д. Градовского, В.А. Евреинова, В.В. Ивановского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Р.П. Моля, Н.К. Нелидова, А.Я. Яновского.

Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая диссертация является одной из первых в отечественной административно-правовой науке работ, посвященных комплексному изучению правовых и организационных основ деятельности системы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих в Российской Федерации.

В ней впервые проанализированы цели, задачи и принципы организации и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в России, показана необходимость ее совершенствования и повышения качества работы, для чего даются соответствующие рекомендации в области законодательного и организационного обеспечения.

В процессе исследования получен ряд новых теоретических положений, которые выносятся на защиту:

1. Предложенное в Федеральном законе «об основах государственной службы Российской Федерации» определение понятия государственного служащего не может быть признано удовлетворительным, поскольку в нем не учтены признаки понятий: «государственная должность»; «государственная служба» и «государственная должность государственной службы».

С учетом признаков вышеперечисленных понятий представляется целесообразным выделение следующих признаков государственного служащего. Государственный служащий - это лицо: а) обладающее гражданст- ~ вом Российской Федерации б) занимающее предусмотренную в Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации государственную должность, относящуюся к категориям «Б» или «В»; в) осуществляющее в установленном законом порядке профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, указанных в предыдущем подпункте; г) имеющее квалификационный разряд, присваиваемый в установленном законом порядке; д) получающее вознаграждение из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации за свою профессиональную деятельность на государственной должности государственной службы; е) осуществляющее свою деятельность на основе законодательства о государственной службе в Российской Федерации; ж) являющееся субъектом юридической ответственности за исполнение обязанностей по должности.

2. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации - это совокупность находящихся в неразрывном единстве и взаимно дополняющих друг друга элементов (каждый из них является самостоятельным правовым институтом), призванных обеспечивать государственные органы на федеральном и региональном уровнях необходимым количеством высокопрофессиональных и всесторонне подготовленных кадров государственных служащих, обладающих современными научными знаниями, навыками, умениями и способных обеспечивать достижение целей, решение задач и осуществление функций стоящих перед органами государственной власти.

3. По своей правовой природе институты подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в Российской Федерации являются комплексными правовыми институтами, так как общественные отношения, возникающие при реализации указанных институтов, регулируются нормами конституционного, административного, финансового, трудового и других отраслей права. При этом нормы административного права занимают доминирующее положение, поскольку значительная часть отношений, возникающих в указанной сфере, является управленческими и, соответственно, регламентируются нормами административного права.

Решение возникшей проблемы предполагает не только комплектование государственных должностей государственной службы специалистами в области права, но и осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, уже занимающих государственные должности.

13 высших учебных заведениях России, а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях автора, излагались на научно-практических конференциях, обсуждались на заседаниях кафедры административного права Московского Университета МВД России, использовались в процессе преподавательской деятельности диссертанта.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Груздев, Владимир Сергеевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственная служба как социально-правовой институт органически связана с государством, его местом и ролью в жизни общества и призвана обслуживать объективные потребности человека, общества и государства. Она рассматривается как важнейший источник и инструментарий профессионального решения многих общественных и государственных проблем.

В деятельности государственных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции государства. От уровня профессионализма и компетентности государственных служащих в значительной степени зависит ход реформ, их необратимость, качество государственного управляющего воздействия на общественные процессы.

Важную роль в процессе повышения профессионализма и компетентности государственных служащих играет система их подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Однако уровень теоретического осмысления проблем определения самого понятия государственного служащего, характеристики его основных признаков, установления квалификационных требований к государственным служащим, проблем создания и действия механизма правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, а также организации и управления этой системой не отвечают потребностям сегодняшнего дня. Поэтому в работе была предпринята попытка исследовать эти актуальные вопросы.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ названного круга проблем дает возможность сформулировать ряд важных, с нашей точки зрения, выводов и рекомендаций, которые могут быть использованы при совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и государственной службы в целом.

На основе анализа понятия "государственный служащий" в правовой доктрине и законодательстве Российской Федерации закономерным является вывод, что российский законодатель пошел по пути нормативного закрепления "узкого" подхода в определении понятия государственного служащего как лица, осуществляющего задачи и функции государства только в государственных органах. Вместе с тем следовало бы уточнить законодательное определение данного понятия, сформулировав его в следующей редакции: "Государственный служащий - это гражданин, профессионально участвующий в реализации задач и функций государства посредством исполнения государственной должности государственной службы, учрежденной в государственном органе".

Исследование показало, что к числу признаков государственного служащего, по нашему мнению, необходимо относить следующие: 1) государственный служащий - это гражданин Российский Федерации, он замещает должность в государственном органе; 3) он исполняет в государственном органе государственную должность государственной службы; 4) он внесен в Реестр государственных служащих Российской Федерации; 5) он имеет квалификационный разряд, присваиваемый в установленном законом порядке; 6) он получает за выполнение обязанностей по государственной должности денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Представляется также целесообразным законодательно закрепить институт присяги государственного служащего.

Изучение вопросов правового закрепления требований к государственным служащим позволяет сделать вывод о том, что квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим, зависят от места, занимаемого государственным органом в системе госаппарата, а также характера исполняемых ими по должности обязанностей. Они во многом определяют направления и содержание подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Специальные требо

175 вания, предъявляемые к поступающим на государственную службу, относятся исключительно к уровню профессионального образования и квалификации лица, стажу работы по специальности и стажу государственной службы, а также уровню знаний Конституции и законодательства. Поэтому они не нарушают конституционного принципа общедоступности государственной службы, а развивают и конкретизируют его.

Важным представляется вывод о том, что государственные служащие должны быть компетентными в той сфере, в которой они работают, то есть хорошо знать предмет руководства, предмет своей профессиональной деятельности, обладать специальными знаниями в конкретной области.

В целях выработки четких требований к претендентам на замещение государственных должностей государственной службы необходимо, в первую очередь, разработать четкую классификацию должностей с определением основных задач и описанием сферы деятельности, специальных полномочий. В этой связи представляется целесообразным подготовить и принять Стандарт правового описания государственной должности государственной службы и на его основе осуществить разработку паспорта каждой государственной должности государственной службы.

На основе анализа социологических данных, характеризующих уровень и направления профессионального образования государственных служащих сделан вывод о том, что кадровый корпус государственной службы не в полной мере удовлетворяет общественные потребности и не вполне соответствует предъявляемым требованиям. Профессиональная структура состава государственных служащих, а также наметившаяся тенденция к некоторому снижению уровня профессионального образования государственных служащих обусловливают острую необходимость в развертывании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в формировании новой модели обучения. Особенно важным представляется глубокое изучение правовых проблем государственного управления, овладение юридическими знаниями,

176 поскольку это оказывает большое влияние на качество исполнения государственным служащим обязанностей по занимаемой должности, на качество, рациональность и эффективность государственного управления общественными процессами. Формирование правовой культуры государственных служащих выдвигается в современных условиях на уровень важнейших требований.

Основываясь на анализе механизма правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, в работе сделан вывод о том, что усиление централизованного регулирования важнейших вопросов организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих свидетельствует о стремлении унифицировать правовое регулирование данной группы общественных отношений. Однако до сих пор отсутствует кодифицированный нормативный правовой акт, который бы регламентировал в комплексе процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в неразрывной связи с продвижением по службе, осуществлением мер социальной защиты, стимулирования повышения уровня их профессионализма и компетентности. В этой связи представляется необходимым и целесообразным включить в разрабатываемый проект Кодекса государственной службы Российской Федерации главу "Профессиональное образование государственных служащих", в которой должны быть: а) нормативно закреплены определения понятий "подготовка", "переподготовка" и "повышение квалификации" и соответствующие процедуры; б) установлены приоритеты и принципы государственной кадровой политики в этой области; в) установлена система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как единая целостная подсистема в системе государственного управления; г) определены цели, задачи и принципы организации и функционирования данной системы; д) закреплены государственные стандарты подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных

177 служащих; е) регламентированы вопросы управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также общие вопросы государственного контроля за качеством подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; ж) установлены гарантии прав граждан на подготовку к государственной службе, а также социальные гарантии для государственных служащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации; з) сформирован правовой механизм, увязывающий результаты переподготовки и повышения квалификации с продвижением по службе, присвоением квалификационных разрядов, увеличением денежного содержания, предоставлением льгот и привилегий и т.д.

В ходе исследования установлена и обоснована правовая природа института подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как комплексного правового института. Большая часть отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих складывается в процессе государственного управления, является управленческими, носит административно-правовой характер и регулируется нормами административного права. Данные отношения являются особым видом общественных отношений, представляющих собой самостоятельный предмет правового регулирования. Нормы, регулирующие эти отношения, образуют особый, комплексный правовой институт.

Место и роль правоприменительных актов в механизме правового регулирования определяется тем, что они выполняют двоякую функцию: с одной стороны, выступают в качестве юридических фактов, с которыми нормы права связывают возникновение правоотношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, а с другой стороны, одновременно являются средством индивидуального правового регулирования данной группы общественных отношений.

Рассмотрение вопросов организации и управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих дает основание сделать вывод о том, что данная система должна рассматриваться как единая, целостная подсистема в системе государственного управления. С одной стороны, состояние и уровень государственного управления оказывает воздействие на характер и уровень развития этой подсистемы, а с другой стороны, и она, в свою очередь, влияет на эффективность и рациональность государственного управления, способствует его совершенствованию.

Целью исследуемой системы является обеспечение высокого уровня профессионализма государственных служащих, способных наиболее эффективно и рационально осуществлять задачи и функции государства в своей практической деятельности в определенной сфере. К числу задач, направленных на достижение поставленной цели, можно отнести следующие: 1) обучение государственных служащих в соответствии с установленными квалификационными требованиями; 2) переподготовка и повышение квалификации государственных служащих; 3) разработка фундаментальных и прикладных проблем развития и функционирования государственной службы; 4) информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти; 5) научная экспертиза проектов, программ и рекомендаций по проблемам государственной службы; 6) обеспечение научной и учебно-методической литературой; 7) осуществление консультационных услуг по вопросам государственной службы; 8) подготовка научно-педагогических кадров высшей квалификации для системы обучения государственных служащих; 9) реализация международного сотрудничества в области государственной службы.

Проведенное исследование позволило выделить основные принципы организации и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в которых выражаются сущность и социальное назначение этого социально-правового ин

179 статута: 1) единство; 2) дифференцированность; 3) обязательность и непрерывность обучения; 5) установление взаимных прав, обязанностей и ответственности; 6) установление правовых последствий для лиц, прошедших обучение; 7) обеспечение высокого качества и эффективности обучения; 8) государственное управление и координация деятельности всех элементов системы; 9) учет отечественного и зарубежного опыта. Приведенный перечень не является исчерпывающим, а сама проблема нуждается в дальнейшем исследовании. Учет рассмотренных и иных принципов при организации и функционировании анализируемой системы будет способствовать скорейшему ее становлению и совершенствованию деятельности, а в конечном итоге - повышению эффективности государственного управления.

Рассматривая содержание образования государственных служащих, автор предлагает внести изменения в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности "государственное и муниципальное управление" в сторону придания ей большей экономико-управленческой направленности. Представляется целесообразным готовить руководящий состав государственных служащих из числа лиц, имеющих высшее образование, направляя их на обучение по программе переподготовки с получением второго высшего образования по специальности "государственное и муниципальное управление", предполагающей более широкую и глубокую управленческую подготовку. Это соответствует требованиям к должностям, которые они замещают. Что касается подготовки государственных служащих из числа лиц, имеющих среднее образование, а также подготовки функциональных работников, то целесообразно готовить из них "узких специалистов" с четко выраженным профессиональным профилем, включив в учебный план блок общих управленческих дисциплин.

В ходе исследования установлено несоответствие правовых статусов научно-педагогических кадров системы подготовки, переподготовки и по

180 вышения квалификации государственных служащих и лиц, проходящих обучение в учебных учреждениях данной системы. В этой связи в работе выдвинуто и обосновано предложение о распространении действия законодательства о государственной службе на штатный научно-педагогический состав учебных учреждений государственной службы, что повлечет за собой повышение их социального и правового статуса, а также значительное улучшение уровня социальной защищенности и материального положения.

Анализ сложившейся практики подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих позволил прийти к выводу о том, что возможности обучения по программам переподготовки и повышения квалификации должны быть увеличены. Проблема может быть решена тремя путями: 1) путем увеличения обучающегося контингента в существующих учебных заведениях; 2) путем расширения сети учебных заведений; 3) путем использования возможностей общегражданских вузов.

В целях совершенствования управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, а также государственной службой в целом целесообразно создать федеральный орган исполнительной власти (министерство, государственный комитет, федеральную комиссию) по делам государственной службы, в функциональном подчинении которого должны находиться службы кадров государственных органов. Необходимо также принять нормативный правовой акт о службе кадров государственного органа, в котором должны быть четко определены ее задачи, функции, права, обязанности и ответственность.

Ограниченный объем настоящей работы не позволил осветить все проблемы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, повышением их профессионализма и компетентности. Многие из них нуждаются в дальнейшем глубоком исследовании представителей различных наук. В данной работе основное

181 внимание было сосредоточено на правовых и организационных проблемах, решение которых давно назрело. По нашему убеждению, без кардинального изменения правовой основы и организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, их профессионального развития невозможно добиться повышения эффективности и рациональности государственного управления общественными процессами.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г.).

4. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих.

5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

6. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изм. и доп. от 24 марта, 8 августа, 17 октября, 14 декабря, 30 декабря 2001 г.)

7. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.)

8. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая 2002 г.)

9. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая 2002 г.)

10. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

11. Федеральный закон "Об образовании" в редакции Федерального закона от 5 января 1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

12. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст.4135.

13. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

14. Указ Президента РФ от 8 мая 2001 г. N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов".

15. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" (с изм. и доп. от 16 апреля, 8 августа 2001 г.)

16. Указ Президента РФ от 5 мая 1993г. № 598 "О мерах по усилению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти и повышению их профессионального уровня" // САППРФ. 1993. №19. Ст. 1685.

17. Указ Президента РФ от 3 июня 1993г. № 848 "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1993. № 23. Ст. 2108.

18. Указ Президента РФ "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" от 7 февраля 1995г. № 103 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3358.

19. Указ Президента РФ "О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы" от 30 января 1996г. № 123 //Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 533.

20. Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4131.

21. Указ Президента РФ "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4129.

22. Положение о федеральной государственной службе. Утверждено

23. Указом Президента РФ от 22 декабря 1994г. № 2267 (в ред. Указа Прези185дента РФ от 29 апреля 1994г. № 841 и от 9 августа 1995г.) // САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073. СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 76; 1995. № 33. Ст. 3358.

24. Указ Президента РФ № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" от 11 января 1995г. // ВВАС РФ. 1995. № 3. С. 29 30.

25. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы" от 3 июня 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 23. Ст. 2108.

26. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1993г. № 848 // САПП РФ. 1993. №23. Ст. 2108.

27. Указ Президента РФ "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" от 1 декабря 1995г. № 1208 (в ред. Указа Президента РФ от 6 февраля 1996г. № 152 // РГ. 1995, 14 дек., 1996, 13 февр.)

28. Указ Президента РФ от 6 мая 1996г. № 650 "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" // РГ. 1996,21 мая.

29. Указ Президента РФ от 6 июня 1994 г. № 1140 (в ред. Указа Президента РФ от 26 декабря 1995г.) "О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации". // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 685. РГ, 1996,4 янв.

30. Распоряжение Президента РФ от 23 июня 1994 г. (в ред. Указа Президента РФ от 26 декабря 1995г.) "Вопросы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации " // СЗ РФ. 1994. № 9. Ст. 1003. РГ. 1996,4 янв.

31. Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"" от 6 сент. 1995г. СЗРФ. 1995. №26. Ст. 2453.

32. О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Управлении делами Президента Российской Федерации Утв. Указом Президента РФ от 12 апреля 1996г. № 530 //СЗ РФ.1996. №16. Ст. 1834.

33. Положение о присвоении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим. Утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996г. № 578//СЗ РФ.1996.№ 17. Ст. 1963.

34. Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Утв. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997г. № 1607 П ГД. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 27. Ст. 3174.

35. Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. N 109)

36. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2000 г. N 490 "Об испытании при назначении на государственную должность федеральной государственной службы Правительством Российской Федерации".

37. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994г. № 11047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 1994. 21 сентября.

38. Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов. Утв. Постановлением Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995г. № 12. // Бюллетень Госкомвуза РФ. 1996. № 4. С. 53 56.

39. Агапов А.Б. Федеральное административное право. Курс лекций. М., 1997.

40. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. А.Е. Лунева. М., 1967.

41. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. А.Е. Лунева. М., 1970.

42. Административное право ГДР: Учебник. М., 1983.

43. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 1997.

44. Аннерс Э. История европейского права. М., 1994.

45. Андриевский И.Е. Русское государственное право. М., 1866.

46. Аппарат управления социалистического государства. В 2 ч. М., 1977.

47. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М., 1997.

48. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.,1990.

49. Баринов В.А. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров. М., 1990.

50. Бачило И. Катрич С. Обязанности, права и ответственность руководителя. М, 1978.

51. Бачило H.JI. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М., 1984.

52. Бачило И.Л., Шорина Е.В. Ответственность в управлении. М., 1983.

53. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. 1997.

54. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

55. Безобразов В.П. Об условиях поступления на государственную службу в европейских государствах. М., 1875.

56. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995.

57. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. Спб., 1913.

58. Бизюкова И.В. Кадры: подбор и оценка. М., 1984.

59. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

60. Бурдон Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции: Российско-французская серия: информационные и учебные материалы. М., 1994. № 23.

61. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

62. Венгерское административное право. М., 1990.

63. Вилъямский B.C. Совершенствование организации деятельности аппарата местных Советов. Ростов-на-Дону. 1986.

64. Витченко A.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982.

65. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

66. Волгин AJI., Матирко В.И., Модин A.A. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М., 1992.

67. Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовой аспект). Ростов Н/Д., 1986.

68. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М., 1971.

69. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М.,1993.

70. Где и как учат управленцев. М., 1990.

71. Гербер Р., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления. М., 1970.

72. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Курс лекций. М., 1997.

73. Государственная служба и межнациональные отношения. / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 1995.

74. Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт, проблемы. М., 1993.

75. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.,1994.

76. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., 1997.

77. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение, М., 1994.

78. Государственная служба; Общие проблемы: Зарубежный опыт. М.,1995. Вып. 1.

79. Государственная служба: Кадровая политика: Зарубежный опыт. М., 1995. Вып. 2.

80. Государственная служба: Регулирование трудовых отношений: Зарубежный опыт. М., 1995. Вып. 3.

81. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения: Сб. документов. / Под ред. Н. П. Пищулина. Н. Новгород. 1994.

82. Государственная служба в странах европейского сообщества // Реформа государственного аппарата. М., 1992.

83. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

84. Государственное управление в СССР в условиях научно-технической революции. М., 1978.

85. Государство и образование: опыт стран Запада: Сб. обзоров. М., 1992.

86. Градовский А.Д. Существо государственных должностей и учение о службе гражданской. // Собр. соч. Т. 8. Спб., 1903. ч.З.

87. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

88. Делюга В. Общество, кадры, элита: Польша 80е годы. М., 1993.

89. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

90. Джавланов О.Т., Михеева В А. Номенклатура: эволюция отбора. М., 1993.

91. Драго Р. Административная наука. М., 1982.

92. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России; исторический очерк. Спб. 1887.

93. Евтихиев И.И., Власов В.А. Административное право СССР: Учебник. М.,1946.

94. Елистратов А. Административное право РСФСР. Л., 1925.

95. ЕлистратовА. Основные начала административного права. М., 1914.

96. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М, 1978.

97. Зинченко Г.П., Игнатов ВТ., Лысенко В.Д. Персонал местной администрации: социологические проблемы становления. Ростов Н/Д., 1994.

98. Иванов Ю.И. Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях. М., 1993.

99. Ивановский В.В. Русское государственное право. Вып. 7: Государственная служба. Казань, 1885.

100. Кадровая политика в государственном управлении: научно-аналитический обзор. // Отв. ред. Б.М. Лазарев. М., 1989.

101. Кадры управления: проблема и система работы в России и за рубежом: материалы международной конференции. М., 1992.

102. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996.

103. Кобалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929.

104. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.

105. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях, Часть I. М., 1996.

106. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т2: Особенная часть. Спб.1893.

107. Ключинская Л.А. Советское административное право — право управления. Советская государственная служба. Рига, 1975.

108. Ключиниченко А.П. Советское административное право. Общая часть. Киев, 1975.

109. Куплеванский Н.О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии, Франции, Германии и Австрии. Харьков. 1888.

110. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

111. Куренной A.M. Трудовое право: на пути к рынку. М., 1997.

112. Куфакова Н.А. Правовое положение служащих государственного управления буржуазных стран: Учебное пособие. М., 1967.

113. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

114. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

115. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т2: Административное право. Спб., 1910.

116. Лебин Б.А., Перфильев Т.Н. Кадры аппарата управления в СССР. М„ 1970.

117. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.

118. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.1947.

119. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. Нижний Новгород, 1995.

120. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М., 1963.

121. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

122. Манохин В.М. Советская государственная служба, М., 1966.

123. Мартанус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. М., 1986.

124. Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. М., 1991.

125. Местная государственная служба во Франции. М., 1993.

126. Моль Р. Энциклопедия государственных наук. Спб., М., 1868.

127. Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. М., 1957.

128. Нелидов Н.К. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, 1874.

129. Новиков A.B. Правовые формы организации государственной службы в США. М, 1974.

130. Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987.

131. Общая теория управления: курс лекций. М., 1994.

132. Организационная культура и профессиональный рост государственных служащих. М., 1994.

133. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996.

134. Овсянко Д.М. Советская государственная служба: Учебное пособие. М., 1987.

135. Овсянко Д.М. Административное право. Учебник. М., 1997.

136. Организация управления: проблемы перестройки. М., 1987.

137. Орловский ЮЛ. Правовое регулирование подготовки и расстановки кадров. М., 1983.

138. Панов А.И. Подбор и подготовка управленческих кадров. Горький, 1976.

139. Панова И.В. Виды и меры продвижения по службе в Российской Федерации. Саратов, 1993.

140. Панова И.В. Продвижение по службе: многоаспектность понятия. Саратов. 1992.

141. ЮЗ.Пансюк А.Ю. Система повышения квалификации и психологическая перестройка кадров. М., 1991.

142. Пахомов И.Н. Советская государственная служба (понятия и основные принципы). Киев, 1964.

143. Ю5.Пахомов И.Н. Виды советских государственных служащих, их права и обязанности. Львов, 1965.

144. Юб.Пахомов И.Н. Административно-правовые вопросы государственной службы в СССР. Киев, 1971.

145. Пашков A.C., Иванкина Т.В., Магницкая E.B. Кадровая политика и право. М.1989.

146. Перспективы развития системы непрерывного образования. М., 1990.

147. Петров Г.И. Советское административное право; Часть общая. JL, 1960.

148. Ю.Петров Г.И. Советское административное право: Общая часть. JL, 1970.

149. Ш.Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., 1988.

150. Подготовка кадров управления: модель обучения. М., 1992 -1994. Вып. 1-3.

151. Попков В.Д. Этика советской государственной службы. М., 1970.

152. Проблемы совершенствования организации системы повышения квалификации кадров. М., 1987.

153. Проблемы формирования управленческих кадров: по материалам развитых капиталистических стран. М.,1989.

154. Реформа государственного аппарата: зарубежный опыт. М., 1992.

155. Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: организационно-правовые вопросы. М., 1981.

156. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые проблемы. М., 1982.

157. Сильченков А.Ф. Повышение эффективности управленческого труда: методологические аспекты, М., 1981.

158. Система работы с кадрами управления / Отв. ред. В.А. Шаховой. М., 1984.

159. Служащий советского государственного аппарата / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.,1970.

160. Совершенствование аппарата государственного управления. Киев, 1982.

161. Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1940.

162. Советское административное право. Учебник для юрид. школ. М., 1958.

163. Советское административное право. Учебник для вузов / Отв. ред.1. A.Е. Лунев. М, 1960.

164. Советское административное право. Общая часть / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1962.

165. Советское административное право. Учебник для юрид. школ / Под ред. М.И. Еропкина. М., 1964.

166. Советское административное право. Общая и Особенная части. М., 1973.

167. Советское административное право. Учебник для вузов / Под ред.1. B.М. Манохина. М., 1977.

168. Советское административное право: Методы и формы государственного управления. М., 1977.

169. Советское административное право: Государственное управление и административное право. М., 1978.

170. Советское административное право. Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М.,1985.

171. Советское административное право. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М, 1986.

172. Советское административное право. Учебник / Под ред. P.C. Павловского. Киев, 1986.

173. Советское административное право. Учебник / Под ред. П.Т. Ва-силенкова. М., 1990.

174. Современная концепция государственной службы: понятие, опыт, проблемы. Учебное пособие. Челябинск, 1993.

175. СССР ГДР: Государственная служба. Сб. науч. ст. / Отв. ред. Б.М. Лазарев. М.,1986.

176. Стайнов П., Ангелов А. Административное право НРБ. М., 1960.197

177. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

178. МО.Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996.

179. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1967.

180. Студеникин С.С. Советское административное право. Учебник для юрид. школ. М., 1949.

181. НЗ.Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М., 1950.

182. Тарасова H.H. Государственные работники США. М., 1982.

183. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. H.H. Матузо-ва и A.B. Малько. Саратов, 1995.

184. Теория государства и права. Учебник / Под ред. В. Д. Корельско-го и В.М. Перевалова. М., 1997.

185. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

186. Тряков И.В. Кадры местных Советов: формирование, обучение. М., 1987.

187. Управление персоналом государственной службы. Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского. М., 1997.

188. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М., 1997.

189. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988.

190. Шаховой В.А. Кадровый потенциал системы управления. М., 1985.

191. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Часть 1: Общее государственное право. М., 1894.

192. Эйхельман О.О. Обзор центральных и местных учреждений в России и устава о службе по определению от правительства. М., 1890.

193. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974. Якуба О.М. Советское административное право: Общая часть. Учебник. Киев, 1975.

194. Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. М., 1986.

195. I. Статьи из периодических изданий, сборников.

196. Алексеев П. Чиновники и политика // Юридический вестник. 191510.

197. Аналитический обзор выступлений участников научно-практического совещания по развитию государственной службы в РФ (Роскадры, 28-29 апреля 1992) //Вестник гос. службы. 1992, август. С. 2427.

198. Аналитический обзор выступлений участников международного семинара по проблемам развития государственной службы в РФ. Выводы и предложения. (Роскадры 16-17 июня 1992.) // Вестник гос. службы. 1992, август. С. 24-38.

199. Андреев Н. Чтобы служба медом не казалась // Огонек. 195. № 24. С. 18-19.

200. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. №4. С. 15-21.

201. Атаманчук Г.В. Критерии социальной эффективности управления // Проблемы повышения эффективности гос. власти и управления в современной России. Доклады научно-практич. конф. Ростов Н/Д., Вып.1. 1998. С.29-34.

202. Атаманчук Г.В. Кто сегодня у штурвала. О профессионализме управления // Российские вести. 1993. 26 мая.

203. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в РФ (тезисы доклада) // Вестник гос. службы. 1992, 24 апреля. С. 6.

204. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. М., 1992. июнь. С. 5-16.

205. Атаманчук Г.В. Проблемы развития государственной службы в России // Вестник гос. службы. 1993, № 2. С. 3-6.

206. Атаманчук Г.В. Реалии и иллюзии государственного управления // Вестник гос. службы. 1993, № 7. С. 3-13.

207. Афанасьев М. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье) // Полис. 1995. № 6. С. 68-80.

208. Базаров Т.Ю. Технология отбора государственных служащих (из опыта ряда зарубежных стран) // Вестник гос. службы. 1993, № 1. С. 42-45.

209. Балаж И. Французская система государственной службы // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып. 2. М., 1995. С. 16-36.

210. Бачило И.Л, Институт ответственности в управлении // Советское государство и право. 1977. № 6. С. 47-52.

211. Бачило И.Л. О концепции совершенствования системы государственного управления // Советское государство и право. 1987. № 6. С. 20-28.

212. Бахрах Д.Н. Советская служба: понятие, принципы, виды // СССР -ГДР: Государственная служба. М., 1986. С. 38-44.

213. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2. С. 41-48.

214. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти //Государство и право. 1992. № 3. С. 13-20.

215. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16-24.

216. Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 16-19.

217. Бахрах Д.Н., Манохин В.М., Павловский P.C. Административное право и перестройка // Правоведение. 1988. №6. С. 49-52.

218. Безлепкин В.В., Власов В.В., Мисеюк P.E. Дополнительное профессиональное образование: вчера, сегодня, завтра. // Высшее образование в России. 1994. № 1.С. 134-142.

219. Безобразов В.П. О значении науки для образования должностных лиц в государственном управлении // Сборник государственных знаний / Под. ред. В.П. Безобразова. Спб, 1879. Т.7.

220. Безродный A.B. О подготовлении опытных и образованных деятелей для государственной службы // Журнал Министерства юстиции. 1903. №9.

221. Беклимищев Е.П. Активизация процесса переподготовки государственных и муниципальных служащих на основе тестирования // Государственное управление: проблемы теории, практики, преподавания. Ростов -Н/Д., 1993. С. 202-204.

222. Белолипецкий В.К. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы // Политико-адм. элита и гос. служба в системе властных отношений. Вып. 2. Р. Н/Д., 1996. С. 59-62.

223. Бельский К.С. Административная власть государственного служащего // Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. С. 56-59.

224. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32.

225. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 5-12.

226. Бельский К.С., Гришковец A.A. О библиографическом перечне книг по вопросам государственной службы, изданных на русском языке в XIX XX веках // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 12-15.

227. Березовская С.Г. Регулирование "гражданской службы" в США // Советское государство и право. 1969. № 5.

228. Бобрышев Д.Н, Обучение руководителей в области управления // Подготовки и повышение квалификации руководителей высшего звена: опыт, перспективы. М., 1985. С. 163-195.

229. Богомолов Ю. Комплексный подход к профессиональной подготовке и переподготовке кадров в России // Проблемы теории и практики управления. 1993. № 2. С. 62-67.

230. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. № 9. С. 117124.

231. Варламов К. Кадры и социальное управление. // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 63-68.

232. Василенко И.А. Система государственной службы в США: современное состояние // Вестник государственной службы. 1994. № 4. С. 32-36.

233. Василенко И.А. Система государственной службы в США: современное состояние // Вестник гос. службы. 1994. № 4. С. 39-48.

234. Василенко И. ФРГ: государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1. С. 58-62.

235. Вербицкий А. Сфера духовного производства: (О последипломной системе образования на базе системы повышения квалификации) // Вестник высшей школы. 1990. № 9. С. 12-15.

236. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных служащих//Российская юстиция. 1996. № 5. С. 38-41.

237. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 45-50.

238. Волженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 73-81.

239. Воробьев В.А. К понятию и принципам советской государственной службы // Ученые записки Туркменского гос. ун-та. Ашхабад, 1956. Вып. 5. С. 33-38.

240. Воробьев В.А. Прохождение советской государственной службы // Вопросы экономической истории и советского права. Ростов Н/Д., 1970. Вып. З.С. 25-31.

241. Воробьев В.А. Принципы государственной и общественной службы // Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. С. 66-70.

242. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. №12. С. 19-26.

243. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе // Вестник государственной службы. 1994. № 1-2. С. 712.

244. Годин В., Филинов Н. Новые технологии обучения в подготовке специалистов по управлению: противоречия и пути развития // Проблемы теории и практики управления. 1993 .№1. С. 128-133.

245. Гор А. Создать правительство, которое работает лучше, а стоит меньше //Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. М., 1994. С. 41-58.

246. Граждан В. От чего зависит действенность государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 1996.№1. С. 54-57.

247. Гришковец А. Карьера// Российская Федерация. 1996. № 3. С. 4648.

248. Гудошников JT. Формирование в КНР системы государственной службы // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 4. С. 27-34.

249. Долгополова O.A. Эффективный руководитель: проблема подготовки кадров. // Проблемы повышения эффективности гос. власти и управления в совр. России. Тезисы докладов и сообщений науч.-практич. конф. Ростов-Н/Д, март. 1998. Вып. 3. С. 92-94.

250. Евтихиев И.И. Институт государственной службы в советском административном праве // Научная сессия, посвященная 20-летию существования ВИЮН, 1925-1945: Тезисы докладов. М, 1946. С. 17-18.

251. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин // Правоведение. 1994, №4. С. 84-90.

252. Емельянов H.A. Государственная служба в Российской Федерации: проблемы становления. // Региональная кадровая политика. Тула, 1996. №1-2. С. 11-30.

253. Емельянов H.A. Роль государственной кадровой политики в процессе реформирования государственной власти // Региональная кадровая политика. Тула, 1996. № 3-4. С. 124-136.

254. Емельянова Т.С. Реформирование государственной службы в условиях демократизации российского общества // Региональная кадровая политика. Тула, 1996. №1-2. С. 90-103.

255. Ермилин И. На пороге рынка: госслужба и коррупция // Советская юстиция. 1990. №17. С. 21-23.

256. Ермилин И. Государственная служба: правовые аспекты // Советская юстиция. 1991. №10. С. 7-8.

257. Ефремов Л. Об опыте организации британской гражданской службы//Советская юстиция. 1991. №19. С. 11-12.

258. Жданов A.A. О понятии советской государственной службы // Правоведение. 1962. №19. С. 37-44.

259. Загородний В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США // Вестник государственной службы. 1993. №1. С. 36-41.

260. Захарян Г. Ответственное положение должностного лица // Социалистическая законность. 1990. № U.C. 62-64.

261. Зеркин Д.П. Теоретико-методологические основы системы подготовки кадров государственного управления // Политико-адм. элита и гос. служба в системе властных отношений. Вып. 2. Р-Н/Д., 1996. С 115-124.

262. Зинченко Г.П., Понеделков A.B. Подготовка государственного служащего: поиск концепции // Вестник государственной службы. 1993. №1. С.26-35.

263. Иванкин В.И, Категория "государственная служба" в административномправе // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 48-51.

264. Иванов Ю.И. О модели обучения кадров в Российской академии управления //Подготовка кадров управления: модель обучения. М., 1992. С. 8-20.

265. Иванов Ю.И. Проблемы подготовки управленческих кадров для высших органов государственного управления // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993. С. 41-45.

266. Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903. № 8. С.21-26.

267. Ивлеев И.А. Принципы организации и система государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

268. Игнатов В.Г. Проблемы научного и кадрового обеспечения совершенствования государственного управления и местного самоуправления // Гос. управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Рос-тов-Н/Д. 1993. С. 3-5.

269. Исаенко А.Н. Система управления государственными служащими в США // Вестник государственной службы. 1993. № 13. С. 45-51.

270. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

271. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации // Регион. Рынок. Кадры. М., 1994.

272. Кандыбин Ю.А, Некоторые вопросы кадровой политики в местных органах государственной власти // Демократизация социалистического общества. Сб. науч. трудов. М. 1988. С. 66-79.

273. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: опыт для России // Мировая экономика и международные отношения. 1993. № 2. С. 35-42.

274. Карпова С.Г. Организация подготовки руководящих кадров государственного аппарата США // Сб. науч. тр. АНХ. М., 1987. № 69. С. 45-53.

275. Колодкин Л.М. Государственная служба: взгляд в прошлое и перспективы // Вестник государственной службы. 1994. № 3. С. 57-62.

276. Коломийцев В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции // Государство и право. 1992. №11. С. 74-82.

277. Конин Н.М. Классификация советских государственных служащих // Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. С. 37-38.

278. Концепция государственной кадровой политики: исходные идеи и принципы // Кадровое обеспечение государственной службы / Под. ред. В.А. Кулинченко. Ростов-Н/Д. 1994.

279. Концепция развития административного законодательства // Правовая реформа: Концепция развития российского законодательства, М., 1995. С. 49-52.

280. Костюков А.Н. Должностное лицо: Административно-правовой статус // Правоведение. 1987. С. 20-24.

281. Красавченко С.Н. Состояние и проблемы развития обучения управленческих кадров в развитых капиталистических странах // Сб. науч. тр. АНХ. М., 1987. № 69. С. 26-45.

282. Куплеванский Н.О. Государственные экзамены // Юридический вестник. 1885. №2-3.

283. Купряшин Г.Л., Хонякова Н.В. Подготовка кадров высшей квалификации для государственной службы // Вестник государственной службы. 1993. №6.

284. Кутырев Н.П. Проблемы рациональности в функционировании государственной службы // Политко-адм. элита и гос. служба в системе властных отношений. Вып.". Р-Н/Д, 1996. С. 62-65.

285. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство и право. 1996. № 6. С. 131-139.

286. Лоскутов В.А. Проблемы подготовки кадров для государственной службы // Проблема становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 3-5.

287. Маврин С.П., Плиев И.П. Понятие должностного лица в советском трудовом праве // Правоведение. 1983. № 4. С. 18-23.

288. Манохин В.М. Правовое регулирование советской государственной службы // Советское государство и право. 1968. №1.

289. Манохин В.М. Конституционные основы законодательства о государственной службе//Правоведение. 1983. С. 11-17.

290. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права // Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

291. Манохин В.М. Концепция Закона о государственной службе // Советское государство и право. 1991. №12. С. 90-98.

292. Матвеев В.Ф. Государственная служба и юридическое образование в Германии // Журнал Министерства юстиции. 1908. № 2.

293. Молодцов М.В., Сойфер В.Г. Социально-правовые аспекты продвижения по работе // Советское государство и право. 1973. № 6. С. 72-77.

294. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969.№3.

295. Ноздрачев А. Государственная служба (законодательный опыт Германии) // Советская юстиция. 1993. №16. С. 21-22.

296. ЮЗ.Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе // Право и экономика. 1994. №16.

297. Ю4.Ноздрачев А.Ф. Право на участие в управлении делами государства // Право и экономика. 1994. № 4.

298. Ноздрачев А.Ф. Новое в правовом статусе государственных служащих // Вестник государственной службы. 1994. № 4.

299. Юб.Ноздрачев А.Ф. Федеральная государственная служба // Российская юстиция. 1994. № 6, С. 35 38.

300. Ю7.Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7. С. 318.

301. Носов И.Ю. Подсистема управления подготовкой кадров в условиях перестройки // Сб. науч. тр. АНХ. М, 1987. № 84. С. 248-255.

302. Оболонский A.B. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса) // Государство и право. 1993. № 12. С. 88-98.

303. Ю.Оболонский A.B. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. № 6. С. 121-130.

304. Организация управления и требования к гражданской службе в США // Вестник государственной службы. М., 1992. Август. С, 57-70.

305. Орловский Ю.П. Контракт и его роль в возникновении, изменении и прекращении трудового правоотношения // Советское государство и право. 1991. №8. С. 59-62.

306. Основы законодательства Российской Федерации о государственной службе //Вестник государственной службы. М., 1992. Декабрь. С. 8-35.

307. Основные начала государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. М., 1992. Август. С. 9-23.

308. Панкин В.А. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе на должности руководителя // Правоведение. 1983. №4. С. 24-29.

309. Пб.Пахомов H.H. Развитие демократических принципов государственной службы в современный период. // Советское государство и право. 1964. №7.

310. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права. М., Д., 1949. С. 110-112.

311. Петров Ю.А. О понятии должностного лица // Правоведение. 1974. №6. С. 34-37.

312. Петухов Г.И., Васильев A.C. Понятие должностного лица в советском законодательстве и правовой науке // Правоведение. 1980. № 3. С. 6476.

313. Пирогов Э.В. Правовое обеспечение реформирования государственной службы // Политико-административная элита и гос. служба в системе властных отношений. Вып. 2. Р-Н/Д. 1996. С.54-57.

314. Подготовка и повышение квалификации руководителей высшего звена: опыт, перспективы. Сб. ст. / Под ред. Д.Н. Бобрышева. М., 1985.

315. Пристанский И.С. Реформа "гражданской службы" 1855 1877 гг.- основа организации современного чиновничьего аппарата Англии // Советское государство и право. 1980. № 4.

316. Пристанский И.С. Реформы "гражданской службы" Англии 1855- 1870 гг. // Вестник МГУ. Серия "Право". 1980. № 3.

317. Региональное управление. Зарубежный опыт. М., 1993.

318. Реформирование государственной службы в России: тезисы концепции. //Российская газета. 1993, 23 декабря.

319. Розенбаум Ю.А. Управленческие кадры: требования и подготовка // Советское государство и право. 1973. № 3.

320. Розенбаум Ю.А. К понятию управленческих кадров // Правоведение. 1975. №6.

321. Розенбаум Ю.А. О специальной подготовке управленческих кадров // Советское государство и право. 1976. № 1.

322. Розенбаум Ю.А. Кадровая политика: понятие, содержание, принципы // Конституция СССР и правовые проблемы современности. М., 1979.

323. Розенбаум Ю.А. Система работы с кадрами в условиях перестройки: социально-правовой аспект // Советское государство и право. 1986. № 12. С. 11-20.

324. Розенбаум Ю.А. О государственной службе в СССР // Проблемы теории и практики управления. 1990. № 5. С. 34-39.

325. Самощенко И. Каким должен быть правовой статус государственногослужащего //Правительственный вестник. 1989. № 26.

326. Сергиенко Л.А. О правовом статусе служащих органов государственного управления // Проблемы управления и гражданского права / Отв. ред. А.Е. Лунев. М, 1976. С. 30-34.

327. Сергиенко Л.А. Совершенствование законодательства о государственной службе //Советское государство и право. 1984. № 5. С. 27-34.

328. Симоненко A.B. К понятию должностного лица аппарата советского государственного управления // Правовые формы межотраслевого управления.1. М., 1884.

329. Смирнова Г.И. Кадровые реформы государственной власти в процессе построения демократического общества // Региональная кадровая политика. Тула, 1996. №1-2. С. 56-75.

330. Старилов Ю.Н. Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Воронеж, 1995. Вып. 2. С. 165-207.

331. Старилов Ю.Н. Государственная должность: к вопросу о конституционно-правовой основе, понятии и видах // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Воронеж, 1995. Вып. 2. С. 123-137.

332. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму // Российская юстиция. 1995. № 9. С. 40-42.

333. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: история становления правовой теории, современное состояние и перспективы развития // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб, науч. трудов. Воронеж, Вып. 3. С. 50-112.

334. Столярова Е.Е. Некоторые вопросы совершенствования правового обеспечения российской государственной службы // Проблемы становления гос. и муниц. власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 51-56.

335. Стрижов С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт США //Росс, эконом, журнал. 1992. №7.

336. Студеникин С.С. О некоторых вопросах советского социалистического административного права// Советское государство . 1938. №1. С. 117-144.

337. СтуДеникин С.С. Советская государственная служба // Труды Во-енно-юридич. академии. М., 1948. Т.7.

338. Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы советского административного права. М., 1949. С. 70-75.

339. Студеникина М.С. Совершенствование законодательства о государственной службе в СССР // Труды ВНИИ советского законодательства. М., 1975. Вып. 2. С. 72-85.

340. Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы (теоретический аспект) // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

341. Унковский М.А. Условия гражданской службы // Вестник права. 1898. № ХХХП.

342. Ушаков А.А. Некоторые вопросы перестройки работы с кадрами государственного управления // Советское государство и право. 1988. № 4. С. 21 -27.

343. Хоменок Ф.А. О соотношении советской государственной службы и военной службы // Правоведение. 1977. № 3.

344. Шайхатдинов В.Ш. Проблемы становления российского законо4дательства о государственной службе // Проблемы становления гос. и му-ниц. власти в России. Екатеринбург, 1995. С. 28-31.

345. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Российская юстиция. 1996. №7. С. 40-42.

346. Шаров А. В., Высоцкий П.А. Когда говорит политика, право молчит // Российская юстиция. 1996. № 9. С. 40-42.

347. Шкатулла В. Правовые основы подбора кадров // Хозяйство и право. 1994. №5. С. 123-133.

348. Шрубенко А. Республика Беларусь: Подготовка управленческих кадров // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 75-80.

349. Шрубенко А. Готовить управленцев новой формации // Проблемы теории и практики управления. 1993, № 3.

350. Эвард К. Персонал управления до 2000 года // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 22-26.

351. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 35-41.

352. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского административного права. М., JL, 1948. С. 141-147.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

353. Артемова В.Н. Правовое регулирование повышения квалификации рабочих и служащих на производстве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 1969.

354. Архипов О.Г. Социально-правовой статус работников органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук, Н. Новгород, 1992.

355. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1993.

356. Воробьев A.B. Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х — 90-е гг.: Автореф. дисс. канд. ист. наук. М, 1997.

357. Гойман В.И. Правовая активность служащего советского государственного аппарата (общетеоретические вопросы): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1983.

358. Головина С.Ю. Правовые вопросы подготовки и повышения квалификации руководящих кадров производственных предприятий и объединений: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1985.

359. Иванов Ю.И. Организационно-методические основы повышения квалификации руководящих кадров: Автореф. дисс. канд. экон. наук. М., 1986.

360. Коланда В.М. Принцип профессионализма и компетентности в государственной службе Российской Федерации (конституционно-правовые и административно-правовые аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,1997.

361. Костюков А.Н. Правовой статус должностного лица (административно-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Л., 1988.

362. Кузнецова В.Ф, Правовые основы подбора, расстановки и подготовки управленческих кадров местных Советов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1973.

363. Лабутене Э.-С.А. Национальная система подготовки и повышения квалификации кадров управляющих во Франции: Автореф. дисс. канд. экон. наук. М.,1976.

364. Панова И.Н. Продвижение по службе (административно-правовые аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1993.

365. Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1964.

366. Перелыгин В.И. Правовое регулирование перемещений рабочих и служащих на предприятиях и в организациях: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 1972.

367. Поборчая Н.П. Советская государственная служба: Автореф. дисс, канд. юрид. наук. Л., 1952.

368. Почиталин М.С. Основные вопросы советской государственной службы: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1955.

369. Почтарук В.Н. Зарубежный опыт подготовки кадров органов государственного управления и возможности его адаптации в условиях России: Автореф, дисс. канд. соц. наук. М., 1997.

370. Пристанский И.С. Гражданская служба Великобритании во второй половине XIX начале XX века: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1980.

371. Рзаев А.Г. Совершенствование работы с кадрами советского государственного аппарата (организационно-правовые аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1983.

372. Розенбаум Ю.А. Организационно правовые проблемы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1973.

373. Розенбаум Ю.А. Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государственного аппарата СССР (социально-правовой аспект): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1982.

374. Сафина Д.А. Правовое регулирование повышения квалификации служащих: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1983.

375. Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

376. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретике правовое исследование): Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов, 1996.

377. Ткачев П.А. Формирование кадров системы МВД в условиях реформирования российского общества (теоретике правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1997.

378. Тряков И.В. Организационно-правовые вопросы работы с руководящими кадрами аппарата управления местных Советов народных депутатов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1984.

379. Уржинская Н.С. Правовые проблемы определения квалификации рабочих и служащих: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1980.

380. Фаянс H.H. Советская государственная служба на современном этапе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1955.

381. Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

Автор: Груздев, Владимир Сергеевич
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовой статус государственных служащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Груздев, Владимир Сергеевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Груздев, Владимир Сергеевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Груздев, Владимир Сергеевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Груздев, Владимир Сергеевич, Москва