Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы

Винокуров, Владимир Анатольевич

Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы»

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

На правах рукописи

Владимир Анатольевич

ВИНОКУРОВ

РГБ ОД ~ 7 Фс8 2000

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЧИНОПРОИЗВОДСТВА ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; государственное управление; административное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург

2000

Работа выполнена на кафедре административного права Северо-Западной академии государственной службы.

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, и.о. профессора А.А.Старовонтов

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Б.И.Кожохин; кандидат юридических наук, доцент В.М.Александров

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский университет МВД России

Защита состоится 25 февраля 2000 года в 15.00 часов на заседании диссертационного совета К-151.02.03 по защите диссертаций на соискание степени кандидата юридических наук в Северо-Западной академии государственной службы (199178, Санкт-Петербург, В.О. Средний пр., 57).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (199178, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., 57).

января 2000 года

Ученый секретарь

диссертационного совета К-151.02.03 кандидат юридических наук, доцент

Ю.А.Дмитриев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Ход государственного строительства в условиях конституционно-правовой реформы выдвигает ряд проблем, требующих углубленного научного исследования. Одной из них является проблема правового регулирования государственной службы Российской Федерации. Это особенно важно в период становления государства на новых демократических принципах. Научное правовое регулирование государственной службы позволит наладить ее четкое функционирование, что, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки для нормального развития государства и всего общества.

Значение государственной службы для осуществления функций государства нельзя переоценить. Конституция Российской Федерации 1993 года впервые установила законодательные основы государственной службы в России, предоставив гражданам Российской Федерации равный доступ к ней (статья 32). Основополагающим актом в сфере государственной службы, развивающим конституционные нормы, явился Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой в июле 1995 года1.

Государственная служба не мыслима без основного своего субъекта - государственного служащего. Правовой статус государственного :лужащего, прохождение им государственной службы, в частности, тоступление или прием на государственную службу, испытание, гггестация, перевод, поощрение, ответственность государственного ;лужащего, прекращение государственной службы, рассматривались многими учеными. Однако современные исследователи не уделяет юлжного внимания воинским и специальным званиям, дипломатическим рангам, классным чинам и квалификационным разрядам, а процесс их фисвоения вообще остается за рамками научного исследования.

Прохождение государственным служащим государственной службы или, как отмечают отдельные авторы, служебная карьера) неразрывно ;вязано с присвоением государственным служащим воинских или :пециальных званий, дипломатических рангов, классных чинов или залификационных разрядов.

Анализируя в диссертационном исследовании правовую природу оинских и специальных званий, дипломатических рангов, классных чинов [ квалификационных разрядов, автор предлагает дать им одно общее [аименование «чины», а сами воинские и специальные звания, .ипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды меновать видами чинов. Автор диссертации, таким образом, полагает

Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

необходимым закрепить данное положение либо в отдельном федеральном законе, либо внеся соответствующее изменение в пункт 5 статьи 7 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Автор диссертационного исследования отмечает, что квалификационные разряды введены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» в дополнение к имеющимся в Российской Федерации воинским и специальным званиям, дипломатическим рангам и классным чинам. То есть, квалификационные разряды должны присваиваться тем государственным служащим, которым не предусмотрено было присвоение иных видов чинов. Такое положение дел внесло определенную путаницу, поскольку классификация государственных служащих по различным видам чинов не отличается единообразием.

Воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды (то есть - чины) установлены законодательством Российской Федерации для присвоения их государственным служащим, в первую очередь, с целью повышения престижа государственной службы, укрепления дисциплины, а также выделения государственных служащих из общей массы работников.

Существует также законодательно закрепленная процедура (процесс) присвоения государственным служащим чинов, то есть производство в чины. Правовой анализ процесса присвоения государственным служащим чинов, производство их в чины дают основание автору диссертационного исследования предложить для использования относительно новое понятие: «чинопроизводство». При этом автор диссертации полагает, что чинопроизводство как специфический вид юридического процесса существует при прохождении государственным служащим государственной службы.

В диссертации рассматривается вопрос присвоения чинов лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (государственные должности категории «А»), Автор диссертационного исследования полагает, что с учетом исторических традиций федеральным законом должен быть установлен перечень государственных должностей Российской Федерации и определенные чины, которые соответствуют этим должностям.

Чинопроизводство возникло с формированием Российского государства и просуществовало до 1917 года. Производство в чины в различном масштабе наличествовало и в СССР. Чинопроизводство объективно существует сегодня в Российской Федерации и охватывает всех государственных служащих.

Объект настоящего исследования

Объектом настоящего исследования служат общественные отношения, складывающиеся в процессе чинопроизводства при прохождении государственным служащим государственной службы в Российской Федерации. Эмпирической базой исследования являются виды государственной службы Российской Федерации, в которых предусмотрено присвоение государственным служащим воинских званий, специальных званий, дипломатических рангов, классных чинов, а также квалификационных разрядов.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состояла в том, чтобы осуществить системно-структурный анализ организационно-правовых вопросов чинопроизводства при прохождении государственным служащим государственной службы, раскрыть содержание чинопроизводства, выявить его принципы, на основе которых оно должно осуществляться, а также рассмотреть элементы чинопроизводства.

Автор стремился привлечь внимание к актуальным теоретическим и прикладным проблемам правового регулирования чинопроизводства, акцентируя внимание на проблемах, требующих своего исследования.

проанализировать правоотношения, возникающие в процессе чинопроизводства при прохождении государственной службы между государственным служащим и должностным лицом, имеющим право присваивать чин (производить в чины);

изучить и обобщить законодательство Российской Федерации о чинах и чинопроизводстве с точки зрения реализации конституционного принципа, предусматривающего равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе;

исходя из единства системы государственной власти и единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, обосновать необходимость общих подходов к чинопроизводству в процессе прохождения государственной службы во всех ветвях власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также иных государственных органах для нормального функционирования государственной власти и государства в целом;

выявить принципы чинопроизводства в Российской Федерации и определить его элементы;

раскрыть понятие юридического механизма чинопроизводства, его структуру, содержание основных элементов.

Методологическая основа исследования

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: анализ и синтез, формально-логический и системный методы.

Диалектический метод позволяет учитывать многочисленные взаимосвязи и взаимозависимости рассматриваемых явлений, объективно оценивать направленность и эффективность правоотношений, возникающих в процессе чинопроизводства.

Для анализа законодательных и иных нормативных актов, а также для обобщения практики, формулирования определений, предложений и выводов применялись логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, функциональный методы, а также конкретно-социологические методы исследования. Все вынесенные на рассмотрение вопросы исследовались системно и комплексно, в их единстве и взаимосвязи.

Степень разработанности темы

Теоретической основой диссертационной работы послужили труды таких ученых, исследующих вопросы теории государства и права, конституционного и административного права, организации и деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти, государственной службы, как С.С.Алексеев, А.П.Алехин, Л.И.Антонова, Г.В.Атаманчук, Д.Н.Бахрах, К.С.Бельский, Н.В.Витрук, А.А.Гришковец, Б.В.Дрейшев, И.И.Евтихеев, А.В.Зиновьев, А.А.Кармолицкий, Б.И.Кожохин, Ю.М.Козлов, О.Е.Кутафин, Л.М.Колодкин, Б.М.Лазарев, В.М.Манохин, Л.А.Николаева, А.Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Л.А.Окуньков, Л.Л.Попов, Л.И.Спиридонов, Ю.Н.Старилов, А.А.Старовойтов, С.С.Студеникин, Ю.А.Тихомиров, Л.А.Чиканова, А.В.Шаров, В.И.Шкатулла, Ц.А.Ямпольская и других.

Проблема до настоящего времени не получила в отечественной научной литературе системной и всесторонней разработки. Недостаточно исследованы принципы чинопроизводства, юридический механизм присвоения чинов, основные элементы чинопроизводства и другие вопросы.

Актуальность и важность темы, многообразие правового регулирования, недостаточность научной разработки указанной проблематики оказали решающее влияние на ее выбор в качестве предмета диссертационного исследования.

Научная новизна исследования

Научная новизна исследования определяется самим выбором темы, а также отсутствием специальных комплексных исследований проблемы чинопроизводства в Российской Федерации, несмотря на ее актуальность и практическую значимость.

В диссертации выявляется и определяется юридический механизм чинопроизводства, раскрывается его структура, показывается содержание структурных элементов; анализируются правовые виды чинопроизводства и их содержание; формулируются принципы, на основе которых должно осуществляться чинопроизводство; вносятся предложения по закреплению выводов и предложений в виде проекта федерального закона «О воинских и специальных званиях, дипломатических рангах, классных чинах и квалификационных разрядах государственных служащих».

На защиту выносятся следующие положения:

1) чинопроизводство в Российской Федерации при прохождении государственным служащим государственной службы объективно существует как особый вид общественных отношений, требующих своего правового регулирования. По своему правовому содержанию чинопроизводство является специфическим видом юридического процесса;

2) чинопроизводство нуждается в систематизации и реформировании в целях эффективного функционирования государственной службы в целом и процесса ее прохождения государственным служащим в частности;

3) научной основой упорядочения и оптимизации процесса чинопроизводства служат принципы государственной службы, предусматривающие единство системы государственной власти и единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

4) использование понятия «чинопроизводство» позволяет выделить, оценить и изучить этот специфический вид юридического процесса как системное явление при прохождении государственной службы. Под чинопроизводством понимается установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок (процедура) присвоения государственному служащему соответствующего чина (воинского или специального звания, дипломатического ранга, классного чина или квалификационного разряда) при прохождении им государственной службы;

5) в целях унификации процесса чинопроизводства необходимо использовать единое понятие «чины» для обозначения воинских и :пециальных званий, дипломатических рангов, классных чинов и <валификационных разрядов, присваиваемых государственным служащим;

6) чин, присваиваемый государственному служащему в процессе шнопроизводства, должен выделять из общей массы работников

государственных служащих, повышать престиж государственной службы поддерживать дисциплину, обеспечивать государственному служащему определенные социальные гарантии;

7) чинопроизводство как специфический вид юридического процесса при прохождении государственным служащим государственной службы обладает присущими ему принципами, на основе которых осуществляется его правовое регулирование;

8) все виды чинов (воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды) должны быть установлены только федеральными законами, а процесс чинопроизводства должен быть четко регламентирован законодательством и быть единым для всех видов государственной службы. Прилагаемый к диссертации законопроект позволит законодательно закрепить все виды чинов и принципы чинопроизводства. Закрепление предлагаемых чинов и принципов позволит упорядочить, стабилизировать и унифицировать отношения, складывающиеся в процессе чинопроизводства.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что ее изучение позволит предметно представить процессы и тенденции современного чинопроизводства. В настоящее время это направление научных изысканий является своевременным и актуальным. Поскольку процесс создания и реформирования государственной службы в нашей стране еще не завершен, предлагаемые выводы и рекомендации будут способствовать не только совершенствованию процесса правового регулирования чинопроизводства, но и справедливому признанию важности и значимости деятельности государственного служащего, повышению престижа его труда, а также обеспечению нормального функционирования государственной службы.

Выводы и положения диссертационного исследования могут использоваться в преподавании курсов административного и служебного права, а также теории управления для студентов юридических вузов и факультетов, в процессе переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, изучающих вопросы организации и функционирования российской государственной службы и ее прохождения.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена на кафедре административного права Северо-Западной академии государственной службы, где проводилось ее обсуждение и рецензирование.

Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора, а также применялись в его практической деятельности.

Результаты исследования (в целом и отдельных вопросов) нашли отражение в докладах и сообщениях, с которыми автор выступал на научно-практической конференции Северо-Западной академии государственной службы (Санкт-Петербург, 21 июня 1999 года), а таюке в лекциях и выступлениях перед студентами и слушателями СевероЗападной академии государственной службы, курсов переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Министерства финансов Российской Федерации, депутатами Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и новизна исследования, показывается степень научной разработки, определяется его цели и задачи, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Чинопроизводство как элемент прохождения государственной службы» включает в себя параграфы первый - «Понятие и содержание чинопроизводства», второй - «Правовые основы чинопроизводства» и третий - «Воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды, их соотношение».

В первой главе на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации раскрывается характер и понятие чинопроизводства, его содержание, которое включает в себя установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды.

Предваряет исследование чинопроизводства краткий обзор опыта прохождения государственной службы в зарубежных странах. Государственным служащим Франции, Германии, Китая, Польши и США присваиваются чины и ранги. То есть их служебная карьера включает в :ебя и процесс чинопроизводства. На основании этого автор исследования телает вывод об интернациональности чинопроизводства.

Понятие чинопроизводства раскрывается через этимологию и семантику слова «чинопроизводство», которое состоит из двух слов «чин» и «производство». Слово «чин» В.И.Даль выводит из глагола «чинить», что соответствовало глаголам делать, творить2. Толковый словарь русского языка под чинопроизводством понимает производство в чины, а чин, в свою очередь, определяет как служебный разряд, класс у военных и гражданских служащих. Производство же получило в словаре новое собственное значение как производство в чины3.

Возникновение чинов относится к периоду формирования государственности. Системный подход к чинам и чинопроизводству был предпринят Петром I, утвердившим в 1722 году «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины...». «Табель о рангах» разделила государственную службу на военную, гражданскую и придворную, систематизировала чины, упорядочила чинопроизводство. «Табель о рангах» утвердила один из главных организационных принципов царской государственной службы: государственный служащий должен был пройти ее снизу вверх целиком, начиная с выслуги низшего классного чина4.

Начало советского периода в истории государства характеризуется отменой всех гражданских чинов, уничтожением всяких званий, титулов и наименований гражданских чинов, а также упразднением всех чинов и званий в армии5. Однако звания, чины и ранги постепенно восстанавливаются, происходит возврат к чинам и чинопроизводству. Уже в 1935 году появляются командные и специальные военные звания начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии и специальные звания начальствующего состава Главного Управления Государственной Безопасности НКВД Союза ССР6. Начало массовому

2 См.: Далъ В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 тг. Т. 4: Р-у -Оформл. «Диамант». - СПб.: ТОО «Диамант». 1998. С. 604.

3 Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеол. выражений / Российская АН. Ин-т рус.яз.; Российский фонд культуры. - М.: АзъШ. 1992. С. 917, 630.

4 См.: Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. Л.: «Наука». Ленинградское отделение. 1991. С. 15.

3 См.: Декреты СНК от 11 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» и от 16 декабря 1917 года «Об уравнении в правах всех военнослужащих» // СУ РСФСР. 1917. №3. Ст. 31; №9. Ст. 139.

6 См.: постановления ЦИК и СНК СССР от 22 сентября 1935 года № 19/2135 «О введении персональных военных званий начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии и об утверждении Положения о прохождении службы командным и начальствующим составом Рабоче-Крестьянской Красной Армии» и от 7 октября 1935 года № 20/2256 «О специальных званиях начальствующего состава Главного Управления Государственной безопасности НКВД Союза ССР»// СЗ СССР. 1935. № 57. Ст. 468; № 54. Ст. 440.

установлению чинов для гражданских служащих было положено Указами Президиума Верховного Совета СССР, установившими в 1943 году дипломатические ранги для дипломатических работников и классные чины для прокурорско-следственных работников7. Воинские звания, дипломатические ранги и классные чины прокурорских работников сохранились до настоящего времени без каких-либо существенных изменений. В 1954 году существенное количество персональных званий было отменено8.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (статья 7) вводит для государственных служащих квалификационные разряды и устанавливает основные принципы их присвоения. При этом сохраняются установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также действующими на территории Российской Федерации актами Союза ССР воинские и специальные звания, дипломатические ранги и классные чины, так и процедура их присвоения. Это означает, что все государственные служащие во всех видах государственной службы должны иметь чины.

Общее наименование как уже имеющихся в Российской Федерации воинских и специальных званий, дипломатических рангов и классных чинов, так и введенных квалификационных разрядов государственных служащих следовало бы обозначать термином «чины», поскольку, по мнению автора, название «квалификационные разряды» выбрано законодателем не удачно. Во-первых, слово «квалификация» означает определение чьей-либо пригодности для той или иной деятельности на основе наличия необходимых знаний и умений, а слово «разряд» -категорию, степень, уровень квалификации. Во-вторых, квалификационные разряды в соответствии со статьей 80 Кодекса законов о труде РСФСР (до изменений 1992 года) присваивались рабочим на основе Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. В третьих, «квалификационные разряды государственных служащих» схоже с наименованием «квалификационные классы судей». Квалификационный класс судьи в соответствии с Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 года № 4960-19, не является почетным либо специальным званием и присваивается не государственным служащим, а лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации

7 Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. № 22; № 39.

8 См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля 1954 года «Об отмене персональных званий и знаков различия для работников гражданских министерств и ведомств» // Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР 1938 - июль 1956. -М.: Госюриздат. 1956. С. 239-241.

9 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №24. Ст. 856.

(государственные должности категории «А»), Предложенные Президентом Российской Федерации классные чины (именно чины, а не квалификационные разряды) для федеральных государственных служащих больше соответствовали российской государственной службе10.

Анализируя процесс чинопроизводства, автор выделил следующие общие (конституционные) принципы чинопроизводства, совпадающими с принципами государственной службы:

а) принцип законности;

б) принцип единства основных требований, предъявляемых к чинопроизводству;

в) принцип гласности.

В чинопроизводстве имеются и свои собственные, специальные принципы, которые имеют непосредственное отношение к процессу чинопроизводства. Выделенными автором диссертационного исследования специальными принципами чинопроизводства являются:

а) принцип, закрепляющий право государственного служащего на

чин;

б) принцип соответствия чина занимаемой государственным служащим государственной должности государственной службы;

в) принцип последовательности присвоения чина: от низшего к высшему;

г) принцип выслуги лет (пребывания в чине);

д) принцип разделения полномочий (компетенции) по присвоению

чина;

е) принцип сохранения чина при переходе (переводе) государственного служащего на иную государственную должность государственной службы;

ж) принцип пожизненного сохранения за государственным служащим присвоенного ему чина;

з) принцип мундира, то есть наличие у государственного служащего форменной одежды и знаков различия по присвоенному чину.

В работе автор анализирует принципы чинопроизводства, полагая при этом, что первый из выделенных им принципов, является одним из важнейших, поскольку любой государственный служащий, соответствующий занимаемой должности, должен иметь соответствующий этой должности чин.

Принцип пожизненного сохранения за государственным служащим присвоенного ему чина не позволяет лишать этого чина или снижать (в некоторых нормативных актах - понижать) чин в административном или

10 См.: Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5073.

дисциплинарном порядке. Основанием к такому выводу автора служит принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, а также нормы Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», не предусматривающие возможности лишить государственного служащего присвоенного ему чина или снизить (понизить) присвоенный государственному служащему чин.

Положения нормативных правовых актов, предусматривающих возможность понижения чина, присвоенного сотрудникам органов внутренних дел и налоговой полиции, работникам налоговых органов, органов юстиции и государственного нотариата, не соответствуют принципу пожизненного сохранения за государственным служащим присвоенного ему чина и, по мнению автора, должны быть отменены. Однако, на взгляд автора исследования, допустимо снижение в воинском звании сержантов и старшин как мера дисциплинарного наказания для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, то есть для «временных» государственных служащих, призванных на нее не по своей золе и на всего один-два года.

Понижение чина, присвоенного государственному служащему, :ледует, по мнению автора, допускать только в судебном порядке за /головные преступления. Лишение чина в любом случае должно рассматриваться как дополнительный вид уголовного наказания при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления в юответствии со статьей 48 Уголовного кодекса Российской Федерации11.

Кроме того, автор исследования полагает, что вопросы снижения понижения) присвоенного государственному служащему чина и лишение шна должны рассматриваться в рамках ответственности государственного тужащего и не входят в процессе чинопроизводства.

Поскольку чинопроизводство - это процесс производства в чины процесс присвоения чинов), а процесс - это ход, развитие какого-нибудь :вленияп, то необходимо выявить элементы процесса чинопроизводства. )сновываясь на принципах чинопроизводства, а также на анализе юрмативной правовой базы чинопроизводства можно выделить ледующие элементы чинопроизводства:

1) назначение государственного служащего на государственную олжность государственной службы;

2) подготовительный элемент (подготовка и проведение аттестации, осударственного квалификационного экзамена или подготовка редставления о присвоении государственному служащему оответствующего чина);

3) издание акта о присвоении чина;

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. См.: Ожегов С.И. и ШведоваН.Ю. Указ. соч. С. 647.

4) внесение записи о присвоении чина в личное дело и трудовую книжку (если она предусмотрена) государственного служащего;

5) начисление и выплата государственному служащему оклада по воинскому или специальному званию или надбавки к должностному окладу за присвоенный ему дипломатический ранг, классный чин или квалификационный разряд.

Исходя из выявленных принципов и элементов чинопроизводства, автор предлагает следующее определение чинопроизводства как порядка присвоения государственным служащим чинов, являющегося специфическим видом юридического процесса при прохождении государственной службы:

«Чинопроизводство - это установленный федеральными законами порядок (процедура) присвоения государственному служащему соответствующего чина (воинского или специального звания, дипломатического ранга, классного чина или квалификационного разряда) в процессе прохождения им государственной службы».

Далее в главе рассматриваются правовые основы чинопроизводства. Вначале обозначены конституционные основы чинопроизводства советского периода, а затем исследуется правовые основы чинопроизводства современного периода после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Анализу подвергаются также и нормы Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

В работе поименован и рассмотрен целый ряд законов Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые устанавливают особенности прохождения государственной службы в отдельных областях государственной деятельности.

Автор обращает внимание на то, что чины, предусмотренные для присвоения государственным служащим, присваиваются лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации. Автор исследования полагает, что с учетом исторических традиций необходимо на законодательном уровне определить перечень государственных должностей категории «А», замещение которых дает право на присвоение определенного чина. В частности, к таким государственным должностям категории «А» следует отнести должности федеральных министров (обороны, внутренних дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, иностранных дел, по налогам и сборам, юстиции), Генерального прокурора Российской Федерации, послов и представителей при международной организации, а также должность Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

В главе подробно рассматриваются и анализируются существующие в настоящее время в Российской Федерации воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды государственных служащих, а также процесс их присвоения.

Воинские звания присваиваются военнослужащим, то есть федеральным государственным служащим, находящимся на военной службе и замещающим воинские должности. Вне зависимости от воинской должности, как исключение присущее особому виду государственной службы, воинское звание может быть присвоено также лицам, окончившим военно-учебные заведения, завершившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре или прошедшим военные сборы после сдачи соответствующих зачетов.

Специальные звания установлены для присвоения сотрудникам органов внутренних дел (милиции, Государственной противопожарной службы, органов предварительного следствия), уголовно-исполнительной системы Минюста России, органов налоговой полиции и таможенных органов. Автор предлагает именовать указанные службы военизированными службами, поскольку по многим вопросам, в том числе по вопросам чинопроизводства, государственная служба в указанных органах организована на военный лад.

Дипломатические ранги присваиваются государственным служащим, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера. К таким государственным служащим этносятся лица, замещающие государственные должности федеральной государственной службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Кроме того, Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических 1редставительств и консульских учреждений Российской Федерации, гредставительств Министерства иностранных дел Российской Федерации ría территории Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 137113, юридически ¡акрепляется возможность присваивать дипломатические ранги лицам, ¡амещающим государственные должности Российской Федерации.

Классные чины установлены и присваиваются прокурорским работникам, работникам налоговых органов, работникам органов юстиции i государственного нотариата, работникам аппаратов федеральных судов, судебным приставам и работникам Судебного департамента при

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5012.

Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации.

Квалификационные разряды присваиваются всем остальным федеральным государственным служащим, для которых не установлены воинские или специальные звания, дипломатические ранги или классные чины, а также должны присваиваться всем государственным служащим субъектов Российской Федерации.

Поскольку до настоящего времени не принят федеральный закон, определяющий процедуру присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, то субъекты Российской Федерации стали вводить свои виды чинов. Как пример можно привести классные чины государственных служащих государственной службы города Москвы14 или классные чины государственных служащих Ленинградской области15. Автор диссертации полагает, что такой подход субъектов Российской Федерации к решению вопросов чинопроизводства противоречит принципу единства основных требований к государственной службе, а также норме пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в соответствии с которой порядок присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные доляшости государственной службы устанавливается федеральным законом.

Рассмотрев все виды чинов, автор предлагает дать им следующее определение: «Чины - это установленные федеральными законами воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды, присваиваемые государственным служащим Российской Федерации в процессе чинопроизводства при прохождении ими государственной службы».

Знаками различия по воинским и специальным званиям являются погоны. Погоны по специальным званиям оправданы, поскольку государственная служба, в которой присваиваются специальные звания, является военизированной. Знаками различия по классным чинам также являются погоны, что на взгляд автора, не соответствует основной характеристике этих видов государственной службы как исключительно гражданской государственной службы. Знаки различия по квалификационным разрядам пока не предусмотрены.

14 См.: Закон города Москвы «О государственной службе города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1998. № 1.

15 См.: Областной закон «О внесении изменений и дополнений в Областной закон "О государственной службе Ленинградской области"» // Вестник правительства Ленинградской области. 1998. № 11.

Во второй главе, носящей название «Организационно-правовой механизм чинопроизводства», выделены следующие параграфы: первый -«Аттестация государственного служащего», второй - «Государственный квалификационный экзамен государственного служащего» и третий «Проблемы сохранения квалификационных разрядов государственных служащих при переводе (переходе) на иную государственную должность государственной службы».

Под юридическим механизмом чинопроизводства автор понимает :истему взаимосвязанных правовых и организационных средств, тосредством которых регулируется процесс чинопроизводства.

Одним из правовых и организационных средств производства в чины 1ВЛЯЮТСЯ аттестация, государственный квалификационный экзамен и подготовка представления о присвоении государственному служащему юответствующего чина. Одновременно к организационно-правовому механизму автор предлагает также отнести сохранение государственному ;лужащему его чина при переводе (переходе) на иную государственную юлжность государственной службы.

В диссертационном исследовании осуществляется анализ аттестации I государственного квалификационного экзамена как самостоятельных гастей подготовительного элемента чинопроизводства, а также ^осматриваются проблемы сохранения государственному служащему его шна.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах •осударственной службы Российской Федерации» аттестация ■осударственного служащего проводится для определения уровня фофессиональной подготовки и соответствия государственного :лужащего занимаемой государственной должности государственной :лужбы, а также для решения вопроса о присвоении государственному лужащему квалификационного разряда.

В настоящее время порядок проведения аттестации федеральных •осударственных служащих определяется Положением о проведении лтестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года № 353 с [зменением, внесенным Указом Президента Российской Федерации от 12 юября 1999 года № 149916.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, которыми югламентируется порядок проведения аттестации государственных лужащих этих субъектов Российской Федерации17.

' Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1036; 1999 №46. ¡т. 5542.

' См., например: Закон Сахалинской области «О порядке проведения аттестации осударственных служащих Сахалинской области» // Губернские ведомости. 1998. 11 ентября; Областной закон Свердловской области «Об аттестации государственных и

Проведение аттестации, в свою очередь, можно разбить на три этапа: первый - подготовительный этап, второй - основной этап и третий -заключительный этап.

На подготовительном этапе аттестации формируется аттестационная комиссия, утверждается график проведения аттестации, составляются списки федеральных государственных служащих, подлежащих аттестации, а также подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

Автор диссертации согласен с теми учеными, которые полагают, что важной частью подготовительного этапа аттестации государственных служащих являются индивидуальные собеседования, в процессе которых руководитель оценивает работу государственного служащего и представляет результат своей оценки для обобщения и последующего принятия решения в аттестационной комиссии. Эта процедура способствует взаимному личному общению начальника и подчиненного18. Однако автор диссертации полагает, что не следует сводить к индивидуальным собеседованиям подготовительный этап аттестации. В то же время необходимо отметить, что первое правовое закрепление необходимости проведения индивидуальных бесед с аттестуемым осуществлено в статье 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года№ 123719.

Основной этап аттестации - это собственно проведение аттестации государственного служащего на заседании аттестационной комиссии.

На последнем, заключительном этапе подводятся итоги аттестации.

Автор диссертации полагает, что при условии положительных результатов аттестации в отношении конкретного государственного служащего руководитель государственного органа обязан принять на заключительном этапе аттестации решение о присвоении государственному служащему очередного чина.

В диссертации автор анализирует нормы Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»20. По итогам

муниципальных служащих Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 1. Ст. 589; Закон Ульяновской области «О проведении аттестации государственного служащего органа государственной власти либо иного государственного органа Ульяновской области» // Народная газета. 1997. 10 декабря.

18 См., например: Анисимов В.М. Статья 24 «Аттестация государственного служащего» // Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации») / Отв. ред. В.И.Шкатулла. -М.: ОАО «Изд-во «Экономика». 1999. С. 322.

19 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534.

20 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.

анализа автор пришел к выводу о том, что предусмотренная упомянутым Указом Президента Российской Федерации возможность понизить государственного служащего в классном чине, воинском или специальном тании или лишить его квалификационного разряда (классного чина, зоинского или специального звания) в дисциплинарном или административном порядке за нарушение федеральных законов и указов президента Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащее дополнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов вступает в фотиворечие с нормами Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и, таким образом, не должна использоваться.

Но не во всех видах государственной службы по результатам ггтесташш присваиваются квалификационные разряды государственных ¡лужащих. Так, например, в Вооруженных Силах Российской Федерации пггестация проводится для определения соответствия военнослужащих снимаемым воинским должностям, перспектив дальнейшего служебного 1спользования военнослужащих, для подбора военнослужащих для шначения на воинские должности, определения целесообразности аключения новых контрактов с воешюслужащими, достигшими федельного возраста пребывания на военной службе, а также для отбора :андидатов для направления на учебу, для создания резерва кандидатов (ля выдвижения и направления на учебу, для определения служебного [редназначения выпускников военно-учебных заведений, для федставления военнослужащих к награждению государственными аградами Российской Федерации и присвоению очередных воинских ваний досрочно и на одну ступень выше воинских званий, [редусмотренных штатом для занимаемых воинских должностей, а также [ля оценки причин, которые могут служить основанием для досрочного •вольнения военнослужащего с военной службы21.

Схожее положение с порядком аттестации и в органах внутренних ;ел Российской Федерации, федеральных органах налоговой полиции, аможенных органах Российской Федерации. То есть, аттестация в этих рганах не предусматривает подготовку предложений о присвоении осударственному служащему соответствующего чина22.

См.: статья 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного 'казом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.

Например, Положением о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных рганов, утвержденным приказом ГТК России от 30 апреля 1998 года № 281, редусмотрено, что Центральная аттестационная комиссия Государственного шоженного комитета Российской Федерации проводит, в том числе, аттестацию зтрудников, представляемых к присвоению высших специальных званий, однако одготовку каких-либо предложений по присвоению этих званий не осуществляет.

Положительные результаты аттестации государственных служащих в иных видах государственной службы обязывают руководителя присвоить государственному служащему соответствующий чин. В противном случае государственный служащий должен иметь право на обжалование (в том числе, в суде) отказа руководителя присвоить ему соответствующий чин.

В процесс чинопроизводства входит и государственный квалификационный экзамен. Государственный квалификационный экзамен является второй и сравнительно новой возможностью присвоить государственному служащему чин.

Присвоение государственному служащему чина по итогам государственного квалификационного экзамена стало возможно после принятия Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Однако порядок его проведения должен быть установлен федеральным законом. Президентом Российской Федерации частично урегулирован вопрос проведения государственного квалификационного экзамена для федеральных государственных служащих.

Для проведения государственного квалификационного экзамена автор предлагает образовывать в государственном органе квалификационную комиссию, действующую по своему собственному регламенту. Функции квалификационной комиссии может выполнять как аттестационная комиссия, так и государственная конкурсная комиссия во время рассмотрения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда государственного служащего. Но при этом они должны руководствоваться регламентом квалификационной комиссии.

Порядок образования и регламент работы квалификационной комиссии хоть похож на порядок образования и регламент работы аттестационной комиссии, но должен иметь и свои особенности. Автор в диссертационном исследовании предлагает порядок проведения государственного квалификационного экзамена.

Одним из важных моментов процедуры проведения государственного квалификационного экзамена автор считает выставление оценок по его итогам. Оценки «отлично» или «хорошо» должны давать возможность присвоить государственному служащему испрашиваемый чин, но не выше предусмотренного по должности. Оценка «удовлетворительно» должна давать право лишь на сохранение имеющегося чина, а для государственного служащего, не имеющего чина, - на повторный экзамен в течение прохождения государственным служащим испытательного срока или в течение трех месяцев. Оценка «неудовлетворительно» должна давать право руководителю государственного органа уволить этого государственного служащего в связи с обнаружившимся несоответствием его замещаемой (занимаемой)

должности по пункту 2 статьи 33 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Все вопросы, связанные с проведением квалификационного экзамена голжны рассматриваться либо вышестоящим государственным органом должностным лицом), либо судом.

Присвоение и сохранение квалификационных разрядов, классных гинов и дипломатических рангов предусмотрено пока лишь для федеральных государственных служащих Указом Президента Российской [Федерации от 22 апреля 1996 года № 578 «О присвоении и сохранении :валификационных разрядов федеральных государственных служащих»23.

Анализ данного Указа Президента Российской Федерации и иных юрмативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих опросы чинопроизводства, позволили автору сделать вывод о том, что охранения государственному служащему специального звания, ;ипломатического ранга, классного чина и квалификационного разряда :ри переводе (переходе) его в другой государственный орган или на ругую государственную должность государственной службы в полном бъеме не существует. Исключение составляет лишь перевод (переход) в осударственный орган, в котором предусмотрено присвоение того же вида ина, который имеется у государственного служащего, а также переход рокурорских работников из военной прокуратуры в гражданскую (до таршего советника юстиции) и обратно.

Рассмотренные нами законодательные и иные нормативные равовые акты Российской Федерации предусматривают лишь возможный чет имеющегося у государственного служащего чина. При этом имеет начение и занимаемая должность, и стаж работы, и квалификация эсударственного служащего. И только потом, может быть, будет учтен щи не учтен) тот чин, который уже у него имеется.

Таким образом, можно говорить о пока законодательно не азрешенной проблеме сохранения чина при переводе (переходе) зсударственного служащего на государственную службу иного вида.

Для решения этой проблемы автор полагает необходимым жонодателыю установить соотношение между всеми видами чинов. При гом автор полагает, что вопрос о сохранении чинов высшего состава, гедовало бы оставить на разрешение исключительно Президента эссийской Федерации.

Проводя соотношение между видами чинов, автор предлагает тачала выделить в каждом их виде составы. Составы предлагается :тановить, ориентируясь на составы, установленные для воинских и 1ециальных званий: высший, старший, средний, младший и, там где это юбходимо, - рядовой состав.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1963.

В заключении подводится итоги исследования, формулируются выводы и предложения.

В приложении к работе приводится проект федерального закона «О воинских и специальных званиях, дипломатических рангах, классных чинах и квалификационных разрядах государственных служащих», который, по мнению автора, должен не только урегулировать вопросы порядка присвоения и сохранения чинов при переводе на иные государственные доляшости государственной службы, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», но и законодательно закрепить все их виды, установить соотношение чинов и всю процедуру чинопроизводства.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных автором работах:

1. Квалификационные разряды государственных служащих // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 38-41.

2. Квалификационные разряды государственных служащих: современность и перспективы развития // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1999. № 4. С. 104-111.

3. Квалификационные разряды государственных служащих // Ежегодник Северо-Западной академии государственной службы. СПб: СЗАГС. 1999. 1,0 п.л.; Итоговая научно-методическая конференция СЗАГС (сборник тезисов докладов). СПб: Изд-во СЗАГС. 1999. С. 42-45.

4. Чинопроизводство в Российской Федерации // Ежегодник СевероЗападной академии государственной службы. СПб: Изд-во СЗАГС. 2000. 0,85 п.л. (в печати).

***

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Винокуров, Владимир Анатольевич, кандидата юридических наук

Страница

Введение.

Глава 1. Чинопроизводство как элемент прохождения государственной службы.

§ 1. Понятие и содержание чинопроизводства.

§ 2. Правовые основы чинопроизводства.

§ 3. Воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды, их соотношение.

Глава 2. Организационно-правовой механизм чинопроизводства.

§ 1. Аттестация государственного служащего.

§ 2. Государственный квалификационный экзамен государственного служащего.

§ 3. Проблемы сохранения квалификационных разрядов государственных служащих при переводе (переходе) на иную государственную должность государственной службы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы"

Актуальность темы диссертационного исследования

Государственное строительство в условиях конституционно-правовой реформы выдвигают ряд проблем, требующих углубленного научного исследования. Одной из важнейших проблем государственного строительства сегодня является проблема правового регулирования государственной службы Российской Федерации. Это особенно важно в период становления государства на новых демократических принципах. Разрешение проблем правового регулирования государственной службы позволит наладить ее четкое функционирование, что, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки для нормального развития государства и всего общества.

Значение государственной службы для осуществления функций государства нельзя переоценить. «Государственная служба - это важнейший инструмент государства. Она должна быть в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие в стране процессы, видеть далеко вперед, обеспечивать организацию и проведение в жизнь принятых решений»1.

Конституция Российской Федерации 1993 года впервые на законодательном уровне закрепила государственную службу в России, предоставив гражданам Российской Федерации равный доступ к ней (статья 32). Основополагающим актом в сфере государственной службы, развивающим конституционные нормы, явился Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятый Государственной Думой в июле 1995 года2.

1 Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК. Собр^ние^аконодателъства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

61-3450004 (2240x3436x2 tiff) 4

Исследование вопросов государственной службы привело к реализации предложения ряда ученых и преподавателей выделить из российского административного права институт государственной службы или даже отрасль служебного права или права государственной службы3. В Северо-Западной академии государственной службы имеется учебный курс, именуемый «Правовые основы государственной службы».

Государственная служба не мыслима без основного своего субъекта - государственного служащего. Правовой статус государственного служащего, прохождение им государственной службы, в частности, поступление или прием на государственную службу, испытание, аттестация, перевод, поощрение, ответственность государственного служащего, прекращение государственной службы, рассматривались многими авторами. Однако современные авторы не уделяют внимание не только такую государственно-правовую реалию как чины, но и процесс присвоения государственному служащему воинского или специального звания, дипломатического ранга, классного чина и квалификационного разряда. В лучшем случае констатируется их наличие4 или цитируется статья 7 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»5.

Прохождение государственным служащим государственной службы (или, как отмечают отдельные авторы, служебная карьера6) неразрывно связано с присвоением государственным служащим чинов. Этот процесс

3 См.: СтаршовЮ.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Издательство Воронежского университета. 1996. С. 332-402.

4 См., например: Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. -М.: ЗЕРЦАЛО. 1998. С. 199.

5 См., например: Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК. 1996. С. 140-141; Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф. Г.А.Туманова. - М.: Юристь. 1997. С. 90-91; Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.: Юристь. 1999. С. 215-216.

6 Бахрах Д.Н. Указ. соч. 1999. С. 135.

61-3450005 (2240x3436x2 т) 5 процесс присвоения государственному служащему чинов - следует именовать чинопроизводством, то есть процессом производства государственного служащего в чины.

В исключительных случаях чины присваиваются и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (государственные должности категории «А»).

Значение чинов и чинопроизводства, особенно для военных, издавна признавалось российскими государями. Чины и звания начали свое существование с момента формирования Российского государства и были отменены Великой Октябрьской социалистической революцией.

О значении классных чинов и рангов в процессе прохождения государственной службы в советское время говорилось еще в работах ученых-административистов в 40-х годах7.

Введение Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» квалификационных разрядов к уже имеющимся воинским и специальным званиям, дипломатическим рангам и классным чинам, внесло определенную путаницу, поскольку классификация государственных служащих по квалификационным разрядам в различных видах государственной службы не отличается единообразием.

В.М.Манохин полагает, что оставление существующего разночтения в квалификационных показателях в том же виде, то есть сохранение несогласованных между собой квалификационных разрядов, классных чинов, специальных званий и дипломатических рангов, не будет способствовать унификации государственной службы, установлению единых и всем понятных критериев в ее организации и функционировании. Исключение может быть сделано, по его мнению, только для военной службы, в которой давно сложились и проверены практикой свои

61-3450006 (2240x3436x2 т) должностные и квалификационные показатели и требования, соответствующие этому виду службы как особому виду государственной службы8. Автор диссертации не совсем согласен с таким выводом, поскольку полагает, что в военизированных видах гражданской государственной службы (в тех видах, где предусмотрены специальные звания) объективно будут стремиться использовать отдельные элементы чинопроизводства, предусмотренные в военной службе. В то же время можно использовать апробированные на военнослужащих элементы чинопроизводства как образец для отдельных видов гражданской государственной службы.

Объект настоящего исследования

Цель и задачи исследования

7 См., например, Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихеев И.И. Советское административное право. М.: Госюриздат. 1950.

8 Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. -М.: Юристь. 1997. С. 167.

61-3450007 (2240x3436x2 т) выявить его принципы, на основе которых оно должно осуществляться, а также рассмотреть элементы чинопроизводства.

Главное внимание в диссертации сосредоточено на общей характеристике юридического механизма чинопроизводства в процессе прохождения государственной службы, на анализе его основных принципов и элементов. В ходе исследования автор стремился решить следующие задачи: проанализировать взаимоотношения, возникающие в процессе чинопроизводства при прохождении государственной службы между государственным служащим и должностным лицом, имеющим право производить в чины; изучить и обобщить законодательство Российской Федерации с точки зрения реализации конституционного принципа, предусматривающего равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе; исходя из единства системы государственной власти и единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, обосновать необходимость общих подходов к чинопроизводству в процессе прохождения государственной службы во всех ветвях власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также иных государственных органах для нормального функционирования государственной власти и государства в целом; выявить принципы чинопроизводства в Российской Федерации и определить его элементы; раскрыть понятие юридического механизма чинопроизводства, его структуру, содержание основных элементов.

61-3450008 (2240x3436x2 т) 8

Методологическая основа исследования

Диалектический метод позволяет учитывать многочисленные взаимосвязи и взаимозависимости рассматриваемых явлений, объективно оценивать направленность и эффективность взаимоотношений, возникающих в процессе чинопроизводства, сформулировать научно обоснованные выводы и предложения.

Степень разработанности темы

61-3450009 (2240x3436x2 т) 9

Научная новизна исследования

В диссертации выявляется и определяется юридический механизм чинопроизводства, раскрывается его структура, показывается содержание структурных элементов; анализируются правовые виды чинопроизводства и их содержание; формулируются принципы, на основе которых должно осуществляться чинопроизводство; формулируются предложения по законодательному закреплению выводов и предложений в виде проекта федерального закона «О воинских и специальных званиях, дипломатических рангах, классных чинах и квалификационных разрядах государственных служащих».

Характер и содержание чинопроизводства раскрываются на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

61-3450010 (2240x3436x2 т)

На защиту выносятся следующие положения:

1) чинопроизводство в Российской Федерации объективно существует как элемент процесса прохождения государственной службы;

4) использование термина «чинопроизводство» позволяет выделить, оценить и изучить этот элемент как системное явление в процессе прохождения государственной службы. Под чинопроизводством понимается установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок (процедура) присвоения государственному служащему соответствующего чина (воинского или специального звания, дипломатического ранга, классного чина или квалификационного разряда) в процессе прохождения им государственной службы;

5) в целях унификации подхода к процессу чинопроизводства необходимо использовать единый термин «чины» для обозначения воинских и специальных званий, дипломатических рангов, классных чинов и квалификационных разрядов, присваиваемых государственным служащим;

6) функционирование государства эффективно только при условии надлежащего функционирования государственной службы, что невозможно без государственного служащего, которому присваивается соответствующий чин. Чин, а вместе с ним и чинопроизводство должны

61-3450011 (2240x3436x2 т)

11 выделять из общей массы работников органов государственной власти государственных служащих, повышать престиж государственной службы поддерживать дисциплину, обеспечивать государственному служащему определенные социальные гарантии;

7) чинопроизводство как элемент прохождения государственным служащим государственной службы обладает присущими ему принципами, на основе которых осуществляется его правовое регулирование и реализация;

8) исходя из закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа верховенства права, все виды квалификационных разрядов государственных должны быть закреплены только в федеральных законах, а механизм чинопроизводства должен быть четко регламентирован законодательством и быть единым для всех видов государственной службы. В прилагаемом к диссертации законопроекте предлагается законодательно закрепить как чины, так и принципы чинопроизводства. Закрепление предлагаемых чинов и принципов позволит упорядочить, стабилизировать и унифицировать отношения, складывающиеся в процессе чинопроизводства;

Теоретическая и практическая значимость исследования

61-3450012 (2240x3436x2 т)

12 государственного служащего, повышению престижа его труда, а также обеспечению нормального функционирования государственной службы.

Апробация результатов исследования

Результаты исследования (в целом и отдельных вопросов) нашли отражение в докладах и сообщениях, с которыми автор выступал на научно-практической конференции Северо-Западной академии государственной службы (Санкт-Петербург, 21 июня 1999 года), а также в лекциях и выступлениях для студентов и слушателей Северо-Западной академии государственной службы, курсов переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Министерства финансов Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

61-3450013 (2240x3436x2 т)

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Винокуров, Владимир Анатольевич, Санкт-Петербург

выводы.

Во-первых, чинопроизводство в Российской Федерации объективно существует и существует как элемент процесса прохождения

61-3450160 (2240x3436x2 т)

160 государственной службы. Во-вторых, чинопроизводство нуждается в систематизации и реформировании в целях эффективности функционирования государственной службы в целом и процесса ее прохождения государственным служащим в частности. В-третьих, вводятся в оборот такие понятия как «чинопроизводство» и «чины». В-четвертых, чин и чинопроизводство позволяют выделить из общей массы работников органов государственной власти государственных служащих, повышают престиж государственной службы, поддерживают на должном уровне служебную дисциплину, обеспечивают государственному служащему социальные гарантии.

В результате исследования у автора появились конкретные предложения по упорядочению процесса чинопроизводства, а вместе с ним и существующих сегодня в Российской Федерации чинов.

Исходя из закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа верховенства права, все виды квалификационных разрядов государственных должны быть закреплены только в федеральных законах, а механизм чинопроизводства должен быть четко регламентирован законодательством и быть единым для всех видов государственной службы. Ведомственные нормативные акты не должны противоречить федеральным законам и. таким образом, допускать произвол в отношении отдельных государственных служащих.

Единые подходы к чинопроизводству позволят говорить о единстве всех ветвей государственной власти и не допускать различных требований к государственным служащим в различных государственных органах.

Подготовка и принятие федерального закона, определяющего процедуру присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, позволили бы внести ясность в действующую систему всех видов квалификационных разрядов государственных служащих.

61-3450161 (2240x3436x2 т)

161

Федеральным законом должны быть предусмотрены общие и единые для всех государственных служащих, в том числе военнослужащих, принципы такого элемента при прохождении государственной службы как чинопроизводство.

Допустимым, на наш взгляд, должна быть возможность присвоения воинских и специальных званий не только по результатам аттестации или квалификационного экзамена, но и в обычном порядке.

Едиными должны быть порядок присвоения всех видов чинов (воинских и специальных званий, дипломатических рангов, классных чинов и квалификационных классов), в том числе, порядок досрочного их присвоения. Понижения (снижения) в чине в процессе прохождения государственной службы быть не должно. Вероятно, процедура понижения (снижения) в чине должна быть такой же как процедура лишения чина, то есть в судебном порядке. Необходимо федеральным законом также установить общее соотношение всех видов чинов.

Система деления квалификационных разрядов, воинских и специальных званий, классных чинов и дипломатических рангов на категории (высшие, старшие и т.п.) также должна быть общей для всех.

Как конкретное предложение к диссертации прилагается проект федерального закона «Воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды государственных служащих», законодательно закрепляющий как все виды чинов, так и общие для всех видов государственной службы принципы чинопроизводства.

Законопроект, прежде всего, обосновывает необходимость введения чинов, устанавливает их виды, регулирует вопросы порядка их присвоения и сохранения при переводе на иные государственные должности государственной службы.

61-3450162 (2240x3436x2 т)

162

Законопроектом предлагается законодательно закрепить виды чинов государственных служащих: воинские звания, специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды.

При этом законопроект вопросы присвоения воинских званий не регулирует, поскольку военная служба является особым видом государственной службы и воинские звания должны присваиваться военнослужащим в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

Специальные звания устанавливаются для федеральных государственных служащих федеральных военизированных (но все же гражданских) органов исполнительной власти. К ним относятся сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов налоговой полиции и таможенных органов.

Дипломатические ранги устанавливаются для федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит исполнение функций дипломатического характера, то есть для федеральных государственных служащих Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Классные чины устанавливаются для федеральных государственных служащих органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории Российской Федерации, органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства и управление в сфере юстиции,

61-3450163 (2240x3436x2 tiff)

163 a также органов, обеспечивающих функционирование судебной власти. К органам, в которых для федеральных государственных служащих предусмотрены классные чины, относятся органы прокуратуры, налоговые органы, органы юстиции (в том числе служба судебных приставов) и государственного нотариата, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, его органы и учреждения, а также аппараты федеральных судов.

Квалификационные разряды устанавливаются для федеральных государственных служащих, которым не установлены воинские и специальные звания, дипломатические ранги или классные чины, а также для государственных служащих субъектов Российской Федерации.

Предлагается все квалификационные разряды государственных служащих разделить на составы: высший, старший, средний и младший, а также рядовой состав (в войсках, органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы), при этом чины высшего состава присваиваются Президентом Российской Федерации.

Предлагается единый подход к установлению надбавок к должностным окладам государственных служащих за чин, форме одежды и знакам различия по чинам.

В наименованиях специальных званий высшего состава предлагается ввести следующее за званием генерал-полковник (милиции, налоговой полиции и таможенной службы) специальное звание генерал-аншеф (налоговой полиции и таможенной службы), которое заменит в таможенной службе специальное звание «действительный государственный советник таможенной службы» и дополнит ряд специальных званий в органах налоговой полиции. Это специальное звание должно отличаться от воинского звания (генерал армии) и должно соответствовать стилю специальных званий. Звание генерал-аншеф (от французского en chef - главный, старший) использовалось в русской армии

61-3450164 (2240x3436x2 т)

164 в 1730-1798 годах. Воинское звание генерал-аншефа соответствовало военному чину II класса, то есть стояло ниже военного чина I класса, к которому относилось воинское звание генерал-фельдмаршала226.

Предполагается, что квалификационные разряды на уровне высшего состава будут едиными по всей Российской Федерации, а на уровне старшего, среднего и младшего составов - различны по наименованиям. Например, для федеральных государственных служащих предлагается ввести квалификационные разряды с наименованием «советник», «инспектор» и «референт» с использованием слов «федеральный», а для государственных служащих субъекта по тем же категориям -«региональный», что позволит провести различие между государственными служащими по основным их видам (федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации).

Законопроектом предусматриваются следующие процедуры присвоения чина, то есть чинопроизводства: в обычном порядке, по результатам аттестации, по результатам государственного квалификационного экзамена и в порядке поощрения. Дается описание каждой процедуры.

Законопроект также законодательно запрещает понижение (снижение) государственного служащего в чине в административном и дисциплинарном порядке.

Законодательно закрепляется норма Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой лишение государственного служащего квалификационного разряда государственного служащего возможно только по приговору суда при осуждении государственного служащего за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

226 См.: Л.Е.Шепелёв. Чиновный мир России: XVIII - начало XX в. - Санкт-Петербург: «Искусство-СПБ». 1999. С. 148,462.

61-3450165 (2240x3436x2 т)

165

Проект закона не только декларирует право государственного служащего на сохранение присвоенного чина при переводе (переходе) его в другой государственный орган или на другую государственную должность государственной службы, но и предлагает практическое решение этого вопроса, утвердив, в первую очередь, соотношение всех видов чинов.

Одновременно законодательно закрепляется право отдельных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, на чин.

Таким образом, законопроект должен разрешить выявленные проблемы чинопроизводства и чинов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя анализ существующего положения дел в вопросах чинопроизводства, подробно рассмотрев воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды, мы убедились в том, что процесс чинопроизводства как элемент прохождения государственной службы в Российской Федерации объективно существует.

Процесс чинопроизводства позволяет не только присвоить государственному служащему в установленном порядке соответствующий чин, но выделить государственного служащего из всей массы работников, повысить престиж общественный государственной службы, усилить ответственность государственного служащего в процессе прохождения им государственной службы, укрепить служебную дисциплину, гарантирует ему определенное материальное вознаграждение, а также право пользоваться некоторыми привилегиями.

Чинопроизводство, наравне с другими элементами прохождения государственной службы, позволит обеспечить приток в государственный аппарат подготовленных и преданных Российскому государству специалистов, ставящих служение Отечеству неизмеримо выше личных и групповых интересов.

Чинопроизводство, как объективно существующий элемент прохождения государственной службы, имеет присущие ему специальные принципы, на которых и базируется весь процесс чинопроизводства. Как мы выяснили, принципами чинопроизводства являются: принцип, закрепляющий право государственного служащего на чин; принцип соответствия чина занимаемой государственным служащим государственной должности государственной службы; принцип последовательности присвоения чина: от низшего к высшему;

61-3450158 (2240x3436x2 т)

158 принцип выслуги лет (пребывания) в чине; принцип разделения полномочий по присвоению чина; принцип сохранения чина при переходе (переводе) государственного служащего на иную государственную должность государственной службы; принцип пожизненного сохранения за государственным служащим присвоенного ему чина; принцип мундира, то есть наличие у государственного служащего форменной одежды и знаков различия по присвоенному чину; Чинопроизводство как процесс имеет и свои элементы:

1) назначение государственного служащего на государственную должность государственной службы;

2) подготовительный (проведение аттестации, государственного квалификационного экзамена или подготовка представления о присвоении государственному служащему соответствующего чина);

3) издание акта о присвоении чина;

На основании изложенного, автором предлагается дать следующее определение чинопроизводству как порядку присвоения государственным служащим чинов и как элементу прохождения государственной службы: «Чинопроизводство - это установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок (процедура) присвоения государственному служащему соответствующего чина (воинского или специального звания, дипломатического ранга,

61-3450159 (2240x3436x2 т)

159 классного чина или квалификационного разряда) в процессе прохождения им государственной службы».

В работе подробно были рассмотрены все виды чинов (воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды), а также нормы статьи 7 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Используя общий принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, а также к чинопроизводству определение чинам будет выглядеть следующим образом: «Чины - это установленные федеральными законами воинские и специальные звания, дипломатические ранги, классные чины и квалификационные разряды, присваиваемые государственным служащим Российской Федерации в процессе чинопроизводства при прохождении ими государственной службы».

Как организационно-правовой механизм чинопроизводства в работе рассматриваются аттестация и государственный квалификационный экзамен. В то же время автор полагает, что к организационно-правовому механизму чинопроизводства можно отнести и просто подготовку представления о присвоении государственному служащему соответствующего чина. Такой механизм можно именовать обычным порядком присвоения чина, не связанным с аттестацией и (или) государственным квалификационным экзаменом. Одновременно к организационно-правовому механизму автор относит и возможность сохранения государственному служащему его чина при переводе (переходе) на иную государственную должность государственной службы.

На основании проведенного исследования автор делает следующие

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы»

1. Конституции, законы, иные нормативные правовые акты исудебная практика1. Конституции

2. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов СССР 5 декабря 1936 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. -М: Юрид. лит. 1984. С. 73-91.

3. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

4. Конституция (Основной закон) Российской Советской Социалистической Республики: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР 12 апреля 1978 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

5. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Отд. издание. М.: Юрид. лит. 1993.

6. Международные правовые акты

7. Международный пакт о гражданских и политических правах, Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

8. Нормативные правовые акты Союза ССР

9. Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 октября 1935 года № 20/2256 «О специальных званиях начальствующего состава Главного Управления Государственной безопасности НКВД Союза ССР» // СЗ СССР. 1935. № 54. Ст. 440.

10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 года «Об установлении дипломатических рангов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. №22.

11. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 года «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. №39.

12. Постановление СНК СССР от 5 апреля 1945 года № 676 «О порядке назначения персональных окладов» // Справочник по законодательству для исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. В трех томах. -М.: «Советская Россия». 1967. Т.1. С. 474.

13. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля 1954 года «Об отмене персональных званий и знаков различия для работников гражданских министерств и ведомств» // Сборник законов СССР и Указов

14. Президиума Верховного Совета СССР 1938 июль 1956. - М.: Госюриздат. 1956. С. 239-241.

15. Постановление Совета Министров СССР от 14 ноября 1956 года № 1475 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях» // СП СССР. 1957. №2. Ст. 8.

16. Постановление Совета Министров СССР от 2 ноября 1989 года № 936 «Об изменении знаков различия и форменной одежды для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры».

17. Федеральные конституционные законы. Федеральные законы, законы и кодексы Российской Федерации и РСФСР

18. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

19. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589.

20. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

21. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и

22. Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.

23. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

24. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

25. Федеральный закон «О Железнодорожных войсках Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3202.

26. Федеральный закон «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 143.

27. Федеральный закон «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2594.

28. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.

29. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586.

30. Федеральный закон «О судебных приставах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3590.

31. Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 223.

32. Федеральный закон «О гражданской обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 799.

33. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

34. Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492; Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3484.

35. Закон Российской Федерации «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1666.

36. Закон Российской Федерации «О федеральных органах правительственной связи и информации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 423.

37. Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

38. Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» //

39. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 30. Ст. 3613.

40. Кодекс законов о труде Российской Федерации // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 1998. № 7. С. 3-69.

41. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

42. Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1981. №28. Ст. 976.

43. Закон РСФСР «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.

44. Нормативные правовые акты ВЦИК РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, Президиума Верховного Совета Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания1. Российской Федерации

45. Постановление ВЦИК РСФСР 28 мая 1922 года «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре» // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.

46. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 года № 4960-1 «Об утверждении положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей» //

47. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 24. Ст. 856.

48. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 18 ноября 1991 года № 1897-1 «О единой системе оплаты труда работников правоохранительных органов в РСФСР» // ИПС Кодекс».

49. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 года № 4249-1/1042 «Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти».

50. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 28 июня 1993 года № 5275-1 «Об утверждении Положения о классных чинах работников органов прокуратуры Российской Федерации»

51. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 28. Ст. 1103.

52. Указы Президента Российской Федерации

53. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 года № 340 «О Государственной налоговой службе Российской Федерации» // Налоги в России. Сборник нормативных документов. М.: Юрид. лит. 1994. С. 3-34.

54. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 923.

55. Указ Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года № 2140 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4931.

56. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5073.

57. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года № 1010 «О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 5. Ст. 400.t174

58. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 173; 1996. № 52. Ст. 5912; 1998. № 43. Ст. 5337.

59. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 174.

60. Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 года № 271 «Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1033.

61. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 года № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 533.

62. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1036.

63. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1958.

64. Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 578 «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1963.

65. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1996 года № 718 «Вопросы Государственной налоговой службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 21. Ст. 2463.

66. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.

67. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605.

68. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 года № 1136 «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 32. Ст. 3901.

69. Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1164.

70. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 года № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 27. Ст. 3185.

71. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4129.

72. Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 года № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 47. Ст. 5742.

73. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1999 года № 281 «Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 10. Ст. 1182.

74. Указ Президента Российской Федерации от 31 мая 1999 года № 680 «Об утверждении Положения об Управлении кадров Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 23. Ст. 2818.

75. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534.

76. Указ Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1272 «Вопросы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 39. Ст. 4590.

77. Декреты и постановления Совета Народных Комиссаров, Совета Министров. Правительства РСФСР и Российской Федерации

78. Декрет СНК от 11 ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» // СУ РСФСР. 1917. № з. Ст. 31.

79. Постановление СНК от 23 ноября 1917 года «О размерах вознаграждения Народных Комиссаров, высших служащих и чиновников» // СУ РСФСР. 1917. № 3. Ст. 46.

80. Декрет СНК от 5 декабря 1917 года «О суде» // СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

81. Декрет СНК от 14 декабря 1917 года «Об упразднении государственного совета и государственной канцелярии» // СУ РСФСР. 1917. №9. Ст. 123.

82. Декрет СНК от 16 декабря 1917 года «Об уравнении в правах всех военнослужащих» // СУ РСФСР. 1917. № 9. Ст. 139.

83. Декрет СНК РСФСР от 21 декабря 1922 года «Об утверждения Временных правил о службе в государственных учреждениях и предприятиях» // СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 8; 1928. № 45. Ст. 340.

84. Постановление СНК РСФСР от 10 декабря 1923 года «Об изъятиях из ст. 2 Временных правил о службе в государственных учреждениях и предприятиях» // СУ РСФСР. 1924. № 1. Ст. 2.

85. Постановление Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 года № 48 «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации» // СП РСФСР. 1992. № 4. Ст. 25.

86. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 года № 230 «Вопросы Государственной налоговой службы Российской Федерации» // Налоги в России. Сборник нормативных документов. М.: Юрид. лит. 1994.

87. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 года № 390 «Об утверждении Положения о военно-врачебнойэкспертизе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 19. Ст. 1758.

88. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля1998 года № 850 «Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 32. Ст. 3896.

89. Законы субъектов Российской Федерации Закон города Москвы «О государственной службе города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1998. № 1.

90. Закон Сахалинской области «О порядке проведения аттестации государственных служащих Сахалинской области» // Губернские ведомости. 1998. 11 сентября.

91. Закон Ульяновской области «О проведении аттестации государственного служащего органа государственной власти либо иного государственного органа Ульяновской области» // Народная газета. 1997. 10 декабря.

92. Областной закон Ленинградской области «О внесении изменений и дополнений в Областной закон "О государственной службе Ленинградской области"» // Вестник правительства Ленинградской области. 1998. №11.

93. Областной закон Свердловской области «Об аттестации государственных и муниципальных служащих Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 1. Ст. 589.

94. Ведомственные нормативные правовые акты

95. Письмо Министерства труда Российской Федерации от 3 августа 1993 года № 1375-РБ «Об утверждении временных методических рекомендаций по аттестации государственных служащих» // ИСП «Кодекс.

96. Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденное приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 октября 1998 года № 74 // ИПС «Кодекс».

97. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 300 // ИПС «Кодекс».

98. Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденное приказом председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30 апреля 1998 года № 281 // ИПС «Кодекс».

99. Монографии, научные статьи, диссертационные исследования, учебники

100. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.: Юристъ. 1999.

101. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Издательство ЗЕРЦАЛО. 1996. 1999.

102. Атаманчук Г.В. Государственной службе научное обоснование // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. Российская академия управления. М. 1993.

103. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти. Государство и право. 1992. № 3. С. 13-20.

104. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК. 1996. 1999.

105. Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург. 1995. С. 16-19.

106. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. С. 10-18.

107. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24-32.

108. Бельский К.С. О ранговом отборе государственных служащих // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. 1995. С. 5-12.

109. Василенко И. А. Система государственной службы в США: Современное состояние И Вестник государственной службы. 1994. № 4. С. 32-36.

110. Винокуров В.А. Квалификационные разряды государственных служащих // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 38-41.

111. Винокуров В.А. Квалификационные разряды государственных служащих: современность и перспективы развития // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1999. № 4. С. 104-111.

112. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 1993.

113. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. -М.: «Советская Россия» совм. с МП «Октябрь. 1991.

114. Всемирный биографический энциклопедический словарь / Ред. кол.: В.И.Бородулин, Н.М.Кузнецов, Н.М.Ланда и др. -М.: Большая Российская энциклопедия. 1998.

115. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе //Государство и право. 1995. № 12. С. 19-26.

116. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. -М.: Дело. 1999.

117. Государственная служба. Сборник нормативных документов. М.: Дело. 1999.

118. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М., Карпичев B.C. и др.; Под общ. ред. Атаманчука Г.В.; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М.: РАГС. 1997.

119. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е.Кутафина. М.: Юрид. лит. 1996.

120. Гришковец A.A. Право государственного служащего на продвижение по службе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 1997.

121. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. 1998. № 7. С. 24-36.

122. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 тт. -Оформл. «Диамант». СПб.: ТОО «Диамант». 1998.

123. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России: Исторический очерк. СПб. 1887.

124. Ермилин И. Государственная служба: Правовые аспекты // Советская юстиция. 1991. № 10. С. 7-8.

125. Ивакин В.И. Категория «государственная служба» в административном праве // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург. 1995. С. 48-51.

126. Ивлев И.А. Принципы организации и система государственной службы // Государственная служба Российской Федерации: Становление, кадровое обеспечение. М. 1994.

127. История России: атрибуты государственности: Учебное пособие / А.А.Резник // отв. ред., В.А.Лимонов // зам. отв. ред., О.А.Сербина и др. -СПб.: ООО «Петропресса». 1997.

128. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации: учебник, М.: Юристъ. 1995.

129. Колодкин Л. Государственная служба: Взгляд в прошлое и перспективы //Вестник государственной службы. 1994. № 3. С. 57-62.

130. Колодкин Л.М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 года // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. Российская академия управления. М. 1993.

131. Конституционное право: Учебник / под ред. проф. В.В.Лазарева. -М.: Новый Юрист. 1998.

132. Комментарий к законодательству о труде. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрид. лит. 1988.

133. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК. 1994.

134. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. -М.: Фонд «Правовая культура». 1996.г189

135. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. доктор юридических наук, профессор А.В.Наумов. М.: Юристь. 1996.

136. Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Комментарий. Схемы. М. 1996.

137. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: Ин-т государства и права РАН. 1993.

138. Лазарева B.C. Подготовка и проведение аттестации государственных служащих органов исполнительной власти: Некоторые практические советы // Вестник государственной службы. 1993. № 1.

139. Малый энциклопедический словарь: в 4 т. / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза-Ефрона. М. ТЕРРА. 1997.

140. Манохин В.М. Конституционные основы законодательства о государственной службе // Правоведение. 1983. № 4. С. 11-17.

141. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации //Государство и право. 1997. № 9. С. 5-11.

142. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Издательство «Юристъ». 1997.

143. Настольная книга государственного служащего // Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв. ред. В.И.Шкатулла. М.: ОАО «Изд-во «Экономика». 1999.

144. Ноздрачев А.Ф. Федеральная государственная служба // Российская юстиция. 1994. № 6. С. 35-38.

145. Ноздрачев А.Ф. Управление государственной службой // право и экономика. 1996. № 12. С. 4-15.

146. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. -СПб.: «Царское Дело». 1999.

147. Оболонский A.B. На государевой службе: Бюрократия в старой и новой России: Очерк. М. 1997.

148. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Диссертация в виде научного доклада. М. 1998.

149. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф. Г.А.Туманова.-М.: Юристъ. 1997.

150. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристь. 1996.

151. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 72500 слов и 7500 фразеол. выражений / Российская АН. Ин-т рус.яз.; Российский фонд культуры. М.: Азъ Ltd. 1992.

152. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Государство и право. 1998. №2. С. 8-14.

153. Петров Г.И. Советское административное право: Общая часть. Л.: Изд-во Ленинградского университета. 1970.

154. Разина Н.Г. Аттестация служащих в системе прохождения государственной службы // Тезисы докладов Ежегодной научнойконференции юридического факультета, Иваново, 3 февраля 1998 года. -Иваново. 1998. С. 34-36.

155. Российское служебное право: Сборник нормативных актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н.Старилов. Воронеж: Издательство Воронежского университета. 1999.

156. Сергиенко Л.А. Совершенствование законодательства о советской государственной службе // Советское государство и право. 1984. № 5. С. 27-34.

157. Сборник законодательства по конституционному // государственному праву Российской Федерации. Учебное пособие. -Ростов н/Д: «Феникс». 1997.

158. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. -М.: Юрид. лит. 1984.

159. Советское административное право // Общая и особенная части. М.: Юрид. лит. 1973.

160. Советское административное право. Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юрид. лит. 1985.

161. Советское административное право. Учебник / Под ред. П.Т.Василенкова. М.: Юрид. лит. 1990.

162. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж. Издательство Воронежского университета. 1996.

163. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: Содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5. С. 14-22.

164. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму И Российская юстиция. 1995. № 9. С. 40-42.

165. Студеникин С.С., Власов В. А., Евтихеев И.И. Советское административное право. М.: Госюриздат. 1950.

166. Теория государства и права. Под ред. проф. Г.Н.Манова. М.: Издательство БЕК. 1995.

167. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.1998.

168. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Комментарий. -М.: Юрид. лит. 1996.

169. Хоменок Ф.А. О соотношении советской государственной службы и военной службы // Правоведение. 1977. № 3.

170. Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка: 13560 слов: Т. 1-2. 2-е изд. стереот. -М.: Рус. яз. 1994.

171. Чиканова Л.А. Государственные служащие. М.: Юристъ. 1998.

172. Шаров A.B. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 40-42.

173. Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 1997.

174. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. Л.: «Наука». Ленинградское отделение. 1991.

175. Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России: XVIII начало XX в. - СПб: «Искусство-СПБ». 1999.

176. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. М.: НОРМА-ИНФРА«М. 1998.

177. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского административного права. М.; Л. 1948. С. 141-147.

Автор: Винокуров, Владимир Анатольевич
Город: Санкт-Петербург
Год: 1999
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Винокуров, Владимир Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Винокуров, Владимир Анатольевич, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Винокуров, Владимир Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Винокуров, Владимир Анатольевич, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы»