Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности

Чижикова, Оксана Юрьевна

Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности»

АКАДЕМИИ УПРАВЛЕНИЯ M 1{Д РОССИИ

ООЗ 172892

Il:i пракач рукописи

ЧПЖПКОВЛ Оксана lOpi.cima

111'AliOMOK ПСГУЛШ'ОВАПНК I IOC Г> IIJIKI1ПЯ I ТЛЖДЛ11 II V 1ЮК1-111УЮ СЛУЖКУ l{ ПОП'ЛИНЧИЫКОП'АИЫ ФКДКРАЛЫЮИ СЛУЖЬЫ 1>КЮ1 I AO IOC I 11

( 'пеп.палытп i.: I 2.(10.1 -( админпп pa niiuioe npauo; фннапсокое 11 [ i ; i по: информационное upano

Л к iорефера i днссер га па соискание ученом пепсин кандидата юридических паук

Москва • 2 Un » УЧЁНЬШ CEKPEwb, Академии управления

ЗхЖ

■ УЧЕНЫЙ otnr-cirtir. Академии управления МВДД»оссии

003172892

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Чижикова Оксана Юрьевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ПОГРАНИЧНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва•2008

Работа выполнена на кафедре административного и международного права Московского пограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

кандидат юридических наук, доцент Петров Владимир Иванович доктор юридических наук, профессор Кардашова Ирина Борисовна кандидат юридических наук, доцент Редкоус Владимир Михайлович Пограничная академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Защита состоится « У&ъ 2008 года в 14 ч 30 мин на

заседании диссертационного совета Д 203 002 06 Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и К Космодемьянских, дом 8, ауд № 404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Управления МВД России

Автореферат разослан « 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

К Л Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Кадровая политика ФСБ России как составная и неотъемлемая часть государственной кадровой политики направлена на формирование высокопрофессионального, сбалансированного по количеству и качеству кадрового состава, способного эффективно решать поставленные перед органами безопасности задачи На современном этапе одним из главных приоритетов кадровой политики Пограничной службы является переход к комплектованию пограничных органов военнослужащими, проходящими службу на профессиональной основе

Успешная реализация мероприятий по проведению военной реформы и реформы в пограничных органах федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) зависит от решения ряда задач, среди которых мы выделяем совершенствование правового регулирования порядка поступления граждан на военную службу в органы федеральной службы безопасности

Задачи, поставленные перед пограничными органами, должны реализовывать высокопрофессиональные, подготовленные сотрудники Поэтому на повестке дня стоит первостепенная задача по совершенствованию порядка поступления на военную службу в пограничные органы граждан, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к сотрудникам федеральной службы безопасности, и способны решать задачи по локализации и нейтрализации, как внешних, так и внутренних угроз государству

С переводом военной организации государства1 на контрактную основу возникла необходимость содержания небольшой по численности, но мобильной, хорошо оснащенной армии, укомплектованной высокопрофессиональными кадрами, которые способны выполнить поставленные задачи в области обороноспособности и безопасности государства В данную деятельность включились и пограничные органы Решение указанной задачи невозможно без проведения комплексного исследования по научному обоснованию перехода военной организации государства к комплектованию личным составом на кон-

1 Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2000 №17 Ст 1852

трактной основе и установлению к гражданам, желающим заключить контракт о прохождении военной службы, определенных требований

С включением пограничных органов в процесс перехода военной организации государства к комплектованию личным составом на контрактной основе возникла необходимость установления определенных требований к гражданам, желающим поступить на военную службу в пограничные органы

В настоящее время, в связи с вступлением пограничных органов в систему федеральной службы безопасности правовая база, регулирующая порядок поступления на военную службу в пограничные органы, претерпевает период серьезных качественных преобразований ряд правовых актов устарел, призванные их сменить находятся на этапе разработки

Степень научной разработанности темы. Проблема правового регулирования поступления в Вооруженные Силы Российской Федерации, иные органы, войска и воинские формирования исследовалась рядом ученых А Т Вахидовым, Р А Загидулиным, С И Журавлевым, Г И Иваньковичем, А Е Калининым, А И Колединовым, Г Н Коли-бабой, А В Кудашкиным, Ю И Мигачевым, А Г Митюковым, Д М Овсянко, В М Редкоусом, Д В Смирновым, В.Е Чекановым

Между тем, каждый из вышеуказанных авторов затрагивал лишь отдельные аспекты, связанные с поступлением граждан на военную службу Так, А Т Вахидов в своем диссертационном исследовании рассмотрел вопросы, связанные с поступлением граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, Р А Загидулин обосновал необходимость, основные направления и принципы правовой реформы как условия реформирования военной организации государства, С И Журавлев предлагал привлекать к ответственности военнослужащих, увольняющихся до окончания срока контракта, А Е Калинин показывал сущность правовой регламентации комплектования и порядка прохождения военной службы по контракту в Российской Федерации, А В Кудашкин свои работы посвятил исследованию института заключения контракта о прохождении военной службы, Д В Смирнов затронул вопросы комплектования должностей солдат и сержантов по контракту В то же время, как и ранее, вопрос о правовом регулировании поступления граждан на военную службу является одним из важнейших теоретических и практических вопросов в военной, конституционной и административной правовой науке В диссертационных исследованиях в основном подвергались анализу

лишь отдельные аспекты правового регулирования поступления граждан на военную службу

По мнению автора, в данном диссертационном исследовании необходимо акцентировать внимание на вопросах правового регулирования системы требований, предъявляемых к кандидату при поступлении его на военную службу в пограничные органы, изменения содержания контракта о прохождении военной службы, а так же упорядочения процедуры поступления граждан на военную службу в пограничные органы Данное диссертационное исследование стремится восполнить этот пробел

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе поступления граждан в военную организацию государства в целом, в пограничные органы, в частности

Предмет исследования - нормы права, регулирующие порядок поступления граждан на службу в пограничные органы и практика их применения

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы и формулирование на его основе теоретических выводов, направленных на развитие науки в данной области административного права, а так же разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей отношения в исследуемой сфере

Задачами диссертационного исследования являются

1 На основе взглядов ученых в области административного и военного права разработать понятие и определить порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы

2 Предложить наиболее целесообразную модель комплектования пограничных органов на современном этапе на основе исторического опыта правового регулирования поступления на военную службу в вооруженные силы и пограничные органы

3 Обосновать необходимость введения требований общего и специального характера, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу в пограничные органы

4 Провести анализ нормативных и подзаконных правовых актов, регулирующих порядок поступления на военную службу и определить недостатки, в части касающейся поступления граждан на военную службу в пограничные органы

5 Определить правовую сущность и содержание контракта о прохождении военной службы в пограничных органах и предложить меры по совершенствованию видов контракта

6 Разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы на контрактной основе

Методологическую основу исследования составляет совокупность приемов и методов познания социальных явлений и процессов, включающая общенаучные методы материалистической диалектики, исторический, логический, анализа и синтеза, а также частнонаучные методы сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, функциональной оценки, системно-структурный, формально-юридический, структурно-функциональный, описательный и другие

Теоретической основой исследования являются труды следующих ученых Г В Атаманчука, Д М Бахраха, С И Журавлева, А Е Калинина, А В Кудашкина, Н И Кузнецова, В А Малых, Ю И Мигачева, А Г Митюкова, Д М Овсянко, Н И Павлова, Л В Певеня, А М Плеханова, Д В Смирнова, В Е Чеканова

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой первое комплексное исследование правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы Квалифицированный научный анализ правовых основ поступления граждан на военную службу в пограничные органы был проведен автором исследования с учетом специфики выполняемых задач пограничными органами, а также анализа исторического опыта поступления на государственную службу В результате проведенного анализа автором был выявлен ряд правовых проблем и намечены пути их решения

Впервые сформулировано и обосновано теоретическое понятие «поступления граждан на военную службу в пограничные органы»

Разработана система требований, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу в пограничные органы

Автором предложено ввести четыре вида контракта для различных категорий военнослужащих пограничных органов

На основе анализа практики работы кадрового аппарата разработан проект Инструкции по организации поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности

Выработаны предложения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования поступления граждан на службу в пограничные органы

Данная работа по ряду направлений доведена до уровня выводов и рекомендаций, для использования в ходе дальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1 Авторское определение понятия «поступление на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности», как установленный законом комплекс последовательных мероприятий, проводимых уполномоченными органами федеральной службы безопасности, направленных на проведение обязательных процедур, в целях изменения статуса кандидата от гражданского лица к военнослужащему, т е гражданину, имеющему специальный статус

2 Представляется целесообразным сохранить в Российской Федерации контрактно-призывной способ поступления лиц в военную организацию государства с поэтапным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом экономических и демографических возможностей государства - как наиболее эффективной модели комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных органов личным составом

3 Система требований, предъявляемых к гражданам при поступлении на военную службу в пограничные органы, включает в себя требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу общего характера гражданство, образование, здоровье и уровень физического развития, наличие определенных качеств1 и требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу в пограничные органы специального характера допуск к сведениям составляющих государственную тайну, дактилоскопическая регистрация, профессионально-психологический отбор, прохождение испытательного срока

4 Авторский вывод о необходимости внесения дополнений в Типовую форму контракта о прохождении военной службы2, касающихся

1 Ст 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации - 1998 -№ 13 -Ст 147

2 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999 №38 Ст 4534

введения четырех видов контрактов для различных категорий военнослужащих и сотрудников федеральной службы безопасности Виды контракта, на наш взгляд, должны быть определены для офицерского состава, для курсантов военных образовательных учреждений, для военнослужащих, проходящих военную службу в сложных, опасных и чрезвычайных условиях, для остальных категорий военнослужащих

5 Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и подзаконных актов в части, касающейся правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы, а именно

- внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», в части касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы Контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на стороны и предмет контракта, срок, права и обязанности сторон, ответственность сторон, порядок и условия досрочного расторжения контракта, заключительные положения,

- внести изменения и дополнения в Приложение 1 «Положения о порядке прохождения военной службы» (Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»), касающиеся введения четырех видов контрактов о прохождении военной службы для различных категорий военнослужащих,

6 Авторский проект Инструкции по организации поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в дальнейшем развитии теории административного права в сфере совершенствования правового регулирования поступления на военную службу в пограничные органы

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенного анализа, оценки и выводы позволяют уточнить, дополнить подходы, определяющие направления в совершенствовании правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы Теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, могут быть рекомендованы

- при подготовке нормативных правовых актов (на федеральном и ведомственном уровнях), регламентирующих деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности,

- для преподавания курсов административного и военного права, посвященных правовому регулированию поступления и прохождения военной службы в пограничных органах

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется комплексным характером исследования Суждения и выводы построены на основе анализа научных публикаций, монографий, статей, которые относятся к различным отраслям научного знания (административное право, военное право, конституционное право, и др )

В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативные правовое акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Российской Федерации, акты законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, приказы и инструкции Федеральной службы безопасности Российской Федерации В работе так же использовались материала, опубликованные в средствах массовой информации по вопросам поступления граждан на военную службу, статистические сведения Управления кадров Пограничной службы ФСБ России об укомплектованности пограничных органов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, а так же материалы научных и научно-практических конференций, проводимых по актуальным вопросам обеспечения обороноспособности и безопасности государства

Апробация и внедрение результатов исследования Основные теоретические положения и выводы научной работы обсуждались на кафедре административного и международного права Московского пограничного института ФСБ России и были опубликованы автором в ряде научных статей Основные выводы и предложения диссертационного исследования были доложены и одобрены на межвузовской научно-практической конференции «175 лет военно-юридическому образованию в России» (Москва, 2007 г) и VII Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление - 2007» (Москва, 2007 г)

Разработанные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов нашли свое отражение при осуществлении нормотвор-ческой деятельности Пограничной службы ФСБ России

Кроме того, материалы диссертационного исследования использованы в методических материалах, подготовленных в Московском пограничном институте ФСБ России, в процессе проведения занятий по учебным дисциплинам «Специальная государственная служба» и

«Административное право» с курсантами Московского пограничного института ФСБ России

Структура диссертационного исследования обусловлена объектом, предметом, целью, задачами исследования Диссертация представляет собой введение, две главы (по три параграфа каждая), заключение, библиографию и приложения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, объект и предмет исследования, определяются его цель и задачи, указывается методологическая основа исследования, теоретическая базы, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту Здесь же содержатся сведения о теоретической и практической значимости работы, об обоснованности и достоверность полученных результатов, об апробации результатов исследования, а также излагается структура диссертационной работы

В первой главе «Теоретико-правовые основы поступления граждан на военную и правоохранительную службу» раскрываются понятие и содержание поступления на государственную службу, исследуются основные исторические этапы правового регулирования поступления на государственную службу в целом, военную службу в частности

В первом параграфе «Понятие и порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» при проведении анализа научных изданий о поступлении на государственную службу автор выявил, что ряд ученых применяет термины «формирование кадрового аппарата», «замещение государственной должности» и другие, не выделяя понятия «поступление на государственную службу»1 Другая группа ученых (например, АФ Ноздрачев) выделяет только условия поступления на государственную службу, под которыми она имеет в виду фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, исключительно при наличии которых и могут возникнуть государственно-служебные отношения2

1 Государственная служба Теория и организация Курс лекций / Под ред. ЕВ Охотского «Феникс», 1998 С 525

2 Ноздрачев А Ф Государственная служба Учебник - М РАГС, 1999 С 316

Следует согласиться с мнением Б Н Габричидзе о том, что поступление на государственную службу - это процесс практического назначения на государственную должность кандидата, отвечающего установленным требованиям, для выполнения соответствующего вида управленческой или государственной деятельности1

Исследование понятия поступления на государственную службу получило отражение в трудах ученых в области военного права Автор соглашается с мнением А В Кудашкина и К В Фатеева о том, что военная служба регламентируется не трудовым, а военным (специальным) законодательством, поэтому мы не можем применить вышесказанное к поступлению на службу в пограничные органы2 При этом поступление на военную службу и службу в пограничные органы сегодня регулируется общим законом3 В научной и специальной литературе не определено понятие поступления граждан на службу в органы федеральной службы безопасности

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» также не определено понятие поступления граждан на военную службу, а лишь установлен порядок проводимых мероприятий с кандидатом поступающим, на военную службу На каждом этапе проверяется соответствие кандидата требованиям, заявленным в законе Однако в процессе проведения процедуры приема граждан на военную службу в пограничные органы возникает необходимость проведения специальных мероприятий, связанных с процедурой допуска лица к сведениям, составляющим государственную тайну и выявлением его психологических особенностей Поэтому автор предлагает под поступлением на военную службу в пограничные органы понимать установленный законом комплекс последовательных мероприятий, проводимых уполномоченными органами федеральной службы безопасности,

1 Габричидзе Б Н, Чернявский А Г Служебное право Учебник -М «Дашков и К0», 2004 С 211

2 Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» - 3-е изд , перераб и доп Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант» / Под ред проф А В Кудашкина и К В Фатеева // За права военнослужащих 2002 Вып 32 С 192

3 Федеральный закон от 28 марта 1998 г № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации 1998 №13 Ст 1475

направленных на проведение обязательных процедур, в целях изменения статуса кандидата от гражданского лица к военнослужащему, т е гражданину, имеющему специальный статус

Во втором параграфе «Историко-правовой анализ поступления граждан на военную и правоохранительную службу» рассматриваются основные исторические этапы правового регулирования поступления граждан на военную и правоохранительную службу

Проанализировав исторический опыт правовой регламентации порядка поступления на государственную службу в России, а также требования к лицам, поступающим в вооруженные силы и пограничную охрану России, можно сделать вывод о том, что в период ХУ1-Х1Х вв русская армия формировалась личным составом в звене солдат-сержант на основе воинской повинности

Поступление на офицерские должности осуществлялось за счет прохождения военной службы лицами из дворянского сословия Главным требованием для поступления на военную службу было отношение к определенному сословию населения, от этого зависело назначение на определенную должность К поступающих для охраны государственных границ было установлено обязательное требование проживания в приграничных поселениях Командные должности и должности специалистов в данных поселениях должны были занимать профессионалы, а стражники набирались из числа «призывников»

В период ХУШ-ХХ вв русская армия пополнялась личным составом в звене солдат-сержант на основе воинской повинности Обеспечение вооруженных сил и пограничной охраны офицерами осуществлялось за счет прохождения военной службы лицами из дворянского сословия

В начале XX века был сформирован Отдельный пограничный корпус, где сохранился способ поступления в вооруженные силы и пограничные войска в звене солдат-сержант - на основе призыва на военную службу, в звене офицер - на профессиональной (кадровой) основе Анализ качества обеспечения пограничной безопасности в советский период позволяет утверждать, что прием граждан на военную службу по контракту имел свои преимущества

а) добровольный способ поступления на службу предполагал наличие у военнослужащих профессиональных качеств, так как они должны были быть способны приобретать соответствующий опыт и навыки при прохождении военной службы в течение определенного законом времени и, как правило, на одной должности,

б) воинское формирование, укомплектованное на добровольной основе, в силу выше указанного, было более боеспособно, более качественно решало вопросы охраны границ1

Вместе с тем, формирование Отдельного пограничного корпуса только на добровольной основе не могло полностью обеспечить потребности войск в личном составе Высокие требования к кандидатам и суровые условия службы не всегда устраивали добровольцев Поэтому командование пограничного корпуса начинает ограничивать количество добровольцев в частях на основе принятого закона «Об обязательной военной службе»2 Указанный закон установил способ поступления в вооруженные силы государства на основе всеобщей обязательной военной службы трудящимися мужского пола от 19 до 40 лет

В 90-е годы прошлого века в связи с распадом СССР и созданием нового государства, появилась необходимость создания и армии нового типа Разумеется, в данной армии должны были служить граждане, отвечающие современным требованиям, способные по своим качествам выполнить новые задачи, определенные Президентом и Правительством России Поэтому параллельно с изменениями в экономике страны начались реформы в строительстве Вооруженных Сил России, в целом, и пограничных войск в частности Появилась объективная необходимость создания новой правовой базы, регулирующей вопросы строительства военной организации государства, и пополнения войск личным составом

Правовое регулирование поступления в Вооруженные Силы и пограничные войска Российской Федерации личным составом с 1993 года осуществлялось на основе Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и других подзаконных нормативных актов3

1 Из истории советских Пограничных войск 1921-1927 Документы и материалы М, 1963

2 Закон СССР от 18 сентября 1925 года «Об обязательной военной службе»//Собрание законодательства СССР 1925 №62 Ст 353

3 Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993 № 9 Ст 325 (утратил юридическую силу),

Исторический опыт правового регулирования поступления граждан в вооруженные силы и пограничные органы государства позволяет нам учесть положительные стороны и избежать недостатков при внесении предложений по совершенствованию правового регулирования поступления граждан в пограничные органы федеральной службы безопасности и создания наиболее оптимальной системы комплектования военной организации государства личным составом на современном этапе

На этой основе мы предлагаем в современных условиях сохранить в Российской Федерации контрактно-призывной способ поступления лиц в военную организацию государства, с поэтапным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом экономических и демографических возможностей государства - как наиболее эффективную модель комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности личным составом

В третьем параграфе «Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную, гражданскую и правоохранительную службу» автором исследованы требования, установленные законодательством и подзаконными актами для граждан, поступающих на военную службу по контракту, на государственную гражданскую службу и в правоохранительные органы К числу требований, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу, относятся

1) владение государственным языком Российской Федерации,

2) соответствие установленным медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к военнослужащим,

Приказ Министра обороны России от 11 марта 1999 года № 99 «О временном порядке заключения контрактов о прохождении военной службы гражданами Российской Федерации, военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации с Министерством обороны Российской Федерации, назначения военнослужащих на воинские должности и освобождения от воинских должностей, присвоения воинских званий и увольнения военнослужащих с военной службы» (утратил силу), Приказ Министра Обороны России от 6 февраля 1998 года № 67 «О порядке заключения контрактов о прохождении военной службы и увольнения с военной службы офицеров, прапорщиков и мичманов Вооруженных Сил Российской Федерации» (утратил силу) и др

3) соответствие уровню образования, военно-учетной специальности, профессиональной и физической подготовки в зависимости от должности, на которую назначается конкретный кандидат1 Последняя группа требований устанавливаются Министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба2

Также законом установлено в качестве требования к лицам, поступающим на военную службу, наличие гражданства Российской Федерации (иностранного гражданства) и добровольность при заключении контракта о прохождении военной службы (ч 1 ст 33 указанного Федерального закона) Кроме того, Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 29-ФЗ3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» была внесена ст 34 1, которая регламентирует испытание при поступлении на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования)

Законом определен возраст для заключения первого контракта и соответственно возраст для поступления на военную службу по контракту - от 18 до 40 лет Отдельная группа требований предъявляется к гражданам, поступающим в военные образовательные учреждения профессионального образования4

1 Ст 33 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации 1998 №13 Ст 1475

2 Приказ ФСБ России от 31 декабря 1999 г № 714 «О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в органы ФСБ»

3 Собрание законодательства Российской Федерации 2004 № 18 Ст 1687

4 Ст 35 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»

Таким образом, рассмотрев требования к гражданам, поступающим на военную службу, можно сделать вывод о том, что данные требования регулируются федеральным законодательством

Анализируя требования, предъявляемые к кандидатам для замещения должностей государственных гражданских служащих, можно отметить следующее

1 Все требования регулируются в основном Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»

Требования носят название «квалификационные», при прохождении гражданской службы государственный служащий обязан исполнять также требования к служебному поведению1

2 Все квалификационные требования должны быть включены в должностной регламент гражданского служащего Отдельно регулируются требования при замещении конкурсной должности

3 При поступлении на гражданскую службу гражданин заключает служебный контракт, содержание которого отличается от содержания контракта о прохождении военной службы2

Таким образом, проанализировав нормы права, регулирующие требования при поступлении на государственную гражданскую службу, можно сделать вывод о том, что требования к кандидатам для замещения вакантных должностей государственных гражданских служащих урегулированы законом и содержат четкую классификацию

Единых требований, предъявляемых к кандидатам при поступлении на правоохранительную службу, нет, но в каждом правоохранительном органе предусмотрены собственные требования к кандидатам, исходя из специфики выполняемых органом задач

Так, например, на службу в милицию на должности рядового и младшего начальствующего состава имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образова-

1 Ст 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2004 №31 Ст 3215

2 Там же Ст 24

ния, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности

Кроме того, законом определены ограничения при приеме на службу в милицию Так не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость, граждане, лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока

Для кандидата, поступающего в милицию, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности

Отдельно для лиц, поступающих в военно-учебные заведения МВД России на должности слушателей, установлены дополнительные требования1

Исследуя требования к кандидатам, поступающим на военную службу в органы федеральной службы безопасности, автор выявил, что данные требования также имеют свою специфику При рассмотрении внутреннего содержания требований, предъявляемых к гражданам при поступлении на службу в пограничные органы, С И Журавлев отмечает, что их классификация совпадает с классификацией требований, предъявляемых при отборе граждан на военную службу по контракту2 К данным требованиям относятся

1 Приказ МВД России и Минобороны России от 15 февраля 2005 г № 93/48 «Об утверждении Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, в которых предусмотрена подготовка кадров для внутренних войск, и в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета 2005 № 64 С 12

2 Журавлев СИ Правовое регулирование комплектования пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе Дис канд юрид наук - М МВИ ФПС России, 2004 С 25, Журавлев СИ Правовые основы комплектования пограничных органов федеральной службы безопасности военнослужащими по контракту Учебно-метод пособ -М МПИ ФСБ России, 2005, и др

а) достижение возраста, при котором разрешено заключать контракт,

б) соответствие гражданина медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретной военно-учетной специальности,

в) уровень профессиональной и физической подготовки1

Однако в ст 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г № 40-ФЗ

«О федеральной службе безопасности»2 выделяются дополнительные требования к сотрудникам органов федеральной службы безопасности К числу таких требований относятся

а) гражданство Российской Федерации - в отличие от Вооруженных Сил Российской Федерации, в федеральную службу безопасности принимаются только граждане России,

б) наличие деловых и личных качеств, на основании которых сотрудник способен исполнить возложенные на него обязанности,

в) наличие образования по профилю деятельности сотрудника,

г) процедура проведения специальной проверки на предмет допуска к сведениям, составляющим государственную тайну

Таким образом, рассмотрев требования к гражданам, поступающим на военную службу в пограничные органы, можно сделать вывод о том, что данные требования регулируются федеральным законодательством, однако требуют более четкой системы и закрепления в едином нормативном источнике

В связи с этим для оптимизации процесса отбора граждан, поступающих на военную службу в пограничные органы, с точки зрения его правового и организационного обеспечения мы предлагаем систематизировать все требования, предъявляемые к кандидатам, на следующие группы

- требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу общего харак-

1 Ст 33 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пп 8-13 Положения «О порядке прохождения военной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999 №38 Ст 4534

2 Собрание законодательства Российской Федерации 1995 №15 Ст 1269

тера гражданство, образование, здоровье и уровень физического развития, наличие определенных качеств1,

- требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу в пограничные органы специального характера допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, дактилоскопическая регистрация, профессионально-психологический отбор, прохождение испытательного срока2

Во второй главе «Правовые основы поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» исследованы нормы права, регулирующие порядок и правила проведения процедуры приема на военную службу в пограничные органы, исследована правовая сущность контракта о прохождении военной службы и внесены предложения по совершенствованию нормативных правовых актов

В первом параграфе «Нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» проанализировано состояние российского законодательства, регулирующего данную проблему Рассматривая вопросы правового регулирования поступления на службу в пограничные органы, нельзя не согласиться с мнением А В Кудашкина и К В Фатеева3, которые под правовым регулированием поступления граждан на военную службу подразумевают систему законодательства, которую составляют Конституция Российской Федерации, иные нормативные правовые акты в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации Автор предлагает под правовым регулированием поступления граждан на военную службу понимать совокупность норм права, устанавливающих порядок

1 Ст 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации 1998 №13 Ст 147

2 Ст 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации 1995 №15 Ст 1269

3 Кудашкин А В, Фатеев К В Комментарий Федерального закона «О статусе военнослужащих» / Под общ ред В Г Стрекозова - М Спарк, 1998 С 212

исполнения субъектами правоотношений своих взаимосвязанных прав и обязанностей в процессе приема гражданина на военную службу В настоящее время правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы по контракту осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов

Проведен анализ нормативных актов и сделан вывод о том, что в процессе поступления на военную службу в органы федеральной службы безопасности вообще и пограничные органы в частности, необходимо выработать и закрепить в нормах права в соответствии с Конституцией и федеральными законами наиболее целесообразную модель приема на военную службу и установления к кандидатам требований, соответствующих современным реалиям

Реализация данной задачи может быть успешной в случае выработки практических рекомендаций должностным лицам, которые занимаются вопросами приема граждан в пограничные органы, и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования поступления на военную службу в пограничные органы Анализируя нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы, можно сделать вывод о том, что в настоящее время федеральным законодательством в общих чертах урегулированы вопросы, касающиеся порядка поступления на службу в пограничные органы на должности, замещаемые солдатами, сержантами, прапорщиками и офицерами Однако отдельные нормы права, регулирующие порядок поступления на военную службу по контракту, требуют совершенствования

Во втором параграфе «Правовая сущность контракта о прохождении военной службы в пограничных органах федеральной службы безопасности» автором проведен сравнительно-правовой анализ Типовой формы контракта о прохождении военной службы и контракта о прохождении военной службы в органах федеральной службы безопасности В результате автор делает вывод о том, что в настоящее время в пограничных органах применяется Типовая форма контракта о прохождении военной службы, установленная Положением о порядке прохождения военной службы

Под контрактом о прохождении военной службы мы предлагаем понимать письменный договор, устанавливающий правоотношения между федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, в котором предусмотрена военная служба, и гражданином

Российской Федерации, желающим проходить военную службу на добровольной основе

Следует отметить, что при установлении общих прав, обязанностей и ответственности военнослужащих невозможно установить одинаковые условия военной службы для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту В этом случае, по мнению автора, наиболее целесообразно применить дифференцированный подход при составлении содержания контракта о прохождении военной службы

Поэтому напрашивается вывод о создании четырех видов Контракта Это обусловлено требованиями, предъявляемыми к различным категориям военнослужащих (солдатам и сержантам, прапорщикам и офицерам), повышенной ответственностью офицерского состава и специалистов по отношению к остальным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Контракты о прохождении военной службы можно подразделить на виды, в зависимости от категории военнослужащих, которые имеют право заключать данный контракт а) контракт о прохождении военной службы офицерским составом, б) контракт о прохождении военной службы на период обучения в высшем военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, и пять лет после его окончания, в) контракт о прохождении военной службы в сложных, опасных и иных особых условиях, г) контракт для остальных категорий военнослужащих В данном параграфе автор раскрывает каждый вид контракта и дает ему характеристику

Кроме того, автором установлено, что в процессе приема граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы данные обязанности должны обязательно отражаться в тексте контракта о прохождении военной службы Поэтому автор предлагает ввести в органах федеральной службы безопасности несколько вариантов текстов контракта для заключения с каждой конкретной категорией сотрудников и военнослужащих

В третьем параграфе «Основные направления совершенствования правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» автор предлагает внести изменения в существующее законодательство В результате исследования вопросов правового регулирования системы комплектования пограничных органов федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе предлагается в

целях совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих порядок поступления на военную службу по контракту

1) внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы Контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на стороны и предмет контракта, срок, права и обязанности сторон, ответственность сторон, порядок и условия досрочного расторжения контракта, заключительные положения,

2) внести изменения и дополнения в Приложение 1 «Положения о порядке прохождения военной службы» (Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»), касающиеся введения четырех видов контрактов о прохождении военной службы для различных категорий военнослужащих,

3) в действующей Типовой форме контракта о прохождении военной службы, по мнению автора, недостаточно полно раскрыты права и обязанности федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба Поэтому автор предлагает внести дополнения в Типовую форму контракта о прохождении военной службы

В отдельных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, установлены типовые формы контрактов о прохождении военной службы с учетом специфических особенностей военной службы в этих органах1 В настоящее время в пограничных органах применяется Типовая форма контракта о прохождении военной службы, установленная Положением о порядке прохождения военной службы и конкретизированная ведомственным приказом Данная Типовая форма контракта о прохождении военной службы и порядок его заключения, по нашему мнению, требуют дополнительного совершенствования,

4) автор предлагает ввести в действие Инструкцию по организации поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности (далее - Инструкция)

Предлагаемый автором проект Инструкции необходим для организации практической работы должностных лиц и органов военного

1 Приказ Директора ФСБ России от 18 ноября 1999 года № 576 «О контракте о прохождении военной службы» // Опубликован не был

управления, занимающихся вопросами поступления граждан на военную службу в пограничные органы на контрактной основе Предлагаемый проект Инструкции состоит из общих положений, двух разделов и приложений В первом разделе устанавливается последовательность работы руководителей пограничных органов и кадровых подразделений по обеспечению качественного отбора и поступления на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности граждан, желающих проходить службу по контракту Во втором разделе Инструкции определен порядок заключения контракта о прохождении службы в пограничных органах

В заключении диссертационного исследования сделаны следующие теоретические выводы

1 В процессе анализа норм права и исследования мнений ученых автор вывел понятие поступления на военную службу в пограничные органы

2 На основе исследования исторического опыта мы предлагаем в современных условиях сохранить в Российской Федерации контрактно-призывной способ поступления лиц в военную организацию государства, с поэтапным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом экономических и демографических возможностей государства - как наиболее эффективную модель комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности личным составом

3 Исследуя требования, предъявляемые к лицам, поступающим на государственную службу, автор предлагает выделять систему требований требования общего характера и требования специального характера

4 Вывод автора о том, что контракт о прохождении военной службы существенно отличается от трудового договора, регулирует иные правоотношения, предусматривает специальные условия при его заключении, и в силу этих обстоятельств не может признаваться разновидностью трудового договора Контракт о прохождении военной службы следует рассматривать как особый вид договора В тоже время при определении условий контракта необходимо учитывать общие положения гражданского и трудового законодательства, без которых не представляется возможным в полной мере раскрыть все условия контракта

5 Вывод автора о том, что содержание контракта о прохождении военной службы должно включать указание на

1) стороны контракта, 2) предмет контракта, 3) срок контракта, 4) права и обязанности сторон контракта, 5) ответственность сторон за неисполнение условий контракта, 6) порядок и условия досрочного расторжения контракта, 7) заключительные положения

Исследование норм права, регулирующих порядок поступления граждан на службу в пограничные органы, требует внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты В связи с этим мы предлагаем следующие практические предложения

1 Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на стороны и предмет контракта, срок, права и обязанности, ответственность сторон, порядок и условия досрочного расторжения контракта, заключительные положения (Проект Федерального закона автором подготовлен)

2 Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»1, касающиеся конкретизации прав, обязанностей и ответственности сторон контракта о прохождении военной службы

3 Внести изменения и дополнения в Приложение 1 «Положения о порядке прохождения военной службы», касающиеся введения четырех видов контрактов о прохождении военной службы для различных категорий военнослужащих Контракты о прохождении военной службы подразделить на виды, в зависимости от категории военнослужащих, которые имеют право заключать данный контракт а) контракт о прохождении военной службы офицерским составом, б) контракт о прохождении военной службы на период обучения в высшем военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, и пять лет после его окончания, в) контракт о прохождении военной службы в сложных, опасных и иных особых условиях, г) контракт для остальных категорий военнослужащих (Проект Указа Президента Российской Федерации автором подготовлен)

1 Федеральный закон от 28 марта 1998 г № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации 1998 № 13 Ст 147

4 Ввести в действие в федеральной службе безопасности Инструкцию по организации поступления на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности на должности военнослужащих, проходящих службу по контракту (Проект Инструкции автором подготовлен )

В приложении к диссертации приводятся схемы, таблицы, а также проекты нормативных правовых актов, направленные на совершенствование правого регулирования поступления граждан на службу в пограничные органы

Основные положения диссертации отражены в четырех научных публикациях автора общим объемом 1,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендуемых перечнем ВАК:

1 Чижикова ОЮ Основные направления совершенствования правового регулирования поступления граждан на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности // Закон и право - М 2007 № 9 - 0,4 п л

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2 Чижикова ОЮ О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу и службу в правоохранительные органы // Юридические науки - М 2007 № 4 - 0,3 п л

3 Чижикова ОЮ Правовое регулирование поступления граждан на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности // Сб науч трудов МГУ им М В Ломоносова «Право и экономика» / Под ред Заел деятеля науки Российской Федерации, д-ра экон наук, проф С С Ильина и доцента Н Н Косаренко - М 2007 Вып 3 - 0,4 п л

4 Чижикова О Ю Теоретические основы поступления на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности // Российский военно-правовой сборник № 10 175 лет военно-юридическому образованию в России Серия «Право в Вооруженных силах - консультант» М За права военнослужащих» - М 2007 Вып 83 - 0,3 п л

Чижикова Оксана Юрьевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ПОГРАНИЧНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНО

Подписано в печать 31 03 08 г Услпечл 1,4ч-изд л 1,15 Тираж 100 экз Заказ №45

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чижикова, Оксана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ И

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ СЛУЖБУ.

§ 1. Понятие и порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности.

§ 2. историко-правовой анализ поступления граждан на военную и правоохранительную службу.

§3. Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную, гражданскую и правоохранительную службу.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ПОГРАНИЧНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ.

§ 1. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности.

§ 2. Правовая сущность контракта о прохождении военной службы в пограничных органах федеральной службы безопасности.

§ 3. Основные направления совершенствования правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности"

Актуальность темы исследования. Кадровая политика ФСБ России как составная и неотъемлемая часть государственной кадровой политики направлена на формирование высокопрофессионального, сбалансированного по количеству и качеству кадрового состава, способного эффективно решать поставленные перед органами безопасности задачи. На современном этапе одним из главных приоритетов кадровой политики Пограничной службы является переход к комплектованию пограничных органов военнослужащими, проходящими службу на профессиональной основе.

Успешная реализация мероприятий по проведению военной реформы и реформы в пограничных органах федеральной службы безопасности (далее - " пограничные органы) зависит от решения ряда задач, среди которых мы выделяем совершенствование правового регулирования порядка поступления -граждан на военную службу в органы федеральной службы безопасности.

Задачи, поставленные перед пограничными органами, должны реализо-вывать высокопрофессиональные, подготовленные сотрудники. Поэтому на • повестке дня стоит первостепенная задача по совершенствованию порядка поступления на военную службу в пограничные органы граждан, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к сотрудникам федеральной службы безопасности, и способны решать задачи по локализации и нейтрализации, как внешних, так и внутренних угроз государству.

1 Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852. обороноспособности и безопасности государства. В данную деятельность включились и пограничные органы. Решение указанной задачи невозможно без проведения комплексного исследования по научному обоснованию перехода военной организации государства к комплектованию личным составом на контрактной основе и установлению к гражданам, желающим заключить контракт о прохождении военной службы, определенных требований.

В настоящее время, в связи с вступлением пограничных органов в систему федеральной службы безопасности правовая база, регулирующая порядок поступления на военную службу в пограничные органы, претерпевает период серьезных качественных преобразований: ряд правовых актов устарел, призванные их сменить находятся на этапе разработки.

Степень научной разработанности темы. Проблема правового регулирования поступления в Вооруженные Силы Российской Федерации, иные органы, войска и воинские формирования исследовалась рядом ученых: А.Т. Вахидовым, Р.А. Загидулиным, С.И. Журавлевым, Г.И. Иваньковичем, А.Е. Калининым, А.И. Колединовым, Г.Н. Колибабой, А.В. Кудашкиным, Ю.И. Мигачевым, А.Г. Митюковым, Д.М. Овсянко, В.М. Редкоусом, Д.В. Смирновым, В.Е. Чекановым1.

1 См.: Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВУ, 1996; Загидулин Р.А. Первичность реформы военного законодательства - необходимое условие реформирования Вооруженных Сил РФ: основные направления и принципы правовой реформы: Дис. . канд. юрид. наук. - Хабаровск, 1999\ Журавлев С. И. Правовое регулирование комплектования пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе: Дис. .канд. юрид. наук. - М.: МВИ ФСБ России, 2004; Ивапько-вич Г.И. Исторический опыт реформирования Пограничных войск СССР-РФ (80-90 годов XX столетия): Дис. . канд. истор. наук. - М.: МВИ ФПС Рос

Между тем, каждый из вышеуказанных авторов затрагивал лишь отдельные аспекты, связанные с поступлением граждан на военную службу. Так, А.Т. Вахидов в своем диссертационном исследовании рассмотрел вопросы, связанные с поступлением граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации; Р.А. Загидулин обосновал необходимость, основные направления и принципы правовой реформы как условия реформирования военной организации государства; С.И. Журавлев предлагал привлекать к ответственности военнослужащих, увольняющихся до окончания срока контракта; А.Е. Калинин показывал сущность правовой регламентации комплектования и порядка прохождения военной службы по контракту в Российской Федерации; А.В. Кудашкин свои работы посвятил исследованию института заключения контракта о прохождении военной службы; Д.В. Смирнов затронул вопросы комплектования должностей солдат и сержантов по контракту. В то же время, как и ранее, вопрос о правовом регулировании поступления граждан на военную службу является одним из важнейших теоретических и практических вопросов в военной, конституционной сии, 1999; Калинин А.Е. Правовые аспекты прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ: Монография. - М.: ВУ, 2002; Кол единое А.И. Комплектование кадров Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактной основе: факторы и трудности реализации: Дис. . канд. соци-ол. наук. - М., 1999; Колибаба Г.Н. Правовые основы советской военной службы: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВЮА, 1955; Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Монография. - М.: ВУ, 2001; Мигач ев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительное исследование законодательства РФ, США, Франции и ФРГ): Дис. . канд. юрид. наук. - М.: ВКИ, 1993; Митюков А.Г. Социально-политические проблемы комплектования Вооруженных Сил РФ: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: ГАВС, 1994; Овеян-коД.М. Правовое регулирование военной службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1972;, 1998; Смирнов Д.В. Правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 1996; Чеканов В.Е. Законодательство о службе (работе) военных строителей и актуальные вопросы практики его применения: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВПА, 1987. и административной правовой науке. В диссертационных исследованиях в основном подвергались анализу лишь отдельные аспекты правового регулирования поступления граждан на военную службу.

По мнению автора, в данном диссертационном исследовании необходимо акцентировать внимание на вопросах правового регулирования системы требований, предъявляемых к кандидату при поступлении его на военную службу в пограничные органы, изменения содержания контракта о прохождении военной службы, а так же упорядочения процедуры поступления граждан на военную службу в пограничные органы. Данное диссертационное исследование стремится восполнить этот пробел.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе поступления граждан в военную организацию государства, в целом, в пограничные органы, в частности.

Предмет исследования - нормы права, регулирующие порядок поступления граждан на службу в пограничные органы и практика их применения.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы и формулирование на его основе теоретических выводов, направленных на развитие науки в данной области военного права, а так же разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей отношения в исследуемой сфере.

Задачами диссертационного исследования являются:

1. На основе взглядов ученых в области административного и военного права разработать понятие и определить порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы.

2. Предложить наиболее целесообразную модель комплектования пограничных органов на современном этапе на основе исторического опыта правового регулирования поступления на военную службу в вооруженные силы и пограничные органы.

3. Обосновать необходимость введения требований общего и специального характера, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу в пограничные органы.

4. Провести анализ нормативных и подзаконных правовых актов, регулирующих порядок поступления на военную службу и определить недостатки, в части касающейся поступления граждан на военную службу в пограничные органы.

5. Определить правовую сущность и содержание контракта о прохождении военной службы в пограничных органах и предложить меры по совершенствованию видов контракта.

6. Разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы на контрактной основе.

Теоретической основой исследования являются труды следующих ученых: Г.В. Атаманчука, Д.М. Бахраха, С.И. Журавлева, А.Е. Калинина, А.В. Кудашкина, Н.И. Кузнецова, В.А. Малых, Ю.И. Мигачева, А.Г. Митюко-ва, Д.М. Овсянко, Н.И. Павлова, J1.B. Певеня, A.M. Плеханова, Д.В. Смирнова, В.Е. Чеканова.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой первое комплексное исследование правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы. Квалифицированный научный анализ правовых основ поступления граждан на военную службу в пограничные органы был проведен автором исследования с учетом специфики выполняемых задач пограничными органами, а также анализа исторического опыта поступления на государственную службу В результате проведенного анализа автором был выявлен ряд правовых проблем и намечены пути их решения.

Впервые сформулировано и обосновано теоретическое понятие «поступления граждан на военную службу в пограничные органы».

Разработана система требований, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу в пограничные органы.

Автором предложено ввести четыре вида контракта для различных категорий военнослужащих пограничных органов.

Выработаны предложения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования поступления граждан на службу в пограничные органы.

Данная работа по ряду направлений доведена до уровня выводов и рекомендаций, для использования в ходе дальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение понятия «поступление на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности», как установленный законом комплекс последовательных мероприятий, проводимых уполномоченными органами федеральной службы безопасности, направленных на проведение обязательных процедур, в целях изменения статуса кандидата от гражданского лица к военнослужащему, т.е. гражданину, имеющему специальный статус.

2. Представляется целесообразным сохранить в Российской Федерации контрактно-призывной способ поступления лиц в военную организацию государства с поэтапным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом экономических и демографических возможностей государства - как наиболее эффективной модели комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных органов личным составом.

3. Система требований, предъявляемых к гражданам при поступлении на военную службу в пограничные органы, включает в себя требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу общего характера: гражданство, образование, здоровье и уровень физического развития, наличие определенных качеств1 и требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу в пограничные органы специального характера: допуск к сведениям составляющих государственную тайну, дактилоскопическая регистрация, профессионально-психологический отбор, прохождение испытательного срока.

4. Авторский вывод о необходимости введения дополнений в Типовую форму контракта о прохождении военной службы2, касающихся введения четырех видов контрактов для различных категорий военнослужащих и сотрудников федеральной службы безопасности. Виды контракта, на наш взгляд, должны быть определены: для офицерского состава; для курсантов военных образовательных учреждений; для военнослужащих, проходящих военную службу в сложных, опасных и чрезвычайных условиях; для остальных категорий военнослужащих.

5. Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и подзаконных актов в части, касающейся правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы, а именно:

- внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта

1 Ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№ 13. -Ст.147.

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534.

1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», в части касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы. Контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на стороны и предмет контракта; срок; права и обязанности сторон; ответственность сторон; порядок и условия досрочного расторжения контракта; заключительные положения;

- внести изменения и дополнения в Приложение 1 «Положения о порядке прохождения военной службы» (Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»), касающиеся введения четырех видов контрактов о прохождении военной службы для различных категорий военнослужащих;

6. Авторский проект Инструкции по организации поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в дальнейшем развитии теории военного права в сфере совершенствования правового регулирования поступления на военную службу в пограничные органы.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенного анализа, оценки и выводы позволяют уточнить, дополнить подходы, определяющие направления в совершенствовании правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы. Теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, могут быть рекомендованы:

-для преподавания курсов административного и военного права, посвященных правовому регулированию поступления и прохождения военной службы в пограничных органах.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется комплексным характером исследования. Суждения и выводы построены на основе анализа научных публикаций, монографий, статей, которые относятся к различным отраслям научного знания (административное право, военное право, конституционное право и др.).

В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативные правовое акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Российской Федерации, акты законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, приказы и инструкции Федеральной службы безопасности Российской Федерации. В работе так же использовались материалы, .опубликованные в средствах массовой информации по вопросам поступления граждан на военную службу, статистические сведения Управления кадров Пограничной службы ФСБ России об укомплектованности пограничных органов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, а так же материалы научных и научно-практических конференций, проводимых по актуальным вопросам обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы научной работы обсуждались на кафедре административного и международного права Московского пограничного института ФСБ России и были опубликованы автором в ряде научных статей. Основные выводы и предложения диссертационного исследования были доложены и одобрены на межвузовской научно-практической конференции. «175 лет военно-юридическому образованию в России» (Москва, 2007 г.) и VII Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление - 2007» (Москва, 2007 г.).

Разработанные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов нашли свое отражение при осуществлении нормотворческой деятельности Пограничной службы ФСБ России.

Кроме того, материалы диссертационного исследования использованы в методических материалах, подготовленных в Московском пограничном институте ФСБ России; в процессе проведения занятий по учебным дисциплинам «Специальная государственная служба» и «Административное право» с курсантами Московского пограничного института ФСБ России.

Структура диссертационного исследования обусловлена объектом, предметом, целью, задачами исследования. Диссертация представляет собой введение, две главы (по три параграфа каждая), заключение, библиографию и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чижикова, Оксана Юрьевна, Москва

Выводы по второй главе

1. В результате исследования вопросов правового регулирования системы комплектования пограничных органов федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе предлагается в целях совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих порядок поступления на военную службу по контракту:

1) внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы (см. приложение 3). Контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на стороны и предмет контракта; срок; права и обязанности сторон; ответственность сторон; порядок и условия досрочного расторжения контракта; заключительные положения;

2) внести изменения и дополнения в Приложение 1 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»), касающиеся введения четырех видов контрактов о прохождении военной службы для различных категорий военнослужащих (см. приложение 4). Контракты о прохождении военной службы можно подразделить на виды в зависимости от категории военнослужащих, которые имеют право заключать данный контракт: а) контракт о прохождении военной службы офицерским составом; б) контракт о прохождении военной службы на период обучения в высшем военном образовательном учреждении высшего профессионального образования и пять лет после его окончания; в) контракт о прохождении военной службы в сложных, опасных и иных особых условиях;

3) издать приказ ФСБ России о введении в действие Инструкции по организации поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности на контрактной основе (см. приложение 5).

2. Контракт о прохождении военной службы - это письменный договор, устанавливающий правоотношения между федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, в котором предусмотрена военная служба, и гражданином (иностранным гражданином), желающим проходить военную службу на добровольной основе.

В действующей Типовой форме контракта о прохождении военной службы, на наш взгляд, недостаточно полно раскрыты права и обязанности федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Поэтому мы предлагаем внести дополнения в Типовую форму контракта о прохождении военной службы (см. приложение 4). В отдельных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, установлены типовые формы контрактов о прохождении военной службы с учетом специфических особенностей военной службы в этих органах1. В настоящее время в пограничных органах применяется Ти

1 См.: Приказ Директора ФСБ России от 18 ноября 1999 г. № 576 «О контракте о прохождении военной службы». повая форма контракта о прохождении военной службы, установленная Положением о порядке прохождения военной службы и конкретизированная ведомственным приказом. Данная Типовая форма контракта о прохождении военной службы и порядок его заключения, по нашему мнению, требуют дополнительного совершенствования.

3. В процессе реализации норм права, регулирующих порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы, важные функции выполняют должностные лица, которые осуществляют свои полномочия в том числе по приему граждан на службу по контракту. Деятельность по осуществлению данных полномочий установлена федеральными законами и конкретизируется ведомственными нормативными актами. В целях определения порядка проведения процедуры проверки соответствия кандидата установленным требованиям к сотрудникам федеральной службы безопасности, оформления документов при поступлении граждан России на службу в пограничные органы, а также для установления последовательности действий гражданина и должностного лица при подписании контракта о прохождении службы мы предлагаем проект Инструкции по организации поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности на контрактной основе, положения которой окажут практическую помощь должностным лицам и органам управления при проведении работы по отбору и оформлению граждан в процессе поступления их на службу в пограничные органы на контрактной основе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного научного исследования по вопросам правового регулирования поступления на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности автор пришел к следующим выводам:

1. В процессе анализа норм права и исследования мнений ученых автор вывел понятие поступления на военную службу в пограничные органы

2. Исследуя требования, предъявляемые к лицам, поступающим на государственную службу, автор предлагает выделять требования общего характера и требования специального характера

3. На основе исследования исторического опыта мы предлагаем в современных условиях сохранить в Российской Федерации контрактно-призывной способ поступления лиц в военную организацию государства, с поэтапным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом экономических и демографических возможностей государства - как наиболее эффективную модель комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности личным составом.

4. Под правовым регулированием поступления граждан на военную службу в пограничные органы понимать совокупность норм права, устанавливающих порядок исполнения субъектами правоотношений своих взаимосвязанных прав и обязанностей в процессе приема гражданина на военную службу.

5. Контракт о прохождении военной службы - это письменный договор, устанавливающий правоотношения между федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, в котором предусмотрена военная служба, и гражданином (иностранным гражданином), желающим проходить военную службу на добровольной основе.

6. Вывод автора о том, что контракт о прохождении военной службы существенно отличается от трудового договора, регулирует иные правоотношения, предусматривает специальные условия при его заключении, и в силу этих обстоятельств не может признаваться разновидностью трудового договора. Контракт о прохождении военной службы следует рассматривать как особый вид договора. В тоже время при определении условий контракта необходимо учитывать общие положения гражданского и трудового законодательства, без которых не представляется возможным в полной мере раскрыть все условия контракта.

7. Вывод автора о том, что содержание контракта о прохождении военной службы должно включать указание на:

1) стороны контракта; 2) предмет контракта; 3) срок контракта; 4) права и обязанности сторон контракта; 5) ответственность сторон за неисполнение условий контракта; 6) порядок и условия досрочного расторжения контракта; 7) заключительные положения.

Исследование норм права, регулирующих порядок поступления граждан на службу в пограничные органы, требует внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты. В связи с этим мы предлагаем следующие практические предложения:

1. Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 года№ 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на: стороны и предмет контракта; срок; права и обязанности; ответственность сторон; порядок и условия досрочного расторжения контракта; заключительные положения.

2. Внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»1, касающиеся

1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 147. конкретизации прав, обязанностей и ответственности сторон контракта о прохождении военной службы.

3. Внести изменения и дополнения в Приложение 1 «Положения о порядке прохождения военной службы», касающиеся введения четырех видов контрактов о прохождении военной службы для различных категорий военнослужащих. Контракты о прохождении военной службы можно подразделить на виды, в зависимости от категории военнослужащих, которые имеют право заключать данный контракт: а) контракт о прохождении военной службы офицерским составом; б) контракт о прохождении военной службы на период обучения в высшем военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, и пять лет после его окончания; в) контракт о прохождении военной службы в сложных, опасных и иных особых условиях; г) контракт для остальных категорий военнослужащих.

4. Ввести в действие в федеральной службе безопасности Инструкцию по организации поступления на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности на должности военнослужащих, проходящих службу по контракту.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (в ред. от 2 февраля. 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 3170.

4. Федеральный конституционный закон отЗО мая 2001 г. № З-ФКЗ « О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005 г.) // Российская газета. 2001. №99.

5. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2007 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №22. Ст. 2066.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 28 февраля 2008 г) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (в ред. от 3 марта 2008 г.) // Российская газета. 2001. № 256.

10. Федеральный закон от 23марта 1999 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 4 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 2. Ст. 362.

11. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в ред. от 8 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 50. Ст. 5242.

12. Федеральный закон от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. от 2.марта 2007 г.) // Российская газета. 1992. № 103.

13. Федеральный закон от12 августа 1995 г. №144-ФЗ № Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 2 декабря 2005 г.) // Российская газета. 1995. № 160.

14. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. от 5 июля 2007 г.) // Российская газета. 1995. № 72.

15. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 12 апреля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

16. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

17. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» (в ред. от 6 июля 2006г.) // Собрании законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3030.

18. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (в ред. от 4 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3682.

19. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2275.

20. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (в ред. от 6 февраля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3806.

21. Федеральный закон от 21 толя 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 2 марта 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586.

22. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 25 октября 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014.

23. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от26 июня 2007 г.) //Российская газета. 1997. 12 февр. С. 12.

24. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 10 января 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

25. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 26 июня 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №23. Ст. 2750.

26. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 22июля2004 г.) // Российская газета .1993. № 182.

27. Закон Российской Федерации от18. апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 2октября 2007 г.) // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.

28. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. Ст. 2883.

29. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 19 января 200 г.)// Российская газета. 1997.№ 239.

30. Указ Президента Российской Федерации 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 25 апреля.

31. Указ Президента Российской Федерации 2001 г. № 337с «Об обеспечении строительства и развития Вооруженных Сил РФ, совершенствовании их структуры»//Российская газета. 2001. 30 марта.

32. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (в ред. от 8 марта 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении положения о воинском учете» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 49 (2 ч.). Ст. 5220.

34. Приказ Минобороны России от 30 сентября 2002 г. № 350 «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 4 декабря.

35. Приказ Минобороны России от 16 января 2001 г. № 30 «Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами» (в ред. от 7 июня 2005 г.) // Российская газета. 2001. № 42.

36. Приказ ФСБ России от 29 июня 2004 г. № 457 «Об организации военно-врачебной экспертизы, в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках» // Российская газета. 2004. № 206.

37. Приказ ФСБ России от 18 ноября 1999 г. № 576 «О контракте о прохождении военной службы» // Российская газета. 2000. № 25.

38. Приказ ФСБ России от 31 декабря 1999 г. № 714 «О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности» // Российская газета. 2000. № 33.

39. Алексии Д.В. Контракт о прохождении военной службы // Право в Вооруженных Силах. 1999. № 1. С. 59.4&.Анжерский С. Сухопутные войска США. // Зарубежное военное обозрение. 1995. №3. С. 16-20.

40. Афанасьев М. Грамотная кадровая политика // Национальная безопасность. 2004. 21 ноября. С. 8.

41. Боевой и численный состав вооруженных сил // Независимое военное обозрение. 2002. № 19. С. 3.

42. Военно-юридическое образование: история и современность. Сборник научных статей. М.: ВУ, 1996.

43. Грпшковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Институты административного права

44. России: Сборник статей под ред. И.Л. Бачило и Н.Ю. Хаманаевой. -М., 1999. С. 66-72.

45. Дьяченко О.Г. Служба по контракту обязанность или право? // Право в Вооруженных Силах. 1998. № 12. С. 62-64.

46. Калашников М. Нашу армию нужно строить заново, на совершенно иных началах // Правда. 2007. 6 марта. С. 6-7.

47. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». 3-е изд., перераб. и доп. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М.: За права военнослужащих, 2002. Вып.32.

48. Комментарий к Положению о порядке прохождения военной службы / Под ред. проф. А.В. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2001.

49. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы // Государство и право. 2000. № 3. С. 12-19.

50. Кудашкин А.В. Военная служба: повинность, священный долг или работа? // Государственная служба. 1999. № 3. С. 23-27.

51. Кудашкин А.В. Правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект // Сборник научных трудов Военного университета. Вып.4. Ч. I. М.: ВУ, 2001. С. 262-274.

52. Кудашкин А.В. Конституционно-правовые основы военной службы в зарубежных государствах: Государственное строительство и право. / Под общей редакцией Г.В. Мальцева. Отв. ред. Е.Ю. Догадайло. Вып.З. -М., 2003.

53. Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Монография. -М.:ВУ, 2001.

54. Муценек Д.А. Служба в таможенных органах РФ: Актуальные вопросы правового регулирования // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии. СПб., 1999.

55. Проничев В.Е. Правовые основы совершенствования пограничной деятельности // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 2. С. 12-14.

56. Слабука В. От войсковых к оперативным методам охраны границы // Пограничник Северо-Востока. 2004. № 12. С. 3-5.1\.Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование: Монография. Воронеж: ВГУ, 1996.

57. Стрекозов В.Г. Защита социалистического Отечества функция советского общенародного государства // Советское государство и право. 1979. №3. С. 10-18.

58. Тихонов А. Новое лицо границы // Красная звезда. 2006. 28 декабря. С. 2.

59. А.Тронов А., Лукоянов А. Философия разрушения пограничной безопасности // Новое мнение. 2005. 14 ноября. С. 2-3.

60. Устав о воинской повинности 1874 г. // Свод Законов Российской Империи. 1912. Т.4. Кн. 1.

61. Ульянова И. Особенности кадровой политики Российских властей // Русский мир. 2005. 23 августа. С. 3.

62. I. Учебники, учебные пособия, лекции1. .Андриевский И.Е. Русское государственное право. Т. L. СПб., 1866.1..Apxunoea Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственнойслужбы в России. XVIII-XX века. М., 1999.

63. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. -М., 1996.

64. Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. -М., 1997.

65. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: Издательство НОРМА, 2000.

66. Большая Советская Энциклопедия / Под ред. А.И. Прохорова. 3-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1974. - Т. 13.

67. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995.

68. Военная администрация: Учебник. -М.: ВКИ, 1989.

69. Военное законодательство Российской империи. Кодекс русского военного права. -М.: Военный университет, 1996.

70. Военное право: Учебник / Под ред. академика Н.И. Кузнецова. М.: ВУ, 1997.

71. Воронин А.В. История Российской государственности: Учебное пособие. М., 2002.

72. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник. М.: «Дашков и К°», 2004.

73. Галушко Ю., Колесников А. Школа российского офицерства: Исторический справочник. -М.: Русский мир, 1993.

74. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации. М.: РАГС, 2000.91 .Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 1. -СПб., 1900.

75. Добровольский A.M. Военно-административное право. Военная служба. СПб., 1909.

76. Журавлев С.PL Государственная служба и кадровая политика: Учебное пособие. Ивантеевка: РИО филиала РГСУ, 2005.

77. Зайончковский П.А. Военные реформы 1860-1870 гг. в России. -М., 1952.

78. Золотарев В. А. Военная безопасность Отечества (историко-правовое исследование). М., 1998.

79. Из истории войск ВЧК и Пограничной охраны (документы и материалы 1917-1921).- М„ 1958.

80. Из истории советских Пограничных войск. 1921 1927. Документы и материалы. - М., 1963. С. 208-209.

81. История государственного управления в России: Учебник / Под общей редакцией Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2001.

82. История государственного управления в России: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону, 1999.

83. История отечественного государства и права. Ч. I: Учебник. / Под ред. проф. О.И. Чистякова М.: БЕК, 1999.

84. История охраны государственной границы: Учеб. пособие. М.: Академия ФПС России, 2001.

85. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. -М.: РАГС, 1999.

86. Калинин А.Е. Прохождение военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: правовые аспекты. СПб: Военно-Морская академия, 2001.

87. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функция, проблемы философии права). 2-е изд. -М.: Аванта+, 2001.

88. Ключевской О.В. Курс русской истории. Т. 1. - М., 1987. С. 192.

89. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ,1999.

90. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917-декабрь 1991 гг. М.: Зерцало, 1994.

91. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1899.

92. Корольков Н.Н. Законодательство России XIX века. М., 1970.

93. Кочеткова М.А. Трудовые права работника. М.: ИКФ «ЭКМОС»,2002.

94. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. М.: ВУ, 2003.

95. Кудинов О.А. История отечественного государства и права: Уч. пособие. М.: МИЭИФиП, 2002.

96. Лушников A.M. Армия, государство и общество: система военного образования в социально-политической истории России (1701-1917 гг.) -Ярославль, 1996.

97. Матузов Н.И., Малъко А.В. Теория государства и права: Учебник. -М.: Юристъ, 2004.

98. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. -М.: ВУ, 1998.

99. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военная служба. Поступление, призыв, прохождение, увольнение: Справочное пособие. М., 1999.

100. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. М.: ГОрлитинформ, 2002.

101. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М., 1997.

102. На страже границ Отечества. История Пограничной службы: Краткий очерк. М.: Граница, 1998.

103. Норенко И.В. Теоретико-правовые аспекты военных реформ в России во второй половине XIX века: Учебное пособие. М.: РПА МЮ РФ, 2004.

104. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.

105. Овсянко ДМ. Административное право: Учеб. пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000.

106. Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи. -М., 1993.

107. Редигер А.Ф. Комплектование и устройство вооруженной силы. -СПб., 1913.

108. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: «Проспект», 2001.

109. Сперанский М.М. План государственного преобразования (введение к уложению государственных законов 1809 г.). — М.: Т-во И.Н. Кушнерев и К.Пимен, 1905.

110. Федоров А.В. Русская армия в 50-70-е годы XIX в. Л.: ЛГУ, 1959.

111. Чернов А.В. Вооруженные Силы Российского государства в XV-XVII веках. С образования централизованного государства до реформ при Петре I. М.: Воениздат, 1954.

112. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. -М.: Юриспруденция, 2000.1.. Диссертации и авторефераты

113. Ачалов П.В. Правовое регулирование деятельности военной полиции за рубежом (на примере США и ФРГ): Дис. . канд. юрид. наук: М., 2000. С. 171.

114. Вахидов А/Г. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1996. С. 182.

115. Винокуров В.А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы: Дис. канд. юрид. наук. -СПб, 2000. С. 185.

116. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: РАУ, 1993.С. 173.

117. Емелин А.С. Комплектование Красной Армии рядовым и сержантским составом в годы Великой Отечественной войны: (Историко-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВКИ, 1977. С. 185.

118. Журавлев С.И. Правовое регулирование комплектования пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе: Дис. .канд. юрид. наук. М.: МВИ ФСБ России, 2004. С. 194.

119. Загидулин Р.А. Первичность реформы военного законодательства-необходимое условие реформирования Вооруженных Сил РФ: основные направления и принципы правовой реформы: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 1999. С. 132.

120. Звинчуков Н.И. Строительство вооружённых сил: сущность, содержание, приоритеты; социально философский анализ: Дис. . канд. фи-лос. наук. - М., 1996. С. 184.

121. Иванъкович Г.И. Исторический опыт реформирования Пограничных войск СССР-РФ (80-90 годов XX столетия): Дис. . канд. истор. наук. -М.: МВИ ФПС России, 1999. С. 178.

122. Комаров М.В. Правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Ав-тореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2002. С. 184.

123. Корень B.JI. Строительство Вооруженных Сил Российской империи в период государственно- правовых преобразований во второй половине XIX века (историко-правовое исследование): Дис. .канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2004. С.222.

124. Корольков Н.Н. Правовые основы строительства кадровой Советской Армии в предвоенные годы: Дис. .канд. юрид. наук. М.: ВЮА, 1956.

125. Корякин В.М. Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации. Дис. .докг. юрид. наук. -М.: РАГС, 2005. С. 462.

126. Кудашкин А.В. Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. -М.: РАГС, 1998. С. 210.

127. Кудашкин А.В. Правовое регулирования военной службы в Российской Федерации: Дис. . докг. юрид. наук. М.: РАГС, 2003. С. 424.

128. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел. Дис. .докг. юрид. наук. СПб.: Академия МВД России, 1998. С. 370.

129. Лунев А.Е. Комплектование Вооруженных Сил: Дис. .канд. юрид. наук. М.: ВЮА, 1941. С. 173.

130. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование): Дис. .докг. юрид. наук. -М.: ВУ, 1999. С. 565.

131. Митюков А.Г. Социально-политические проблемы комплектования Вооруженных Сил РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ГАВС, 1994. С. 178.

132. Норенко И.В. Правовое обеспечение военных реформ 60-70-х годов XIX века в России (историко-правовое исследование). Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2004. С. 211.

133. Овсяико Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Дис. .докт. юрид. наук (в форме научного доклада). -М.:ВУ, 1998. С. 49.

134. Оздарбиев Д.М. Государственная кадровая политика в кризисном регионе. Дис. .канд. социол. наук. -М.: РАГС, 2006. С. 173.

135. Озеров В.А. Конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2001.

136. Пчелипцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВУ, 1998. С. 189.

137. Селюков В.А. Российское военное законодательство в конце XIX -начале XX века (историко-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. -М.:ВУ, 1996. С. 183.

138. Семакии А.С. Конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1999. С.160.

139. Серегин В.П. Законодательство США о военной службе и его антинародный характер: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВПА, 1970. С. 246.

140. Смирнов Д.В. Правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: ВУ, 1996. С. 162.

141. Желают заключить контракт из-за престижности службы

142. Ш Желают заключить контракт с высоким денежным довольствием

143. Желают заключить контракт с высоким социальным обеспечением

144. См.: Результаты ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих пограничных органов, граждан уволенных с военной службы и членов их семей // Вестник границы России.2007.- № 3. С. 44.

145. Характеристика положительных и отрицательных сторон способов поступления на военную службу в вооруженных силахнекоторых зарубежных стран

146. Положительные стороны Отрицательные стороны1. Европейская модель»

147. Небольшие финансовые и материальные расходы на содержание армии. 2. Большая часть трудоспособного населения, имея военную подготовку, участвует в экономической деятельности страны 1. Недостаточная подготовка резервистов. 2. Слабая боеготовность частей

148. Проект федерального закона №

149. О внесении изменений и дополнений в статью 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

150. Статья 2. Президенту и Правительству РФ в трехмесячный срок внести изменения и дополнения в нормативные акты, регулирующие порядок заключения контракта о прохождении военной службы.

151. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

152. Президент Российской Федерации

153. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статью 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

Автор: Чижикова, Оксана Юрьевна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чижикова, Оксана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чижикова, Оксана Юрьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чижикова, Оксана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Чижикова, Оксана Юрьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности»